Formes procédurales de protection des droits et des intérêts légitimes. Types de compétence des affaires devant les tribunaux arbitraux Procédure alternative et cohérente pour la protection des droits

LES MOYENS EXTRAJUDICIAIRES DE PROTECTION DU SUBJECTIF

Ignatovich Nikolai Mikhailovich, avocat, cabinet d'avocats de Nikolai Michailovich Ignatovich, composé du registre des avocats de la région d'Arkhangelsk, bachelier, étudiant-

premier cycle, Russie.

abstrait. L'article soulève une question sur les méthodes alternatives de protection des droits civils subjectifs. Ces méthodes sont devenues les plus actuelles compte tenu du système judiciaire russe encore peu développé. Les tribunaux n'appliquent pas le droit positif dans son intégralité, ce qui, par conséquent, conduit à un grand nombre d'erreurs judiciaires, à une violation flagrante de la justice judiciaire et à la violation des droits des parties concernées, plutôt que de leur protection.

Mots-clés : Tribunaux de droit commun, Constitution de la Russie, protection judiciaire, méthodes de protection extrajudiciaires, méthodes de protection juridictionnelles, méthodes de protection non juridictionnelles, arbitrage, médiation, notaire, procédure de réclamation pour le règlement des différends.

MOYENS EXTRA-JUDICIAIRES DE PROTÉGER LES PERSONNES SUBJECTIVES

DROITS CIVIQUES

Ignatovich Nikolai Mikhailovich, avocat, cabinet d'avocats d'Ignatovich Nikolai Mikhailovich, inscrit au registre des avocats de la région d'Arkhangelsk, licencié,

étudiant nt-maître fourmi

Annotation. L'article soulève la question des moyens alternatifs de protection des droits civils subjectifs, qui deviennent actuellement les plus pertinents en raison de l'imperfection du système judiciaire en Fédération de Russie, de la non-application du droit matériel par les tribunaux dans leur totalité, ce qui, en conséquence, conduit à un grand nombre d'erreurs judiciaires, à une violation flagrante de la loi par les tribunaux et à une violation des droits des participants aux relations juridiques, au lieu de les protéger.

Mots clés : tribunaux de droit commun, Constitution de la Fédération de Russie, protection judiciaire, méthodes extrajudiciaires de protection, méthodes juridictionnelles de protection, méthodes non juridictionnelles de protection, tribunal arbitral, médiation, notaires, procédure de réclamation pour le règlement des différends.

L'activité principale du tribunal, sa tâche fondamentale, est la protection du droit violé des sujets de la circulation de droit civil, la restauration du droit violé. Cependant, les litiges ne sont qu'un des nombreux moyens de protéger les droits civils subjectifs. Il existe d'autres organismes et organisations appelés à protéger les droits civils à l'amiable.

En même temps, les recours extrajudiciaires ne sont pas directement liés à la procédure civile et, à juste titre,

se pose alors la question de leur place dans le système de la procédure civile. L'objectif des méthodes judiciaires de protection et des méthodes non judiciaires est le même - la protection des droits civils, la différence réside dans les méthodes utilisées dans la mise en œuvre de la protection.

De nombreuses défenses non judiciaires précèdent les litiges et fournissent souvent une défense avant le procès, et dans certains pays, elles sont plus demandées que les litiges.

Il y aura une compréhension incomplète des moyens de protéger les droits civils si vous ne prêtez pas attention aux méthodes extrajudiciaires de protection. Ils font partie intégrante du système de droit visant à protéger les droits violés. À cet égard, le sujet de recherche dans cet article a été choisi.

En soi, la protection des droits violés et des intérêts légitimes est garantie par un éventail assez large de la plus haute loi de notre État - la Constitution de la Fédération de Russie. Mais la protection elle-même, telle qu'elle est devenue coutumière en Russie, est assurée dans la grande majorité des cas par la justice d'État, créée sous la forme de tout un système d'organes judiciaires, parmi lesquels figurent des tribunaux de droit commun, des tribunaux d'arbitrage et tribunaux militaires.

Cette activité de l'État est importante pour la vie de notre société. Le règlement des différends avec l'aide de l'appareil d'État du système judiciaire est généralement reconnu et contribue à la durabilité du développement des relations de marché, partie intégrante de l'activité économique.

Cependant, la formation et le développement des relations de marché ne dépendent presque pas du niveau atteint de protection des droits civils et des intérêts légitimes des sujets de chiffre d'affaires de droit civil. Mais la formation et le développement de l'État de droit et de la société civile dépendent entièrement du niveau de protection des droits civils.

Strictement parlant, le système procédural russe moderne a été créé par de multiples emprunts aux systèmes de droit anglo-saxon et romano-germanique, mais lorsqu'ils sont appliqués, dans notre système, ces emprunts leur donnent un sens complètement différent, très différent de l'original, ce qui indique son caractère mixte et original.

Dans le système mondial du droit procédural, le système russe a réussi en très peu de temps à prouver sa particularité et son originalité et est devenu la base de tout le système d'autorisation.

des disputes. Mais, en même temps, il ne faut pas se focaliser sur le système judiciaire comme un moyen de protéger les droits civils ; ce n'est pas une panacée pour tous les problèmes et conflits juridiques.

Récemment, les modes alternatifs de résolution des conflits, appelés extrajudiciaires dans la doctrine nationale, se renforcent lentement. Ces méthodes sont mises en œuvre par le biais d'organismes juridictionnels et non juridictionnels.

En soi, le tribunal arbitral n'est pas inclus dans le système des organes de l'État, ainsi que des gouvernements locaux. À cet égard, l'arbitrage est une forme publique de règlement des différends juridiques.

L'essence même de l'arbitrage est que les deux parties au différend confient sa résolution à des tiers sélectionnés, tout en reconnaissant le caractère contraignant de leurs décisions.

Il a déjà été noté que le nombre de cas qui ont été examinés par les tribunaux d'arbitrage augmente chaque année. Ce phénomène s'explique par le fait que les parties aux litiges doivent éviter de nombreux retards bureaucratiques, une interprétation unilatérale des règles de droit qui ont lieu dans les organes juridictionnels de l'État. Une telle concurrence avec le système judiciaire de l'État garantit la mise en œuvre par les sujets de la circulation civile du droit à une mise en œuvre libre, proactive et indépendante de la protection des droits civils.

Le contrôle judiciaire dans les procédures d'arbitrage est appliqué exclusivement à l'initiative des parties au processus d'arbitrage et est principalement dû à la possibilité de coercition de l'État dans l'exécution des actes judiciaires du tribunal d'arbitrage (Section VI du Code de procédure civile de la Russie Fédération de Russie et chapitre 30 de l'APC de la Fédération de Russie).

Un exemple frappant d'une manière juridictionnelle non judiciaire de protéger les droits civils sont les actions menées par les notaires.

Partie 1 Art. 1 des Principes fondamentaux de la législation de la Fédération de Russie sur le notaire prévoit que la compétence du notaire comprend, entre autres, les actions de certification des transactions ; imposition et suppression de l'interdiction d'aliénation de biens; exécution des inscriptions exécutives ; faire des protestations de factures; présentation des chèques pour paiement et attestation de non-paiement des chèques ;

acceptation des documents pour le stockage ; la commission des protestations maritimes ; fournir des preuves.

La contestabilité de la situation disparaît souvent, ainsi que la nécessité de demander sa résolution aux organes judiciaires de l'État, à condition que le notaire ait effectué les actions ci-dessus, ce qui, bien sûr, a un impact positif sur la coopération ultérieure des parties. .

Les modes alternatifs non juridictionnels de résolution des conflits incluent la médiation et la médiation.

La médiation est connue depuis longtemps dans d'autres systèmes de droit, par exemple en Angleterre, en Australie, aux États-Unis, au Canada, etc. Dans notre système juridique, l'institution de la médiation est réglementée par l'adoption de la loi fédérale du 27 juillet 2010 n° . 193-FZ "Sur une procédure alternative de règlement des litiges impliquant un médiateur (procédure de médiation)".

Selon les juristes, il devrait être considéré comme une alternative, assez courante dans les conditions modernes, pour résoudre les conflits.

Dans la médiation, la partie neutre choisie par les parties au différend par voie de négociation aide à trouver un compromis. Cette partie, cette personne, s'appelle le médiateur. Cette institution, l'institution de la médiation, diffère sensiblement à la fois de la procédure judiciaire et de la procédure d'examen d'un litige devant les juridictions arbitrales. Les caractéristiques distinctives de la procédure de médiation sont la confidentialité, les délais les plus courts pour résoudre un différend, la possibilité pour les parties de choisir leur propre médiateur, ainsi que de participer directement et activement au règlement du conflit de la procédure.

L'introduction de procédures de conciliation en tant que moyens alternatifs de protection des droits a trouvé sa place dans le programme cible fédéral pour le développement du système judiciaire pour 2007-2012.

