Pojem in vsebina izvršilne oblasti. Učbenik: Upravno pravo

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Gostuje na http://www.allbest.ru/

Uvod

V Rusiji se oblikuje pravna država, ki bi morala biti sistem organov in institucij, ki zagotavljajo normalno delovanje civilna družba na podlagi zakona varovanje pravic in svoboščin vsakega državljana, dvig gospodarstva in duhovni napredek ljudi.

Bistvo in struktura državna oblast pravno zapisana v ustavi in ustavnih zakonih. Državna oblast temelji na zakonodaji, državnem aparatu, materialnih sredstvih, gotovina mehanizme prepričevanja in prisile. Hkrati mora biti nosilec določene ideje, imeti moralno utemeljitev, imeti legitimnost, torej javno priznanje.

Po čl. 10 in 11 Ustave se državna oblast v Ruski federaciji izvaja na podlagi načela delitve oblasti - na zakonodajno, izvršilno in sodno, pa tudi razmejitve pristojnosti in pristojnosti med Rusko federacijo in državnimi organi. svojih subjektov.

Funkcije organov zakonodajalec so: zakonodajna, to je priprava in sprejemanje zakonov, ter nadzor - v odnosu do izvršilnih organov v mejah, določenih z Ustavo (101., 103., 114. člen).

Organi sodstvo imenovan v skladu s čl. 118. Ustave za obravnavanje ustavnih, kazenskih, civilnih in upravnih zadev. Poleg tega sodstvo izvaja nadzor nad zakonitostjo delovanja izvršilnih organov in njihovih uradniki, državni uradniki. Vrstni red izvajanja te funkcije določajo številni zakoni.

Kar se tiče izvršilna oblast, potem so tej veji državne oblasti zaupane organizacijske, vodstvene, izvršilne in upravne dejavnosti, ki jih na podlagi in po zakonih izvajajo določeni državni organi in funkcionarji za zagotavljanje vsakodnevnega (trenutnega) delovanja države in njenega aparata. Pooblastila in možnosti za izvrševanje izvršilne oblasti so podeljena vladi, zveznim ministrstvom in drugim zveznim izvršilnim organom, izvršilnim organom subjektov federacije in nekaterim funkcionarjem.

Dejavnosti teh organov za vodenje gospodarske, družbeno-kulturne in upravno-politične gradnje so prej imenovali državna uprava.

Po pravni utrditvi delitve državne oblasti na tri veje - zakonodajno, izvršilno in sodno - namesto koncepta " javna uprava Uporablja se izraz "izvršna oblast". Hkrati se v zakonodaji zvezni izvršilni organi in izvršilni organi subjektov federacije imenujejo tudi organi, ki izvajajo državno upravo SZ Ruske federacije. - 1995. - Št. 47. St. 4471; SZ RF. - 1997. - Št. 5. - St. 610. . Čeprav so si ti koncepti blizu, saj se izvršilna oblast izvaja v obliki javne uprave, pa je treba upoštevati, da je pojem "javna uprava" širši od koncepta "izvršne oblasti", saj nekatere vodstvene funkcije , skupaj z njihovimi glavna funkcija izvajajo drugi javni organi. Tako pravosodni organi poleg pravosodja - njihove glavne funkcije - hkrati pri obravnavanju konkretnih zadev izvajajo nadzor nad zakonitostjo aktov izvršilnih organov in notranje upravljanje: usmerja delovanje aparata sodišč in drugih pravosodnih delavcev.

Glede na zgoraj navedeno, cilji tegaseminarska naloga so:

opredelitev pojma in značilnosti izvršilne oblasti kot samostojne veje enotne državne oblasti

določitev vsebine dejavnosti (funkcije) izvršilne veje oblasti

študij organizacijska struktura izvršilna oblast

določitev načel delovanja izvršilne oblasti

Predmetna naloga je napisana na podlagi določb Ustave Ruske federacije iz leta 1993 in veljavne ruska zakonodaja, vklj. Odlok predsednika Ruske federacije z dne 14. avgusta 1996 "O sistemu zveznih izvršilnih organov", Odlok predsednika Ruske federacije z dne 6. septembra 1996 "Vprašanja zveznih izvršilnih organov", kot tudi študije tega problem v tuji in domači pravni literaturi, kjer največ zanimanja predstavljajo dela francoskega znanstvenika R. Draga "Upravna znanost" , Doktor prava, profesor D.N. Bahraha" Upravno pravo«, »Upravno pravo«, ki ga je uredil doktor pravnih znanosti, profesor G.A. Tumanov, pa tudi album shem o upravnem pravu L.V. Trukhanovich.

1. Pojem in glavne značilnosti državne upravne (izvršilne) oblasti

Najprimernejši je po našem mnenju pristop k problematiki izvršilne oblasti s pozicije teorija delitve oblasti kar je mogoče razumeti takole. Vir suverenosti je ljudstvo, ki ima v lasti (mora pripadati) vso moč. Ljudska oblast se izvaja neposredno prek institucij neposredne demokracije le v majhni meri. V bistvu o skupnih zadevah odloča država, ki jo ljudje ustvarjajo, plačujejo in na katero ljudje prenašajo svojo oblast. Postane najmočnejša družbena organizacija z velikimi sredstvi, ki se zanaša na močan prisilni aparat.

Zgodovinske izkušnje učijo, da koncentracija državne oblasti v eni roki vodi v despotizem, diktaturo, totalitarizem, zato jo je treba razdeliti. Takšna delitev je nujna, da pomanjkljivosti najvišjih voditeljev ne postanejo razvade celotne države, celotne države. Treba je ustvariti dovolj neodvisne in močne podsisteme državnega aparata: zakonodajno, izvršilno in sodno. Nujno je, da ti organi sodelujejo, se dopolnjujejo, hkrati pa so do določene mere neodvisni, imajo sposobnost nadzora in vplivanja drug na drugega. Sistem zavor in ravnotežij preprečuje pretirano koncentracijo moči, njeno zlorabo, spodbuja vzpostavljanje pravnih odnosov države s civilno družbo, z vsako osebo. Posledično se ustvarijo pogoji za zagotavljanje pravic in legitimnih interesov državljani, razvoj civilne družbe, oblikovanje pravne države.

V Rusiji je bilo načelo delitve oblasti prvič zapisano v ustavi Ruske federacije iz leta 1993 v čl. 10, ki pravi: »Državna oblast v Ruski federaciji se izvaja na podlagi delitve na zakonodajno, izvršilno in sodno. Zakonodajni, izvršilni in sodni organi so neodvisni." Ustava Ruske federacije. Uradno besedilo z dne 12. decembra 1993 - M.: Pravna literatura, 1993. - Str.8. .

Ker je izvršilna veja ena izmed oblasti, je pri njeni karakterizaciji smotrno najprej ugotoviti mesto izvršilne veje v sistemu oblasti, tj. opredeliti odnose z drugimi organi. Nato se je treba obrniti na opredelitev značilnosti, vsebine in načel izvršilne oblasti.

1.1 Izvršna oblast v razmerju s predstavniško (zakonodajno) oblastjo, ki jo zastopa zvezna skupščina in Predsedniški in sodni organi

Že samo ime zadevne oblasti – izvršilne oblasti pove, da je njena naloga izpolnjevanje navodil predstavniške oblasti pred zakoni, odloki in drugimi pravnimi akti.

Kadar pa so ti odnosi zgrajeni na podlagi načela delitve oblasti, ne bi smela biti dovoljena možnost, da bi ene oblasti prevzele druge oblasti, torej ne bi smelo biti zahteve po vsemogočnosti predstavniških teles v razmerju. drugim pooblastilom.

Za te namene so opredeljena naslednja temeljna organizacijska in pravna načela razmerje med zakonodajno in izvršilno oblastjo:

a) ima vsaka oblast natančno določeno pristojnost brez pravice ene ali druge oblasti posegati v pooblastila druge;

b) zakonodajalec ima pravico odložiti in razveljaviti akte izvršilne oblasti le, če so v nasprotju z Ustavo in zakonom; ni dovoljeno razveljaviti aktov izvršilne oblasti zaradi njihove neustreznosti;

c) medsebojni nadzor predstavniške in izvršilne oblasti se izvaja z istim, spet ciljem, tako da ena oblast ne presega svojih pristojnosti v odnosu do druge;

d) sodna oblast, ki je pooblaščena za reševanje sporov med njimi na podlagi ustave, tako v središču kot v krajih, je jamstvo za navedena razmerja med oblastmi.

Ta položaj izvršilne oblasti v sistemu oblasti določata ustava in zakonodaja, ko struktura centralne oblasti temelji na načelu delitve oblasti v ustavni državi.

Obrnimo se na opredelitev glavnih značilnosti in pojma izvršilne oblasti.

1.2 Glavne značilnosti in koncept izvršilne oblasti kot samostojne veje enotne državne oblasti

Državni upravni organ se lahko razlaga na dva glavna načina:

* v pravnem smislu, kar pomeni pravica in sposobnost uradnih voditeljev, da nekoga upravljajo, druge ljudi podrejajo svoji volji, izdajajo akte oblasti;

* v politologiji, ko ta koncept ovitki kompleks političnih in pravnih pojavov, predvsem pa javna uprava, pristojnosti njenih organov in zaposlenih, njene dejavnosti.

Javna oblast se je pojavila z nastankom države. Že v primitivni družbi se je kazalo v obliki moči vodje in njegovih pomočnikov nad primitivno čredo, katere osnova je fizična moč in pogum; moč starejših nad člani klana (plemena), ki temelji na moralni avtoriteti in tradicijah.

Javna oblast pridobi svojo polnost v državi, kjer se opira na oborožene odrede, birokracijo in davke. Na najvišji nivo bila je skoncentrirana v rokah monarhov in je bila edina državna oblast, ki je hkrati zakonodajala, vladala in sodila. Močno povečanje glasnosti dejavnosti upravljanja povezana z nastankom države, povečanjem števila upravljanih, velikostjo podrejenih ozemelj, rastjo delitve dela in drugimi dejavniki v razvoju človeške družbe. Najvišja oblast (gospodar, sultan, cesar, ljudski svet) je potrebovala ministre, vezirje in druge službene ljudi – upravitelje, da bi izvajali voljo vrhovne oblasti. Minister, guverner in drugi upravitelji so ljudje, ki služijo vrhovni državni oblasti in izvajajo njene odločitve. AMPAK za to so obdarjeni z oblastjo, imenovano upravna, to je oblast, podrejena višji oblasti. Zlahka je opaziti razlike med močjo monarha, gospodarja ("velikega mojstra reda") in njegovih ministrov, obdarjenih z enako močjo, služabnikov. Najvišje vodstvo se zanaša na svoje administratorje, na administracijo.

Francoski znanstvenik R. Drago daje naslednjo definicijo uprave: »Uprava je skupek človeških in materialnih sredstev, namenjenih zagotavljanju pod vodstvom politična moč izvrševanje in uporaba zakonov ... Cilji uprave niso nikoli primarni, vedno so drugotnega pomena in so v izpolnjevanju nalog, ki ji jih zaupajo temeljni državni organi. Drago R. Upravna znanost. - M., 1982. - S.5-6.

Glavni cilji izvršne oblasti:

1) zagotavljanje varnosti državljanov, družbe, države

2) ustvarjanje pogojev, ki vodijo k blaginji državljanov, družbe, države, razvoju gospodarstva države;

3) ustvarjanje pogojev za uresničevanje svojih pravic in svoboščin s strani državljanov in organizacij, za svobodno politično, gospodarsko, socialno, duhovno življenje ljudi.

Državna uprava sama zagotavlja varnost države in njenih prebivalcev, ščiti šibke, ustvarja sistem upravnega skrbništva. Prav tako ustvarja pogoje za delovanje mehanizmov samoregulacije na vseh področjih javnega življenja.

Izvršilna oblast je orodje za zaščito in zagotavljanje interesov civilne družbe in njenih posameznih članov. Družba, ki ustvarja državno upravo, plačuje njeno vzdrževanje, izpolnjuje njene zahteve, pričakuje, da bo delovanje tega instrumenta učinkovito, tj. bodo cilji doseženi v optimalen čas in po najnižji ceni.

Da bi bila učinkovita, mora javna uprava delovati smotrno, racionalno uporabljati svoja pooblastila in vire. In hkrati mora strogo upoštevati zakon. Ustreznost v okviru zakona, pravna smotrnost - osnovno načelo upravne dejavnosti. In bolj dosledno se izvaja, bolj učinkovit je. Specifičnost ciljev in načel je ena od bistvenih značilnosti izvršilne oblasti.

Struktura področja dejavnosti izvršilne veje oblasti

Nosilec izvršilne oblasti je aparat državne uprave, ki ima svojo strukturo, o kateri bo govora kasneje. Področje dejavnosti upravnega aparata presega njegove meje, na podlagi te dejavnosti se oblikujejo določene skupine poslovodnih odnosov:

odnos izvršilne oblasti do državljana, tako posameznika kot do vseh državljanov, torej jesti s civilno družbo;

izvršilni odnosi z mnogimi in raznolikimi

združenja državljanov- Z politične stranke, javne organizacije ipd., v katero vstopajo državljani, da bi sodelovali v političnem in javnem življenju, komunicirali s sodelavci v stroki, razvijali različne iniciative ipd., kar je eden od pogojev za krepitev in razvoj civilne družbe.

razmerja izvršilne oblasti kmetija, socialno sfero, področje kazenskega pregona, področje zunanjih odnosov in interesov. Vsa ta področja so tako ali drugače organizirana in izražena – obstajajo organi upravljanja državna lastnina, državna podjetja in ustanove, organi upravljanja na socialnem področju - šolstvo, znanost, kultura, zdravstvo itd., pa tudi na drugih zgoraj navedenih področjih - ministrstva in oddelki za notranje zadeve, zunanje zadeve, varnost, obrambo, zunanje gospodarske odnose , itd

razmerja izvršilne oblasti s podjetji, ustanovami in druge organizacije, ki nimajo takšnih statusov, odnose z delovnih kolektivov te formacije.

