(!LANG: Obrazci modela celotne zakonodaje spletnega mesta Arbitražna praksa Pojasnila Arhiv računov

5. člen Načela javni servis.

Javna služba temelji na načelih:
1) vrhovna oblast ustave Ruska federacija in zvezni zakoni o drugih podzakonskih aktih, opisi delovnih mest pri opravljanju nalog javnih uslužbencev in zagotavljanju njihovih pravic;
2) prednost pravic in svoboščin človeka in državljana, njihov neposredni učinek: dolžnost javnih uslužbencev, da priznavajo, spoštujejo in varujejo pravice in svoboščine človeka in državljana;
3) enotnost sistema državna oblast, razmejitev subjektov jurisdikcije med Rusko federacijo in subjekti Ruske federacije;
4) ločitev zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti;
5) enak dostop državljanov do javne službe glede na njihove sposobnosti in strokovno usposobljenost;
6) za javne uslužbence zavezujoče odločitve, ki jih sprejmejo višji državni organi in vodje v okviru svojih pooblastil in v skladu z zakonodajo Ruske federacije;
7) enotnost osnovnih zahtev za javno službo;
8) strokovnost in usposobljenost javnih uslužbencev;
9) javnost pri izvajanju javne službe;
10) odgovornost javnih uslužbencev za pripravljene in sprejete odločitve, neizpolnjevanje ali neustrezno opravljanje službenih dolžnosti;
11) nestrankarska državna služba; veje verska združenja od države;
12) kadrovska stabilnost javnih uslužbencev v državnih organih.