Avec l'aide de la médiation, les parties peuvent régler leur différend à l'amiable, protégeant ainsi leurs droits civils et leurs intérêts légitimes sans la participation d'un organe judiciaire étatique ou non étatique.

Mais même sans médiation, les parties peuvent régler indépendamment leur différend dans l'ordre préalable au procès. Ainsi, selon le Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie de 1995

il existait une procédure de réclamation obligatoire pour le règlement des différends avant le procès.

La procédure de réclamation pour résoudre un litige consistait en un envoi obligatoire d'une réclamation par écrit à la seconde partie au litige avant même d'intenter une action en justice. Cette procédure est le moyen original russe de régler les différends et ne perd pas sa pertinence aujourd'hui.

La poursuite de l'amélioration du mécanisme de régulation juridique des différends économiques présentera inévitablement la nécessité de trouver de nouvelles voies pour les résoudre. L'analyse ci-dessus des modes extrajudiciaires de règlement des différends témoigne de la présence en eux de tendances générales émergeant dans la société et le droit visant à élargir la liberté des droits des sujets dans la résolution des conflits juridiques, la possibilité de trouver des moyens de les résoudre de façon autonome, en s'efforçant de « dialoguer » et de partenariat.

Selon l'auteur, pour résoudre avec succès les problèmes de "déchargement du système judiciaire" et d'amélioration de la qualité de la justice, notre État devrait développer un système de méthodes alternatives de résolution des conflits. Ce problème doit être résolu à plusieurs niveaux : juridique, organisationnel et professionnel. Pour toute activité, y compris le règlement extrajudiciaire des conflits, la base juridique de l'activité, l'infrastructure organisationnelle et économique, ainsi qu'un nombre suffisant de professionnels sont nécessaires.

Index bibliographique :

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3. Procédure judiciaire d'examen des recours des citoyens

La loi de l'URSS de 1987 et la loi de 1989 sur le recours devant les tribunaux ont été adoptées 10 ans après la proclamation dans la Constitution de l'URSS du droit des citoyens de faire appel devant les tribunaux contre les actions des fonctionnaires.

Législature actuelle. La loi du 27 avril 1993 « sur le recours devant le tribunal des actions et des décisions portant atteinte aux droits et libertés des citoyens » prévoit que tout citoyen a le droit d'ester en justice s'il estime que des actions illégales (décisions, puis - inaction) de les organes de l'État, les collectivités locales, les organisations, les associations ou les fonctionnaires, l'État, les employés municipaux ont violé ses droits et libertés.

1. Les actions, l'inaction d'un large cercle de sujets sont portées en appel devant le tribunal.

2. La formule « s'il croit... » signifie que la violation des droits peut être réelle ou imaginaire.

3. Les termes inégaux "action" et "décision".

Objet du recours. Sont contestées les décisions collégiales et uniques, les actions (y compris la fourniture d'informations servant de base à la prise de décision), à la suite desquelles :

Droits et libertés violés ;

Des entraves ont été créées à l'exercice des droits et libertés ;

Obligation ou responsabilité illégalement imposée.

Corrélation avec la procédure administrative d'examen des recours. La solution au problème de la compétence des litiges administratifs et judiciaires est différente selon le principe pris comme base.

Il y a deux principes dans le monde :

1. La "clause" générale (disposition générale) signifie la possibilité fondamentale d'un recours juridictionnel contre tout acte individuel ou normatif qui affecte les droits et les intérêts légitimes des citoyens ou des organisations.

2. Principe de la liste, c'est-à-dire en énumérant les litiges contestés.

Il y a aussi séquentiel et alterné procédure de contrôle juridictionnel.

Distinguer entre le droit de recours judiciaire général et spécial.

Plainte générale signifie que toute décision, action, acte peut faire l'objet d'un recours devant le tribunal par tout citoyen.

Plainte spéciale déposé par un sujet à statut particulier (militaire, étudiant, etc.) concernant des relations juridiques particulières. Il est régi par des règlements spéciaux (Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie, Code de procédure pénale, Code des infractions administratives de la Fédération de Russie).

Délais pour déposer une plainte :

3 mois - à partir du moment où la personne a appris la violation de son droit ;

1 mois - à compter de la date de réception d'un avis écrit de refus de satisfaire la plainte ;

1 mois - à compter de l'expiration du délai d'un mois pour répondre à la réclamation.

Les délais peuvent être prolongés par décision de justice.

Règles d'examen des recours. L'examen des appels est effectué conformément aux règles établies par le Code de procédure civile de la Fédération de Russie (chapitres 23 à 25).

Le tribunal examine les affaires découlant des relations juridiques publiques :

a) à la demande des citoyens, des organisations, le procureur sur la contestation des actes juridiques normatifs ;

b) sur les demandes de contestation des décisions et des actions (inaction) des autorités de l'État, des gouvernements locaux, des fonctionnaires, des employés de l'État et des municipalités.

L'article 247 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie réglemente la procédure de saisine du tribunal. Contrairement à l'ordonnance administrative, un citoyen ne porte pas plainte, mais déclaration, qui devrait indiquer quelles décisions, actions (inaction) doivent être reconnues comme illégales, quels droits et libertés d'une personne sont violés par ces décisions, actions (inaction).

L'appel de la personne intéressée à une autorité supérieure ou à un fonctionnaire n'est pas une condition préalable au dépôt d'une demande auprès du tribunal. Ainsi, le droit russe établit une procédure alternative pour porter plainte : soit auprès d'une autorité supérieure, soit auprès d'un tribunal.

charge de la preuve

L'obligation de prouver les circonstances qui ont servi de base à l'adoption d'un acte juridique normatif, sa légalité, ainsi que la légalité des actes non normatifs contestés, des actions (inaction) des autorités de l'État, des gouvernements locaux, des fonctionnaires, des et les employés municipaux sont affectés à cet organisme ou fonctionnaire.

Lieu de considération

Une requête peut être déposée par un citoyen auprès d'un tribunal du lieu de sa résidence ou du siège de l'organe du fonctionnaire dont la décision, l'action (l'inaction) est contestée.

Conditions de considération

La demande est examinée par le tribunal dans les dix jours avec la participation d'un citoyen, chef ou représentant de l'organisme dont les actes ou actions (inaction) sont contestés.

résultats prise en compte de la candidature : Satisfaction ou déni de satisfaction déclarations.

À la satisfaction de la demande, celle-ci est reconnue comme justifiée et l'obligation de l'organe compétent du fonctionnaire d'éliminer intégralement la violation commise des droits et libertés d'un citoyen ou une entrave à l'exercice par un citoyen de ses droits et libertés est établie . Cette décision de justice est envoyée pour éliminer la violation commise au chef de l'organisme, au fonctionnaire dont les décisions, les actions (inaction) ont été contestées, ou à une autorité supérieure dans l'ordre de subordination dans les trois jours à compter de la date à laquelle la décision de justice entre en vigueur. Force juridique.

Le tribunal et le citoyen doivent être informés de l'exécution de la décision de justice au plus tard dans un délai d'un mois à compter de la date de réception de la décision.

Précédent

La protection judiciaire des intérêts nécessite des coûts financiers considérables, la connaissance des dispositions procédurales liées au dépôt de réclamations et au contentieux. À cet égard, des modes alternatifs de règlement des différends sont souvent utilisés.

La législation russe prévoit la possibilité de protéger les droits civils violés ou contestés devant un tribunal arbitral (article 11 du Code civil de la Fédération de Russie).

La Cour d'arbitrage, bien qu'elle porte un tel nom, n'est pas un organe judiciaire et ne fait pas partie des organes qui forment le système judiciaire de la Fédération de Russie. Il est élu par les participants aux relations de droit civil pour résoudre les conflits survenus ou éventuels entre eux à l'avenir. Il est de nature publique, n'administre pas la justice et n'a pas de forme procédurale d'examen des affaires. Des tribunaux d'arbitrage peuvent être créés pour résoudre à la fois les différends entre citoyens et les différends économiques, dont les participants sont des personnes morales et des entrepreneurs individuels.

Lors de l'examen de litiges sur des questions d'un domaine d'activité humaine aussi hautement spécialisé que les soins de santé, l'assurance médicale, la spécialisation dans les questions relatives à la relation réelle des parties revêt une importance particulière.

Afin de mettre en œuvre la protection la plus efficace des droits et intérêts légitimes des citoyens assurés, il apparaît opportun de créer des juridictions arbitrales permanentes spécialisées pour résoudre les litiges survenant dans le système de santé.

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Législature actuelle. La loi du 27 avril 1993 « sur le recours devant le tribunal des actions et des décisions portant atteinte aux droits et libertés des citoyens » prévoit que tout citoyen a le droit d'ester en justice s'il estime que des actions illégales (décisions, puis - inaction) de les organes de l'État, les collectivités locales, les organisations, les associations ou les fonctionnaires, l'État, les employés municipaux ont violé ses droits et libertés.