Znaki izvršilne oblasti:

1. Prvi znak upravne moči - njeno drugotnost, podrejen položaj, odvisnost od višje oblasti.

2. Drugi znak je njen organizacijski značaj. Vzpostaviti je treba kompleksno mrežo odnosov z javnostmi na gospodarskem, družbeno-kulturnem, upravnem in političnem področju, v ustvarjalni in varstveni dejavnosti. Vsebuje vse resnično praktično delo za izvajanje zakonov, aktov višjega vodstva. Prevaja politična vprašanja v organizacijski. Upravna oblast je dolžna združiti energijo, prizadevanja državljanov, da vzpostavi red tako v normalnih kot v ekstremnih razmerah.

Pravo je le abstraktna norma, ki oriše model človekovega vedenja. Za njegovo izvajanje so potrebna organiziranost, usklajevanje in nadzor delovanja države. Izvaja jih državna uprava, ki se ukvarja z resničnimi pojavi življenja in opravlja naloge nenehnega, namenskega upravljanja ljudi, preko njih pa - premoženja in družbenih procesov.

3. Administrativno delo je sistematična, stalna organizacija, namenjena ohranjanju družbeni sistem, njeno krepitev, razvoj.

4. Upravna moč je univerzalen v času in prostoru, tiste. se izvaja povsod, kjer delujejo človeški kolektivi. Neposredno organizira obrambo države, zaščito državne in javne varnosti, dejavnosti državna podjetja in institucije, zagotavlja splošno upravljanje nevladnih organizacij(registracija, licenciranje, obdavčitev, nadzor), s pomočjo pravni predpisi vpliva na državljane in organizacije. V procesu izvrševanja aktov višjega vodstva izvaja tudi zakonodajne in sodne dejavnosti (kaznova, rešuje spore). Univerzalizem te moči se kaže tudi v načinih vplivanja na ljudi (spodbujanje, prepričevanje, dogovor, registracija, dovoljenje, zatiranje itd.). Tako kot skladatelj ustvari melodijo (dobro ali ne) iz obstoječe raznolikosti zvokov, tako administratorji z uporabo obstoječe metode vpliva na voljo ljudi, ustvarja organiziranost, red v družbi (dobro ali ne).

Državna uprava sama zagotavlja varnost države, upravlja številna podjetja in ustanove, hkrati pa ustvarja pogoje za delovanje občinskih, javnih in zasebnih mehanizmov samoregulacije v družbi.

5. Bistvena značilnost upravne oblasti je prisotnost v njeni neposredni jurisdikciji ogromnih virov - pravnih, informacijskih, gospodarskih, tehničnih, ideoloških, organizacijskih. AT koncentrira dejansko stanje moč. V bistvu samo daje pravice določenim subjektom, jim dodeljuje sredstva, izvaja kazenski pregon, dodelitev zakona.

6. Ob poznavanju ogromnih virov jih državna uprava ne uporablja neposredno, ne proizvaja izdelkov, ne zdravi, ne uči. Upravlja dejanja ljudi, naravnih in drugih virov z namenom organiziranja proizvodnje, izobraževanja, zdravstva itd.

Upravna moč je izvršilna oblast, v procesu izpolnjevanja ukazov višjega organa izda ogromno odredb - upravnih aktov (o dodelitvi, sprejemu, vpoklicu, spodbujanju, izreku kazni itd.).

7. Oborožene sile, policija (milicija), državni varnostni organi in specializirane obvezne ustanove so neposredno pod nadzorom državne uprave. Subjekti upravne oblasti uporabljajo dejanske in pravne možnosti, ki so jim na voljo za izvajanje izvensodne, upravne prisile. Prisilnost, zanašanje na silo, sposobnost samostojnega izvajanja fizičnih, organizacijskih in drugih ukrepov prisile na upravni način - wabistvena značilnost upravne oblasti.

8. Omenjeni znaki vsebine državne upravne oblasti - univerzalnost, prisila, organizacijski značaj - jo določajo. organizacijska oblika - enotna, velika, hierarhično strukturirana državna uprava. Enotnost večnivojskega upravnega stroja je najpomembnejša osnova za enotnost države.

Znano je, da tako zakonodajna in sodstvo nimajo organizacijske enotnosti, hierarhije, podrejenosti nižjih ravni višjim. Za razliko od drugih vlad, upravni organ je organizacijsko enotna, njene podrejene vezi so podrejene višjim, razdeljena je na hierarhične ravni.

9. Neposredna vsakodnevna organizacija različnih družbenih vezi, dejansko izvajanje prisile zahtevajo veliko število delavci na aparatih. Ni dvoma, da velikost upravnega aparata, število oseb, ki se ukvarjajo z upravnimi dejavnostmi, veliko presega skupno število uslužbenci vseh drugih državnih organov skupaj. Izvajanje upravnih pooblastil zahteva veliko število strokovnjake in racionalno organizacijo njihovega dela. Glavna oseba v upravi je uradnik.

Upravna moč- moč uradnikov. Kakšno je razmerje med konceptoma »upravne oblasti« in »izvršne oblasti«, ki sta si po vsebini blizu? izvršilna veja- je upravna oblast v pravni državi, demokratično organizirani družbi.

Svetovne izkušnje kažejo, da upravna oblast vedno išče doširijo svoj vpliv, svoja pooblastila, svoj aparat, število uradnikov. Njeno pomanjkanje nadzora pomeni birokratizacijo družbe, korupcijo in administrativno samovoljo. Zato z doslednim izvajanjem načela delitve oblasti pridobi organizacijska, univerzalna, strokovna hierarhična upravna oblast dve novi lastnosti: postane podrejena zakonu in nadzorovana.

10. Upravna oblast deluje kot sekundarna v zvezi z predstavniški (zakonodajni) organi, ki določajo njegovo strukturo, pristojnosti njenih organov, tudi če nosilce izvršilne oblasti izvolijo neposredno ljudje (predsednik, guverner itd.). Akti pooblastila, ki jih izdajo (tudi odloki predsednika), so podrejeni zakonu, razvijajo, pojasnjujejo, podrobno in uporabljajo zakon v določeni situaciji. Dejanja uprave ne morejo biti v nasprotju z zakonom, so njeno izvrševanje. Zato se organi imenujejo izvršilni, oblast pa izvršilna.

Seveda je uprava vedno služila najvišji oblasti, izvajala njene ukaze, jo ubogala. V pravni državi, njegova uprava ne podrejena drugi oblasti, ampak zakonu. Ne izvršuje dejanj monarhov, ampak zakone, torej postane podrejen zakonu.

11. V okviru pravne države se obseg in oblike nadzora nad dejavnostmi izvršilne oblasti bistveno spreminjajo. Njegov nadzor dobi kvalitativno drugačen značaj. V preteklosti so jo nadzirali monarh in od njega pooblaščeni uradniki: tožilci in drugi predstavniki najvišjih oblasti. Šlo je za nadzor nad podrejenimi, ki se izvaja od zgoraj, najpogosteje nadzor nekaterih uradnikov nad drugimi. V pravni državi izvršilna oblast ni podrejena drugim oblastem, je neodvisna, vendar ima pravico nadzorovati vse obstoječe oblasti: parlamente, sodišča in druge organe, ki ne spadajo v nobeno od treh vej državne oblasti. (tožilstvo, računovodska zbornica, pooblaščene človekove pravice itd.). V Rusiji velika nadzorna pooblastila pripadajo predsedniški oblasti, ki zaseda poseben položaj ruski sistem ločitev oblasti.

Stopnja odgovornosti državne uprave se močno poveča v razmerah razvite demokracije in njenih pojavnih oblik: svoboda govora, pravica do informacij, večstrankarski sistem itd.

Tako lahko oblikujemo naslednjo definicijo pojma "izvršilna oblast": izvršilna oblast je sekundarna podrejena veja državne oblasti, ki ima univerzalni subjekt in organizacijski značaj, ki ji so zaupane organizacijske, vodstvene, izvršilne in upravne dejavnosti. izvajajo določeni državni organi in funkcionarji, ki imajo možnost, da po potrebi samostojno izvajajo fizične, organizacijske in druge prisilne ukrepe v upravnem redu na podlagi in v skladu z zakonom za zagotavljanje vsakodnevnega (trenutnega) delovanja. države in njenega aparata.

2 . ufizvršilni organ (druprava)

Javno upravo lahko obravnavamo kot skupek javnih uslužbencev in kot sistem državnih izvršilnih organov. Ti (organi, zaposleni) izvajajo izvršilne in upravne dejavnosti, katerih vsebina je neposredna, vsakodnevna organizacija izvajanja notranjih in zunanjih funkcij države, nalog, ki so pred njo.

Administrativna dejavnost (upravljanje) je objektivno nujna. V skladu z zakonom o delitvi dela je razdeljen na enostavnejše, posebne vrste organizacijskih dejavnosti. Običajno jih imenujemo funkcije upravljanja (upravne dejavnosti).

Razlaga funkcionalne narave dejavnosti izvršilne veje oblasti, smo tako razkriti njo vsebino.

Najpogosteje v pravni literaturi funkcijo razumemo v dveh pomenih:

1. Funkcija je povezana s predmetom upravnega vpliva (predmetni pristop). V skladu s tem se razlikujejo naslednje funkcije javne uprave:

a) Zagotavljanje varnosti posameznika, družbe, države:

*zagotavljanje obrambe;

* Zagotavljanje javnega reda in miru;

* izvajanje obveščevalnih in protiobveščevalnih služb;

* Zagotavljanje varovanja državne meje ipd.

b) Zagotavljanje razvoja gospodarstva, izvajanje upravnih in gospodarskih dejavnosti:

* vodstvo v industriji;

* upravljanje transporta;

*upravljanje kmetijstvo;

pobiranje davkov;

*spodbujanje razvoja podjetništva;

* protimonopolno delovanje itd.

c) Zagotavljanje izvajanja socialne politike države:

* organizacija izobraževanja;

*zdravstvena organizacija;

*organizacija znanstvenih raziskav;

*organizacija socialno varstvo in itd.

d) Izvajanje odnosov z drugimi državami, s mednarodne organizacije(politični, gospodarski, kulturni, znanstveni, športni itd.).

2. Funkcija se razume kot ena od običajne načine organizacija, upravni vpliv izvršilne oblasti na podrejene (instrumentalni pristop). V literaturi se takšne funkcije najpogosteje imenujejo splošne nadzorne funkcije.

Splošne funkcije so običajni, tipični načini izmenjava informacij med subjekti in objekti družbenega upravljanja. Gre za stabilne, relativno samostojne, specializirane vrste upravne dejavnosti na splošno. Vsaka skupna funkcija je objektivno potrebna. Med seboj se razlikujejo po neposrednem namenu, vsebini, izvedbenih postopkih, uporabljenih informacijah.

Splošne funkcije vključujejo: napovedovanje, načrtovanje, ureditev, metodološko vodenje, delo s kadri, računovodstvo, nadzor itd. Organiziranje, izvajanje izvršilne oblasti pomeni napovedovanje, načrtovanje, kontroliranje ipd. Vsak subjekt upravne oblasti opravlja več ali vsaj eno funkcijo.

Funkcionalna delitev dela je strukturno fiksna, t.j. ustvarjajo se posebne enote, ki se ukvarjajo z načrtovanjem, računovodstvom, kontrolo itd. Organizacijska izolacija je pomemben znak razvite in pomembne funkcije.

Ker so splošne "nesmiselne" funkcije pravične znanstvena abstrakcija, in v resnično življenje določeni subjekti na poseben način vplivajo na določene predmete, potem se splošne funkcije v resničnem življenju konkretizirajo in pridobijo posebne značilnosti. Torej ni nadzora na splošno, ampak finančni, medresorski nadzor, inšpekcijski nadzor itd. Značilnosti predmetov in subjektov, njihova razmerja, zunanje okolje resno vplivajo na upravne funkcije, jih spreminjajo, polnijo s specifično vsebino in določajo raznolikost oblik izvajanja.

Upoštevajte posebnosti vsakega skupna funkcija, njegovo strukturno izoliranost, je treba poudariti, da so hkrati vsi deli ene celote. Združuje jih en sam končni cilj, enotna informacijska narava, organizacijska enotnost subjekta, ki jih izvaja. Vsak del aktivno sodeluje s celoto, pa tudi z drugimi deli. Upravna dejavnost - popoln sistem, kompleks medsebojno povezanih, soodvisnih funkcij.

treba razlikovati tri skupine skupnih funkcij:

jaz. orientacijski sistem:

*napovedovanje (predvidevanje sprememb v razvoju dogodkov ali procesov na podlagi razpoložljivih informacij);

analiza (obdelava in razumevanje informacij, ki se izvaja za študij

predmet nadzora in potem, ko se nanj izvede ustrezen nadzor);

* načrtovanje (določitev smeri, ciljev, ciljev in možnih rezultatov vodenja dejavnosti);

*normativna ureditev (vzpostavitev pravnega režima vsake dejavnosti in delovanja ustreznih struktur);

*metodološki vodnik.

II. Zagotavljanje sistema:

*zaposlovanje;

*logistična podpora;

finančna pomoč;

* organizacijska in strukturna podpora (ustanovitev organizacij, njihovih strukturnih delitev, reorganizacija sistema, porazdelitev, prerazporeditev pristojnosti itd.);

*Informacijska podpora;

* kazenski pregon.

