Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Добра работакъм сайта">

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

Хоствано на http://www.allbest.ru/

Въведение

В Русия се формира правна държава, която трябва да бъде система от органи и институции, осигуряващи нормалното функциониране на гражданското обществона основата на закона, защитата на правата и свободите на всеки гражданин, възхода на икономиката и духовния напредък на народа.

Същност и структура държавна властзаконово закрепени в Конституцията и конституционните закони. Държавната власт се основава на законодателството, държавния апарат, материалните ресурси, пари в броймеханизми на убеждаване и принуда. В същото време тя трябва да бъде носител на определена идея, да има морална обосновка, да има легитимност, тоест обществено признание.

Съгласно чл. 10 и 11 от Конституцията, държавната власт в Руската федерация се осъществява въз основа на принципа на разделение на властите - на законодателна, изпълнителна и съдебна, както и на разграничаването на юрисдикцията и правомощията между Руската федерация и държавните органи. на своите субекти.

Функции на органите законодателен орган са: законодателни, тоест изготвяне и приемане на закони, и контрол - по отношение на изпълнителната власт в границите, установени от Конституцията (чл. 101, 103, 114).

Органи Съдебен призован в съответствие с чл. 118 от Конституцията да разглежда конституционни, наказателни, граждански и административни дела. Освен това съдебната власт упражнява контрол върху законосъобразността в дейността на органите на изпълнителната власт и тяхната длъжностни лица, държавни служители. Редът на изпълнение на тази функция се определя от редица закони.

Що се отнася до Изпълнителна власт, тогава на този клон на държавната власт се възлагат организационни, управленски, изпълнителни и административни дейности, извършвани от определени държавни органи и длъжностни лица въз основа и по силата на закони с цел осигуряване на ежедневното (текущо) функциониране на държавата и нейния апарат. Правомощията и възможностите за упражняване на изпълнителната власт се предоставят на правителството, федералните министерства и други федерални изпълнителни органи, изпълнителните органи на субектите на федерацията и редица определени длъжностни лица.

Дейностите на тези органи за управление на икономическото, социално-културното и административно-политическото строителство преди се наричаха държавна администрация.

След правното консолидиране на разделянето на държавната власт на три клона - законодателна, изпълнителна и съдебна - вместо концепцията за " публичната администрацияИзползва се терминът „изпълнителна власт“. В същото време в законодателството федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на субектите на федерацията също се наричат ​​органи, упражняващи държавна администрация на СЗ на Руската федерация. - 1995. - No 47. Ст. 4471; SZ RF. - 1997. - No 5. - Ст. 610. . Въпреки че тези понятия са близки, тъй като изпълнителната власт се осъществява под формата на публична администрация, трябва да се има предвид, че понятието "публична администрация" е по-широко от понятието "изпълнителна власт", тъй като някои управленски функции , заедно с техните Главна функцияизвършвани от други публични органи. По този начин съдебните органи, наред с правораздаването - тяхната основна функция - в същото време, при разглеждане на конкретни казуси, упражняват контрол върху законосъобразността на актовете на изпълнителната власт и вътрешно управление: ръководи дейността на апарата на съдилищата и другите съдебни работници.

Предвид горното, цели на товасрочна писмена работаса:

дефиниране на понятието и особеностите на изпълнителната власт като самостоятелен клон на единната държавна власт

определяне съдържанието на дейности (функции) на изпълнителната власт

проучване организационна структураИзпълнителна власт

определяне на принципите на дейност на изпълнителната власт

Курсовата работа е написана въз основа на разпоредбите на Конституцията на Руската федерация от 1993 г. руското законодателство, вкл. Указ на президента на Руската федерация от 14 август 1996 г. „За системата на федералните органи на изпълнителната власт“, ​​Указ на президента на Руската федерация от 6 септември 1996 г. „Въпроси на федералните органи на изпълнителната власт“, ​​както и проучвания на това проблем в чуждестранната и родната правна литература, където най-голям интерес представляват трудовете на френския учен Р. Драго "Административна наука" , Доктор по право, професор Д.Н. Бахраха" Административно право“, „Административно право”, под редакцията на д-р по право, проф. Г.А. Туманов, както и албум със схеми по административно право от L.V. Труханович.

1. Понятие и основни характеристики на държавната административна (изпълнителна) власт

Най-подходящ според нас е подходът към проблема за изпълнителната власт от позицията теория на разделението на властитекоето може да се разбере по следния начин. Източникът на суверенитет е народът, той притежава (трябва да принадлежи) цялата власт. Народната власт се упражнява пряко чрез институциите на пряката демокрация само в малка степен. По принцип общите дела се решават от държавата, която хората създават, плащат и на която хората делегират властта си. Тя се превръща в най-мощната социална организация, която разполага с огромни ресурси, разчитайки на мощен принудителен апарат.

Историческият опит учи, че концентрацията на държавната власт в една ръка води до деспотизъм, диктатура, тоталитаризъм, така че тя трябва да бъде разделена. Такова разделение е необходимо, за да не се превърнат недостатъците на висшите ръководители в пороци на цялата държава, на цялата страна. Трябва да се създадат достатъчно независими и силни подсистеми на държавния апарат: законодателна, изпълнителна и съдебна. Необходимо е тези органи да си сътрудничат, да се допълват взаимно, но в същото време да бъдат независими до известна степен, да имат способността да се контролират и да си влияят. Системата за проверки и баланси предотвратява прекомерната концентрация на власт, злоупотребата с нея, насърчава установяването на отношения, основани на закона на държавата, с гражданското общество, с всеки човек. В резултат на това се създават условия за осигуряване на правата и законни интересиграждани, развитието на гражданското общество, формирането на правовата държава.

В Русия принципът на разделение на властите за първи път е залегнал в Конституцията на Руската федерация от 1993 г., в чл. 10, който гласи: „Държавната власт в Руската федерация се осъществява въз основа на разделяне на законодателна, изпълнителна и съдебна. Законодателната, изпълнителната и съдебната власт са независими" Конституция на Руската федерация. Официален текст от 12 декември 1993 г. - М.: Правна литература, 1993. - С.8. .

Тъй като изпълнителната власт е една от властите, целесъобразно е първо да се установи мястото на изпълнителната власт в системата на властите при нейното характеризиране, т.е. определя взаимоотношенията с други органи. След това е необходимо да се обърнем към дефиницията на характеристиките, съдържанието и принципите на изпълнителната власт.

1.1 Изпълнителната власт в отношенията й с представителната (законодателна) власт, представлявана от Федералното събрание и Президентски и съдебни органи

Самото наименование на въпросната власт – изпълнителна казва, че нейната задача е да изпълнява указанията на представителната власт в лицето на закони, укази и други правни актове.

Когато обаче тези взаимоотношения са изградени на основата на принципа на разделение на властите, не бива да се допуска възможността за поглъщане на една власт от друга, с други думи, не трябва да има изискване за всевластие на представителните органи по отношение на към други правомощия.

За тези цели са идентифицирани следните основни организационни и правни принципи взаимоотношения между законодателната и изпълнителната власт:

а) всяка власт има точно определена компетентност без право на една или друга власт да се намесва в правомощията на друга;

б) законодателят има право да спира и отменя актове на изпълнителната власт само ако те противоречат на Конституцията и закона; не се допуска отмяна на актове на изпълнителната власт поради тяхната неуместност;

в) взаимният контрол на представителната и изпълнителната власт се осъществява с една и съща цел, така че едната власт да не превишава правомощията си спрямо другата;

г) съдебната власт, която е упълномощена да решава въз основа на Конституцията спорове между тях, както в центъра, така и в местностите, служи като гаранция за тези отношения между властите.

Това положение на изпълнителната власт в системата на властите се определя от Конституцията и законодателството, когато структурата на централната власт се основава на принципа на разделение на властите в конституционната държава.

Нека се обърнем към дефиницията на основните характеристики и понятието изпълнителна власт.

1.2 Основните характеристики и концепцията за изпълнителната власт като самостоятелен клон на единната държавна власт

Държавен административен органможе да се тълкува по два основни начина:

* в юридически смисъл, което означава правото и възможността на официалните ръководители да управляват някого, да подчиняват други хора на волята си, да издават актове на власт;

* в политологията, когато тази концепцияпокрива комплекс от политически и правни явления и преди всичко публична администрация, компетентността на нейните органи и служители, нейната дейност.

Обществената власт се появява с появата на държавата. Още в примитивното общество то се проявява под формата на властта на водача и неговите помощници над примитивното стадо, чиято основа е физическа силаи смелост; властта на старейшините над членовете на клана (племето), основана на морален авторитет и традиции.

Обществената власт придобива своята пълнота в държавата, където разчита на въоръжени отряди, бюрокрация и данъци. На най-високо нивотя била съсредоточена в ръцете на монарсите и била единствената държавна власт, която едновременно законодателствала, управлявала и съдила. Рязко увеличаване на обема управленски дейностисвързани с възникването на държавата, увеличаването на броя на управляваните, размера на подчинените територии, нарастването на разделението на труда и други фактори в развитието на човешкото общество. Върховната власт (господар, султан, император, народен съвет) се нуждаеше от министри, везири и други служебни хора – администратори, за да изпълняват волята на върховната власт. Министърът, губернаторът и другите администратори са хората, които обслужват върховната държавна власт и прилагат нейните решения на практика. НО за това те са надарени с власт, наречена административна, тоест власт, подчинена на висша власт. Лесно е да се видят разликите между властта на монарха, господаря („велик господар на ордена“) и неговите министри, надарени със същата власт, слуги. Висшето ръководство разчита на своите администратори, на администрацията.

Френският учен Р. Драго дава следната дефиниция на администрацията: „Администрацията е съвкупност от човешки и материални средства, предназначени да предоставят под ръководството политическа властизпълнение и прилагане на законите... Целите на администрацията никога не са първични, те винаги са второстепенни и се състоят в изпълнението на задачите, поверени й от основните държавни органи. Драго Р. Административна наука. - М., 1982. - С.5-6.

Основните цели на изпълнителната власт:

1) осигуряване на сигурността на гражданите, обществото, държавата

2) създаване на условия, благоприятстващи благосъстоянието на гражданите, обществото, държавата, развитието на икономиката на страната;

3) създаване на условия за осъществяване от гражданите и организациите на техните права и свободи, за свободния политически, икономически, социален, духовен живот на хората.

Самата държавна администрация осигурява сигурността на страната и нейните жители, защитава слабите, създава система за административна настойничество. А също така създава условия механизмите на саморегулация да действат във всички сфери на обществения живот.

Изпълнителната власт е инструмент за защита и осигуряване на интересите на гражданското общество и неговите отделни членове. Обществото, създавайки държавната администрация, плащайки за нейната поддръжка, изпълнявайки нейните изисквания, очаква, че дейността на този инструмент ще бъде ефективна, т.е. целите ще бъдат постигнати в оптимално времеи на най-ниска цена.

За да бъде ефективна, публичната администрация трябва да действа целесъобразно, рационално да използва правомощията и ресурсите си. И в същото време тя трябва стриктно да спазва закона. Целесъобразност в рамките на закона, правна целесъобразност - основен принцип на административната дейност. И колкото по-последователно се извършва, толкова по-ефективно е. Спецификата на целите и принципите е една от съществените характеристики на изпълнителната власт.

Структурата на сферата на дейност на изпълнителната власт

Носител на изпълнителната власт е апаратът на държавната администрация, който има своя структура, за която ще стане дума по-нататък. Сферата на дейност на административния апарат далеч надхвърля неговите граници, въз основа на тази дейност се формират определени групи управленски отношения:

отношенията на изпълнителната власт с гражданина, както поотделно, така и с всички граждани, тогава да се храним с гражданското общество;

изпълнителни отношения с много и разнообразни

сдружения на граждани- с политически партии, обществени организациии др., в които гражданите влизат, за да участват в политическия и обществен живот, да общуват с колеги от професията, да развиват различни инициативи и др., което е едно от условията за укрепване и развитие на гражданското общество.

отношения на изпълнителната власт ферма, социалната сфера, правоохранителната сфера, областта на външните отношения и интереси.Всички тези области са организирани и изразени по един или друг начин – има ръководни органи държавна собственост, държавни предприятия и институции, ръководни органи в социалната сфера - образование, наука, култура, здравеопазване и др., както и в други области, посочени по-горе - министерства и ведомства на вътрешните работи, външните работи, сигурността, отбраната, външноикономическите връзки , и т.н.

отношения на изпълнителната власт с фирми, институции идруги организации, които нямат такива статути, отношения с трудови колективитези образувания.

Признаци на изпълнителната власт:

1. Първият признак на административна власт - вторичността му, подчиненото му положение, зависимостта му от висша власт.