1. Les actions, l'inaction d'un large cercle de sujets sont portées en appel devant le tribunal.

2. La formule « s'il croit... » signifie que la violation des droits peut être réelle ou imaginaire.

3. Les termes inégaux "action" et "décision".

Objet du recours. Sont contestées les décisions collégiales et uniques, les actions (y compris la fourniture d'informations servant de base à la prise de décision), à la suite desquelles :

Droits et libertés violés ;

Des entraves ont été créées à l'exercice des droits et libertés ;

Obligation ou responsabilité illégalement imposée.

Corrélation avec la procédure administrative d'examen des recours. La solution au problème de la compétence des litiges administratifs et judiciaires est différente selon le principe pris comme base.

Il y a deux principes dans le monde :

1. La "clause" générale (disposition générale) signifie la possibilité fondamentale d'un recours juridictionnel contre tout acte individuel ou normatif qui affecte les droits et les intérêts légitimes des citoyens ou des organisations.

2. Principe de la liste, c'est-à-dire en énumérant les litiges contestés.

 Il existe également une procédure séquentielle et alternative de contrôle juridictionnel.

Distinguer entre le droit de recours judiciaire général et spécial.

Une plainte générale signifie que toute décision, action, acte peut faire l'objet d'un recours devant le tribunal par tout citoyen.

Une plainte spéciale est déposée par une entité à statut spécial (militaire, étudiant, etc.) concernant des relations juridiques particulières. Il est régi par des règlements spéciaux (Code de procédure d'arbitrage de la Fédération de Russie, Code de procédure pénale, Code des infractions administratives de la Fédération de Russie).

Délais pour déposer une plainte :

3 mois à partir du moment où la personne a pris connaissance de la violation de son droit ;

1 mois - à compter de la date de réception d'un avis écrit de refus de satisfaire la plainte ;

1 mois à compter de l'expiration du délai d'un mois pour répondre à la réclamation.

Les délais peuvent être prolongés par décision de justice.

Règles d'examen des recours. L'examen des appels est effectué conformément aux règles établies par le Code de procédure civile de la Fédération de Russie (chapitres 23 à 25).

Le tribunal examine les affaires découlant des relations juridiques publiques :

a) à la demande des citoyens, des organisations, le procureur sur la contestation des actes juridiques normatifs ;

b) sur les demandes de contestation des décisions et des actions (inaction) des autorités de l'État, des gouvernements locaux, des fonctionnaires, des employés de l'État et des municipalités.

L'article 247 du Code de procédure civile de la Fédération de Russie réglemente la procédure de saisine du tribunal. Contrairement à la procédure administrative, un citoyen ne dépose pas de plainte, mais avec une déclaration dans laquelle il doit être indiqué quelles décisions, actions (inaction) doivent être reconnues comme illégales, quels droits et libertés d'une personne sont violés par ces décisions , action (inaction).

L'appel de la personne intéressée à une autorité supérieure ou à un fonctionnaire n'est pas une condition préalable au dépôt d'une demande auprès du tribunal. Ainsi, le droit russe établit une procédure alternative pour porter plainte : soit auprès d'une autorité supérieure, soit auprès d'un tribunal.

charge de la preuve

L'obligation de prouver les circonstances qui ont servi de base à l'adoption d'un acte juridique normatif, sa légalité, ainsi que la légalité des actes non normatifs contestés, des actions (inaction) des autorités de l'État, des gouvernements locaux, des fonctionnaires, des et les employés municipaux sont affectés à cet organisme ou fonctionnaire.

Lieu de considération

Une requête peut être déposée par un citoyen auprès d'un tribunal du lieu de sa résidence ou du siège de l'organe du fonctionnaire dont la décision, l'action (l'inaction) est contestée.

Conditions de considération

La demande est examinée par le tribunal dans les dix jours avec la participation d'un citoyen, chef ou représentant de l'organisme dont les actes ou actions (inaction) sont contestés.

Résultats de l'examen de la demande : satisfaction ou refus de satisfaire la demande.

 Si la demande est satisfaite, elle est reconnue comme justifiée et le devoir de l'organe compétent du fonctionnaire d'éliminer intégralement la violation commise des droits et libertés d'un citoyen ou un obstacle à l'exercice par un citoyen de ses droits et libertés est établie. Cette décision de justice est envoyée pour éliminer la violation commise au chef de l'organisme, au fonctionnaire dont les décisions, les actions (inaction) ont été contestées, ou à une autorité supérieure dans l'ordre de subordination dans les trois jours à compter de la date à laquelle la décision de justice entre en vigueur. Force juridique.

Le tribunal et le citoyen doivent être informés de l'exécution de la décision de justice au plus tard dans un délai d'un mois à compter de la date de réception de la décision.

Question n ° 12. Principes fondamentaux du statut administratif et juridique des personnes morales (organisations). Les moyens de protéger leurs droits. (je ne trouve la partie 2 nulle part)

Les sujets collectifs de droit administratif sont des groupes organisés de personnes qui entretiennent des relations stables. Les sujets collectifs de droit administratif sont divisés en deux groupes: ceux avec et sans pouvoirs de l'État. Les autorités exécutives (ainsi que d'autres institutions dotées de pouvoir) agissent en tant que sujet de gestion, d'autres entités collectives (entreprises, institutions, organisations, associations publiques et religieuses) agissent en tant qu'objets de gestion.

Les sujets collectifs sont des groupes de personnes organisés, isolés et autonomes, agissant à l'extérieur comme quelque chose d'unifié (non personnifié par des individus).

 est fonctionnellement et organisationnellement isolé, a des buts, des objectifs, des fonctions, agit sur la base de l'état de droit, est reconnu comme une entité juridique.

 se compose de personnes, mais il n'est pas personnalisé, impersonnel, ce qui signifie que le remplacement de la composition n'affecte pas la signification juridique de ce sujet.

Contrairement au sujet individuel, ce n'est pas le sujet collectif lui-même dans son ensemble qui agit à l'extérieur, mais les personnes autorisées qui exercent ses droits et obligations agissent en son nom.

Bahrakh DN Auparavant, il divisait tous les sujets collectifs en 4 groupes :

Organisations ;

Unités structurelles ;

collectifs de travail;

Organisations complexes (sous-organisations, systèmes).

Propose désormais 3 classes : organisations, divisions structurelles des organisations, organisations complexes (systèmes à but non lucratif d'organisations étroitement interconnectées) ; les organisations les plus simples.

Les nouvelles tendances de la législation sur la fonction publique font apparaître l'Etat comme partie prenante des relations de service.

 Le contrat est conclu par le représentant de l'employeur.

Article 6 de la loi fédérale "sur les institutions autonomes", le fondateur d'une institution autonome est la Fédération de Russie, une entité constitutive de la Fédération de Russie, une municipalité - en fonction du type de propriété du bien sur la base duquel les institutions autonomes sont créé.

Types de sujets collectifs de droit administratif.

1. Organisations (concept générique), elles-mêmes subdivisées en autorités étatiques et collectivités locales, entreprises, institutions et autres organisations, associations publiques et religieuses.

Le Code civil de la Fédération de Russie reconnaît en tant qu'entité juridique une telle organisation qui a une propriété distincte et est responsable de ses obligations, peut acquérir et exercer des droits de propriété et des droits non patrimoniaux personnels en son propre nom, assumer des obligations, être demandeur et défendeur en cour.

 Pour entrer dans des relations administratives-juridiques, les entités collectives ne doivent pas nécessairement être des personnes morales ; de plus, la personnalité juridique administrative n'est pas liée aux droits d'une personne morale et à la nécessité d'un enregistrement auprès de l'État.

Dans la législation récente, il est établi que les autorités exécutives ont les droits d'une personne morale.

Les spécialistes de l'administration critiquent cette disposition.

Le premier point de vue du droit d'une personne morale n'a pas une autorité, mais une institution du même nom. (Bahrakh D.N.).

Le deuxième point de vue est que les autorités exécutives ne sont pas des personnes morales, mais ont les droits d'une personne morale, dans la mesure où cela est nécessaire pour mener à bien l'administration publique.

Un concept particulier est celui des personnes morales de droit public. Dans la littérature nationale (Tikhomirov Yu.A.), ils sont compris comme des organes de l'État (autorités publiques en général), ainsi que des entités étatiques et municipales.

La classification des personnes morales en droit interne est également différente.

Art. 48 du Code civil de la Fédération de Russie, en fonction de la relation de la personne morale avec les fondateurs (participants), (en d'autres termes, avec le sujet de la gestion, s'il est traduit dans le plan des relations de gestion).

Division selon le critère de l'objectif de réaliser un profit des organisations commerciales et sans but lucratif. Il est également important pour la portée du statut administratif et juridique, par exemple, pour les relations avec les autorités fiscales.

Terminologie traditionnelle du droit administratif : entreprises, institutions, autres organisations.

L'organisation est un concept générique.