Komentar k 5. členu

V čl. 5. zakona določa temeljna načela javne službe. Princip - osrednji koncept, vodilna ideja, osnova sistema; posplošuje in razširja kakršno koli stališče na vse realnosti območja, iz katerega je abstrahirano.
Komentirani zakon je temeljni zakon, ki ureja razmerja javne službe. Njegove norme so začetne za vse druge zakone in druge normativne akte, tako zvezne kot subjekte Ruske federacije. Zato načela, zapisana v tem zakonu, ne izražajo le njegove vsebine, razkrivajo njegov pomen, temveč tvorijo izhodiščna načela organizacije javne službe v Ruski federaciji, zakonodajalec jih upošteva pri sprejemanju novih, odpravljanju ali spreminjanju obstoječih. regulativni pravni akti o javnih službah.
Vsi zvezni in državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije so dolžni izvajati ta načela. Javni uslužbenci naj se pri svojem delu vodijo po njih.
Zakon vzpostavlja tako pravne temelje za organizacijo javne službe kot tudi fundacije pravni status javni uslužbenci. Zato načela javne službe odražajo predvsem splošna načela organizacije in dejavnosti države in njenih struktur moči, zapisana v ustavi Ruske federacije (členi 2, 4, 10 itd.) ali izhajajo iz to. Vendar pa v čl. 5. zakona določa tudi posebna načela javne službe.
1) Državna služba temelji na načelu prevlade Ustave Ruske federacije in zveznih zakonov nad drugimi regulativnimi pravnimi akti, opisi delovnih mest itd.
To načelo je univerzalno, nima in ne more imeti nobenih izjem za nikogar. Obveznost vseh javnih organov, vseh javnih uslužbencev, da spoštujejo Ustavo Ruske federacije in zvezne zakone na ozemlju Ruske federacije, je nujen pogoj za delovanje države in izvajanje pravne države. Ta obveznost je povzdignjena v ustavno načelo, 2. del, čl. 4 Ustave Ruske federacije.
Prevlada Ustave Ruske federacije in zveznih zakonov po vsej državi ne more biti predmet sporazumov med sestavnimi subjekti Ruske federacije, pa tudi med njimi in zveznimi organi.
Vzpostavitev predpogojev, kakršne koli druge neposredne ali posredne omejitve delovanja zveznih zakonov nimajo pravne veljave zaradi kršitve suverenosti Ruske federacije.
Odločbe javnih organov in njihove uradniki, ki so v nasprotju z Ustavo Ruske federacije in predpisi zveznih zakonov, se priznajo za neveljavne od trenutka njihovega sprejetja.
Zavrnitev ali izogibanje dejanjem, predpisanim z zveznimi zakoni, pomeni odgovornost javnih uslužbencev, določenih z zakonom.
To načelo zahteva, da se organizacija celotne javne službe izvaja na podlagi in v skladu z ustavo Ruske federacije in zveznimi zakoni.
Na podlagi zahteve ustave Ruske federacije je vsak javni uslužbenec dolžan opravljati svojo javno funkcijo v duhu naslednjih ustavnih načel: demokracija, zakonitost, enakost in polne pravice državljanov, humanizem, državna enotnost, enakopravnost in samoodločba narodov, delitev oblasti, ideološka raznolikost, večstrankarski sistem.
2) V pod. Drugi odstavek prvega odstavka komentiranega člena določa, da javna služba temelji na načelu prednosti pravic in svoboščin človeka in državljana.
In to ni naključje. Oseba, njene pravice in svoboščine, njihovo neposredno delovanje so v Ustavi Ruske federacije (členi 2, 18) priznani kot najvišja vrednota. Priznavanje, spoštovanje in varstvo pravic in svoboščin človeka in državljana je dolžnost države in javnih uslužbencev. Konec koncev, to načelo Glavna točka in vsebino dejavnosti javnih uslužbencev. Glede na to je treba pri izbiri kandidatov za javne funkcije posebno pozornost nameniti njihovi sposobnosti in pripravljenosti, da pri svojem delu upoštevajo interese državljanov. Za hudo kršitev prednosti pravic in svoboščin je treba šteti primere, ko javni uslužbenci sami ne spoštujejo človekovih pravic, katerih varstvo je bistvo njihovega delovanja. Kar zadeva članstvo v posamezni stranki ali javnem združenju, tega dejstva samo po sebi ni mogoče šteti za oviro za javno službo.
Državna služba mora ponovno pridobiti zaupanje državljanov, ki je bilo v zadnjih letih omajano. Vendar ta cilj ne bo dosežen, če preprosto »pokosite trato«, t.j. odpustiti stari aparat in nenehno zaposliti novega.
Na tej fazi veliko bolj pomembno je približati sistem oblasti državljanom. Samo javni uslužbenec, ki deluje v neposrednem stiku z državljani in aktivno nasprotuje poskusom kršenja njihovih pravic in legitimnih interesov, lahko ljudi reši predsodkov do njega.
3) Komentirani člen kaže, da javna služba temelji na načelu enotnosti sistema državne oblasti, razmejitve subjektov jurisdikcije med Rusko federacijo in njenimi subjekti. To načelo neposredno izhaja iz zvezne strukture države, ki temelji na državni integriteti, enotnosti sistema državne oblasti, razmejitvi pristojnosti in pristojnosti med organi Ruske federacije in njenimi subjekti (3. del 5. Ustava Ruske federacije).
Zvezna služba je v pristojnosti Ruske federacije, javna služba sestavnih enot federacije pa v njihovi skupni pristojnosti (Ustava Ruske federacije, odstavek "m" člena 71, odstavek "l", "n" " 1. del 72. člena). V okviru tega razlikovanja bi moral obseg pristojnosti Ruske federacije zadostovati za organizacijo javne službe kot enotne organizacijske in pravne institucije oblasti. Izvajanje načela enotnosti državne službe objektivno zahteva enotno pravna ureditev osnove organizacije javne službe in pravni status javnih uslužbencev Ruske federacije. Prav to nalogo rešuje komentirani zakon.
4) Ustava Ruske federacije (10. člen) je zapisala načelo delitve oblasti na zakonodajno, izvršilno in sodno. Komentirani člen (4. pododstavek) določa, da javna služba temelji na tem načelu. Skladno s tem se javna služba loči na organe predstavniške, izvršilne in sodne oblasti. Služba na tožilstvu ostaja nejasna. Vključitev tožilstva v poglavje 7 Ustave Ruske federacije " sodna veja« ne pomeni, da ta organ pripada sodstvu.
Državna služba je organizirana in izvajana ob nepogrešljivem upoštevanju raznolikosti in specifičnosti področij državnega delovanja. S tega vidika državna služba vključuje službovanje v različnih specializiranih sektorjih: služenje vojaškega roka, služba v organih za notranje zadeve, carina, davčna uprava, davčna policija itd. Za ureditev teh in podobnih vrst službe je značilno, da da je običajno sistemski, ki zajema storitve v organih vseh ravni ali panogo (sfero) kot celoto.
5) V skladu s 4. delom čl. 32 Ustave Ruske federacije imajo državljani Ruske federacije enak dostop do javnih storitev. Na podlagi te norme komentirani zakon določa, da javna služba temelji na načelu enakega dostopa državljanov do javne službe glede na njihove sposobnosti in strokovno usposobljenost. Iz tega izhaja, da je pri vstopu in opravljanju javne službe prepovedana vsakršna diskriminacija na podlagi spola, družbene, rasne, nacionalne, jezikovne ali verske pripadnosti.
Zakon nič ne govori o fizičnih in moralnih lastnostih javnih uslužbencev. Jasno pa je, da je javni uslužbenec lahko le državljan, ki je zaradi zdravstvenih razlogov in svojih poslovnih lastnosti sposoben strokovno zagotoviti opravljanje nalog, dodeljenih pristojnemu državnemu organu. Kar zadeva pogoje za dostop državljanov do javne službe v skladu s strokovnim usposabljanjem, to pomeni naslednje: prosilec mora imeti izobrazbo in usposabljanje, ki ustreza vsebini in obsegu pooblastil tega delovnega mesta. Hkrati se načelo enakega dostopa do javne službe uresničuje z udeležbo državljanov na natečaju za prosta javna mesta v javni službi (gl. pripombe k 22. členu).
Zakonske omejitve (11. člen) ne slabijo učinka načela enakega dostopa državljanov do javne službe in ne pomenijo izjem od nje. Seveda izhajajo iz dejstva, da javni uslužbenci izvajajo svoja pooblastila in posebnosti posameznih uradnih funkcij.
6) Komentirani člen zakona določa obveznost javnih uslužbencev glede odločitev, ki jih sprejmejo višji državni organi in vodje v okviru svojih pooblastil in v skladu z zakonodajo Ruske federacije. V tem položaju je treba razlikovati dva vidika. Najprej, govorimo o zavezujočih odločitvah nadrejenih po vrstnem redu podrejenosti vladne agencije in uradniki, sprejeti v okviru svojih pristojnosti. Drugič, govorimo o obvezni naravi ukazov, navodil in navodil višjih voditeljev v mejah njihovih uradnih pooblastil. Pogoj za zavezujoče odločbe je njihova skladnost z zakonom.
7) Glede na pod. 7. odstavek 1. zakona temelji javna služba na načelu enotnosti temeljnih zahtev, ki so ji naložene. Osnovne zahteve so enake za zvezno državno službo in za državno službo sestavnih delov Ruske federacije in s tem za dejavnosti javnih uslužbencev.
Enotnost javne službe Ruske federacije zagotavlja sistem organov javne službe, ustanovljen v zveznem zakonu (poglavje V), in nekatere enotne naloge. Načelo enotnosti osnovnih zahtev se izvaja tudi s sistemsko ureditvijo in usklajevanjem statusov vladnih položajih, zaporedje razmerij in postopkov za delovanje vseh elementov institucije javne službe. Na primer, v strogem skladu s skupinami javnih delovnih mest so bile določene kvalifikacijske kategorije (posebni rangi), v skladu s katerimi se kandidatom nato predstavijo kvalifikacijske zahteve, ki jih določa zakon, itd. (Glej komentar k členoma 6 in 7).
Načelo enotnosti zahtev tudi pomeni, da za vse javne uslužbence velja najmanj splošnih pravil, ne glede na to, ali služijo Ruski federaciji ali njenemu subjektu. Tako se III. poglavje zakona imenuje »Osnove pravnega položaja javnega uslužbenca«, t.j. opredeljuje pravice in obveznosti oseb, ki so v zvezni in javni službi subjekta Ruske federacije. Ruska federacija vzpostavlja enotno klasifikacijo javnih položajev, kvalifikacijske kategorije javnih uslužbencev, enotne pravice in obveznosti (z razlikami v uradnih pooblastilih), enoten postopek opravljanja javne službe itd.
Načelo enotnosti zahtev zagotavlja neodvisnost javne službe od strukturnih in drugih reorganizacij v sistemu državnih organov.
8) Dejavnosti za zagotavljanje izvrševanja pooblastil državnih organov (državne službe) je treba šteti za visokokvalificiran poklic, ki je pomemben za celotno državo in zahteva posebna znanja, pridobljena in vzdrževana kot rezultat sistematičnega in stalnega izobraževanja. Zato zakon (8. pododstavek 5. člena) določa, da javna služba temelji na načelu strokovnosti in usposobljenosti javnih uslužbencev.
To načelo obvezuje javne uslužbence, da poznajo postopek delovanja javnih organov, poznajo njihove pravice in obveznosti; aktivno in v celoti izvajati z zakonom in uradnimi predpisi ter navodili določene funkcije in pooblastila.
Zakon pri določanju načela strokovnosti in usposobljenosti priznava, da je položaj javnih uslužbencev v veliki meri odvisen od njih samih in da si morajo vsi prizadevati za čim večjo visoka stopnja njene dejavnosti.
9) Glede na pod. 9. komentiranega člena javna služba temelji na načelu »javnosti pri opravljanju javne službe«. Tako je prvič v normativni obliki v zakonu določena obveznost javnih uslužbencev, da posredujejo informacije. V skladu z 2. delom čl. 24 Ustave Ruske federacije so državni organi in organi lokalne samouprave dolžni zagotoviti vsakomur možnost, da se seznani z dokumenti in gradivi, ki neposredno vplivajo na njihove pravice in svoboščine, razen če zakon določa drugače. Vendar pa zvezni zakon(10. člen) določa tudi določen obseg tega načela, ki določa, da je javni uslužbenec dolžan hraniti z zakonom varovane državne in druge skrivnosti ter ne razkrivati ​​uradnih podatkov. Zato javna služba dejansko temelji na kombinaciji javnosti in uradne zaupnosti. Usklajevanje teh nasprotujočih si zahtev ni enostavno: vse bo odvisno od splošnega napredka v smeri večje preglednosti in od tega, v kolikšni meri je mogoče operativne potrebe javne službe združiti z željo državljanov po večji ozaveščenosti.
10) Državna služba temelji tudi na načelu odgovornosti zaposlenih za pripravljene in sprejete odločitve, neizpolnjevanje ali nepravilno izpolnjevanje svojih uradne dolžnosti(podpis 10 5. člen). Realnost kaže, da razlog za številne pomanjkljivosti v delovanju državnih organov niso le in ne toliko vrzeli in pomanjkljivosti v zakonih, temveč nekvalitetne odločitve ali neizpolnjevanje javnih uslužbencev.
Priprava oziroma sprejem nekvalitetne odločbe je poseben primer nepravilnega opravljanja uradnih dolžnosti; slednje po zakonu (14. člen) pomeni uradno prekršek in pomeni uporabo disciplinskih sankcij.
Škodo, povzročeno z nezakonitimi odločitvami in dejanji javnih uslužbencev, pa na podlagi odločbe sodišča ali arbitražnega sodišča povrne državni organ, v katerem je uslužbenec član. Javni uslužbenci za škodo, povzročeno pri opravljanju uradnih nalog, so vključeni na način, ki ga predpisuje delovna zakonodaja Ruske federacije (glej pripombe k 14. členu).
Uradna oseba je odgovorna ne le za neizpolnjevanje ali nepravilno opravljanje nalog, ki so mu dodeljene, temveč tudi za dajanje navodil podrejenim o storitvi nezakonitih dejanj, pa tudi za neupoštevanje ukrepov za zagotavljanje pravnih norm, ki spremljajo spoštovanje katerih. je del njihovih uradnih dolžnosti.
11) Zakon razglaša "politiko izven državne službe". Državna služba temelji na načelu nestrankarstva in ločenosti verskih združenj od države (11. odstavek komentiranega člena). Namen tega načela je zaščititi javne uslužbence pred vplivom in nadzorom političnih strank, da lahko učinkovito delujejo ne glede na to, katera politična stranka po volitvah pride na oblast. Poleg tega načelo nestrankarstva ščiti javne uslužbence pred izgubo položaja iz političnih razlogov, če ena stranka prevzame mesto druge na čelu.
Odnosi med javnimi uslužbenci in politične stranke in verska združenja določajo ustavni načeli svobode prepričanja (29. člen Ustave Ruske federacije) in svobode vesti (28. člen Ustave Ruske federacije). Iz tega sledi, da javni uslužbenci uživajo:
svoboda vesti, svoboda izpovedovanja katere koli vere ali neizpovedovanja nobene;
svoboda pripadnosti političnim strankam;
pravico kandidirati na volitvah katere koli politične stranke.
Hkrati načelo nestrankarske državne službe ne dovoljuje ustanavljanja organizacij političnih strank, družbenih gibanj in združenj, ki zasledujejo politične cilje.
Javni uslužbenci so neodvisni od političnih strank, gibanj in drugih javnih združenj in organizacij. Pri opravljanju svojih uradnih dolžnosti se nimajo pravice voditi po odločitvah strank, političnih javnih gibanj in drugih javnih združenj, ki preganjajo politične cilje. Prepovedano jim je uradno ali javno izkazovati svojo zvestobo ali pripadnost omenjenim strankam ali gibanjem.
Za osebe, ki opravljajo določene funkcije, lahko zakon določa začasno prepoved ali prepoved članstva v kateri koli stranki, politični družbeno gibanje ali katero koli drugo javno združenje, ki zasleduje politične cilje, ter prepoved politične propagande in agitacije oziroma sodelovanja v kakršnih koli političnih akcijah.
Načelo ločenosti verskih združenj od države pomeni, da na noben način ne sodelujejo pri organizaciji in izvajanju javne službe, nimajo vpliva na njeno delovanje.
Javni uslužbenci se na kakršen koli način ne smejo vmešavati v politično, liturgično delovanje verskih združenj v zvezi z zadovoljevanjem verskih potreb vernikov.
Organizacije verskih združenj se ne smejo ustanoviti v državnih organih. Uradni dokumenti ne smejo vsebovati navedb o verski pripadnosti javnih uslužbencev.
Verskih obredov, verske ali ateistične propagande, kultnih predmetov, verske literature ni mogoče razširjati v državnih organih.
Javni uslužbenci nimajo pravice izkazovati svoje pripadnosti določeni veri, veroizpovedi, cerkvi, hkrati pa morajo zagotoviti svobodno delovanje vseh verskih združenj.
12) Državna služba temelji na načelu kadrovske stabilnosti (12. odstavek komentiranega člena). Poklicna stabilnost in stabilnost uradniškega položaja sta nujni tako v interesu državnega aparata kot v interesu javnih uslužbencev in ju je treba zagotoviti tudi ob popolni ali delni spremembi sistema državnih organov in organizacije javne službe.
Javnim uslužbencem je treba zagotoviti zadostna jamstva pred samovoljnimi dejanji, ki vplivajo na njihov poklicni položaj ali kariero. Njihov status ne more biti odvisen od politične situacije, specifične osebnosti političnega voditelja ali pogostih in ne vedno upravičenih organizacijskih prestrukturiranja.
Pogoji za stabilnost javnih uslužbencev so:
izkoreninjenje protekcionizma, prakse novačenja osebja na podlagi osebne lojalnosti in pristranskosti;
pravočasna izpustitev državnih organov pred nesposobnimi ali strokovno neustreznimi osebami;
ustvarjanje ustreznih pogojev za plodno dejavnost;
krepitev socialne in pravne zaščite.
Zbor pravnih norm, ki urejajo temelje organizacije javne službe (II. poglavje), temelje pravnega položaja javnih uslužbencev (III. poglavje), postopek prehoda v državno službo (IV. poglavje) in pristojnosti državnega uradnika. organov upravljanja javnih uslužbencev (V. poglavje) je namenjen reševanju teh vprašanj.

