Zvezni nakupi pod 223 fz. O nabavi blaga, gradenj, storitev s strani določenih vrst pravnih oseb

Ilustracija: Pravo.ru/Petr Kozlov

Novosti v zakonu o javnih naročilih bodo bistveno spremenile postopke za 223-FZ. Vsi nakupi bodo razdeljeni na konkurenčne in nekonkurenčne. Prednost bo imela prva, ki bo potekala predvsem v elektronski obliki. Predpisi dajejo stranki nove odgovornosti. Zlasti so dodana pravila, kako opisati predmet nakupa. Glavni trend je zbliževanje s strožjimi pravili zakona o javnih naročilih 44-FZ.

1. julija so začele veljati pomembne spremembe zakona št. 223-FZ, ki ureja javna naročila državnih korporacij, enotnih podjetij in drugih gospodarskih organizacij z več kot 50-odstotno udeležbo države. Glavna novost je, da bodo nakupi razdeljeni na konkurenčne in nekonkurenčne. V natečajnih obvestilih bodo praviloma umeščeni v enotni informacijski sistem (UIS), sami nakupi pa bodo privzeto postali elektronski. Izjema je, če je stranka v dokumentaciji navedla drugačno naročilo. Če lahko pri javnem naročilu sodelujejo le mala in srednja podjetja, potem postane elektronski obrazec obvezen, pravi novi zakon. Prvič je podal pravila, po katerih naj naročniki pripravijo projektne naloge, zahteve za ponudbe in predloge izenačil z oblikami ponudb ter določil splošne zahteve zanje. Prav tako ureja značilnosti izvajanja dražb in tekmovanj.

Elektronske platforme: zakaj nihče ni pripravljen

Zakon je določil postopek izvajanja konkurenčnih nakupov v elektronski obliki. Podjetniki bodo morali opraviti akreditacijo na novih elektronskih platformah. Za polog gotovine kot zavarovanja bo moral dobavitelj odpreti poseben bančni račun, ki ga pooblasti Vlada. Po besedah ​​Kalinine nakupi pri malih in srednje velikih podjetjih ne bodo začeli delovati od 1. julija 2018, ampak šele po tem, ko bodo začeli delovati novi upravljavci spletnih mest (predvidoma jeseni). Kot poročajo Vedomosti, je vlada podaljšala rok bankam za sklenitev pogodb s spletnimi mesti do 1. januarja 2019. Tudi veliki kupci nimajo časa za pripravo: na okrogli mizi v Svetu federacije so zaprosili za še nekaj mesecev, da svoje programe povežejo z EIS. Dobavitelji pa potrebujejo čas za odpiranje posebnih bančnih računov, je zapisal Kommersant. Kupci morajo kljub zamudi že zdaj upoštevati prihajajoče spremembe, opozarja Kalinina.

Prej je večina predpisov o javnih naročilih vsebovala odprt seznam nakupov od enega samega dobavitelja. Posledično so državna podjetja v tej obliki izvedla tretjino nakupov. Zaprt seznam bi moral izboljšati stanje.

Odvetnica Art De Lex Anna Bolshakova

Poleg tega so obstajala pravila za opis blaga, del ali storitev v konkurenčnih javnih naročilih:

• treba je navesti funkcionalne značilnosti (potrošniške lastnosti) predmeta, pa tudi tehnične, kvalitativne in, če je potrebno, operativne;
• v večini primerov je nemogoče navesti blagovne znamke, trgovska imena, državo proizvajalca ipd., saj to neupravičeno omejuje število udeležencev javnega naročila;
• če je še vedno treba poimenovati blagovno znamko, je treba predvideti možnost enakovrednega. Zakon določa izjeme, na primer, potreben je rezervni del ali potrošni material za avto, proizvajalec pa zahteva natančno original.

Namesto začetne (maksimalne) cene pogodbe bo mogoče določiti ceno enote blaga in najvišjo ceno pogodbe. Druga možnost je formula za določitev pogodbene cene in njene najvišje vrednosti.

223-FZ+44-FZ=?

Po Kalinininem mnenju je 223-FZ prenehal biti okvirni zakon, ki opredeljuje le splošna načela in večino vprašanj prenaša na stranko. Zdaj je svoboda stranke bistveno omejena.

Glavni trend je zbliževanje pravil 223. in strožjih 44. zakona. Nove omejitve v 223-FZ so v veliki meri mehansko odpisane iz zakona o javnih naročilih 44-FZ, vendar ima povsem drugačen predmet urejanja.

Odvetniška partnerica DS Maria Kalinina

Trend je viden na primeru novih pravil za opis artiklov nakupa. Odpisani so iz 44-FZ, vendar niso prilagojeni posebnostim korporativnega naročila, nadaljuje partner DS Law. A na splošno se zavzema za omejevanje pravic pravnih oseb: "Do zdaj je bil to zelo nekonkurenčen trg, kjer je bilo običajno loviti ribe v nemirnih vodah."

Dobavitelji bi morali zdaj pripraviti nove predpise o javnih naročilih, ki bi izpolnjevali vse zahteve nove izdaje 223-FZ. "Naši odvetniki pomagajo delniškim družbam, avtonomnim institucijam in drugim pravnim osebam, da so pravočasno do 1. julija," je povedal Kalinina. Vendar tega ne počnejo vsi. V tem primeru jih bodo spodbudile pritožbe dobaviteljev, ko bodo spremembe začele veljati.«

Analizirajmo osnove javnih naročil po 223-FZ za začetnike. Pod njegovo delovanje spadajo nekatere vrste pravnih oseb. To so državne družbe, državna podjetja, javna podjetja, subjekti naravnih monopolov, organizacije, ki delujejo na področju oskrbe z električno energijo, plinom, oskrbo s toploto, vodo, sanitarij, avtonomne ustanove, poslovni subjekti, v katerih delež države presega 50 % in njihove hčerinske družbe.

Včasih v skladu z normami zakona št. 223-FZ javni zavodi in enotna podjetja izvajajo nakupe, če gre za postopke na račun nepovratnih sredstev in subvencij, na račun lastnega dohodka ali v katerih stranke delujejo kot izvajalca po pogodbi in k izpolnjevanju obveznosti vključiti tretje osebe.