Une entreprise en droit administratif est un type d'organisation engagée dans la production et les activités économiques (production de produits matériels ou de biens matériels), l'exécution de travaux et la prestation de services dans le but de réaliser un profit. Le terme "entreprise" dans le Code civil de la Fédération de Russie fait référence à un complexe immobilier.

Types d'entreprises - étatiques, municipales, privées. Il peut y avoir un fédéral unitaire, sujets de la fédération (régional), municipal : district, ville, localité.

L'établissement est un type d'organisation créée pour effectuer des travaux ou fournir des services de nature immatérielle, à des fins non commerciales. (Les fonctions de l'administration publique sont des institutions d'un type, un autre type de fonctions socio-culturelles et autres).

Nouveau : Institutions Autonomes (UA).

Une institution autonome est une organisation à but non lucratif créée par une entité étatique ou municipale pour effectuer des travaux, fournir des services afin d'exercer les pouvoirs des autorités de l'État, de l'autonomie locale dans les domaines de la science, de l'éducation, de la santé, de la culture, de la protection sociale , l'emploi, la culture physique et les sports.

Types d'entreprises par industrie, par échelle et importance des activités, par forme de propriété.

Autres organisations à but non lucratif, coopératives de consommateurs, fonds.

Un certain nombre de manuels de droit administratif décrivent le statut des organisations commerciales et sans but lucratif.

Un sujet spécial est les divisions structurelles des organisations.

Dans le Code civil de la Fédération de Russie, ce ne sont pas des entités juridiques indépendantes. Dans la théorie du droit administratif, il est reconnu que les unités structurelles peuvent entrer dans des relations administratives-juridiques en tant qu'objets de gestion. Par exemple, dans les relations intra-organisationnelles.

Signes d'une unité structurelle:

C'est un élément de l'organisation, une partie qui exerce ses activités ;

Un groupe organisé et autonome de personnes, d'employés, parmi lesquels les responsabilités sont réparties et il existe une hiérarchie (au moins 4 employés);

À la tête se trouve un chef officiellement nommé;

Fondements juridiques de l'activité.

 N'a pas sa propre propriété (en règle générale), n'agit pas à l'extérieur, a une personnalité juridique civile limitée.

 2 types linéaires et fonctionnels.

Les unités linéaires réalisent une partie des activités de production, les unités fonctionnelles exercent des fonctions, ont autorité par rapport aux unités linéaires.

Il existe des types mixtes de divisions structurelles.

Caractéristiques de la réglementation juridique. Le statut juridique de ces organisations dans leur ensemble est déterminé, tout d'abord, par les normes de la législation civile: le Code civil de la Fédération de Russie, les lois, par exemple, la loi de la Fédération de Russie sur les sociétés par actions, les règlements, les chartes et autres réglementations. La complexité de ces actes réglemente la personnalité juridique de ces organisations dans les relations de droit civil, mais dans une certaine mesure dans les relations de droit administratif.

La partie prédominante des normes établissant la personnalité juridique administrative est contenue dans des actes adressés au sujet du pouvoir d'État, et non à des organisations (formations collectives), c'est-à-dire. la personnalité juridique des organisations est garantie indirectement (« miroir ») en sécurisant les droits et obligations des autorités exécutives vis-à-vis de ces organisations.

Ce sont les dispositions sur les autorités exécutives (impôts, affaires intérieures, douanes, etc.) D'une grande importance sont les actes réglementant les pouvoirs individuels des autorités par rapport à toutes les organisations (licences, enregistrement d'État, sécurité, etc.)

 Personnalité juridique administrative - la capacité d'être titulaire de droits et d'obligations dans l'administration publique, la capacité d'entrer dans des relations administratives et juridiques.

 se compose de la capacité juridique administrative et de la capacité juridique, c'est-à-dire, pour les organisations, la capacité d'avoir des droits et des obligations et de les exercer de manière indépendante se fondent dans un seul concept de personnalité juridique et, contrairement à la personnalité juridique des individus, apparaissent simultanément. La capacité délictuelle signifie la capacité d'assumer la responsabilité légale de sa faute et est également un élément de la personnalité juridique.

 L'organisation et les activités de ces entités collectives sont déterminées par des lois, d'autres actes normatifs et leurs propres statuts qui ne contredisent pas les normes juridiques.

Caractéristiques caractéristiques de la personnalité juridique administrative des organisations (Konin N.M.):

1. La personnalité juridique administrative des entreprises est associée aux activités de pouvoir (pouvoir d'État) (les intérêts des entreprises sont associés au pouvoir exécutif). En d'autres termes, il y a un intérêt public.

2. Ces relations sont organisationnelles, managériales.

3. La capacité juridique administrative est fixée dans les normes du droit administratif et est mise en œuvre dans les relations juridiques administratives.

4. La personnalité juridique administrative joue un rôle de «transmission», dans le processus de sa mise en œuvre, les relations civiles, sociales, financières, foncières et autres (enregistrement, application) sont mises en mouvement.

Statut général et particulier

(organisations étatiques et non étatiques) - Par exemple, toutes les organisations commerciales ont un statut général et les sujets de monopoles naturels - un statut spécial.

1. Le statut administratif et juridique général se pose sur les questions suivantes : enregistrement par l'État, licences, quotas, fourniture d'informations et de rapports obligatoires (pour la fiscalité, les statistiques, la comptabilité obligatoire), la gestion de l'environnement, le travail et l'emploi, les mesures sanitaires et hygiéniques et anti- règles épidémiques, règles de prévention des incendies, sécurité, loi antimonopole, aménagement du territoire.

2. Statut particulier des entreprises unitaires d'Etat : création, détermination du profil et du type d'activité, lieu, affectation des fonds, approbation de la charte, nomination d'un responsable, conclusion d'un contrat avec lui, arrêté d'Etat, saisie de biens, cessation d'activité.

En conséquence, les normes du droit administratif fixent les droits et obligations des organisations, qui peuvent être divisés en deux groupes :

Groupe 1 droits et obligations communs à tous les sujets :

Respecter les règles sanitaires, anti-incendie, douanières, environnementales, antimonopole et autres règles généralement contraignantes ;

Se conformer aux règles d'enregistrement, de licence, d'attestation, de certification des activités des organisations ;

L'obligation de ne pas entraver l'exercice des pouvoirs des pouvoirs publics dans l'exercice du contrôle sur les activités de ces derniers ;

Certains droits des organisations en tant qu'objets sujets dans l'exercice du contrôle et de la supervision de l'État sont fixés.

La base juridique devrait être la loi fédérale du 8 août 2001 n. "Sur la protection des droits des personnes morales et des entrepreneurs individuels dans le cadre du contrôle (supervision) de l'État".

Les organisations à l'existence et au développement desquelles l'État s'intéresse peuvent bénéficier d'un statut particulier. Par exemple, les petites et moyennes entreprises, les entreprises employant des personnes handicapées, les organisations à but non lucratif engagées dans des activités socialement significatives (pour les jeunes, les étudiants, les anciens combattants, les personnes handicapées, etc.).

Il existe 3 types (options) de relations entre les autorités exécutives et les organisations :

1. De type contractuel horizontal, lorsque des compétences sont transférées sur la base de contrats ou que des structures communes sont créées ou que d'autres accords sont conclus, il s'agit également de relations procédurales (externalisation).

2. Relations verticales dans le cadre de la dépendance organisationnelle (propriétaire) (fondateur, propriétaire état). Des organes exécutifs spéciaux ont été créés - des agences qui remplissent les fonctions de gestion des biens de l'État.

3. Relations verticales hors du cadre de la dépendance organisationnelle (subordination), associées à l'autorité fonctionnelle des organes de l'État - contrôle, supervision, responsabilisation administrative.

L'augmentation annuelle de la charge de travail des tribunaux de droit commun et d'arbitrage rend de plus en plus urgent le problème du développement de formes alternatives de protection des droits litigieux dans le domaine de la circulation civile, puisque l'utilisation active des procédures extrajudiciaires pour résoudre les conflits juridiques contribue à la solution d'au moins deux tâches importantes. Premièrement, accroître l'accessibilité et l'efficacité de la justice dans les affaires civiles en libérant les tribunaux étatiques d'un grand nombre de litiges qui ne nécessitent pas d'intervention judiciaire. Deuxièmement, assurer une protection plus efficace des droits et libertés d'un nombre important de sujets de la circulation civile par l'utilisation de procédures alternatives simples, efficaces et moins coûteuses pour résoudre les situations conflictuelles par rapport à la justice. Le recours aux modes alternatifs de résolution des conflits est l'une des formes d'application de la norme constitutionnelle selon laquelle toute personne a le droit de protéger ses droits et libertés par tous les moyens non interdits par la loi (partie 2 de l'article 45 de la Constitution de la Fédération Russe). L'élargissement de l'éventail des possibilités de tels recours dans la Fédération de Russie élève le niveau général des garanties de protection des droits et des intérêts légitimes et contribue au développement de méthodes civilisées d'autorégulation publique.

