Формування адміністративно командної системи.

20-30-ті роки – одна з найстрашніших сторінок в історії СРСР. Було проведено стільки політичних процесів та репресій, що ще довгі рокиісторики не зможуть поновити всі деталі страшної картини цієї епохи. Ці роки коштували країні мільйони жертв, причому жертвами зазвичай ставали талановиті люди, технічні фахівці, керівники, вчені, письменники, інтелігенція.

Політична система цього часу, економічний розвиток СРСР та його оцінка, культурне життя країни – викликає жаркі дискусії. Частина авторів досі відстоюють думку, що аналізований період - час успішної діяльності комуністичної партії, боротьби з ворогами соціалізму, «опортуністами» та «шкідниками» за окремих, нібито, «недоглядів» та помилок. У деяких книгах загиблих внаслідок репресій діячів партії та держави продовжують звинувачувати в організації змов. З протилежних позицій виступають ті, хто вважає 20-30 роки часом нечуваних злочинів, знищення власного народу, в якому немає нічого світлого. Третій підхід - прагнення вивчати історичний процес 20-30-х років як результат взаємодії різних внутрішніх та зовнішньополітичних факторів, у якому переплітаються ентузіазм та насильство, героїка та підлість, радість та трагедія.

ПЕРЕДУМОВИ ФОРМУВАННЯ КОМАНДНО - АДМІНІСТРАТИВНОЇ СИСТЕМИ

У грудні 1925 р. XIV з'їздом ВКП(б) узяли курс на індустріалізацію. Метою індустріалізації було перетворення СРСР із країни, що ввозить машини та обладнання, в країну, яка їх виробляє. Машинну техніку планувалося впровадити у все народне господарство і на цій основі досягти прискореного розвитку. Переважна роль віддавалася важкій промисловості.

Більшовики відкинули економічну концепцію «буржуазної» інтелігенції (видних економістів А.В. Чаянова, Н.Д. Кондратьєва, С.Н. Прокоповича, Б.Д. Бруцкуса), що бачила у сільському господарстві та ринковій економіці головне джерело національного багатства. Їхня позиція, підтримана наркомом фінансів Г.Я. Сокольниковим, була розцінена як «аграрна» та «народницька».

Усередині партії більшовиків щодо індустріалізації зіткнулися два напрями. «Ліве», що найбільш послідовно відстоюється Л.Д. Троцьким, Є.Л. Преображенським та Г.Л. Пятаковим, стояло за значний розвиток важкої промисловості. «Правий» напрям, головним теоретиком якого був Н.І. Бухарін, а провідником цих ідей у ​​ВРНГ – Ф.Е. Дзержинський, наполягало на продовженні непу. Заступник голови ВРНГ П'ятаков виступав за плановану, централізовану індустріалізацію за абсолютного пріоритету важкої промисловості. Троцький, що його підтримував, наполягав на встановленні «диктатури промисловості».

У 20-ті роки в СРСР стала складатися політична система, за якої держава здійснювала абсолютний контроль над усіма сферами життя суспільства.

Більшовицька партія перетворилася на головну ланку державної структури. Найважливіші державні рішення спочатку обговорювалися у колі партійних лідерів – Політичному бюро (Політбюро) ЦК РКП(б), до складу якого у 1921 р. входили В.І. Ленін, Г.Є., Зінов'єв, Л.Б. Каменєв, І.В. Сталін, Л.Д. Троцький та ін. Потім їх затверджував ЦК РКП(б), і лише після цього всі питання закріплювалися у рішеннях радянських органів.

У 20-30-ті роки остаточно оформилася та командно-адміністративна система управління радянським суспільством, яка тісно пов'язана з функціонуванням державної партії, яка має повноваження верховної влади в країні. Як основні фактори, що сприяли формуванню цього режиму можна виділити економічні, політичні та соціокультурні.

Обмеження демократії, спричинені обставинами воєнного часу, згодом призвели до обвального примусу, насильства. Більшовики витісняють із політичної арени Росії майже всі партії і в 20-ті роки залишаються єдиною партією.

Перетворенню більшовицької партії на державну структуру влади сприяли глибокі зміни всередині самої партії. Насамперед до кінця 20-х років у результаті Ленінського та Жовтневого закликів вона стає масовою партією, що налічує до 1927 року 1200 тисяч осіб. Переважна маса прийнятих тоді партію - люди малограмотні, яких вимагалося передусім підкорятися партійної дисципліни. Комуністи масових закликів, що пройшли через боротьбу проти опозиції, міцно засвоїли основи репресивного мислення: необхідність політичного відсікання ідейного опонента та придушення будь-якого інакомислення. Шар старої більшовицької гвардії ставав все тоншим і тоншим. До того ж його верхівка була втягнута в боротьбу за владу і була розколота, а потім зовсім знищена.

Становленню адміністративно-командного режиму сприяв і особливий тип політичної культури, характерний для російського суспільствапротягом усієї його історії. Зневажливе ставлення до закону, права поєднується у ній з покірністю основної маси населення, насильницьким характером влади, відсутністю легальної опозиції, ідеалізацією населення глави влади тощо. (Підданічний тип політичної культури). Характерний основної маси суспільства, цей тип політичної культури відтворюється й у рамках більшовицької партії, формованої переважно з допомогою вихідців із народу. «Червоногвардійська атака на капітал», що йде від військового комунізму, переоцінка ролі насильства в політичній боротьбі, байдужість до жорстокості послаблювали відчуття моральної обґрунтованості, виправданості багатьох політичних дій, які доводилося здійснювати партійному активу. Сталінський режим у результаті не зустрів активного опору всередині самого партійного апарату.

Посилення командно-адміністративних засад політичної системи вимагав також дуже низький рівень матеріального добробуту переважної частини суспільства, що супроводжував форсований варіант індустріалізації, спроби подолання економічної відсталості. Одного ентузіазму, переконаності передових верств суспільства було недостатньо для того, щоб протягом чверті століття мирного часу утримувати життєвий стандарт мільйонів людей на рівні, який зазвичай існує протягом коротких проміжків часу, у роки війни та суспільних катастроф. Ентузіазм, у цій ситуації, потрібно було підкріплювати іншими факторами, насамперед, організаційно-політичними, регулюванням заходів праці та споживання (суворі покарання за крадіжку громадського майна, за прогули та запізнення на роботу, обмеження пересування тощо). Необхідність вжиття цих заходів, звісно, ​​не сприяла демократизації політичного життя.

Система управління на основі демократичного, а насправді бюрократичного централізму була зведена з'їздом до закону, що поширив свою дію не тільки на партійну, але й на всі інші сфери управління в умовах радянської дійсності. Така система працювала в єдиному строго заданому напрямку, тільки зверху вниз і, отже, не могла сама по собі бути життєздатною без додаткових засобів та штучно створюваних стимулів.

До посилення політичного режимукраїни призвело і форсований економічний розвиток. Вибір форсованої стратегії припускав різке ослаблення, а то й повне знищення товарно-грошових механізмів регулювання економіки за абсолютного переважання адміністративно-господарську систему. Планової, виробничої, технічної дисципліни у господарстві, позбавленому важелів економічного інтересу, найлегше було досягти, спираючись на політичний апарат, державну санкцію, адміністративний примус. Таким чином, у політичній сфері взяли гору ті ж форми неухильного підпорядкування директиві, на якій будувалася система господарювання.

Отже, можна зробити висновок, що поєднання економічних, політичних, культурних чинників сприяло з того що у СРСР 30-ті роки сформувався адміністративно-командний режим, система особистої диктатури Сталіна.

ОСНОВНІ РИСТИ КОМАНДНО-АДМІНІСТРАТИВНОЇ СИСТЕМИ

Командно-адміністративна система – це режим, у якому здійснюється повний контроль та жорстка регламентація з боку держави всіх сфер життєдіяльності суспільства та життя кожної людини, що забезпечується переважно силовими засобами, у тому числі й засобами збройного насильства.