Zakon št. 223-FZ določa le splošna pravila za izvajanje dražb. V njem najdete pravila za vodenje elektronskih postopkov, zahteve za zaprte nakupe in nakupe od enega samega dobavitelja, oddelkovni nadzor nad dejavnostmi kupcev.

Naročnik na svojem položaju določi vsa osnovna pravila za izvajanje javnih naročil - to je glavni dokument, ki ureja njegove dejavnosti javnega naročanja.

Kar zadeva metode nabave, so glavne navedene v 223-FZ. To so konkurenčni postopki: natečaj, dražba, zahteva za predloge, zahteva za ponudbe. Vendar strankam ni prepovedano uporabljati drugih postopkov. Vendar jih je treba vključiti v določbo. Hkrati morajo stranke kupiti številne GWS v elektronski obliki (Vlada Ruske federacije z dne 21. junija 2012 št. 616).

Algoritem nabave za 223-FZ za začetnike

Nova stranka mora narediti naslednje:

223-FZ s spremembami 2020 za lutke

Od začetka leta 2020 začne veljati več pomembnih sprememb zakona št. 223-FZ. Prvič, skrajšan je rok za plačilo po pogodbah, sklenjenih z malimi in srednjimi podjetji. Če je bilo treba prej denar nakazati v 30 dneh od datuma izvršitve prevzemnih dokumentov, se je od januarja 2020 obdobje skrajšalo na 15 dni (Vlada Ruske federacije z dne 18. septembra 2019 št. 1205). Obdobje se šteje v delovnih dneh.

Drugič, povečali smo minimalni obseg nakupov pri MSP. Zlasti se je minimalni letni obseg nakupov pri MSP povečal z 18 % na 20 % letne vrednosti vseh pogodb (Vlada Ruske federacije z dne 1. 8. 2019 št. 1001).

Usposabljanje v 223-FZ iz nič

Niti strankam niti dobaviteljem ni treba opraviti usposabljanja v skladu z zakonom št. 223-FZ. Vendar pa morate pridobiti osnovno znanje. Ob poznavanju načel nabave, zahtev zanje kupec ne bo delal napak in prejel navodil Zvezne protimonopolne službe, prihranil denar in zadovoljil svoje potrebe po visokokakovostnem GWS.

Izobraževanje je lahko na daljavo in brez povezave, redno in kratkoročno, plačano in brezplačno. Usposabljanje iz nič za lutke običajno zadeva osnove javnih naročil po zakonu št. 223-FZ. To so določbe zakona in z njim povezanih podzakonskih aktov, pravila za pripravo predpisa o javnih naročilih, osnove načrtovanja, faze javnega naročanja, pravila za pripravo pogodb in poročanje.

Poleg usposabljanja zase obstaja tudi poklicno usposabljanje. Izvaja se na podlagi izobraževalnih centrov in univerz. Tisti, ki končajo tečaj, prejmejo potrdilo, spričevalo ali diplomo o visokošolski izobrazbi. Odvisno od oblike in števila ur.

Usposabljanje je enako pomembno za dobavitelja kot za kupca. Pomembno je razumeti, kaj iskati v predpisih o javnih naročilih, kakšni so načini javnega naročanja, kako izbrati ustrezne postopke, kako naročnik pregleduje prijave in zakaj lahko vlogo zavrne, po katerih kriterijih se izbere zmagovalec.

Zakon o javnih naročilih(tako 44-FZ kot 223-FZ) ureja pogoje in postopek za sklenitev poslov za nakup tržnih proizvodov, opravljanje del ali opravljanje storitev, pri čemer je ena od strank javni organ ali organizacija z državno udeležbo. v kapitalu. Preučevanje vseh podrobnosti pa lahko vzame precej časa in še zdaleč ni priporočljivo, saj je včasih dovolj že kratek opis vsebine, ki jo ponujamo v našem članku.

Zakonodaja o javnih naročilih 2017-2018 (glavni dokumenti)

Javno naročilo je dražbeno-konkurenčna oblika oddaje naročil za zagotavljanje komercialnih izdelkov, opravljanje del ali opravljanje storitev za državne/občinske potrebe. Hkrati so pogoji za sklenitev posla vnaprej določeni v poslovni dokumentaciji. Tak sistem je zasnovan tako, da ureja pogodbena razmerja med državnimi odjemalci in dobavitelji.

Jedro regulativnega okvira, ki ureja področje javnih naročil, so naslednji zakonodajni akti:

1. Zakon "O pogodbenem sistemu ..." z dne 5. aprila 2013 št. 44-FZ.
2. Zakon "O nabavi blaga ..." z dne 18. julija 2011 št. 223-FZ.

Glavne razlike med temi predpisi so naslednje:

1. Zakon 44 o javnih naročilih obravnava samo državne organizacije kot stranko, medtem ko zakon o javnih naročilih 223-FZ vključuje tudi podjetja z državnim deležem v odobrenem kapitalu in nekatere proračunske organizacije kot stranke.
2. Zakon o javnih naročilih 44-FZ v celoti ureja postopek oddaje naročila, medtem ko zakon 223-FZ vsebuje referenčne norme na predpis o javnih naročilih za vsak posamezen primer (2., 3. člen 3. člena zakona št. 223-FZ).
3. Metode javnih naročil z Zakonom št. 44-FZ so izčrpno opredeljene, zakon št. 223-FZ pa to izbiro prepušča naročniku.

Oglejmo si podrobneje vsak zakonodajni del.

Področje uporabe zakona o javnih naročilih 44-FZ

Zvezni zakon 44 o javnih naročilih je precej podroben in obsežen. To je posledica dejstva, da ureja razmerja na področju javnega naročanja v vseh fazah postopka javnega naročanja – od načrtovanja do nadzora. Področje uporabe zakona št. 44-FZ je podrobno prikazano v 1. členu.

V skladu s pravili zakona o javnih naročilih št. 44-FZ je treba transakcije opraviti, če stranka nastopa kot stranka (člen 3, del 1, člen 1):

• državni organ ali organ občinske oblasti;
• organ upravljanja državnega neproračunskega sklada;
• proračunska ali državna institucija;
• korporacije "Rosatom" in "Roskosmos";
• državno ali občinsko enotno podjetje (z nekaterimi izjemami).