Dans la littérature, le règlement extrajudiciaire des différends est défini comme un système d'actions interdépendantes des parties et d'autres personnes pour résoudre un différend survenu, visant à son règlement extrajudiciaire ou à sa résolution par la conciliation ou d'autres procédures non interdites par la loi, effectué, en règle générale, sur la base de la volonté volontaire des parties * (214) . Habituellement, en utilisant des procédures de droit privé, les litiges de droit civil sont résolus de cette manière, mais la résolution extrajudiciaire d'un litige de droit public dans d'autres procédures est également possible, y compris en l'absence d'expression volontaire de la volonté des parties, si cela est expressément prévu par la loi fédérale.

Ainsi, un litige concernant une violation des droits résultant d'actions illégales (inaction) des autorités de l'État, des gouvernements locaux, des fonctionnaires, des employés de l'État et des municipalités, à la discrétion de la personne concernée, peut être renvoyé immédiatement au tribunal ou à une autorité supérieure par ordre de subordination, ce qui n'empêche pas à l'avenir, si nécessaire, d'utiliser les moyens de protection judiciaire. Toutefois, la procédure de mise en état pour le règlement d'un litige de droit public peut être introduite par la loi fédérale et de manière obligatoire, comme le prévoit, par exemple, la législation douanière.

Parmi les procédures alternatives de règlement des différends économiques, le tribunal arbitral est actuellement le plus développé. Au paragraphe 1 de l'art. 11 du Code civil de la Fédération de Russie, la résolution par un tribunal arbitral des affaires relevant de sa compétence, au même titre que la résolution des affaires par un tribunal de droit commun et un tribunal arbitral, est renvoyée à la protection judiciaire des personnes violées ou droits civiques contestés. L'arbitrage présente en effet des similitudes avec la procédure judiciaire, cependant, contrairement aux procédures judiciaires devant les autorités (judiciaires) étatiques, les procédures devant un tribunal arbitral sont une procédure de droit privé pour résoudre un litige, une forme de droit privé de protection des droits civils * (215). Le transfert de l'affaire à l'arbitrage dépend entièrement de la volonté des parties qui ont conclu l'accord pertinent. Il s'agit plutôt d'une manière confidentielle de concilier les intérêts d'un différend né avec l'aide de médiateurs élus par les parties en la personne d'arbitres, une manière de concilier sur la base de l'honnêteté, de la décence, de la confiance mutuelle et de la volonté de maintenir partenariats.

Au sens de l'art. 10, 18, 46, 118 de la Constitution de la Fédération de Russie, la protection judiciaire des droits est exercée exclusivement par le tribunal d'État en tant qu'organe de justice et uniquement par le biais de certaines formes de procédures judiciaires (constitutionnelles, civiles, administratives et pénales). L'activité du tribunal arbitral n'est pas la justice, aucune des formes de procédures judiciaires prévues par la Constitution de la Fédération de Russie n'est exercée par lui. A cet égard, afin d'éviter toute confusion dans les termes, il n'est pas nécessaire d'engager une procédure devant un tribunal arbitral en justice * (216) ou en justice * (217). Il serait plus juste de parler d'arbitrage. Dans la littérature, il est défini comme l'activité du tribunal arbitral et des personnes participant à l'affaire, régie par les normes du droit de l'arbitrage, d'examiner et de résoudre un différend soumis à ce tribunal par accord des parties qui découle d'une décision judiciaire civile. relations juridiques, et le tribunal arbitral - en tant qu'organe juridictionnel spécial non étatique autorisé par l'État et les parties au différend relations juridiques pour examiner et résoudre les affaires relatives à la protection des droits civils et prendre des décisions contraignantes * (218).

La procédure d'arbitrage peut être menée à la fois par des tribunaux arbitraux permanents et par des tribunaux arbitraux "ponctuels" (ad hoc), qui sont créés à chaque fois par les parties pour résoudre un différend spécifique. En termes de recours à l'arbitrage, nous sommes encore loin derrière les pays à économie de marché développée, dans lesquels 60 à 90% des litiges commerciaux et autres contentieux économiques sont résolus par des tribunaux arbitraux (arbitrages) * (219). Par conséquent, avec le développement de la circulation civile dans le pays, la formation de la société civile dans la Fédération de Russie, il faut s'attendre à une expansion significative de la forme d'arbitrage de règlement des différends, principalement dans le domaine de l'activité entrepreneuriale, ce que la pratique confirme de manière convaincante.

Ainsi, plus récemment (2004), il a été noté dans la littérature qu'il existe en Russie plus de 300 tribunaux d'arbitrage permanents * (220), en 2007, il y en avait déjà 500, dont plus de 90 opérant dans les chambres de commerce régionales et industrie * (221). Le rythme du développement ultérieur de la procédure d'arbitrage peut être jugé à partir de l'interview du président du Tribunal fédéral d'arbitrage S.P. Mamontov. La Cour d'arbitrage qu'il dirige a été créée en mai 2007 et ne comptait que sept juges au moment de sa création. Moins de deux ans plus tard, il comprenait déjà 400 juges, au total, le tribunal a examiné 200 affaires et 17 autres affaires sont en cours de traitement. À ce jour, la Cour fédérale d'arbitrage compte 130 divisions dans 38 entités constitutives de la Fédération de Russie * (222).

Comme le montre la pratique, les tribunaux arbitraux assument une partie de la charge de travail des seuls tribunaux arbitraux, alors que par rapport aux tribunaux de droit commun, l'arbitrage peut difficilement être considéré comme une véritable forme alternative de règlement des différends, car il est extrêmement rarement utilisé dans les conflits impliquant des citoyens qui n'ont pas le statut d'entrepreneur. Entre-temps, conformément à la loi fédérale du 24 juillet 2002 N 102-FZ "Sur les tribunaux d'arbitrage dans la Fédération de Russie", la procédure d'arbitrage peut être utilisée pour résoudre des litiges de droit civil non seulement entre des entités commerciales. Ces différends peuvent survenir à la fois entre organisations et citoyens, et entre citoyens sans la participation d'organisations, ce qui, en tout état de cause, conformément à la législation en vigueur, n'empêche pas qu'ils soient soumis pour résolution à un tribunal arbitral.

Cette situation est due dans une certaine mesure aux lacunes de la réglementation législative précédente sur les procédures d'arbitrage avec la participation des citoyens. Conformément au Règlement sur le tribunal arbitral, inclus dans le Code de procédure civile de la RSFSR de 1964 sous la forme de l'annexe n ° 3, il était possible de renvoyer tout différend de citoyens au tribunal arbitral, à l'exception des différends découlant des relations de travail et de famille, à moins qu'une organisation n'y participe (art. 1). Dans le même temps, il n'y avait pas de tribunaux arbitraux permanents pour régler les différends entre citoyens, et le tribunal arbitral devait être organisé à chaque fois par accord spécial de tous les participants au différend (article 2). Il n'y avait pas non plus d'incitation matérielle juridique pour les arbitres "ponctuels" potentiels, puisque le procès des affaires devant les tribunaux d'arbitrage aurait dû être gratuit (article 8) * (223). En conséquence, l'institution juridique de l'arbitrage des différends entre citoyens n'a pratiquement pas fonctionné, ce qui n'excluait pas (n'exclut pas encore aujourd'hui) les activités des tribunaux d'arbitrage illégaux, y compris ceux de nature pénale * (224).

Actuellement, la réglementation législative est différente, mais l'inertie de l'ordonnance précédente a été préservée, bien qu'il existe un potentiel pour le développement de procédures d'arbitrage avec la participation des citoyens. Cependant, les citoyens eux-mêmes sont peu conscients des possibilités d'arbitrage des litiges, et la majorité des avocats en exercice en sont sceptiques. Lors de l'examen d'une affaire civile devant un tribunal, les juges n'expliquent pas toujours le droit de soumettre un litige à l'arbitrage, et s'ils le font, c'est très formel, sans donner d'arguments sur l'intérêt de ce mode de résolution du conflit survenu. En théorie, l'attention voulue n'est pas non plus accordée à l'arbitrage avec la participation des citoyens. Après l'entrée en vigueur de la loi fédérale du 24 juillet 2002 "sur les tribunaux d'arbitrage dans la Fédération de Russie", de nombreux procéduriers se sont tournés vers l'institution de l'arbitrage, mais ils l'ont considéré principalement en termes de problème d'efficacité du règlement des différends économiques dans une telle procédure de droit privé comme alternative à la procédure d'arbitrage.

Les activités des tribunaux arbitraux peuvent faire l'objet d'un contrôle juridictionnel, qui s'exerce en contestant leurs décisions devant un tribunal de droit commun ou arbitral (chapitre 46 du code de procédure civile, § 1er du chapitre 30 de l'APC), comme ainsi que par ces juridictions résolvant la question de l'émission d'un titre exécutoire pour l'exécution d'une sentence arbitrale (chapitre 47 du code de procédure civile, § 2 du chapitre 30 de l'APC). Autoriser les tribunaux d'État conformément aux règles de la législation procédurale civile ou d'arbitrage et à la question de la sécurisation obligatoire d'une réclamation examinée par un tribunal arbitral (article 25 de la loi fédérale "sur les tribunaux d'arbitrage dans la Fédération de Russie"). Dans chacune de ces procédures, le tribunal de droit commun et le tribunal arbitral agissent en tant qu'organe du pouvoir judiciaire, assurant par la justice la protection des droits et des intérêts légitimes des participants à la procédure d'arbitrage.