Načela civilna služba so temeljne zahteve, ki vodijo javne uslužbence pri svojih poklicna dejavnost. Izražajo potrebne temelje za delovanje javne uprave.

Vsebinsko so načela javne službe smernice, nekatera podlaga za racionalizacijo odnosi z javnostjo, upravljanje družbenih pojavov in procesov. Na podlagi teh načel je organiziran pravi proces upravnega upravljanja, tj. premišljeno in razumno naročanje dejanj za izvajanje funkcij upravnega upravljanja, izbira metod in tehnik vodstvenega upravnega vpliva.

Načela javne službe so določena v zveznih zakonih "O sistemu javne službe Ruske federacije" (2003) in "O državni javni službi Ruske federacije" (2004). Seveda so načela v teh dveh zveznih zakonih večinoma enaka, vendar obstajajo nekatere razlike. Tako so v prvem zakonu označena kot »načela javne službe«, v drugem pa se ta načela imenujejo »načela javne službe«. Na splošno najnovejša načela razvijajo in bogatijo ta del državne zakonodaje.

Pravna vzpostavitev načel javne službe določa delovanje državnih organov, delovanje javnih uslužbencev, stabilnost državno-pravne ureditve javnoslužbenih razmerij, kot tudi utemeljitev razvojnih trendov službene zakonodaje na področju javne službe. državna služba.

Glavni pomen načel javne službe je v tem, da določajo pravno vsebino, praktično organizacijo in dejansko delovanje javne službe. Ta načela odražajo najpomembnejše vidike organizacije in delovanja ne samo državne službe, temveč tudi sistema državnih organov, določajo naravo kompleksnih odnosov znotraj tega sistema.