2. Вторият знак е неговия организационен характер.Необходимо е изграждане на сложна мрежа от връзки с обществеността в икономическата, социално-културната, административната и политическата сфера, в творческата и защитната дейност. Съдържа всичко реално практическа работаза прилагане на закони, актове на висшето ръководство. Тя превежда политически темив организационен.Административната власт е длъжна да обедини енергията, усилията на гражданите, за да възстанови реда както в нормални, така и в екстремни условия.

Законът е само абстрактна норма, която очертава модел на човешкото поведение. За осъществяването му са необходими организиращи, координиращи и контролиращи действия на държавата. Те се осъществяват от държавната администрация, която се занимава с реалните явления на живота и изпълнява задачите за постоянно, целенасочено управление на хората, а чрез тях – имуществените и обществените процеси.

3. Административната работа е системна, непрекъсната организация, насочена към опазване социална система, неговото укрепване, развитие.

4. Административна власт е универсален във времето и пространството,тези. се извършва навсякъде, където функционират човешки колективи. Непосредствено организира отбраната на страната, охраната на държавната и обществената сигурност, дейността държавни предприятияи институции, осигурява общо управление неправителствени организации(регистрация, лицензиране, данъчно облагане, контрол), с помощта на правни разпоредбизасяга гражданите и организациите. В процеса на изпълнение на актове на висшето ръководство той също така извършва законотворчески и юрисдикционни дейности (наказва, разрешава спорове). Универсализмът на тази сила се проявява и в начините за въздействие върху хората (насърчаване, убеждаване, съгласие, регистрация, разрешение, потискане и т.н.). Точно както композиторът създава мелодия (добра или не) от съществуващото разнообразие от звуци, така и администраторите, използвайки съществуващи методивлияние върху волята на хората, създаване на организация, ред в обществото (добър или не).

Самата държавна администрация осигурява сигурността на страната, управлява множество предприятия и институции, като същевременно създава условия за функциониране на общински, публични и частни механизми за саморегулиране в обществото.

5. Съществена характеристика на административната власт е наличието в нейната пряка юрисдикция на огромни ресурси - правни, информационни, икономически, технически, идеологически, организационни. AT той концентрира действителното състояниемощност. По същество само той дава права на конкретни субекти, разпределя им ресурси, осъществява правоприлагане, възлагане на закона.

6. Познавайки огромни ресурси, държавната администрация не ги използва директно,не произвежда продукти, не лекува, не учи. Той управлява действията на хората, природните и други ресурси с цел организиране на производство, образование, здравеопазване и др.

Административната власт е Изпълнителна власт,в процеса на изпълнение на заповедите на по-висш орган той издава огромен брой заповеди - административни актове (за разпределяне, приемане, набор, насърчаване, налагане на санкции и др.).

7. Въоръжените сили, полицията (милицията), агенциите за държавна сигурност и специализираните задължителни институции са пряко под контрола на държавната администрация. Субектите на административната власт използват своите фактически и законови възможности за извършване на извънсъдебна, административна принуда. Принуда, разчитане на сила, способност за самостоятелно прилагане на физически, организационни и други мерки за принуда по административен начин - waсъществена характеристика на административната власт.

8. Посочените по-горе признаци на съдържанието на държавната административна власт - универсалност, принуда, организиращ характер - я определят. организационна форма - единна, голяма, йерархично структурирана държавна администрация.Единството на многостепенната административна машина е най-важната основа за единството на държавата.

Известно е, че както законодателните, така и Съдебеннямат организационно единство, йерархия, подчинение на по-ниските нива на по-високите. За разлика от други правителства, административен органе организационно обединена, подчинените му звена са подчинени на висшите, разделя се на йерархични нива.

9. Пряката ежедневна организация на различни социални връзки, действителното прилагане на принуда изискват Голям бройапаратни работници.Няма съмнение, че размерът на административния апарат, броят на лицата, ангажирани с административни дейности, далеч надхвърля общ бройслужители на всички останали държавни органи, взети заедно. Упражняването на административната власт изисква Голям бройпрофесионалисти и рационалната организация на тяхната работа. Основната фигура в администрацията е чиновникът.

Административна власт- властта на длъжностните лица.Каква е връзката между близките по съдържание понятия „административна власт“ и „изпълнителна власт“? Изпълнителна власт- това е административна власт в правна държава, демократично организирано общество.

Световният опит показва, че административната власт винаги търси да серазширяване на влиянието си, на своите правомощия, на своя апарат, на броя на чиновниците. Липсата на контрол води до бюрократизиране на обществото, корупция и административен произвол. Следователно, при последователното прилагане на принципа на разделение на властите, организиращата, универсалната, професионална йерархична административна власт придобива две нови черти: става подчинена на закона и контролирана.

10. Административната власт действа като вторична по отношение на представителни (законодателни) органи, които определят неговата структура, правомощията на неговите органи, дори ако носителите на изпълнителната власт се избират пряко от народа (президент, губернатор и др.). Издадените от тях правомощия (дори укази на президента) са подчинени на закона, развиват, изясняват, детайлизират и прилагат закона в конкретна ситуация. Действията на администрацията не могат да противоречат на закона, те са нейното изпълнение. Следователно органите се наричат ​​изпълнителни, а властта е изпълнителна.

Разбира се, администрацията винаги е служила на висшата инстанция, изпълнявала е нейните заповеди, подчинявала й се. В правова държава, неговото управление подчинен не на друга власт, а на закона.То не изпълнява действията на монарси, а закони, тоест става подчинено на закона.

11. При върховенството на закона обемът и формите на контрол върху дейността на изпълнителната власт се променят значително. Неговото управление придобива качествено различен характер. В миналото той е бил контролиран от монарха и упълномощени от него длъжностни лица: прокурори и други представители на висшите власти. Това беше контрол над подчинените, осъществяван отгоре, най-често контрол на едни служители над други. В правна държава изпълнителната власт не е подчинена на други органи, тя е независима, но има право да контролира всички съществуващи органи: парламенти, съдилища и други органи, които не принадлежат към нито един от трите клона на държавната власт. (прокуратурата, счетоводната камара, оторизираните човешки права и др.). В Русия огромни контролни правомощия принадлежат на президентската власт, която заема специално положение в руска системаразделение на силите.

Нивото на отчетност на държавната администрация рязко нараства в условията на развита демокрация и нейните прояви: свобода на словото, право на информация, многопартийна система и др.

По този начин можем да формулираме следната дефиниция на понятието „изпълнителна власт“: изпълнителната власт е второстепенен подчинен клон на държавната власт, който има универсален субект и организационен характер, на който са възложени организационни, управленски, изпълнителни и административни дейности. от определени държавни органи и длъжностни лица, имащи възможност при необходимост самостоятелно да прилагат физически, организационни и други мерки за принуда по административния ред въз основа и в изпълнение на закони, за да осигурят ежедневното (текущо) функциониране на държавата и нейния апарат.

2 . ъъъъизпълнителен орган (държавадминистрация)

Публичната администрация може да се разглежда както като съвкупност от държавни служители, така и като система от органи на държавната изпълнителна власт. Те (органи, служители) извършват изпълнително-административни дейности, чието съдържание е пряката, ежедневна организация на изпълнението на вътрешните и външните функции на държавата, задачите, които стоят пред нея.

Административната дейност (управление) е обективно необходима. В съответствие със закона за разделението на труда той се разделя на по-прости, специални видове организационни дейности. Обикновено се наричат ​​управленски функции (административни дейности).

Разяснявайки функционалния характер на дейностите на изпълнителната власт, ние по този начин разкриенея съдържание.

Най-често в правната литература функцията се разбира в два смисъла:

1. Функцията е свързана с обекта на административно въздействие (предметен подход).Съответно се разграничават следните функции на публичната администрация:

а) Осигуряване на сигурността на личността, обществото, държавата:

*осигуряване на защита;

* Осигуряване на обществен ред;

* осъществяване на разузнаване и контраразузнаване;

* Осигуряване на охрана на държавната граница и др.

б) Осигуряване развитието на икономиката, осъществяване на административни и стопански дейности:

* лидерство в индустрията;

* управление на транспорта;

*управление селско стопанство;

събиране на данъци;

*насърчаване на развитието на предприемачеството;

* антимонополна дейност и др.

в) Осигуряване провеждането на социалната политика на държавата:

* организация на обучението;

*здравна организация;

*организиране на научни изследвания;

*организация социална защитаи т.н.

г) Осъществяване на отношения с други държави, с международни организации(политически, икономически, културни, научни, спортни и др.).

2. Функцията се разбира като една от общи начиниорганизация, административно въздействие на изпълнителната власт върху подв (инструментален подход). В литературата такива функции най-често се наричат ​​общи контролни функции.

Общи функцииса често срещани, типични начини обмен на информациямежду субекти и обекти на социално управление. Това са стабилни, относително независими, специализирани видове административна дейност като цяло. Всяка обща функция е обективно необходима. Те се различават един от друг по своята непосредствена цел, съдържание, процедури за изпълнение, използвана информация.

Общите функции включват: прогнозиране, планиране, регулиране, методическо ръководство, работа с персонал, счетоводство, контрол и др. Организиране, упражняване на изпълнителната власт означава прогнозиране, планиране, контролиране и др. Всеки субект на административна власт изпълнява няколко или поне една функция.

Функционалното разделение на труда е фиксирано структурно, т.е. създават се специални звена, които се занимават с планиране, счетоводство, контрол и др. Организационната изолация е важен признак за развита и значима функция.

Защото общите "безсмислени" функции са справедливи научна абстракция, и в реален животопределени субекти въздействат върху конкретни обекти по специален начин, тогава общите функции в реалния живот се конкретизират, придобивайки специфични черти. Значи няма контрол като цяло, а финансов, вътрешноведомствен контрол, проверка и т.н. Характеристики на обекти и субекти, техните взаимоотношения, външна средазасягат сериозно административните функции, модифицират ги, изпълват ги със специфично съдържание и определят разнообразието от форми на изпълнение.

Отбелязвайки спецификата на всеки обща функция, неговата структурна изолация, трябва да се подчертае, че в същото време всички те са части от едно цяло. Те са обединени от единна крайна цел, единна информационна природа, организационно единство на субекта, който ги реализира. Всяка част активно взаимодейства с цялото, както и с други части. Административна дейност - цялостна система, комплекс от взаимосвързани, взаимозависими функции.

трябва да се разграничават три групи общи функции:

аз. Система за ориентация:

*прогнозиране (предвидяване на промени в развитието на събития или процеси въз основа на наличната информация);

анализ (обработка и разбиране на информация, извършена с цел изучаване

обекта на контрол и след извършване на съответното контролно действие върху него);

* планиране (определяне на насоки, цели, задачи и възможни резултати от управленските дейности);

*нормативна уредба (установяване на правен режим на всяка дейност и функциониране на съответните структури);

*методическо ръководство.

II. Осигуряване на системата:

*набиране на персонал;

*логистична поддръжка;

финансова подкрепа;

* организационно и структурно подпомагане (създаване на организации, техните структурни подразделения, реорганизация на системата, разпределение, преразпределение на правомощията и др.);

*Информационна поддръжка;

*прилагане на закона.

III. Управление на операционната система:

* пряко регулиране на дейностите (в транспорта това се извършва от диспечерските служби, в университетите - от учебните катедри, във военните части - от щабовете. Изготвят графици, графици, извършват подмяна и др.);

счетоводство (систематично събиране на информация);

контрол (проверка на действителното състояние на нещата с цел установяване и отстраняване на отклонения в изпълнението на закони, планове, програми и предприемане на действия срещу нарушителите на установения ред);

*оценка (на цялата работа, отделни служители; изпълнение на конкретни задачи и др.) и прилагане на мерки за въздействие (поощряване, наказание и др.).

Осветлявайки функционалния характер на дейността на изпълнителната власт, ние отвори го съдържание.

Както бе споменато по-горе, съдържанието на дейността може да се разкрие по два начина: чрез изброяване на обекти на въздействие (предметен подход)и чрез изброяване на начини за въздействие (инструментален подход).При определяне на компетентността на органите на изпълнителната власт (държавна и общинска) и двата подхода се използват едновременно. Така например се определят правомощията за счетоводство и контрол и се определят обектите на контрол и счетоводство.

Общите функции се конкретизират (персонифицират) във функциите на отделните органи, длъжности. Това обстоятелство е в основата на определянето на компетентността на структурните звена.

3 . Организационна структура на изпълнителната власт

3.1 Линеен и функционален авторитет

Съвместната работа предполага единство, подреденост на действията. Хармония между индивидуални произведениямогат да бъдат постигнати само ако са подчинени на една единствена воля.

Подчинението е обратната страна на властта, те са неразделни. Там, където се упражнява властта, има подчинение. Мощни правомощия, правото да се вземат обвързващи решения съответства на задължението да се подчиняваш на чуждата воля, да изпълняваш команди. Истинската сила съществува само там, където има истинско подчинение. Иначе е формално, фиктивно, декларативно.

