Лекція №1

Людвіг Берне: "Уряд - вітрила, Народ - вітер, Держава - корабель, Час - море"

Тема 1. Зміст системи державного та муніципального управління.

Об'єкт та предмет державного управління

Рівні та гілки влади

Державне управління як система

Принципи системи державного управління

Основи системи державного управління

1. Об'єкт та предмет державного управління.

Росія як держава за конституцією:

федеративне

правове

демократичне

соціальне

світське

Державний апарат – суб'єктна структура, яка бере на себе відповідальність професійно вирішувати питання та проблеми суспільства.

Специфіка державного управління у тому, що уповноважений державний апарат здійснює свої функції виключно на професійній основі.

Види державного впливу:

• поступове \ радикальне;

  пряме непряме;

  епізодичне \ постійне;

Об'єкти державного управління:

соціально - економічні процеси (прийняття законів тощо);

громадські інститути (системи освіти, захисту населення тощо);

соціальні групи (проблеми студентства, молоді, регіонів);

Економічні системи.

2. Рівні та гілки влади.

Гілки влади – вертикально уповноважені напрямки управлінської діяльності, що визначаються відповідно до принципу поділу влади, що використовується в умовах демократичного політичного режиму.

Рівні влади – упорядковані ранги виконавчої діяльності, розділені відповідно до режиму делегування повноважень (від найвищих рівнів до нижчих).

Предмет державного управління – територіальна освіта.

Державне управління = Федеральне управління + Регіональне управління!

Муніципальне управління – самостійна галузь.

Ознаки наявності державного управління та гілок влади:

наявність спеціалізованих органів держави;

юридичне закріплення місця;

структура організації влади, горизонтальне та вертикальне підпорядкування;

цілі, що стоять перед гілками влади.

3. Державне управління, як система.

Поділ системи ГУ на гілки та рівні влади – це забезпечення безперебійного функціонування керованої системи на основі принципів пропорційності, безперервності у роботі всіх її підрозділів.

Державне управління – процеси, що регулюють відносини всередині держави у вигляді поділу сфер впливу між основними рівнями та гілками влади.

Призначення системи державного та муніципального управління – забезпечити соціальну стабільність, впевненість у завтрашньому дні, спокій, відтворення (розширене, просте), високі темпи зростання (ВВП), підвищення добробуту населення.

Ознаки системи ГМУ:

цілісність

безперервність

суверенність

Система – зв'язок елементів єдиного завдання.

Системний характер ГУ - забезпечення єдності розпорядчого та партнерського початку у практиці, регулювання соціальних відносинта процесів.

Функції системи ГУ:

інституційна

цілеспрямована

функціональна

ідеологічна

Конспект лекцій відповідає вимогам Державного освітнього стандартувищого професійної освіти.
Доступність та стислість викладу дозволяють швидко та легко отримати основні знання з предмета, підготуватися та успішно скласти залік та іспит.
Розглядаються поняття, сутність державного управління, типи та форми держави, органи державної влади, структура та компетенція органів законодавчої та виконавчої влади Російської Федерації, судова влада, система органів місцевого самоврядування та багато іншого.
Для студентів економічних ВНЗ та коледжів, а також тих, хто самостійно вивчає даний предмет.

Управління за загальновизнаним, що у енциклопедичні словники визначенню є функцією складних організованих систем будь-якої природи (технічних, біологічних, екологічних, соціальних), що забезпечує збереження їх структури (внутрішньої організації), підтримка режиму функціонування, спрямованого реалізацію їх програмних цілей. За змістом це постійний цілеспрямований процес впливу суб'єкта на об'єкт через відповідний механізм управління.

Об'єктами управління можуть бути речі (управління речами), явища та процеси (управління процесами), люди (управління людьми), а суб'єктом управління завжди виступає людина (оператор, розпорядник, керівник тощо) або колективна освіта – адміністрація (дирекція, керівництво, командування тощо). При всьому різноманітті суть будь-якого різновиду управління полягає у напрямі та узгодженні (координації) дій учасників процесів, явищ, підпорядкуванні їх цілеспрямованої волі керівника суб'єкта.

Зміст
ЛЕКЦІЯ № 1. Поняття, природа та сутність державного управління
1. Поняття державного управління
2. Сутність державного управління
3. Провідні школи та напрямки в теорії державного управління
ЛЕКЦІЯ № 2. Методологія та методи, суб'єкти та об'єкти державного управління
1. Методологія державного управління
2. Суб'єкти та об'єкти державного управління
ЛЕКЦІЯ № 3. Сутність та типи держави
1. Поняття та ознаки держави
2. Політична влада як загальносоціологічна категорія
3. Типи держави
Лекція № 4. Форма держави
1. Поняття форми держави
2. Форми правління
3. Форми державного устрою
4. Політичний режим
ЛЕКЦІЯ №5. Органи державної влади
1. Поняття, правовий статус
2. Класифікація органів державної влади
3. Інститут Президента РФ: статус, повноваження, відповідальність
4. Адміністрація Президента РФ
ЛЕКЦІЯ № 6. Структура та компетенція органів законодавчої та виконавчої влади РФ
1. Федеральне Збори РФ: порядок формування, правові основи діяльності, структура та повноваження
2. Структура та організація діяльності Ради Федерації Федеральних Зборів РФ
3. Структура та організація діяльності Державної Думи Федеральних Зборів РФ
4. Правовий статусдепутата Державної Думи та члена Ради Федерації
5. Уряд РФ у системі державної влади: правові основи діяльності, структура та повноваження
лекція № 7. Судова владау Російській Федерації
1. Поняття, ознаки та функції судової влади в РФ
2. Судові органи РФ: порядок формування, склад та компетенція
ЛЕКЦІЯ №8. Територіальна організація державної влади. Особливості державного устрою РФ
1. Конституційно-правові основи організації державної влади суб'єктів, розмежування предметів ведення Російської Федерації та суб'єктів РФ
2. Органи виконавчої суб'єктів РФ
3. Органи законодавчої влади суб'єктів РФ
4. Вища посадова особа (глава) суб'єкти федерації: правове становище та повноваження
ЛЕКЦІЯ № 9. Сутність та основні напрямки діяльності державної соціально-культурної політики
1. Державне регулювання освіти та науки в РФ
2. Державне регулювання у галузях культури
3. Державне регулювання у сфері охорони здоров'я, соціального обслуговуваннята соціального захисту населення
ЛЕКЦІЯ № 10. Державне управління у сфері охорони та захисту безпеки особистості, суспільства та держави
1. Поняття безпеки та її види
2. Система безпеки РФ, сили та засоби її забезпечення
ЛЕКЦІЯ № 11. Місцеве самоврядування Російської Федерації
1. Поняття місцевого самоврядування
2. Принципи місцевого самоврядування
3. Правові основи місцевого самоврядування
ЛЕКЦІЯ № 12. Організаційні засади місцевого самоврядування
1. Поняття організаційних засад місцевого самоврядування
2. Система та структура органів місцевого самоврядування
3. Особливості організації місцевого самоврядування у містах – суб'єктах РФ Москві та Санкт-Петербурзі, ЗАТО та наукоградах
4. Статут муніципального освіти
ЛЕКЦІЯ № 13. Система органів місцевого самоврядування та їх роль у суспільстві
1. Представницькі органи місцевого самоврядування: поняття, структура та порядок формування
2. загальні положенняпро статус депутата – члена виборного органу місцевого самоврядування
3. Загальна характеристика правового статусу адміністрації муніципальної освіти
4. Глава муніципального освіти: статус та повноваження
ЛЕКЦІЯ № 14. Гарантії та відповідальність у системі державного та місцевого самоврядування
1. Правопорушення та відповідальність
2. Відповідальність державних та муніципальних органів, організацій, службовців за правопорушення у сфері державного та муніципального управління

Безкоштовно завантажити електронну книгу у зручному форматі, дивитися та читати:
Скачати книгу Державне та муніципальне управління, Конспект лекцій, Кузнєцова І.А., 2008 - fileskachat.com, швидке та безкоштовне скачування.

(Документ)

• Шпаргалки з дисципліни Дослідження соціально-економічних та політичних процесів (Шпаргалка)
• Ігнатьєв В.Б. Державне та муніципальне управління та регулювання у транспортній системі (Документ)
• Чиркін В.Є. Державне та муніципальне управління: Підручник (Документ)
• Смирнова І.В. Демографія: Навчально-методичний посібник для студентів спеціальності Державне та муніципальне управління (Документ)
• Гаращенко Н.Л. Державне регулювання економіки: Навчальний посібник (Документ)
• Глазунова Н.І. Державне та муніципальне управління (Документ)
• Мартинова І.І. Конфліктологія. Курс лекцій (Документ)
• Кушлін В.І. Державне регулювання ринкової економіки (Документ)

n1.doc

І. А. Кузнєцова
Державне та муніципальне управління.
Конспект лекцій

Видавництво: Ексмо, 2008; 160 стор.

Конспект лекцій відповідає вимогам Державного освітнього стандарту вищої професійної освіти.

Доступність та стислість викладу дозволяють швидко та легко отримати основні знання з предмета, підготуватися та успішно скласти залік та іспит.

