Federala inköp under 223 fz. Om upphandling av varor, arbeten, tjänster av vissa typer av juridiska personer

Illustration: Pravo.ru/Petr Kozlov

Innovationer i lagen om upphandling kommer att avsevärt förändra förfarandena för 223-FZ. Alla köp kommer att delas upp i konkurrenskraftiga och icke-konkurrenskraftiga. Prioritet kommer att ges till den första, som huvudsakligen kommer att genomföras i elektronisk form. Regelverket ger kunden ett nytt ansvar. I synnerhet har regler lagts till om hur man ska beskriva föremålet för köpet. Den främsta trenden är konvergens med de strängare reglerna i lagen om offentlig upphandling 44-FZ.

Den 1 juli trädde betydande ändringar i lag nr 223-FZ i kraft, som reglerar upphandling av statliga företag, enhetliga företag och andra kommersiella organisationer med mer än 50% statligt deltagande. Den huvudsakliga innovationen är att inköpen delas upp i konkurrenskraftiga och icke-konkurrenskraftiga. I konkurrensmeddelanden kommer de som regel att placeras i det enhetliga informationssystemet (UIS), och sådana köp kommer att bli elektroniska som standard. Ett undantag är om kunden angett en annan ordning i dokumentationen. Om bara små och medelstora företag kan delta i upphandlingen så blir den elektroniska blanketten obligatorisk, säger den nya lagen. Han tillhandahöll för första gången reglerna enligt vilka kunderna skulle utarbeta uppdragsbeskrivningen, likställde offertförfrågan och förslag med anbudsformer och definierade allmänna krav på dem. Det reglerar också funktionerna för att hålla auktioner och tävlingar.

Elektroniska plattformar: varför ingen är redo

Lagen fastställde förfarandet för att genomföra konkurrenskraftiga köp i elektronisk form. Entreprenörer kommer att behöva godkänna ackreditering på nya elektroniska plattformar. För att sätta in kontanter som säkerhet måste leverantören öppna ett särskilt bankkonto auktoriserat av regeringen. Enligt Kalinina kommer inköp från små och medelstora företag inte att börja fungera från och med den 1 juli 2018, utan först efter att nya sajtoperatörer börjar arbeta (preliminärt under hösten). Som Vedomosti rapporterade förlängde regeringen tidsfristen för banker att ingå avtal med webbplatser till den 1 januari 2019. Stora kunder har inte heller tid att förbereda sig: vid ett rundabordssamtal i förbundsrådet bad de om några månader till för att docka sina program med EIS. Leverantörer behöver i sin tur tid för att öppna särskilda bankkonton, skrev Kommersant. Trots förseningen måste kunderna redan nu ta hänsyn till de kommande förändringarna, varnar Kalinina.

Tidigare innehöll de flesta upphandlingsreglerna en öppen lista över inköp från en enda leverantör. Som ett resultat av detta genomförde statligt ägda företag en tredjedel av köpen i denna form. En stängd lista borde förbättra situationen.

Art De Lex advokat Anna Bolshakova

Dessutom fanns regler för att beskriva varor, byggentreprenader eller tjänster vid konkurrensutsatt upphandling:

det är nödvändigt att ange objektets funktionella egenskaper (konsumentegenskaper), såväl som tekniska, kvalitativa och, om nödvändigt, operativa;
i de flesta fall är det omöjligt att ange varumärken, handelsnamn, tillverkarens land etc., eftersom detta orimligt begränsar antalet deltagare i upphandlingen;
om det fortfarande är nödvändigt att namnge ett varumärke, är det nödvändigt att sörja för möjligheten till en motsvarighet. Lagen kallar undantag, till exempel krävs en reservdel eller förbrukningsvara till en bil och tillverkaren kräver exakt originalet.

Istället för det ursprungliga (maximala) priset för kontraktet kommer det att vara möjligt att sätta priset på en enhet av varor och det högsta priset för kontraktet. Ett annat alternativ är formeln för att bestämma kontraktspriset och dess maximala värde.

223-FZ+44-FZ=?

Enligt Kalinina har 223-FZ upphört att vara en ramlag som endast definierar allmänna principer och överför de flesta frågor till kunden. Nu är kundens frihet avsevärt begränsad.

Huvudtrenden är konvergensen av reglerna i den 223:e och strängare 44:e lagarna. De nya restriktionerna i 223-FZ är till stor del mekaniskt avskrivna från lagen om offentlig upphandling 44-FZ, men den har ett helt annat regleringsämne.

DS Law Partner Maria Kalinina

Trenden syns i exemplet med de nya reglerna för att beskriva inköpsartiklarna. De är avskrivna från 44-FZ, men är inte anpassade till särdragen i företagsupphandling, fortsätter partnern DS Law. Men generellt sett förespråkar hon att företagskunders rättigheter begränsas: "Fram till nu var det en mycket konkurrensutsatt marknad, där det var brukligt att fiska i oroliga vatten."

Leverantörer bör nu förbereda nya upphandlingsregler som skulle uppfylla alla kraven i den nya utgåvan av 223-FZ. "Våra advokater hjälper aktiebolag, autonoma institutioner och andra företagskunder att komma i tid senast den 1 juli," delade Kalinina. Men alla gör det inte. I det här fallet kommer de att sporras av klagomål från leverantörer när ändringarna träder i kraft."

Låt oss analysera grunderna för upphandling under 223-FZ för nybörjare. Vissa typer av juridiska personer faller under dess verksamhet. Dessa är statliga företag, statliga företag, offentliga företag, enheter med naturliga monopol, organisationer som verkar inom områdena elektricitet, gasförsörjning, värmeförsörjning, vattenförsörjning, sanitet, autonoma institutioner, affärsenheter i vilka statens deltagande överstiger 50 % och deras dotterbolag.