По обемразличават два вида подаване: линейна (нарича се още пряка, организационна, административна) и функционална.

Има два основни принципа за разделение на административната дейност, нейната специализация - линеени функционален.При реализиране на първия всички обекти се диференцират по определени признацина автономни групи, и насоките на всеки от тях в изцялоили се извършва основно от определен субект. В резултат на това възникват системи, основани на прякото (организационно, административно) подчинение на обектите на субекта, системи от типа "шеф - подчинен".

За линейната мощност е характернаследното:

1) това правомощие е широко по обхват, обхваща много функции на административната дейност;

2) включва правото на пряк контрол върху хора, ресурси, дейности и много често дисциплинарна власт;

3) свързано е с отговорност за състоянието на подчинения обект.

Обикновено има само един прекиен мениджър. Линейните системи се характеризират с пряко подчинение; субектът на властта има право да приема нормативни или индивидуални актове, да възлага задачи, да решава структурни и кадрови въпроси, да се разпорежда с материални и други ресурси, да управлява пряко дейности, да упражнява дисциплинарна принуда или има няколко от тези правомощия.

Функционална субординациянай-често означава, че субектът на властта в рамките на конкретна функция има право да упражнява нормативно, методическо ръководство, контрол, административна принуда или е натоварен с поне едно от посочените правомощия. Има релация от типа "инспектор - контролиран".

Функционалната субординация се състои в подчиненост на част от дейността, в рамките на определена функция. Обхватът на правомощия на субектите на изпълнителната власт в такива случаи е доста тесен. Тяхната власт е „положителна”, свързана с творческа дейност (право на разпространение, упражняване на методическо ръководство и др.) и юрисдикционна, свързана с нарушения (правото да спират работа, да отстраняват от длъжност, да налагат наказания и др.).

Функционалната власт може да бъде ограничена в рамките на отдел (организация) или да има междуведомствен характер.

Линейно ръководствовинаги се основава на пряко служебно подчинение. Прилага се за подчинени структурни звена, линейни системивъз основа на административно подчинение.

Функционално ръководствоизвършва се по отношение на функционално подчинени при липса на организационна подчиненост. Функционалните системи включват неструктурно подчинени елементи, организиращите връзки между тях са по-малко разнообразни и интензивни, отколкото в линейните системи.

3.2 Организационна структура на публичната администрация

Под структураразбрах структура и вътрешна формаорганизация на системата, действаща като единство от стабилни връзки между нейните елементи Философски речник / Под редакцията на И.Т. Фролова. - 5-то изд. - М.: Политиздат, 1987. - С. 462. . В него се разграничават два компонента - структурата, съвкупността от елементи и системата от отношения между тях. Сложните образувания се характеризират с полиструктурност, имат много структури. А изпълнителната власт има едновременно няколко структури: кадрова, териториална, функционална, организационна и т.н.

Организационната структура е разделянето на цялото на организационно обособени звена и мрежа от управленски отношения в него. Организационна структура - форма на разделяне и сътрудничество на административните дейности. Това е форма на консолидиране на разделението на труда в управлението, стабилна схема за разпределение на неговите задачи и функции. Следователно тя може да се разглежда и като структура от цели, функции на администрацията, изразяващи се в нейното обособяване на части и в системата от организационни отношения в нея.

Структурата на апарата се влияе от много обективни и субективни фактори. Най-важното сред тях е съдържанието на дейността, тоест комплексът от функции на административната дейност.

Функциите, тяхната номенклатура, обем, значение, взаимовръзка - това е, което определя на първо място структурата на апарата. Необходимо е да се вземе предвид наличието на двупосочна връзка между структура и функция: нововъзникнала функция може да се изпълнява както чрез създаване на нови структурни единици, така и чрез използване на възможностите, които са съществували преди. Но развитата функция изисква структурна изолация. От друга страна, функцията не се променя автоматично след промяна в структурата на апарата, същата функция може да се изпълнява от различни органи, служители.

Както всяка форма, структурата отразява резултата от развитието на съдържанието и от своя страна упражнява активно влияние върху него. обратно действие. Организационната структура определя специализацията и сътрудничеството на административните дейности, нейната сложност, правилното разпределение на натоварването между различни части. Рационалната структура дава възможност за решаване на казуси с по-малко време и усилия и по-умело, създава условия за координирана и ясна работа и формиране на добър психологически климат.

Административните структури имат много характеристики, които могат да се използват като критерии за тяхното групиране.

Разграничаване структурите са прости и сложно, трудно и гъвкави, линейни и функционален, постоянен и променливи, типични и индивидуален, официален и неформално, установено и експериментален, централизиран и децентрализирана ди т.н. Можете да различите структурите са стабилни и нестабилен, надежден и ненадежден, бюрократичен и демократично, скъпо и евтино и т.н.

Структури на изпълнителната власт би трябвалопреди всичко ефикасен (надежден, стабилен и способен на необходимото преструктуриране), демократичен и възможно най-евтин.

Публичната администрация е цялостна единица, състояща се от голям брой различни части. Тя може да бъде разделена на няколко основни типа структурни звена:

* Офис апарати;

* апаратът на ведомствена единица (например Вътрешни войски на Министерството на вътрешните работи);

*регионален апарат (областна, областна и др. администрация)

*изпълнителен орган на държавната власт;

*администрация на организацията (институция, предприятие);

* структурно подразделение на органа, администрацията (отдел персонал и др.);

* позиция.

Всяка структурна единица от апарата на държавната администрация, негово е самоуправляваща се, автономна, институционализирана част, чието съществуване е предопределено от правен акт; част, която има собствена компетентност.

Видът на организационната структура на системата се определя от вида на властта (подчинение ). Ако системата се основава на линейна мощност , означава, има линейна структура. Използване функционален орган води до образуването функционални структури. Това са например службите за криминално разследване и други полицейски служби в системата на МВР. Техните областни, градски, районни поделения (отделения, отдели, отдели) са линейно подчинени на съответния орган на вътрешните работи и функционално на по-високото ниво на ведомствената служба.

След това разгледайте отделните видове структурни звена на изпълнителната власт, тъй като тяхното подробно разглеждане не беше целта на тази курсова работа.

3.3 Административен отдел

Под административен отделтрябва да се разбере система от организации, организационно подчинени на един изпълнителен орган. Наред с административните има и други държавни (например прокуратурата) и недържавни (например Всеруското общество на слепите) отдели. Особеността на първите е, че те се ръководят от органи на изпълнителната власт, техните управленски подсистеми - съставна частизпълнителен клон.

Признаци на административен отдел:

1) всеки отдел има определени, нормативно фиксирани цели. Те се установяват от висши държавни органи. Изпълнение на възложената задача (за защита,

предоставят услуги и др.) - това е основната производствена задача на отделите. Но освен това в Русия отделът изпълнява и такива общи задачи като рационално използваневсички избрани и природни ресурси, подобряване на вътрешните социални връзки, задоволяване на нуждите на своите служители. С други думи, всеки отдел изпълнява едновременно три задачи:

* специална продукция;

* икономически и екологични;

* социални.

В съответствие с тях се формулират и регламентират функциите на съответните държавни организации.

2) административният отдел е ясно обособен сложна система, състояща се от независими организации, подчинени на една от тях, която е нейна. център, управителен орган.

3) всеки отдел е изграден йерархично, има линейна структура, по-ниските организации са организационно (административно) подчинени на висшите, а последните отговарят за дейността си.

4) катедрата е икономическа и правна общност. Той притежава определено имущество, което се състои от имуществото на организации и централизирани фондове (резерви), принадлежащи към системата като цяло.

Отделът е адресат на много нормативни и други актове. В него действат актовете на органа на управление на системата. Административният отдел е моноцентричен, има единен субект на властта, който действа от негово име извън системата, управлява неговите средства и резерви и извършва значителни вътрешноорганизационни дейности.

В рамките на системата се създава и използва определена информация, формира се специфична организация на работния процес, връзката между нейните компоненти. Вътрешноведомствените връзки са активни и стабилни.

Всеки отделима собствено име. Като сложна самоуправляваща се система, обикновено се състои от три групи елементи:

* организации, изпълняващи пряко основната си производствена задача;

*организации, обслужващи вътрешните му нужди;

*изпълнителни органи.

Може да се каже по различен начин: всеки отделсъставен от три блока:

*индустриален;

* сервиране;

*административна.

При последното е необходимо да се разграничат нивата (връзките) на управление. Минималният им брой е два: център и администрация на ведомствена организация (болници, университети и др.). При необходимост се създават една, две или дори повече междинни връзки. С една междинна връзка ведомствената администрация става тристепенна, с две - четиристепенна и т.н. Например системата на Министерството на отбраната има четири административни звена: министерство, командване на военното окръжие, командване на формированието, командване на военното поделение.

Групирането на административните отдели може да се извърши по много признаци, които представляват интерес за науката за административното право. На първо място сред тях се открояват икономически, социално-културни и административно-политически. в законодателството и научни трудовеправи разлика между системите на министерствата, държавни комитети, федерални агенции, служби, надзор.

По обхват на правомощияте са секторни, функционални и смесени. В секторните организационни дейности на субектите на властта са затворени в рамките на отдела, тяхната основна задача е пряко да отговарят на нуждите на обществото от услуги (например Министерството на образованието на Руската федерация). За функционалните отдели (например Държавния санитарен и епидемиологичен надзор) основното е външна организационна дейност, управленско влияние върху други отдели, които не са линейно подчинени обекти. В някои отдели едновременно се извършват пускането и обработката на определени продукти, предоставянето на услуги и външно управленско влияние върху системите на други отдели. Например, Госкомвуз линейно управлява подчинени университети и функционално педагогически, селскостопански, медицински и други висши учебни заведения. образователни институциикоито са линейно подчинени на други отдели.

3.4 Административна юрисдикция

Държавният апарат като цяло се състои от голям брой органи, техните структурни подразделения, милиони служители. Много от тези структурни звена на апарата са надарени с правомощия. В същото време, като правило, е ясно дефинирано за кого се отнасят тези правомощия, какви организации, материални ресурси, дела, действия отговарят. Юрисдикцията е дефиницията на обекти, които са подчинени на властта на субекти – носители на власт. медицинско училище, например, е подчинен на Министерството на здравеопазването на Руската федерация, спор за законността на уволнението - на съда, библиотеката на института - на администрацията и др. Обикновено юрисдикцията се определя от правни норми, които са включени в различни правни актове, вариращи от Конституцията на Руската федерация до длъжностните характеристики.

Определение юрисдикцияможе да се разбира като средства за разпределение на труда за изпълнение на държавните и общинските дела . Ясното му разпределение позволява да се избегне дублирането в дейността на различни органи и служители.

Правилата за юрисдикция са важни за всички клонове на управлението. Следователно законодателството за наказателното и гражданското производство ясно регламентира подсъдността, подсъдността, подсъдността на съдебните дела. Конституционните норми разпределят правомощията между Руската федерация и нейните съставни единици, определят юрисдикцията на митническия бизнес и др.

Но особено важно административна юрисдикция - разпределение на обекти, дела, за които отговарят структурните звена на изпълнителната власт. Апаратът на изпълнителната власт е изключително голям, състои се от много голям брой отдели, органи, служители, а в пряката му юрисдикция е огромен брой организации, материални ресурси, информационни системи, човешки съдби.

Анализът на законодателството ни позволява да подчертаем шест нива на юрисдикция.

Преди всичко, държавна юрисдикция - законодателно решение за органите на коя държава имат право да решават дела (за престъпления, за възстановяване на щети, издръжка, ако страните живеят в различни страни, при експулсиране на чужд гражданин и др.). На това ниво могат да се разграничат три вида юрисдикция: 1) между федералния център и субектите на федерацията; 2) между суверенни държави; 3) между държавни и международни органи.

второ, племенна юрисдикция - разпределение на правомощията между различни видоведържавна власт: съдебна юрисдикция, административна юрисдикция, юрисдикция на представителни органи, както и органи, които не са включени в трите посочени вида власт: президентството, централната банка, централната избирателна комисия, прокуратурата.

трето, конкретна юрисдикция . Правилата за конкретна юрисдикция определят кой вид органи отговарят за делата (органи на определен отдел, административни комисии, районни, градски, комисии за непълнолетни). Пример за правилата на този вид юрисдикция може да бъде глава 23 от Кодекса на Руската федерация относно административни нарушения, чиито норми определят юрисдикцията на разглеждане на дела за административни нарушения.

четвърто, териториална юрисдикция , правилата, които определят кой от органите от този тип отговаря за делата (по местоживеене, комисионна, откриване, местоположение). Териториалната юрисдикция е залегнала например в член 29.5 от Руската федерация относно административните нарушения „Място на разглеждане на дело за административно нарушение“.