Načela javne službe objektivno odražajo njeno bistvo in najpomembnejše značilnosti. Razkrivajo splošni značaj vodstvene, izvršilno-upravne in druge upravne dejavnosti javnih uslužbencev, jih določijo v normativih, vključenih v družbeno-pravno institucijo javne službe.

Običajno načela javne službe vzpostavljajo najpomembnejše vezi v sistemu organiziranosti in delovanja te panoge. pod nadzorom vlade. Določajo pomen, legitimnost in družbeno vrednost odnosov, ki nastajajo v sistemu javnih uslužbencev. Pomanjkanje socialnih in pravnih načel javne službe lahko privede do samovolje in birokracije v odnosih s prebivalstvom, pa tudi do ponovitev neorganiziranosti, brezpravja in krivice.

Javna utrjevanje načel javne službe poteka v različnih zakonodajnih in drugih regulativnih pravnih aktih: ustava Ruske federacije, zvezni zakoni, odloki predsednika Ruske federacije, sklepi vlade Ruske federacije, ustave, listine. in drugi zakonodajni in podzakonski akti sestavnih subjektov Ruske federacije. Poleg tega so načela javne službe, vzpostavljena v okviru Zveznega zakona "O sistemu javne službe Ruske federacije" (2003) in Zveznega zakona "O državni javni službi Ruske federacije" (2004). podlaga, standard za vse druge pravne norme, ki bodo sprejete v prihodnosti.

V zakonu "O sistemu javnih služb Ruske federacije" (2003) v gl. 1, čl. oblikovanih je devet temeljnih načel za izgradnjo in delovanje sistema javne službe:

Federalizem, ki zagotavlja enotnost državnega sistema

storitev in spoštovanje ustavne razmejitve subjektov pristojnosti in pristojnosti med zveznimi državnimi organi in državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije;

- legitimnost;

Prednost pravic in svoboščin človeka in državljana, njihov neposredni učinek, obveznost njihovega priznavanja, spoštovanja in varovanja;

Enak dostop državljanov do javnih storitev;

Enotnost pravnih in organizacijskih temeljev javne službe, kar pomeni zakonodajno utrjevanje enotnega pristopa k organizaciji javne službe;

Povezava javne službe in komunalne službe;

Odprtost javne službe in njena dostopnost javnemu nadzoru, objektivno obveščanje družbe o delovanju javnih uslužbencev;

Strokovnost in usposobljenost javnih uslužbencev;

javnih uslužbencev pred nezakonitim vmešavanjem v njihove poklicne uradna dejavnost tako državnih organov in uradnikov kot posameznikov in pravnih

Vsako posamezno načelo javne službe ne odraža vseh objektivnih razmerij med državnimi organi in zaposlenimi, temveč le nekatere od njih. Toda vsa načela so medsebojno povezana in soodvisna: spoštovanje enih prispeva k izvajanju drugih, nasprotno, kršitev katerega koli od načel negativno vpliva na izvajanje drugih načel.

Pri razvrščanju načel javne službe je priporočljivo razlikovati tri skupine načel: ustavna, organizacijska in pomožna. Ustavna načela so pogojena z določbami Ustave Ruske federacije, ki so v tem določene zakonodajni akt. Organizacijska načela odražajo mehanizem izgradnje in delovanja javne službe, državnega aparata in njenih enot, delitev vodstvenega dela in zagotavljanje učinkovite upravne dejavnosti v državnih organih1.

Od devetih načel javne službe so prva štiri ustavna, zadnjih pet pa organizacijskih. Vsi zvezni in državni organi, subjekti Ruske federacije so dolžni upoštevati ta načela. Javni uslužbenci naj se pri svojem delu vodijo po njih. Poleg teh dveh skupin, resnično življenje javne uslužbence vodijo tudi pomožna načela. Večinoma so razpršeni v različnih regulativnih dokumentih.

Načelo federalizma, ki zagotavlja enotnost sistema javnih uslužbencev in spoštovanje ustavnega razlikovanja med subjektom pristojnosti in pristojnostmi med zveznimi državnimi organi in državnimi organi sestavnih delov Ruske federacije.

Načelo zakonitosti. V 1. delu čl. 19 Ustave Ruske federacije neposredno pravi: "Vsi so enaki pred zakonom in sodišči." To pomeni, da je urejen državni organ in dejavnosti javnih uslužbencev pravni predpisi in se izvajajo z namenom izvajanja določb zakona ob strogem spoštovanju pravic in svoboščin državljanov, pravic in zakonitih interesov vseh udeležencev v poslovodnih razmerjih. Organi izvršilna oblast, lokalna samouprava, uradniki in državljani so dolžni spoštovati ustavo Ruske federacije in zakone Ruske federacije ter splošno priznana načela in norme mednarodno pravo, mednarodne pogodbe Rusije, ki so sestavni del pravni sistem. Če mednarodna pogodba Ruske federacije določa druga pravila od tistih, ki jih določa zakon, potem pravila mednarodno pogodbo(člen 15 Ustave Ruske federacije).

Načelo pravne države v sistemu javnih služb je zakonitost pri izvajanju poslovodnih dejanj s strani javnih uslužbencev. Imajo pravico izvajati pooblastila v mejah podeljenih pravic in v skladu s svojimi uradnimi dolžnostmi. Državni uslužbenci so dolžni izpolnjevati vse svoje deiste le v okviru pristojnosti državnega organa, v katerem zasedajo javne položaje, in v skladu z zakonodajo Ruske federacije.

Ustava Ruske federacije ima najvišjo pravno moč v sistemu dativnih in drugih pravnih aktov v državi. To načelo zagotavlja prednost ustavnih in pravnih norm na področju urejanja javnoslužbnih razmerij in podrejenost (podrejenost) ostalega pravnega niza dokumentov, ki ugotavljajo osebnostne vidike službenih razmerij. Načelo zakonitosti predvideva dolžnost izvršilni organi Ruska federacija, da spoštuje pravne pogoje pogodb njenih sestavnih subjektov, pa tudi zakonodajne in druge predpisi sprejeti v republikah, ozemljih, regijah, mestih zveznega pomena v okviru njihove pristojnosti.

Načelo prednosti pravic in svoboščin človeka in državljana, njihov neposredni učinek, obveznost njihovega priznavanja, spoštovanja in varovanja. V ustavi Ruske federacije v čl. 2 pravi: »Človek, njegove pravice in svoboščine so najvišja vrednota. Priznavanje, spoštovanje in varstvo pravic in svoboščin človeka in državljana je dolžnost države. Posedovanje pravic in svoboščin daje posamezniku možnost, da je neodvisen, sposoben se uveljaviti kot vreden član družbe. Hkrati pa odnos med posameznikom in državo ni omejen na obveznost države, da ne posega v človekove pravice. Državljan je vključen v stabilen politično-pravni odnos z državo, ki vključuje kombinacijo medsebojnih pravic in obveznosti.