Ibland, enligt normerna i lag nr 223-FZ, genomför offentliga institutioner och enhetliga företag inköp, om dessa är förfaranden på bekostnad av bidrag och subventioner, på bekostnad av sin egen inkomst, eller där kunder fungerar som en entreprenör enligt avtalet och involvera tredje part för att fullgöra sina skyldigheter.

Lag nr 223-FZ fastställer endast allmänna regler för genomförande av auktioner. I den kan du hitta reglerna för att genomföra elektroniska procedurer, krav på slutna inköp och inköp från en enda leverantör, avdelningskontroll över kundernas aktiviteter.

Kunden fastställer alla grundläggande regler för att genomföra upphandling i sin position - detta är huvuddokumentet som reglerar hans upphandlingsverksamhet.

När det gäller upphandlingsmetoderna är de viktigaste listade i 223-FZ. Dessa är konkurrensutsatta förfaranden: konkurrens, auktion, begäran om förslag, begäran om offerter. Kunder är dock inte förbjudna att använda andra procedurer. Men det är nödvändigt att ta med dem i bestämmelsen. Samtidigt måste kunderna köpa ett antal GWS i elektronisk form (Rysska federationens regering daterad 21 juni 2012 nr 616).

Upphandlingsalgoritm för 223-FZ för nybörjare

Den nya kunden måste göra följande:

223-FZ med ändringar 2020 för dummies

Från början av 2020 träder flera viktiga ändringar av lag nr 223-FZ i kraft. För det första har perioden för betalning enligt avtal som slutits med små och medelstora företag förkortats. Om pengarna tidigare var tvungna att överföras inom 30 dagar från datumet för genomförandet av godkännandedokumenten, reducerades perioden från januari 2020 till 15 dagar (Rysska federationens regering den 18 september 2019 nr 1205). Perioden räknas i arbetsdagar.

För det andra ökade vi minimivolymen för inköp från små och medelstora företag. I synnerhet ökade den lägsta årliga volymen för inköp från små och medelstora företag från 18 % till 20 % av det årliga värdet av alla kontrakt (Rysska federationens regering daterad 08/01/2019 nr 1001).

Träning i 223-FZ från grunden

Varken kunder eller leverantörer är skyldiga att genomgå utbildning enligt lag nr. 223-FZ. Du behöver dock skaffa dig grundläggande kunskaper. Genom att känna till principerna för upphandling, kraven på dem, kommer kunden inte att göra misstag och få instruktioner från Federal Antimonopoly Service, spara pengar och tillfredsställa sina behov av högkvalitativ GWS.

Utbildning kan vara distans och offline, heltid och kortsiktig, betald och gratis. Utbildning från grunden för dummies handlar vanligtvis om grunderna för upphandlingsverksamhet enligt lag nr 223-FZ. Det handlar om lagens bestämmelser och tillhörande regleringsrättsakter, reglerna för upprättande av en upphandlingsförordning, grunderna för planering, stadierna i upphandlingen, reglerna för upprättande av kontrakt och rapportering.

Förutom att träna för dig själv finns yrkesutbildning. Det genomförs på grundval av utbildningscentra och universitet. De som fullföljer kursen får certifikat, certifikat eller examensbevis för högre utbildning. Det beror på format och antal timmar.

Utbildning är lika viktigt för leverantören som för kunden. Det är viktigt att förstå vad man ska titta efter i upphandlingsregelverket, vilka upphandlingsmetoder som är, hur man väljer lämpliga rutiner, hur kunden granskar ansökningar och varför hen kan avslå ansökan, vilka kriterier som används för att utse vinnaren.

Lagen om offentlig upphandling(både 44-FZ och 223-FZ) reglerar villkoren och förfarandet för att slutföra transaktioner för köp av säljbara produkter, utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster, där en av parterna är en offentlig myndighet eller en organisation med statligt deltagande i kapital. Att studera alla detaljer kan dock ta ganska mycket tid och är långt ifrån alltid tillrådligt, för ibland räcker det med en kort beskrivning av innehållet, som vi erbjuder i vår artikel.

Lagstiftning om offentlig upphandling 2017-2018 (huvudhandlingar)

Offentlig upphandling är en auktionskonkurrerande form för att lägga beställningar för tillhandahållande av säljbara produkter, utförande av arbete eller tillhandahållande av tjänster för statliga/kommunala behov. Samtidigt är villkoren för att slutföra en transaktion fastställda i förväg i handelsdokumentationen. Ett sådant system är utformat för att reglera avtalsrelationer mellan statliga kunder och leverantörer.

Kärnan i det regelverk som styr frågor om offentlig upphandling är följande rättsakter:

Lag "Om kontraktssystemet ..." daterad 5 april 2013 nr 44-FZ.
Lag "Om upphandling av varor ..." daterad 18 juli 2011 nr 223-FZ.

De huvudsakliga skillnaderna mellan dessa regler är att:

Lag 44 om offentlig upphandling betraktar endast statliga organisationer som kund, medan upphandlingslagen 223-FZ även omfattar företag med statlig andel i det auktoriserade kapitalet och vissa budgetorganisationer som kunder.
Lagen om offentlig upphandling 44-FZ reglerar upphandlingsförfarandet fullt ut, medan lagen 223-FZ innehåller hänvisningsnormer till upphandlingsförordningen för varje specifikt fall (paragraf 2, 3, artikel 3 i lag nr 223-FZ).
Metoder för offentlig upphandling enligt lag nr 44-FZ är uttömmande definierade, medan lag nr 223-FZ överlåter detta val till kunden.

Låt oss ta en närmare titt på varje del av lagstiftningen.

Upphandlingslagens tillämpningsområde 44-FZ

Federal Law 44 on Procurement är ganska detaljerad och omfattande. Detta beror på att den reglerar relationerna inom området offentlig upphandling i alla skeden av upphandlingsförfarandet – från planering till kontroll. Tillämpningsområdet för lag nr 44-FZ återspeglas i detalj i artikel 1.