Пето, в някои случаи, въз основа на важността на случая, законодателят установява правила йерархична юрисдикция , тези. поверява делата на по-висш орган или му предоставя правото да взема дела от по-ниски органи и да ги приема за производство (например по-висш отдел на вътрешните работи, митнически отделима право да приеме дело под юрисдикцията на подчинен, до неговото производство).

Шесто, също има официална административна юрисдикция , т.е. с други думи, различни длъжностни лица могат да отговарят (контролират, решават и т.н.) в рамките на органа. Като пример могат да се споменат членове 23.27, 23.54 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

При решаване на компетентността на конкретни обекти, дела, действия трябва стриктно последователно да се използват правилата за определяне на компетентността на първия, втория и т.н. ниво.

Трябва също да се има предвид, че юрисдикцията може да бъде недвусмислена (задължителна) и алтернативна (например в член 29.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Това може да бъде общо, установено общо правило и специално, фиксирано специално правило, съдържащо изключение от общото правило.

4. Принципи на дейност на изпълнителната власт

Органите на изпълнителната власт в своята дейност по изпълнение на възложените им задачи и функции се ръководят от редица принципи.Те са общи положения, идеи, основни изисквания, които характеризират същността на управленската дейност, нейната цел. Най-важните от тях са залегнали в законодателството.

принцип на демокрацията,залегнал в чл. 3 от Конституцията, означава, че народът е единствен източник на власт, той упражнява властта си пряко, както и чрез държавни органи, един от клоновете на които е изпълнителната власт. Контролът върху дейността на изпълнителната власт трябва да бъде засилен както от законодателната и съдебната власт, така и пряко от хората и техните неправителствени организации. В този случай е необходимо да се използва различни формиконтрол върху работата на административния апарат и длъжностните лица с цел решително изкореняване на проявите на корупция, бюрокрация и безотговорност. За целта трябва да се създаде процедура за редовни доклади на служители на изпълнителната власт пред законодателни (представителни) органи, трудови колективи, населението и възможно най-голяма откритост на тяхната работа.

Принцип на правовата държава(чл. 4, 15 от Конституцията) включва формирането на подчинен легална системасъстояние в съответствие с правната сила на определени нормативни правни актове. Върховният закон на държавата, Конституцията на Русия, има най-висока юридическа сила, която трябва да отговаря на всички други нормативни правни актове и актове за прилагане на закона. Все още обаче липсва цялостен правен акт - закон, който установява подчинеността на нормативните актове, определя правилата за тяхното прилагане, влизане в сила и действие.

Подобни документи

Понятието за изпълнителната власт и техният статут. изпълнителен механизъм. Признаци на изпълнителната власт. Раздел на изпълнителната власт. Федерални органи на изпълнителната власт. Правомощия на президента на Руската федерация.

курсова работа, добавена на 31.05.2007


Изпълнителна власт. Субекти на административното право. Понятието и видовете изпълнителни органи. Изпълнителна и административна дейност. Изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация. Организация на изпълнителната власт в състава на Руската федерация.

контролна работа, добавена 02.10.2008г


Същността и структурата на държавната власт. Разделяне на властта на законодателна, изпълнителна и съдебна. Понятието и характеристиките на изпълнителната власт на Руската федерация. Системата и структурата на изпълнителната власт в Руската федерация. Президент на Руската федерация и изпълнителна власт.

курсова работа, добавена на 02.07.2008 г


Цялостно изследване на системата и функциите на изпълнителната власт. Оценка връзки с общественосттасвързани с изграждането и функционирането на изпълнителната власт в Руската федерация. Структура и правомощия на федералните изпълнителни органи.

курсова работа, добавена на 11.05.2014


Знаци и видове изпълнителни органи. Характеристика на регистрационно-счетоводните, планово-програмните и разрешителните и лицензионните функции на изпълнителната власт. Проблеми и начини за подобряване на изпълнението на изпълнителните функции.

курсова работа, добавена на 05.03.2011


Органи на изпълнителната власт: понятие, признаци, принципи на организация и дейност. Проучване на структурата и административно-правния статус на федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация.

курсова работа, добавена на 25.01.2014


Общи правни основи на федералната изпълнителна власт, нейното понятие, особености и роля в механизма на съвременната държава. Структурни и функционални характеристики на системата на федералните органи на изпълнителната власт, тяхното състояние в Руската федерация.

курсова работа, добавена на 22.02.2012 г


Седалището на изпълнителната власт в съвременна системаразделение на силите. Конституционна характеристика на изпълнителната власт. Основни принципи на дейност и изграждане на системата на изпълнителната власт на Руската федерация. Федерални министерства, служби и агенции.

тест, добавен на 11/05/2014


Понятието и свойствата на държавната власт. Видове компетенции на парламента. Отношенията между законодателната, изпълнителната и съдебната власт. Правомощия на правителството на Руската федерация. Понятие, функции, особености и структура на изпълнителната власт.

курсова работа, добавена на 21.11.2012


Понятие, характеристики и видове изпълнителни органи. Правомощия на президента на Руската федерация в областта на изпълнителната власт. Административно-правен статут на правителството. Концепция и легален статутминистерства и други федерални изпълнителни агенции.

(изтегляния: 79)

Въведение

аз. Понятието и основните характеристики на държавната администрация

(изпълнителна власт.................................................. ................6

1.1. Изпълнителната власт в отношенията й с представителя (законодателната), представляван от Федералното събрание и президента и съдебната власт ............. ................................................................... ......................7

1.2. Основните характеристики и концепцията за изпълнителната власт като самостоятелен клон на единната държавна власт................................. .. 8

П. Функции на изпълнителната власт (публична администрация). 17

III. Организационна структура на изпълнителната власт .......................21

3.1. Линейна и функционална власт ................................................ ................ .21

3.2. Организационна структура на държавната администрация.................................23

3.3. Административен офис ................................................ ........................ 26

3.4. Административна юрисдикция...................................................29

IV. Принципи на дейност на изпълнителната власт...................................32

Заключение

Библиография

Въведение

В Русия се формира правова държава, която трябва да бъде система от органи и институции, които осигуряват нормалното функциониране на гражданското общество на основата на закона, защитата на правата и свободите на всеки гражданин, възхода на икономиката и духовния прогрес на народа.

Същността и структурата на държавната власт са законово залегнали в Конституцията и конституционните закони. Държавната власт се основава на законодателството, държавния апарат, материалните средства, парите, механизмите за убеждаване и принуда. В същото време тя трябва да бъде носител на определена идея, да има морална обосновка, да има легитимност, тоест обществено признание.

Съгласно чл. 10 и 11 от Конституцията, държавната власт в Руската федерация се осъществява въз основа на принципа на разделение на властите - на законодателна, изпълнителна и съдебна, както и на разграничаването на юрисдикцията и правомощията между Руската федерация и държавните органи. на своите субекти.

Функции на органите законодателен орган са: законодателни, тоест изготвяне и приемане на закони, и контрол - по отношение на изпълнителната власт в границите, установени от Конституцията (чл. 101, 103, 114).

Органи Съдебен призован в съответствие с чл. 118 от Конституцията да разглежда конституционни, наказателни, граждански и административни дела. Освен това съдебната власт упражнява контрол върху законосъобразността в дейността на органите на изпълнителната власт и техните длъжностни лица, представители на властта. Редът на изпълнение на тази функция се определя от редица закони.

Що се отнася до Изпълнителна власт, тогава на този клон на държавната власт се възлага извършването на организационни и управленски, изпълнителни и административни дейности

от определени държавни органи и длъжностни лица въз основа и в изпълнение на закони с цел осигуряване на ежедневното (текущо) функциониране на държавата и нейния апарат. Правомощията и възможностите за упражняване на изпълнителната власт имат правителството, федералните министерства и други федерални изпълнителни органи, изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията и редица определени длъжностни лица.

Дейностите на тези органи за управление на икономическото, социално-културното и административно-политическото строителство преди се наричаха държавна администрация.

След законовото консолидиране на разделянето на държавната власт на три клона - законодателна, изпълнителна и съдебна - вместо понятието "публична администрация" се използва понятието "изпълнителна власт". В същото време в законодателството федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на Федерацията също се наричат ​​органи, упражняващи държавна администрация. Въпреки че тези понятия са близки, тъй като изпълнителната власт се осъществява под формата на публична администрация, трябва да се има предвид, че понятието „публична администрация“ е по-широко от понятието „изпълнителна власт“, ​​тъй като някои административни функции , наред с основната си функция се изпълняват и от други органи.държавната власт. По този начин съдебните органи, наред с правораздаването - тяхната основна функция - едновременно, при разглеждане на конкретни случаи, упражняват контрол върху законосъобразността на актовете на изпълнителната власт и вътрешното управление: управляват дейността на съдилищата и други съдебни работници.

Предвид горното, целите на тази курсова работаса:

Дефиниране на понятието и характеристиките на изпълнителната власт като самостоятелен клон на единната държавна власт

Определяне съдържанието на дейности (функции) на изпълнителната власт

Проучване на организационната структура на изпълнителната власт

аз. Понятието и основните характеристики на държавната административна (изпълнителна) власт

Най-подходящ според нас е подходът към проблема за изпълнителната власт от позицията теория на разделението на властитекоето може да се разбере по следния начин. Източникът на суверенитет е народът, той притежава (трябва да принадлежи) цялата власт. Народната власт се упражнява пряко чрез институциите на пряката демокрация само в малка степен. По принцип общите дела се решават от държавата, която хората създават, плащат и на която хората делегират властта си. Тя се превръща в най-мощната социална организация, която разполага с огромни ресурси, разчитайки на мощен принудителен апарат.

Историческият опит учи, че концентрацията на държавната власт в една ръка води до деспотизъм, диктатура, тоталитаризъм, така че тя трябва да бъде разделена. Такова разделение е необходимо, за да не се превърнат недостатъците на висшите ръководители в пороци на цялата държава, на цялата страна. Трябва да се създадат достатъчно независими и силни подсистеми на държавния апарат: законодателна, изпълнителна и съдебна. Системата за проверки и баланси предотвратява прекомерната концентрация на власт, злоупотребата с нея, насърчава установяването на отношения, основани на закона на държавата, с гражданското общество, с всеки човек. В резултат на това се създават условия за гарантиране на правата и законните интереси на гражданите, развитието на гражданското общество и изграждането на правова държава.

В Русия принципът на разделение на властите за първи път е залегнал в Конституцията на Руската федерация от 1993 г., в чл. 10, който гласи: „Държавната власт в Руската федерация се осъществява въз основа на разделяне на законодателна, изпълнителна и съдебна. Законодателната, изпълнителната и съдебната власт са независими”.

Тъй като изпълнителната власт е една от властите, целесъобразно е първо да се установи мястото на изпълнителната власт в системата на властите при нейното характеризиране, т.е. определя взаимоотношенията с други органи. След това е необходимо да се обърнем към дефиницията на характеристиките, съдържанието и принципите на изпълнителната власт.

1.1. Изпълнителната власт в отношенията й с представителя (законодателната), представлявана от Федералното събрание и президента и съдебната власт.

Самото наименование на въпросната власт – изпълнителна казва, че нейната задача е да изпълнява указанията на представителната власт в лицето на закони, укази и други правни актове.

Когато обаче тези взаимоотношения са изградени на основата на принципа на разделение на властите, не бива да се допуска възможността за поглъщане на една власт от друга, с други думи, не трябва да има изискване за всевластие на представителните органи по отношение на към други правомощия.

За тези цели са идентифицирани следните основни организационни и правни принципи взаимоотношения между законодателната и изпълнителната власт:

а) всяка власт има точно определена компетентност без право на една или друга власт да се намесва в правомощията на друга;

б) законодателят има право да спира и отменя актове на изпълнителната власт само ако те противоречат на Конституцията и закона; не се допуска отмяна на актове на изпълнителната власт поради тяхната неуместност;

в) взаимният контрол на представителната и изпълнителната власт се осъществява с една и съща цел, така че едната власт да не превишава правомощията си спрямо другата;

г) съдебната власт, която е упълномощена да решава въз основа на Конституцията спорове между тях, както в центъра, така и в местностите, служи като гаранция за тези отношения между властите.

Това положение на изпълнителната власт в системата на властите се определя от Конституцията и законодателството, когато структурата на централната власт се основава на принципа на разделение на властите в конституционната държава.

Нека се обърнем към дефиницията на основните характеристики и понятието изпълнителна власт.

1.2. Основните характеристики и концепцията за изпълнителната власт като самостоятелен клон на единната държавна власт

Държавен административен органможе да се тълкува по два основни начина:

В правно разбиране от него правото и възможността на официалните ръководители да управляват някого, да подчиняват други хора на волята си, да издават актове на власт;

в политическата наука, когато това понятие обхваща комплекс от политически и правни явления и преди всичко публична администрация, компетентността на нейните органи и служители., нейната дейност.