Ruska država, ki je v ustavi določila pravice in svoboščine človeka in državljana, se zavezuje, da bo zagotovila njihovo izvajanje in zaščito z dejavnostmi oblasti, sodišča, tožilstva in kazenskega pregona. Osebe, ki stalno prebivajo na ozemlju države, imajo vitalni interes za pridobitev statusa državljana. Ustava Ruske federacije v čl. 18 Ugotavlja: »Pravice in svoboščine človeka in državljana se neposredno uporabljajo. Določajo pomen, vsebino in uporabo zakonov, dejavnosti zakonodajnih in izvršilnih organov lokalne samouprave ter zagotavljajo pravičnost.

Bistvo načela prednosti pravic in svoboščin človeka in državljana je torej ustvarjanje pogojev za aktivno sodelovanje prebivalstva samega v javni upravi in ​​pri organiziranju takšnih dejavnosti državnega aparata, ki bi zagotavljale pravice in legitimnih interesov vsakega državljana na družbenem, gospodarskem in vseh drugih področjih.

Načelo enakega dostopa državljanov do javne službe pomeni njihovo pravico, da brez diskriminacije zasedajo kateri koli upravni položaj v skladu s svojimi sposobnostmi in strokovno izobrazbo. V skladu s 4. delom čl. 32 Ustave Ruske federacije je javna služba opredeljena kot najpomembnejša institucija za neposredno sodelovanje državljanov pri upravljanju državnih zadev, do te službe imajo enak dostop. Zvezni zakon "O državni javni službi Ruske federacije" (2004) določa, da imajo polnoletni državljani Rusije pravico vstopiti v državno službo, razen če zakon določa drugače. Javni uslužbenec je lahko le državljan, ki je po svojem zdravstvenem stanju in svojih poslovnih lastnostih sposoben strokovno zagotavljati opravljanje nalog, ki so dodeljene pristojnemu organu. Hkrati se načelo enakega dostopa do javne službe uresničuje z udeležbo državljanov na natečaju za prosta javna mesta v javni upravi.

Državna služba ima poleg ustavnih načel še vrsto posebnih načel, ki jih po pomenu in vlogi v sistemu javnih uslužbencev lahko imenujemo organizacijska. Urejajo različne interakcije tako znotraj državne službe kot v odnosu državne službe do družbe.

Načelo enotnosti pravnih in organizacijskih temeljev javne službe, ki pomeni zakonodajno utrjevanje enotnega pristopa k organizaciji javne službe. Po njem so osnovne zahteve enake tako za zvezno državno službo kot za javno službo sestavnih delov Ruske federacije in s tem za dejavnosti javnih uslužbencev. To načelo zagotavlja odvisnost javne službe od strukturnega in drugega prestrukturiranja sistema državnih organov.

Enotnost temeljnih zahtev se izvaja s sistemsko ureditvijo in usklajevanjem statusa javnih funkcij, zaporedjem razmerij in postopkov za delovanje vseh elementov javne službe.

Načelo enotnosti pravnih in organizacijskih temeljev javne službe zagotavlja javnim uslužbencem enake možnosti za opravljanje uradnih dolžnosti, prispeva h krepitvi pravičnosti in dobre moralne klime v državnih organih ter k kakovostnemu opravljanju nalog. uradnih funkcij.

Načelo razmerja med državno in občinsko službo je v pogl. 1, čl. 7 Zveznega zakona "O državni javni službi Ruske federacije". Komunalna služba je stalna strokovna dejavnost za zagotavljanje izvrševanja in izvrševanja pooblastil lokalne samouprave. Izvaja se v skladu z zveznimi zakoni "O splošna načela organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji« (2003) in »O osnovah komunalne službe v Ruski federaciji« (1998). Zakon o državni službi pravi, da se razmerje med javno službo in občinsko službo zagotavlja z:

1) Jedro enotnosti kvalifikacijske zahteve za zapolnitev delovnih mest v državni in občinski uslužbenci;

2) enotnost zahtev za strokovno izobraževanje, preusposabljanje in izpopolnjevanje javnih in občinskih uslužbencev;

3) obračunavanje delovne dobe v občinski službi v delovni dobi v javni službi in delovne dobe v javni službi v delovni dobi v občinski službi;

4) korelacija glavnih plačilnih pogojev za uradne dejavnosti in socialnih jamstev;

5) korelacija glavnih pogojev državnega pokojninskega zavarovanja za državljane, ki so služili v državni in občinski službi, ter njihove družinske člane v primeru izgube hranitelja.

Načelo odprtosti javne službe in njena dostopnost javnemu nadzoru, objektivno obveščanje družbe o delovanju javnih uslužbencev. To načelo temelji tudi na ustavi Ruske federacije (3. del, 15. člen), ki določa, da so vsi zakoni in s tem zakoni o javnih službah predmet uradne objave. Neobjavljeni zakoni ne veljajo. Zato imajo državljani pravico vedeti položaj v javni službi. V sredstvih množični mediji treba je zajeti prakso te državne strukture, njene uspehe in pomanjkljivosti, materialno in drugo podporo itd.

Načelo strokovnosti in usposobljenosti javnih uslužbencev odraža bistvo javne službe kot zelo pomembne dejavnosti za zagotavljanje izvrševanja in izvrševanja pristojnosti zveznih in zveznih subjektov državnih organov. Profesionalnost je globoko in celovito znanje in posedovanje praktičnih veščin na določenem področju družbeno koristne dejavnosti. Usposobljena oseba ima kompleks posebnih znanj in ustreznih veščin, pridobljenih s poglobljenimi splošnimi in posebnimi delovnimi izkušnjami. Javno službo je treba šteti za poklic (lat. professio - posebnost), ki je pomemben za celotno državo in zahteva posebna znanja, pridobljena in vzdrževana kot rezultat sistematičnega in stalnega izobraževanja. Opravljanje funkcij državnega upravnega aparata je glavni poklic javnega uslužbenca.

Načelo varstva javnih uslužbencev pred nezakonitim posegom v njihovo poklicno dejavnost tako državnih organov in funkcionarjev kot posameznikov in pravne osebe. To načelo pravi, da so javne službe pod zaščito države, njenih zakonov in organov pregona. Nihče se nima pravice vmešavati v njihove uradne dejavnosti, razen oseb, ki so za to neposredno pooblaščene s predpisi.

V zakonu "o državni javni službi Ruske federacije" v jamstvih (člen 52) pod zaščito države javnega uslužbenca in njegovih družinskih članov so različni ukrepi zaščite pred nasiljem, grožnjami, drugimi nepravilno ravnanje v zvezi z opravljanjem svojih uradnih nalog na način in pod pogoji, določenimi z zveznim zakonom.

Zvezni zakon "O državni javni službi Ruske federacije" vsebuje tudi načela delovanja, vendar že "javne službe" (člen 4), ki jih je osem:

1) prednost pravic in svoboščin človeka in državljana;

2) enotnost pravnih in organizacijskih temeljev zvezne javne službe in javne službe sestavnih subjektov Ruske federacije;

3) enak dostop državljanov, ki so lastniki državni jezik Ruske federacije, v državno službo in enake pogoje za njen prehod, ne glede na spol, raso, narodnost, jezik, poreklo, premoženjski in uradni status, kraj bivanja, odnos do vere, prepričanja, članstvo v javnih združenjih, kot tudi druge okoliščine, ki niso povezane s poklicnimi in poslovnimi lastnostmi javnega uslužbenca;

4) strokovnost in usposobljenost javnih uslužbencev;

5) stabilnost javne službe;

6) dostopnost informacij o državni službi;

7) interakcija z javnimi društvi in ​​državljani;

8) varstvo javnih uslužbencev pred nezakonitim vmešavanjem v njihovo poklicno dejavnost.