Основною рисою командно-адміністративної системи є те, що всі права власності належать державі, а приватна власність ліквідується та переходить до рук держави. Так, встановлення Радянської влади в СРСР відразу ж супроводжувалося цілим рядом законів з експропріації власності, націоналізації банків, «Законом про соціалізацію землі» (лютий 1918 року), «Декретом про націоналізацію зовнішньої торгівлі» (квітень 1918 року), запровадженням прозагонів та комбідів, котрі займалися вилученням майна та сільськогосподарських надлишків у «кулаків» тощо.

Наступною рисою командно-адміністративної системи і те, що це управління народним господарством здійснюється з єдиного Центру. Центр бере на себе відповідальність вирішувати основні економічні проблемисуспільства: що робити, як і для кого виробляти. Отже, по відношенню до виробника Центр повинен бути у своєму роді великим інформаційним генератором, він повинен володіти інформацією про те, якому підприємству потрібні якісь ресурси і якому споживачеві потрібні якісь товари і в якій кількості. Тут утворюється державний план, який є обов'язковими для виконання розпорядження Центру, спрямовані конкретним суб'єктам господарства – підприємствам, організаціям народного господарства. Спрощено процес планування можна описати так: на самому верху національної піраміди визначається, скільки цього продукту, припустимо, автомобілів, слід зробити в масштабах всієї країни за рік. Потім спеціальний плановий орган (у СРСР це був Держплан) розраховує, скільки потрібно сталі, пластмас, гуми та інших матеріалів для випуску запланованого обсягу автомобілів. Наступний етап - розрахунок потреб у електроенергії, вугіллі, нафті та іншій сировині для виробництва вихідних матеріалів. Така процедура повторюється з кожним із видів продукції. Потім підраховується скільки має бути вироблено, скажімо, сталі для випуску всіх продуктів, і ця цифра доводиться до Міністерства чорної металургії. Те саме відбувається і з усіма іншими ресурсами. Далі процес планування спускається з Держплану до галузевих міністерств. Припустимо, Міністерство чорної металургії отримує завдання випустити протягом року певну кількість чавуну, сталі, прокату різних видів. Міністерство, у свою чергу, розписує виробничі завдання по всіх підпорядкованих йому заводах, вказуючи, скільки якої продукції кожен завод має поставити в кожен квартал наступного року. Директор заводу розподіляє свій план з цехів, цех - по дільницях тощо аж до працівника-сталевара.

До основних рис командно-адміністративної системи також можна віднести те, що вона передбачає знищення ринкового механізму як децентралізованої системи зв'язку на основі цінових сигналів і ліквідацію грошової системи. Звідси випливає і наступний принцип планової економіки - визначення частки кожного учасника процесу виробництва складає основі трудових витрат, що засвідчується квитанціями, «трудовими чеками» чи іншими подібними документами. Такий порядок, на думку теоретиків соціалізму, знищує соціальну несправедливість та експлуатацію. Як пише професор Альберт Єрьомін у своїй книзі «Об'єктивні джерела економічного розвитку при соціалізмі», «за роки будівництва соціалізму економічний рахунок ще не прийшов до природного мірилу праці - часу (якщо не брати до уваги періоду з 1930 року до середини 1950-х років, коли в колгоспах почалося широке поширення трудоднів), але «по суті процес йшов саме до цього: існував прямий облік витрат праці на випуск тієї чи іншої продукції безпосередньо в робочому часі, який був первинною основою для грошової форми обліку. При встановленні ціни на виріб органи ціноутворення виходили з трудомісткості виготовлення, а потім множили її на «ціну» в рублях однієї нормованої години».

Якщо розглядати політичну сферу, то тут як відмінність командно-адміністративної системи можна виділити монополію державної влади, її однопартійність і жорсткий політичний контроль з її боку, який «виключає будь-які несанкціоновані форми масової активності».

Отже, до основних рис командно-адміністративної системи належать:

1) верховенство держави, що має тотальний характер. Держава не просто втручається в економічне, політичне, соціальне, духовне, сімейно-побутове життя суспільства, воно прагне повністю підпорядкувати, одержавити будь-які прояви життя;

2) зосередження всієї повноти державної політичної влади в руках вождя партії, що тягне фактичне усунення населення та рядових членів партії від участі у формуванні та діяльності державних органів;

3) монополія на владу єдиної масової партії, зрощування партійного та державного апарату;

4) панування у суспільстві однієї всесильної державної ідеології, що підтримує в масах переконаність у справедливості даної системи влади та правильності обраного шляху;

5) централізована система контролю та управління економікою;

6) повне безправ'я людини. Політичні свободи та права зафіксовані формально, але реально відсутні;

7) існує сувора цензура над усіма засобами масової інформації та видавничою діяльністю. Заборонено критикувати представників влади, державну ідеологію, позитивно відгукуватися про життя країн з іншими політичними режимами;

8) поліція та спецслужби поряд з функціями забезпечення правопорядку виконують функції каральних органів та виступають як інструмент масових репресій;

9) придушення будь-якої опозиції та інакомислення через систематичний і масовий терор, в основу якого покладено як фізичне, так і духовне насильство;

10) придушення особи, знеособлення людини, перетворення її на однотипний гвинтик партійно-державної машини. Держава прагне повної трансформації людини відповідно до прийнятої в ньому ідеології.

ПОЛІТИЧНІ ПРОЦЕСИ. РЕПРЕСІЇ 20-30-х РОКІВ
Головною характерною рисою політичного режиму у 20-30-ті роки стало перенесення центру тяжкості на партійні, надзвичайні та каральні органи. Рішення XVII з'їзду ВКП(б) значно посилили роль партійного апарату: він отримав право безпосередньо займатися державним та господарським управлінням, вище партійне керівництво набуло необмеженої свободи, а рядових комуністів зобов'язали суворо підкорятися керівним центрам партійної ієрархії.

Поряд із виконавчими комітетами Рад у промисловості, сільському господарстві, науці, культурі, функціонували партійні комітети, чия роль насправді стає вирішальною. В умовах концентрації реальної політичної влади у партійних комітетах Ради здійснювали переважно господарські та культурно-організаторські функції.

Вростання партії в економіку та державну сферуз того часу стало відмінною особливістюрадянської політичної системи. Вибудовувалась своєрідна піраміда партійно - державного управління, вершину якої міцно займав Сталін як генеральний секретар ЦК ВКП(б). Таким чином, спочатку другорядна посада генерального секретаря перетворилася на першорядну, даючи її власнику право на верховну владув країні.

Затвердження влади партійно-державного апарату супроводжувалося піднесенням та зміцненням силових структур держави, її репресивних органів. Вже 1929 року у кожному районі створюються так звані «трійки», до яких входили перший секретар райкому партії, голова райвиконкому та представник Головного політичного управління (ГПУ). Вони стали здійснювати позасудовий розгляд винних, виносячи свої вироки. У грудні 1932 р. у країні було запроваджено спеціальну паспортну систему. Все сільське населення країни за винятком тих, хто проживав у прикордонній 10-кілометровій зоні, було позбавлено паспортів та враховувалося за списками сільрад. Суворий контроль за дотриманням паспортного режиму не дозволяв переважній більшості радянських громадян самостійно вирішувати питання про місце проживання. У червні 1934 р. ОПТУ було перетворено на Головне управління державної безпеки та увійшло до Наркомату внутрішні справи. За нього засновується Особлива нарада (ОСО), яка на союзному рівні закріпила практику позасудових вироків.