Enligt reglerna i lagen om offentlig upphandling nr 44-FZ ska transaktioner göras om kunden agerar som kund (klausul 3, del 1, artikel 1):

statligt organ eller kommunal myndighet;
ledningsorgan för den statliga icke-budgettära fonden;
budget- eller statlig institution;
företag "Rosatom" och "Roskosmos";
statligt eller kommunalt enhetsföretag (med vissa undantag).

Samtidigt gäller inte bestämmelserna i lag nr 44-FZ i fall (del 2 i artikel 1):

Utförande av en transaktion för att erhålla tjänster från internationella finansinstitut etablerade i enlighet med internationella avtal som Ryssland är part i.
Genomföra upphandling i processen för att säkerställa säkerheten för vittnen, offer, domare etc. (inom ramen för lagarna "Om statligt skydd av offer ..." daterad 20.08.2004 nr 119-FZ och "Om statligt skydd av offren ..." domare ...” daterad 1995-04-20 nr 45-FZ) .
Förvärv av ädelmetaller och ädelstenar för att fylla på Rysslands statliga fond, inklusive statliga medel från Ryska federationens ingående enheter.
Att tillhandahålla eller utse en kostnadsfri advokat till medborgare.
Upphandling av valkommissioner under val, folkomröstningar (med några få undantag, i enlighet med punkterna 6, 7 och 9 i del 2 i artikel 1).
Som förberedelse för 2018 FIFA World Cup och 2017 Confederations Cup, i enlighet med kraven i punkt 8 i del 2 i art. ett.

Sammanfattning av federal lag 44 om offentlig upphandling

Lag nr 44-FZ består av 8 kapitel, inklusive 114 artiklar (120, räknat med tillägg). Kortfattat kan innehållet i den normativa handlingen i fråga delas upp i två delar:

Del 1

Kapitel 1 ägnas åt allmänna bestämmelser, är en inledande del av lagen, som bland annat bestämmer handlingens omfattning, de grundläggande begreppen, principerna för avtalssystemet och målen för upphandlingen. Så, lagen hänvisar till principerna för kontraktsupphandlingssystemet (artiklarna 6-12):

öppenhet och transparens på informationsområdet;
säkerställa konkurrens;
kundprofessionellitet;
avtalssystemets enhet;
Övrig.

Dessutom reglerar kapitel 1 nyanserna av vissa juridiska personers upphandling (artikel 15), vilket i huvudsak är en distinktion mellan deras tillämpning av denna lag och lag nr 223-FZ.

Kapitel 2 ägnas åt planering inom upphandlingsområdet. För dessa ändamål bestämmer lagen förfarandet för att utforma planer och scheman, göra ändringar i dem och förfarandet för att bekanta berörda parter med dessa dokument.
Kapitel 3 handlar om upphandling. Detta är huvuddelen av lagen, består av 7 paragrafer, vars bestämmelser reglerar:
- allmänna principer för upphandling;
- förfarandet för att fastställa parten i transaktionen genom anbud, auktioner, offertförfrågningar och förfrågningar om förslag;
- stängda sätt att fastställa leverantören;
- beställning av inköp från en enda leverantör;
- förfaranden för verkställande, verkställighet, ändring och uppsägning av kontraktet.

Del 2

Den andra delen av lagen representeras av kapitel om kontroll- och tillsynsförfaranden, förfarandet för att överklaga vissa deltagares agerande samt detaljerna i vissa typer av upphandling.

I kapitel 4 definieras förfarandet för övervakning och revision inom upphandlingsområdet.
Kapitel 5 reglerar förfarandet för upphandlingskontroll, inklusive:
- upprättande av en förteckning över tillsynsorgan;
- fastställande av formerna för kontroll;
- förfarandet för att utöva kontroll;
- regler för att föra register över kundkontrakt och opålitliga leverantörer.
I kapitel 6 fastställs ett förfarande för att överklaga felaktiga handlingar från upphandlingsdeltagare, inklusive förfarandet för att lämna in / behandla klagomål och ansvar för brott mot upphandlingslagstiftningen.
I kapitel 7 diskuteras funktionerna i genomförandet av vissa typer av upphandlingar.
Kapitel 8 definierar slutbestämmelserna, inklusive:
- förfarandet för utveckling, bildande och implementering av ett enhetligt informationssystem för upphandling;
- övergångsbestämmelser för perioden 2014–2017;
- lagens ikraftträdande.

När gäller upphandlingslagen 223-FZ?

Den 223:e lagen om offentlig upphandling sedan 2016 hade ett bredare tillämpningsområde än den nuvarande versionen. I enlighet med de ändringar som gjorts av lagen "Om ändringar i vissa lagar..." daterad 2016-03-07 nr 321-FZ, som trädde i kraft 2017-01-01, var ovillkorlig upphandling av statliga och kommunala enhetsföretag tas bort från regleringsområdet för det aktuella regleringsdokumentet.

Således tillämpas bestämmelserna i lagen om offentlig upphandling nr 223-FZ om följande enheter med en statlig andel av sitt auktoriserade kapital som överstiger 50 % agerar som kunder:

statliga företag, naturliga monopol, offentliga företag, autonoma institutioner, affärsenheter med mer än 50 % deltagande av offentliga myndigheter;
organisationer som bedriver reglerad verksamhet inom resursförsörjningsområdet (vattenförsörjning, elförsörjning etc.);
dotterbolag med statligt deltagande i kapitalet på mer än 50 %;
dotterbolag vars mer än 50 % av det auktoriserade kapitalet ägs av dotterbolag med statlig andel i kapitalet på mer än 50 %.