Розглядаються поняття, сутність державного управління, типи та форми держави, органи державної влади, структура та компетенція органів законодавчої та виконавчої влади Російської Федерації, судова влада, система органів місцевого самоврядування та багато іншого.
Для студентів економічних вузів та коледжів, а також тих, хто самостійно вивчає цей предмет.
Зміст
ЛЕКЦІЯ № 1. Поняття, природа та сутність державного управління

1. Поняття державного управління

2. Сутність державного управління

3. Провідні школи та напрямки в теорії державного управління

ЛЕКЦІЯ № 2. Методологія та методи, суб'єкти та об'єкти державного управління

1. Методологія державного управління

2. Суб'єкти та об'єкти державного управління

ЛЕКЦІЯ № 3. Сутність та типи держави

1. Поняття та ознаки держави

2. Політична влада як загальносоціологічна категорія

3. Типи держави

Лекція № 4. Форма держави

1. Поняття форми держави

2. Форми правління

3. Форми державного устрою

4. Політичний режим

ЛЕКЦІЯ №5. Органи державної влади

1. Поняття, правовий статус

2. Класифікація органів державної влади

3. Інститут Президента РФ: статус, повноваження, відповідальність

4. Адміністрація Президента РФ

ЛЕКЦІЯ № 6. Структура та компетенція органів законодавчої та виконавчої влади РФ

1. Федеральне Збори РФ: порядок формування, правові основи діяльності, структура та повноваження

2. Структура та організація діяльності Ради Федерації Федеральних Зборів РФ

3. Структура та організація діяльності Державної Думи Федеральних Зборів РФ

4. Правовий статус депутата Державної Думи та члена Ради Федерації

5. Уряд РФ у системі державної влади: правові основи діяльності, структура та повноваження

ЛЕКЦІЯ № 7. Судова влада у Російській Федерації

1. Поняття, ознаки та функції судової влади в РФ

2. Судові органи РФ: порядок формування, склад та компетенція

ЛЕКЦІЯ №8. Територіальна організація державної влади. Особливості державного устрою РФ

1. Конституційно-правові основи організації державної влади суб'єктів, розмежування предметів ведення Російської Федерації та суб'єктів РФ

2. Органи виконавчої суб'єктів РФ

3. Органи законодавчої влади суб'єктів РФ

4. Вища посадова особа (глава) суб'єкти федерації: правове становище та повноваження

ЛЕКЦІЯ № 9. Сутність та основні напрямки діяльності державної соціально-культурної політики

1. Державне регулювання освіти та науки в РФ

2. Державне регулювання у галузях культури

3. Державне регулювання у сфері охорони здоров'я, соціального обслуговування та соціального захисту населення

ЛЕКЦІЯ № 10. Державне управління у сфері охорони та захисту безпеки особистості, суспільства та держави

1. Поняття безпеки та її види

2. Система безпеки РФ, сили та засоби її забезпечення

ЛЕКЦІЯ № 11. Місцеве самоврядування Російської Федерації

1. Поняття місцевого самоврядування

2. Принципи місцевого самоврядування

3. Правові основи місцевого самоврядування

ЛЕКЦІЯ № 12. Організаційні засади місцевого самоврядування

1. Поняття організаційних засад місцевого самоврядування

2. Система та структура органів місцевого самоврядування

3. Особливості організації місцевого самоврядування у містах – суб'єктах РФ Москві та Санкт-Петербурзі, ЗАТО та наукоградах

4. Статут муніципального освіти

ЛЕКЦІЯ № 13. Система органів місцевого самоврядування та їх роль у суспільстві

1. Представницькі органи місцевого самоврядування: поняття, структура та порядок формування

2. Загальні положення щодо статусу депутата – члена виборного органу місцевого самоврядування

3. Загальна характеристика правового статусу адміністрації муніципальної освіти

4. Глава муніципального освіти: статус та повноваження

ЛЕКЦІЯ № 14. Гарантії та відповідальність у системі державного та місцевого самоврядування

1. Правопорушення та відповідальність

2. Відповідальність державних та муніципальних органів, організацій, службовців за правопорушення у сфері державного та муніципального управління
ЛЕКЦІЯ № 1. Поняття, природа та сутність державного управління
1. Поняття державного управління

Управлінняза загальновизнаним, що у енциклопедичні словники визначенню є функцією складних організованих систем будь-якої природи (технічних, біологічних, екологічних, соціальних), що забезпечує збереження їх структури (внутрішньої організації), підтримка режиму функціонування, спрямованого реалізацію їх програмних цілей. За змістом це постійний цілеспрямований процес впливу суб'єкта на об'єкт через відповідний механізм управління.

Об'єктами управління можуть бути речі (управління речами), явища та процеси (управління процесами), люди (управління людьми), а суб'єктом управління завжди виступає людина (оператор, розпорядник, керівник тощо) або колективна освіта – адміністрація (дирекція, керівництво, командування тощо). При всьому різноманітті суть будь-якого різновиду управління полягає у напрямі та узгодженні (координації) дій учасників процесів, явищ, підпорядкуванні їх цілеспрямованої волі керівника суб'єкта.

Із категорією управління тісно пов'язане поняття «організація». Цей термін (від давньогрец. organizo – «повідомляю стрункий вигляд, влаштовую») багатозначний, але найчастіше їм позначають колектив людей, які здійснюють спільну діяльність для досягнення спільної мети, або деякі дії, що впорядковують об'єкти матеріального чи духовного світу. У процесі та внаслідок цих дій складається особливий вид соціального зв'язку для людей – організаційні суспільні відносини. Стосовно соціальних процесів і взаємовідносин людей поняття організації за своїм обсягом ширше поняття управління, тому що як вид цілеспрямованої діяльності управління – лише різновид організуючих, що найбільш часто проявляється, тобто впорядковують почав, поряд з такими, наприклад, формами організуючої соціальної діяльності, як навчання, виховання.

У процесі управління (як одного з специфічних видів соціальних взаємовідносин суб'єкта з об'єктом) співвідношення цих понять таке: сутність управління полягає в практичній організації діяльності керованих об'єктів при виконанні ними поставлених завдань, а ця практична організація є невід'ємною властивістю управління. Отже, організація є атрибутом управління, внутрішньо властивою йому властивістю.

Соціальне управління– це управління численними і різноманітними соціальними процесами, які у людських спільнотах: племені, роді, сім'ї, різноманітних громадських об'єднаннях людей, нарешті, державі як найширшої і складної стійкої людської спільності. Соціальне управління – складне суспільно-історичне явище. Громадське тому, що управління – необхідна і незмінна умова спільної діяльності людей, необхідний її елемент. Історичною ж категорією соціальне управління є тому, що в міру розвитку суспільства змінюються завдання, характер, форми, методи, коло осіб, які здійснюють управління, хоча саме воно завжди залишається необхідним атрибутом життєдіяльності будь-якого суспільства на всіх етапах його історичного розвитку.

Причиною і водночас рушійною силою процесу соціального управління є влада. Загальновідомо, що влада як соціальне явище і невід'ємна властивість людської спільноти є інструментом організації даного соціуму, регулятором суспільних відносин, що складаються в ньому. У сучасних умовах нині чинної Конституції РФ у системі управління всіма справами суспільства та держави можна виділити три основні різновиди соціального управління: громадське, муніципальне та державне.

Громадське управлінняздійснюється всередині та в рамках різноманітних об'єднань громадян керівними органами, створюваними ними на принципах самоврядування відповідно до статутів, на основі локально-правового регулювання, доповнюваного державним адміністративно-правовим регулюванням, суворо визначеним законом, пов'язаним з державною реєстрацією об'єднань, наглядом та контролем за їхньою діяльністю.

Муніципальне управліннявиступає у вигляді місцевого самоврядування, що діє як публічна влада, найбільш наближена до населення і забезпечує захист інтересів громадян, заснованих на спільному їх проживанні на певній території. Встановлюючи конституційну модель місцевого самоврядування в Росії та її роль у формуванні демократичної держави та громадянського суспільства, законодавство досить чітко визначає як власні предмети ведення місцевого самоврядування, так і повноваження органів державної влади Російської Федерації та її суб'єктів у галузі місцевого самоврядування.

Державне управлінняяк форма реалізації прерогатив держави його органами та посадовими особами у загальній системі соціального громадського управління є основною сферою впливу та застосування норм адміністративного права. У вузькому організаційному, адміністративно-правовому сенсі під державним управлінням розуміють лише один специфічний вид державної діяльності, пов'язаної з реалізацією виконавчої державної влади як однієї з гілок державної влади, що здійснюється системою спеціальних державних органіввиконавчої влади чи органів державного управління.

У широкому сенсі державним управлінням називають діяльність будь-яких державних органів всіх гілок державної влади, оскільки загальної метою і змістом діяльності як держави в цілому, і будь-яких його органів є певне впорядкування суспільних відносин.

2. Сутність державного управління

Всі види державної діяльності за їх місцем у системі реалізації державної влади, змісту та форм вираження можна поділити на три групи.

Родові консолідовані форми державної діяльності, здійснювані державними органами законодавчої, виконавчої та судової влади, прийнято називати гілками структурі державної влади. За своїм внутрішнім змістом діяльність органів кожної з цих трьох гілок влади є складною і консолідованою, оскільки включає кілька форм, але лише одна з яких є головна і визначальна. Так, для представницьких (законодавчих) органів влади головним та визначальним видом їх діяльності є законодавча,хоча Федеральні Збори здійснює свою діяльність і в інших видах, таких як імпічмент, оголошення амністії, участь у вирішенні кадрових питань про призначення на посаду та звільнення з посад деяких вищих посадових осіб держави. Так само для органів виконавчої влади основний і визначальний вид діяльності - управлінська виконавчо-розпорядча діяльність, хоча вони здійснюють інші види державної діяльності: представницьку діяльність РФ в іноземних державах, різні форми участі в законотворчій діяльності, розробці доктрин зовнішньої та внутрішньої політики.

Видові спеціалізовані форми державної діяльності є похідними від трьох родових гілок державної влади. До них відносяться, наприклад, реалізація прокурорської влади, діяльність Рахункової палати, Уповноваженого з прав людини та її апарату, органів Центрвиборчкому та деяких інших ланок системи державного апарату. Здійснювані цими органами спеціалізовані види державної діяльності також передбачені чинною Конституцією РФ і в деталях регулюються спеціальними федеральними законами.

Функціональні форми державної діяльності, змістом яких є специфічні функції різних правоохоронних та інших державних органів, які здійснюють слідство, дізнання, оперативно-розшукову діяльність, а також численні та різноманітні спеціальні виконавчі, контрольні, дозвільні, регулюючі та інші функції у встановлених сферах відання.

Організацію всіх вищезгаданих видів державної діяльності супроводжує, забезпечує чи обслуговує організаційна управлінська діяльність, що ускладнює повне визначення предмета адміністративного права, що розглядається у наступному розділі.