Обществената власт се появява с появата на държавата. Още в първобитното общество тя се проявява под формата на властта на водача и неговите помощници над примитивното стадо, чиято основа е физическата сила и смелост; властта на старейшините над членовете на клана (племето), основана на морален авторитет и традиции.

Обществената власт придобива своята пълнота в държавата, където разчита на въоръжени отряди, бюрокрация и данъци. На най-високо ниво тя беше съсредоточена в ръцете на монарсите и беше единствената държавна власт, която едновременно законодателства, управлява и съди. Рязкото увеличаване на обема на управленската дейност е свързано с възникването на държавата, увеличаването на броя на контролираните, размера на подчинените територии, увеличаването на разделението на труда и други фактори в развитието на човешкото общество. Върховната власт (майстор, султан, император, народен съвет) се нуждаеше от министри, везири и други служебни хора - администратори, за да изпълняват волята на висшата власт. Министърът, губернаторът и другите администратори са хората, които обслужват върховната държавна власт и прилагат нейните решения на практика. И за това те са надарени с власт, която се нарича административна, тоест власт, която е подчинена на висшата власт. Лесно е да се видят разликите между властта на монарха, господаря („велик господар на ордена“) и неговите министри, надарени със същата власт, слуги. Висшето ръководство разчита на своите администратори, на администрацията.

Френският учен Р. Драго дава следната дефиниция на администрацията: „Администрацията е съвкупност от човешки и материални средства, предназначени да гарантират, под ръководството на политическата власт, изпълнението и прилагането на законите... Целите на администрацията никога не са първични, те винаги са второстепенни и се състоят в изпълнение на възложените му задачи на основните държавни органи.

Основните цели на изпълнителната власт:

2) създаване на условия, благоприятстващи благосъстоянието на гражданите, обществото, държавата, развитието на икономиката на страната;

Самата държавна администрация осигурява сигурността на страната и нейните жители, защитава слабите, създава система за административна настойничество. А също така създава условия механизмите на саморегулация да действат във всички сфери на обществения живот.

Изпълнителната власт е инструмент за защита и осигуряване на интересите на гражданското общество и неговите отделни членове. Обществото, създавайки държавна администрация, плащайки за нейната поддръжка, изпълнявайки изискванията си, очаква дейността на този инструмент да бъде ефективна, тоест поставените цели ще бъдат постигнати в оптимални срокове и с най-ниски разходи.

За да бъде ефективна, публичната администрация трябва да действа целесъобразно, рационално да използва правомощията и ресурсите си. И в същото време тя трябва стриктно да спазва закона. Целесъобразност в рамките на закона, правна целесъобразност - основен принцип на административната дейност. И колкото по-последователно се извършва, толкова по-ефективно е. Спецификата на целите и принципите е една от съществените характеристики на изпълнителната власт.

Структурата на сферата на дейност на изпълнителната власт

Носител на изпълнителната власт е апаратът на държавната администрация, който има своя структура, за която ще стане дума по-нататък. Сферата на дейност на административния апарат далеч надхвърля неговите граници, въз основа на тази дейност се формират определени групи управленски отношения:

Отношенията на изпълнителната власт с гражданина, както поотделно, така и с всички граждани, тогава да се храним с гражданското общество;

Връзки с изпълнителната власт с многобройни и

разнообразен

сдружения на граждани- с политически партии, обществени организации и др., в които гражданите се присъединяват, за да участват в политическия и обществен живот, да общуват с колеги от професията, да развиват различни инициативи и др., което е едно от условията за укрепване и развитие на гражданското общество .

Връзки с изпълнителната власт - - в икономика, социална сфера, сфера на правоприлагането, сфера на външни отношения и интереси.Всички тези сфери са организирани и изразени по един или друг начин - има органи за управление на държавна собственост, държавни предприятия и институции, органи за управление в социалната сфера - образование, наука, култура, здравеопазване и др., както и в др. области, посочени по-горе - министерства и ведомства вътрешни работи, външни работи, сигурност, отбрана, външноикономически връзки и др.

Взаимоотношения на изпълнителната власт пряко с фирми, институции идруги организации, които нямат такъв статут, отношения с трудовите колективи на тези субекти.

Признаци на изпълнителната власт:

1. Първият признак на административната власт е вторичността му, подчиненото му положение, зависимостта му от висша власт.

2. Вторият знак е неговия организационен характер.Необходимо е изграждане на сложна мрежа от връзки с обществеността в икономическата, социално-културната, административната и политическата сфера, в творческата и защитната дейност. Той концентрира цялата реална практическа работа върху прилагането на закони, актове на висшето ръководство. Тя превежда политически темив организационен.Административната власт е длъжна да обедини енергията, усилията на гражданите, за да възстанови реда както в нормални, така и в екстремни условия.

Законът е само абстрактна норма, която очертава модел на човешкото поведение. За осъществяването му са необходими организиращи, координиращи и контролиращи действия на държавата. Те се осъществяват от държавната администрация, която се занимава с реалните явления на живота и изпълнява задачите за постоянно, целенасочено управление на хората, а чрез тях – имуществените и обществените процеси.

3. Административната дейност е системна, непрекъсната организация, насочена към запазване на социалната система, нейното укрепване, развитие.

4. Административна власт е универсален във времето и пространството,т.е. извършва се навсякъде, където функционират човешки колективи. Той непосредствено организира отбраната на страната, защитата на държавната и обществената сигурност, дейността на държавни предприятия и институции, осъществява общото ръководство на недържавните организации (регистрация, лицензиране, данъчно облагане, контрол) и с помощта на правните норми засягат гражданите и организациите. В процеса на изпълнение на актове на висшето ръководство той също така извършва законотворчески и юрисдикционни дейности (наказва, разрешава спорове). Универсализмът на тази сила се проявява и в начините за въздействие върху хората (насърчаване, убеждаване, съгласие, регистрация, разрешение, потискане и т.н.). Точно както композиторът създава мелодия (добра или не много добра) от съществуващото разнообразие от звуци, така администраторите, използвайки съществуващите методи за въздействие върху волята на хората, създават организация, ред в обществото (добър или не много добър).

Самата държавна администрация осигурява сигурността на страната, управлява множество предприятия и институции, като същевременно създава условия за функциониране на общински, публични и частни механизми за саморегулиране в обществото.

5. Съществена характеристика на административната власт е наличието в нейната пряка юрисдикция на огромни правни, информационни, икономически, технически, идеологически и организационни ресурси. AT той концентрира действителното състояниемощност. По същество само той дава права на конкретни субекти, разпределя им ресурси, осъществява правоприлагане, възлагане на закона.

6. Познавайки огромни ресурси, държавната администрация не ги използва директно,не произвежда продукти, не лекува, не учи. Той управлява действията на хората, природните и други ресурси с цел организиране на производство, образование, здравеопазване и др.

Административната власт е Изпълнителна власт,в процеса на изпълнение на заповедите на по-висш орган той издава огромен брой заповеди - административни актове (за разпределяне, приемане, набор, насърчаване, налагане на санкции и др.).

7. Въоръжените сили, полицията (милицията), агенциите за държавна сигурност, специализираните задължителни институции са пряко подчинени на държавната администрация. Субектите на административната власт използват наличните им фактически и правни възможности за извършване на извънсъдебна, административна принуда. Принуда, разчитане на сила, способност за самостоятелно прилагане на физически, организационни и други мерки за принуда по административен начин- важна характеристика на административната власт.

8. Горепосочените признаци на съдържанието на държавната административна власт - универсалност, принуда, организационен характер - определят нейната организационна форма - единна, голяма, йерархично структурирана държавна администрация.Единството на многостепенната административна машина е най-важната основа за единството на държавата.

Известно е, че както законодателната, така и съдебната власт нямат организационно единство, йерархия, подчинение на по-ниските нива на по-високите. За разлика от другите органи, административната власт е организационно обединена, нейните по-ниски нива са подчинени на по-високите, тя е разделена на йерархични нива.

9. Пряката ежедневна организация на различни социални връзки, реалното прилагане на принуда изискват голям брой членове на персонала.Няма съмнение, че размерът на административния апарат, броят на лицата, ангажирани с административна дейност, далеч надхвърля общия брой на служителите на всички останали държавни органи взети заедно. Осъществяването на административната власт изисква голям брой професионалисти и рационална организация на тяхната работа. Основната фигура в администрацията е чиновникът.

Административна власт- властта на длъжностните лица.Каква е връзката между близките по съдържание понятия „административна власт“ и „изпълнителна власт“? Изпълнителната власт е административнатавласт под върховенството на закона, демократично организирано общество.

Световният опит показва, че административната власт винаги търси да серазширяване на влиянието си, на своите правомощия, на своя апарат, на броя на чиновниците. Липсата на контрол води до бюрократизиране на обществото, корупция и административен произвол. Следователно, при последователното прилагане на принципа на разделение на властите, организиращата, универсалната, професионална йерархична административна власт придобива две нови черти: става подчинена на закона и контролирана.

10. Административната власт действа като вторична по отношение на представителните (законодателни) органи, които определят нейната структура, правомощията на нейните органи, дори ако носителите на изпълнителната власт се избират пряко от народа (президент, управител и др.). Издадените от тях правомощия (дори укази на президента) са подчинени на закона, развиват, изясняват, детайлизират и прилагат закона в конкретна ситуация. Действията на администрацията не могат да противоречат на закона, те са нейното изпълнение. Следователно органите се наричат ​​изпълнителни, а властта е изпълнителна.

Разбира се, администрацията винаги е служила на висшата инстанция, изпълнявала е нейните заповеди, подчинявала й се. В правова държава, неговото управление подчинен не на друга власт, а на закона.То не изпълнява действията на монарси, а закони, тоест става подчинено на закона.

11. При върховенството на закона значително се променят обхватът и формите на контрол върху дейността на изпълнителната власт. Неговото управление придобива качествено различен характер. В миналото той е бил контролиран от монарха и упълномощени от него длъжностни лица: прокурори и други представители на висшите власти. Това беше контрол над подчинените, осъществяван отгоре, най-често контрол на едни служители над други. В правна държава изпълнителната власт не е подчинена на други органи, тя е независима, но има право да контролира всички съществуващи органи: парламенти, съдилища и други органи, които не принадлежат към нито един от трите клона на държавната власт. (прокуратурата, счетоводната камара, оторизираните човешки права и др.). В Русия огромни контролни правомощия принадлежат на президентската власт, която заема специално място в руската система на разделение на властите.

Нивото на отчетност на държавната администрация рязко нараства в условията на развита демокрация и нейните прояви: свобода на словото, право на информация, многопартийна система и др.

По този начин можем да формулираме следната дефиниция на понятието "изпълнителна власт": изпълнителната власт е второстепенен подчинен клон на държавната власт, който има универсален субект и организационен характер, на който е възложена организационна и управленска, изпълнителна и административна

дейности, извършвани от определени държавни органи и длъжностни лица, които имат възможност, ако е необходимо, упражняване самостоятелно,

организационни и други мерки за принуда по административния ред въз основа и в изпълнение на закони с цел осигуряване на ежедневното (текущо) функциониране на държавата и нейния апарат.

II.Функции изпълнителна власт власти (състояние

администрация)

Публичната администрация може да се разглежда както като съвкупност от държавни служители, така и като система от органи на държавната изпълнителна власт. Те (органи, служители) извършват изпълнително-административни дейности, чието съдържание е пряката, ежедневна организация на изпълнението на вътрешните и външните функции на държавата, задачите, които стоят пред нея.

Административната дейност (управление) е обективно необходима. В съответствие със закона за разделението на труда той се разделя на по-прости, специални видове организационни дейности. Обикновено се наричат ​​управленски функции (административни дейности).

Разяснявайки функционалния характер на дейностите на изпълнителната власт, ние по този начин разкриенея съдържание.

Най-често в правната литература Функцията се разбира в два смисъла:

1. Функцията е свързана с обекта на административно въздействие (предметен подход).Съответно се разграничават следните функции на публичната администрация:

а) Осигуряване на сигурността на личността, обществото, държавата:

Осигуряване на защита;

Осигуряване на обществен ред;

Осъществяване на разузнаване и контраразузнаване;

Осигуряване охраната на държавната граница и др.

б) Осигуряване развитието на икономиката, осъществяване на административни и стопански дейности:

Лидерство в индустрията;

Управление на транспорта;

Управление на селското стопанство; „събиране на данъци;

Насърчаване на развитието на предприемачеството;

Антимонополна дейност и др.

в) Осигуряване провеждането на социалната политика на държавата:

Организация на обучението;

Здравна организация;

Организиране на научни изследвания;

Организация на социалната защита и др.