Dans la littérature, l'opinion est parfois émise que les parties à une procédure d'arbitrage, d'un commun accord, ont le droit de refuser de contester la décision du tribunal arbitral, dont elles doivent fixer dans l'accord sa finalité et son indiscutabilité. L'impossibilité de faire appel de la décision acceptée * (225) serait la conséquence d'un tel accord. Cependant, en réalité, un accord de renonciation à l'utilisation d'un recours expressément prévu par la loi fédérale n'aura pas force de loi. Toute partie à une procédure d'arbitrage, et sous réserve d'un tel accord, sera en droit de demander l'annulation de la sentence du tribunal arbitral devant un tribunal étatique. Cela ne fera pas obstacle à l'examen de la demande pertinente par un tribunal de droit commun ou arbitral. Sinon, il serait en conflit avec les parties 1 et 2 de l'art. 46 de la Constitution de la Fédération de Russie, qui garantissent à chacun le droit à la protection judiciaire, ainsi que l'art. 3 Code de procédure civile et art. 4 de l'APC, dont les règles précisent les dispositions constitutionnelles pertinentes et ne reconnaissent pas la validité de la renonciation au droit de saisir le tribunal.

En soi, une convention d'arbitrage entre les participants à une relation juridique litigieuse sur l'examen d'un litige devant un tribunal arbitral, qui fait obstacle à son transfert à un tribunal étatique, ne peut être considérée comme une renonciation au droit d'ester en justice , puisque cela n'est possible que dans les cas et selon les modalités prescrits par la loi fédérale. , malgré le fait que cette procédure prévoit un contrôle juridictionnel ultérieur sur la décision du tribunal arbitral. Le complexe correspondant de relations juridiques garantit la réalisation du droit à la protection judiciaire, l'exclusion de celui-ci des relations juridiques avec la participation d'un tribunal étatique est inacceptable, y compris par accord entre les parties au litige. Cela ne signifie pas que la personne concernée n'a pas le droit de refuser de déposer une demande d'annulation de la décision du tribunal arbitral, mais le fondement d'un tel refus ne sera pas l'imposition préalable de l'obligation correspondante, mais une expression volontaire de la volonté conformément au droit dispositif de disposer de l'objet du litige et des moyens procéduraux de sa protection selon votre propre discrétion.

Dans une certaine mesure, la résolution des conflits par des organes spécialement autorisés de manière administrative ou autre s'apparente à l'arbitrage. Si l'on ignore l'ordre de formation de la composition de l'organe juridictionnel compétent et les motifs d'examen de l'affaire, ils sont unis par le fait que la décision sur le fond du litige dans toutes ces procédures est prise par un organe quasi judiciaire . Un exemple d'un tel organe spécialement habilité à résoudre les conflits est constitué par les commissions des conflits du travail, qui sont constituées à l'initiative des salariés et (ou) de l'employeur à partir d'un nombre égal de représentants des salariés et de l'employeur (article 384 du Code du travail du Fédération Russe). Le transfert d'un différend pour résolution par l'organe quasi judiciaire approprié peut être effectué à la discrétion de la personne concernée ou peut être obligatoire en vertu d'une prescription directe de la loi fédérale, qui, cependant, ne limite pas les droits de la parties au conflit à la protection judiciaire.

Par exemple, selon l'art. 1248 du Code civil, dans les cas prévus par le Code civil de la Fédération de Russie, une procédure administrative préalable au procès obligatoire pour la protection des droits de propriété intellectuelle est établie par l'organe exécutif fédéral pour la propriété intellectuelle, en vertu de laquelle une chambre pour litiges en matière de brevets est formé, ou par l'organe exécutif fédéral pour les réalisations de sélection, et pour les inventions secrètes - par le pouvoir exécutif de l'organe fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie. Les décisions de ces organes peuvent être contestées devant les tribunaux conformément à la procédure établie par la loi. Les règles d'examen et de résolution des litiges au sein de ces organes sont établies respectivement par l'organe exécutif fédéral chargé de la réglementation juridique dans le domaine de la propriété intellectuelle, l'organe exécutif fédéral chargé de la réglementation juridique dans le domaine de l'agriculture, et l'autorité compétente corps.

En particulier, une demande de brevet d'invention est déposée auprès de l'autorité exécutive fédérale pour la propriété intellectuelle, dont les décisions de refus de délivrance de brevet, de délivrance de brevet ou de reconnaissance d'une demande d'invention comme retirée peuvent être contestées par le demandeur devant le tribunal qu'après examen de son opposition déposée devant la chambre des litiges en matière de brevets (partie 3 de l'article 1387 du Code civil) ; une demande d'invention avec un degré de secret établi est soumise, en fonction de son affiliation thématique, à l'organe exécutif fédéral autorisé par le gouvernement de la Fédération de Russie, qui sera l'organe chargé de l'examen préalable au procès d'un différend survenant dans dans le cadre d'une telle demande (partie 6 de l'article 1401 du Code civil).

Une procédure préalable au procès obligatoire pour résoudre certains litiges dans le domaine de la circulation civile est également prévue par d'autres lois fédérales, à propos desquelles une opinion est parfois exprimée sur l'incompatibilité d'une telle réglementation avec l'exigence d'assurer la disponibilité de la protection judiciaire pour chaque personne intéressée. La réponse aux partisans de cette approche peut être la décision de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 16 novembre 2000 N 238-O sur la plainte de LLP "Ekont" pour violation des droits et libertés constitutionnels par certaines dispositions de l'art. . 231, 247, 279, 371 et 379 du Code des douanes de la Fédération de Russie. À l'appui de la décision de refuser d'accepter la plainte pour examen en raison de son irrecevabilité, la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, dans la partie motivée de l'arrêt, a indiqué que la disposition de la partie 2 de l'art. 371 dudit code, qui établit la règle du dépôt préalable obligatoire d'une plainte contre la décision de l'autorité douanière d'imposer une sanction à une autorité douanière supérieure, vise à résoudre rapidement les conflits directement dans les organes de l'État. Elle n'empêche pas l'exercice du droit à la protection judiciaire, étant donné que la décision d'une autorité douanière supérieure peut faire l'objet d'un recours devant le tribunal par une personne intéressée.

Néanmoins, l'attitude à l'égard de la procédure préliminaire de résolution des litiges comme condition préalable à l'accès au tribunal reste en théorie et en pratique ambiguë, ce qui affecte la position du législateur, qui limite les possibilités d'une voie alternative de résolution des conflits. De plus, le législateur, en raison d'une évaluation erronée des critères d'exhaustivité de la mise en œuvre du droit à la protection juridictionnelle et de sa disponibilité, apporte parfois des modifications injustifiées aux formes de règlement des litiges déjà établies, qui se sont avérées efficaces dans la pratique.

Ainsi, conformément à l'ancienne législation du travail, la plupart des conflits du travail individuels étaient résolus avec succès par les commissions des conflits du travail, qui étaient un organe préliminaire obligatoire pour leur résolution. Cependant, le nouveau Code du travail de la Fédération de Russie ne prévoit pas de disposition sur la procédure extrajudiciaire préliminaire obligatoire pour le règlement des conflits dans le domaine des relations de travail par une commission des conflits du travail. En conséquence, la Cour suprême de la Fédération de Russie au paragraphe 2 du décret du Plénum du 17 mars 2004 N 2 (tel que modifié le 28 décembre 2006 N 63) a précisé qu'une personne qui considère que ses droits sont violés, à sa propre discrétion , choisit une méthode de résolution des conflits de travail individuels et a le droit de saisir immédiatement les tribunaux * (226). Étant donné que la volonté de la personne concernée de s'adresser à l'instance juridictionnelle appropriée pour la résolution des conflits du travail se forme généralement à un tel stade du développement du conflit, lorsque les actions (l'inaction) de l'autre partie sont perçues subjectivement comme la plus haut degré d'injustice, nous pouvons supposer une préférence émotionnelle pour de nombreux appels "offensés" non en commission sur les conflits du travail, qui incluent des représentants du "délinquant", et immédiatement au tribunal. La législation actuelle encourage clairement de telles attitudes et actions, réduisant considérablement la capacité des commissions des conflits du travail à résoudre les conflits du travail, contribuant à alourdir la charge des tribunaux.