Державне управління як основна, визначальна форма реалізації виконавчої влади та вид державної діяльності має низку ознак. Головний їх, відбиває суть і соціальне призначення управління, полягає у практично організуючому характері цього виду державної діяльності. Призначення державного управлінняполягає у бажанні, вмінні та здібності органів виконавчої влади організувати практичне виконання загальних розпоряджень та норм федеральних органів та суб'єктів Федерації, указів Президента РФ, а також актів керівників суб'єктів Федерації, указів Президента РФ.

Друга ознака державного управління– його безперервний і циклічний характер, що об'єктивно обумовлено безперервністю громадського виробництва та споживання у найширшому значенні цього слова. Всі інші види державної діяльності, пов'язані з реалізацією законодавчої, судової, прокурорської та інших різновидів державної влади, мають уривчастий характер, тоді як державне управління здійснюється постійно, безперервно. Завершується один цикл управлінського процесу, починається, продовжується і завершується інший.

Третьою ознакоюдержавного управління є виконавчо-розпорядчим характером цього виду державної діяльності. Ця ознака відображає особливості виконавчої діяльності органів державного управління та їх посадових осіб за практичної реалізаціїзагальних вимог та приписів законів та актів президентської влади.

Органи державного управління виконують вимоги законів та інших загальних розпоряджень президентської та урядової влади через систему виконавчо-розпорядчих управлінських дій, що виражаються у прийнятих ними адміністративно-правових актах та організаційно-виконавчих діях. Вони виконують закони, розпоряджаючись.

3. Провідні школи та напрямки в теорії державного управління

Більшість сучасних дослідників вважають, що саме з появою робіт В. Вільсона, Ф. Гуднау, М. Вебера можна говорити про початок першого етапуу розвитку теорії державного управління як самостійного наукового спрямування.

Хронологічні рамки даного етапуумовно можна з 1880 по 1920 гг.

Починаючи з 1900 р. вивчення державного адміністрування стає частиною навчальних програм у провідних університетах США та Західної Європи. У 1916 р. у Вашингтоні Роберт Брукінгс започаткував перший інститут урядових досліджень (Institute of Government Research). Метою цієї науково-дослідної організації стало вироблення системного аналітичного підходу до державної діяльності. Аналогічні дослідні центри та інститути стали з'являтися у Європі 1920-1930-ті гг.

Другий етапу розвитку теорії державного управління продовжувався з 1920 по 1950-ті рр. Особливо великі успіхи в ці роки зробили американці, що пояснюється низкою причин. На відміну від європейських країн у США вищі навчальні заклади вже у той період користувалися великою свободою у складанні навчальних програм та виборі викладачів. Вони мали змогу експериментувати, широко запроваджувати нові курси, одним із яких був курс теорії адміністративно-державного управління, що сприяло розвитку та поширенню нової науки.

Навпаки, у Європі (особливо мови у Франції, Великобританії) система навчання у роки була надмірно централізована, однаковість було правилом. Французький політолог Ж. Стейцель пише: «Розвиток галузі науки, насамперед, процес соціальний; для цього розвитку необхідна певна підготовленість відомих верств інтелігенції, подолання протидії, що виникає в силу простого існування інших галузей, що сформувалися, з якими новонароджена в майбутньому, можливо, стане конкурувати».

Існував і інший сприятливий фактор, що вплинув на інтенсивний розвиток теорії державного управління саме у США. Американці вже в ті роки вважали, що наука адміністративно-державного управління та наука управління приватними підприємствами можуть і мають бути зближені. Курси адміністративної організації, управління персоналом, бюджетної техніки, людських відносин, теорії організації читалися у багатьох навчальних закладахСША як для тих, хто готував себе до державної служби, так і для тих, хто мав поповнити у майбутньому кадри ділової адміністрації приватного бізнесу. І оскільки викладання цих дисциплін мало таку широку аудиторію, то з'явилася й велика кількість професорів, підручників, досліджень. Усе це сприяло розвитку теорії управління.

Існував і ще один фактор того ж плану. Американці завжди наголошували на практичну значущість досліджень державного управління; Їхні наукові розробки містили практичні рекомендації, пропонували обґрунтовані проекти реформ. Такий утилітарний підхід до вивчення державного управління дозволяв знаходити державні та приватні джерела фінансування для проведення наукових праць.

У 1920-1950-ті роки. найбільш відомими напрямкамитеоретично державного управління були класична школа та школа людських відносин. Яскравими представниками класиків є А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвік, Д. Муні, Т. Вулсі.

Метою класичної школи було розробка провідних принципів організації професійного управління. Майже всі «класики» виходили з ідеї, що дотримання цих принципів призведе до успіху державного адміністрування у різних країнах. Прихильники класичної школи не дуже дбали про соціальні аспекти державної діяльності. Вони прагнули глянути на організацію управління з погляду широкої перспективи, намагалися визначити загальні характеристикита закономірності державної організації.

У цьому вони досить успішно використовували теорію чинників чи наукового менеджменту, запозичену з організації управління у бізнесі. Ця теорія була розроблена Ф. Тейлором, Г. Емерсоном та Г. Фордом, які розглядали управління як механізм, що діє в результаті комбінації ряду факторів, за допомогою яких можна досягати певних цілей з максимальною ефективністю при мінімальних витратахресурсів. Всі ці ідеї були використані «класиками» щодо державного адміністрування.

Французький вчений А. Файоль є найзначнішою фігурою у межах класичної школи управління цього періоду. Його теорія адміністрації викладена у книзі «Загальне та промислове управління», опублікованій у 1916 р. Файоль очолював створений ним Центр адміністративних досліджень у Парижі. Він доводив, що сформульовані ним принципи управління є універсальними і застосовні практично всюди: в економіці, в урядових службах та установах, в армії та на флоті.

Файоль дав класичне визначення науковому управлінню: «Управляти означає передбачати, організовувати, розпоряджатися, координувати і контролювати; передбачати, тобто враховувати майбутнє та виробляти програму дії; організовувати, тобто будувати подвійний – матеріальний та соціальний – організм установи; розпоряджатися, тобто змушувати персонал належно працювати; координувати, тобто пов'язувати, об'єднувати, гармонізувати всі дії та всі зусилля; контролювати, тобто дбати про те, щоб все відбувалося згідно встановленим правиламта відданим розпорядженням».

Файоль сформулював чотирнадцять загальних принципівуправління, що входять до золотого фонду науки:

1) поділ праці, (дозволяє скорочувати кількість об'єктів, на які має бути спрямована увага та дія, що сприяє підвищенню кількості та якості виробництва при витраті тих самих зусиль);

2) влада, (право віддавати розпорядження та сила, що примушує їм підкорятися. Влада немислима без відповідальності, тобто без санкції – нагороди чи кари, – що супроводжує її дію. Відповідальність є вінець влади, її природне слідство, її необхідний придаток);

3) єдність розпорядження, (службовцеві може давати два накази щодо будь-якої дії лише один начальник);

4) єдність керівництва, (один керівник та одна програма для сукупності операцій, що переслідують одну й ту саму мету);

5) підпорядкування приватних інтересів загальним, (в організації інтереси службовця або групи службовців не повинні ставитися вище за інтереси підприємства; інтереси держави повинні бути вищими за інтереси громадянина або групи громадян);

6) дисципліна, (слухняність, старанність, діяльність, манера тримати себе, зовнішні знаки поваги, що виявляються відповідно до встановленої між підприємством та його службовцями угоди);

7) винагорода персоналу, (має бути справедливим і за можливості задовольняти персонал та підприємство, наймача та службовця; заохочувати старанність, компенсуючи корисне зусилля);

8) централізація, (має бути прийнята або відкинута в залежності від тенденцій керівництва та від обставин; справа зводиться до знаходження ступеня централізації, найбільш сприятливої ​​для підприємства);

9) ієрархія, (ряд керівних посад, починаючи з вищих і закінчуючи нижчими, той шлях, яким, проходячи всі щаблі, йдуть папери, що йдуть від вищої влади або адресовані їй);

10) порядок, (певне місце для кожної особи та кожна особа на своєму місці);

11) справедливість, (щоб заохочувати персонал до виконання своїх обов'язків з повним прагненням і відданістю, треба ставитися до нього доброзичливо; справедливість є результатом поєднання доброзичливості з правосуддям);

12) сталість складу персоналу, (плинність кадрів є одночасно причиною та наслідком поганого стану справ);

13) ініціатива, (свобода пропозиції та здійснення планів);

14) єднання персоналу, (сила підприємства у цьому, щоб використовувати можливості всіх, винагороджувати досягнення кожного, не порушуючи гармонії відносин).

Розроблені класичною школою принципи управління торкаються двох основних аспектів. Один із них – обґрунтування раціональної системи державного управління, другий стосується побудови структури організації. Найбільш важливі постулати класичної теорії можна резюмувати наступним чином: наука замість традиційних навичок, гармонія замість протиріч, співпраця замість індивідуальної роботимаксимальна продуктивність на кожному робочому місці.

У рамках класичної школи система державного управління постає як регламентована згори до низу ієрархічна організація лінійно-функціонального типу з чітким визначенням функції кожної посадової категорії. Слід наголосити, що така модель досить ефективна в умовах стабільного соціального середовища та однотипних управлінських завдань та ситуацій. Вона досі знаходить своє застосування різних рівнях державного управління.

У цілому нині сильні боку класичного підходу полягають у науковому осмисленні всіх управлінських зв'язків у системі управління, у підвищенні продуктивність праці шляхом оперативного менеджменту. Однак у тих випадках, коли на ефективність управління має вирішальний вплив людський фактор, Використання цього підходу явно недостатньо.

Ще одним впливовим напрямком у теорії державного управління була школа людських стосунків. Вона виникла 1930-ті рр., коли психологія перебувала ще зародковому стані. Рух за відносини багато в чому з'явилося у відповідь нездатність класичної школи усвідомити людський чинник як основний елемент ефективності організації. І оскільки він виник як реакція на недоліки класичного підходу, школа людських відносин іноді називається неокласичною.

Подальші дослідження показали, однак, що гарні відносиниміж службовцями не ведуть автоматично до збільшення продуктивності праці адміністративних організацій і що мотивація, що орієнтує працівників на досягнення високих результатів, має більше значення, ніж проста задоволеність роботою. І в рамках руху за людські відносини були розроблені різні мотиваційні моделі, що використовуються в теорії державного управління.