III. Upravljanje operacijskega sistema:

* neposredna ureditev dejavnosti (v prometu to izvajajo dispečerske službe, na univerzah - izobraževalni oddelki, v vojaških enotah - štabi. Sestavljajo urnike, urnike, izvajajo zamenjave itd.);

računovodstvo (sistematično zbiranje informacij);

nadzor (preverjanje dejanskega stanja za ugotavljanje in odpravo odstopanj pri izvajanju zakonov, načrtov, programov in ukrepanje proti kršiteljem ustaljenega reda);

*vrednotenje (celotnega dela, posameznih zaposlenih; opravljanje določenih nalog ipd.) in uporaba ukrepov vpliva (spodbujanje, kaznovanje ipd.).

Z osvetlitvijo funkcionalne narave dejavnosti izvršilne veje oblasti smo odprl vsebino.

Kot že omenjeno, lahko vsebino dejavnosti razkrijemo na dva načina: s naštevanjem predmetov vpliva (predmetni pristop) in z naštevanjem načinov vpliva (instrumentalni pristop). Pri ugotavljanju pristojnosti izvršilnih organov (državne in občinske) se oba pristopa uporabljata hkrati. Določena so na primer pooblastila za računovodstvo in kontrolo ter določeni predmeti nadzora in računovodstva.

Splošne funkcije se konkretizirajo (personizirajo) v funkcijah posameznih organov, položajev. Ta okoliščina je osnova za določitev pristojnosti strukturnih enot.

3 . Organizacijska struktura izvršilne oblasti

3.1 Linearna in funkcionalna avtoriteta

Skupno delo predpostavlja enotnost, urejenost dejanj. Harmonija med posamezna dela je mogoče doseči le, če so podvrženi eni sami volji.

Podreditev je obratna stran moči, neločljiva sta. Kjer se izvaja moč, obstaja podrejenost. Močna pooblastila, pravica do zavezujočih odločitev ustreza dolžnosti ubogati voljo nekoga drugega, izvajati ukaze. Resnična moč obstaja samo tam, kjer je resnična podrejenost. Sicer pa je formalno, fiktivno, deklarativno.

Po prostornini razlikujejo dve vrsti oddaje: linearni (imenujemo ga tudi neposredni, organizacijski, upravni) in funkcionalni.

Obstajata dve osnovni načeli za delitev upravne dejavnosti, njena specializacija - linearna in delujoč. Pri izvajanju prvega se vsi objekti razlikujejo po določene lastnosti na avtonomne skupine, in vodenje vsakega od njih v v celoti ali v glavnem izvaja določen subjekt. Posledično obstajajo sistemi, ki temeljijo na neposredni (organizacijski, upravni) podrejenosti predmetov subjektu, sistemi tipa "šef - podrejeni".

Za značilna je linearna moč naslednje:

1) ta pristojnost je širokega obsega in zajema številne funkcije upravne dejavnosti;

2) vključuje pravico do neposrednega nadzora nad ljudmi, viri, dejavnostmi in pogosto tudi disciplinsko oblastjo;

3) povezana je z odgovornostjo za stanje podrejenega predmeta.

Običajno je samo en linijski vodja. Za linearne sisteme je značilna neposredna podrejenost; subjekt oblasti ima pravico sprejemati normativne ali individualne akte, dajati naloge, reševati strukturna in kadrovska vprašanja, razpolagati z materialnimi in drugimi sredstvi, neposredno voditi dejavnosti, izvajati disciplinsko prisilo ali ima več teh pooblastil.

Funkcionalna podrejenost najpogosteje pomeni, da ima subjekt oblasti v okviru določene funkcije pravico izvajati normativno, metodološko vodenje, nadzor, upravno prisilo ali pa ima vsaj eno od navedenih pooblastil. Obstaja relacija tipa "inšpektor - nadzorovan".

Funkcionalna podrejenost je podrejanje nekega dela dejavnosti v okviru določene funkcije. Obseg pooblastil subjektov izvršilne oblasti je v takih primerih precej ozek. Njihova moč je »pozitivna«, povezana z ustvarjalno dejavnostjo (pravica do distribucije, izvajanja metodološkega vodenja itd.) in jurisdikcijska, povezana s kršitvami (pravica do prekinitve dela, odstranitve s položaja, nalaganja kazni itd.).

Funkcionalna oblast je lahko omejena na okvir oddelka (organizacije) ali ima medresorski značaj.

Linijski vodnik vedno temelji na neposredni podrejenosti službe. Velja za podrejene strukturne enote, linearni sistemi na podlagi upravne podrejenosti.

Funkcionalni vodnik izvaja v zvezi s funkcionalno podrejenimi v odsotnosti organizacijske podrejenosti. Funkcionalni sistemi vključujejo nestrukturno podrejene elemente, organizacijske povezave med njimi so manj raznolike in intenzivne kot v linearnih sistemih.

3.2 Organizacijska struktura javne uprave

Spodaj strukturo razumel strukturo in notranja oblika organizacija sistema, ki deluje kot enota stabilnih odnosov med njegovimi elementi Filozofski slovar / Pod uredništvom I.T. Frolova. - 5. izd. - M.: Politizdat, 1987. - Str. 462. . Razlikuje dve komponenti - strukturo, celoto elementov in sistem odnosov med njimi. Za kompleksne formacije je značilna polistrukturnost, imajo veliko struktur. In izvršilna oblast ima hkrati več struktur: kadrovsko, teritorialno, funkcionalno, organizacijsko itd.

Organizacijska struktura je delitev celote na organizacijsko ločene enote in mreža vodstvenih odnosov v njej. Organizacijska struktura - oblika ločevanja in sodelovanja upravnih dejavnosti. Je oblika utrjevanja delitve dela v upravljanju, stabilna shema za porazdelitev njegovih nalog in funkcij. Zato jo lahko obravnavamo tudi kot strukturo ciljev, funkcij uprave, ki se izražajo v njeni diferenciaciji na dele in v sistemu organizacijskih odnosov v njej.

Na strukturo aparata vplivajo številni objektivni in subjektivni dejavniki. Najpomembnejša med njimi je vsebina dejavnosti, torej kompleks funkcij upravne dejavnosti.

Funkcije, njihova nomenklatura, obseg, pomen, medsebojni odnosi - to je tisto, kar v prvi vrsti določa strukturo aparata. Upoštevati je treba prisotnost dvosmerne povezave med strukturo in funkcijo: novo nastalo funkcijo je mogoče izvesti tako z ustvarjanjem novih strukturnih enot kot z uporabo možnosti, ki so obstajale prej. Toda razvita funkcija zahteva strukturno izolacijo. Po drugi strani pa se funkcija po spremembi strukture aparata ne spreminja samodejno, isto funkcijo lahko opravljajo različni organi, zaposleni.

Kot vsaka oblika tudi struktura odraža rezultat razvoja vsebine in posledično nanjo aktivno vpliva. obratno delovanje. Organizacijska struktura določa specializacijo in sodelovanje upravnih dejavnosti, njeno kompleksnost, pravilno porazdelitev obremenitve med različni deli. Racionalna struktura omogoča reševanje primerov z manj časa in truda ter bolj spretno, ustvarja pogoje za usklajeno in jasno delo ter oblikovanje dobre psihološke klime.

Upravne strukture imajo številne značilnosti, ki jih je mogoče uporabiti kot merila za njihovo združevanje.

Razlikovati strukture so preproste in zapleteno, težko in fleksibilna, linearna in funkcionalno, trajno in spremenljivke, tipično in individualno, formalno in neformalno, uveljavljeno in eksperimentalno, centralizirano in decentralizirano e itd. Lahko razlikujete strukture so stabilne in nestabilen, zanesljiv in nezanesljivo, birokratsko in demokratično, drago in poceni itd.

Strukture izvršilne oblasti moral bi biti predvsem učinkovita (zanesljiva, stabilna in sposobna potrebnega prestrukturiranja), demokratična in čim cenejša.

Javna uprava je celostna celota, sestavljena iz velikega števila različnih delov. Lahko ga razdelimo na več glavnih vrst strukturne enote:

* Pisarniški aparati;

* aparat oddelčne enote (na primer notranje čete Ministrstva za notranje zadeve);

*regionalni aparat (regionalna, regionalna itd. uprava)

*izvršni organ državne oblasti;

*uprava organizacije (ustanove, podjetja);

* strukturna enota organa, uprave (kadrovska služba itd.);

*naziv delovnega mesta.

Vsaka strukturna enota aparata državne uprave, njegova je samoupravni, avtonomni, institucionalizirani del, katerega obstoj je vnaprej določen s pravnim aktom; del, ki ima svojo pristojnost.

Vrsta organizacijske strukture sistema je odvisna od vrste moči (podrejenosti ). Če sistem temelji na linearna moč , pomeni, ima linearno strukturo. Uporaba funkcionalna oblast vodi do nastanka funkcionalne strukture. To so na primer kriminalistične službe in druge policijske službe v sistemu Ministrstva za notranje zadeve. Njihovi območni, mestni, okrajni oddelki (oddelki, oddelki, oddelki) so linearno podrejeni pristojnemu organu za notranje zadeve in funkcionalno višji ravni resorne službe.

Nato razmislite o posameznih vrstah strukturnih enot izvršilne oblasti, saj njihova podrobna obravnava ni bila namen tega predmeta.

3.3 Upravni oddelek

Spodaj upravni oddelek je treba razumeti sistem organizacij, ki so organizacijsko podrejene enemu izvršnemu organu. Poleg upravnih obstajajo še drugi državni (na primer tožilstvo) in nedržavni (na primer Vserusko društvo slepih) oddelki. Posebnost prvih je, da jih vodijo izvršilni organi, njihovi vodstveni podsistemi - komponento izvršilna veja.

Znaki upravnega oddelka:

1) vsak oddelek ima določene, normativno določene cilje. Ustanovijo jih višji državni organi. Izpolnitev dodeljene naloge (zaščita,

zagotavljanje storitev itd.) - to je glavna proizvodna naloga oddelkov. Toda poleg tega v Rusiji oddelek opravlja tudi splošne naloge, kot so racionalna uporaba vse izbrane in naravni viri, izboljšanje notranjih družbenih vezi, zadovoljevanje potreb svojih zaposlenih. Z drugimi besedami, vsak oddelek hkrati opravlja tri naloge:

* posebna proizvodnja;

* gospodarsko in okoljsko;

* socialno.

V skladu z njimi se oblikujejo in urejajo funkcije ustreznih državnih organizacij.

2) upravni oddelek je jasno ločen zapleten sistem, ki jo sestavljajo neodvisne organizacije, podrejene eni od njih, ki je njena. center, upravni organ.

3) vsak oddelek je zgrajen hierarhično, ima linearno strukturo, nižje organizacije so organizacijsko (administrativno) podrejene višjim, slednje pa so odgovorne za svoje delovanje.

4) oddelek je gospodarsko-pravna skupnost. Ima v lasti določeno premoženje, ki je sestavljeno iz lastnine organizacij in centraliziranih skladov (rezerv), ki pripadajo sistemu kot celoti.

Oddelek je naslovnik številnih normativnih in drugih aktov. V njem delujejo akti vodstvenega organa sistema. Upravni oddelek je monocentričen, ima en sam subjekt oblasti, ki deluje v njegovem imenu izven sistema, upravlja z njegovimi sredstvi in rezervami ter izvaja pomembne znotrajorganizacijske dejavnosti.

Znotraj sistema se ustvarjajo in uporabljajo določene informacije, oblikuje se specifična organizacija delovnega toka, odnos njegovih komponent. Medresorski odnosi so aktivni in stabilni.

Vsak oddelek ima svoje ime. Ker je kompleksen samoupravni sistem, običajno je sestavljen iz treh skupin elementov:

* organizacije, ki neposredno opravljajo svojo glavno proizvodno nalogo;

*organizacije, ki služijo njenim notranjim potrebam;

*izvršni organi.

Lahko se reče drugače: vsak oddelek vsebuje iz treh blokov:

*industrijska;

* serviranje;

*administrativni.

Pri slednjem je treba razlikovati med nivoji (vezami) upravljanja. Njihovo najmanjše število je dve: center in uprava oddelčne organizacije (bolnišnice, univerze itd.). Po potrebi se ustvari ena, dve ali celo več vmesnih povezav. Z enim vmesnim členom postane oddelčna uprava tristopenjska, z dvema - štiristopenjska itd. Sistem Ministrstva za obrambo ima na primer štiri upravne enote: ministrstvo, poveljstvo vojaškega okrožja, poveljstvo formacije, poveljstvo vojaške enote.

Razvrstitev upravnih oddelkov se lahko izvede po številnih značilnostih, ki so zanimive za znanost upravnega prava. Med njimi izstopajo predvsem gospodarske, družbeno-kulturne in upravno-politične. v zakonodaji in znanstvenih člankov razlikovati med sistemi ministrstev, državni odbori, zvezne agencije, službe, nadzor.

Po obsegu pooblastil so sektorski, funkcionalni in mešani. V sektorskih organizacijskih dejavnostih subjektov oblasti so zaprte v okviru oddelka, njihova glavna naloga je neposredno zadovoljevanje potreb družbe v storitvah (na primer Ministrstvo za izobraževanje Ruske federacije). Za funkcionalne oddelke (na primer Državni sanitarni in epidemiološki nadzor) je glavna stvar zunanja organizacijska dejavnost, vodstveni vpliv na druge oddelke, ki niso linearno podrejeni predmeti. V nekaterih oddelkih se hkrati izvaja izdaja in obdelava določenih izdelkov, opravljanje storitev in zunanji vodstveni vpliv na sisteme drugih oddelkov. Goskomvuz na primer linearno upravlja podrejene univerze in funkcionalno pedagoške, kmetijske, zdravstvene in druge visokošolske ustanove. izobraževalne ustanove ki so linearno podrejeni drugim oddelkom.