Hkrati se določbe zakona št. 44-FZ ne uporabljajo v primerih (2. del 1. člena):

1. Izvedba transakcije za prejemanje storitev mednarodnih finančnih institucij, ustanovljenih v skladu z mednarodnimi sporazumi, katerih pogodbenica je Rusija.
2. Izvajanje javnih naročil v postopku zagotavljanja varnosti prič, žrtev, sodnikov itd. (v okviru zakonov "O državni zaščiti žrtev ..." z dne 20. 8. 2004 št. 119-FZ in "O državni zaščiti žrtev ..." sodniki ...« z dne 20. 4. 1995 št. 45-FZ).
3. Nakup plemenitih kovin in dragih kamnov za dopolnitev državnega sklada Rusije, vključno z državnimi sredstvi sestavnih subjektov Ruske federacije.
4. Zagotavljanje ali imenovanje brezplačnega odvetnika državljanom.
5. Nabava volilnih komisij med volitvami, referendumi (z nekaj izjemami v skladu s 6., 7. in 9. odstavkom 2. dela 1. člena).
6. V pripravah na svetovno prvenstvo FIFA 2018 in pokal konfederacij 2017 v skladu z zahtevami 8. odstavka 2. dela čl. eno.

Povzetek zveznega zakona 44 o javnih naročilih

Zakon št. 44-FZ je sestavljen iz 8 poglavij, vključno s 114 členi (120, štetje z dodatki). Na kratko lahko vsebino zadevnega normativnega akta razdelimo na 2 dela:

1. del

1. 1. poglavje je namenjeno splošnim določbam, je uvodni del zakona, ki med drugim določa obseg dokumenta, osnovne pojme, načela pogodbenega sistema in cilje javnega naročanja. Torej se zakon sklicuje na načela sistema javnih naročil (členi 6-12):

• odprtost in preglednost na področju informacij;
• zagotavljanje konkurence;
• strokovnost strank;
• enotnost pogodbenega sistema;
• drugo.

Poleg tega poglavje 1 ureja nianse javnih naročil določenih pravnih oseb (člen 15), kar je v bistvu razlika med njihovo uporabo tega zakona in zakona št. 223-FZ.

1. 2. poglavje je namenjeno načrtovanju na področju javnih naročil. V te namene zakon določa postopek oblikovanja načrtov in urnikov, njihovega spreminjanja in postopek seznanitve zainteresiranih s temi dokumenti.
2. Poglavje 3 obravnava javna naročila. To je glavni del zakona, sestavljen iz 7 odstavkov, katerih določbe urejajo:
   • splošna načela javnega naročanja;
   • postopek določanja stranke v poslu na razpisih, dražbah, zahtevkih za ponudbe in zahtevkih za predloge;
   • zaprti načini določanja dobavitelja;
   • naročilo nakupov pri enem samem dobavitelju;
   • postopke za izvršitev, uveljavitev, spremembo in odpoved pogodbe.

2. del

Drugi del zakona predstavljajo poglavja o kontrolnih in nadzornih postopkih, postopku pritožbe zoper dejanja določenih udeležencev ter posebnosti nekaterih vrst javnih naročil.

1. V 4. poglavju je opredeljen postopek spremljanja in revizije na področju javnih naročil.
2. Poglavje 5 ureja postopek nadzora javnih naročil, vključno z:
   • vzpostavitev seznama regulativnih organov;
   • določitev oblik nadzora;
   • postopek izvajanja nadzora;
   • pravila za vodenje registrov pogodb strank in nezanesljivih dobaviteljev.
3. Poglavje 6 določa postopek pritožbe zoper nepravilna ravnanja udeležencev javnega naročanja, vključno s postopkom vložitve/obravnave pritožb in odgovornostjo za kršitev zakonodaje o javnih naročilih.
4. V 7. poglavju so obravnavane značilnosti izvajanja nekaterih vrst javnih naročil.
5. Poglavje 8 opredeljuje končne določbe, vključno z:
   • postopek za razvoj, oblikovanje in izvajanje enotnega informacijskega sistema za javna naročila;
   • prehodne določbe za obdobje od 2014 do 2017;
   • začetek veljavnosti zakona.

Kdaj se uporablja zakon o javnih naročilih 223-FZ?

223. Zakon o javnih naročilih od leta 2016 je imel širši obseg od veljavne različice. V skladu s spremembami zakona "O spremembah nekaterih zakonodajnih aktov ..." z dne 03. 7. 2016 št. 321-FZ, ki je začel veljati 1. 1. 2017, so bila brezpogojna javna naročila državnih in občinskih enotnih podjetij odstraniti iz regulativnega področja zadevnega regulativnega dokumenta.

Tako se uporabljajo določbe zakona o javnih naročilih št. 223-FZ, če kot stranke nastopajo naslednji subjekti z državnim deležem v odobrenem kapitalu, ki presega 50 %:

• državne družbe, naravni monopoli, javna podjetja, avtonomne ustanove, poslovni subjekti z več kot 50-odstotno udeležbo javnih organov;
• organizacije, ki izvajajo regulirano dejavnost na področju oskrbe z viri (oskrba z vodo, oskrba z električno energijo itd.);
• hčerinske družbe z več kot 50-odstotnim deležem države v kapitalu;
• odvisne družbe, katerih več kot 50 % odobrenega kapitala je v lasti odvisnih družb z več kot 50-odstotnim deležem države v kapitalu.

Poleg tega lahko v skladu s pravili zakona št. 223-FZ proračunske institucije, državna enotna podjetja in občinska enotna podjetja opravijo nakupe, če:

1. Sprejeli so določbo o javnih naročilih v skladu z zahtevami čl. 2 zakona št. 223-FZ.
2. Nakupi se izvajajo:

• prek nepovratnih sredstev;
• s subvencijami iz proračuna;
• s strani proračunskih organizacij, državnih enotnih podjetij in komunalnih enotnih podjetij, kot izvajalcev po pogodbi z vključitvijo drugih oseb na podlagi dogovora za izvedbo sklenjene pogodbe;
• Državna enotna podjetja, komunalna enotna podjetja so lekarniške organizacije;
• iz sredstev drugih dohodkovnih dejavnosti (za proračunske organizacije).