Особливого значення мають дослідження, що описують фактичне поведінка окремих осіб та груп у процесі вироблення та прийняття державних рішень. Щодо практичних рекомендацій рух за людські відносини виходить з того, що будь-яка нормативна теорія рішень лише тоді має перспективу успіху, коли спирається на реальні факти поведінки членів організації в процесі прийняття рішень. При цьому як критерій доцільності приймається не ефективність як така, а ефективність, зіставлена ​​з психологічними обмеженнями, що визначають рамки практичного застосуваннятеоретичних рекомендацій щодо вдосконалення управління. Рекомендується використовувати основні прийоми управління людськими відносинами, що включають ефективніші дії безпосередніх керівників, консультації з рядовими співробітниками та надання їм ширших можливостей спілкування у роботі.

У сфері політичного управління у період найпопулярнішими були ідеї кейнсіанства. Відомий англійський економіст Дж. М. Кейнс у книзі «Загальна теорія зайнятості, відсотка та грошей» (1936) запропонував свою концепцію державного регулювання економіки. Основу державної політики, згідно з кейнсіанством, має становити боротьба з економічними спадами та безробіттям. Фактично, це була перша серйозна модель антикризової державної політики.

В цілому кейнсіанська модель державного управління ґрунтується на наступних принципах:

1) держава має здійснювати комплекс заходів щодо регулювання економіки для подолання негативних наслідків ринкових відносин;

2) попереджаючи соціальні вибухи, держава перерозподіляє доходи на користь незаможних верств через прогресивне оподаткування, розвиток безкоштовної системиосвіти та охорони здоров'я;

3) антикризове регулювання зводиться до стимулювання інвестицій у період економічного спаду шляхом збільшення державних витрат на закупівлю, товарів та послуг з метою компенсації недостатнього приватного попиту та шляхом впливу на норму банківського відсотка, яка в умовах спаду не повинна бути надто високою;

4) можливість припущення дефіциту бюджету та помірної інфляції та за рахунок випуску в обіг додаткових грошей.

Ідеї ​​кейнсіанства і сьогодні є досить популярними і використовуються в державному регулюванні ринкової економіки.

Третій етапу розвитку теорії державного управління розпочався у 1950-ті рр. ХХ ст. і продовжувався до кінця XX ст. Найбільш впливовими напрямами цього періоду можна вважати поведінковий, системний та ситуаційний підходи.

Школа поведінкових наук дещо відійшла від школи людських відносин, яка концентрувала увагу на методах налагодження міжособистісних відносин. Новий підхід відрізняється прагненням більшою мірою допомогти державним службовцям в усвідомленні своїх власних можливостей у державних структурах на основі застосування концепцій поведінкових наук. Основною метою цієї школи в самих загальних рисахбуло підвищення ефективності організації з допомогою підвищення ефективності її людських ресурсів.

В рамках поведінкового підходу вчені досліджували різні аспекти соціальної взаємодії, мотивації, характеру влади та авторитету в державному управлінні. Особливо популярним поведінковий підхід був у 1960-х роках. Як і раніше школи, цей підхід відстоював «єдиний найкращий шлях» вирішення управлінських проблем. Його головний постулат у тому, що правильне застосуваннянауки про поведінку сприятиме підвищенню ефективності праці як окремого службовця, і системи державного управління загалом.

ЛЕКЦІЯ № 2. Методологія та методи, суб'єкти та об'єкти державного управління
1. Методологія державного управління

Методологія та методи вивчення державного управління. У науці про громадському управлінні (державному, муніципальному, корпоративному) існують різні школи, що об'єднують вчених-однодумців. Водночас є різні методологічні підходи:тоталітарний, демократичний та державно-релігійний. При тоталітарному підході до публічного управління акценти робляться на необхідності сильної державної влади (у деяких випадках – диктатури певного соціального шару в суспільстві або персональної диктатури вождя), здійснюється фактичне злиття органів держави, правлячої партії (зазвичай, комуністичної, але бувають інші), громадські об'єднання підпорядковані правлячої партії та органам держави, місцеве самоврядування скасовується. Це адміністративно командна система управління.

Демократичні концепції державного управління представлені величезною кількістю різних шкіл, у тому числі шкіл, пов'язаних з ідеями «держави-зла» та «держави-добра», «держави – нічного сторожа», та «держави – всесильного регулятора», шкіл, що відстоюють пріоритет економічних або політичних методів управління, концепціями держави загального благоденства та держави, що створює лише сприятливі умови для діяльності індивіда, ідеями «раціональної бюрократії», технократії та іншими концепціями, що вимагають, з одного боку, поділу державного та муніципального управління, з іншого – уявлення про муніципальні органи як «агенти держави».

За всіх відмінностей демократичні концепції спираються на загальні постулати управління- загальнолюдські цінності, принципи демократії, політичного та ідеологічного плюралізму, поділу влади, панування права, визнання місцевого самоврядування тощо.

Державно-релігійні, теократичні (наприклад, Саудівської Аравії) або клерикальні (в Ірані) підходи до публічного управління типові для багатьох мусульманських країн.

Концепції мусульманського фундаменталізму щодо управління пов'язані з ідеями халіфату як кращої формиуправління, з запереченням виборів до органів держави (вони замінюються призначенням монархом дорадчої ради – ашшуры – за правителя). Замість участі громадян в управлінні використовується практика меджлісу (прийом у встановлені дні будь-якого правовірного главою держави, який одночасно є імамом – релігійним головою та членами його сім'ї).

В арабських країнах, які зазнали впливу ліберальних ідей і є республіками (Алжир, Єгипет та ін.), збереглися лише елементи колишніх порядків (фактичне недопущення жінок до політики і державної служби, ашшура перетворилася на консультативну раду при президенті, що частково обирається).

При вивченні державного управління використовуються різні загальнонаукові та спеціальніметоди. Серед наукових методіввелике значення мають аналіз та синтез. З їхньою допомогою, наприклад, виділяються гілки державної влади (законодавча, виконавча, судова та ін), створюються поняття державного апарату (у широкому сенсі), муніципального освіти, місцевого самоврядування.

Застосовуються логічний метод(З його допомогою робляться різні висновки, наприклад, про принцип законності в управлінні), метод формалізації(він допомагає, наприклад, створювати різні класифікації), порівняльний метод(дозволяє зіставляти можливості різних способівгромадського управління), кількісні методи(у тому числі статистичні, що свідчать про склад апарату управління), метод прогнозування(наприклад, висновок про можливе відбрунькування нових гілок влади), екстраполяції(поширення ознак даного явища інші подібні явища), моделювання(штучного відтворення тих чи інших управлінських процедур), експерименту(Практичної перевірки діяльності тих чи інших органів управління в умовах, створених експериментатором).

При вивченні державного управління широко використовуються історичний метод(наприклад, шляхом використання історичних даних виявляються тенденції державного управління), конкретно-соціологічні методи та прийоми(анкетування, інтерв'ювання, опитування населення, державних та муніципальних службовців), соціально-якісні методи дослідження(наприклад, виявлення соціальних переваг різних групслужбовців), правові(Вивчення нормативних актів, що регулюють державне управління), порівняльно-правові(наприклад, порівняння із зарубіжними моделями управління, контрастує порівняння) методи.

Найважливішу роль щодо державного управління грають методи спостереження діяльністю відповідних органів прокуратури та посадових осіб, методи імітації (наприклад, організація відповідних ділових ігор, що копіюють певний вид діяльності органу держави, або місцевого самоврядування), різні приватні методики, вивчення документів, статистики, звітів відповідних органів, даних засобів масової інформації.

Система державного та муніципального управління РФ Система державного та муніципального управління РФ Курс лекцій для програм професійної підготовки студентів, підвищення кваліфікації та професійної підготовки державних та муніципальних службовців за спеціальністю «Державне та муніципальне управління»




Актуальність вивчення курсу СДМУ Процес зміцнення російської державності та соціально-економічні перетворення, що здійснюються на сучасному етапі, визначили необхідність модернізації системи державного управління та місцевого самоврядування. В даний час відбувається повільний і важкий процес переходу держави до соціально-орієнтованого та цивілізовано-ринкового характеру економіки порівняно з радикально-ліберальною орієнтацією попереднього етапу на соціальне розшарування та збагачення за всяку ціну незначної меншості населення. Процес зміцнення російської державності та соціально-економічні перетворення, що здійснюються на сучасному етапі, визначили необхідність модернізації системи державного управління та місцевого самоврядування. В даний час відбувається повільний і важкий процес переходу держави до соціально-орієнтованого та цивілізовано-ринкового характеру економіки порівняно з радикально-ліберальною орієнтацією попереднього етапу на соціальне розшарування та збагачення за всяку ціну незначної меншості населення.





Адміністративна реформа пп. Під адміністративними реформами розуміється зазвичай зміна системи державного управління за трьома основними параметрами: Під адміністративними реформами розуміється зазвичай зміна системи державного управління за трьома основними параметрами: - розбудова системи політичних інститутів і державних установ; -Реорганізація державної служби, складу апарату управління або бюрократії; -Зміна характеру відносин адміністративної системидо суспільства взагалі та різним його соціальним групам зокрема.





Система безліч елементів, частин що у певних відносинах і зв'язках друг з одним, утворюють певну цілісність, єдність і що породжують нове якість. безліч елементів, частин що у певних відносинах і зв'язках друг з одним, утворюють певну цілісність, єдність і що породжують нове якість.





Ознаки системи цілісність, цілісність, -самокерованість, -самокерованість, -наявність певних структур, елементів, які можуть розглядатися як підсистеми, -наявність певних структур, елементів, які можуть розглядатися як підсистеми, -взаємозв'язок елементів і зовнішнього середовища-взаємозв'язок елементів та зовнішнього середовища





Характеристики системи Ієрархічність Ієрархічність багаторівневість Багаторівневість окремі рівні системи обумовлюють певні аспекти її поведінки. окремі рівні системи зумовлюють певні аспекти її поведінки. Будь-яка система може бути елемент системи вищого порядку. Будь-яка система може бути елемент системи вищого порядку. цілісне функціонування системи стає результатом взаємодії її сторін, рівнів ієрархії. цілісне функціонування системи стає результатом взаємодії її сторін, рівнів ієрархії.