Dessutom, enligt reglerna i lag nr 223-FZ, kan budgetinstitutioner, statliga enhetsföretag och kommunala enhetsföretag göra inköp om:

De antog en bestämmelse om upphandling i enlighet med kraven i art. 2 i lag nr 223-FZ.
Inköp görs:

genom bidrag;
genom subventioner från budgetarna;
från budgetorganisationer, statliga enhetsföretag och kommunala enhetsföretag, som entreprenörer enligt ett kontrakt med inblandning av andra personer på grundval av ett avtal om utförande av ett ingått kontrakt;
State Unitary Enterprises, Municipal Unitary Enterprises är apoteksorganisationer;
från medel från annan inkomstbringande verksamhet (för budgetorganisationer).

SUE hänvisar till företag som är väsentliga för att säkerställa medborgarnas rättigheter och intressen, statens försvarsförmåga och säkerhet och nämns i listan, godkänd. Dekret från Ryska federationens regering av den 31 december 2016 nr 2931-r.

Sammanfattning av upphandlingslagen 223-FZ

I jämförelse med lag nr 44-FZ är lag nr 223-FZ mer kompakt. Den består av endast 11 artiklar, som var och en är ganska omfattande.

Normerna i lagen 223-FZ definierar:

mål för reglering och relationer som regleras av dokumentet;
rättslig grund för upphandling;
principer och huvudpunkter i upphandlingen;
informationsstöd för upphandling, inklusive bestämmelser om avtalsregister och opålitliga leverantörer;
kontrollåtgärder vid upphandling;
ansvar för brott mot upphandlingslagarna.

Varför är lagar om offentlig upphandling värda att studera med kommentarer?

Som framgår av det korta innehållet i de undersökta dokumenten är lag 223-FZ i många avseenden lik lag nr 44-FZ till sin uppbyggnad. Det är därför som det är mycket viktigt att göra en korrekt åtskillnad mellan dessa bestämmelser vid upphandling under särskilda omständigheter. En betydande hjälp i denna fråga kan vara studiet av lagarna om offentlig upphandling 44-FZ och 223-FZ med kommentarer till dem, som generöst erbjuds både på papper och i elektronisk form på Internet.

Således kan det korta innehållet i dessa lagar bara vara av hjälpkaraktär, vilket hjälper till att bilda en allmän uppfattning om dem. I den faktiska tillämpningen kommer det att vara nödvändigt att inte bara noggrant studera handlingarna, utan också att vända sig till hjälp av juridiska kommentarer och praxis.

Federal Law 223 on Procurement kom ut 2011 och började fungera 2012. Vid det här laget har inte alla kommit på vad det är och hur det skiljer sig från den tidigare versionen. Mer detaljer och funktioner för hur denna lagstiftning fungerar finns i den här artikeln.

Enligt federal lag 223 om upphandling kan endast vissa personer betraktas som kunder för offentlig upphandling. Dessa inkluderar:

Stora företag, företag, monopolister som uppstod naturligt på grund av bristen på konkurrens på marknaden. En viktig förutsättning är statens andel av det auktoriserade kapitalet. Lagen anger en gräns på minst 50 % av det auktoriserade kapitalet.
Dotterbolag till stora företag. För att delta i offentlig upphandling måste de uppfylla specifika krav. Detta kan vara 50% av moderbolagets kapital, eller 10 miljarder rubel, uttryckt i kostnaden för gemensamma investeringsprojekt som stöds av staten.
Budgetinstitutioner eller enhetliga företag. Det är viktigt att dessa personer blir köpare endast på bekostnad av egna medel eller bidrag.

Förberedelse inför upphandlingsverksamhet

För de som vill delta i offentlig upphandling finns följande nödvändiga steg:

Den digitala signaturen måste registreras hos någon certifieringsmyndighet.
Du måste registrera dig på portalen för offentliga tjänster.
På sajten som reglerar offentlig upphandling bör du också registrera dig.
Utformning av bestämmelser.
Skapande och efterföljande placering på webbplatsen för dokumentation, inklusive en plan för att genomföra upphandlingsaktiviteter.
Du måste slutföra profilinställningen på webbplatsen för statlig upphandling.
Tillhandahålla fullständig och specifik dokumentation till personer som är involverade i denna process.

Efter genomförandet av alla ovanstående aktiviteter blir personen en direkt deltagare i tävlingen. Baserat på dess resultat ingås ett kontrakt med en av de tävlande.

Publicering av information i MKB:n

Följande data måste anges i Unified Information System:

Upphandlingsmetoder som krävs för evenemang.
Förfarandet för budgivning, som förutsätter kunden.
Val av potentiella leverantörer, metoder för dess genomförande.
Villkor för projektet och perioden för överföring av medel enligt beräkningarna.
Förfarandet för att ingå ett avtal mellan parterna.
Tillvägagångssätt och betalning för utfört arbete.
Förfarandet för utdömande av böter och deras storlek.
Algoritmer för att lösa eventuella konfliktsituationer.

Det är också obligatoriskt att ladda upp andra dokument relaterade till upphandlingsverksamhet. Det handlar bland annat om planer och meddelanden för upphandling, själva kontraktsförslaget och protokoll som upprättats under upphandlingen.

Det finns inget behov av att publicera all information om kommande köp om deras belopp inte överstiger 100 000 rubel. All information som rör statshemligheter är föremål för förbud.

Det viktigaste för kunden är tidtabellen

Enligt 223-FZ ska de tidsfrister som fastställts i lag iakttas utan underlåtenhet. Dessa inkluderar:

Placering i MKB för upphandlingsföreskrifterna, samt alla relaterade ändringar inom 15 dagar.
Placering av ett meddelande om köp inom 20 dagar eller ändringar av det inom tre dagar.
Svar på deltagarnas förfrågningar fram till dessa dagar från det att de mottogs.
Upphandlingsprotokoll och publicering av kontraktet undertecknat av parterna, för vilket också 3 dagar ges.
Ändringar enligt avtalet inom 10 dagar från dagen för deras införande.
Månatlig upphandlingsrapport, inlämnad den 10:e varje månad.
En årsredovisning som lämnas under januari året efter redovisningsåret.