г) Осъществяване на връзки с други държави, с международни организации (политически, икономически, културни, научни, спортни и др.).

2. Функцията се разбира като един от общите начини за организиране, административно въздействие на изпълнителната власт върху подчинените. (инструментален подход).В литературата такива функции най-често се наричат ​​общи контролни функции.

Общи функции- това са универсални, типични начини за информационно взаимодействие между субекти и обекти на социално управление. Това са стабилни, относително независими, специализирани видове административна дейност като цяло. Всяка обща функция е обективно необходима. Те се различават един от друг по своята непосредствена цел, съдържание, процедури за изпълнение, използвана информация.

Общите функции включват: прогнозиране, планиране, нормативно регулиране, методическо ръководство, работа с персонал, счетоводство, контрол и др. Организиране, упражняване на изпълнителната власт означава прогнозиране, планиране, контролиране и др. Всеки субект на административната власт изпълнява няколко или поне една функция .

Функционалното разделение на труда е фиксирано структурно, тоест създават се специални връзки, които се занимават с планиране, счетоводство, контрол и др. Организационната изолация е важен признак за развита и значима функция.

Тъй като общите „необективни“ функции са само научна абстракция и в реалния живот определени субекти действат върху конкретни обекти по специален начин, то общите функции в реалния живот се конкретизират и придобиват специфични черти. И така, няма контрол като цяло, а финансов, вътрешноведомствен контрол, инспекция и т.н. Характеристиките на обектите и субектите, техните взаимоотношения, външната среда сериозно влияят на административните функции, модифицират ги, изпълват ги с конкретно съдържание и определят разнообразието на форми на изпълнение.

Отбелязвайки спецификата на всяка обща функция, нейната структурна изолация, трябва да се подчертае, че в същото време всички те са части от едно цяло. Те са обединени от единна крайна цел, единна информационна природа, организационно единство на субекта, който ги реализира. Всяка част активно взаимодейства с цялото, както и с други части. Административната дейност е цялостна система, комплекс от взаимосвързани, взаимозависими функции.

трябва да се разграничават три групи общи функции:

аз. Система за ориентация:

Прогнозиране (предвидяване на промени в развитието на събития или процеси въз основа на наличната информация);

Анализ (обработка и разбиране на информация, извършена с цел изследване на обекта на управление и впоследствие му осигуряване на подходящо контролно въздействие);

Планиране (определяне на насоки, цели, задачи и възможни резултати от управленските дейности);

Нормативно регулиране (установяване на правен режим на всяка дейност и функциониране на съответните структури);

Методическо ръководство. P. Осигурете система:

Осигуряване на персонал;

Логистиката;

Финансова сигурност;

Организационно и структурно подпомагане (създаване на организации, техните структурни подразделения, реорганизация на системата, разпределение, преразпределение на правомощията и др.);

Информационна поддръжка;

Правоприлагане.

III. Управление на операционната система:

Пряко регулиране на дейностите (в транспорта това се извършва от диспечерски служби, в университетите - от учебни катедри, във военни части - от щабове. Изготвят графици, графици, извършват подмяна и др.);

Счетоводство (системно събиране на информация);

Контрол (проверка на действителното състояние на нещата с цел установяване и отстраняване на отклонения в изпълнението на закони, планове, програми и предприемане на действия срещу нарушителите на установения ред);

Оценяване (на цялата работа, отделни служители; изпълнение на конкретни задачи и др.) и прилагане на мерки за въздействие (поощряване, наказание и др.).

Осветлявайки функционалния характер на дейността на изпълнителната власт, ние разкри неговото съдържание.

Както бе споменато по-горе, съдържанието на дейността може да се разкрие по два начина: чрез изброяване на обекти на въздействие (предметен подход)и чрез изброяване на начини за въздействие (инструментален подход).При определяне на компетентността на органите на изпълнителната власт (държавна и общинска) и двата подхода се използват едновременно. Така например се определят правомощията за счетоводство и контрол и се определят обектите на контрол и счетоводство.

Общите функции се конкретизират (персонифицират) във функциите на отделните органи, длъжности. Това обстоятелство е в основата на определянето на компетентността на структурните звена.

III. Организационна структура на изпълнителната власт

3.1. Линеен и функционален авторитет

Съвместната работа предполага единство, подреденост на действията. Хармония между отделните произведения може да бъде постигната само ако те са подчинени на една единствена воля.

Подчинението е обратната страна на властта, те са неразделни. Там, където се упражнява властта, има подчинение. Мощни правомощия, правото да се вземат обвързващи решения съответства на задължението да се подчиняваш на чуждата воля, да изпълняваш команди. Истинската сила съществува само там, където има истинско подчинение. Иначе е формално, фиктивно, декларативно.

По обемразличават два вида подаване:линейна (нарича се още пряка, организационна, административна) и функционална.

Има два основни принципа за разделение на административната дейност, нейната специализация - линейни и функционални. Визпълнението на първия, всички обекти се обособяват според определени характеристики в автономни групи, като управлението на всеки от тях изцяло или основно се извършва от определен субект. В резултат на това възникват системи, основани на прякото (организационно, административно) подчинение на обектите на субекта, системи от типа "шеф - подчинен".

Характеризира се линейната мощностследното:

1) това правомощие е широко по обхват, обхваща много функции на административната дейност;

2) включва правото на пряк контрол върху хора, ресурси, дейности и много често дисциплинарна власт;

3) свързано е с отговорност за състоянието на подчинения обект. Обикновено има само един прекиен мениджър. За линейни

системите се характеризират с пряко подчинение; субектът на властта има право да приема нормативни или индивидуални актове, да възлага задачи, да решава структурни и кадрови въпроси, да се разпорежда с материални и други ресурси, да управлява пряко дейности, да упражнява дисциплинарна принуда или има няколко от тези правомощия.

Функционална субординациянай-често означава, че субектът на властта в рамките на конкретна функция има право да упражнява нормативно, методическо ръководство, контрол, административна принуда или е натоварен с поне едно от посочените правомощия. Има релация от типа "инспектор - контролиран".

Функционалната субординация се състои в подчиненост на част от дейността, в рамките на определена функция. Обхватът на правомощия на субектите на изпълнителната власт в такива случаи е доста тесен. Тяхната власт е „положителна”, свързана с творческа дейност (право на разпространение, упражняване на методическо ръководство и др.) и юрисдикционна, свързана с нарушения (правото да спират работа, да отстраняват от длъжност, да налагат наказания и др.).

Функционалната власт може да бъде ограничена до границите на отделите

(организация) или имат междуведомствен характер.

Линейно ръководствовинаги се основава на пряко служебно подчинение. Прилага се за подчинени структурни звена, линейните системи се основават на административно подчинение.

Функционално ръководствоизвършва се по отношение на функционално подчинени при липса на организационна подчиненост. Функционалните системи включват неструктурно подчинени елементи, организиращите връзки между тях са по-малко разнообразни и интензивни, отколкото в линейните системи.

3.2. Организационна структура на публичната администрация Под структуратаразбрах структурата и вътрешната форма на организация на системата, действаща като единство от устойчиви връзки между нейните елементи 4 . Той подчертава две компонент - структура, съвкупност от елементи и система от отношения между тях. Сложните образувания се характеризират с полиструктурност, имат много структури. А изпълнителната власт има едновременно няколко структури: кадрова, териториална, функционална, организационна и т.н.

Организационната структура е разделянето на цялото на организационно обособени звена и мрежа от управленски отношения в него. Организационна структура - форма на разделяне и сътрудничество на административните дейности. Това е форма на консолидиране на разделението на труда в управлението, стабилна схема за разпределение на неговите задачи и функции. Следователно тя може да се разглежда и като структура от цели, функции на администрацията, изразяващи се в нейното обособяване на части и в системата от организационни отношения в нея.

Структурата на апарата се влияе от много обективни и субективни фактори. Най-важното сред тях е съдържанието на дейността, тоест комплексът от функции на административната дейност.

Функциите, тяхната номенклатура, обем, значение, взаимовръзка - това е, което определя на първо място структурата на апарата. Необходимо е да се вземе предвид наличието на двупосочна връзка между структура и функция: нововъзникнала функция може да се изпълнява както чрез създаване на нови структурни единици, така и чрез използване на възможностите, които са съществували преди. Но развитата функция изисква структурна изолация. От друга страна, функцията не се променя автоматично след промяна в структурата на апарата, същата функция може да се изпълнява от различни органи, служители.

Както всяка форма, структурата отразява резултата от развитието на съдържанието и от своя страна има активен обратен ефект върху него. Специализацията и сътрудничеството на административната дейност, нейната сложност и правилното разпределение на натоварването между отделните части зависят от организационната структура. Рационалната структура дава възможност за решаване на казуси с по-малко време и усилия и по-умело, създава условия за координирана и ясна работа и формиране на добър психологически климат.

Административните структури имат много характеристики, които могат да се използват като критерии за тяхното групиране.

Разграничаване структурите са простии сложно, труднои гъвкави, линейнии функционален, постоянени променливи, типичнии индивидуален, официалени неформално, установеноиекспериментален, централизиран и децентрализирана и т.н. Можете да различите структурите са стабилнии нестабилен, надеждени ненадежден, бюрократичени демократично, скъпои евтинои т.н.

Изпълнителните структури трябва да бъдатпреди всичко ефикасен (надежден, стабилен и способен на необходимото преструктуриране), демократичен и възможно най-евтин.

Публичната администрация е цялостна единица, състояща се от голям брой различни части. Тя може да бъде разделена на няколко основни типа структурни звена:

Офис апарати;

Апаратът на ведомствена единица (например вътрешните войски на Министерството на вътрешните работи);

Регионален апарат (областна, областна и др. администрация)

Изпълнителен орган на държавната власт;

Администриране на организацията (институция, предприятие);

Структурно подразделение на органа, администрацията (отдел персонал и др.);

позиция.

Всяка структурна единица от апарата на държавната администрация,негово е самоуправляваща се, автономна, институционализирана част, чието съществуване е предопределено от правен акт; част, която има собствена компетентност.

Видът на организационната структура на системата се определя от вида на властта (подчинението). Ако системата се основава на линейна мощност, тогава тя има линейна структура. Използването на функционална сила води до образуване на функционални структури. Това са например службите за криминално разследване и други полицейски служби в системата на МВР.

Техните областни, градски, районни поделения (отделения, отдели, отдели) са линейно подчинени на съответния орган на вътрешните работи и функционално по-високото ниво на ведомствената служба. След това ще разгледаме отделни видове структурни звена на изпълнителната власт, тъй като тяхното подробно разглеждане не беше целта на тази курсова работа.

3.3. Административен отдел

под администрациятатрябва да се разбере система от организации, организационно подчинени на един изпълнителен орган. Наред с административните има и други държавни (например прокуратурата) и недържавни (например Всеруското общество на слепите) отдели. Особеността на първите е, че се ръководят от органи на изпълнителната власт, техните управленски подсистеми са неразделна част от апарата на изпълнителната власт.

Признаци на административен отдел:

1) всеки отдел има определени, нормативно фиксирани цели. Те се установяват от висши държавни органи. Изпълнение на възложената задача (за защита,

предоставят услуги и др.) - това е основната производствена задача на отделите. Но освен това в Русия отделът изпълнява и такива общи задачи като рационалното използване на всички разпределени и природни ресурси, подобряването на вътрешните социални връзки и задоволяването на нуждите на своите служители. С други думи, всеки отдел изпълнява едновременно три задачи:

Специално производство;

Икономически и екологични;

Социални.

В съответствие с тях се формулират и регулират функциите

съответните държавни организации.

2) административният отдел е ясно изолирана сложна система, състояща се от самостоятелни организации, подчинени на една от тях, която е нейната. център, управителен орган.

3) всеки отдел е изграден йерархично, има линейна структура, по-ниските организации са организационно (административно) подчинени на висшите, а последните отговарят за дейността си.

4) катедрата е икономическа и правна общност. Той притежава определено имущество, което се състои от имуществото на организации и централизирани фондове (резерви), принадлежащи към системата като цяло.

Отделът е адресат на много нормативни и други актове. В него действат актовете на органа на управление на системата. Административният отдел е моноцентричен, има единен субект на властта, който действа от негово име извън системата, управлява неговите средства и резерви и извършва значителни вътрешноорганизационни дейности.

В рамките на системата се създава и използва определена информация, формира се специфична организация на работния процес,

връзка между неговите компоненти. Вътрешноведомствените връзки са активни и стабилни.

Всеки отделима собствено име. Като сложна самоуправляваща се система, обикновено се състои от три групи елементи:

Организации, пряко изпълняващи основната си производствена задача;

Организации, обслужващи вътрешните му нужди;

изпълнителни органи.

Може да се каже по различен начин: всеки отделсъставен от три блока:

производство;

сервиране;

Административна.