Єдність системи структурі державної влади є основним принципом державного будівництва РФ, відповідно до Конституції РФ. є основним принципом державного устрою РФ, відповідно до Конституції РФ. При цьому предмети ведення та повноваження підлягають розмежуванню між органами державної влади федерального рівня та органами влади суб'єктів РФ. При цьому предмети ведення та повноваження підлягають розмежуванню між органами державної влади федерального рівня та органами влади суб'єктів РФ. При розширенні владних повноважень органів влади суб'єктів Федерації в обхід Конституції РФ єдність системи порушується. При розширенні владних повноважень органів влади суб'єктів Федерації в обхід Конституції РФ єдність системи порушується.











Держава Особлива система влади, встановлена ​​на певній території. p align="justify"> Особлива система влади, встановлена ​​на певній території. Інституційна та політична організація суспільства. Основне призначення держави полягає у захисті існуючого суспільного устроюта порядку за допомогою впливу на діяльність та поведінку людей волею, авторитетом влади, примусом та іншими методами. Інституційна та політична організація суспільства. Основне призначення держави полягає у захисті існуючого суспільного устрою та порядку за допомогою впливу на діяльність та поведінку людей волею, авторитетом влади, примусом та іншими методами.





Ознаки держави наявність певної території, яку поширюється його юрисдикція, наявність певної території, яку поширюється його юрисдикція, наявність права, що закріплює систему санкціонованих норм, наявність права, що закріплює систему санкціонованих норм, наявність спеціальних органів прокуратури та установ, реалізують владні функції, т.д. тобто. системи управління. наявність спеціальних органів прокуратури та установ, реалізують владні функції, тобто. системи управління.





Державне управління є певну систему, врегульовану правом. є певну систему, врегульовану правом. Державне управління – це практичний, організуючий і регулюючий вплив держави на суспільну життєдіяльність людей з метою її впорядкування, збереження або перетворення, що спирається на його владну силу. Державне управління – це практичний, організуючий і регулюючий вплив держави на суспільну життєдіяльність людей з метою її впорядкування, збереження або перетворення, що спирається на його владну силу.











У широкому значенні слова система державного управління включає в себе: включає: суб'єкт управління (керуючу систему) - держава суб'єкт управління (керуючу систему) - держава взаємодії взаємодії суб'єкт управління- громадська система (керовану життєдіяльність)- суспільство. суб'єкт управління- громадська система (керовану життєдіяльність)- суспільство.





Предмет системи державного управління Безпосереднього державного управління виявляється у практичній діяльності з реалізації політики держави, забезпечення її інтересів. Безпосереднє державне управління виявляється у практичній діяльності з реалізації політики держави, забезпечення її інтересів.





Організаційна структураРФ Згідно з чинною Конституцією, РФ є Федеративною Республікою з президентською формою правління. Згідно з чинною Конституцією, РФ є Федеративною Республікою з президентською формою правління. Конституція закріплює дворівневу структуру структурі державної влади у Росії, саме: Конституція закріплює дворівневу структуру структурі державної влади у Росії, саме: федеральне управління. федеральне управління. державне управління суб'єктів РФ державне управління суб'єктів РФ І трирівневу систему управління - місцеве самоврядування відокремлено від держави





Форми державного устрою за джерелом влади (форма правління) - монархія, народовладдя, теократія; за джерелом влади (форма правління) - монархія, народовладдя, теократія; по типу політичної системи(Державно-політичного устрою) - демократія, авторитаризм, тоталітаризм; на кшталт політичної системи (державно-політичного устрою)- демократія, авторитаризм, тоталітаризм; за характером відносин між центром та складовими частинами(Державно-територіальний устрій) - конфедерація, федерація, унітарна держава. за характером відносин між центром та складовими частинами (державно-територіальний устрій) – конфедерація, федерація, унітарна держава.





Федерація Федеративний устрій заснований на державній цілісності, єдності системи державної влади розмежуванні предметів ведення та повноважень між органами влади РФ та суб'єктів РФ, рівноправності та самовизначенні народів країни. Федеративний устрій заснований на державній цілісності, єдності системи державної влади розмежуванні предметів ведення та повноважень між органами влади РФ та суб'єктів РФ, рівноправності та самовизначенні народів країни. Суб'єкти федерації: республіки, краю, області, міста федерального значення, автономні області, автономні округи. У відносинах з федеральними органами структурі державної влади між собою суб'єкти федерації рівноправні. Суб'єкти федерації: республіки, краї, області, міста федерального значення, автономні області, автономні округи. У відносинах з федеральними органами структурі державної влади між собою суб'єкти федерації рівноправні.





Федералізм Федералізм передбачає єдність гілок влади у центрі та на місцях, недопущення параду суверенітетів, недопущення пріоритету національних чи територіальних інтересів над державними, недопущення політичного, економічного, правового сепаратизму. Федералізм передбачає єдність гілок влади у центрі та на місцях, недопущення параду суверенітетів, недопущення пріоритету національних чи територіальних інтересів над державними, недопущення політичного, економічного, правового сепаратизму.





Федерація Федерація є добровільним об'єднанням кількох самостійних державних утвореньв одну державу. Федерація є добровільним об'єднанням кількох самостійних державних утворень в одну державу. Окремі регіони (суб'єкти Федерації) мають господарську самостійність, наділені значними політичними правами (своїм Конституції, статути, закони, права контролю). Але при цьому існує сильна центральна влада, закони і права якої мають верховенство перед регіональними. Окремі регіони (суб'єкти Федерації) мають господарську самостійність, наділені значними політичними правами (своїм Конституції, статути, закони, права контролю). Але при цьому існує сильна центральна влада, закони і права якої мають верховенство перед регіональними. (Росія, США, Мексика, ФРН, Канада, Австрія та ін.). (Росія, США, Мексика, ФРН, Канада, Австрія та ін.).





Федерація договірна (контракт підписується усіма суб'єктами), договірна (контракт підписується усіма суб'єктами), конституційна (єдина конституція закріплює федеративні відносини). конституційна (єдина конституція закріплює федеративні відносини). Федерація може формуватися за: Федерація може формуватися за: територіальним принципом територіальним принципом національного принципу. національного принципу. Територіально-національному принципу Виділяють симетричну (члени федерації мають єдиний правовий статус) Виділяють симетричну (члени федерації мають єдиний правовий статус) асиметричну федерацію (характерно нерівність правового становища суб'єктів)





Характерні риси федерації: - дворівнева система органів державної влади; дворівнева система органів державної влади; компетенція федерації та її суб'єктів встановлюється конституцією чи федеративним договором; компетенція федерації та її суб'єктів встановлюється конституцією чи федеративним договором; верховенство федеральних законів; верховенство федеральних законів; двопалатне побудова парламенту; двопалатне побудова парламенту; двоканальна система податків; двоканальна система податків; відсутність права виходу із федерації; відсутність права виходу із федерації;





Характерні риси федерації: - подвійне громадянство; подвійне громадянство; Верховна, законодавча, виконавча та судова влада належить федеральним органам. Збройні сили єдині; Верховна, законодавча, виконавча та судова влада належить федеральним органам. Збройні сили єдині; суб'єкти федерації мають свої органи представницької, виконавчої та судової влади, приймають свої конституції, статути, інші акти; суб'єкти федерації мають свої органи представницької, виконавчої та судової влади, приймають свої конституції, статути, інші акти; розмежування компетенції між центром та суб'єктами. розмежування компетенції між центром та суб'єктами.





Конституція 1993 закріпила: принципи федеративної держави як єдності правового поля. принципи федеративної держави як єдності правового поля верховенство Конституції РФ та федеральних законів верховенство Конституції РФ та федеральних законів відповідність законів, конституцій республік та статутів інших суб'єктів Конституції РФ. відповідність законів, конституцій республік та статутів інших суб'єктів Конституції РФ. Непорушність територіальної цілісності держави. Непорушність територіальної цілісності держави. Неприпустимість односторонньої зміни статусу суб'єкта. Неприпустимість односторонньої зміни статусу суб'єкта. спільність економічного простору: система податків, мит, митних кордонів та ін. спільність економічного простору: система податків, мит, митних кордонів та ін.





Перехідний характер Російського федералізму Не подолано наслідки перших років реформування, які послаблювали центральну владу. Не подолано наслідків перших років реформування, які послаблювали центральну владу. Продовжують діяти фактори, що загрожують цілісності РФ. Продовжують діяти фактори, що загрожують цілісності РФ. Наявність анклавних територій. Наявність анклавних територій. Зберігається нестабільність у низці суб'єктів Федерації Зберігається нестабільність у низці суб'єктів Федерації Зберігається складність внутрішнього та зовнішнього економічного та геополітичного становища країни. Зберігається складність внутрішнього та зовнішнього економічного та геополітичного становища країни. Низький рівень життя в більшості населення. Соціальне розшарування Низький рівень життя в більшості населення. Соціальне розшарування Амбіції політичних лідерів. Амбіції політичних лідерів.





Державну владу у Росії здійснюють Президент РФ здійснюють Президент РФ Федеральне Збори(дві палати: Державна Дума і Рада Федерації), Федеральне Збори(дві палати: Державна Дума та Рада Федерації), Уряд РФ, суди РФ, органи державної влади суб'єктів РФ. (Таблиця 1.) Уряд РФ, суди РФ, органи структурі державної влади суб'єктів РФ. (Таблиця 1.)