Utöver ovanstående finns ytterligare deadlines för att ta emot ansökningar från deltagare. De beror på leverantörens storlek, urvalsförfarandet och projektets ekonomiska volym. I allmänhet är detta ett intervall på 5-7 dagar.

Skillnader mellan federal lag 44 och federal lag 223

Den största skillnaden mellan federal lag 223 är att det är enklare för upphandlingsdeltagare och ställer mindre stränga krav. Till exempel, enligt den, formulerar deltagarna självständigt reglerna för att genomföra inköp, alla specialister på företaget kan göra inköp och auktioner kan organiseras på någon av de 150 elektroniska plattformarna. Dessutom kan 44 FZ hitta ett antal skillnader:

Volymen av denna lag är 10 gånger större, vilket förenklar arbetet för nybörjare, men det är absolut inte nödvändigt för proffs.
Brott mot någon paragraf i regelverket är förenat med höga böter och organisationen är svartlistad.
Inköpsvolymerna från en leverantör är begränsade.
Endast 5 e-handelsplattformar är tillgängliga.
Strikta deadlines för efterlevnad av varje steg.
Vinnaren av auktionen måste ställa kontraktsgarantier på 5-10 % av det totala beloppet, beroende på kundens önskemål.
Kunden kan inte självständigt ändra avtalet eller säga upp det.

Dessa punkter kan inte kallas brister, eftersom de gör det offentliga upphandlingsförfarandet mer specifikt, vilket hjälper till att inte gå vilse i självreglering, eftersom alla steg är förplanerade. Federal Law 223 låter dig självständigt formulera deadlines för att slutföra etapperna.

Senaste upplagan av 223-FZ

I januari 2019 övervägde och antog statsduman ett antal ändringar. Den senaste versionen av 223 FZ har ändringar gällande elektronisk handel och leverantörer. Följande ändringar kan anses vara de viktigaste:

Automatisk överföring av data från företagets interna system till UIS genom att synkronisera informationsrörelsen, vilket ska spara tid och underlätta arbetet för stora företag.
Ansökan säkras endast om den totala kostnaden överstiger 5 000 000 rubel och uppgår till 5%.
Ändringar i nyckeldeadlines för aviseringar.
Skapande av kunder av en speciell provision som kontrollerar köpets konkurrenskraft.
Förbud mot köp av produkter av ett visst varumärke, användning av ord eller motsvarande vid köp.
Möjlighet att ansluta dotterbolag till köpet genomfört av moderbolaget.
Möjlighet att köpa från en specifik leverantör.
Skapande av särskilda konton för att säkra applikationen i specifika banker som anges i lagen.
Övergång av nästan alla ansökningar till elektroniskt format.

Detta är inte hela listan över ändringar i den senaste utgåvan av 223 FZ. För en fullständig genomgång av de återstående ändringarna, se själva dokumentet.

Kontokammaren har upprepade gånger uppmärksammat sådana överträdelser som orimlig prissättning och förskottsbetalningar, återkallande av köp från tillämpningsområdet för 223-FZ, okontrollerad inblandning av medexekutorer. Detta motsäger själva kärnan i upphandling enligt 223-FZ och leder till att skruvarna dras åt.

Fördelar med 223-FZ

Köpmotivering krävs inte
Upphandlingsplanering under 1 år
Motivering av det ursprungliga (högsta) inköpspriset krävs inte
Angivande av varumärken i dokumentationen utan en obligatorisk motsvarighet (begränsad 2018)
Bekvämlighet med små inköp upp till 100 tusen rubel.
Krav på deltagare, upphandlingsform, utvärderingskriterier bestäms av kunden i upphandlingsreglementet

Med ett skickligt utnyttjande av lagens fördelar kan kunden enligt 223-FZ snabbt köpa från en effektiv leverantör, med hänsyn till de senaste kraven på erfarenhet, kvalifikationer, tekniska förslag etc.

Vilka kunder måste köpa under 223-FZ

Offentliga bolag som t.ex
- Insättningsförsäkringsbyrå (DIA)
- Vnesheconombank (VEB)
- Rosnano
- Rosatom
- Rostec
- Roscosmos
Statligt ägda företag som t.ex
- Rosneft
- Transneft
- Sberbank
- RusHydro
- IDGC Holding
- Rostelecom
- Alrosa
- Aeroflot
Ämnen av naturliga monopol
- Gazprom
- Postkontor
Organisationer som bedriver reglerad verksamhet inom områdena
- Elförsörjning, gasförsörjning, värmeförsörjning
- Vattenförsörjning, avlopp, rening av avloppsvatten,
- Bearbetning, återvinning, neutralisering och nedgrävning av kommunalt fast avfall
Statliga och kommunala enhetsföretag (SUE, MUP)
Autonoma institutioner, såväl som affärsföretag med en statlig andel på mer än 50 %
Dotterbolag med en andel av juridiska personer (klausulerna 1-6) på mer än 50 % (”dotterbolag” till statligt ägda företag)
Dotterbolag med en total andel av dotterbolag enligt klausul 7 på mer än 50 % (”barnbarn” till statligt ägda företag)
Budgetinstitutioner, som ett undantag från 44-FZ, om de får bidrag, uppfyller statliga kontrakt eller sin egen inkomst

Vem kan delta

En upphandlingsdeltagare under 223-FZ kan vara:

Alla juridiska personer, oavsett:
- Organisatorisk och juridisk form
- Ägandeformer
- Platser
- Huvudstadens ursprungsplatser
Vilken individ som helst
Individuell entreprenör
Flera juridiska personer, individer eller enskilda företagare som agerar på en deltagares sida

Deltagare i upphandling enligt 223-FZ ska följa de krav som kunden ställer i upphandlingsreglementet och upphandlingsunderlaget.

Kunden har rätt att ställa krav på frånvaro av en upphandlingsdeltagare enligt 223-FZ i registret över oseriösa leverantörer enligt 44-FZ.