3.4 Upravna pristojnost

Državni aparat kot celota je sestavljen iz velikega števila organov, njihovih strukturnih oddelkov, milijonov zaposlenih. Zelo veliko teh strukturnih enot aparata je obdarjenih s pooblastili. Hkrati je praviloma jasno opredeljeno, za koga se ta pooblastila nanašajo, za katere organizacije, materialne vire, zadeve, dejanja so zadolženi. Pristojnost je opredelitev predmetov, ki so podvrženi oblasti subjektov – nosilcev oblasti. medicinska šola, na primer, je podrejen Ministrstvu za zdravje Ruske federacije, spor o zakonitosti razrešitve - sodišču, knjižnici inštituta - rektoratu itd. Običajno je pristojnost določena s pravnimi normami, ki so vključene v različne pravne akte, od ustave Ruske federacije do opisov delovnih mest.

Opredelitev pristojnosti je mogoče razumeti kot sredstva za razporeditev delovne sile za izvajanje državnih in občinskih zadev . Njegova jasna porazdelitev omogoča izogibanje podvajanju v dejavnostih različnih organov in zaposlenih.

Pravila o pristojnosti so pomembna za vse veje oblasti. Zato zakonodaja o kazenskem in civilnem postopku jasno ureja pristojnost, pristojnost, pristojnost sodnih zadev. Ustavne norme razdeljujejo pristojnosti med Rusko federacijo in njenimi subjekti, določajo pristojnost carinskega posla itd.

Ampak še posebej pomembno upravna pristojnost - razdelitev predmetov, zadev, za katere so pristojne strukturne enote izvršilne oblasti. Aparat izvršilne oblasti je izjemno velik, sestavljen je iz zelo velikega števila oddelkov, organov, zaposlenih, v njegovi neposredni pristojnosti pa je ogromno organizacij, materialnih virov, informacijskih sistemov, človeških usod.

Analiza zakonodaje nam omogoča, da izpostavimo šestih stopenj pristojnosti.

Prvič, državna pristojnost - zakonodajni sklep o kateri državni organi imajo pravico odločati o zadevah (o kaznivih dejanjih, o izterjavi škode, preživnini, če stranki živita v različne države, o izgonu tujega državljana itd.). Na tej ravni je mogoče razlikovati tri vrste pristojnosti: 1) med zveznim središčem in subjekti federacije; 2) med suverenimi državami; 3) med državnimi in mednarodnimi organi.

drugič, plemenska jurisdikcija - porazdelitev moči med različni tipi državna oblast: sodna pristojnost, upravna pristojnost, pristojnost predstavniških organov, pa tudi organi, ki niso vključeni v tri navedene vrste oblasti: predsedstvo, centralna banka, centralna volilna komisija, tožilstvo.

tretjič, posebna jurisdikcija . Pravila posebne pristojnosti določajo, katera vrsta organov je pristojna za zadeve (organi določenega oddelka, upravne komisije, okrajne, mestne, komisije za mladoletnike). Primer pravil te vrste jurisdikcije je lahko poglavje 23 zakonika Ruske federacije o upravni prekrški, katere norme določajo pristojnost za obravnavo zadev o upravnih prekrških.

četrti, krajevna pristojnost , pravila, ki določajo, kateri od organov te vrste je pristojen za zadeve (v kraju bivanja, komisiji, odkritju, lokaciji). Ozemeljska pristojnost je na primer določena v členu 29.5 Ruske federacije o upravnih prekrških "Kraj obravnavanja zadeve o upravnem prekršku".

Petič, v nekaterih primerih zakonodajalec glede na pomembnost primera določi pravila hierarhično pristojnost , tiste. poveri zadeve višjemu organu ali mu podeli pravico, da jemlje zadeve od nižjih organov in jih sprejema v izdelavo (npr. višji oddelek za notranje zadeve, carinski oddelek ima pravico sprejeti zadevo v pristojnosti podrejenega, v njen postopek).

Šestič, obstaja tudi uradna upravna pristojnost , z drugimi besedami, v organu so lahko odgovorni (nadzorujejo, odločajo itd.) različni uradniki. Kot primer lahko navedemo člene 23.27, 23.54 Kodeksa o upravnih prekrških Ruske federacije.

Pri odločanju o pristojnosti posameznih predmetov, primerov, dejanj je treba strogo dosledno uporabljati pravila za določanje pristojnosti za prvi, drugi itd. ravni.

Prav tako je treba upoštevati, da je pristojnost lahko nedvoumna (obvezna) in alternativna (na primer v členu 29.5 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije). Lahko je splošno, uveljavljeno splošno pravilo in posebno, določeno posebno pravilo, ki vsebuje izjemo od splošnega pravila.

4. Načela delovanja izvršilne oblasti

Izvršilne organe pri opravljanju nalog in nalog, ki so jim dodeljene, vodijo številni načela. So splošne določbe, ideje, temeljne zahteve, ki označujejo bistvo vodstvene dejavnosti, njen namen. Najpomembnejše od njih so zapisane v zakonodaji.

načelo demokracije, zapisana v čl. 3. člena Ustave, pomeni, da je ljudstvo edini vir oblasti, svojo oblast izvaja neposredno, pa tudi prek državnih organov, katerih ena od vej je izvršilna oblast. Nadzor nad delovanjem izvršilne oblasti bi morali okrepiti tako zakonodajna in sodna oblast ter neposredno ljudje in njihove nevladne organizacije. V tem primeru je potrebno uporabiti različne oblike nadzor nad delom upravnega aparata in uradnikov za odločno izkoreninjenje manifestacij korupcije, birokracije in neodgovornosti. V ta namen je treba vzpostaviti postopek za redna poročanja uradnikov izvršilne oblasti zakonodajnim (predstavniškim) organom, delovnim kolektivom, prebivalstvu in čim večjo odprtost njihovega dela.

Načelo pravne države(4., 15. člen Ustave) pomeni oblikovanje podrejenega pravni sistem stanje v skladu s pravno veljavo nekaterih regulativnih pravnih aktov. Najvišji zakon države, ustava Rusije, ima najvišjo pravno moč, ki mora biti v skladu z vsemi drugimi normativnimi pravnimi akti in akti uporabe prava. Še vedno pa ni celovitega pravnega akta – zakona, ki vzpostavlja podrejenost normativnih aktov, določa pravila za njihovo uporabo, začetek veljavnosti in delovanje.

Podobni dokumenti

Pojem izvršilnih organov in njihov status. izvršilni mehanizem. Znaki izvršilne oblasti. Delitev izvršilnih organov. Zvezni izvršilni organi. Pooblastila predsednika Ruske federacije.

seminarska naloga, dodana 31.05.2007

Izvršilni organ. Subjekti upravnega prava. Pojem in vrste izvršilnih organov. Izvršilna in upravna dejavnost. Izvršilni organi sestavnih subjektov Ruske federacije. Organizacija izvršilne oblasti v subjektih Ruske federacije.

kontrolno delo, dodano 02.10.2008

Bistvo in struktura državne oblasti. Ločitev oblasti na zakonodajno, izvršilno in sodno. Koncept in značilnosti izvršilne oblasti Ruske federacije. Sistem in struktura izvršilnih organov v Ruski federaciji. Predsednik Ruske federacije in izvršilna oblast.

seminarska naloga, dodana 02.07.2008

Celovita študija sistema in funkcij izvršilne veje oblasti. Ocena odnosi z javnostjo povezana z izgradnjo in delovanjem izvršilne oblasti v Ruski federaciji. Struktura in pristojnosti zveznih izvršilnih organov.

seminarska naloga, dodana 11.05.2014

Znaki in vrste izvršilnih organov. Značilnosti registracijskih in računovodskih, načrtovalskih in programskih ter dovoljenj in licenčnih funkcij izvršilne veje oblasti. Problemi in načini za izboljšanje izvajanja izvršilnih funkcij.

seminarska naloga, dodana 05.03.2011

Izvršilni organi: pojem, znaki, načela organizacije in delovanja. Študija strukture in upravno-pravnega statusa zveznih izvršilnih organov in izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije.

seminarska naloga, dodana 25.01.2014

Splošni pravni temelji zvezne izvršilne oblasti, njen koncept, značilnosti in vloga v mehanizmu sodobne države. Strukturne in funkcionalne značilnosti sistema zveznih organov izvršne oblasti, njihova država v Ruski federaciji.

seminarska naloga, dodana 22.02.2012

Sedež izvršilne oblasti v sodoben sistem ločitev oblasti. Ustavne značilnosti izvršilne oblasti. Osnovna načela delovanja in konstrukcije sistema izvršilnih organov Ruske federacije. Zvezna ministrstva, službe in agencije.

test, dodano 11.5.2014

Pojem in lastnosti državne oblasti. Vrste pristojnosti parlamenta. Razmerje med zakonodajno, izvršilno in sodno vejo oblasti. Pristojnosti vlade Ruske federacije. Pojem, funkcije, značilnosti in struktura izvršilne oblasti.

seminarska naloga, dodana 21.11.2012

Pojem, značilnosti in vrste izvršilnih organov. Pooblastila predsednika Ruske federacije na področju izvršilne oblasti. Upravno-pravni status vlade. Koncept in pravni status ministrstva in druge zvezne izvršilne agencije.

(prenosov: 79)

Uvod

jaz. Pojem in glavne značilnosti državne uprave

(izvršna oblast ................................................. ................6

1.1. Izvršna oblast v razmerju s predstavnikom (zakonodajno), ki ga zastopajo zvezna skupščina in predsednik ter sodstvo .................. ................................................................... ......................7

1.2. Glavne značilnosti in koncept izvršilne oblasti kot samostojne veje enotne državne oblasti................................. .. 8

P. Funkcije izvršilne oblasti (javne uprave). 17

III. Organizacijska struktura izvršilne veje ................................21

3.1. Linearna in funkcionalna avtoriteta ................................................. ................ .21

3.2. Organizacijska struktura državne uprave................................23

3.3. Upravna pisarna ................................................................ ........................ 26

3.4. Upravna pristojnost................................................................29

IV. Načela delovanja izvršilne oblasti......................................32

Zaključek

Bibliografija

Uvod

V Rusiji se oblikuje pravna država, ki bi morala biti sistem organov in institucij, ki zagotavljajo normalno delovanje civilne družbe na podlagi zakona, zaščito pravic in svoboščin vsakega državljana, dvig gospodarstva. in duhovni napredek ljudi.

Bistvo in struktura državne oblasti sta zakonsko zapisana v ustavi in ustavnih zakonih. Državna oblast temelji na zakonodaji, državnem aparatu, materialnih sredstvih, denarju, mehanizmih prepričevanja in prisile. Hkrati mora biti nosilec določene ideje, imeti moralno utemeljitev, imeti legitimnost, torej javno priznanje.

Funkcije organov zakonodajalec so: zakonodajna, to je priprava in sprejemanje zakonov, ter nadzor - v odnosu do izvršilnih organov v mejah, določenih z Ustavo (101., 103., 114. člen).

Organi sodstvo imenovan v skladu s čl. 118. Ustave za obravnavanje ustavnih, kazenskih, civilnih in upravnih zadev. Poleg tega sodstvo izvaja nadzor nad zakonitostjo delovanja izvršilnih organov in njihovih uradnikov, predstavnikov oblasti. Vrstni red izvajanja te funkcije določajo številni zakoni.

Kar se tiče izvršilna oblast, potem so tej veji državne oblasti zaupane organizacijske in vodstvene, izvršilne in upravne dejavnosti, ki se izvajajo

s strani določenih državnih organov in funkcionarjev na podlagi in v skladu z zakonom za zagotavljanje vsakodnevnega (tekočega) delovanja države in njenega aparata. Pooblastila in možnosti za izvrševanje izvršilne oblasti imajo vlada, zvezna ministrstva in drugi zvezni izvršilni organi, izvršilni organi sestavnih delov federacije ter nekateri funkcionarji.

Dejavnosti teh organov za vodenje gospodarske, družbeno-kulturne in upravno-politične gradnje so prej imenovali državna uprava.

Po pravni utrditvi delitve državne oblasti na tri veje - zakonodajno, izvršilno in sodno - se namesto pojma "javna uprava" uporablja pojem "izvršilna oblast". Hkrati se v zakonodaji zvezni izvršilni organi in izvršilni organi sestavnih delov federacije imenujejo tudi organi, ki izvajajo državno upravo. Čeprav so si ti koncepti blizu, saj se izvršilna oblast izvaja v obliki javne uprave, pa je treba upoštevati, da je pojem "javna uprava" širši od koncepta "izvršilna oblast", saj nekatere upravne funkcije , poleg svoje glavne funkcije, opravljajo drugi organi.državna oblast. Tako pravosodni organi skupaj s pravosodjem - njihovo glavno funkcijo - hkrati pri obravnavanju konkretnih zadev izvajajo nadzor nad zakonitostjo aktov izvršilnih organov in notranjega upravljanja: upravljajo dejavnosti sodišč in drugih pravosodnih delavcev.

Glede na zgoraj navedeno, cilji tega tečajnega dela so:

Opredelitev pojma in značilnosti izvršilne oblasti kot samostojne veje enotne državne oblasti

Določanje vsebine dejavnosti (funkcije) izvršilne oblasti

Študija organizacijske strukture izvršilne oblasti

jaz. Pojem in glavne značilnosti državne upravne (izvršilne) oblasti

Zgodovinske izkušnje učijo, da koncentracija državne oblasti v eni roki vodi v despotizem, diktaturo, totalitarizem, zato jo je treba razdeliti. Takšna delitev je nujna, da pomanjkljivosti najvišjih voditeljev ne postanejo razvade celotne države, celotne države. Treba je ustvariti dovolj neodvisne in močne podsisteme državnega aparata: zakonodajno, izvršilno in sodno. Sistem zavor in ravnotežij preprečuje pretirano koncentracijo moči, njeno zlorabo, spodbuja vzpostavljanje pravnih odnosov države s civilno družbo, z vsako osebo. Posledično se ustvarjajo pogoji za zagotavljanje pravic in legitimnih interesov državljanov, razvoj civilne družbe in oblikovanje pravne države.