Посилення репресивних дій багато в чому сприяли події, що відбулися XVII з'їзді ВКП(б), що у історію як «з'їзд розстріляних». Справді, факти свідчать у тому, що з 1961 делегата з'їзду репресіям було піддано 1108, та якщо з 139 членів ЦК, обраних на з'їзді, - 98. Головною причиною цих репресій, які були організовані Сталіним, стало розчарування у ньому як у Генеральному секретарюЦК ВКП(б) певної частини партійних працівників та комуністів. Вони засуджували його за організацію насильницької колективізації, викликаний нею голод, немислимі темпи індустріалізації, що викликали численні жертви. Невдоволення це висловилося під час голосування за список Центрального Комітету. 270 делегатів висловили у своїх бюлетенях вотум недовіри «вождеві всіх часів та народів». Понад те, вони запропонували С.М. Кірову пост Генерального Секретаря, який, розуміючи всю марність та небезпеку їхніх зусиль, пропозиції не прийняв. Однак це Кірову не допомогло: 1 грудня 1934р. він був убитий. І тоді багатьом, особливо у Ленінграді, було зрозуміло, хто є істинним убивцем Кірова.

У день вбивства Кірова за розпорядженням Сталіна було прийнято постанову ЦВК СРСР та РНК СРСР «Про внесення змін до чинних кримінально-процесуальних кодексів союзних республік». Зміни стосувалися розслідування справ про терористичні організації та подібні акти проти працівників радянської влади. Вводилися надзвичайні форми розгляду та слухання справ: термін слідства б'ю обмежений 10 днями, слухання справ допускалося без участі сторін, скасовувалося касаційне оскарження, вирок до вищої міри покарання виконувався негайно. По суті, ця постанова стала постановою про масовий терор. У березні 1935 р. було ухвалено Закон про покарання членів сімей зрадників Батьківщини, а через місяць - Указ про притягнення до кримінальної відповідальності дітей 12-річного віку.

У ході репресій чистки зазнали народногосподарські, партійні, державні, військові, науково-технічні кадри, представники творчої інтелігенції. Мільйони людей, переважна більшість яких не були винними, опинилися за дротом та стінами ГУЛАГу. Тільки 1939 р. через систему ГУЛАГу пройшло 2103 тис. людина. Із них загинуло 525 тисяч.

На думку ряду сучасних істориків, репресивна політика на даному періоді переслідувала три основні цілі: 1) дійсне очищення від «функціонерів, що розклалися» від часто безконтрольної влади; 2) придушення у зародку відомчих, місницьких, сепаратистських, кланових, опозиційних настроїв, забезпечення безумовної влади центру над периферією; 3) зняття соціальної напруженості шляхом виявлення та покарання ворогів. Відомі сьогодні дані про механізм «великого терору» дозволяють говорити, що серед багатьох причин цих акцій особливе значення мало прагнення радянського керівництва знищити потенційну «п'яту колону» в умовах військової загрози, що наростала.

Якими наслідками призвела політика масових репресій? З одного боку не можна не визнати, що дана політика дійсно підвищила рівень «згуртованості» населення країни, яке змогло потім об'єднатися перед фашистською агресією. Але при цьому, не зважаючи навіть на морально-етичну сторону процесу (тортури та загибель мільйонів людей), важко заперечувати той факт, що масові репресії дезорганізували життя країни. Постійні арешти серед керівників підприємств та колгоспів призвели до падіння дисципліни та відповідальності на виробництві. Утворився величезний дефіцит кадрових військових. Саме сталінське керівництво в 1938 році відмовилося від масових репресій, здійснило чищення в органах НКВС, проте в основі своєї ця каральна машина залишилася недоторканною.

Внаслідок масових репресій закріпилася політична система, яку називають режимом особистої влади Сталіна (сталінський тоталітаризм). У ході репресій було знищено більшість вищих керівників країни. Їм на зміну прийшло нове покоління керівників («висуванці терору»), повністю віддане Сталіну. Таким чином, прийняття принципово важливих рішень остаточно перейшло до Генерального секретаря ВКП(б).

Невинні жертви закликали до опору. Кожен, хто вимовляв слово протесту, знав, що приречений, проте люди йшли на це.

У опорі можна назвати кілька рівнів. Перший – масовий опір народу. Найбільш зримо це виявилося під час колективізації. У наступні роки основним виразом цього був численний потік листів керівникам країни з описом реального стану справ. Інший рівень – створення нелегальних, найчастіше, молодіжних та студентських організацій, які виступали проти політики репресій, збочення марксизму, за розвиток демократії. Нарешті, опір тоталітарної системі виходило з лав самої правлячої партії.

Опір, виявившись не в змозі протистояти сталінізму, разом з тим мало величезне моральне значення, готував подальше заперечення цієї системи, змушувало її йти на деякі поступки та кроки, покликані замаскувати її сутність. Найважливішим із цих моментів стало прийняття Конституції СРСР грудні 1936 р. Її текст містив багато демократичних норм: скасування обмеження прав громадян за класовою ознакою; запровадження загального, прямого, рівного, таємного голосування, проголошення права і свободи громадян (недоторканність особистості, таємниця листування тощо). Але Конституція не мала механізму реалізації і залишалася документом, який різко розходився з реальним життям.

ВИСНОВОК

У 20-30-х роках у СРСР здійснився перехід до командно-адміністративної системи - політичного режиму, у якому політичне керівництво здійснювалося з урахуванням військової чи напіввійськової дисципліни, беззастережного підпорядкування нижчестоящих органів вищим.

Її формуванню сприяло:

1. Початковий рівень соціалістичного будівництва. Революція відбулася середньорозвиненою країні, де більшість населення становило селянство. Поповнення робітничого класу йшло за рахунок вихідців із селян. Таким робітником була властива дрібнобуржуазна ідеологія, «туга» за сильною особистістю.

2. Низький рівень загальноосвітньої та політичної культури населення.

3. Недостатній ступінь демократизації радянського суспільства.

4. Зміни у складі партії, наплив на неї дрібнобуржуазних елементів та низький освітній рівень комуністів.

6. Особисті якості І.Сталіна.

Таким чином, суспільство, яке проголосило своєю метою досягнення вищих ідеалів соціальної справедливості, по суті виродилося у суспільство вищої соціальної несправедливості, терору та беззаконня.

30-ті роки XX століття, є чи не найважчими в історії нашої країни. Небезпека репресій нависала над кожним. Наслідки директивної економіки негативно позначалася на населення країни соціалізму, що переміг.

Соціалізм у Росії переміг на словах. Насправді його будівництво коштувало народу життів, покалічених доль і не позитивно позначилося всієї подальшої історії нашої країни.

У 20-ті роки в СРСР стала складатися політична система, за якої держава здійснювала абсолютний контроль над усіма сферами життя суспільства.

Більшовицька партія перетворилася на головну ланку державної структури. Найважливіші державні рішення спочатку обговорювалися у колі партійних лідерів – Політичному бюро (Політбюро) ЦК РКП(б), до складу якого у 1921 р. входили В.І. Ленін, Г.Є., Зінов'єв, Л.Б. Каменєв, І.В. Сталін, Л.Д. Троцький та ін. Потім їх затверджував ЦК РКП(б), і лише після цього всі питання закріплювалися у рішеннях державних, тобто. радянських органів. Усі керівні державні посади займали партійні лідери: В.І. Ленін – голова РНК; М.І. Калінін – голова ВЦВК; І.В. Сталін - народний комісару справах національностей тощо.

На Х з'їзді РКП(б) було прийнято секретну резолюцію "Про єдність партії", яка забороняла створення в РКП(б) фракцій або груп, що мають відмінну від партійного керівництва точку зору. Однак це рішення не припинило внутрішньопартійну боротьбу. Хвороба В.І. Леніна, а потім його смерть у січні 1924 р. ускладнила ситуацію в партії. Генеральним секретаремЦК РКП(б) став І.В. Сталін. Різне розуміння принципів і методів соціалістичного будівництва, особисті амбіції, прагнення зайняти в партії та державі керівне становище (Л.Д. Троцький, Л.Б. Каменєв, Г.Є. Зінов'єв та ін.), їхнє неприйняття сталінських методів керівництва – все це викликало опозиційні виступи в Політбюро партії, у низці місцевих партійних комітетів, у пресі. Стілька політичних супротивниківта вміло інтерпретуючи їх висловлювання як антиленінські, І.В. Сталін послідовно усував своїх опонентів Л.Д. Троцького 1929 р. вислали з СРСР, Л.Б. Каменєв, Г.В. Зінов'єв та його прибічники було репресовано у 30-х роках.