I praktiken deltar i offentlig upphandling enligt 223-FZ främst juridiska personer och mycket sällan enskilda personer.

För utländska företag är deltagandemöjligheterna också begränsade inom flera områden samtidigt. Oftast lämnar de in ansökningar från ryska juridiska personer.

Vad som krävs för att delta i upphandlingen

Allmänna steg:

erhållande av en elektronisk signatur för handel (EDS);
datorinstallation, inklusive speciell programvara och plugin-program;
för NSR - registrering på den officiella webbplatsen för EIS (steg-för-steg-instruktioner i vår artikel).

Upphandlingsdokumentation enligt 233-FZ

Dokument består av fyra obligatoriska komponenter:

Upphandlingsplan enligt 223-FZ
Upphandlingsförordningen
Lägga märke till
Inköpsdokumentation.

Upphandlingsplaner

Kunderna är skyldiga att placera upphandlingsplaner för innevarande år i ett enda informationssystem. Det är förbjudet att göra köp som inte ingår i schemat. Du kan bekanta dig med upphandlingsplanerna under 223-FZ på länken.

Med planen är allt ganska klart: det indikerar exakt vad och i vilken kvantitet de planerar att köpa, men det är svårt att anta vad de återstående tre innehåller. Låt oss ta en titt på vad resten av tidningarna handlar om.

Upphandlingsförordningen

Eftersom 223-FZ om upphandling inte i detalj reglerar kundernas upphandlingsverksamhet, är de skyldiga att bestämma ett sådant förfarande på egen hand.

Enligt 223-FZ är upphandlingsförordningen ett dokument som beskriver hur auktionen kommer att genomföras, så det är viktigt att ange i den:

typ av handel;
hur auktionen kommer att hållas, villkor;
krav på entreprenörer och resultaten av deras verksamhet;
dokument som krävs för deltagande;
hur applikationer kommer att väljas ut;
kostnad eller formel för dess beräkning;
förfarandet för att underteckna kontraktet och betala för det;
deltagarnas ansvar;
en indikation på att entreprenören inte bör finnas i registret över skrupelfria leverantörer (RNP);
sätt att lösa tvister.

Efter beredning publiceras förordningen i MKB:n, den godkänns preliminärt av företagets ledningsorgan: chefen, styrelsen, grundarmötet etc.

Om ändringar har gjorts i bestämmelsen bör den godkännas på nytt och läggas upp i MKB:n.

Kunden är skyldig att lägga upp en upphandlingsföreskrift inom 15 dagar efter godkännande. Ladda ner exempel på upphandlingsregler.

Kundens upphandlingsförordning är det viktigaste dokumentet för leverantören enligt 223-FZ.

Ja, det finns tiotusentals kunder, men om några av dem är av intresse för dig rekommenderar vi att du noga studerar deras bestämmelser, i vilken form de genomför köp, för vilka villkor de meddelar, vilka krav de ställer.

Modellförordning om upphandling

Statliga enhetsföretag, kommunala enhetsföretag, budgetorganisationer och autonoma organisationer använder standardbestämmelsen.

Det kännetecknas av närvaron av tre oföränderliga delar:

en beskrivning av i vilken ordning procedurerna kommer att utföras;
villkor för undertecknande av kontrakt;
anbudsmetod och detaljerade villkor.

Lägga märke till

I den måste kunden ange:

hur upphandlingen kommer att genomföras (metod);
detaljerad information om kunden, inklusive kontakter, webbadress;
föremålet för kontraktet med detaljerade krav på egenskaper, kvantitet och andra väsentliga villkor;
platsen där du behöver leverera produkter eller utföra arbete;
initialt högsta pris;
den period under vilken leverantörer kan lämna anbud;
datum för publicering av upphandlingsdokumentationen;
i vilken ordning vinnaren kommer att fastställas;
annan information - allt som den statliga kunden anser nödvändigt och viktigt.

Inköpsdokumentation

Den dechiffrerar och detaljerar uppgifterna från meddelandet och positionen i detalj. Dokumentationen beskriver återigen egenskaperna, antalet enheter för inköpsobjektet, men med detaljerade krav på säkerhet, förpackning, frakt.

Kunden behöver specificera vad som ska finnas i ansökan och hur den ska utformas, hur deltagarna ska ange information om sig själva och sina varor eller tjänster, hur ansökningar ska utvärderas och jämföras.

Dokumentationen beskriver också:

förfarandet och möjliga betalningsmetoder för leverantörens varor eller tjänster;
förfarandet för att betala relaterade kostnader: för försäkring, leverans, tullar, skatter etc.;
regler för underleverantörer;
förfarandet för att tillhandahålla förtydliganden;
alla datum, inklusive tidpunkten för att summera resultaten och studera förslag.

Om entreprenören inte håller med kundens handlingar eller passivitet, ser ETP, den auktoriserade kommissionen, i dem ett brott mot normerna i 223-FZ och / eller hans rättigheter - han har rätt att överklaga dem genom att kontakta domstolen eller antimonopoltjänsten.

Var man kan leta efter inköp

Upphandling enligt 223-FZ är obligatoriskt publicerad på den officiella webbplatsen för offentlig upphandling (zakupki.gov.ru).

Meddelanden och all upphandlingsdokumentation finns tillgänglig utan kostnad, utan registrering och i sin helhet.

Tenderplan-systemet låter dig arbeta effektivt med inköp under 223-FZ.

Vilka inköp kan göras 223-FZ

Konkurrenskraftigt är ett köp som genomförs med tre punkter samtidigt:

Den statliga kunden publicerar eller skickar dokumentation: i MKB:n med öppen tillgång för alla eller skickar inbjudningar till minst två potentiella kandidater för en sluten upphandling;
Ämnet för auktionen beskrivs i detalj, dess detaljerade egenskaper anges, som är väsentliga för kunden;
Förutsatt konkurrens.

Om köpet strider mot en eller flera artiklar från denna lista är det det icke konkurrenskraftig.