ФЕДЕРАЛЬНІ ОРГАНИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ (структура федеральних органів влади) Президент РФ Уряд РФ Рада Безпеки Адміністрація Президента РФ Федеральні збори Державна Рада Дума Федерації Рахункова палата Генеральний прокурор Конституційний суд Верховний суд Арбітражний суд Прокуратура РФ











Повноваження Президента Російської Федерації (Конституція РФ глава 4) Глава государства; Глава держави; Гарант конституційних правта демократичних свобод; Гарант конституційних прав та демократичних свобод; Гарант національної безпеки, суверенітету та незалежності держави, державної цілісності; Гарант національної безпеки, суверенітету та незалежності держави, державної цілісності; Головнокомандувач. Головнокомандувач. Забезпечує взаємодію органів державної влади; Забезпечує взаємодію органів державної влади; Визначає зовнішню та внутрішню політику; Визначає зовнішню та внутрішню політику; Формує та очолює Раду Безпеки; Формує та очолює Раду Безпеки; Представляє РФ на міжнародній арені; Представляє РФ на міжнародній арені; Видає накази. Підписує Федеральні закони; Видає накази. Підписує Федеральні закони;





Федеральні Збори Російської Федерації Законодавча влада є прийняття законів, що відображають волю народу. Федеральні закони можуть приймати тільки уповноважені представники народу. Тому законодавчу владу називають представницькою. Законодавча влада є прийняття законів, що відображають волю народу. Федеральні закони можуть приймати лише уповноважені представники народу. Тому законодавчу владу називають представницькою. Законодавчу, представницьку владу здійснює парламент країни-Федеральні Збори Законодавчу, представницьку владу здійснює парламент країни-Федеральні Збори Законодавча влада формується на основі загальних виборів депутатів усім населенням або делегування представників легітимними державними органами. Законодавча влада формується з урахуванням загальних виборів депутатів всім населенням чи делегування представників легітимними державними органами.





Федеральне Збори Російської Федерації Федеральне збори і двох палат. Федеральне збори і двох палат. Рада Федерації формується з урахуванням територіального представництва, Рада Федерації формується з урахуванням територіального представництва, Державна Дума - з урахуванням прямих виборів. Особливість законодавчої влади у тому, що федеральні законодавчі органи влади і законодавчі органи влади суб'єктів Федерації перебувають у ієрархії і підпорядковуються одне одному напряму. Їх підпорядкованість виражається лише через законодавчі акти, які повинні суперечити актам, мають вищу юридичну силу. Особливість законодавчої влади у тому, що федеральні законодавчі органи влади і законодавчі органи влади суб'єктів Федерації перебувають у ієрархії і підпорядковуються одне одному напряму. Їх підпорядкованість виражається лише через законодавчі акти, які повинні суперечити актам, мають вищу юридичну силу.





Повноваження Федеральних Зборів Законодавча ініціатива Законодавча ініціатива Формування державних органів Формування державних органів Затвердження бюджету Затвердження бюджету Участь у формуванні внутрішньої та зовнішньої політикиУчасть у формуванні внутрішньої та зовнішньої політики Контроль за виконанням законів. Контроль над виконанням законів.





Повноваження Ради Федерації Твердження зміни меж суб'єктів РФ. Затвердження указів Президента щодо запровадження надзвичайного та військового стану. Твердження зміни меж суб'єктів РФ. Затвердження указів Президента щодо запровадження надзвичайного та військового стану. Рішення про можливість використання Збройних Сил за межами РФ. Рішення про можливість використання Збройних Сил за межами РФ. Назначення виборів Президента. Назначення виборів Президента. Відмова Президента з посади. Відмова Президента з посади. Призначення посаду суддів Конституційного суду, Верховного суда. Вищого арбітражного суду. Призначення посаду суддів Конституційного суду, Верховного суда. Вищого арбітражного суду. Призначення на посаду та відмову від неї Генерального Прокурора. Призначення на посаду та відмову від неї Генерального Прокурора. Призначення на посаду та звільнення Голови Рахункової палати та половини її членів-аудиторів. Призначення на посаду та звільнення Голови Рахункової палати та половини її членів-аудиторів.





Повноваження Державної Думи Російської Федерації Законодавча ініціатива. Законодавча ініціатива. Висловлення згоди на призначення Голови Уряду. Висловлення згоди на призначення Голови Уряду. вирішення питання про довіру Уряду. вирішення питання про довіру Уряду. призначення на посаду та звільнення з посади голови та половини її членів. призначення на посаду та звільнення з посади голови та половини її членів. Призначення на посаду та звільнення уповноваженого з прав людини. Призначення на посаду та звільнення уповноваженого з прав людини. Оголошення амністії. Оголошення амністії. Призначення та звільнення з посади Голови за Центральний банк РФ. Призначення та звільнення з посади Голови за Центральний банк РФ. Висунення звинувачень проти Президента для усунення його з посади. Висунення звинувачень проти Президента для усунення його з посади.





Адміністрація Президента Російської Федерації – Адміністрація Президента забезпечує діяльність глави держави. -Адміністрація готує проекти указів, розпоряджень, доручень, звернень Президента, інших документів, зокрема проектів щорічних послань Президента Федеральних Зборів. -Адміністрація контролює та перевіряє виконання федеральних законів, указів, розпоряджень та доручень Президента і представляє йому відповідні доповіді. Адміністрація Президента Москва, Стара площа, 4





Адміністрація Президента Російської Федерації Адміністрація забезпечує взаємодію Президента з політичними партіями, громадськими об'єднаннями, професійними та творчими спілками в Росії, державними органами та посадовими особами іноземних держав, російськими та зарубіжними політичними та громадськими діячами, міжнародними організаціями. Адміністрація забезпечує взаємодію Президента з політичними партіями, громадськими об'єднаннями, професійними та творчими спілками в Росії, державними органами та посадовими особами іноземних держав, російськими та зарубіжними політичними та громадськими діячами, міжнародними організаціями.





Адміністрація Президента Російської Федерації В Адміністрації аналізуються: інформація про соціально-економічні, політичні та правові процеси в країні та світі; звернення громадян; пропозиції громадських об'єднань та органів місцевого самоврядування. На основі матеріалів, що обробляються, готуються доповіді Президенту. В Адміністрації аналізуються: інформація про соціально-економічні, політичні та правові процеси в країні та світі; звернення громадян; пропозиції громадських об'єднань та органів місцевого самоврядування. На основі матеріалів, що обробляються, готуються доповіді Президенту. Президент здійснює спільне керівництво Президент здійснює загальне керівництво Безпосередньо керує роботою Адміністрації її голова – Керівник Адміністрації Безпосередньо керує роботою Адміністрації її голова – Керівник Адміністрації





СТРУКТУРА АПАРАТУ Ради Безпеки Секретар СБ Заступники Секретаря СБ Секретаріат СБ Відділи СБ Управління СБ Оборонної безпеки Громадської та Національної безпеки Економічна безпека Інформаційної безпекита стратегічного прогнозування відділи





Рада безпеки Російської Федерації Рада Безпеки формується Президентом відповідно до Конституції та Закону Російської Федерації «Про безпеку». Постійні члени та члени Ради Безпеки призначаються Президентом РФ Рада Безпеки формується Президентом відповідно до Конституції та Закону Російської Федерації «Про безпеку». Постійні члени та члени Ради Безпеки призначаються Президентом РФ





Державна Рада Російської Федерації Державна Рада - дорадчий орган, який сприяє реалізації повноважень глави держави з питань узгодженого функціонування органів влади. Голова ГС-Президент РФ, члени ГС - вищі посадові особи суб'єктів Російської Федерації) Голова ГС-Президент РФ, члени ГС - вищі посадові особи суб'єктів Російської Федерації)





Інститут Повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі Забезпечує реалізацію конституційних повноважень глави держави та здійснює функції Забезпечує реалізацію конституційних повноважень глави держави та здійснює функції Аналізує ефективність діяльності правоохоронних органів, стан кадрової забезпеченості у них. Аналізує ефективність діяльності правоохоронних органів, стан кадрової забезпеченості у них. Організовує взаємодію федеральних органів виконавчої влади з органами державної влади суб'єктів, органами місцевого самоврядування, політичними партіями та громадськими та релігійними об'єднаннями. Розробляє разом із міжрегіональними асоціаціями економічного впливу суб'єктів РФ програми соціально-економічного розвитку території. Розробляє разом із міжрегіональними асоціаціями економічного впливу суб'єктів РФ програми соціально-економічного розвитку території. Організовує контроль за виконанням федеральних законів, указів та розпоряджень Президента та Уряду.











Федеральний Уряд Російської Федерації Уряд є вищий федеральний орган виконавчої влади Уряд є вищий федеральний орган виконавчої влади забезпечує загальний соціально-економічний розвиток країни забезпечує загальний соціально-економічний розвиток країни забезпечує життєдіяльність всіх ланок господарства забезпечує життєдіяльність усіх ланок господарства забезпечує національну безпеку. забезпечує національну безпеку. правомочно вирішувати питання державного управління, віднесені Конституцією та федеральними законами до ведення РФ. правомочно вирішувати питання державного управління, віднесені Конституцією та федеральними законами до ведення РФ.











Повноваження Уряди Російської Федерації Розробляє та представляє ГД федеральний бюджет, забезпечує його виконання. Розробляє та представляє ГД федеральний бюджет, забезпечує його виконання. Забезпечує проведення реальної єдиної економічної політики, політики у сфері культури, освіти, науки, охорони здоров'я, екології, соціального забезпечення. Забезпечує проведення реальної єдиної економічної політики, політики у сфері культури, освіти, науки, охорони здоров'я, екології, соціального забезпечення. Здійснює управління федеральною власністю. Здійснює управління федеральною власністю. Здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, реалізації зовнішньої політики Здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, реалізації зовнішньої політики Здійснює ери щодо забезпечення законності, прав і свобод, боротьби зі злочинністю та інші повноваження Інші повноваження Координує діяльність федеральних органів виконавчої влади у реформах: економічної, соціальної, ЖКГ, регіональної політики тощо. Координує діяльність федеральних органів виконавчої влади у реформах: економічної, соціальної, ЖКГ, регіональної політики тощо. Уряд здійснює свої повноваження за допомогою розроблення цільових програм, прийняття нормативних актів та організації їх реалізації. Уряд здійснює свої повноваження за допомогою розроблення цільових програм, прийняття нормативних актів та організації їх реалізації. Політичну стратегію визначає Президент РФ, а Уряд розробляє і реалізує соціально-економічний зміст стратегії. Політичну стратегію визначає Президент РФ, а Уряд розробляє і реалізує соціально-економічний зміст стратегії.