І.В. Сталін зосередив у руках величезну влада, розставивши у центрі і місцях віддані йому кадри. Складався культ особи І.В. Сталіна.

У 20-ті роки більшовицьке керівництво завдало удару по опозиційним, що зберігалися. політичним партіям. У 1922 р. були закриті газети та журнали лівих соціалістичних партій.

Влітку 1922 р. у Москві пройшов публічний судовий процес над лідерами есерів, звинувачених у терористичній діяльності. У середині 20-х років. були ліквідовані останні підпільні групи правих есерів та меншовиків. У країні остаточно утвердилася однопартійна політична система.

Через систему секретних співробітників ВЧК – ОГПУ (Об'єднане Державне Політичне Управління – з 1924 р.) було налагоджено контроль над політичними настроями державних службовців, інтелігенції, робітників та селян. Органи таємного розшуку ізолювали у в'язницях та концтаборах всіх активних противників більшовицького режиму, каральні заходи торкнулися всіх верств населення. Після розкулачуванням було проведено репресивні заходи щодо міських верств населення.

Репресії супроводжувалися порушенням законності. Створювалися позасудові органи у системі держбезпеки, вирішення яких із питань репресій не підлягало контролю. Встановлювався новий порядокведення справ про терористичні акти. Їх розгляд проводився у 10-денний термін без участі захисту та звинувачення.

Посилювалися командно-адміністративні методи керівництва соціально-політичним та культурним життям країни. Було ліквідовано багато громадських організацій.

У 1930-х років посилилися репресії проти командних кадрів Червоної армії (М.Н. Тухачевський, І.Е. Якір, І.П. Уборевич, А.І. Єгоров, В.К. Блюхер).

Десятки тисяч невинних людей засуджували до ув'язнення у системі Державного управління таборів (ГУЛАГ).

Чисельність ув'язнених у яких осіб збільшилася з 179 тис. 1930 р. до 996 тис. 1937 р.

До середини 30-х років у СРСР склалася адміністративно-командна система. Її найважливішими рисами були: централізація системи управління економікою, зрощування політичного управління з економічними, "захоплення держави партією", знищення громадянських свобод, уніфікація суспільного життя, культ національного вождя.

7 листопада 1929р. в "Правді" з'явилася стаття Сталіна "Рік великого перелому", де говорилося "про корінний перелом у розвитку нашого землеробства від дрібного та відсталого індивідуального господарства до великого та передового колективного землеробства". Наприкінці грудня 1929р. Сталін оголосив про кінець непу і перехід до політики "ліквідації куркульства як класу". У селі відбувалися два взаємопов'язані насильницькі процеси: створення колгоспів та розкулачування. Ліквідація куркульських господарств мала на меті забезпечення колективним господарствам матеріальної бази. Водночас влада не дала точного визначення, кого вважати кулаками. Найчастіше в кулаки записували середняків і навіть неугодних з якихось причин бідняків. Для надання допомоги місцевій владі до села було направлено 25 тис. міських комуністів (двадцятип'ятитисячників). У багатьох районах, особливо в Україні, Кавказі та в Середній Азії, селянство чинило опір масовому розкуркулюванню. Винищення худоби, руйнування села безперервним розкулачуванням, повна дезорганізація роботи колгоспів привели в 1932-1933 рр. до небаченого голоду. Незважаючи на масштаби голоду, за кордон було вивезено 18 млн. центнерів збіжжя для отримання валюти на потреби індустріалізації. 2 березня 1930р. в "Правді" була опублікована стаття Сталіна "Запаморочення від успіхів". Всю провину за становище він поклав на виконавців, місцевих працівників, заявивши, що "не можна насаджувати колгоспи силою". Після цієї статті Сталін став сприйматися більшістю селян як народний заступник. Політика суцільної колективізації призвела до катастрофічних результатів: за 1929-1934 рр. валове виробництво зерна скоротилося на 10%, поголів'я великої рогатої худоби та коней за 1929-1932 роки. скоротилося на одну третину, свиней – у 2 рази, овець – у 2,5 рази. Проте Сталін святкував перемогу: незважаючи на скорочення виробництва зерна, його державне постачання збільшилося у 2 рази. Колективізація не тільки створила умови для перекачування коштів із села до міста на потреби індустріалізації, а й виконала важливе політико-ідеологічне завдання, знищивши останній острівець ринкової економіки – приватновласницьке селянське господарство.

Завершилася Громадянська війнапризвела до остаточного встановлення партійної монополії РКП(б) та панування єдиної марксистко-ленінської ідеології з її принципами класової боротьби. Відбулося встановлення диктатури партії, що призвела до царювання в країні недемократичних порядків. Партія в ці роки була суворо централізованою організацією, в якій багато залежало від її лідера, яким став Сталін, що відрізнявся деспотизмом і прагненням до абсолютної влади. У 20-ті роки. в руках Сталіна було зосереджено всю справу призначення керівних кадрів у країні, розміщення їх на різних рівняхноменклатури. Складовою частиноюсталінського політичного режиму 30-х років. з'явилися терор та репресій. Важливою метою було прагнення згустити в країні атмосферу загальної недовіри та підозрілості, переконати маси необхідності встановлення повного, тотального контролю держави і партії над усіма сторонами суспільного життя. Тільки за цих умов, можливо, був розвиток та зміцнення диктатури партії та особисто Сталіна. На XVII з'їзді ВКП(б) 1934 р. Сталін отримав найменша кількістьголосів під час виборів у ЦК (результати потім були фальсифіковані лічильною комісією). Пізніше Сталін розправився зі своїми противниками, зокрема 1108 чол. з 1966 делегатів з'їзду також було репресовано. Сталінські репресії обрушилися на зарубіжних комуністів, соціал-демократів, представників інших антифашистських сил, які шукали політичного притулку в СРСР. Терор не міг не торкнутися всіх республік СРСР. Репресувалися партійні, радянські, господарські кадри, представники інтелігенції. Винними у зрадництві оголошувалися цілі народи.

Громадянська війна, що завершилася, призвела до остаточного встановлення партійної монополії РКП(б) і панування єдиної марксистко-ленінської ідеології з її принципами класової боротьби. Відбулося встановлення диктатури партії, що призвела до царювання в країні недемократичних порядків. Партія в ці роки була суворо централізованою організацією, в якій багато залежало від її лідера, яким став Сталін, що відрізнявся деспотизмом і прагненням до абсолютної влади. У 20-ті роки. у руках Сталіна було зосереджено всю справу призначення керівних кадрів країни, розміщення їх у різних рівнях номенклатури. Складовою частиною сталінського політичного режиму 30-х років. з'явилися терор та репресій. Важливою метою було прагнення згустити в країні атмосферу загальної недовіри та підозрілості, переконати маси необхідності встановлення повного, тотального контролю держави і партії над усіма сторонами суспільного життя. Тільки за цих умов, можливо, був розвиток та зміцнення диктатури партії та особисто Сталіна. На XVII з'їзді ВКП(б) 1934 р. Сталін отримав найменшу кількість голосів під час виборів у ЦК (результати потім були фальсифіковані лічильною комісією). Пізніше Сталін розправився зі своїми противниками, зокрема 1108 чол. з 1966 делегатів з'їзду також було репресовано. Сталінські репресії обрушилися на зарубіжних комуністів, соціал-демократів, представників інших антифашистських сил, які шукали політичного притулку в СРСР. Терор не міг не торкнутися всіх республік СРСР. Репресувалися партійні, радянські, господарські кадри, представники інтелігенції. Винними у зрадництві оголошувалися цілі народи.