Parmi les procédures de justice alternative pour résoudre les conflits juridiques dans le domaine de la protection des droits civils dans la littérature sont également appelées négociations, une procédure de réclamation pour le règlement des différends, la médiation, la réconciliation * (227). En règle générale, ils sont utilisés dans diverses combinaisons les uns avec les autres. Lors de leur utilisation, une décision sur la protection des droits n'est pas prise, mais les désaccords sont réglés, un accord qui satisfait les parties au sujet du litige est conclu. En conséquence, elles peuvent être utilisées comme des procédures alternatives non seulement à la justice, mais aussi à l'arbitrage.

Ces procédures visent à trouver un compromis, y compris avec la participation d'experts dans un domaine particulier de l'activité juridique en tant qu'intermédiaires. Leur utilisation habile aide à prévenir le développement d'un différend qui s'est transformé en confrontation, contribue à la préservation de relations normales entre ses participants. Cependant, dans notre pays, ils sont peu utilisés non seulement dans le règlement des différends entre citoyens, mais aussi dans le domaine des affaires, où le maintien des partenariats entre les parties en conflit revêt une importance particulière.

Ainsi, E.I. Nosyreva note qu'il est devenu courant dans les affaires d'inclure une clause dans le contrat sur le règlement d'éventuels désaccords par la négociation, mais en cas de litige, ses participants vont traditionnellement devant les tribunaux, bien que cela entraîne d'importantes pertes de temps et d'argent. , à la surcharge émotionnelle et à la rupture de la coopération commerciale. Comme raisons de cette situation, elle cite à juste titre les stéréotypes du comportement soviétique, le manque d'idées de la part des parties en conflit et de leurs représentants légaux sur les négociations comme moyen efficace de résoudre les différends, ainsi que le manque de compétences pour les mener . À cet égard, il convient d'accepter les propositions sur la nécessité de développer une théorie nationale des négociations et de prendre des mesures pour introduire les connaissances et compétences théoriques pertinentes, principalement dans l'environnement professionnel des avocats * (228). Dans le même temps, il est nécessaire d'utiliser plus activement l'expérience d'autres pays, par exemple les États-Unis, où la pratique de la résolution des conflits par la négociation s'est généralisée, il existe une théorie holistique de leur conduite, qui est constamment développée et étudiée par la science juridique, son étude revêt une importance primordiale dans la formation des avocats * (229) .

La procédure de réclamation pour résoudre les différends, contrairement aux négociations, est régie par la loi, est utilisée plus activement dans la pratique et a été étudiée en détail en théorie. Il est basé sur une réclamation, qui est un appel écrit d'une personne intéressée à une contrepartie avec une demande de restitution directe des droits violés sans intervention judiciaire * (230). Les procédures de réclamation peuvent être menées indépendamment ou combinées avec des négociations et une médiation.

Une réclamation peut être déposée par une personne intéressée à sa discrétion dans tout litige, mais si une réclamation est prévue par la loi ou un accord, le respect de la procédure de réclamation devient une condition préalable à l'ouverture d'une action civile. S'il n'est pas observé, la déclaration de créance est sujette à retour, et si une action est engagée sans respect de la condition pertinente, la déclaration acceptée restera sans contrepartie (clause 1, partie 1, article 135 et article 222 du Code de procédure civile, clause 7, article 126, partie 1, article 128, paragraphe 4, partie 1, article 129 et paragraphe 2, article 148 de l'APC).

Habituellement, la procédure de réclamation en tant que procédure préalable au procès obligatoire pour résoudre les conflits est utilisée dans le domaine de l'activité entrepreneuriale, dont les sujets sont les organisations et les entrepreneurs individuels. Cependant, dans certains cas, la législation prévoit la présentation obligatoire d'une réclamation avant que le litige ne soit soumis au tribunal et dans le cadre de contrats avec la participation des citoyens. Parmi les affaires pour lesquelles une procédure obligatoire de réclamation préalable au procès pour résoudre un conflit est prévue, figurent notamment les affaires portant sur des litiges liés à la fourniture de services de transport et de communication. Par exemple, conformément à l'art. 120, 123 de la Charte des transports ferroviaires de la Fédération de Russie (loi fédérale du 10 janvier 2003 N 18-FZ), avant de déposer une réclamation contre le chemin de fer résultant du transport de marchandises ou de bagages, il est obligatoire de déposer une réclamation contre elle, dont le délai est fixé à six mois, et en ce qui concerne les amendes et pénalités - 45 jours.

Le rôle et l'importance de la procédure de réclamation pour résoudre les conflits, principalement avec la participation d'organisations dans le domaine de l'entrepreneuriat et d'autres activités économiques, sont actuellement ambigus dans la littérature. Certains auteurs y voient un moyen efficace et efficient de protéger les droits, ce qui peut réduire considérablement la charge des tribunaux étatiques, augmentant ainsi la disponibilité de la protection judiciaire dans les affaires qui nécessitent réellement une intervention judiciaire. À cet égard, il est proposé de revenir à la procédure de résolution des conflits dans le domaine économique qui existait avant 1995, lorsqu'il était obligatoire pour les organisations de déposer une réclamation avant de soumettre un litige au tribunal * (231). D'autres notent les aspects négatifs de la procédure de réclamation, qui, à leur avis, peuvent entraîner une violation des droits des parties intéressées, car après avoir reçu une réclamation, un débiteur peu scrupuleux a la possibilité de cacher ses biens, ce qui rend impossible l'exécution une décision de justice en faveur du créancier à l'avenir. En conséquence, ils préconisent l'usage restrictif de la créance comme moyen de résoudre les conflits dans la sphère de la circulation civile * (232).

En attendant, les avantages de la procédure de réclamation pour le règlement des différends sont incomparables avec ses lacunes notées, qui, de plus, semblent clairement exagérées. Moi aussi. Un exemple convaincant du travail actuel de Mosenergo en matière de réclamations est donné par les mauvais, grâce auxquels les débiteurs récupèrent environ un tiers des créances par an et, par conséquent, des milliers de litiges d'une seule organisation ne sont pas renvoyés aux tribunaux d'arbitrage. Dans le même temps, il souligne à juste titre la rapidité, l'efficacité, la confidentialité, l'universalité de la procédure correspondante, qui a également la capacité d'optimiser le fonctionnement de l'ensemble du mécanisme économique, la capacité du législateur à minimiser la manifestation de ses propriétés négatives * (233). À cet égard, les propositions visant à intensifier les efforts du législateur pour élaborer des décisions visant à un recours plus large à la procédure de réclamation comme alternative à la justice dans les affaires civiles * (234) méritent d'être soutenues.

La médiation en tant qu'alternative au litige, forme volontaire de règlement des conflits dans le domaine de la circulation civile, implique la participation d'un tiers pour aider les parties à parvenir à un accord mutuellement acceptable sur un litige qui les oppose. Il s'accompagne généralement de négociations entre les parties, auxquelles participe l'intermédiaire neutre choisi par elles, mais la possibilité de résoudre le conflit par un intermédiaire sans de telles négociations ne peut être exclue, notamment en cas d'éloignement territorial des contreparties de chaque autre. Les avantages de la médiation par rapport au contentieux sont la rapidité de règlement des litiges, les moindres coûts, la simplicité et la confidentialité de la procédure, son plus grand confort psychologique du fait de l'absence de confrontation entre les parties, et la minimisation des conséquences négatives de la conflit sur l'état des relations entre contreparties.

Contrairement à d'autres pays économiquement développés, la médiation est peu développée dans notre pays, il n'y a pas de réglementation réglementaire claire * (235). En tant qu'élément du système de procédures conciliatoires extrajudiciaires de règlement des conflits, il n'est inscrit que dans la législation du travail pour les conflits collectifs du travail (chapitre 61 du Code du travail de la Fédération de Russie). La législation procédurale civile ne contient aucune référence à la médiation et, dans les règles de la législation procédurale d'arbitrage, elle est mentionnée lors de la réglementation des actions du tribunal à certaines étapes de la procédure judiciaire.

Ainsi, selon le paragraphe 2 de la partie 1 de l'art. 135 de l'APC, le juge, lors de la préparation de l'affaire pour le procès, explique aux parties leur droit de demander l'assistance d'un médiateur afin de résoudre le différend. Lors de la désignation d'une affaire pour examen, le tribunal arbitral conformément à la partie 2 de l'art. 158 L'APC peut surseoir à statuer à la demande des deux parties si elles demandent l'assistance d'un médiateur pour régler le différend. Évidemment, dans les règlements ci-dessus, la médiation, qui peut être utilisée par les parties pour régler le différend après l'introduction de l'affaire devant le tribunal, est considérée comme une procédure parallèle à la procédure judiciaire. Dans le même temps, en soi, le règlement du différend avec l'aide d'un intermédiaire qui ne fait pas l'objet de la procédure d'arbitrage ne peut pas servir de base pour mettre fin à la procédure devant le tribunal arbitral. Pour ce faire, il est nécessaire que le demandeur s'adresse au tribunal avec une déclaration de refus de la réclamation et que ce refus ait été accepté par le tribunal ou que les parties aient soumis un accord de règlement, que le tribunal a approuvé (clause 4, partie 1 et partie 2, article 150 de l'APC).