Typer av konkurrensutsatt budgivning:

Konkurrens- en populär typ av budgivning, de vinnas av den leverantör som ansökte med de mest förmånliga villkoren;
Auktion- Den vanligaste typen av budgivning, vinnaren är den leverantör som lagt det lägsta budet genom att minska NMTsD genom ett auktionssteg;
Begäran om förslag- ett anbud där leverantören vinner och erbjuder villkor som är bäst lämpade för kundens behov. Offertförfrågan i elektronisk form enligt 223-FZ - detta är en offertförfrågan;
Offertförfrågan- ett anbud där den leverantör som erbjuder lägst pris vinner.

Denna lista är inte uttömmande. Kunder har rätt att bestämma andra former i upphandlingsbestämmelserna. Konkurrensutsatta typer av anbud kan vara öppna och stängda och genomföras elektroniskt, på papper, och bestå av ett eller flera steg.

Öppet anbud under 223-FZ

Vilka andra upphandlingsmetoder finns enligt 223-FZ

Vi noterade ovan att 223-FZ ger kunderna stor frihet. Och de kan missbruka det överlägset. Kunder kan i sina bestämmelser fastställa andra upphandlingsmetoder, förutom anbud och auktion, och bestämma deras förfarande.

Tusentals olika upphandlingsmetoder har uppfunnits, vars exakta antal inte ens Antimonopoly Service kan beräkna (enligt FAS uppskattningar, över 3 500).

Några av de typer av upphandling som inte direkt ingår i 223-FZ:

Konkurrenskraftiga förhandlingar
Två- och trestegstävlingar med eller utan förkvalificering, återbud mm.

Detta överflöd av typer av upphandlingar är en grogrund för missbruk.

Upphandlingsmekanism

Så, kunden publicerade positionen, förberedde ett meddelande och dokumentation.

Nu är det dags för leverantörer att agera och lämna in ansökningar inom den tidsfrist som anges i handlingarna. Ansökan kan dras tillbaka eller redigeras innan deadline för inlämning.

Vilken som helst av de potentiella entreprenörerna kan skicka en begäran med en begäran om att förtydliga vissa punkter i dessa dokument. Han måste göra detta inom 3 dagar och publicera det i MKB:n, utan att namnge den ansökande leverantören. Om tiden för att lämna in ansökningar går ut på mindre än 3 dagar, kan begäran inte besvaras.

För att välja en vinnare måste kunden skapa en inköpskommitté.

Inköpskommission

En annan egenskap hos 223-FZ är behovet av att bilda en speciell kommission, vad är det? Låt oss överväga mer i detalj.

Före budgivning måste kunden skapa en provision, som bör bestå av minst 5 medlemmar, det är önskvärt att specialisterna är kompetenta i ämnet för upphandlingen.

Den utför följande funktioner:

förbereder meddelande och dokumentation för upphandling;
kontrollerar om ansökningarna uppfyller de specificerade kraven;
ger förtydliganden (svarar på deltagarnas förfrågningar);
utvärderar ansökningar eller anlitar experter för detta vid behov;
tillkännager återbud eller förhandling;
förhandlar med potentiella entreprenörer;
bestämmer vinnaren;
avbryter auktionen.

Sammanfattande

Som ett resultat av anbudet utarbetas ett protokoll, det publiceras i MKB:n, det måste innehålla:

datum för sammanställning;
det totala antalet skickade ansökningar, dag och tid för registrering av var och en av dem;
ordernummer efter prioritet för kunden. Ansökan som innehåller de mest attraktiva villkoren får första platsen. Och om flera ansökningar innehåller samma villkor - de är ordnade efter inlämningstillfället, prioriteras den först inlämnade ansökan från samma;
resultatet av övervägandet (om det i dokumentationen föreskrivs): antalet ansökningar som inte passade, skälen för avslag, kommissionens beslut, skälen om auktionen inte ägde rum.

Det kan finnas flera vinnare! Kunden har rätt att välja inte en entreprenör utan flera och teckna avtal med dem.

Alla upphandlingsdokument: protokoll, förtydliganden, förtydliganden bevaras av kunden i minst 3 år.

Ingående av ett avtal enligt 223-FZ

Det är möjligt att underteckna ett kontrakt baserat på resultatet av upphandlingen tidigast 10 arbetsdagar efter det att den genomfördes (den tilldelade fristen för att överklaga resultatet av förfarandena) och senast 20 arbetsdagar från dagen för offentliggörandet av det slutliga protokollet i systemet.

Efter överklagandet kan du underteckna kontraktet inom 5 dagar efter beslutet att behandla klagomålet.

Prioritet för ryska varor under 223-FZ

Gäller 1 januari 2017 Regeringsdekret nr 925, om prioritet för varor, verk och tjänster av ryskt ursprung.

Den 10 juli 2019 ändrades resolutionen för att fastställa prioritet för ryska radioelektroniska produkter till 30 %.

Memo: sammanfattande villkorstabell enligt 223-FZ

Dokumentera	Timing
Placera	Publicerad inom 15 dagar från datumet för godkännande
Förändringar i position	Inom 15 dagar från datum för godkännande
meddelande, dokumentation (som en generell regel)	15 dagar före utgången av den utsatta tiden för inlämning av ansökningar
Med deltagande av företrädare för små och medelstora företag: tävlingar, auktioner	7 dagar före slutet av den tilldelade tiden för att skicka ansökningar, om NMTsD är mindre än eller lika med 30 miljoner rubel 15 dagar före slutet av den tilldelade tiden för att skicka ansökningar, om NMCD är mer än 30 miljoner rubel
· förslag	5 dagar före dess innehav, om NMTsD inte är mer än 15 miljoner rubel
citat	4 dagar före slutet av den tilldelade tiden för att skicka ansökningar, om NMCD inte är mer än 7 miljoner rubel
Ändringar av meddelanden och dokumentation	Inom 3 dagar från godkännandet av ändringarna
klargörande	3 dagar från mottagandet av begäran
Slutprotokoll och andra protokoll	3 dagar
Fördrag	Undertecknat inom 10-20 dagar efter publiceringen av det slutliga protokollet, publicerat i EIS i 3 dagar
Överenskommelse baserat på resultatet av överklagandet	5 dagar

Funktioner i upphandling med företrädare för små och medelstora företag

Anbudet med deltagande av företrädare för små och medelstora företag genomförs uteslutande i elektronisk form.