SUE se nanaša na podjetja, ki so bistvena za zagotavljanje pravic in interesov državljanov, obrambne sposobnosti in varnosti države in je navedena na seznamu, odobrenem. Odlok vlade Ruske federacije z dne 31. decembra 2016 št. 2931-r.

Povzetek zakona o javnih naročilih 223-FZ

V primerjavi z zakonom št. 44-FZ je zakon št. 223-FZ bolj kompakten. Sestavljen je iz samo 11 člankov, od katerih pa je vsak precej obsežen.

Norme zakona 223-FZ določajo:

• cilji ureditve in razmerja, ki jih ureja dokument;
• pravna podlaga za javna naročila;
• načela in glavne točke javnega naročila;
• informacijska podpora za javna naročila, vključno z določbami o registrih pogodb in nezanesljivih dobaviteljev;
• nadzorni ukrepi med javnim naročilom;
• odgovornost za kršitev zakonodaje o javnih naročilih.

Zakaj je s komentarji vredno preučiti zakone o javnih naročilih?

Kot je razvidno iz kratke vsebine obravnavanih dokumentov, je zakon 223-FZ po strukturi v mnogih pogledih podoben zakonu št. 44-FZ. Zato je pri izvajanju javnih naročil v posebnih okoliščinah zelo pomembno pravilno razlikovati med temi predpisi. Bistvena pomoč pri tej zadevi je lahko preučevanje zakonov o javnih naročilih 44-FZ in 223-FZ s komentarji nanje, ki so velikodušno na voljo tako na papirju kot v elektronski obliki na internetu.

Tako je lahko kratka vsebina teh zakonov le pomožne narave, saj pomaga oblikovati le splošno predstavo o njih. Pri dejanski uporabi bo treba ne le natančno preučiti akte, temveč se obrniti tudi na pomoč pravnih komentarjev in prakse.

Zvezni zakon 223 o javnih naročilih je izšel leta 2011 in je začel delovati leta 2012. Do zdaj niso vsi ugotovili, kaj je in kako se razlikuje od prejšnje različice. Več podrobnosti in značilnosti delovanja tega regulativnega akta je na voljo v tem članku.

V skladu z 223 Zveznega zakona o javnih naročilih se lahko za naročnike javnih naročil štejejo samo določene osebe. Tej vključujejo:

• Velike korporacije, podjetja, monopolisti, ki so nastali naravno zaradi pomanjkanja konkurence na trgu. Pomemben pogoj je delež države v odobrenem kapitalu. Zakon določa omejitev najmanj 50 % odobrenega kapitala.
• Hčerinske družbe velikih podjetij. Za sodelovanje pri javnih naročilih morajo izpolnjevati posebne zahteve. To je lahko 50% kapitala matične družbe ali 10 milijard rubljev, izraženih v stroških skupnih naložbenih projektov, ki jih podpira država.
• Proračunske institucije ali enotna podjetja. Pomembno je, da te osebe postanejo kupci le na račun lastnih sredstev oziroma nepovratnih sredstev.

Priprava na nabavne aktivnosti

Za vse, ki se želijo sodelovati pri javnih naročilih, so potrebni naslednji koraki:

1. Digitalni podpis mora biti registriran pri katerem koli overitelju.
2. Registrirati se morate na portalu javnih storitev.
3. Na strani, ki ureja javna naročila, se morate tudi registrirati.
4. Oblikovanje določb.
5. Izdelava in naknadna umestitev na spletno stran dokumentacije, vključno z načrtom za izvajanje javnih naročil.
6. Dokončati morate nastavitev profila na spletnem mestu za vladna naročila.
7. Zagotavljanje popolne in specifične dokumentacije osebam, vključenim v ta proces.

Po izvedbi vseh zgoraj navedenih aktivnosti oseba postane neposredni udeleženec natečaja. Na podlagi njegovih rezultatov se z enim od tekmovalcev sklene pogodba.

Objava informacij v EIS

V enotni informacijski sistem je treba vnesti naslednje podatke:

• Metode nabave, potrebne za dogodke.
• Postopek oddaje ponudb, ki ga prevzame kupec.
• Izbira potencialnih dobaviteljev, načini njegovega izvajanja.
• Pogoji projekta in obdobje prenosa sredstev po izračunih.
• Postopek sklenitve sporazuma med strankama.
• Postopek in plačilo za opravljeno delo.
• Postopek nalaganja glob in njihova višina.
• Algoritmi za reševanje možnih konfliktnih situacij.

Obvezno je tudi nalaganje drugih dokumentov v zvezi z dejavnostmi javnega naročanja. Sem sodijo načrti in obvestila o javnih naročilih, sam osnutek pogodbe in protokoli, sestavljeni med javnim naročilom.

Vseh podatkov o prihajajočih nakupih ni treba objaviti, če njihov znesek ne presega 100.000 rubljev. Vse informacije, ki se nanašajo na državno skrivnost, so prepovedane.

Najpomembnejša stvar za stranko je časovna miza

V skladu z 223-FZ je treba zakonsko določene roke nujno upoštevati. Tej vključujejo:

• Umestitev v EIS Pravilnika o javnih naročilih ter vse s tem povezane spremembe v 15 dneh.
• Obvestilo o nakupu v roku 20 dni ali sprememba v treh dneh.
• Odgovori na povpraševanje udeležencev do tistih dni od trenutka, ko so bili prejeti.
• Protokoli o nabavi in ​​objava pogodbe, ki sta jo podpisali stranki, za kar so na voljo tudi 3 dni.
• Spremembe pogodbe v 10 dneh od dneva njihove uvedbe.
• Mesečno poročilo o javnih naročilih, zapadlo 10. v mesecu.
• Letno poročilo, predloženo januarja leta, ki sledi letu poročanja.

Poleg naštetega obstajajo dodatni roki glede sprejemanja prijav udeležencev. Odvisne so od velikosti dobavitelja, izbirnega postopka in finančnega obsega projekta. Na splošno je to obdobje 5-7 dni.