Dans le même temps, malgré une telle réglementation législative, rien ne s'oppose à ce que l'on se tourne volontairement vers un intermédiaire aux fins du règlement avant le procès des conflits survenant dans le domaine des relations de droit civil, qu'un différend particulier relève ou non de la compétence de le tribunal arbitral ou les tribunaux de droit commun. Il n'y a pas d'obstacles, par analogie avec la procédure d'arbitrage, pour que les parties s'adressent à un médiateur afin de résoudre le différend après avoir engagé une action civile devant un tribunal de droit commun. Néanmoins, il faut être d'accord avec E.A. Nosyreva, qu'afin d'utiliser plus activement cette forme alternative de règlement des litiges civils, le droit de recourir à un intermédiaire soit directement inscrit dans le code de procédure civile et que l'APC, comme cela se fait pour les tribunaux arbitraux, garantisse la confidentialité de la médiation, élaborer et adopter des procédures de procédure standard fondées sur l'expérience d'autres pays règles de son exécution * (236).

Considérant le problème de la médiation comme l'une des formes alternatives de règlement des litiges, le Conseil consultatif de juges européens du Conseil de l'Europe, dans son avis du 24 novembre 2004, note que les normes juridiques ou la jurisprudence pertinentes devraient donner au juge le droit de référer les parties à un médiateur légalement désigné. Parallèlement, le Conseil considère qu'il est possible que le juge lui-même serve d'intermédiaire tout en préservant son impartialité, c'est-à-dire sur les litiges dans lesquels le juge n'entend pas et ne prend pas de décision. L'importance de la formation à la médiation est également soulignée, l'acceptabilité du recours à un médiateur et à des organismes de médiation extérieurs à la justice, à condition que la justice puisse contrôler la compétence de ces médiateurs ou organismes privés, ainsi que la procédure de leur implication dans le règlement des le litige et le coût de la médiation *( 237).

En comprenant les recommandations ci-dessus dans le contexte de la corrélation des procédures de droit privé pour résoudre les litiges civils avec la justice dans les affaires civiles, il convient de garder à l'esprit que les principes du droit civil russe sont la liberté contractuelle, la liberté de discrétion pour les participants aux procédures judiciaires civiles relations dans l'établissement de leurs droits et obligations qui ne contredisent pas la loi, et l'inadmissibilité de l'ingérence arbitraire de quelqu'un -ou dans les affaires privées (articles 1, 9, 421 du Code civil de la Fédération de Russie). En ce qui concerne la médiation préalable au procès, cela signifie la liberté des parties à un litige civil de convenir d'options pour son règlement avec l'aide d'un médiateur choisi à leur discrétion, ce qui n'empêche pas le dépôt ultérieur d'une action en justice dans cas de refus de respecter les termes de l'accord élaboré.

Lorsque la médiation est utilisée comme procédure parallèle à la justice, une fois parvenu à un accord, l'une des formes de mettre fin à la procédure judiciaire dans l'affaire est requise : prendre une décision si le résultat de la transaction a été une réduction du montant des créances par le demandeur ou reconnaissance par le défendeur de la créance (articles 194, 198 du Code de procédure civile, art. 167, 170 APK) ; clôture de la procédure si, à la suite de la transaction, le demandeur a renoncé à la demande ou les parties ont conclu un accord à l'amiable (article 220 du code de procédure civile, article 150 de l'APC) ; abandon de la requête si la transaction a abouti à un accord pour porter le litige devant un tribunal arbitral (alinéa 6 de l'article 222 du Code de procédure civile, alinéa 6 de l'article 148 de l'APC) : défaillance des parties ou d'un seul demandeur comparaître à une audience d'un tribunal de droit commun (paragraphes 7 et 8 article 222 Code de procédure civile). Une partie importante des actions administratives énumérées des parties est sous le contrôle du tribunal, puisque le tribunal de droit commun conformément à la partie 2 de l'art. 39 du Code de procédure civile n'accepte pas le refus de la demande du demandeur, la reconnaissance de la demande par le défendeur et n'approuve pas l'accord de règlement des parties si cela est contraire à la loi ou viole les droits et intérêts légitimes de d'autres personnes. La même réglementation est prévue pour les procédures devant un tribunal arbitral (partie 5 de l'article 49 de l'APC).

Il convient de noter que la législation sur la procédure d'arbitrage indique spécifiquement le contrôle du tribunal sur les actions administratives du demandeur pour réduire le montant des réclamations, alors que la législation sur la procédure civile ne contient pas une telle indication. Cependant, une réduction du montant des créances est une renonciation partielle à la créance, par conséquent le libellé de la partie 2 de l'art. 39 du Code de procédure civile n'empêche pas un tribunal de droit commun, lorsqu'il examine une affaire au fond, de se rallier à la volonté du demandeur dans les cas où cet acte administratif contredit les exigences de la loi ou viole les droits d'autrui. personnes.

La réconciliation, qui est également considérée dans la littérature comme une voie alternative de résolution des conflits à la justice, est toujours le résultat de certaines procédures de conciliation visant à développer une option mutuellement acceptable pour les parties pour résoudre le conflit survenu. Ces procédures sont des négociations avec ou sans la participation d'un médiateur, et les négociations ou médiations visant à la réconciliation peuvent être précédées d'une réclamation. Les procédures de conciliation peuvent être une alternative non seulement aux procédures civiles, mais aussi aux procédures d'arbitrage.

I.A. Khersontsev note que dans certains pays européens, une procédure civile ne peut être engagée si les parties n'ont pas recouru à des procédures alternatives pour éventuellement parvenir à une réconciliation * (238). Une telle procédure, si elle est largement introduite dans notre pays, ne pourrait pas non plus être considérée comme une violation du droit à la protection judiciaire, car si la réconciliation n'est pas réalisée, la personne concernée a la possibilité de défendre ses droits avec l'aide du tribunal. Cependant, la législation russe établit des procédures extrajudiciaires de conciliation comme obligatoires uniquement pour les conflits collectifs du travail.

Dans le même temps, la législation procédurale civile et arbitrale moderne de la Russie accorde une attention particulière à la réconciliation des parties après la naissance du différend devant les tribunaux. En particulier, le Code de procédure arbitrale comporte un chapitre spécial (15) consacré aux procédures de conciliation et à un accord transactionnel, la réconciliation des parties dans les procédures civiles et arbitrales est l'une des tâches directement inscrites dans la loi de préparation d'un dossier pour le procès, mais la conciliation est possible en raison de la réglementation juridique en vigueur et à toutes les étapes ultérieures des procédures judiciaires, ainsi que dans l'exécution des décisions de justice.

L'analyse des règles de procédure qui fixent les règles de conclusion d'un accord transactionnel, notamment lors de la préparation d'un dossier en vue d'un procès, permet de conclure que le tribunal lui-même, représenté par un juge unique ou un collège de juges, agit comme le principal médiateur entre les parties au différend afin de parvenir à une réconciliation. Cela n'exclut pas la possibilité que d'autres médiateurs participent aux procédures de conciliation, mais, comme on l'a déjà noté, une telle médiation sortira du cadre des procédures civiles ou arbitrales. La tâche de réconciliation des parties se pose devant le juge immédiatement après l'acceptation de l'exposé de la demande. Sa mise en œuvre exige du tribunal, en tant que médiateur spécifique dans la résolution du litige, non seulement qu'il comprenne l'essence du conflit juridique qui a surgi, mais aussi qu'il comprenne la motivation du demandeur et du défendeur, les caractéristiques de la personnalité des deux, leurs relations internes humeur psychologique. La prise en compte de ces facteurs est nécessaire pour sélectionner des moyens spécifiques d'influencer l'esprit des parties belligérantes afin de former leur désir mutuel de mettre fin au conflit juridique qui a surgi avec un accord de règlement.

Dans le même temps, le droit de mettre fin à l'affaire par un accord à l'amiable appartient exclusivement aux parties elles-mêmes et il est associé à la disponibilité de la procédure civile, selon laquelle les parties sont libres de disposer de leurs droits matériels et des moyens procéduraux de leur protection. Ils pouvaient résoudre le différend de fond par accord mutuel avant même qu'il ne soit porté devant les tribunaux, mais ils ne l'ont pas fait, ce qui indique la profondeur du conflit qui a surgi, la présence de contradictions importantes entre les parties. Cependant, pour le tribunal, mettre fin à l'affaire par accord à l'amiable des parties, en règle générale, est l'option souhaitée pour mener à bien le processus. Dans ce cas, si les actions administratives des parties ne contredisent pas la loi et ne violent pas les droits d'autres personnes, non seulement les dispositions de l'art. 2 Code de procédure civile et art. 2 de l'APC sont les buts ultimes des procédures civiles, mais cela permet également d'économiser considérablement le temps et les efforts des juges eux-mêmes. Un tel «intérêt» du tribunal à achever le processus par un accord amiable des parties est semé d'embûches.