1.1. Izvršilna oblast v razmerju s predstavnikom (zakonodajno), ki ga zastopajo zvezna skupščina in predsednik ter sodstvo.

Že samo ime zadevne oblasti – izvršilne oblasti pove, da je njena naloga izpolnjevanje navodil predstavniške oblasti pred zakoni, odloki in drugimi pravnimi akti.

Za te namene so opredeljena naslednja temeljna organizacijska in pravna načela razmerje med zakonodajno in izvršilno oblastjo:

a) ima vsaka oblast natančno določeno pristojnost brez pravice ene ali druge oblasti posegati v pooblastila druge;

c) medsebojni nadzor predstavniške in izvršilne oblasti se izvaja z istim, spet ciljem, tako da ena oblast ne presega svojih pristojnosti v odnosu do druge;

d) sodna oblast, ki je pooblaščena za reševanje sporov med njimi na podlagi ustave, tako v središču kot v krajih, je jamstvo za navedena razmerja med oblastmi.

Ta položaj izvršilne oblasti v sistemu oblasti določata ustava in zakonodaja, ko struktura centralne oblasti temelji na načelu delitve oblasti v ustavni državi.

Obrnimo se na opredelitev glavnih značilnosti in pojma izvršilne oblasti.

1.2. Glavne značilnosti in koncept izvršilne oblasti kot samostojne veje enotne državne oblasti

Državni upravni organ se lahko razlaga na dva glavna načina:

V pravnem smislu razumevanje pravica in sposobnost uradnih voditeljev, da nekoga upravljajo, druge ljudi podrejajo svoji volji, izdajajo akte oblasti;

v politologiji, ko ta koncept zajema kompleks političnih in pravnih pojavov in predvsem javne uprave, pristojnosti njenih organov in zaposlenih., njene dejavnosti.

Javna oblast se je pojavila z nastankom države. Že v primitivni družbi se je kazalo v obliki moči voditelja in njegovih pomočnikov nad primitivno čredo, katere osnova sta fizična moč in pogum; moč starejših nad člani klana (plemena), ki temelji na moralni avtoriteti in tradicijah.

Javna oblast pridobi svojo polnost v državi, kjer se opira na oborožene odrede, birokracijo in davke. Na najvišji ravni je bila skoncentrirana v rokah monarhov in je bila edina državna oblast, ki je hkrati zakonodajala, vladala in sodila. Močno povečanje obsega vodstvene dejavnosti je povezano z nastankom države, povečanjem števila nadzorovanih, velikostjo podrejenih ozemelj, povečanjem delitve dela in drugimi dejavniki razvoja človeške družbe. Najvišja oblast (gospodar, sultan, cesar, ljudski svet) je potrebovala ministre, vezirje in druge službene ljudi – upravitelje, da bi izvajali voljo najvišje oblasti. Minister, guverner in drugi upravitelji so ljudje, ki služijo vrhovni državni oblasti in izvajajo njene odločitve. In za to so obdarjeni z močjo, ki se imenuje upravna, torej oblast, ki je podrejena najvišji oblasti. Zlahka je opaziti razlike med močjo monarha, gospodarja ("velikega mojstra reda") in njegovih ministrov, obdarjenih z enako močjo, služabnikov. Najvišje vodstvo se zanaša na svoje administratorje, na administracijo.

Francoski znanstvenik R. Drago poda naslednjo definicijo uprave: »Uprava je skupek človeških in materialnih sredstev, namenjenih zagotavljanju, pod vodstvom politične oblasti, izvrševanja in uporabe zakonov ... Cilji uprave niso nikoli primarni, so vedno sekundarni in so sestavljeni iz izpolnjevanja nalog, ki so jim zaupani temeljni državni organi.

Glavni cilji izvršne oblasti:

2) ustvarjanje pogojev, ki vodijo k blaginji državljanov, družbe, države, razvoju gospodarstva države;

Izvršilna oblast je instrument za zaščito in zagotavljanje interesov civilne družbe in njenih posameznih članov. Družba, ki ustvarja državno upravo, plačuje njeno vzdrževanje, izpolnjuje njene zahteve, pričakuje, da bo delovanje tega instrumenta učinkovito, torej da bodo zastavljeni cilji doseženi v optimalnem času in z najnižjimi stroški.

Struktura področja dejavnosti izvršilne veje oblasti

Odnos izvršilne oblasti do državljana, tako posameznika kot do vseh državljanov, torej jesti s civilno družbo;

Izvršni odnosi s številnimi in

pestro

združenja državljanov- s političnimi strankami, javnimi organizacijami ipd., v katere se državljani včlanijo z namenom sodelovanja v političnem in javnem življenju, komuniciranja s sodelavci v stroki, razvijanja različnih iniciativ ipd., kar je eden od pogojev za krepitev in razvoj civilne družbe .

Izvršni odnosi - - in gospodarstvo, socialna sfera, sfera kazenskega pregona, področje zunanjih odnosov in interesov. Vse te sfere so tako ali drugače organizirane in izražene – obstajajo organi upravljanja državnega premoženja, državni organi in ustanove, organi upravljanja na socialnem področju – šolstvu, znanosti, kulturi, zdravstvu itd., pa tudi v drugih zgoraj omenjena področja - ministrstva in oddelki za notranje zadeve, zunanje zadeve, varnost, obrambo, zunanje gospodarske odnose itd.

Neposredna razmerja izvršilne oblasti s podjetji, ustanovami in druge organizacije, ki nimajo takšnih statusov, odnose z delovnimi kolektivi teh subjektov.

Znaki izvršilne oblasti:

1. Prvi znak upravne oblasti je njeno drugotnost, podrejen položaj, odvisnost od višje oblasti.

2. Drugi znak je njen organizacijski značaj. Vzpostaviti je treba kompleksno mrežo odnosov z javnostmi na gospodarskem, družbeno-kulturnem, upravnem in političnem področju, v ustvarjalni in varstveni dejavnosti. Vse pravo praktično delo je osredotočeno na izvajanje zakonov, aktov najvišjega vodstva. Prevaja politična vprašanja v organizacijski. Upravna oblast je dolžna združiti energijo, prizadevanja državljanov, da vzpostavi red tako v normalnih kot v ekstremnih razmerah.

3. Upravna dejavnost je sistematična, kontinuirana organizacija, usmerjena v ohranjanje družbenega sistema, njegovo krepitev, razvoj.

4. Upravna moč je univerzalen v času in prostoru, to pomeni, da se izvaja povsod, kjer delujejo človeški kolektivi. Neposredno organizira obrambo države, varovanje državne in javne varnosti, dejavnosti državnih podjetij in institucij, izvaja splošno vodenje nedržavnih organizacij (registracija, licenciranje, obdavčitev, nadzor) in s pomočjo pravne norme vplivajo na državljane in organizacije. V procesu izvrševanja aktov višjega vodstva izvaja tudi zakonodajne in sodne dejavnosti (kaznova, rešuje spore). Univerzalizem te moči se kaže tudi v načinih vplivanja na ljudi (spodbujanje, prepričevanje, dogovor, registracija, dovoljenje, zatiranje itd.). Tako kot skladatelj iz obstoječe raznolikosti zvokov ustvari melodijo (dobro ali ne zelo dobro), tako administratorji z obstoječimi metodami vplivanja na voljo ljudi ustvarjajo organiziranost, red v družbi (dobro ali ne zelo dobro).

Državna uprava sama zagotavlja varnost države, upravlja številna podjetja in ustanove, hkrati pa ustvarja pogoje za delovanje občinskih, javnih in zasebnih mehanizmov samoregulacije v družbi.

5. Bistvena značilnost upravne oblasti je prisotnost v njeni neposredni jurisdikciji ogromnih pravnih, informacijskih, gospodarskih, tehničnih, ideoloških in organizacijskih virov. AT koncentrira dejansko stanje moč. V bistvu samo daje pravice določenim subjektom, jim dodeljuje sredstva, izvaja kazenski pregon, dodelitev zakona.

Upravna moč je izvršilna oblast, v procesu izpolnjevanja ukazov višjega organa izda ogromno odredb - upravnih aktov (o dodelitvi, sprejemu, vpoklicu, spodbujanju, izreku kazni itd.).

7. Oborožene sile, policija (milicija), organi državne varnosti, specializirane obvezne ustanove so neposredno pod nadzorom državne uprave.Subjekti upravne oblasti uporabljajo dejanske in pravne možnosti, ki so jim na voljo za izvajanje izvensodne, upravne prisile. Prisilnost, zanašanje na silo, sposobnost samostojnega izvajanja fizičnih, organizacijskih in drugih ukrepov prisile na upravni način- pomembna značilnost upravne oblasti.

8. Zgoraj navedeni znaki vsebine državne upravne oblasti - univerzalnost, prisila, organizacijski značaj - določajo njeno organizacijsko obliko - enotna, velika, hierarhično strukturirana državna uprava. Enotnost večnivojskega upravnega stroja je najpomembnejša osnova za enotnost države.

Znano je, da tako zakonodajna kot sodna oblast nimata organizacijske enotnosti, hierarhije, podrejenosti nižjih ravni višjim. Za razliko od drugih organov je upravna oblast organizacijsko enotna, njene nižje ravni so podrejene višjim, razdeljena je na hierarhične ravni.

9. Neposredna dnevna organizacija različnih družbenih vezi, dejansko izvajanje prisile zahtevajo veliko število uslužbencev. Ni dvoma, da velikost upravnega aparata, število oseb, ki se ukvarjajo z upravno dejavnostjo, močno presega skupno število zaposlenih v vseh drugih državnih organih skupaj. Izvajanje upravnih pooblastil zahteva veliko število strokovnjakov in racionalno organizacijo njihovega dela. Glavna oseba v upravi je uradnik.

Upravna moč- moč uradnikov. Kakšno je razmerje med konceptoma »upravne oblasti« in »izvršne oblasti«, ki sta si po vsebini blizu? Izvršilna veja je upravnaoblast pod pravno državo, demokratično organizirano družbo.

10. Upravna oblast je sekundarna v odnosu do predstavniških (zakonodajnih) organov, ki določajo njeno strukturo, pristojnosti njenih organov, tudi če nosilce izvršilne oblasti izvolijo neposredno ljudje (predsednik, guverner itd.). Akti pooblastila, ki jih izdajo (tudi odloki predsednika), so podrejeni zakonu, razvijajo, pojasnjujejo, podrobno in uporabljajo zakon v določeni situaciji. Dejanja uprave ne morejo biti v nasprotju z zakonom, so njeno izvrševanje. Zato se organi imenujejo izvršilni, oblast pa izvršilna.

11. V okviru pravne države se bistveno spreminjajo obseg in oblike nadzora nad delovanjem izvršilne oblasti. Njegov nadzor dobi kvalitativno drugačen značaj. V preteklosti so jo nadzirali monarh in od njega pooblaščeni uradniki: tožilci in drugi predstavniki najvišjih oblasti. Šlo je za nadzor nad podrejenimi, ki se izvaja od zgoraj, najpogosteje nadzor nekaterih uradnikov nad drugimi. V pravni državi izvršilna oblast ni podrejena drugim oblastem, je neodvisna, vendar ima pravico nadzorovati vse obstoječe oblasti: parlamente, sodišča in druge organe, ki ne spadajo v nobeno od treh vej državne oblasti. (tožilstvo, računovodska zbornica, pooblaščene človekove pravice itd.). V Rusiji ogromna nadzorna pooblastila pripadajo predsedniški oblasti, ki zavzema poseben položaj v ruskem sistemu delitve oblasti.

Stopnja odgovornosti državne uprave se močno poveča v razmerah razvite demokracije in njenih pojavnih oblik: svoboda govora, pravica do informacij, večstrankarski sistem itd.

Tako lahko oblikujemo naslednjo definicijo pojma "izvršna oblast": izvršilna oblast je sekundarna podrejena veja državne oblasti, ki ima univerzalni subjekt in organizacijski značaj, ki ji je zaupano organizacijsko in vodstveno, izvršilni in upravni

dejavnosti, ki jih izvajajo določeni državni organi in uradniki, ki imajo možnost, če je potrebno, vadba samostojno,

organizacijske in druge prisilne ukrepe v upravnem redu na podlagi in po zakonih za zagotavljanje vsakodnevnega (tekočega) delovanja države in njenega aparata.

II. Funkcije izvršni oblasti (država

uprava)

Razlaga funkcionalne narave dejavnosti izvršilne veje oblasti, smo tako razkriti njo vsebino.

Najpogosteje v pravni literaturi Funkcija je razumljena v dveh pomenih:

1. Funkcija je povezana s predmetom upravnega vpliva (predmetni pristop). V skladu s tem se razlikujejo naslednje funkcije javne uprave:

a) Zagotavljanje varnosti posameznika, družbe, države:

Zagotavljanje obrambe;

Zagotavljanje javnega reda;

Izvajanje obveščevalnih in protiobveščevalnih služb;

Zagotavljanje varovanja državne meje ipd.

b) Zagotavljanje razvoja gospodarstva, izvajanje upravnih in gospodarskih dejavnosti:

Vodstvo v industriji;

Upravljanje transporta;

Upravljanje kmetijstva; "pobiranje davkov;

Spodbujanje razvoja podjetništva;

Protimonopolna dejavnost itd.

c) Zagotavljanje izvajanja socialne politike države:

Organizacija izobraževanja;

zdravstvena organizacija;

Organizacija znanstvenih raziskav;

Organizacija socialnega varstva itd.

d) Izvajanje odnosov z drugimi državami, z mednarodnimi organizacijami (političnimi, gospodarskimi, kulturnimi, znanstvenimi, športnimi itd.).