Судова система Російської Федерації Відповідно до Конституції РФ правосуддя у Росії здійснюється лише судом-за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства (ч.1 та 2 ст. 118 Конституції РФ). Російської Федерації діють: федеральні суди та суди суб'єктів Федерації. Відповідно до Конституції РФ правосуддя у Росії здійснюється лише судом-за допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства (ч.1 та 2 ст. 118 Конституції РФ). Російської Федерації діють: федеральні суди та суди суб'єктів Федерації. Існує триланкова система: Конституційний суд, суди загальної юрисдикції, арбітражні суди. Існує триланкова система: Конституційний суд, суди загальної юрисдикції, арбітражні суди. Усі суди становлять єдину систему судів РФ, організовані з урахуванням загальних принципів, встановлених федеральними законами та застосовують єдине федеральне законодавство. Усі суди становлять єдину систему судів РФ, організовані з урахуванням загальних принципів, встановлених федеральними законами та застосовують єдине федеральне законодавство.





Судова система Російської Федерації Судочинство здійснюється відповідно до принципів, закріплених у Конституції РФ: Судочинство здійснюється відповідно до принципів, закріплених у Конституції РФ: участь громадян РФ у відправленні правосуддя; участь громадян РФ у відправленні правосуддя; свобода доступу до суду; свобода доступу до суду; незалежність судової колегії, судді, народного, присяжного засідателя та підпорядкування їх у процесі судочинства лише закону; незалежність судової колегії, судді, народного, присяжного засідателя та підпорядкування їх у процесі судочинства лише закону; колегіальне відправлення правосуддя; колегіальне відправлення правосуддя; відкритий, громадський процес; відкритий, громадський процес; здійснення правосуддя на основі змагальності та рівноправності сторін; здійснення правосуддя на основі змагальності та рівноправності сторін; можливість перегляду переговорів та рішень вищим судом. можливість перегляду переговорів та рішень вищим судом.





Прокуратура Російської Федерації є універсальним інструментом забезпечення інтересів держави, який відповідає за функціонування всієї системи державних інститутів, головний правозахисний орган. Посадові особи органів прокуратури - прокурори здійснюють від імені держави повноваження, що належать прокуратурі відповідно до Конституції РФ та федеральних законів. Свої повноваження органи прокуратури здійснюють незалежно від інших органів державної влади та місцевого самоврядування. Втручання у здійсненні прокурорської діяльності є неприпустимим. Є універсальним інструментом забезпечення інтересів держави, який відповідає за функціонування всієї системи державних інститутів, головний правозахисний орган. Посадові особи органів прокуратури - прокурори здійснюють від імені держави повноваження, що належать прокуратурі відповідно до Конституції РФ та федеральних законів. Свої повноваження органи прокуратури здійснюють незалежно від інших органів державної влади та місцевого самоврядування. Втручання у здійсненні прокурорської діяльності є неприпустимим. Відповідно до Конституції РФ прокуратура є єдиною, федеральною і централізовану систему. Прокуратура – ​​орган федеральний, суб'єкти РФ своїх органів прокуратури немає. Відповідно до Конституції РФ прокуратура є єдину, федеральну та централізовану систему. Прокуратура – ​​орган федеральний, суб'єкти РФ своїх органів прокуратури немає.





Функції прокуратури Російської Федерації здійснення від імені Російської Федерації нагляду за виконанням Конституції РФ та виконанням законів, що діють на території РФ здійснення від імені Російської Федерації нагляду за виконанням Конституції РФ та виконанням законів, що діють на території РФ -нагляд за дотриманням Конституції РФ та виконанням законів федеральними міністерствами та відомствами, представницькими та виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами контролю, їх посадовими особами; -Нагляд за дотриманням Конституції РФ та виконанням законів федеральними міністерствами та відомствами, представницькими та виконавчими органами суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, органами контролю, їх посадовими особами; - Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина цими ж органами, а також органами управління та керівниками комерційних та некомерційних структур; - Нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина цими ж органами, а також органами управління та керівниками комерційних та некомерційних структур; -нагляд над виконанням законів органами, здійснюють оперативно- розшукову діяльність, дізнання, попереднє слідство; -нагляд над виконанням законів органами, здійснюють оперативно- розшукову діяльність, дізнання, попереднє слідство; -Підтримка державного звинувачення в суді. -Підтримка державного звинувачення в суді.





Центральна виборча комісія Є державним органом, статус якого визначено Законом "Про основні гарантії виборчих прав громадян". Є державним органом, статус якого визначено Законом "Про основні гарантії виборчих прав громадян". Комісія здійснює у межах своєї компетенції керівництво діяльністю виборчих комісії з виборів у федеральні органи державної влади, керівництво з проведення референдумів РФ. Комісія здійснює у межах своєї компетенції керівництво діяльністю виборчих комісії з виборів у федеральні органи державної влади, керівництво з проведення референдумів РФ. Спільно з виборчими комісіями суб'єктів федерації здійснює контроль за дотриманням виборчих прав і прав громадян РФ на участь у референдумі та виконують інші функції. Спільно з виборчими комісіями суб'єктів федерації здійснює контроль за дотриманням виборчих прав і прав громадян РФ на участь у референдумі та виконують інші функції.





Центральний банк РФ (Банк Росії). Діє на основі Федерального закону від 10 липня 2002 «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)» (з безліччю змін). Діє на основі Федерального закону від 10 липня 2002 «Про Центральний банк Російської Федерації (Банку Росії)» (з безліччю змін). Основна функція- захист та забезпечення стійкості рубля, цю функцію Банк здійснює «незалежно від інших органів державної влади». Основна функція- захист та забезпечення стійкості рубля, цю функцію Банк здійснює «незалежно від інших органів державної влади». у взаємодію Космосу з Урядом РФ ЦБ розробляє і проводить єдину державну грошово- кредитну політику, не підпорядкований йому. у взаємодію Космосу з Урядом РФ ЦБ розробляє і проводить єдину державну грошово- кредитну політику, не підпорядкований йому. Банк Росії займається розвитком та зміцненням банківської системи, забезпеченням ефективного та безперебійного функціонування платіжної системи. Банк Росії займається розвитком та зміцненням банківської системи, забезпеченням ефективного та безперебійного функціонування платіжної системи. ЦБ РФ монопольно здійснює емісію готівки, організує грошовий обіг, організує систему рефінансування. ЦБ РФ монопольно здійснює емісію готівки, організує грошовий обіг, організує систему рефінансування.





Центральний банк РФ (Банк Росії). ЦБ РФ видає дозволи, зупиняє та скасовує операції валютних бірж з купівлі та продажу іноземної валюти, ЦБ РФ видає дозволи, зупиняє та скасовує операції валютних бірж з купівлі та продажу іноземної валюти, встановлює правила здійснення розрахунків у РФ з іноземними державами, міжнародними організаціями та правил проведення банківських операцій; встановлює правила здійснення розрахунків до з іноземними державами, міжнародними організаціями та правил проведення банківських операцій; здійснює обслуговування рахунків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ, приймає рішення про державну реєстрацію кредитних організацій, видає кредитним організаціям ліцензії на здійснення банківських операцій, зупиняє їхню дію та відкликає їх; здійснює обслуговування рахунків бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ, приймає рішення про державну реєстрацію кредитних організацій, видає кредитним організаціям ліцензії на здійснення банківських операцій, зупиняє їхню дію та відкликає їх; здійснює банківський нагляд за діяльністю кредитних організацій та банківських груп, реєструє емісію цінних паперівкредитними організаціями РФ здійснює банківський нагляд за діяльністю кредитних організацій та банківських груп, реєструє емісію цінних паперів кредитними організаціями РФ





Рахункова палата Російської Федерації Постійно діючий орган державного фінансового контролю Постійно діючий орган державного фінансового контролю Функції: організація та здійснення контролю за своєчасним виконанням доходних та видаткових статей федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурою та цільовим призначенням; визначення ефективності та доцільності витрат державних коштів та використання федеральної власності; оцінка обґрунтованості дохідних та видаткових статей проектів федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів; фінансова експертиза проектів федеральних законів, нормативних правових актів федеральних органів структурі державної влади, та інших. Функції: організація та здійснення контролю над своєчасним виконанням доходних і видаткових статей федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів за обсягами, структурі та цільовому призначенню; визначення ефективності та доцільності витрат державних коштів та використання федеральної власності; оцінка обґрунтованості дохідних та видаткових статей проектів федерального бюджету та бюджетів федеральних позабюджетних фондів; фінансова експертиза проектів федеральних законів, нормативних правових актів федеральних органів структурі державної влади, та інших.


ВСТУП В ДИСЦИПЛІНУ

А. В. СІГАРЄВ

ПРАВОВОЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНОГО ТА МУНІЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛІННЯ

Курс лекцій

для студентів усіх форм навчання

за напрямом підготовки 38.04.04 Державне та муніципальне управління

ступінь: магістр

програма: Управління державними та муніципальними фінансами; державне та муніципальне управління в суб'єкті РФ

Новосибірськ, 2016




Видається відповідно до плану навчально-методичної роботи СІУ-філії РАНХіГС

Рецензенти:

Осіпов А.Г. - завідувач кафедри правових та соціальних наук Сибірського університету геосистем та технологій, доктор історичних наук, професор;

Маркєєв А.І. - професор кафедри конституційного та муніципального права СІУ - філії РАНХіГС, к.ю.н, доцент.

Сігарьов, А. В. Правове забезпечення державного та муніципального управління: курс лекцій. / А.В.Сігарьов; СІУ-філія РАНХіГС. - Новосибірськ: Вид-во СибАГС, 2016.

У курсі лекцій розглядаються основні питання правового регулювання державного та муніципального управління: поняття державної влади та державного управління, принципи правового регулювання державного та муніципального управління, система джерел правового регулювання державного та муніципального управління. Докладно розглядається правове регулювання діяльності Президента РФ, Федеральних Зборів, Уряду РФ, судової влади, органів Прокуратури РФ, а також органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування. Призначений для студентів магістратури всіх форм навчання за напрямом підготовки 38.04.04 «Державне та муніципальне управління».