При последното е необходимо да се разграничат нивата (връзките) на управление. Минималният им брой е два: център и администрация на ведомствена организация (болници, университети и др.). При необходимост се създават една, две или дори повече междинни връзки. С една междинна връзка ведомствената администрация става тристепенна, с две - четиристепенна и т. н. Например системата на Министерството на отбраната има четири административни връзки: Министерството, командването на военното окръжие, командването на формированието, командването на военната част.

Групирането на административните отдели може да се извърши по много признаци, които представляват интерес за науката за административното право. На първо място сред тях се открояват икономически, социално-културни и административно-политически. В законодателството и научните трудове се разграничават системи от министерства, държавни комитети, федерални агенции, служби и надзор.

По обхват на правомощияте са секторни, функционални и смесени.В секторните организационни дейности на субектите на властта са затворени в рамките на отдела, тяхната основна задача е пряко да отговарят на нуждите на обществото от услуги (например Министерството на образованието на Руската федерация). За функционалните отдели (например Държавния санитарен и епидемиологичен надзор) основното е външна организационна дейност, управленско влияние върху други отдели, които не са линейно подчинени обекти. В някои отдели едновременно се извършват пускането и обработката на определени продукти, предоставянето на услуги и външно управленско влияние върху системите на други отдели. Например, Госкомвуз линейно управлява подчинени университети и функционално педагогически, селскостопански, медицински и други висши учебни заведения, които са линейно подчинени на други катедри.

3.4. Административна юрисдикция

Държавният апарат като цяло се състои от голям брой органи, техните структурни подразделения, милиони служители. Много от тези структурни звена на апарата са надарени с правомощия. В същото време, като правило, е ясно дефинирано за кого се отнасят тези правомощия, какви организации, материални ресурси, дела, действия отговарят. Юрисдикцията е дефиницията на обекти, които са подчинени на властта на субекти – носители на власт. Медицински университет, например, е подчинен на Министерството на здравеопазването на Руската федерация, спор за законността на уволнението - на съд, библиотека на институт - на администрацията и т.н. Обикновено юрисдикцията се определя от правни норми, които са включени в различни правни актове, вариращи от Конституцията на Руската федерация до длъжностни характеристики.

Определение юрисдикцияможе да се разбира като средства за разпределение на труда за изпълнение на държавните и общинските дела. Ясното му разпределение позволява да се избегне дублирането в дейността на различни органи и служители.

Правилата за юрисдикция са важни за всички клонове на управлението. Следователно законодателството за наказателното и гражданското производство ясно регламентира подсъдността, подсъдността, подсъдността на съдебните дела. Конституционните норми разпределят правомощията между Руската федерация и нейните съставни единици, определят юрисдикцията на митническия бизнес и др.

Но особено важно административна юрисдикция -разпределение на обекти, дела, за които отговарят структурните звена на изпълнителната власт. Апаратът на изпълнителната власт е изключително голям, състои се от много голям брой отдели, органи, служители, а в пряката му юрисдикция е огромен брой организации, материални ресурси, информационни системи, човешки съдби.

Анализът на законодателството ни позволява да подчертаем шест нива на юрисдикция.

Преди всичко, държавна юрисдикция - законодателно решаване на въпроси кои държавни органи имат право да решават дела (за престъпления, за възстановяване на щети, издръжка, ако страните живеят в различни държави, за експулсиране на чужд гражданин и др.). На това ниво могат да се разграничат три вида юрисдикция: 1) между федералния център и субектите на федерацията; 2) между суверенни държави; 3) между държавни и международни органи.

второ, племенна юрисдикция - разпределение на правомощията между различните видове държавна власт: съдебна юрисдикция, административна юрисдикция,

юрисдикцията на представителните органи, както и органите, които не са включени в трите посочени вида власт: президентството, централната банка, централната избирателна комисия, прокуратурата.

трето, видова юрисдикция. Правилата за конкретна юрисдикция определят кой вид органи отговарят за делата (органи на определен отдел, административни комисии, районни, градски, комисии за непълнолетни). Пример за правилата на този вид юрисдикция може да бъде глава 23 от Кодекса на Руската федерация за административните нарушения, чиито правила определят юрисдикцията на разглеждане на дела за административни нарушения.

четвърто, териториална юрисдикция, правилата, които определят кой от органите от този тип отговаря за делата (по местоживеене, комисионна, откриване, местоположение). Териториалната юрисдикция е залегнала например в член 29.5 от Руската федерация относно административните нарушения „Място на разглеждане на дело за административно нарушение“.

Пето, в някои случаи, въз основа на важността на случая, законодателят установява правила йерархична юрисдикция, т.е. поверява дела на по-висш орган или му предоставя правото да взема дела от по-ниски органи и да ги приема за производство (например по-висше отделение на вътрешните работи, митнически орган има право да приеме дело, подчинено на по-ниски един за неговото производство).

Шесто, също има официална административна юрисдикция, т.е. с други думи, различни длъжностни лица могат да отговарят (контролират, решават и т.н.) в рамките на органа. Като пример могат да се споменат членове 23.27, 23.54 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

При решаване на подсъдността на конкретни обекти, дела, действия трябва стриктно последователно да се използват правилата за определяне на подсъдност на първо, второ и др. ниво.

Трябва също да се има предвид, че юрисдикцията може да бъде недвусмислена (задължителна) и алтернативна (например в член 29.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация). Това може да бъде общо, установено общо правило и специално, фиксирано специално правило, съдържащо изключение от общото правило.

IV. Принципи на дейност на изпълнителната власт

Органите на изпълнителната власт в своята дейност по изпълнение на възложените им задачи и функции се ръководят от редица принципи.Те представляват общи разпоредби, идеи, фундаментални изисквания, които характеризират същността на управленската дейност, нейната цел. Най-важните от тях са залегнали в законодателството.

принцип на демокрацията,залегнал в чл. 3 от Конституцията, означава, че народът е единствен източник на власт, той упражнява властта си пряко, както и чрез държавни органи, един от клоновете на които е изпълнителната власт. Контролът върху дейността на изпълнителната власт трябва да бъде засилен както от законодателната и съдебната власт, така и пряко от хората и техните неправителствени организации. В същото време е необходимо да се използват различни форми на контрол върху работата на административния апарат и длъжностните лица, за да се изкоренят решително проявите на корупция, бюрокрация и безотговорност. За целта трябва да се създаде процедура за редовни доклади на служители на изпълнителната власт пред законодателни (представителни) органи, трудови колективи, населението и възможно най-голяма откритост на тяхната работа.

Принцип на правовата държава(чл. 4, 15 от Конституцията) включва формирането на подчинена правна система на държавата в съответствие с правната сила на определени нормативни правни актове. Върховният закон на държавата, Конституцията на Русия, има най-висока юридическа сила, която трябва да отговаря на всички други нормативни правни актове и актове за прилагане на закона. Все още обаче липсва цялостен правен акт - закон, който установява подчинеността на нормативните актове, определя правилата за тяхното прилагане, влизане в сила и действие.

В условията, когато в страната е започнала широка правна (и съдебна) реформа, предназначена да осигури върховенството и тържеството на закона във всички сфери на обществото и държавата, е изключително важно да се разработи механизъм за поддържане на закона и реда. Недопустимо е субектите на Федерацията да дават приоритет на своята нормативна уредба правни актовеа не действия на руската държава. Административното законодателство, съвместно администрирано от Федерацията и нейните субекти, не дава на последните право да приемат свои собствени разпоредби, които противоречат на федерални закони.

При характеризиране на принципа на правовата държава възниква проблемът за съотношението на нормите. международно правои национално (вътрешно) законодателство. Конституцията (член 15) за първи път установява общо правило, предвиждащо приоритет на международните договори - разбира се, тези, по които Руската федерация е страна - пред разпоредбите на вътрешното си законодателство. Това означава, първо, че ако международен договорсъдържат разпоредби, различни от тези, съдържащи се в националното законодателство, тогава се прилагат разпоредбите на Договора. Второ, общопризнатите принципи на международното право и международните договори на Русия имат пряко, непосредствено действие на руска територия. С приемането на Конституцията от 1993 г. държавните органи и всички длъжностни лица са длъжни да се ръководят от разпоредбите на международните договори, по които Русия е страна.

Принципът на разделение и взаимно ограничаване на властите,залегнал в чл. 10 и I от Конституцията, изразява съществуването и независимостта на трите клона на държавната власт – законодателна, изпълнителна и съдебна. Ако преди приемането на Конституцията от 1993 г. отношенията между правителството като изпълнителен орган и парламента като законодателен орган се характеризираха с пълна зависимост на първия от втория, то при реално разделение на властите, такова състояние на нещата е неприемливо. Всеки клон на държавната власт трябва да изпълнява функциите си в установените граници. Прекомерното внимание на Федералното събрание - руския парламент към въпросите от компетентността на правителството, има отрицателно въздействие както върху законотворчеството, така и върху прилагането на законите. В същото време тези два клона на държавната власт трябва стриктно да спазват съдебните решения, което е особено важно в областта на федералните отношения и тълкуването на Конституцията на страната.

Конституцията предвижда механизми, насочени към взаимно ограничаване на властите. Много координационни функции в държавен механизъмизвършено от президента. Като държавен глава президентът има влияние не само върху изпълнителната, но и върху законодателната и съдебната власт. Президентът, който сякаш стои над Федералното събрание и правителството на Русия, трябва да им създаде противовеси, осигурявайки координираното им функциониране, а също и да помогне за повишаване на техния авторитет.

Принципът на разграничаване на правомощията на федералните и регионалните органи,залегнал в чл. 11, 78 от Конституцията, се проявява във факта, че компетентността на органите на изпълнителната власт и отношенията между тях се определят не по тяхна преценка (въпреки че „мярката за свобода“ тук е доста голяма), а въз основа на нормативни правни актове. В същото време, естествено, актовете на органите на изпълнителната власт на съставните образувания на федерацията не трябва да противоречат на актовете на федералните изпълнителни органи. При упражняване на правомощията си федералните органи на изпълнителната власт имат право да създават свои собствени териториални структури и да назначават съответните длъжностни лица. Федералните органи, по споразумение с изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията, могат да им делегират упражняването на част от своите правомощия, освен ако това не противоречи на Конституцията на Русия и федералните закони. От своя страна органите на изпълнителната власт на съставните образувания на федерацията, по споразумение с федералните органи, могат да им делегират упражняването на част от своите правомощия.

Принципът на законност(Чл. 15 от Конституцията) означава, че публичните органи, включително изпълнителната власт, местните власти, длъжностните лица, гражданите и техните сдружения са длъжни да спазват Конституцията, законите и подзаконовите нормативни актове. Анархията и липсата на контрол в много области е преди всичко резултат от неспазване на принципа на законност и правен нихилизъм. Ето защо в дейността на висшите органи на държавната власт в Русия се обръща повече внимание на укрепването на правовата държава, върховенството на закона, спазването на дисциплината и формирането на правилното правно съзнание. Една от основите за опазване на закона и реда е изискването за лична (лична) отговорност на всяко длъжностно лице, държавен служител и гражданин за нарушаване на законите. Тук е изключително важна свободата на словото, която се осъществява, разбира се, на базата на съответните конституционни и други законодателни норми. Спазването на върховенството на закона е основното условие за ефективност и ефикасност на дейността на органите на изпълнителната власт. Злоупотребата с власт, служебно положение и извършването от длъжностни лица и държавни служители на незаконни действия водят до отговорност за виновниците, установена със закон.

Принципът на публичносттапредполага откритост на законодателството, достъпност и отчетност на държавните институции и служители. Член 15 от Конституцията установява, че законите подлежат на официално публикуване; непубликуваните закони не се прилагат. Не могат да се прилагат нормативни правни актове, засягащи правата, свободите и задълженията на човек и гражданин, ако не са официално публикувани за обща информация. Без разширяване на публичността, счетоводство обществено мнение, откритост и достъпност за контрол, не може да има реална отчетност на държавните служители, работещи в органите на изпълнителната власт. Всичко, което се прави в центъра и на местно ниво, трябва да бъде под контрола на обществото, пред него. Нито един служител на изпълнителната власт не може да остане без критика. И тук е трудно да се надцени ролята на свободата на словото и гражданската активност на населението.

Информация, представляваща държавна и друга защитена от закона тайна, както и получена в хода на официална дейностинформация, засягаща честта и достойнството на гражданите, с изключение на случаите, предвидени в закона.

Принципът на приоритет и гарантиране на правата на личносттае ново за руското законодателство и административна практика. Върховенството на закона, което се предполага, че се създава в Русия, се характеризира с факта, че правата на индивида са признати за най-висока ценност и всички държавни органи, включително изпълнителната власт, са отговорни пред гражданите. Правата на гражданите трябва да бъдат надеждно защитени от произвол на държавни органи, длъжностни лица и представители на властта.