Razlike med zveznim zakonom 44 in zveznim zakonom 223

Glavna razlika med zveznim zakonom 223 je, da je enostavnejši za udeležence javnih naročil in nalaga manj stroge zahteve. Na primer, po njem udeleženci samostojno oblikujejo pravila za izvajanje nakupov, vsak strokovnjak podjetja lahko opravi nakupe, dražbe pa se lahko organizirajo na kateri koli od 150 elektronskih platform. Poleg tega lahko 44 FZ najde številne razlike:

1. Obseg tega zakona je 10-krat večji, kar poenostavlja delo začetnikov, za profesionalce pa absolutno ni potrebno.
2. Kršitev katerega koli odstavka predpisov je obremenjena z veliko globo in organizacija je na črnem seznamu.
3. Obseg nakupa pri enem dobavitelju je omejen.
4. Na voljo je samo 5 platform za e-trgovanje.
5. Strogi roki za izpolnjevanje vsake faze.
6. Zmagovalec dražbe mora zagotoviti pogodbena jamstva v višini 5-10% celotnega zneska, odvisno od želja naročnika.
7. Stranka ne more samostojno spreminjati pogodbe ali je odpovedati.

Teh točk ne moremo imenovati pomanjkljivosti, saj naredijo postopek javnega naročanja bolj specifičen, kar pomaga, da se ne izgubimo v samoregulaciji, saj so vse faze vnaprej načrtovane. Zvezni zakon 223 vam omogoča, da samostojno oblikujete roke za dokončanje faz.

Zadnja izdaja 223-FZ

Januarja 2019 je državna duma obravnavala in sprejela številne spremembe. Najnovejša različica 223 FZ ima spremembe v zvezi z elektronskim trgovanjem in dobavitelji. Naslednje spremembe se lahko štejejo za najpomembnejše:

• Samodejni prenos podatkov iz notranjega sistema podjetja v UIS s sinhronizacijo gibanja informacij, kar naj bi prihranilo čas in olajšalo delo velikim podjetjem.
• Aplikacija je zavarovana le, če skupni strošek presega 5.000.000 rubljev in znaša 5%.
• Spremembe ključnih rokov za obveščanje.
• Ustvarjanje posebne provizije s strani strank, ki preverja konkurenčnost nakupa.
• Prepoved nakupa izdelkov določene blagovne znamke, uporaba besed ali njihovih ustreznikov pri nakupu.
• Možnost pridružitve hčerinskih družb nakupu, ki ga izvaja matična družba.
• Možnost nakupa pri enem določenem dobavitelju.
• Ustvarjanje posebnih računov za zavarovanje aplikacije pri določenih bankah, navedenih v zakonu.
• Prehod skoraj vseh aplikacij v elektronsko obliko.

To ni celoten seznam sprememb v zadnji izdaji 223 FZ. Za popoln pregled preostalih sprememb si oglejte sam dokument.

Računska zbornica je že večkrat opozorila na kršitve, kot so nerazumne cene in predplačila, umik nakupov iz področja uporabe 223-FZ, nenadzorovana vpletenost soizvajalcev. To je v nasprotju s samim bistvom naročila po 223-FZ in vodi do zategovanja vijakov.

Prednosti 223-FZ

• Utemeljitev nakupa ni potrebna
• Načrtovanje nabave za 1 leto
• Utemeljitev začetne (najvišje) kupnine ni potrebna
• Navedba blagovnih znamk v dokumentaciji brez obveznega ekvivalenta (omejeno v letu 2018)
• Priročnost majhnih nakupov do 100 tisoč rubljev.
• Zahteve za udeležence, obliko naročila, merila ocenjevanja določi naročnik v pravilniku o javnem naročanju.

S spretno uporabo prednosti zakona lahko stranka po 223-FZ hitro kupi od učinkovitega dobavitelja, ob upoštevanju najnovejših zahtev glede izkušenj, kvalifikacij, tehničnih predlogov itd.

Katere stranke morajo kupiti po 223-FZ

1. Javne družbe kot npr
   • Agencija za zavarovanje vlog (DIA)
   • Vnesheconombank (VEB)
   • Rusnano
   • Rosatom
   • Rostec
   • Roscosmos
2. Državna podjetja kot npr
   • Rosneft
   • Transneft
   • Sberbank
   • RusHydro
   • IDGC Holding
   • Rostelecom
   • Alrosa
   • Aeroflot
3. Subjekti naravnih monopolov
   • Gazprom
   • Pošta
4. Organizacije, ki izvajajo regulirano dejavnost na področjih
   • Oskrba z električno energijo, oskrbo s plinom, oskrbo s toploto
   • Oskrba z vodo, kanalizacija, čiščenje odpadnih voda,
   • Predelava, recikliranje, nevtralizacija in zakopavanje trdnih komunalnih odpadkov
5. Državna in občinska enotna podjetja (SUE, MUP)
6. Avtonomne institucije, pa tudi podjetja z državnim deležem nad 50 %
7. Odvisne gospodarske družbe z več kot 50-odstotnim deležem pravnih oseb (odstavki 1-6) (»hčerinske družbe« podjetij v državni lasti)
8. Odvisne poslovne družbe s skupnim deležem hčerinskih družb iz klavzule 7 nad 50 % (»vnukinje« državnih podjetij)
9. Proračunske institucije, kot izjema od 44-FZ, če prejemajo nepovratna sredstva, izpolnjujejo vladne pogodbe ali lastni dohodek

Kdo lahko sodeluje

Udeleženec javnega naročila po 223-FZ je lahko:

1. Vsaka pravna oseba, ne glede na:
   • Organizacijsko-pravna oblika
   • Oblike lastništva
   • Lokacije
   • Kraji izvora kapitala
2. Vsak posameznik
3. Samostojni podjetnik posameznik
4. Več pravnih oseb, posameznikov ali samostojnih podjetnikov, ki delujejo na strani enega udeleženca

Udeleženci javnega naročila po 223-FZ morajo izpolnjevati zahteve, ki jih je določil naročnik v predpisih o javnih naročilih in dokumentaciji v zvezi z oddajo javnega naročila.