ПЕРЕДМОВА.. 6

ВСТУП В ДИСЦИПЛІНУ. 8

РОЗДІЛ I. 11

Введення у правове забезпечення державного та муніципального управління 11

РОЗДІЛ 1. Предмет, принципи, система та джерела правового забезпеченняуправлінської діяльності. 11

1.1. До питання про поняття державного управління 11

1.2. Державне та муніципальне управління як предмет правового регулювання 14

1.3. Система джерел правового регулювання державного та муніципального управління. 20

1.4. Принципи правового регулювання державного та муніципального управління 31

Розділ 2. Основи правового регулювання діяльності державних органів 45

2.1. Поняття та ознаки державної влади. 45

2.2. Поняття та ознаки державного органу. 47

2.3. Правовий статус державного органу. 50

2.4. Система державних органів у Росії. 53

Розділ 3. Поняття, принципи, система та форми місцевого самоврядування в РФ 61

3.1. Поняття та політико-правова природа місцевого самоврядування 61

3.2. Джерела державного права. 67

3.3. Правові основи муніципальної демократії. 75

3.4. Правовий статус органів місцевого самоврядування 89

РОЗДІЛ 4. Поняття, принципи та види державної служби в РФ. Муніципальна служба в РФ. 101

4.1. Поняття та ознаки державної служби. 101

4.2. Службове право: поняття, джерела, система. 105

4.3. Правове регулюваннядержавної цивільної служби 109

4.4. Правове регулювання муніципальної служби. 112

РОЗДІЛ ІІ. 122

Основні інститути держави та права у правовому забезпеченні державного та муніципального управління. 122

Глава 5. Президент РФ та глави суб'єктів РФ у системі державного управління 122

5.1. Правовий статус Президента РФ як глави держави 122

5.2. Порядок обрання Президента РФ. 124

5.3. Повноваження Президента РФ, його взаємовідносини коїться з іншими органами структурі державної влади. 128

5.4. Припинення повноважень Президента РФ. 137

5.5. Правовий статус глав суб'єктів РФ. 142

Глава 6. Законодавча влада у системі управління державою. 150

6.1. Федеральні Збори - парламент Російської Федерації 150

6.2. Правовий статус Державної Думи. 153

6.3. Правовий статус Ради Федерації. 157

6.4. Основи федерального законодавчого процесу. 159

6.5. Законодавчі органи суб'єктів Російської Федерації 163

РОЗДІЛ 7. Виконавча влада у системі управління державою 168

7.1. Поняття та види органів виконавчої влади. 168

7.2.. Правове становище Уряду РФ у системі виконавчої влади 171

7.3. Федеральні органивиконавчої влади. 174

7.4. Органи виконавчої влади суб'єктів РФ. 180

РОЗДІЛ 8. Суд та прокуратура у системі управління державою 186

8.1. Судова влада та правосуддя. 186

8.2. Верховний Суд РФ та суди загальної юрисдикції. Судовий департамент при Верховному Суді РФ. 189

8.3. Арбітражні суди.. 193

8.4. Конституційний Суд РФ. 194

8.5. Правовий статус суддів. 199

8.6. Прокуратура. 201

ПЕРЕДМОВА

Даний курс лекцій є спробою в досить короткій формірозкрити дуже велику тему правового забезпечення державного та муніципального управління. Причому державне управління у разі розуміється у якнайширшому сенсі - як діяльність всіх органів прокуратури та ланок у системі публічної влади.

Державне та муніципальне управління в Росії здійснюється цілою системою органів, розділених на гілки та рівні. Порядок формування та діяльності кожного органу, його компетенція регулюється окремим нормативним правовим актом, а то й декількома такими актами. У зв'язку з цим даний курс лекцій дуже насичений правовим матеріалом, він базується на вивченні кількох десятків законів та підзаконних актів.

Понад те, у представленому виданні широко застосовуються акти Конституційного Судна РФ, оскільки без них неможливе повне розкриття теми. В актах Конституційного Суду РФ дається тлумачення багатьох конституційних принципів та норм, дається відповідь на численні спірні питання правотворчості та правозастосування.

З огляду на те, що цей курс лекцій адресований магістрантам і передбачає поглиблене вивчення матеріалу, у виданні порушуються різні проблемні питання. За ними автор висловлює свою думку, але не нав'язує її, а пропонує читачам подумати і сформулювати свою думку.

Даний навчальний посібник жодним чином не претендує на вичерпне викладення всього теоретичного та юридичного матеріалу на тему, це було б неможливо навіть у рамках цілої монографії. Як відомо, чим ширше предмет дослідження, тим більш поверхне його вивчення. Цей посібник є скоріше відправною точкою для подальшого вивчення проблематики державного та муніципального управління, свого роду «дорожньою картою», на якій позначені основні орієнтири.





У тексті курсу лекцій читач зустріне численні посилання на нормативні правові акти. Це зроблено спеціально для того, щоб орієнтувати учнів на вивчення першоджерел. Для повнішого та якісного вивчення дисципліни необхідно звертатися безпосередньо до вивчення відповідних правових актів. Крім того, після кожного розділу міститься список основної та додаткової літератури, до цих джерел теж слід звертатися для більш повного вивчення теми.

Потрібно врахувати, що законодавство нашої країни змінюється. Приймаються нові нормативні актизамість раніше діяли вносяться численні поправки. Цей посібник написано з урахуванням законодавства станом на 1 травня 2016 року. З урахуванням можливих подальших змін, читачеві рекомендується самостійно використовувати комп'ютерні правові бази Гарант, Консультант, Кодекс, в яких нормативні правові акти представлені в актуальній редакції.

Працюючи з цим курсом лекцій рекомендуємо дотримуватися певної послідовності дій. Насамперед, потрібно ознайомитися з викладеним у відповідному розділі лекційним матеріалом. Потім для поглиблення знань слід вивчити додатково рекомендовану літературу та нормативні правові акти. Після вивчення кожної теми необхідно відповісти на Контрольні питання. Якщо при відповіді на них виникли труднощі, слід повернутись до відповідного розділу теми та уважніше його вивчити.




ВСТУП В ДИСЦИПЛІНУ

Мета дисципліни «Правове забезпечення державного та муніципального управління» полягає у формуванні компетенцій конструктивної взаємодії з громадянами та інститутами громадянського суспільства, іншими організаціями, здатності та готовності до діалогу на основі цінностей громадянського демократичного суспільства, володіння технологіями управління персоналом та кадрового аудиту, уміння виробляти рішення, що враховують правову та нормативну базу.

Для цього вирішуються такі завдання:

Вивчення державного та муніципального управління як правового феномену, своєрідності форм організації влади народу, змісту державних та муніципальних правових відносин;

Уявлення найважливіших принципів, сутності, змісту та форм основ правового забезпечення адміністративної діяльності (менеджменту) у Російській Федерації;

Розкриття сутності та своєрідності місцевого самоврядування як форми організації влади народу, співвідношення влади місцевого самоврядування (муніципальної влади) та державної влади;

Розвиток студентами навичок тлумачення та застосування законодавства у діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, фізичних та юридичних осіб;

Придбання навичок застосування судової, адміністративної та господарської практики в галузі менеджменту, прийняття на їх основі правових рішень та вчинення інших юридичних дій у точній відповідності до закону, а також встановлення фактів правопорушень, визначення міри відповідальності, покарання винних та відновлення порушених прав.

Дисципліна «Правове забезпечення державного та муніципального управління» відноситься до базової частини професійного циклу (М2.Б), призначеної для магістрантів, які навчаються за напрямом підготовки 38.04.04 «Державне та муніципальне управління».

Вивчення даної навчальної дисципліни здійснюється після вивчення «Правознавства» («Право») та покликане закріпити у студентів вже отримані навички логічного мислення, вміння виявляти закономірності та особливості державно-правового та економіко-правового процесу, державного впливу на економіку, правове забезпечення управлінської діяльності та процесів адміністрування, причинно-наслідкові зв'язки, закладає основи світогляду, формує професійну правосвідомість та громадянську позицію.

«Правове забезпечення державного та муніципального управління» також логічно пов'язане з іншою дисципліною - «Правові основи Російської держави», вивченою на першому ступені вищої професійної освіти з різних напрямків бакалаврату, і в процесі вивчення якої формувалися основні загальнокультурні компетенції, спрямовані на оволодіння культурою мислення, здатністю до аналізу та синтезу.

Вхідні знання є основою для подальшого поглибленого вивчення права, розуміння закономірностей і причинно-наслідкових зв'язків, вироблення вміння аналізувати факти та прогнозувати подальший розвиток вітчизняного законодавства. Необхідність та значимість вивчення даної навчальної дисципліни обумовлена ​​як теоретичними, так і практичними факторами. Для вирішення тих складних і масштабних завдань, які стоять в даний час, і стоятиму протягом усього найближчого майбутнього перед вітчизняними управлінцями, потрібні не тільки глибокі знання та вміння професійно працювати на основі позитивного права, а й здатність орієнтуватися в різноманітті інститутів публічної влади сучасному світі, з реалізацією діяльності яких керівники неминуче вступають у різноманітні взаємозв'язки.

Вивчення правового забезпечення державного та муніципального управління допомагає глибше пізнати свою національну правову систему, сприяє не тільки розширенню загального кругозору випускника відповідного профілю магістратури, але і виробленню критичного підходу до різних явищ правового життя, уміння бачити тенденції правового розвитку в рамках не тільки власної правової системи РФ , а й основних правових систем сучасності.




Рекомендуємо також

• Продуктивне та репродуктивне мислення
• Розумний егоїзм - у чому полягає теорія розумного егоїзму?
• Перший президент Росії Єльцин Борис Миколайович
• Підпільні бої. Королі підпілля. Що таке «бої задля мас»? Де можна побитися за гроші
• Яків Павлов та інші герої Сталінграда, яких треба знати
• Пережити уві сні аварію на морі - наяву випробувати нове кохання