Stadier av tävlingen:

Under ansökningsperioden kan potentiella leverantörer diskutera med kunden kraven för föremålet för upphandling, villkoren i kontraktet;
Kunden överväger alla ansökningar, de måste uppfylla kraven och innehålla den nödvändiga informationen enligt dokumentationen;
Kandidater väljs ut. Om några punkter i ansökan inte uppfyller kraven - avslås den.

I meddelandet anges villkoren för de enskilda etapperna. Baserat på resultaten av var och en av dem upprättas ett protokoll och som ett resultat av det sista publiceras det slutliga protokollet.

När ändringar görs i meddelandet avslås inte leverantörernas ansökningar, kommissionen uppmanar dem att skicka slutliga (ytterligare) förslag.

När som helst efter offentliggörandet av interimsprotokollet kan varje potentiell entreprenör vägra att fortsätta att delta i auktionen. Detta tar sig uttryck i att de inte har kunnat förse dem med ett klargörande (slutligt) förslag.

Elektronisk auktion med representanter för SMP utförs enligt följande regler:

leverantören lägger ett bud och sänker priset med ett "steg": från 0,5 till 5 % av NMTsD;
det är omöjligt att lägga ett lika stort eller större erbjudande av det sista budet, liksom det är oacceptabelt att sätta ett pris lika med noll;
du kan inte sänka priset från ditt eget senaste erbjudande.

Att delta i ett sådant köp som offertförfrågan, Små och medelstora företag måste lämna ett erbjudande med ett pris, leverantörens samtycke att tillhandahålla föremålet för kontraktet och andra dokument som anmälan tillhandahåller.

Egenhet begäran om förslag med deltagande av företrädare för små och medelstora företag är att det kan inkludera ett förhandsurval, som sker enligt följande regler:

meddelandet anger tydligt tidpunkten för varje etapp;
kraven är desamma för alla leverantörer och fastställs av upphandlingsdokument;
ansökningar lämnas in tillsammans med dokument som bekräftar leverantörens efterlevnad av de krav som kunden ställt;
om ansökan inte stämmer överens med dem kommer den att avslås.

Var och hur är auktioner

Budgivning med representanter för små och medelstora företag hålls vid åtta officiella ETP. Ämnet måste vara ackrediterat, annars misslyckas ansökan.

En ansökan om tävling, auktion är ett dokument som består av två delar. Vid offertförfrågan räcker det med att fylla i en del. En offert upprättas också för varje ansökan. Den första delen är helt ägnad åt ämnet för köpet. Den andra - till leverantören. De serveras i en viss ordning.

Om dessa regler inte följs kommer ansökan att avslås. Priserbjudandet anger kostnaden. Om detta förutsätts av köpet kan tilläggspriserbjudanden lämnas, 3 timmar avsätts för inlämning.

Säkerhet betalas enligt de allmänna reglerna (överföring till särskilt konto eller bankgaranti). Därför måste ett särskilt konto öppnas hos en SME-representant i förväg.

Det belopp som är tillräckligt för att säkerställa fullgörandet av avtalet spärras i en månad efter sista ansökningsdag. ETP-operatören skickar till banken information om beloppet som ska spärras på leverantörens särskilda konto, banken är skyldig att svara inom en timme om den har tillräckligt med medel.

Om leverantören inte har uppfyllt alla klausuler i avtalet, eller har uppfyllt dem på ett felaktigt sätt, överförs de spärrade pengarna till kunden.

Hur är upphandlingen med företrädare för små och medelstora företag

Budgivning sker i följande steg:

ETP skickar till kunden den första delen av ansökan och det slutgiltiga erbjudandet från varje leverantör under nästa dag efter det att den avsatta tiden för att ta emot ansökningar har löpt ut;
Den andra delen sänds under den tid som fastställs i meddelandet;
Kunden studerar den första delen och skickar protokollet till ETP, det publiceras i EIS inom en timme;
Inom en timme skickar operatören prisjämförelseprotokollet till kunden;
Inom 1 dag numrerar kommissionen ansökningarna, formulären och publicerar det slutliga protokollet. I första hand kommer att vara den leverantör som erbjöd den lägsta kostnaden och erbjöd de mest fördelaktiga villkoren, om flera utförare erbjöd samma pris, kommer den som ansökte först att vinna bland dem;
Med hjälp av ETP tecknas ett avtal baserat på ett meddelande och upphandlingsunderlag. Han skriver under med en EDS. Om entreprenören har anspråk på punkterna i avtalet, skickar han protokollet om meningsskiljaktigheter till den andra parten. I den kan leverantören ange vilka klausuler i kontraktet som bryter mot kraven i meddelandet eller dokumentationen. Kunden korrigerar de inkonsekventa punkterna eller vägrar entreprenören med motivering av skälen.

Efter att transaktionen är genomförd kommer ETP-operatören att lagra alla upphandlingsdokument i minst 3 år.

fynd

Som du kan se är upphandling enligt 223-FZ inte en enkel procedur för nybörjare. Lagen reglerar många krav och förfaranden.

Vi försökte berätta så kort som möjligt essensen, huvudpunkterna i lagen 223-FZ, för dummies, om inte i diagram, utan i tabeller.

Och om du är säker på dina förmågor - vi önskar dig framgång och lönsamma transaktioner!

Vi rekommenderar också

Läser in...

Hem > Slipmedel