2. Funkcija se razume kot eden od splošnih načinov organiziranja, upravnega vpliva izvršilne oblasti na podrejene. (instrumentalni pristop). V literaturi se takšne funkcije najpogosteje imenujejo splošne nadzorne funkcije.

Splošne funkcije- to so univerzalni, tipični načini informacijske interakcije med subjekti in objekti družbenega upravljanja. Gre za stabilne, relativno samostojne, specializirane vrste upravne dejavnosti na splošno. Vsaka skupna funkcija je objektivno potrebna. Med seboj se razlikujejo po neposrednem namenu, vsebini, izvedbenih postopkih, uporabljenih informacijah.

Splošne funkcije vključujejo: napovedovanje, načrtovanje, regulativno urejanje, metodološko vodenje, delo s kadri, računovodstvo, nadzor itd. Organiziranje, izvajanje izvršilne oblasti pomeni napovedovanje, načrtovanje, nadzor itd. Vsak subjekt upravne oblasti opravlja več ali vsaj eno funkcijo. .

Funkcionalna delitev dela je strukturno fiksna, to pomeni, da se ustvarijo posebne povezave, ki se ukvarjajo z načrtovanjem, računovodstvom, nadzorom itd. Organizacijska izolacija je pomemben znak razvite in pomembne funkcije.

Ker so splošne »neobjektivne« funkcije le znanstvena abstrakcija in v resničnem življenju določeni subjekti delujejo na določene objekte na poseben način, se splošne funkcije v resničnem življenju konkretizirajo in pridobijo posebne lastnosti. Torej ni nadzora na splošno, temveč finančni, znotrajresorski nadzor, inšpekcijski nadzor itd. Značilnosti objektov in subjektov, njihova razmerja, zunanje okolje resno vplivajo na upravne funkcije, jih spreminjajo, polnijo s specifično vsebino in določajo raznolikost oblike izvajanja.

Ob upoštevanju posebnosti vsake skupne funkcije, njene strukturne izolacije, je treba poudariti, da so hkrati vsi deli ene celote. Združuje jih en sam končni cilj, enotna informacijska narava, organizacijska enotnost subjekta, ki jih izvaja. Vsak del aktivno sodeluje s celoto, pa tudi z drugimi deli. Upravna dejavnost je celovit sistem, kompleks medsebojno povezanih, soodvisnih funkcij.

treba razlikovati tri skupine skupnih funkcij:

jaz. orientacijski sistem:

Napovedovanje (predvidevanje sprememb v razvoju dogodkov ali procesov na podlagi razpoložljivih informacij);

Analiza (obdelava in razumevanje informacij, ki se izvaja z namenom preučevanja kontrolnega predmeta in mu nato zagotovi ustrezen nadzorni učinek);

Načrtovanje (določitev smeri, ciljev, ciljev in možnih rezultatov vodenja dejavnosti);

Normativna ureditev (vzpostavitev pravnega režima vsake dejavnosti in delovanja ustreznih struktur);

Metodološki vodnik. P. Zagotovite sistem:

Zaposlovanje;

Logistika;

Finančna varnost;

Organizacijska in strukturna podpora (ustanovitev organizacij, njihovih strukturnih delitev, reorganizacija sistema, porazdelitev, prerazporeditev pristojnosti itd.);

informacijska podpora;

Organi pregona.

III. Upravljanje operacijskega sistema:

Neposredna ureditev dejavnosti (v prometu to izvajajo dispečerske službe, na univerzah - izobraževalni oddelki, v vojaških enotah - štabi. Sestavljajo urnike, urnike, izvajajo zamenjave itd.);

Računovodstvo (sistematično zbiranje informacij);

Nadzor (preverjanje dejanskega stanja za ugotavljanje in odpravljanje odstopanj pri izvajanju zakonov, načrtov, programov in ukrepanje proti kršiteljem ustaljenega reda);

Vrednotenje (celotnega dela, posameznih zaposlenih; opravljanje posameznih nalog ipd.) in uporaba ukrepov vpliva (spodbujanje, kaznovanje ipd.).

Z osvetlitvijo funkcionalne narave dejavnosti izvršilne veje oblasti smo razkrila njegovo vsebino.

Splošne funkcije se konkretizirajo (personizirajo) v funkcijah posameznih organov, položajev. Ta okoliščina je osnova za določitev pristojnosti strukturnih enot.

III. Organizacijska struktura izvršilne oblasti

3.1. Linearna in funkcionalna avtoriteta

Skupno delo predpostavlja enotnost, urejenost dejanj. Harmonija med posameznimi deli je mogoče doseči le, če so podrejena enotni volji.

Po prostornini razlikujejo dve vrsti oddaje: linearna (imenuje se tudi neposredna, organizacijska, administrativna) in funkcionalna.

Obstajata dve osnovni načeli za delitev upravne dejavnosti, njena specializacija - linearno in funkcionalno. Pri izvajanje prvega, so vsi objekti po določenih značilnostih razdeljeni v avtonomne skupine, upravljanje vsakega od njih v celoti ali v glavnem pa izvaja določen subjekt. Posledično obstajajo sistemi, ki temeljijo na neposredni (organizacijski, upravni) podrejenosti predmetov subjektu, sistemi tipa "šef - podrejeni".

Karakterizirana je linearna moč naslednje:

1) ta pristojnost je širokega obsega in zajema številne funkcije upravne dejavnosti;

2) vključuje pravico do neposrednega nadzora nad ljudmi, viri, dejavnostmi in pogosto tudi disciplinsko oblastjo;

3) povezana je z odgovornostjo za stanje podrejenega predmeta. Običajno je samo en linijski vodja. Za linearne

za sisteme je značilna neposredna podrejenost; subjekt oblasti ima pravico sprejemati normativne ali individualne akte, dajati naloge, reševati strukturna in kadrovska vprašanja, razpolagati z materialnimi in drugimi sredstvi, neposredno voditi dejavnosti, izvajati disciplinsko prisilo ali ima več teh pooblastil.

Funkcionalna moč je lahko omejena na meje oddelkov

(organizacija) ali imajo medresorski značaj.

Linijski vodnik vedno temelji na neposredni podrejenosti službe. Velja za podrejene strukturne enote, linearni sistemi temeljijo na upravni podrejenosti.

3.2. Organizacijska struktura javne uprave Pod strukturo razumel struktura in notranja oblika organizacije sistema, ki deluje kot enota stabilnih razmerij med njegovimi elementi 4 . Izpostavlja dve komponenta - struktura, nabor elementov in sistem odnosov med njimi. Za kompleksne formacije je značilna polistrukturnost, imajo veliko struktur. In izvršilna oblast ima hkrati več struktur: kadrovsko, teritorialno, funkcionalno, organizacijsko itd.

Na strukturo aparata vplivajo številni objektivni in subjektivni dejavniki. Najpomembnejša med njimi je vsebina dejavnosti, torej kompleks funkcij upravne dejavnosti.

Kot vsaka oblika tudi struktura odraža rezultat razvoja vsebine in ima nanjo aktiven povratni učinek. Specializacija in sodelovanje upravne dejavnosti, njena kompleksnost in pravilna porazdelitev obremenitve med različnimi deli so odvisni od organizacijske strukture. Racionalna struktura omogoča reševanje primerov z manj časa in truda ter bolj spretno, ustvarja pogoje za usklajeno in jasno delo ter oblikovanje dobre psihološke klime.

Upravne strukture imajo številne značilnosti, ki jih je mogoče uporabiti kot merila za njihovo združevanje.

Razlikovati strukture so preproste in zapleteno, težko in fleksibilna, linearna in funkcionalno, trajno in spremenljivke, tipično in individualno, formalno in neformalno, uveljavljeno ineksperimentalno, centralizirano in decentralizirano itd. Lahko razlikujete strukture so stabilne in nestabilen, zanesljiv in nezanesljivo, birokratsko in demokratično, drago in poceni itd.

Izvršilne strukture bi morale biti predvsem učinkovita (zanesljiva, stabilna in sposobna potrebnega prestrukturiranja), demokratična in čim cenejša.

Javna uprava je celostna celota, sestavljena iz velikega števila različnih delov. Lahko ga razdelimo na več glavnih vrst strukturne enote:

Pisarniški aparati;

Aparat oddelčne enote (na primer notranje čete Ministrstva za notranje zadeve);

Regionalni aparat (regionalna, regionalna itd. uprava)

Izvršilni organ državne oblasti;

Upravljanje organizacije (ustanove, podjetja);

Strukturni oddelek organa, uprave (kadrovska služba itd.);

Naziv delovnega mesta.

Vsaka strukturna enota aparata državne uprave, njegova je samoupravni, avtonomni, institucionalizirani del, katerega obstoj je vnaprej določen s pravnim aktom; del, ki ima svojo pristojnost.

Vrsta organizacijske strukture sistema je določena z vrsto moči (podrejenostjo). Če sistem temelji na linearni moči, potem ima linearno strukturo. Uporaba funkcionalne moči vodi v nastanek funkcionalnih struktur. To so na primer kriminalistične službe in druge policijske službe v sistemu Ministrstva za notranje zadeve.

Njihovi območni, mestni, okrajni oddelki (oddelki, oddelki, oddelki) so linearno podrejeni ustreznemu organu za notranje zadeve in funkcionalno višji ravni oddelčne službe. Nato bomo obravnavali posamezne vrste strukturnih enot izvršilne oblasti, saj njihova podrobna obravnava ni bila namen tega tečajnega dela.

3.3. Upravni oddelek

pod upravo je treba razumeti sistem organizacij, ki so organizacijsko podrejene enemu izvršnemu organu. Poleg upravnih obstajajo še drugi državni (na primer tožilstvo) in nedržavni (na primer Vserusko društvo slepih) oddelki. Posebnost prvih je, da jih vodijo izvršilni organi, njihovi vodstveni podsistemi so sestavni del aparata izvršilne oblasti.

Znaki upravnega oddelka:

1) vsak oddelek ima določene, normativno določene cilje. Ustanovijo jih višji državni organi. Izpolnitev dodeljene naloge (zaščita,

zagotavljanje storitev itd.) - to je glavna proizvodna naloga oddelkov. Toda poleg tega v Rusiji oddelek opravlja tudi splošne naloge, kot so racionalna poraba vseh dodeljenih in naravnih virov, izboljšanje notranjih družbenih vezi in zadovoljevanje potreb svojih zaposlenih. Z drugimi besedami, vsak oddelek hkrati opravlja tri naloge:

Posebna proizvodnja;

Gospodarsko in okoljsko;

Socialna.

V skladu z njimi so oblikovane in urejene funkcije

ustrezne vladne organizacije.

2) upravni oddelek je jasno izoliran kompleksen sistem, sestavljen iz neodvisnih organizacij, podrejenih eni od njih, ki je njen. center, upravni organ.

3) vsak oddelek je zgrajen hierarhično, ima linearno strukturo, nižje organizacije so organizacijsko (administrativno) podrejene višjim, slednje pa so odgovorne za svoje delovanje.

4) oddelek je gospodarsko-pravna skupnost. Ima v lasti določeno premoženje, ki je sestavljeno iz lastnine organizacij in centraliziranih skladov (rezerv), ki pripadajo sistemu kot celoti.

Oddelek je naslovnik številnih normativnih in drugih aktov. V njem delujejo akti vodstvenega organa sistema. Upravni oddelek je monocentričen, ima en sam subjekt oblasti, ki deluje v njegovem imenu izven sistema, upravlja s svojimi sredstvi in rezervami ter izvaja pomembne znotrajorganizacijske dejavnosti.

Znotraj sistema se ustvarjajo in uporabljajo določene informacije, oblikuje se posebna organizacija delovnega toka,

razmerje med njegovimi komponentami. Medresorski odnosi so aktivni in stabilni.

Vsak oddelek ima svoje ime. Ker je kompleksen samoupravni sistem, običajno je sestavljen iz treh skupin elementov:

Organizacije, ki neposredno opravljajo svojo glavno proizvodno nalogo;

Organizacije, ki zadovoljujejo njene notranje potrebe;

izvršilni organi.

Lahko se reče drugače: vsak oddelek vsebuje iz treh blokov:

proizvodnja;

serviranje;

administrativni.

Pri slednjem je treba razlikovati med nivoji (vezami) upravljanja. Njihovo najmanjše število je dve: center in uprava oddelčne organizacije (bolnišnice, univerze itd.). Po potrebi se ustvari ena, dve ali celo več vmesnih povezav. Z enim vmesnim členom postane resorna uprava tristopenjska, z dvema - štiristopenjska itd. Sistem Ministrstva za obrambo ima na primer štiri upravne povezave: ministrstvo, poveljstvo vojaškega okrožja, poveljstvo formacije. , poveljstvo vojaške enote.

Razvrstitev upravnih oddelkov se lahko izvede po številnih značilnostih, ki so zanimive za znanost upravnega prava. Med njimi izstopajo predvsem gospodarske, družbeno-kulturne in upravno-politične. V zakonodaji in znanstvenih delih se razlikujejo sistemi ministrstev, državnih odborov, zveznih agencij, služb in nadzora.