Stranka ima pravico določiti zahteve za odsotnost udeleženca javnega naročila po 223-FZ v registru brezvestnih dobaviteljev po 44-FZ.

V praksi pri javnih naročilih po 223-FZ sodelujejo predvsem pravne osebe in zelo redko posamezniki.

Za tuja podjetja so možnosti sodelovanja omejene tudi na več področjih hkrati. Najpogosteje oddajo vloge ruskih pravnih oseb.

Kaj je potrebno za sodelovanje pri javnem naročilu

Splošni koraki:

• pridobitev elektronskega podpisa za trgovanje (EDS);
• namestitev računalnika, vključno s posebno programsko opremo in vtičniki;
• za NSR - registracija na uradni spletni strani EIS (navodila po korakih v našem članku).

Dokumentacija za javno naročilo po 233-FZ

Dokumenti so sestavljeni iz štirih obveznih komponent:

1. Načrt nabave v skladu z 223-FZ
2. Uredba o javnih naročilih
3. Opaziti
4. Nabavna dokumentacija.

Načrti nabave

Stranke so dolžne umestiti načrte nabav za tekoče leto v enoten informacijski sistem. Nakupov, ki niso vključeni v urnike, je prepovedano. Z načrti javnih naročil po 223-FZ se lahko seznanite na povezavi.

Z načrtom je vse povsem jasno: označuje, kaj točno in v kakšni količini nameravajo kupiti, težko pa je domnevati, kaj vsebujejo preostali trije. Pa poglejmo, o čem govorijo ostali časopisi.

Uredba o javnih naročilih

Ker 223-FZ o javnih naročilih ne ureja podrobno nabavne dejavnosti strank, so dolžni tak postopek določiti sami.

V skladu z 223-FZ je uredba o javnih naročilih dokument, ki opisuje, kako bo potekala dražba, zato je pomembno navesti:

• vrsta trgovanja;
• kako bo dražba potekala, pogoji;
• zahteve za izvajalce in rezultate njihovih dejavnosti;
• dokumenti, potrebni za sodelovanje;
• kako bodo izbrane aplikacije;
• strošek ali formula za njegov izračun;
• postopek podpisa pogodbe in njenega plačila;
• odgovornost udeležencev;
• navedba, da izvajalec ne sme biti v registru nevestnih dobaviteljev (RNP);
• načini reševanja sporov.

Po pripravi se pravilnik objavi v EIS, predhodno ga potrdi organ upravljanja družbe: predstojnik, upravni odbor, skupščina ustanoviteljev itd.

Če so bile določbe spremenjene, jo je treba ponovno odobriti in objaviti v EIS.

Naročnik je dolžan objaviti predpis o javnem naročilu v 15 dneh po potrditvi. Prenesite vzorčne predpise o javnih naročilih.

Uredba o naročilu naročnika je najpomembnejši dokument za dobavitelja v skladu z 223-FZ.

Da, kupcev je več deset tisoč, a če vas nekatere od njih zanimajo, vam priporočamo, da natančno preučite njihova določila, v kakšni obliki izvajajo nakupe, pod kakšnimi pogoji napovedujejo, kakšne zahteve postavljajo.

Vzorec uredbe o javnih naročilih

Državna enotna podjetja, občinska enotna podjetja, proračunske in avtonomne organizacije uporabljajo standardno določbo.

Odlikuje ga prisotnost treh nespremenljivih delov:

• opis vrstnega reda, v katerem se bodo postopki izvajali;
• pogoji podpisa pogodb;
• način oddaje ponudb in podrobne pogoje.

Opaziti

V njem mora stranka navesti:

• kako bo javno naročilo izvedeno (metoda);
• podrobne informacije o stranki, vključno s kontakti, naslovom spletne strani;
• predmet naročila s podrobnejšimi zahtevami glede lastnosti, količine in drugih bistvenih pogojev;
• kraj, kamor morate dostaviti izdelke ali opraviti delo;
• začetna najvišja cena;
• obdobje, v katerem lahko dobavitelji oddajo ponudbe;
• datum objave razpisne dokumentacije;
• vrstni red, v katerem bo določen zmagovalec;
• druge informacije - vse, kar državni naročnik meni, da je potrebno in pomembno.

Nabavna dokumentacija

Podrobno dešifrira in detajlira podatke iz obvestila in položaja. V dokumentaciji so ponovno opisane lastnosti, število enot predmeta nakupa, vendar s podrobnimi zahtevami glede varnosti, pakiranja, pošiljanja.

Stranka mora določiti, kaj mora vsebovati prijava in kako jo sestaviti, kako naj udeleženci navedejo podatke o sebi in svojem blagu ali storitvah, kako bodo aplikacije ocenjene in primerjane.

Dokumentacija opisuje tudi:

• postopek in možni načini plačila za blago ali storitve dobavitelja;
• postopek plačila povezanih stroškov: za zavarovanje, dostavo, carine, davke itd.;
• pravila oddaje podizvajalcev;
• postopek za dajanje pojasnil;
• vse datume, vključno s časom seštevanja rezultatov in preučevanja predlogov.

Če se izvajalec ne strinja z dejanji ali nedelovanjem stranke, ETP, pooblaščena komisija, v njih vidi kršitev norm 223-FZ in / ali njegovih pravic - ima pravico do pritožbe zoper njih tako, da se obrne na sodišče ali protimonopolna služba.

Kje iskati nakupe

Naročanje po 223-FZ je obvezno objavljeno na uradni spletni strani javnih naročil (zakupki.gov.ru).

Objave in vsa razpisna dokumentacija so na voljo brezplačno, brez registracije in v celoti.

Sistem Tenderplan vam omogoča učinkovito delo z nakupi pod 223-FZ.

Katere nakupe je mogoče opraviti 223-FZ

Konkurenčen je nakup, ki se izvede ob upoštevanju treh točk hkrati:

1. Državni naročnik objavi oziroma pošlje dokumentacijo: v EIS z odprtim dostopom za vse ali pošlje vabila najmanj dvema potencialnima kandidatoma za zaprto naročilo;
2. Predmet dražbe je podrobno opisan, navedene so njegove podrobne značilnosti, ki so za naročnika bistvene;
3. Zagotovljena konkurenca.