Javni uslužbenci se pri svojih vsakodnevnih dejavnostih ne vodijo le po tistih 16 načelih, o katerih je bilo govora, ampak tudi po pomožnih, raztresenih po drugih zakonih in navodilih. V tem odstavku bodo podani le najpogostejši, vključno z:

načelo optimizacije javne uprave, ki je sestavljeno iz izboljšanja upravljanih in upravljavskih podsistemov;

Načelo razumnega nadzora, po katerem se običajno

stopnja obvladljivosti se giblje od tri do sedem neposredno podrejenih vodji izvajalcev;

Načelo prenosa pooblastil, ko vodja ali višji organ prenese del svojih funkcij na podrejene brez dejavnega vmešavanja v njihova dejanja;

Načelo skladnosti, ki ima dve plati: po eni strani mora zaposleni ustrezati položaju, po drugi strani pa mora prejeto delo ustrezati intelektualnemu in fizične sposobnosti izvajalec;

Načelo samodejne nadomeščanja odsotnega, pri katerem je treba odsotnega delavca samodejno nadomestiti na podlagi trenutne uradne osebe opisi delovnih mest in urejeno formalno;

Načelo prvega vodje, ki je v tem, da je treba nadzor nad potekom dela prepustiti prvemu, saj ima samo on pravico in možnost, da odloči ali zaupa rešitev katerega koli vprašanja;

Načelo enotnosti poveljevanja, po katerem naj podrejeni prejemajo ukaze samo od enega šefa;

Načelo učinkovitosti organizacijska struktura, ki je v tem, da je učinkovit le takrat, ko prispeva k doseganju ciljev s minimalni stroški delo in viri;

Načelo enotnosti zaupanja in preverjanja, izraženo v reku: "Zaupaj, a veruj";

- načelo tolerance napak, ki določa pravilo: »izvajalec ima pravico do napake«, ki obvezuje poskrbeti za varnostno mrežo in pozavarovanje;

Osnovna načela za izgradnjo in delovanje sistema javne službe so zapisana v čl. 3 Zveznega zakona "O sistemu javnih služb Ruske federacije". Načela javne službe so razdeljena na ustavna načela, ki so zapisana neposredno v ustavi Ruske federacije, ter organizacijska in funkcionalna načela, oblikovana v zakonodaji o javni službi.

Ustavna načela javne službe vključujejo načela federalizma, zakonitosti, prednosti človekovih in državljanskih pravic in svoboščin, enakega dostopa do javne službe.

Načelo federalizma zagotavlja enotnost sistema javnih uslužbencev in skladnost z ustavno razmejitvijo pristojnosti in pristojnosti med zveznimi državnimi organi in državnimi organi sestavnih delov Ruske federacije. Načelo federalizma pomeni, da je javna služba sistem delovnih mest, ustanovljen v enotnem sistemu državnih organov.

Federalizem v zvezi z javno službo ima več vidikov:

normativni vidik - ustavna in zakonodajna razmejitev pristojnosti na področju javnih služb med Rusko federacijo in subjekti Ruske federacije;

organizacijski vidik - spoštovanje načela federalizma pri izgradnji javne službe, delitev javne službe na zvezno državno službo in javno službo sestavnih delov Ruske federacije;

funkcionalni vidik - neodvisnost vsake ravni zveznega sistema pri reševanju kadrovskih vprašanj in drugih vprašanj delovanja javne službe;

finančni vidik - spoštovanje načela federalizma pri zagotavljanju sredstev javne službe na račun proračuna ustrezne ravni (zvezne ali regionalne).

Načelo zakonitosti pomeni potrebo po skladnosti z ustavo Ruske federacije in zveznim zakonom podzakonskih in posameznih pravnih aktov na področju javne službe. Vsi spori in protislovja se rešujejo v prid Ustave Ruske federacije in zveznega zakona.

Načelo prednosti pravic in svoboščin človeka in državljana pomeni njihov neposredni učinek, obveznost njihovega priznavanja, spoštovanja in varovanja. V času delovanja institucije javne službe pravice in svoboščine človeka in državljana določajo pomen, vsebino in uporabo zakonov. Nesprejemljiva je diskriminacija državljanov s strani javnih uslužbencev in samih javnih uslužbencev na podlagi spola, družbene, rasne, nacionalne, jezikovne, verske pripadnosti.

Načelo enakega dostopa državljanov do javnih storitev pomeni, da mora biti vsak državljan Ruske federacije brez kakršne koli diskriminacije in brez neupravičenih omejitev sprejet v splošni pogoji enakost v javnih službah. Enak dostop državljanov do javne službe se izvaja v skladu s kvalifikacijskimi zahtevami, določenimi za delovna mesta v državni upravi.

Organizacijska in funkcionalna načela javne službe vključujejo načela enotnosti pravnih in organizacijskih temeljev javne službe, razmerja med javno službo in občinsko službo, odprtost javne službe in njeno dostopnost javnemu nadzoru, strokovnost in usposobljenost javnih uslužbencev ter varstvo javnih uslužbencev pred nezakonitim vmešavanjem v njihovo poklicno službo.

Načelo enotnosti pravnih in organizacijskih temeljev javne službe vključuje zakonodajno utrjevanje enotnega pristopa k organizaciji javne službe.

Načelo razmerja med javno službo in občinsko službo.

Razmerje teh dveh vrst javne službe je zagotovljeno z enotnostjo temeljnih kvalifikacijskih zahtev za delovna mesta javnih uslužbencev in delovnih mest občinske službe, enotnostjo omejitev in obveznosti v javni upravi in ​​občinski službi, enotnostjo zahtev za strokovna dela. usposabljanje, preusposabljanje in izpopolnjevanje javnih uslužbencev in občinskih uslužbencev, obračunavanje delovne dobe v občinski službi pri izračunu delovne dobe v javni upravi in ​​delovne dobe v javni upravi pri izračunu delovne dobe v občinski službi. , korelacija glavnih pogojev prejemkov in socialnih jamstev javnih uslužbencev in občinskih uslužbencev, korelacija temeljnih pogojev za državno pokojninsko zavarovanje občanov, ki so končali javno službo, in občanov, ki so končali komunalno službo, in njihovih družin v primeru izguba hranilca.

Načelo odprtosti javne službe in njena dostopnost javnemu nadzoru pomeni objektivno obveščanje družbe o delovanju javnih uslužbencev. Načelo odprtosti javne službe v svojem bistvu vključuje zagotavljanje sodelovanja državljanov v javni upravi z ustvarjanjem možnosti za pridobivanje odprtih (nezaupnih) informacij o dejavnostih državnih organov in javnih uslužbencev, izvajanje javnega nadzora nad organizacijo in delovanje javne službe. To načelo je nepredstavljivo brez jamstev za zaščito državljanov, ki kritizirajo delovanje javnih uslužbencev, in zagotavljanja možnosti, da mediji pokrivajo vprašanja organizacije in delovanja javne službe.