Po obsegu pooblastil so sektorski, funkcionalni in mešani. V sektorskih organizacijskih dejavnostih subjektov oblasti so zaprte v okviru oddelka, njihova glavna naloga je neposredno zadovoljevanje potreb družbe v storitvah (na primer Ministrstvo za izobraževanje Ruske federacije). Za funkcionalne oddelke (na primer Državni sanitarni in epidemiološki nadzor) je glavna stvar zunanja organizacijska dejavnost, vodstveni vpliv na druge oddelke, ki niso linearno podrejeni predmeti. V nekaterih oddelkih se hkrati izvaja izdaja in obdelava določenih izdelkov, opravljanje storitev in zunanji vodstveni vpliv na sisteme drugih oddelkov. Goskomvuz na primer linearno upravlja podrejene univerze in funkcionalno pedagoške, kmetijske, zdravstvene in druge visokošolske ustanove, ki so linearno podrejene drugim oddelkom.

3.4. Upravna pristojnost

Državni aparat kot celota je sestavljen iz velikega števila organov, njihovih strukturnih oddelkov, milijonov zaposlenih. Zelo veliko teh strukturnih enot aparata je obdarjenih s pooblastili. Hkrati je praviloma jasno opredeljeno, za koga se ta pooblastila nanašajo, za katere organizacije, materialne vire, zadeve, dejanja so zadolženi. Pristojnost je opredelitev predmetov, ki so podvrženi oblasti subjektov – nosilcev oblasti. Medicinska univerza je na primer podrejena Ministrstvu za zdravje Ruske federacije, spor o zakonitosti odpovedi - sodišču, knjižnica inštituta - upravi itd. Običajno je pristojnost določena z pravne norme, ki so vključene v različne pravne akte, od ustave Ruske federacije do opisov delovnih mest.

Opredelitev pristojnosti je mogoče razumeti kot sredstva za razporeditev delovne sile za izvajanje državnih in občinskih zadev. Njegova jasna porazdelitev omogoča izogibanje podvajanju v dejavnostih različnih organov in zaposlenih.

Ampak še posebej pomembno upravna pristojnost - razdelitev predmetov, zadev, za katere so pristojne strukturne enote izvršilne oblasti. Aparat izvršilne oblasti je izjemno velik, sestavljen je iz zelo velikega števila oddelkov, organov, zaposlenih, v njegovi neposredni pristojnosti pa je ogromno organizacij, materialnih virov, informacijskih sistemov, človeških usod.

Analiza zakonodaje nam omogoča, da izpostavimo šestih stopenj pristojnosti.

Prvič, državna pristojnost - zakonodajna rešitev vprašanj, kateri državni organi imajo pravico reševati zadeve (o kaznivih dejanjih, o izterjavi škode, preživnini, če stranki živita v različnih državah, o izgonu tujega državljana itd.). Na tej ravni je mogoče razlikovati tri vrste pristojnosti: 1) med zveznim središčem in subjekti federacije; 2) med suverenimi državami; 3) med državnimi in mednarodnimi organi.

drugič, plemenska jurisdikcija - porazdelitev pristojnosti med različnimi vrstami državne oblasti: sodna pristojnost, upravna pristojnost,

pristojnost predstavniških organov, pa tudi organov, ki niso vključeni v tri navedene vrste oblasti: predsedstvo, centralna banka, centralna volilna komisija, tožilstvo.

tretjič, vrstna pristojnost. Pravila posebne pristojnosti določajo, katera vrsta organov je pristojna za zadeve (organi določenega oddelka, upravne komisije, okrajne, mestne, komisije za mladoletnike). Primer pravil te vrste pristojnosti je lahko poglavje 23 zakonika Ruske federacije o upravnih prekrških, katerega pravila določajo pristojnost za obravnavo primerov upravnih prekrškov.

četrti, krajevna pristojnost, pravila, ki določajo, kateri od organov te vrste je pristojen za zadeve (v kraju bivanja, komisiji, odkritju, lokaciji). Ozemeljska pristojnost je na primer določena v členu 29.5 Ruske federacije o upravnih prekrških "Kraj obravnavanja zadeve o upravnem prekršku".

Petič, v nekaterih primerih zakonodajalec glede na pomembnost primera določi pravila hierarhična jurisdikcija, t.j. zaupa zadevo višjemu organu ali mu podeli pravico, da jemlje zadeve od nižjih organov in jih sprejme v svojo pripravo (na primer višji oddelek za notranje zadeve, carinski organ ima pravico sprejeti zadevo, ki je podrejena nižjemu eno za njeno proizvodnjo).

Šestič, obstaja tudi uradna upravna pristojnost, z drugimi besedami, v organu so lahko odgovorni (nadzorujejo, odločajo itd.) različni uradniki. Kot primer lahko navedemo člene 23.27, 23.54 Kodeksa o upravnih prekrških Ruske federacije.

Pri odločanju o pristojnosti posameznih predmetov, zadev, dejanj je treba strogo dosledno uporabljati pravila za določanje pristojnosti na prvi, drugi itd. ravni.

IV. Načela delovanja izvršilne oblasti

Izvršilne organe pri opravljanju nalog in nalog, ki so jim dodeljene, vodijo številni načela. Zastopajo splošne določbe, ideje, temeljne zahteve, ki označujejo bistvo dejavnosti upravljanja, njen namen. Najpomembnejše od njih so zapisane v zakonodaji.

načelo demokracije, zapisana v čl. 3. člena Ustave, pomeni, da je ljudstvo edini vir oblasti, svojo oblast izvaja neposredno, pa tudi prek državnih organov, katerih ena od vej je izvršilna oblast. Nadzor nad delovanjem izvršilne oblasti bi morali okrepiti tako zakonodajna in sodna oblast ter neposredno ljudje in njihove nevladne organizacije. Hkrati je treba uporabiti različne oblike nadzora nad delom upravnega aparata in uradnikov, da bi odločno izkoreninili manifestacije korupcije, birokracije in neodgovornosti. V ta namen je treba vzpostaviti postopek za redna poročanja uradnikov izvršilne oblasti zakonodajnim (predstavniškim) organom, delovnim kolektivom, prebivalstvu in čim večjo odprtost njihovega dela.

Načelo pravne države(4., 15. člen Ustave) pomeni oblikovanje podrejenega pravnega sistema države v skladu s pravno veljavo nekaterih regulativnih pravnih aktov. Najvišji zakon države, ustava Rusije, ima najvišjo pravno moč, ki mora biti v skladu z vsemi drugimi normativnimi pravnimi akti in akti uporabe prava. Še vedno pa ni celovitega pravnega akta – zakona, ki vzpostavlja podrejenost normativnih aktov, določa pravila za njihovo uporabo, začetek veljavnosti in delovanje.

V razmerah, ko se je v državi začela široka pravna (in pravosodna) reforma, namenjena zagotavljanju vladavine in zmagoslavja prava na vseh sferah družbe in države, je izjemno pomembno razviti mehanizem za ohranjanje reda in miru. Nesprejemljivo je, da subjekti federacije dajejo prednost svoji regulativi pravni akti in ne dejanja ruske države. Upravna zakonodaja, ki je v skupni pristojnosti Federacije in njenih subjektov, slednjim ne daje pravice sprejemati lastnih predpisov, ki so v nasprotju z zvezni zakoni.

Pri karakterizaciji načela pravne države se pojavlja problem korelacije norm. mednarodno pravo in nacionalno (domačo) zakonodajo. Ustava (15. člen) je prvič vzpostavila splošno pravilo, ki določa prednost mednarodnih pogodb - seveda tistih, katerih pogodbenica je Ruska federacija - pred določbami njene domače zakonodaje. To pomeni, prvič, da če mednarodno pogodbo vsebujejo določbe, ki niso vsebovane v nacionalni zakonodaji, se uporabljajo določbe Pogodbe. Drugič, splošno priznana načela mednarodnega prava in ruske mednarodne pogodbe imajo neposreden, takojšen učinek na rusko ozemlje. S sprejetjem ustave iz leta 1993 so državni organi in vsi uradniki dolžni upoštevati določbe mednarodnih pogodb, katerih pogodbenica je Rusija.

Načelo ločitve in medsebojnega omejevanja oblasti, zapisana v čl. 10. in I. člena Ustave izraža obstoj in neodvisnost treh vej državne oblasti – zakonodajne, izvršilne in sodne. Če je bilo pred sprejetjem ustave 1993 za razmerje med vlado kot izvršnim organom in parlamentom kot zakonodajnim organom značilna popolna odvisnost prvega od drugega, potem je ob resnični delitvi oblasti takšno stanje je nesprejemljivo. Vsaka veja državne oblasti mora opravljati svoje funkcije v določenih mejah. Prekomerna pozornost Zvezne skupščine - parlamenta Rusije do vprašanj, povezanih s pristojnostjo vlade, negativno vpliva na pripravo in izvajanje zakonov. Hkrati morata ti dve veji državne oblasti dosledno izvajati sodne odločbe, kar je še posebej pomembno na področju zveznih odnosov in razlage ustave države.

Ustava predvideva mehanizme za medsebojno omejevanje oblasti. Številne koordinacijske funkcije v državni mehanizem izvaja predsednik. Kot vodja države ima predsednik vpliv ne le na izvršilno, temveč tudi na zakonodajno in sodno vejo oblasti. Predsednik, ki je tako rekoč nad zvezno skupščino in vlado Rusije, jim mora ustvariti protiutež, zagotoviti njihovo usklajeno delovanje in pomagati povečati njihovo avtoriteto.

Načelo razmejitve pristojnosti zveznih in regionalnih organov, zapisana v čl. 11, 78 Ustave, se kaže v tem, da se pristojnost izvršilnih organov in razmerje med njimi ne določata po lastni presoji (čeprav je »mer svobode« tukaj precej velik), temveč na podlagi normativni pravni akti. Hkrati pa seveda akti izvršilnih organov sestavnih subjektov federacije ne bi smeli biti v nasprotju z akti zveznih izvršilnih organov. Zvezni izvršilni organi imajo pri izvajanju svojih pooblastil pravico oblikovati lastne teritorialne strukture in imenovati ustrezne uradnike. Zvezni organi lahko po dogovoru z izvršilnimi organi sestavnih subjektov federacije nanje prenesejo izvajanje dela svojih pooblastil, razen če je to v nasprotju z ustavo Rusije in zveznimi zakoni. Po drugi strani pa lahko izvršilni organi sestavnih delov Federacije v dogovoru z zveznimi organi nanje prenesejo izvajanje dela svojih pooblastil.

Načelo zakonitosti(15. člen Ustave) pomeni, da so javni organi, vključno z izvršilno oblastjo, organi lokalne samouprave, funkcionarji, državljani in njihova združenja, dolžni ravnati v skladu z ustavo, zakone in podzakonske akte. Anarhija in pomanjkanje nadzora na mnogih področjih je predvsem posledica nespoštovanja načela zakonitosti in pravnega nihilizma. Zato se v dejavnosti najvišjih organov državne oblasti v Rusiji več pozornosti posveča krepitvi pravne države, pravne države, spoštovanju discipline in oblikovanju ustrezne pravne zavesti. Eden od temeljev ohranjanja javnega reda in miru je zahteva po osebni (osebni) odgovornosti vsakega uradnika, javnega uslužbenca in državljana za kršitev zakonov. Pri tem je izjemno pomembna svoboda govora, ki se uresničuje seveda na podlagi ustreznih ustavnih in drugih zakonskih norm. Upoštevanje pravne države je glavni pogoj za uspešnost in uspešnost delovanja izvršilnih organov. Zloraba pooblastil, uradnega položaja in izvršitev protipravnih dejanj s strani funkcionarjev in javnih uslužbencev pomenijo za storilce zakonsko določeno odgovornost.

Načelo javnosti pomeni odprtost zakonodaje, dostopnost in odgovornost državnih institucij in uradnikov. 15. člen Ustave določa, da so zakoni predmet uradne objave; neobjavljeni zakoni ne veljajo. Nosilnopravnih aktov, ki vplivajo na pravice, svoboščine in dolžnosti človeka in državljana, ni mogoče uporabiti, če niso uradno objavljeni v splošno informativno. Brez širitve javnosti, računovodstva javno mnenje, odprtost in dostopnost za nadzor, resnične odgovornosti javnih uslužbencev, ki delajo v organih izvršne oblasti, ne more biti. Vse, kar se dela v centru in na lokalni ravni, mora biti pod nadzorom družbe, na očeh nje. Noben uslužbenec izvršilne oblasti ne more ostati brez kritike. In tukaj je težko preceniti vlogo svobode govora in civilne dejavnosti prebivalstva.

Podatki, ki predstavljajo državno in drugo zakonsko varovano skrivnost ter pridobljeni med uradna dejavnost informacije, ki vplivajo na čast in dostojanstvo državljanov, razen v primerih, ki jih določa zakon.

Načelo prednosti in zagotavljanja pravic posameznika je nova za rusko zakonodajo in upravno prakso. Za pravno državo, ki naj bi nastala v Rusiji, je značilno, da so pravice posameznika priznane kot najvišja vrednota, vsi državni organi, vključno z izvršilnimi organi, pa so odgovorni državljanom. Pravice državljanov je treba zanesljivo zaščititi pred vsako samovoljo državnih organov, uradnikov in predstavnikov oblasti.

Razglasitev človeka, njegovih pravic in svoboščin za najvišjo vrednoto, priznanje kot glavne dolžnosti ruske države spoštovanje in varstvo pravic in svoboščin človeka in državljana (2. člen ustave) določajo potrebo po izboljšanju. zakonodajo, jo uskladiti s splošno sprejetimi načeli in normami mednarodnega prava, mednarodnimi standardi ter z razvojem in sprejemanjem novih normativnih aktov, zlasti tistih, ki jih neposredno določa ustava ali izhajajo iz vsebine njenih norm.