Če je nakup v nasprotju z enim ali več predmeti s tega seznama, je nekonkurenčno.

Vrste konkurenčnih ponudb:

1. Tekmovanje- priljubljena vrsta licitiranja, zmaga jih dobavitelj, ki se je prijavil pod najugodnejšimi pogoji;
2. Dražba- najpogostejša vrsta licitiranja, zmagovalec je dobavitelj, ki je dal najnižjo ponudbo z znižanjem NMTsD s korakom dražbe;
3. Zahteva za predloge- razpis, na katerem zmaga dobavitelj, ki ponudi pogoje, ki najbolj ustrezajo potrebam kupca. Zahteva za ponudbe v elektronski obliki pod 223-FZ - to je zahteva za ponudbe;
4. Zahteva za ponudbo- razpis, na katerem zmaga dobavitelj, ki ponudi najnižjo ceno.

Ta seznam ni izčrpen. Stranke imajo pravico določiti druge oblike v pravilniku o javnih naročilih. Konkurenčne vrste razpisov so lahko odprte in zaprte ter se izvajajo elektronsko, na papirju in so sestavljene iz ene ali več stopenj.

Odprti razpis po 223-FZ

Kateri so drugi načini javnih naročil po 223-FZ

Zgoraj smo omenili, da 223-FZ strankam zagotavlja veliko svobode. In lahko ga prekomerno zlorabijo. Stranke lahko v svojih določbah določijo druge načine javnega naročanja, razen razpisa in dražbe, ter določijo njihov postopek.

Izumljenih je bilo na tisoče različnih načinov javnega naročanja, katerih točnega števila niti Protimonopolna služba ne more izračunati (po ocenah FAS več kot 3500).

Nekatere vrste javnih naročil, ki niso neposredno predvidene v 223-FZ:

• Konkurenčna pogajanja
• Dvo- in tristopenjska tekmovanja z ali brez predkvalifikacije, ponovne ponudbe ipd.

To obilo vrst javnih naročil je gojišče za zlorabe.

Mehanizem nabave

Tako je naročnik objavil položaj, pripravil obvestilo in dokumentacijo.

Zdaj je čas, da dobavitelji ukrepajo in oddajo vloge v roku, določenem v dokumentih. Vlogo lahko umaknete ali uredite pred iztekom roka za oddajo.

Vsak od potencialnih izvajalcev lahko pošlje zahtevo s prošnjo za pojasnitev nekaterih točk teh dokumentov. To mora storiti v 3 dneh in objaviti v EIS, ne da bi navedel dobavitelja, ki je zahteval. Če se rok za vložitev vlog izteče v manj kot 3 dneh, na zahtevo ni mogoče odgovoriti.

Za izbiro zmagovalca mora stranka ustvariti nakupno komisijo.

Nabavna komisija

Druga značilnost 223-FZ je potreba po oblikovanju posebne komisije, kaj je to? Razmislimo podrobneje.

Pred oddajo ponudb mora naročnik ustvariti komisijo, ki naj bo sestavljena iz najmanj 5 članov, zaželeno je, da so strokovnjaki usposobljeni za predmet naročila.

Opravlja naslednje funkcije:

• pripravlja obvestilo in dokumentacijo za oddajo naročila;
• preverja, ali aplikacije izpolnjujejo določene zahteve;
• daje pojasnila (odgovarja na zahteve udeležencev);
• ocenjuje prijave ali po potrebi za to angažira strokovnjake;
• napove ponovne licitacije ali pogajanja;
• se pogaja s potencialnimi izvajalci;
• določi zmagovalca;
• prekliče dražbo.

Povzetek

Kot rezultat razpisa je pripravljen protokol, objavljen v EIS, vsebovati mora:

• datum sestavljanja;
• skupno število poslanih vlog, dan in čas registracije vsake od njih;
• številko naročila po prioriteti za stranko. Prvo mesto prejme aplikacija, ki vsebuje najbolj privlačne pogoje. In če več vlog vsebuje enake pogoje - so razporejene glede na čas oddaje, ima prednost prva oddana vloga iz istih;
• rezultati obravnave (če dokumentacija to predvideva): število vlog, ki niso ustrezale, razlogi za zavrnitev, odločitev komisije, razlogi, če dražba ni bila izvedena.

Zmagovalcev je lahko več! Stranka ima pravico izbrati ne enega izvajalca, temveč več in z njimi podpisati pogodbe.

Vso razpisno dokumentacijo: protokole, pojasnila, pojasnila naročnik hrani najmanj 3 leta.

Sklenitev sporazuma po 223-FZ

Pogodbo na podlagi rezultatov javnega naročila je mogoče podpisati najpozneje v 10 delovnih dneh po izvedbi naročila (rok za pritožbo na rezultate postopkov) in najpozneje v 20 delovnih dneh od dneva objave končni protokol v sistemu.

Po pritožbi lahko pogodbo podpišete v roku 5 dni po odločitvi o obravnavanju reklamacije.

Prednost ruskega blaga po 223-FZ

Velja od 1. januarja 2017 Vladna uredba št. 925 o prednosti blaga, gradenj in storitev ruskega izvora.

10. julija 2019 je bila resolucija spremenjena, da se določi prednost ruskih radioelektronskih izdelkov v višini 30%.

Opomba: zbirna tabela pogojev po 223-FZ

dokument	Čas
Položaj	Objavljeno v 15 dneh od dneva odobritve
Spremembe položaja	V 15 dneh od dneva odobritve
obvestilo, dokumentacija (na splošno)	15 dni pred iztekom predvidenega roka za oddajo vlog
S sodelovanjem predstavnikov MSP: natečaji, dražbe	7 dni pred koncem dodeljenega časa za pošiljanje vlog, če je NMTsD manjši ali enak 30 milijonov rubljev 15 dni pred koncem dodeljenega časa za pošiljanje vlog, če je NMCD več kot 30 milijonov rubljev
· predlogi	5 dni pred izvedbo, če NMTsD ni več kot 15 milijonov rubljev
citati	4 dni pred koncem dodeljenega časa za pošiljanje vlog, če NMCD ni več kot 7 milijonov rubljev
Spremembe obvestil in dokumentacije	V roku 3 dni od sprejema sprememb
pojasnilo	3 dni od prejema zahteve
Končni protokol in drugi protokoli	3 dni
Pogodba	Podpisan v 10-20 dneh po objavi končnega protokola, objavljen v EIS za 3 dni
Dogovor na podlagi rezultatov pritožbe	5 dni

Značilnosti javnih naročil s predstavniki MSP

Razpis s sodelovanjem predstavnikov MSP se izvaja izključno v elektronski obliki.