36. Загострення міжнародної обстановки наприкінці 30-х р. Радянсько-німецькі договори 1939р.

У 1933-1938 рр. Протиріччя радянської зовнішньої політики дещо пом'якшилися, і намітився новий курс радянської дипломатії, викликаний приходом до влади фашизму в Німеччині в 1933 р. Було припинено військову співпрацю з Німеччиною. На міжнародній конференції у Женеві 1932 р. делегація СРСР висунула проект загального та повного роззброєння, запропонувала декларацію про визначення агресора. У 1933 р. одинадцять країн, включаючи СРСР, підписали Конвенцію про визначення агресора. У умовах СРСР направляв свою політику боротьбу створення системи колективної безпеки у Європі. У 1934 р. Радянський Союз був прийнятий до Ліги Націй, що означало його повернення до світової спільноти. Позитивним результатом переговорів щодо створення системи колективної безпеки в Європі стало укладання у 1935 р. радянсько-французького та радянсько-чехословацького договорів про взаємну допомогу (але без угоди про військове співробітництво). У Європі найбільші масштаби прийняла залучення Радянського Союзу до подій, пов'язаних з громадянською війною в Іспанії в 1936-1939 рр. СРСР надав іспанському республіканському уряду значну допомогу - економічну, політичну, військову, включаючи посилку трьох тисяч радянських військових - льотчиків, танкістів та інших. під виглядом радників-добровольців. Ще одним напрямом зовнішньої політики СРСР стало далекосхідне. У 1937 р. Японія розпочала агресію проти Китаю, з яким СРСР уклав договір про ненапад, після чого став надавати цій країні значну матеріальну допомогу . Торішнього серпня 1938 р. сталася битва Червоної Армії (командувач військами В.К. Блюхер) з японськими військами у Східному Сибіру, ​​у районі озера Хасан. У серпні 1939 р. мало місце зіткнення на маньчжурсько-монгольському кордоні в районі нар. Халхін-Гол. Внаслідок військових конфліктів Червоної Армії вдалося значно покращити своє становище на цих рубежах. У квітні 1941 р. між СРСР та Японією було підписано пакт про нейтралітет терміном на 4 роки. У результаті взаємної недовіри Англії, Франції, з одного боку, та СРСР, з іншого, до кінця 30-х років не вдалося створити систему колективної безпеки в Європі. З квітня 1939 р. розпочалися контакти експертів трьох країн з питань взаємодопомоги у разі можливої ​​німецької агресії, проте до літа 1939 р. переговорний процес зайшов у глухий кут. Радянська делегація перервала переговори 22 серпня 1939 р. З весни 1939 р. СРСР розпочав контакти з німецькою дипломатією про можливе зближення двох країн. 23 серпня 1939 р. підписано між Німеччиною та СРСР пакт про ненапад терміном на 10 років. Договір надавав СРСР свободу дій щодо створення сфери безпеки на західних кордонах. Відповідно до секретних статей радянсько-німецького пакту радянське керівництво розпочало розширення кордонів СРСР. 17 вересня 1939 р. Червона Армія перейшла радянсько-польський кордон, фактично вступивши у другу світову війну. Внаслідок військових дій до СРСР були приєднані Західна Україна та Західна Білорусь, захоплені Польщею у 1920 р. 30 листопада 1939 р. СРСР розпочав війну з Фінляндією. Радянсько-фінська війна, до якої Червона Армія виявилася погано підготовленою і зазнала великих втрат, завершилася підписанням мирного договору (від 12 березня 1940 р.), яким до СРСР відійшли Карельський перешийок і ряд островів у Фінській затоці. Частина приєднаних територій була об'єднана з Карельською АРСР. У червні 1940 р. (одночасно з настанням німецьких військ у Франції) після пред'явлення ультиматумів урядам Литви, Латвії та Естонії на територію прибалтійських держав було запроваджено додаткові війська. З серпня 1940 р. прибалтійські (тепер уже радянські республіки) увійшли до складу СРСР. З другої половини 1940 р. радянсько-німецькі відносини помітно погіршилися. Німеччина дедалі більше ігнорувала інтереси СРСР. Продовжуючи економічне співробітництво, обидві сторони мали при цьому військово-політичні цілі. Гітлер використав торгові відносини для поповнення сировинних та продовольчих ресурсів, а знищення комунізму та СРСР залишалося для нього головним завданням. 18 березня 1940 р. Гітлер підписав директиву № 21 на розгортання бойових дій проти СРСР – план "Барбаросса". Зовнішньополітичні заходи, вжиті радянським керівництвом, відсунули, але не запобігли війні. Укладання радянсько-німецького пакту призвело до припинення всіх дипломатичних контактів між СРСР, Францією Англією.