5. člen Ustave določa zvezno načelo države. To predvideva zaporedno širjenje toka zvezni zakon bistvo enotnosti temeljev državnega sistema, enakost subjektov federacije, vrhovnost zveznega prava, ozemeljska celovitost države s popolno svobodo gibanja ljudi, informacij, blaga, denarja in storitev. Z ustavo razglašena enakost pravic subjektov federacije predpostavlja zagotavljanje enakih možnosti za uveljavljanje pravic narodov in vsakega posameznika. To ni odvisno samo od samih subjektov federacije, temveč tudi od organizacije oblasti v posamezni zvezni državi. Kar se tiče modela federalizma, zapisanega v ustavi, je to posledica ne le večnacionalne sestave Rusije, temveč tudi kompaktnega prebivališča. različni narodi na tem območju že več stoletij. Sklenitev zvezne pogodbe je okrepila rusko državo. Ustava iz leta 1993 je Pogodbo v celoti vključila v svoje besedilo. Zato Rusija - ustavna federacija, pravico do izstopa iz nje pa je mogoče pridobiti le z vseruskim soglasjem, razkritim z referendumom. Dvostranske pogodbe med federacijo in njenimi sestavnimi enotami, vključno z republikami, so dokumenti o razmejitvi pristojnosti in nič več.

Za sistem izvršilnih organov je značilno načelo centralizacije to je podrejanje nižjih teles višjim. To izhaja iz enotnosti tega sistema, ko je obseg pristojnosti vsakega izvršilnega organa jasno opredeljen z zakonom. Zunaj pristojnosti Ruske federacije in njenih pristojnosti v zadevah skupne pristojnosti federacije in subjektov federacije imajo slednji polno državno oblast (73. člen Ustave). Načelo centralizacije je velikega ustvarjalnega pomena, saj je v takšni večnacionalni državi, kot je Rusija, sistem izvršilne oblasti, ki je zapisan v ustavi, zakonih in odlokih predsednika, najpomembnejše jamstvo pred centrifugalnimi težnjami nekaterih lokalnih " elite«.

Hkrati zakonodaja v nekaterih primerih določa kombinacija centralizacije in decentralizacije, ki je organizacijsko zagotovljen s sistemom dvojne podrejenosti nadzornih objektov, to je podrejenosti vertikalno in horizontalno. Horizontalna podrejenost omogoča pristojnim izvršilnim organom, da pri izvajanju svojih dejavnosti upoštevajo lokalne (regionalne) razmere in značilnosti.

Ni izgubil pomena, čeprav je postal manj poudarjen, načelo načrtovanja v dejavnosti izvršilne oblasti, kar je bilo najpomembnejše v času obstoja ZSSR. V okviru prehoda na tržno gospodarstvo se področje načrtovanja izraža v razvoju programov za razvoj panog in področij nacionalnega gospodarstva, napovedovanje poteka gospodarska reforma, izračuni najbolj učinkovita uporaba delovna, materialna in finančna sredstva, določanje ciljev in ciljev dejavnosti različnih izvršilnih organov, vzpostavitev državnega naročila za najpomembnejše proizvode, zagotavljanje ugodnih posojil pod enim ponev - na splošno so vodstveni ukrepi načrtovani za najbolj prednostno konsolidirano položaji.

Za organizacijo in delovanje izvršilnih organov je značilno načelo diferenciacije (ločevanja) in fiksacije funkcije in pooblastila vsakega od teh organov in njihovih uradnikov, kar je izjemno pomembno za pravilna izbira in razporeditev javnih uslužbencev v skladu s strokovno usposobljenostjo in delovnimi izkušnjami.

Načela organizacije in delovanja izvršilnih organov lahko vključujejo tudi nekatera druga načelaše posebej znanstveni značaj, odgovornost, ob upoštevanju nacionalnih posebnosti.

Med organizacijskimi načeli v mnogih organih upravljanja so načela enotnosti poveljevanja, kombinacije kolegialnosti z enotnostjo poveljevanja s prevlado kolegialnosti, kombinacije medsektorskih, sektorskih in teritorialnih načel pri upravljanju in nekatere druge.

Zaključek

Določbe in raziskave, predstavljene v predmetnem delu, nam omogočajo, da v zaključku naredimo naslednje kratke zaključke:

1. izvršilna veja- sekundarna podrejena veja državne oblasti, ki ima univerzalni subjekt in

organizacijske narave, ki so mu zaupane organizacijske in vodstvene, izvršilne in upravne dejavnosti, ki jih izvajajo določeni državni organi in funkcionarji, ki imajo možnost, da po potrebi samostojno izvajajo fizične, organizacijske in druge upravne prisilne ukrepe na podlagi in v skladu z zakonov z namenom zagotavljanja vsakodnevnega (trenutnega) delovanja države in njenega aparata.

2. Izvršni cilji so:

1) zagotavljanje varnosti državljanov, družbe, države

ustvarjanje pogojev, ki vodijo k blaginji državljanov, družbe, države, razvoju gospodarstva države;

3) ustvarjanje pogojev za uresničevanje svojih pravic in svoboščin s strani državljanov in organizacij, za svobodno politično, gospodarsko, socialno, duhovno življenje ljudi.

3. Znaki izvršilne oblasti kot samostojne veje oblasti:

Sekundarno, odvisnost od višje moči;

Organizacijska narava dejavnosti;

Sistematično, nenehno izvajana organizacija;

Univerzalna organizacijska dejavnost;

Predmet, neposredna narava organizacijske dejavnosti;

Izvršilno-administrativna narava dejavnosti;

Brezplačno prenesite filme dle 10.6

7. Upravno-pravni položaj državljanov, upravna in pravna sposobnost. Upravno-pravni položaj tujih državljanov in oseb brez državljanstva.

8. Pravice, dolžnosti in odgovornosti državljanov na področju upravnega prava.

9. Javni uslužbenec kot subjekt upravnega prava.

10. Splošne značilnosti organizacij kot subjektov upravnega prava.

11. Državne organizacije.

12. Nevladne organizacije.

13. Pojem in vrste javnih združenj.

14. Pravna dejstva v upravnem pravu.

15. Upravnopravne norme: pojem, vsebina in struktura.

16. Vrste upravnih in pravnih norm.

17. Pojem in značilnosti upravnih in pravnih razmerij.

18. Vrste upravnih in pravnih razmerij.

19. Zagotavljanje pravic državljanov na področju izvršilne oblasti. Pravica do pritožbe.

20. Izvršilna oblast: pojem, bistvo in struktura.

21. Povezava med izvršilno oblastjo in državno upravo.

22. Pojem in vrste izvršilnih organov. Njihov sistem v rf.

23. Pooblastila predsednika Ruske federacije na področju izvršilne oblasti.

24. Vlada Ruske federacije: pravni status.

25. Zvezni organi izvršne oblasti: njihov sistem in struktura.

26. Izvršilni organi sestavnih subjektov Ruske federacije.

27. Pojem in vrste upravno-pravnih oblik.

28. Pojem in pravni pomen aktov upravljanja.

29. Zahteve za pravne akte upravljanja in njihov učinek.

30. Pomanjkljiva akta upravljanja.

31. Zakonodajni postopek izdaje normativnega akta.

32. Upravnopravna pogodba.

33. Pojem in vrste upravnih in pravnih metod.

34. Bistvo in vrste upravne prisile (preventivne in supresivne).

35. Upravna odgovornost: pojem in značilnosti pravne odgovornosti. Normativna podlaga upravne odgovornosti.

36. Upravni prekršek - osnova upravne odgovornosti.

37. Sestava (elementi) upravnega prekrška.

38. Oprostitev upravne odgovornosti. Razlogi za omilitev ali poslabšanje upravne odgovornosti.

39. Subjekti upravne odgovornosti - fizične in pravne osebe.

40. Pojem in vrste upravnih kazni.

41. Pravila za izrek upravne kazni.

42. Pristojnost zadev o upravnih prekrških.

43. Sistem organov in uradnikov, ki so pooblaščeni za obravnavanje primerov upravnih prekrškov.

44. Udeleženci, načela in faze postopka v primerih upravnih prekrškov.

45. Upravni postopek: pojem, bistvo in vrste.

46. Obravnava zadeve o upravnem prekršku.

47. Izvrševanje odločb v zadevah o upravnih prekrških

48. Upravne in postopkovne dejavnosti.

49. Upravna pristojnost.

50. Koncept in sistem načinov zagotavljanja pravne države.

51. Nadzor organov na področju upravljanja: pojem in vrste.

52. Tožilski nadzor zakonitosti na področju upravljanja. Razlika med tožilskim nadzorom in nadzorom.

53. Upravni nadzor.

54 Sodni nadzor nad zakonitostjo na področju uprave.

55. Pritožba zoper dejanja in odločitve izvršilnih organov in funkcionarjev.

56. Upravni in pravni režimi.

20. Izvršilna oblast: pojem, bistvo in struktura.

opravlja poslovodne in administrativne dejavnosti; Upravna dejavnost je dejavnost izdajanja podzakonskih aktov in njihovo izvajanje.

Subjekti izvršilne oblasti so organi, ki delujejo v imenu države in v svojem imenu.

Izvršilna oblast se izvaja v procesu državno-upravne dejavnosti, t.j. izven sodišča.

Najpomembnejši atributi državne oblasti, kot so finance, najpomembnejše komunikacijsko sredstvo, vojska in druge vojaške formacije, policija, notranje in zunanje varnostne službe itd., so neposredno pod nadzorom in razpolaganjem subjektov, ki jo izvajajo. .

Kar zadeva predsednika, po čl. 80 Ustave Ruske federacije je vodja države in ne vodi, kot je bil prej, sistema izvršilnih oblasti. Predsednik Ruske federacije usklajuje in usklajuje dejavnosti vseh vej in struktur državne oblasti; hkrati ima široka pooblastila in lahko aktivno vpliva na oblikovanje in delovanje izvršilnih organov.

21. Povezava med izvršilno oblastjo in državno upravo.

Javna uprava je ena od dejavnosti državnih organov Ruske federacije pri izvajanju državne oblasti, izvajanju državne oblasti.

Po čl. 10 in 11 Ustave Ruske federacije se državna oblast v Ruski federaciji izvaja na podlagi načela delitve oblasti - na zakonodajno, izvršilno in sodno, ter razmejitve pristojnosti in pristojnosti med federacijo in njenih subjektov.

Pooblastila in možnosti za izvrševanje izvršilne oblasti imajo vlada, zvezna ministrstva, državni odbori, zvezne službe in drugih zveznih izvršilnih organov, njihovih teritorialnih organov, izvršilnih organov sestavnih delov federacije in številnih nekaterih uradnikov.

Dejavnosti teh organov za vodenje gospodarske, družbeno-kulturne in upravno-politične gradnje so prej imenovali državna uprava. Potem ko je bila zakonsko določena delitev državne oblasti na tri veje - zakonodajno, izvršilno in sodno, se je namesto izraza "javna uprava" začel uporabljati izraz "izvršilna oblast". Hkrati se v zakonodaji zvezni izvršilni organi in izvršilni organi sestavnih delov Federacije pogosto omenjajo kot organi, ki izvajajo državno upravo. Čeprav sta si pojma zelo blizu, saj se izvršilna oblast izvaja v obliki javne uprave, pa je treba upoštevati, da je pojem "javna uprava" širši od pojma "izvršilna oblast", ker nekatere vodstvene funkcije skupaj s svojimi glavnimi funkcijami opravljajo drugi javni organi. Tako pravosodni organi skupaj s pravosodjem - njihovo glavno funkcijo - hkrati izvajajo nadzor nad zakonitostjo aktov izvršilnih organov in notranjega upravljanja, ki se izraža v vodenju dejavnosti sodišč in drugih pravosodnih uslužbencev, ob upoštevanju posebnih primerih.

Značilnosti izvršilne veje oblasti:

izvršilna oblast je avtonomna in neodvisna;

Izvršna oblast je relativno neodvisna veja (vrsta, sorta) enotne državne oblasti, ki je tesno povezana z njeno zakonodajno in sodno vejo.

Izvršilna oblast je v funkcionalno-pristojnem smislu samostojna. Njegove funkcije so neposredno določene z imenom: praktično izvajanje zakonov na ravni države, za kar se uporablja določen del državne oblasti.

je kazenski pregon (organizira izvajanje zahtev zakona) v svojem bistvu;

opravlja poslovodne in administrativne dejavnosti;

Upravna dejavnost je dejavnost izdajanja podzakonskih aktov in njihovo izvajanje.

Subjekti izvršilne oblasti so organi, ki delujejo v imenu države in v svojem imenu. Vendar sama izvršilna oblast, tako kot sama državna uprava, ni sistem ustreznih državnih organov, temveč dejavnosti, ki jih izvajajo določene funkcionalne usmeritve, v okviru katerih nastajajo administrativno urejena družbena razmerja.

Izvršilna oblast (t.j. sposobnost in sposobnost odločilnega vpliva na vedenje, pravica in sposobnost podrejanja drugih) se ne uresničuje sama po sebi, temveč v odnosih z različnimi individualnimi in kolektivnimi elementi državno-organizacijske družbe v nacionalnem merilu in kot posebne državne izvršilne funkcije. Ta kakovost je enako zaznamovala javno upravo, saj je delovala tudi kot izvršilno sredstvo, ki se uresničuje v upravnih razmerjih, ki jih ureja upravno pravo.

Izvršilna oblast je torej politična in pravna kategorija, javna uprava pa organizacijska in pravna kategorija. Skladno s tem je javna uprava realnost, brez katere državno-oblastni mehanizem praktično ne more delovati. Javna uprava po svojem namenu ni nič drugega kot državna dejavnost, v okviru katere se izvršilna oblast praktično izvaja.