Провъзгласяването на човек, неговите права и свободи за най-висока ценност, признаването като основно задължение на руската държава спазването и защитата на правата и свободите на човека и гражданина (член 2 от Конституцията) предопределят необходимостта от подобряване. законодателство, привеждането му в съответствие с общоприетите принципи и норми на международното право, международните стандарти, както и разработването и приемането на нови нормативни актове, особено тези, пряко предвидени от Конституцията или произтичащи от съдържанието на нейните норми.

Член 5 от Конституцията закрепва федерален принципдържави. Това предполага последователно разширяване на тока федерален законсъщността на единството на основите на държавната система, равенството на субектите на федерацията, върховенството на федералния закон, териториалната цялост на държавата с пълна свобода на движение на хора, информация, стоки, пари и услуги. Прокламираните от Конституцията равни права на субектите на Федерацията предполагат осигуряване на равни възможности за упражняване на правата на народите и на всеки индивид. Това зависи не само от самите субекти на Федерацията, но и от организацията на властта в една федерална държава. Що се отнася до модела на федерализъм, залегнал в Конституцията, той се дължи не само на многонационалния състав на Русия, но и на компактното местожителство различни народив тази област в продължение на много векове. Сключването на Федералния договор послужи за укрепване на руската държава. Конституцията от 1993 г. изцяло включва Договора в своя текст. Следователно Русия - конституционна федерация, а правото на оттегляне от него може да се получи само с общоруското съгласие, разкрито с референдум. Двустранните договори между Федерацията и нейните съставни образувания, включително републиките, са документи за разграничаване на правомощията и нищо повече.

Системата на изпълнителната власт се характеризира с принцип на централизациятоест подчиняването на низшите органи на висшите. Това следва от единството на тази система, когато обхватът на правомощията на всеки изпълнителен орган е ясно очертан със закон. Извън юрисдикцията на Руската федерация и нейните правомощия по въпросите на съвместната юрисдикция на федерацията и субектите на федерацията, последните имат пълната държавна власт (член 73 от Конституцията). Принципът на централизация е от голямо творческо значение, тъй като в такава многонационална държава като Русия системата на изпълнителната власт, залегнала в Конституцията, законите и указите на президента, е най-важната гаранция срещу центробежните стремежи на някои местни " елити".

В същото време в някои случаи законодателството предвижда комбинация от централизация и децентрализация,което е организационно осигурено от система за двойно подчинение на контролните обекти, тоест подчинение вертикално и хоризонтално. Хоризонталната подчиненост позволява на съответните органи на изпълнителната власт да вземат предвид местните (регионални) условия и особености при осъществяване на дейността си.

Не е загубил значението си, въпреки че е станал по-малко акцентиран, принцип на планиранев дейността на изпълнителната власт, което беше най-важното по време на съществуването на СССР. В контекста на прехода към пазарна икономика сферата на планиране се изразява в разработването на програми за развитие на отрасли и сектори на националната икономика, прогнозиране на хода икономическа реформа, изчисления най ефективно използванетрудови, материални и финансови ресурси, определяне на целите и задачите на дейността на различни органи на изпълнителната власт, установяване на държавна поръчка за най-значимите продукти, предоставяне на преференциални заеми под един тиган - като цяло управленските действия се планират за най-приоритетните консолидирани позиции.

Организацията и функционирането на изпълнителната власт се характеризира с принцип на диференциация (разделяне) и фиксиранефункции и правомощия на всеки един от тези органи и техните длъжностни лица, което е изключително важно за правилен избори назначаване на държавни служители в съответствие с тяхната професионална подготовка и трудов стаж.

Принципите на организация и дейност на органите на изпълнителната власт могат да включват и други принципипо-специално научен характер, отговорност, отчитане на националните особености.

Сред организационните принципи в много органи на управление са принципите на единство на командването, комбинации от колегиалност с единство на командване с върховенство на колегиалността, комбинации от междуотраслови, отраслови и териториални принципи в управлението и някои други.

Заключение

Разпоредбите и изследванията, изложени в курсовата работа, ни позволяват да направим следните кратки заключения в заключение:

1. Изпълнителна власт- второстепенен подчинен клон на държавната власт, който има универсален субект и

организационен характер, на който се възлагат организационно-управленски, изпълнителски и административни дейности, извършвани от определени държавни органи и длъжностни лица, които имат възможност при необходимост самостоятелно да прилагат физически, организационни и други административни принудителни мерки въз основа и в изпълнение на закони с цел осигуряване на ежедневното (текущо) функциониране на държавата и нейния апарат.

2. Цели на изпълнителната властса:

1) осигуряване на сигурността на гражданите, обществото, държавата

създаване на условия, благоприятстващи благосъстоянието на гражданите, обществото, държавата, развитието на икономиката на страната;

3) създаване на условия за осъществяване от гражданите и организациите на техните права и свободи, за свободния политически, икономически, социален, духовен живот на хората.

3. Признаци на изпълнителната власт като независим клон на властта:

Вторично, зависимост от по-висока мощност;

Организационният характер на дейността;

Систематично, постоянно провеждана организация;

Универсална организационна дейност;

Предмет, пряк характер на организационна дейност;

Изпълнително-административен характер на дейността;

Изтеглете безплатно филми за dle 10.6

7. Административно-правен статут на гражданите, административна правоспособност и правоспособност. Административно-правен статут на чужди граждани и лица без гражданство.

8. Права, задължения и отговорности на гражданите в областта на административното право.

9. Държавният служител като субект на административното право.

10. Обща характеристика на организациите като субекти на административното право.

11. Държавни организации.

12. Неправителствени организации.

13. Понятие и видове обществени сдружения.

14. Юридически факти в административното право.

15. Административно-правни норми: понятие, съдържание и структура.

16. Видове административно-правни норми.

17. Понятие и особености на административно-правните отношения.

18. Видове административно-правни отношения.

19. Гаранции за правата на гражданите в сферата на изпълнителната власт. Право на оплакване.

20. Изпълнителна власт: понятие, същност и структура.

21. Съотношение между изпълнителна власт и държавна администрация.

22. Понятие и видове органи на изпълнителната власт. Тяхната система в rf.

23. Правомощия на президента на Руската федерация в областта на изпълнителната власт.

24. Правителството на Руската федерация: правен статут.

25. Федерални органи на изпълнителната власт: тяхната система и структура.

26. Изпълнителни органи на съставните образувания на Руската федерация.

27. Понятието и видовете административно-правни форми.

28. Понятието и правното значение на актовете за управление.

29. Изисквания към правните актове за управление и тяхното действие.

30. Дефектни актове на управление.

31. Правотворчески процес на издаване на нормативен акт.

32. Административноправен договор.

33. Понятието и видовете административно-правни методи.

34. Същност и видове административна принуда (превантивна и потискаща).

35. Административна отговорност: понятието и характеристиките като правна отговорност. Нормативна основа на административната отговорност.

36. Административно нарушение - основанието на административната отговорност.

37. Състав (елементи) на административно нарушение.

38. Освобождаване от административна отговорност. Основания за смекчаване или задълбочаване на административната отговорност.

39. Субекти на административна отговорност - физически и юридически лица.

40. Понятие и видове административни наказания.

41. Правила за налагане на административно наказание.

42. Подсъдност на делата за административни нарушения.

43. Системата от органи и длъжностни лица, упълномощени да разглеждат дела за административни нарушения.

44. Участници, принципи и етапи на производство по дела за административни нарушения.

45. Административен процес: понятие, същност и видове.

46. ​​Разглеждане на дело за административно нарушение.

47. Изпълнение на решения по дела за административни нарушения

48. Административно-процесуални дейности.

49. Административна юрисдикция.

50. Концепцията и системата от начини за осигуряване на правовата държава.

51. Контрол на органите в областта на управлението: понятие и видове.

52. Прокурорски надзор за законност в областта на управлението. Разлика на прокурорския надзор от контрола.

53. Административен надзор.

54 Съдебен контрол върху законността в областта на администрацията.

55. Обжалване на действия и решения на органи на изпълнителната власт и длъжностни лица.

56. Административно-правни режими.

20. Изпълнителна власт: понятие, същност и структура.

осъществява управленска и административна дейност; Административната дейност е дейността по издаване на подзаконови нормативни актове и тяхното прилагане.

субекти на изпълнителната власт са органи, които действат от името на държавата и от свое име.

Изпълнителната власт (т.е. способността и способността за решаващо влияние върху поведението, правото и способността да се подчиняват другите) се реализира не сама по себе си, а в отношенията с различни индивидуални и колективни елементи на държавно-организационното общество в национален мащаб и като специфична държавна изпълнителна функция.

Изпълнителната власт се упражнява в процеса на държавно-административна дейност, т.е. извън съда.

Най-съществените атрибути на държавната власт, като финанси, най-важното средство за комуникация, армията и други военни формирования, полицията, службите за вътрешна и външна сигурност и др., са пряко под контрола и разпореждането на субектите, които я осъществяват. .

Що се отнася до президента, съгласно чл. 80 от Конституцията на Руската федерация, той е държавен глава и не оглавява, както беше преди, системата на изпълнителната власт. Президентът на Руската федерация координира и координира дейността на всички клонове и структури на държавната власт; в същото време той има широки правомощия и може активно да влияе върху формирането и дейността на органите на изпълнителната власт.

21. Съотношение между изпълнителна власт и държавна администрация.

Публичната администрация е една от дейностите на държавните органи на Руската федерация при упражняване на държавна власт, упражняване на държавна власт.

Съгласно чл. 10 и 11 от Конституцията на Руската федерация държавната власт в Руската федерация се осъществява въз основа на принципа на разделение на властите - на законодателна, изпълнителна и съдебна, както и на разграничаването на юрисдикцията и правомощията между федерацията и неговите субекти.

Правомощията и възможностите за упражняване на изпълнителната власт са предоставени на правителството, федералните министерства, държавните комитети, федерални службии други федерални органи на изпълнителната власт, техните териториални органи, изпълнителни органи на съставните образувания на федерацията и редица определени длъжностни лица.

Дейностите на тези органи за управление на икономическото, социално-културното и административно-политическото строителство преди се наричаха държавна администрация. След като законово е фиксирано разделянето на държавната власт на три клона - законодателна, изпълнителна и съдебна, вместо термина "публична администрация" започва да се използва терминът "изпълнителна власт". В същото време в законодателството федералните органи на изпълнителната власт и изпълнителните органи на съставните образувания на федерацията често се наричат ​​органи, упражняващи държавна администрация. Въпреки че тези понятия са много близки, тъй като изпълнителната власт се осъществява под формата на публична администрация, все пак трябва да се има предвид, че понятието „публична администрация“ е по-широко от понятието „изпълнителна власт“, ​​т.к. някои управленски функции се изпълняват от други публични органи наред с техните основни функции. По този начин съдебните органи, наред с правораздаването - тяхната основна функция - едновременно упражняват контрол върху законосъобразността на актовете на изпълнителната власт и вътрешното управление, изразяващо се в управлението на дейността на съдилищата и други съдебни служители, при разглеждане на конкретни казуси. .

Характерни черти на изпълнителната власт:

изпълнителната власт е автономна и независима;

Изпълнителната власт е относително независим клон (вид, разновидност) на единната държавна власт, тясно взаимодействащ с нейната законодателна и съдебна власт.

Изпълнителната власт е независима във функционално-компетентен смисъл. Неговите функции се определят пряко от името му: практическото прилагане на закони в национален мащаб, за което се използва определена част от държавната власт.

е правоприлагане (организира изпълнението на изискванията на закона) по своята същност;

осъществява управленска и административна дейност;

Административната дейност е дейността по издаване на подзаконови нормативни актове и тяхното прилагане.

субекти на изпълнителната власт са органи, които действат от името на държавата и от свое име. Самата изпълнителна власт обаче, както и самата държавна администрация, не е система от съответни държавни органи, а извършваните от тях дейности с определена функционална насоченост, в рамките на които възникват административно регламентирани обществени отношения.

Изпълнителната власт (т.е. способността и способността за решаващо влияние върху поведението, правото и способността да се подчиняват другите) се реализира не сама по себе си, а в отношенията с различни индивидуални и колективни елементи на държавно-организационното общество в национален мащаб и като специфична държавна изпълнителна функция. Това качество еднакво характеризира публичната администрация, тъй като тя функционира и функционално като средство за изпълнение, като се реализира в административни отношения, уредени от административното право.

И така, изпълнителната власт е политическа и правна категория, а публичната администрация е организационно-правна категория. Съответно държавната администрация е реалност, без която държавно-властният механизъм на практика не може да работи. Според предназначението си публичната администрация не е нищо повече от държавна дейност, в рамките на която на практика се осъществява изпълнителната власт.