У 1929 році обговорювалися два проекти першого п'ятирічного плану: проект Держплану (помірні темпи розвитку, переважання приватного сектора в сільському господарстві) та проект ВРНГ (високі темпи розвитку, значне зростання державних інвестицій у сільське господарство). Переміг проект ВРНГ. Наслідком цього став курс на «суцільну колективізацію». Планові цифри колективізації зросли із 5 млн. селянських господарствдо 30 млн. до кінця 1929
Було прийнято програму боротьби з куркульством. "Кулаки" поділялися на три категорії: контрреволюційні елементи; вороги, які не надають активного опору; лояльні до Радянської влади.
Перші дві категорії підлягали арешту та висилці до Сибіру та Казахстану з конфіскацією майна. Третя переселялася на цілинні земліу межах області. На місцях працювали комісії з розкуркулювання (секретар парткому, голова виконкому місцевої Ради, керівник місцевої ГПУ).
В результаті лише з січня до березня 1930 року сталося понад дві тисячі антиколгоспних повстань. У 1930 р. вийшла ухвала ЦК ВКП(б) «Про боротьбу з викривленнями партійної лінії в колгоспному русі». Почався масовий вихід селян із колгоспів; темпи хлібозаготівель різко знизилися.
Влада змушена була піти на такі заходи:
- запроваджувалися суворі покарання за дрібні розкрадання колгоспної власності;
- 25 тис. робітників було відправлено до села для проведення колективізації;
- проводилося чищення апарату у зв'язку із саботажем хлібозаготівель;
- відроджувалися продзагони з метою ревізій та каральних експедицій.
Побори з колгоспів досягали 50-60% урожаю, але держава таким чином одержала вдвічі більше зерна, ніж у Останніми рокамиНЕПу. Відібране зерно в основному постачалося Німеччину в обмін на кредити для закупівлі промислового обладнання.
Напередодні колективізації та в ході її проведено районування (1926-1929 рр.). Старий адміністративний устрій (губернія – повіт – волость) замінювався на новий: край (область) – округ – район. У 1930 році ліквідовано проміжні ланки - округи (крім національних округів). На другому етапі районування (1934-35 рр.) відбулося розукрупнення країв та областей.
Після завершення суцільної колективізації сільські сходи як органи общинного самоврядування було скасовано. Натомість стали працювати сільськогосподарські виробничі наради при сільрадах, сільські громадські суди, групи бідноти. У результаті колективізації утворюються нові управлінські структури. У 1929 році - союзно-республіканський Наркомат землеробства, у 1932 році з нього виділився Наркомат зернових та тваринницьких радгоспів. При Наркомземі утворено Колгоспцентр, заготівельні роботи курирував Комітет із заготівель (Комзаг) при Раднаркомі СРСР.
Контроль за сільськогосподарським виробництвом здійснювався через державні машинно-тракторні станції (МТС). Колгоспи орендували техніку, розплачуючись продукцією. Заготівлі в «засіки Батьківщини» були обов'язковою частиною податку, їх невиконання спричиняло майнові та кримінальні санкції. Відкриття колгоспних ринків дозволялося у разі виконання обов'язкових заготовок. В 1934 встановлено нові ставки грошового оподаткування одноосібників.
У 1935 р. суцільна колективізація було завершено. Її підсумки закріпив. Зразковий статутсільськогосподарської артілі» (1933 р.):
1) у колективну власність передавалися земельні наділи, худобу, техніка, господарські споруди;
2) колгоспи були змушені господарювати за державним планом;
3) прийом до колгоспу здійснювало загальні збори;
4) встановлювалася черговість виконання зобов'язань: постачання державі та МТС, створення насіннєвих фондів та фондів соціальної підтримки, виплати колгоспникам за трудоднями (за залишковим принципом);
5) основна форма організації праці – бригада; як форма оплати - трудодень.
У сфері промисловості перший п'ятирічний план передбачав досягти зростання промислової продукції на 136%, зростання продуктивність праці на 110%, зниження собівартості промислової продукції на 35%. Безперечний пріоритет віддавався важкій промисловості (78% капітальних вкладень).
Основними джерелами коштів було сільське господарство; примусові позики у населення; емісія грошей (грошова маса збільшувалася вдвічі швидше, ніж промислова продукція); торгівля горілкою; експорт зерна, палива, риштування. При цьому і дані колосальні вливання не змогли стимулювати високі темпи промислового зростання (1928-1929 рр. - 23%; 1933 р. - 5%). Намічене був здійснено внаслідок нестачі сировини, палива, устаткування. Дефіцитні ресурси розподілялися між ударними об'єктами (50-60 будівництв), які ставилися за приклад всій країні.
Перший п'ятирічний план за жодним показником не було виконано. Другий п'ятирічний план також не був реалізований повністю: із 46 показників досягнуто було лише 10. При цьому ставка на інтенсивний шлях розвитку зіграла позитивну роль: продуктивність праці зросла вдвічі. З країни, що ввозить машини, СРСР лише за кілька років перетворився на країну, яка виробляє обладнання.
В кадрової політикимолодої держави також було багато суперечливих. У 1928 р. розгорнулася кампанія боротьби з саботажем «старих фахівців», результатом якої стало масове вигнання старих кадрів з Держплану, ВРНГ, Наркомзему та Наркомфіну. Висунення на керівні посади робітників із підприємств («практиків») не підвищило якості управління. Почалася боротьба з перегинами, осуд так званого «спецоїдства». Було скасовано деякі введені раніше дискримінаційні заходи щодо фахівців, зокрема обмеження доступу їхніх дітей до вищої освіти.
З вересня 1932 року в підприємствах вводяться трудові книжки з фіксацією всіх місць роботи, і навіть система прописки. У тому ж році було встановлено такі заходи покарання за неявку працювати, як звільнення, позбавлення продовольчих карток, виселення з житлоплощі. Влада директорів зросла, було скасовано управлінський трикутник (секретар парткому, директор, голова профкому) та введено єдиноначальність директорів.
З кінця 1920-х років. спостерігається наростання планово-регулюючих почав економіки. Влада закликала підприємства повернутися «обличчям до плану». Трести, синдикати з 1929 р. орієнтувалися виключно планові показники. У 1932 р. було запроваджено заборону магазини і лавки приватних осіб. У 1929 р. держава провела кредитну реформу, внаслідок якої комерційне кредитування опинилося під забороною, Держбанк став єдиним розподільником короткострокових кредитів цільового призначення. З цього часу плани кредитування становили спільно ВРНГ та Держбанк, тобто відбулася централізація кредитної системи.
Державне управління 1930-х гг. продовжувало тенденцію поєднання функціонального та галузевого принципів керівництва. Функціональний принцип управління - посібник з окремих напрямків діяльності: планування, фінансування, матеріально-технічного постачання (Держплан, Наркомат фінансів, ОГПУ). Галузевий принцип управління - керівництво певною галуззю господарства з одного органу з усіх напрямків діяльності.
У 1930-ті роки. відбувалося поступове посилення галузевого принципу управління, про що свідчить формування системи галузевих промислових наркоматів, що проходило кілька етапів:
– 1932 – 1934 рр. - скасування ВРНГ та створення на основі цієї структури наркоматів важкої, легкої, лісової та харчової промисловості;
- 1936 – 1937 рр. - розукрупнення Наркомату важкої промисловості; з нього виділяються самостійні Наркомат оборонної промисловості та Наркомат машинобудування;
– 1939 р. – загальне розукрупнення промислових наркоматів.
На базі Наркомату важкої промисловості створено шість нових наркоматів; на базі Наркомату оборонної промисловості – чотири; на базі Наркомату машинобудування – три. Розукрупнення зазнали й інші наркомати. У результаті кількість загальносоюзних наркоматів до 1940 р. зросла до 25; число союзно-республіканських - до 16. Для координації роботи значної кількості відомств при Раднаркомі в 1940 р. було створено кілька господарських рад, що об'єднують наркомати родинних галузей.
Отже, у СРСР 1930-х гг. сформувалася адміністративно-командна система управління - особливий різновид державного управління, що відрізняється переважним застосуванням директивних методів, широким використанням адміністративного примусу економіки.
Об'єктивними передумовами становлення АКС були:
- необхідність проведення єдиної економічної політики, спрямованої вирівнювання рівнів розвитку різних регіонів;
- сама природа соціалістичного ладу, заснованого заміні приватної власності «загальнонародної»;
- Вирішення завдань прискореної модернізації країни в складних зовнішньоекономічних обставинах.
Існували і суб'єктивні фактори становлення АКС:
- низький рівень загальної та політичної культури населення, що дозволило узурпувати владу та просто розпоряджатися державною власністю вузькому шару партійно-радянської бюрократії;
- волюнтаристські методи керівництва, недооцінка національних особливостей окремих територій із боку правлячої еліти.
Створена більшовиками адміністративно-командна система управління була чимось далеким російським традиціям. Вона відповідала внутрішній схильності народу до такого типу побудови держави.

Лекція, реферат. Формування командно-адміністративної системи управління економікою - поняття та види. Класифікація, сутність та особливості.

" назад Зміст вперед »
16. Державний апарат у період форсованого будівництва соціалізму (1930-ті – початок 1940-х рр.) « | » 16.2 Централізація правоохоронної системи у СРСР. Розвиток органів позасудової юстиції.

ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ (КІНЕЦЬ 1920-Х – 1930-ті РР.)

Наприкінці першого десятиліття радянської влади радянське суспільство вступило в новий період політичного та економічного розвитку, результатом якого стали 1930-1940-ті рр., що склалася. командно-бюрократична система та тоталітарний політичний режим. Визначальний вплив в розвитку подій вплинули політичні процеси, що відбувалися на той час у СРСР, зокрема загострення політичної ситуації в країні, пов'язане з посиленою після смерті В.І. Леніна боротьбою за владу всередині більшовицької партії та подальшим піднесенням І.В. Сталіна.

Наприкінці 1920-х років. в результаті складної політико-ідеологічної боротьби серед партійних лідерів перемогла лінія на згортання непу, який виявився непотрібним в умовах адміністративно-командної системи управління, що міцніла. Цю лінію відстоював Сталін, який зумів завдяки спритній апаратній грі зміцнити свої позиції у вищих ешелонах партійної еліти і потіснити інших не менш відомих спадкоємців Леніна, які боролися за владу.

Сталін, який зберігся деякий час у партії упередженні проти політики «великого стрибка», протиставив популістську установку, що знаходила підтримку серед частини більшовицьких лідерів, на швидку побудову соціалізму в одній країні.