Načelo strokovnosti in usposobljenosti javnih uslužbencev pomeni:

strokovnost javnih uslužbencev, to je opravljanje njihovega položaja kot glavnega poklica;

usposobljenost, torej poznavanje dodeljene službe, delovne izkušnje;

usposobljenost, to je skladnost javnega uslužbenca delovnemu mestu, ki ga zaseda glede na stopnjo izobrazbe, delovno dobo, znanje in delovne sposobnosti;

učinkovito in vestno opravljanje položaja;

odgovornost za pripravljene in sprejete odločitve ter pravilno opravljanje uradnih nalog.

Načelo zaščite javnih uslužbencev pred nezakonitim vmešavanjem v njihovo poklicno dejavnost. Varstvo javnih uslužbencev je zagotovljeno pred nezakonitim posegom tako s strani državnih organov in funkcionarjev kot s strani posameznikov in pravnih oseb. Pri razvoju tega načela zakonodaja predvideva pravico do pritožbe zoper nezakonita ravnanja, mehanizem reševanja individualnih službenih sporov, pravico javnih uslužbencev do sindikalnega ustanavljanja, pa tudi nestrankarskost javne službe in ločitev. verskih združenj iz države.

Zakonodaja o državni službi.

Trenutno je pravna ureditev javne službe v prehodnem stanju na kvalitativno novi stopnji svojega razvoja, ki jo je določil Zvezni zakon "O sistemu javne službe Ruske federacije" 27. maja 2003 št. 58-FZ.

(Pred tem je bil urejen zvezni zakon "O osnovah javne službe Ruske federacije" iz leta 1995). Celotno državno službo je razdelil na 3 vrste (civilno, vojaško, kazensko) in določil, da vsako vrsto ureja poseben zakon (prvi zvezni zakon z dne 27. maja 2004 št. 79-FZ "O državni civilni službi" Ruska federacija"). Posebni zakoni o vojaški službi in službi pregona niso bili sprejeti, vendar še naprej delujejo številni zvezni zakoni in drugi normativni akti, ki urejajo vrste teh služb (Vojaška služba: Z "O statusu vojaškega osebja", "O vojaški dolžnosti". in vojaška služba"; Služba pregona: Z "O milici", "O tožilstvu", "O FSB", "O carinskih organov"," O davčnih organih Ruske federacije "...)

Problem: Povezava med javno službo in delovno zakonodajo (ZZ). Ker je javna služba neke vrste dejavnost, v kolikor je delovnopravna služba urejena. In posledično je TC razglasil svojo prednost v primerjavi z drugimi regulativnimi akti. delovna razmerja, po drugi strani pa zakonodaja o državni službi določa njeno prednost (člen 5 Zveznega zakona "O državni in javni službi Ruske federacije": Uredba se izvaja: z ustavo, tem zveznim zakonom ... in drugi (tj. delovni zakonik). Ta (TC) je vreden pod tem zakonom)

Poleg zveznega zakona zvezno raven javne službe urejajo:

Odloki predsednika.

Vladni odloki.

Subjekt Ruske federacije ima pravico urejati le ozek obseg vprašanj, povezanih z državno javno službo Podruske federacije. (Primer: V Omsku je to zvezni zakon z dne 22. decembra 2004 št. 601-OZ "Kodeks o javnih položajih regije Omsk in državni javni upravi regije Omsk." Del 1 podrobno ureja pravni status osebe, ki imajo javne položaje v regiji Omsk; 2. del - državna javna služba).

Zapisani so v zveznem zakonu "O sistemu javne službe Ruske federacije".

Načelo javne službe:

1. federalizem, ki zagotavlja enotnost sistema javnih uslužbencev in skladnost z ustavno razmejitvijo pristojnosti in pristojnosti med zveznimi državnimi organi in državnimi organi sestavnih delov Ruske federacije;

2.Zakonitost;

3. prednost pravic in svoboščin človeka in državljana, njihov neposredni učinek, obveznost njihovega priznavanja, spoštovanja in varovanja;

(Javni uslužbenec mora izhajati iz dejstva, da priznavanje, spoštovanje in varstvo pravic in svoboščin človeka in državljana določa pomen in vsebino njegove poklicne dejavnosti, torej obstajajo možnosti vedenja: dati odgovor ali dobro pomagati ).

4) Enak dostop državljanov do javnih storitev. Glavno organizacijsko in pravno sredstvo za izvajanje načela je konkurenčna podlaga za dostop do javne službe.

5) enotnost pravnih in organizacijskih temeljev javne službe, kar pomeni zakonodajno utrjevanje enotnega pristopa k organizaciji javne službe;

6) Razmerje med javno službo in komunalno službo (7. člen). (Vzajemno obračunavanje delovne dobe, relativna primerljivost socialnih jamstev, pravic, obveznosti).

7) odprtost javne službe in njena dostopnost za javni nadzor, objektivno obveščanje družbe o dejavnostih javnih uslužbencev;

8) strokovnost in usposobljenost javnih uslužbencev;

Zagotovljeno je:

Nabor kvalifikacijskih zahtev za stopnjo izobrazbe, delovne izkušnje.

Sistem poklicnega usposabljanja, prekvalifikacije, izpopolnjevanja.

9) Zaščita javnih uslužbencev pred nezakonitim posegom v njihovo poklicno dejavnost tako državnih organov in funkcionarjev kot posameznikov in pravnih oseb.

(Na primer: vodja ne more prisiliti podrejenega, da se pridruži politični stranki)

Načela oblikovanja in delovanja javne službe so določena z zveznim zakonom "O sistemu javnih služb Ruske federacije".

Ta zakon je podlaga za vse druge zakone in podzakonske akte, ki urejajo razmerja v javnih službah, tako zveznih kot sestavnih subjektov Ruske federacije.

1. Federalizem, ki zagotavlja enotnost sistema javnih uslužbencev in skladnost z ustavno razmejitvijo pristojnosti in pristojnosti med zveznimi državnimi organi in državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije.

To načelo neposredno izhaja iz zvezne strukture države, ki temelji na celovitosti države, enotnosti sistema državne oblasti, razmejitvi pristojnosti in pristojnosti med organi Ruske federacije in njenimi subjekti. Uresničevanje tega načela objektivno zahteva enotno in pravno ureditev temeljev organizacije javne službe in pravnega položaja javnih uslužbencev.

2. Zakonitost.

To načelo se izraža v zahtevi po natančnem spoštovanju in izvrševanju Ustave Ruske federacije, zakonov, odlokov predsednika Ruske federacije, sklepov in odredb Vlade Ruske federacije in drugih predpisov s strani vseh javnih uslužbencev, ne glede na to. njihovega položaja. To je posledica pravne narave dejavnosti upravljanja javni uslužbenci. V procesu javne uprave se zahteva po načelu zakonitosti uresničuje tako pri izdaji upravnih aktov kot pri njihovi uporabi.

Pravno veljavo tega ali onega vladnega akta določata ustava in mesto organa, ki je ta akt sprejel v sistemu državnega aparata. Hkrati je enotnost javne uprave na lestvici Ruske federacije zagotovljena z dejstvom, da regulativni pravni akti si ne morejo nasprotovati. Vsak akt upravljanja mora biti v skladu z aktom višjega organa in na koncu - ustavo Ruske federacije Magomedov F.B. Načela javne službe: osnove gradnje sistema // Sodobno pravo. - 2013. - Št. 7. - S. 50 ..