Faze tekmovanja:

1. V roku, določenem za oddajo vlog, se lahko potencialni dobavitelji z naročnikom pogovorijo o zahtevah za predmet javnega naročila, o pogojih pogodbe;
2. Stranka upošteva vse vloge, morajo biti v skladu z zahtevami in vsebovati potrebne podatke, ki jih predvideva dokumentacija;
3. Kandidati se izbirajo. Če nekateri elementi vloge ne izpolnjujejo zahtev - se zavrne.

V obvestilu so navedeni pogoji posameznih stopenj. Na podlagi rezultatov vsakega od njih se sestavi protokol in kot rezultat zadnjega se objavi končni protokol.

Ob spremembi obvestila, prijave dobaviteljev niso zavrnjene, komisija jih pozove, da pošljejo končne (dodatne) predloge.

Vsak potencialni izvajalec lahko v kateri koli fazi po objavi vmesnega protokola zavrne nadaljnje sodelovanje na dražbi. To se izraža v tem, da jim ne dajo razjasnitvenega (končnega) predloga.

Elektronska dražba s predstavniki SMP se izvaja po naslednjih pravilih:

• dobavitelj poda ponudbo in ceno zniža za "korak": od 0,5 do 5% NMTsD;
• nemogoče je podati enako ali večjo ponudbo zadnje ponudbe, prav tako je nesprejemljivo določiti ceno, enako nič;
• ne morete znižati cene iz lastne zadnje ponudbe.

Sodelovati pri takem nakupu kot zahteva za ponudbe, MSP morajo predložiti ponudbo s ceno, soglasjem dobavitelja za predložitev predmeta pogodbe in drugimi dokumenti, ki jih vsebuje obvestilo.

Posebnost zahteva za predloge s sodelovanjem predstavnikov MSP je, da lahko vključuje fazo predizbire, ki poteka po naslednjih pravilih:

• obvestilo jasno določa čas vsake faze;
• zahteve so enake za vse dobavitelje in so določene z razpisno dokumentacijo;
• vloge se oddajo skupaj z dokumenti, ki potrjujejo skladnost dobavitelja z zahtevami, ki jih je navedel naročnik;
• če se vloga ne ujema z njimi, bo zavrnjena.

Kje in kako potekajo dražbe

Ponudbe, v katerih sodelujejo predstavniki MSP, potekajo na osmih uradnih ETP. Predmet mora biti akreditiran, sicer prijava ne bo uspela.

Prijava na katero koli tekmovanje, dražbo je dokument, sestavljen iz dveh delov. Pri zahtevanju ponudb je dovolj, da izpolnite en del. Za vsako prijavo se pripravi tudi ponudba. Prvi del je v celoti posvečen predmetu nakupa. Drugi - dobavitelju. Postrežejo se v določenem vrstnem redu.

Če teh pravil ne boste upoštevali, bo prijava zavrnjena. V cenovni ponudbi so navedeni stroški. Če je to predvideno z nakupom, se lahko oddajo dodatne cenovne ponudbe, za oddajo pa so na voljo 3 ure.

Varščina se plačuje po splošnih pravilih (nakazilo na poseben račun ali bančna garancija). Zato je treba pri predstavniku MSP vnaprej odpreti poseben račun.

Znesek, ki zadostuje za zagotovitev izvedbe pogodbe, je blokiran mesec dni po izteku roka za vložitev vloge. Operater ETP banki pošlje podatke o znesku za blokado na posebnem računu dobavitelja, banka je dolžna odgovoriti v eni uri, če ima dovolj sredstev.

Če dobavitelj ni izpolnil vseh klavzul pogodbe ali jih je izpolnil nepravilno, se blokirani denar nakaže kupcu.

Kako poteka javna naročila s predstavniki MSP

Ponudbe se izvajajo v naslednjih fazah:

1. ETP pošlje stranki prvi del vloge in končno ponudbo vsakega dobavitelja v naslednjem dnevu po izteku časa, namenjenega za sprejem vlog;
2. Drugi del se pošlje v času, določenem z obvestilom;
3. Stranka preuči prvi del in pošlje protokol na ETP, v eni uri se objavi v EIS;
4. V eni uri operater stranki pošlje protokol primerjave cen;
5. Komisija v roku 1 dneva oštevilči prijave, oblikuje in objavi končni protokol. Na prvem mestu bo tisti dobavitelj, ki je ponudil najnižjo ceno in ponudil najugodnejše pogoje, če je več izvajalcev ponudilo enako ceno, bo med njimi zmagal tisti, ki se je prvi prijavil;
6. S pomočjo ETP se pogodba sklene na podlagi obvestila in dokumentacije v zvezi z oddajo javnega naročila. Podpiše se z EDS. Če ima izvajalec zahtevke do točk sporazuma, pošlje protokol nesoglasij drugi stranki. V njem lahko dobavitelj navede, katere klavzule pogodbe kršijo zahteve obvestila ali dokumentacije. Naročnik popravi neskladne točke, ali pa zavrne izvajalca z utemeljitvijo razlogov.

Po opravljeni transakciji bo operater ETP hranil vso dokumentacijo o javnem naročilu najmanj 3 leta.

ugotovitve

Kot lahko vidite, naročilo po 223-FZ ni enostaven postopek za dobavitelje začetnike. Zakon ureja številne zahteve in postopke.

Poskušali smo čim bolj na kratko povedati bistvo, glavne točke zakona 223-FZ, za lutke, če ne v diagramih, ampak v tabelah.

In če ste prepričani v svoje sposobnosti - želimo vam uspeh in donosne transakcije!