Пленум ЦК ВКП(б), що відбувся у квітні 1929 р., підтримав сталінську популістську програму «наступу соціалізму по всьому фронту» і прискореного перетворення країни на передову промислову державу. Було переглянуто планові завдання індустріалізації у бік підвищення. Таким чином, вже тут виявилися властиві Сталіну захоплення адмініструванням, забігання наперед, волюнтаристські методи управління. Згодом суб'єктивістське планування стає основною рисою управління розвитком народного господарства СРСР.

Необхідність проведення форсованої індустріалізації, що набувала характеру «стрибка», сталінське керівництво аргументувало загостренням міжнародної обстановки наприкінці 1920-х рр., загрозою війни з боку «капіталістичного оточення». Однак цей жупел часто використовувався як зручний привод для нав'язування завищених темпів модернізації суспільства, згортання демократії.

Особливістю сталінської індустріалізації було те, що пріоритет віддавався розвитку насамперед важкої промисловості на шкоду легкій та сільському господарству. Хронічне відставання цих галузей стало згодом головною особливістю радянського народного господарства. Державне управління з кінця 1920-х років. функціонувало з урахуванням п'ятирічних планів, мали силу закону, які нерідко переглядалися довільно убік збільшення.

Восени 1929 р. був оголошений курс на форсовану колективізацію сільського господарства, характер якої відбив результати адміністрування та забігання вперед. 5 січня 1930 р. вийшла спеціальна постанова ЦК ВКП(б) «Про темпи колективізації та заходи допомоги держави колгоспному будівництву», яка проголошувала проведення суцільної колективізації у більшості районів країни. Проводячи колективізацію, сталінське керівництво мало на меті зробити з колгоспів контрагентів держави з позаринкового вилучення хліба і сировини у селян для успішного проведення індустріалізації.

Зміна внутрішньополітичного курсу спричинила за собою зміну політичного керівництвакраїни, витіснення, та був і знищення Сталіним старих партійних кадрів. У 1927 р. за звинуваченням у організації контрдемонстрації у зв'язку зі святкуванням 10-річчя Жовтневої революції з партії було виключено Л.Д. Троцький, Л.Б. Каменєв та Г.Є. Зінов'єв. У 1929 р. було знято з посади редактора «Правди», а потім виведено зі складу Політбюро Н.І. Бухарін, нещодавній союзник Сталіна у боротьбі з «лівою» опозицією. У тому ж році з країни був видворений Троюкий, знятий з посади голови Раднаркому та замінений В.М. Молотовим прибічник Н.І. Бухаріна А.І. Риків.

Наприкінці 1920-х років. позначився поворот сталінського керівництва до практики репресій, який було розпочато в 1928 I: широкою кампанією боротьби проти «шкідництва» і завершився фізичним знищенням всіх великих партійних лідерів, що перебували в опозиції до Сталіна, у другій половині 1930-х рр. .

З перемогою «генеральної лінії» Сталіна на будівництво соціалізму в одній країні та прискорену індустріалізацію почався наступ на демократичні інститути, що виникли під час непу. Були проведені грандіозні чищення місцевих Рад, всі вони ставилися в жорстку залежність від фінансових можливостей центру, стали фінансуватися за залишковим принципом із коштів, що залишилися від фінансування індустріалізації. З 1928 р. було закрито відкомгоспи і ГУКГ. НКВС більше не займався питаннями місцевого самоврядування та не курирував місцеве господарство. Замість нього було створено ОГПУ – орган нагляду за населенням та каральний орган диктатури пролетаріату.

На цьому тлі цілком закономірною є задумана і проведена сталінським керівництвом адміністративно-територіальна реформа 1928-1930 рр., що остаточно поховала надії на відродження інституту самоврядування в Росії. У зв'язку з цим області "нарізалися" за перевагою вольовим рішенням, їх розміри вдвічі перевищували колишні губернії. У той же час створення районів, що формувалися під гаслом «змички міста та села» і займалися як сільським господарством, так і промисловістю, призвело до фактичного знищення спеціалізованої сільської влади. За тими ж політичними мотивами міста «розрізали» на райони, органи влади яких наділялися компетенцією, аналогічною тій, що мала міська влада. В результаті створювалася жорстка вертикаль, в якій влада різних рівнівнеминуче стикалися у сферах компетенції та фінансів, що давало можливість центру втручатися та вирішувати суперечки у своїх інтересах. До кінця 1920-х років. робота ця в основному була завершена: у Російській Федерації утвердилася нова так звана триланкова система - район, округ, область (край); в інших союзних республіках – дволанка (район, округ).

Проведення політики прискореної індустріалізації потребувало серйозних змін у системі управління промисловістю.

У 1920-ті роки. воно будувалося на поєднанні функціонального (Держплан, Рабкрін, Комісія ГОЕЛРО, ГПУ тощо) та галузевого (галузеві наркомати) принципів керівництва з переважанням одного з них. Для 1930-х років. було характерно переважання галузевого принципу управління, посилення тенденції до єдиноначальності та централізації у розподілі сировини, робочої сили та виробленої продукції. Початок цього процесу було покладено прийнятою у січні 1932 р. постановою ЦВК СРСР про розбудову управління промисловістю. Формально відмова від переважаючого до цього функціонального принципу побудови партійного та державного апарату було оголошено на ХVII з'їзді ВКП(б) (січень - лютий 1934). У березні 1934 р., виходячи із вказівок з'їзду, було прийнято спеціальну постанову ЦВК та РНК СРСР, згідно з якою органи державного управління мали бути перебудовані на основі виробничо-галузевого та територіального принципів. Реалізація постанови 1934 супроводжувалася дробленням, розукрупненням практично всіх наркоматів. Було скасовано єдиний промисловий наркомат – ВРНГ, його органи у губерніях, краях, областях, округах. Замість нього створено три галузеві наркоми: Наркомат важкої промисловості СРСР (Наркомтяж, НКТП), Наркомат легкої промисловості СРСР (Наркомлегпром) і Наркомат лісової промисловості СРСР (Наркомліспром). У 1934 р. до них додався четвертий - Наркомат харчової промисловості, 1939-го їх було вже 21 (з НКТП у 1936 р. виділилися Наркомат оборонної промисловості та Наркомат машинобудування). З Наркомату шляхів сполучення було виділено Наркомат водного транспорту, з Наркомзему – Наркомат зернових та тваринницьких радгоспів. У травні 1939 р. було створено Наркомат з будівництва, який очолив управління величезним будівельним виробничим комплексом. На базі наркомату паливної промисловості було створено Наркомати нафтової та вугільної промисловості, а також Наркомат електропромисловості.

Наркомат праці було скасовано і злито з ВЦРПС (засоби держстраху, санаторії, будинки відпочинку, наукові інститути – це був орган громадського управління, який керував сферами організації праці).

Виникнення двох десятків промислових наркоматів посилило державне управління індустріалізації країни, що бурхливо розвивалася, механізацію та машинізацію процесів у різних галузях. Одночасно відкривалися широкі можливості для «перетрушування» апарату, проведення чисток органів управління, без яких немислима адміністративно-команднасистема. Розукрупнення наркоматів та їх дроблення сприяло виникненню та розвитку відомчості, що згодом склала специфіку радянської господарської системи. У межах цієї системи управління галузеві наркомати перетворювалися на замкнуті адміністративно-господарські одиниці (відомства), які виступали одночасно у ролі центральних органів державного управління та органів господарювання.

Разом з тим, посилювалися загальносоюзні засади, централізація, бюрократизація, підвищувалася відповідальність за реалізацію «директив партії та уряду». Різко зросли обсяг і параметри державного управління, роль союзних органів та виконавчого апарату, чисельно виріс управлінський апарат, який ставав все більш громіздким («багатоланковим»). Виконавчий апарат ставав головною ланкою управління, діяв директивно та жорстко.