Javni uslužbenci so pozvani k zagotavljanju normalnega delovanja državnih organov in podrejenih institucij, od česar je v končni fazi odvisno zadovoljevanje javnih in osebnih interesov ter potreb državljanov. Posebna pozornost apelira na dejstvo, da so v javno službo dovoljene le osebe s posebno strokovno izobrazbo.

3. Prednost pravic in svoboščin človeka in državljana, njihov neposredni učinek, obveznost njihovega priznavanja, spoštovanja in varovanja.

To načelo temelji na čl. 2 Ustave Ruske federacije, ki pravi: »Človek, njegove pravice in svoboščine so najvišja vrednota. Priznavanje, spoštovanje in varstvo pravic in svoboščin človeka in državljana je dolžnost države.

Državna služba kot institucija, namenjena praktičnemu izvajanju funkcij države, bi morala predvsem prispevati k uresničevanju pravic in svoboščin človeka in državljana. Poleg tega na podlagi vsebine čl. 18 Ustave Ruske federacije bi morale pravice in svoboščine človeka in državljana določati dejavnosti zakonodajnih in izvršilnih organov, lokalne samouprave.

V skladu z delovanjem tega načela so državni organi, javna društva, funkcionarji in mediji dolžni zagotoviti, da ima vsak državljan možnost, da se seznani z dokumenti, odločitvami in viri informacij, ki vplivajo na njegove pravice in interese, vsakdo ima pravico do priznanja njegove pravne osebnosti in pravice do varstva svojih pravic in svoboščine z vsemi sredstvi, ki niso v nasprotju z zakonom, vključno s potrebno obrambo, sodnim varstvom itd.

4. Enak dostop državljanov do javnih storitev.

To načelo temelji na 4. delu čl. 32 Ustave Ruske federacije: "Državljani Ruske federacije imajo enak dostop do javnih storitev." Ta določba je na splošno skladna z zahtevami odstavka "c" čl. 25 Mednarodnega akta o državljanskih in političnih pravicah (Resolucija 2200A Generalne skupščine ZN z dne 19. decembra 1966, je začela veljati 23. marca 1976), po kateri je vsak državljan brez kakršne koli diskriminacije (glede na raso, kožo barve, spola, jezika, vere, političnih ali drugih prepričanj nacionalnega ali družbenega izvora, premoženja, rojstva ali drugih okoliščin) in brez nerazumnih omejitev, mora imeti pravico in možnost, da je sprejet v javno službo v svoji državi. Glavna razlika med normo ruskega prava in zgornjo določbo odstavka "c" čl. 25 Mednarodnega pakta o državljanskih in političnih pravicah je navedba v rusko pravo obvezna posest za državljana, ki zaprosi za sprejem v državno službo Ruske federacije, državni jezik Ruske federacije. Ta zahteva je povsem razumna, saj je povsem očitno, da oseba, ki ne zna v celoti državnega jezika, ne more v celoti izpolnjevati nalog, povezanih z obdelavo informacij ali delom z ljudmi (to je namreč v bistvu posebnost državne javne službe).

5. Enotnost pravnih in organizacijskih temeljev javne službe, kar pomeni zakonsko utrjevanje enotnega pristopa k državni službi.

Državna služba je kljub delitvi na zvezno državno službo in državno službo sestavnih delov Ruske federacije enoten integralni mehanizem, zasnovan za izvajanje funkcij države. Načelo enotnosti pravnih in organizacijskih temeljev zvezna služba in javna služba sestavnih enot Ruske federacije se izraža v vzpostavitvi enotnega pravni status javni uslužbenec, ki določa prednost zvezni zakon pri sidranju pravni okvir javni servis.

6. Odprtost javne službe in njena dostopnost javnemu nadzoru, objektivno obveščanje družbe o delovanju javnih uslužbencev.

To načelo zagotavlja možnost pridobivanja odprtih (nezaupnih) informacij o dejavnostih državnih organov in javnih uslužbencev. Hkrati zakonodaja določa tudi določen obseg tega načela, ki določa, da je javni uslužbenec dolžan hraniti z zakonom varovane državne in druge skrivnosti ter ne razkrivati ​​uradnih podatkov. Javna služba torej dejansko temelji na razmerju odprtosti in uradne zaupnosti.

7. Strokovnost in usposobljenost javnih uslužbencev.

To načelo temelji na poslovnem kriteriju za ocenjevanje javnih uslužbencev glede na njihovo poznavanje dodeljenega dela, ustreznost njihovega položaja. Za opravljanje vodstvenih dejavnosti morajo biti javni uslužbenci kompetentni, poznati strukturo državnega aparata in mehanizem njegovega delovanja, imeti določene znanstveno spoznanje na področju javne uprave in organizacije javne službe. V zvezi s tem med bistvenih pogojev, ki določajo poslovne lastnosti vodje, njegovih pomočnikov in strokovnjakov državnega službenega aparata, je treba pripisati prisotnost posebne izobrazbe in praktične delovne izkušnje.

Ker je praktična dejavnost javnih uslužbencev povezana s posvojitvijo različne rešitve, kar povzroča določene pravne posledice, se povečuje pomen pravne izobrazbe zaposlenih v državnem aparatu (zlasti v panogah prava, kot so ustavna, upravna, civilna, delovna itd.). Javni uslužbenci morajo imeti tudi potrebna znanja s področja ekonomije, financ, znanstvene organizacije dela in kulture. Vse to je nujen pogoj za oblikovanje znanstvenega in praktičnega pristopa k reševanju problemov med javnimi uslužbenci. sodobne težave razvoj družbe Permyakov A.I. Načela javne službe kot njen strukturni element // Bilten Saratovske države pravno akademijo. - 2013. - Št. 5 (94). - S. 179 ..

8. Zaščita javnih uslužbencev pred nezakonitim posegom v njihovo poklicno dejavnost tako državnih organov in funkcionarjev kot posameznikov in pravnih oseb.

To načelo pomeni, da so javni uslužbenci dolžni izvrševati ukaze le ustreznih vodij, ki so dana v mejah njihovih pooblastil. Javni uslužbenci imajo pravico do zaščite pred nasiljem, grožnjami in drugimi kršitvami v zvezi z opravljanjem službenih dolžnosti. Njihov status ne more biti odvisen od politične situacije, specifične osebnosti političnega voditelja ali pogostih in ne vedno upravičenih organizacijskih prestrukturiranja.

Upoštevati je treba, da izvajanje načel izgradnje in delovanja javne službe zagotavljajo zvezni zakoni o vrstah javnih služb, ki določajo načela izgradnje in delovanja javne službe. določene vrste javne službe, ob upoštevanju njihovih značilnosti. Tako zvezni zakon "O državni javni službi Ruske federacije" poleg naštetih načel imenuje načela stabilnosti javne službe in interakcije z javnimi združenji in državljani. Analiza zakonodaje o služenju vojaškega roka nam omogoča, da oblikujemo naslednja posebna načela služenja vojaškega roka: centraliziran nadzor vojaška služba, enotnost poveljevanja, stroga vojaška disciplina, podrejenost odnosov med vojaškim osebjem, kontinuiteta. Služba pregona se izvaja na naslednjih načelih: zagotavljanje zveznih interesov, izvajanje dejavnosti javne službe v obsegu Ruske federacije, enotnost sistema pregona, enotnost poveljevanja, politična nevtralnost, spoštovanje časti in dostojanstva, kombinacija javnosti in uradne zaupnosti.