Іншим негативним наслідкомПроведеної реформи управління промисловістю стало стрімке зростання управлінського апарату. За даними перепису населення 1939, за 10 років він виріс у 6 разів. З метою встановлення контролю над новоствореними наркоматами та координації їх діяльності влада змушена була створювати нові бюрократичні надбудови. Концентрація влади в руках загальносоюзних державних та партійних органів вела до ще більшого зростання управлінського апарату, що супроводжувалася бюрократизацією державного життя. Не меншою мірою цьому сприяла нестача освічених, кваліфікованих спеціалістів-управлінців, що обумовлювала низький рівень якості та ефективності управління, який правляча еліта намагалася компенсувати наданням державному управлінню жорстко бюрократичного, командно-адміністративного характеру. Особовий склад органів управління формувався з грамотних фахівців, за рахунок робітників та селян («висуванців»), прискореного навчання на різних курсах, робітфаках, навчальних закладах.

У умовах значно зростала роль контрольних і каральних органів у системі влади та управління. Крім новоствореного 1934 р. Народного комісаріату внутрішніх справ СРСР (НКВС СРСР), здійснював загальний адміністративний нагляд (до НКВС перейшли від ОГПУ функції політичної поліції), діяли різні вузьковідомчі органи контролю (фінансового, планового і т.д.). Всі вони були строго централізовані та працювали в масштабах СРСР, незалежно від Рад.

У всій системі управління посилювався загальносоюзний початок. До кінця 1940 р. в уряді СРСР було 25 загальносоюзних наркоматів і 16 союзно-республіканських. Для координації їхніх дій було створено шість господарських рад: з металургії та хімії, з машинобудування, з оборонної промисловості, з палива та електрогосподарства, з товарів широкого споживання, з сільського господарства та заготівель. Ці поради мали право давати обов'язкові розпорядження наркоматам відповідного профілю та фактично керували ними. До складу кожної ради входили 3-5 осіб на чолі із замісіолеме Предмедителя Совнаркома.

Розширення бюрократичного апарату викликало необхідність удосконалювати політичний контроль з нього. Наркомат внутрішніх справ, що здійснював цю функцію, був раніше обтяжений не властивими йому функціями (управління дорогами, картографія, переселенська справа і т.д.) У лютому 1941 р. НКВС був поділений на два наркомати: Наркомат внутрішніх справ і Наркомат Державної безпеки(який керував і зовнішньою розвідкою у тому числі).

Відбулися на середину 1930-х гг. Зміни в економічному, соціальному та політичному розвитку радянського суспільства були закріплені у прийнятій VIII Надзвичайним Всесоюзним з'їздом Рад (5 грудня 1936 р.) Конституції СРСР. Конституція оголосила про завершення побудови основ соціалізму, формування єдиноукладної планової економіки та утвердження соціалістичної власності як основи радянського ладу, розгрому куркульства та перемогу колгоспного ладу. Були скасовані обмеження у виборчих правах, що існували в перших радянських конституціях, вводилося загальне, пряме і рівне виборче право, що, однак, не змінювало суті справи в умовах збереження однопартійної системи, яка не передбачала проведення альтернативних виборів. Ст. 126 Конституції говорила про ВКП(б) як про керівному ядрі всіх громадських та державних організацій трудящих.

Із прийняттям Основного закону було змінено структуру державної влади. Припинила існування колишня система з'їздів Рад. Вищим органом структурі державної влади став Верховну Раду СРСР, перші вибори у якому було проведено у грудні 1937 р. було змінено також систему місцевих Рад. Колишні Ради робочих, селянських і червоноармійських депутатів були перетворені на Ради депутатів трудящихся. Скасувалися регіональні з'їзди Рад. Розпорядчими органами на місцях, як і колись, були виконкоми Рад, у яких перебувала справжня влада. За аналогією з колишнім союзним ЦВК Верховна Рада СРСР складалася з двох рівноправних палат - Ради Союзу та Ради Національностей, однаково наділених правом законодавчої ініціативи. Члени Ради Союзу обиралися від усього населення країни за виборчим округам, члени Ради Національностей - за нормою: 32 депутати від кожної союзної республіки, 11 депутатів - від автономної республіки, 5 - від автономної області, 1 - від автономного округу. Основною формою роботи Верховної Ради СРСР були сесії, які скликаються згідно з Конституцією двічі на рік. Верховна Рада СРСР на спільному засіданні обох їхніх палат обирала Президія Верховної Ради СРСР у складі 37 осіб (голови, 11 заступників відповідно до числа союзних республік, секретаря та 24 членів). До його функцій входили: скликання сесій Верховної Ради, тлумачення законів, видання указів, розпуск палат та призначення нових виборів.

На відміну від Верховної Ради СРСР, Верховні Ради союзних республік були двопалатними, тому їх національні меншини могли відстоювати свої інтереси лише через Раду Національностей Верховної Ради СРСР. Конституція суттєво розширила повноваження загальносоюзних органів. У союзних республік було вилучено право на видання своїх кодексів законів, так само як і право вирішення питань трудового законодавства, законодавства про суд та адміністративно-територіального устрою.

Конституція 1936 р. не внесла будь-яких істотних змін у структуру та характер функціонування виконавчої влади. Вищим виконавчим органомзалишався Рада народних комісарів СРСР, який здійснював управління галузями народного господарства через наркомати, комітети та комісії. РНК формувався Верховною Радою СРСР і у своїй діяльності був підзвітний йому та його Президії. У Конституції РНК СРСР визначався як вищий виконавчий та розпорядчий орган державної влади.

Незважаючи на низку новацій у структурі державних органів, характер політичного режиму залишався незмінним. Державна влада країни до середини 1930-х гг. була повністю в руках вузького кола партійної еліти. Принцип призначення відповідальні посади сформувався як номенклатурний принцип партійного керівництва, коли партійні інстанції активно формували персональний склад органів влади та управління через складання списків номенклатурних посад. До кінця 1930-х років. номенклатурний принцип охопив виборні органи влади, всю систему державного та громадського управління, господарські посади, що породило партійну деспотію та безвідповідальність кадрів перед народом. мас в управлінні ставало формальністю, що прикривала диктат партійно-державної бюрократії. Партійним інстанціям поступово передаються багато хто чисто державні функції. Широко практикувалося поєднання партійних та державних посад. Усі прийняті вищими органами структурі державної влади нормативно-правові акти, чи це рішення Верховної Ради СРСР, укази його Президії чи постанови Раднаркому СРСР, підлягали попередньому розгляду і санкціонувалися Політбюро ЦК партії.

Показово, що ідеологія державності, уявлення про швидке відмирання держави у процесі початку соціалізму поступово замінили ідеологією сильної держави. На XVIII з'їзді ВКП(б) 1939 було заявлено про збереження держави не тільки при соціалізмі, але і при перемозі комунізму в одній країні. Одночасно була сформульована теза про зростаючу керівну роль партії в державному управлінні та житті суспільства.

Контрольні питання:

1. З чим пов'язаний внутрішньої політикиСРСР відхід від політики непу та перехід до політики побудови комунізму в одній країні? Хто ініціатор цього процесу?

2. Як далася взнаки на розвитку системи державного управління СРСР внутрішньопартійна боротьба 1920-х рр.?

3. Яку мету переслідувало проведення країні політики індустріалізації? Чи була ця мета досягнута?

4. Опишіть структуру управління економікою СРСР 1930-х гг.

5. У чому була нагальна необхідність прийняття нової радянської конституції у середині 1930-х рр.?

6. Знайди відмінності у системі органів державного управління за Конституцією СРСР 1924 р. та Конституцією СРСР 1936 р.

7. Назвіть ознаки тоталітарного режиму у СРСР 1930-х гг.

8. Дайте визначення адміністративно-командної системи та назвіть її характерні ознаки.

9. Що таке номенклатура та як вона формувалася?

10. Назвіть структуру, що реально здійснювала політичну владуу СРСР 1920-1930-ті гг.