แนวคิดและเนื้อหาของอำนาจบริหาร หนังสือเรียน กฎหมายปกครอง

ส่งงานที่ดีของคุณในฐานความรู้เป็นเรื่องง่าย ใช้แบบฟอร์มด้านล่าง

นักศึกษา นักศึกษาระดับบัณฑิตศึกษา นักวิทยาศาสตร์รุ่นเยาว์ที่ใช้ฐานความรู้ในการศึกษาและการทำงานจะขอบคุณอย่างยิ่ง

โฮสต์ที่ http://www.allbest.ru/

บทนำ

รัสเซียกำลังมีการจัดตั้งสถานะทางกฎหมายซึ่งควรเป็นระบบขององค์กรและสถาบันที่รับรองการทำงานปกติของ ภาคประชาสังคมบนพื้นฐานของกฎหมาย การคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของพลเมืองทุกคน การเติบโตของเศรษฐกิจและความก้าวหน้าทางจิตวิญญาณของประชาชน

สาระสำคัญและโครงสร้าง อำนาจรัฐประดิษฐานอยู่ในรัฐธรรมนูญและกฎหมายรัฐธรรมนูญ อำนาจรัฐอยู่บนพื้นฐานของกฎหมาย เครื่องมือของรัฐ ทรัพยากรวัสดุ เงินสดกลไกการชักชวนและการบังคับ ในขณะเดียวกันก็ต้องเป็นผู้ถือความคิดบางอย่าง มีเหตุผลทางศีลธรรม มีความชอบธรรม กล่าวคือ เป็นที่ยอมรับของสาธารณชน

ตามศิลปะ. รัฐธรรมนูญฉบับที่ 10 และ 11 อำนาจรัฐในสหพันธรัฐรัสเซียใช้บนพื้นฐานของหลักการแยกอำนาจ - ออกเป็นฝ่ายนิติบัญญัติผู้บริหารและตุลาการตลอดจนการกำหนดเขตอำนาจศาลและอำนาจระหว่างสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานของรัฐ ของวิชาของมัน

หน้าที่ของอวัยวะ สภานิติบัญญัติ คือ: ฝ่ายนิติบัญญัติ กล่าวคือ การจัดเตรียมและการนำกฎหมายมาใช้ และการควบคุม - ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับอำนาจบริหารภายในขอบเขตที่กำหนดโดยรัฐธรรมนูญ (มาตรา 101, 103, 114)

อวัยวะ ตุลาการ เรียกตามมาตรา. 118 แห่งรัฐธรรมนูญเพื่อพิจารณาคดีรัฐธรรมนูญ อาญา แพ่ง และปกครอง นอกจากนี้ ตุลาการยังควบคุมความถูกต้องตามกฎหมายในกิจกรรมของหน่วยงานบริหารและ เจ้าหน้าที่,ข้าราชการ. ลำดับการใช้งานฟังก์ชั่นนี้กำหนดโดยกฎหมายจำนวนหนึ่ง

ส่วน อำนาจบริหาร, จากนั้นสาขาของอำนาจรัฐนี้ได้รับมอบหมายให้ดำเนินกิจกรรมขององค์กร การจัดการ ผู้บริหารและการบริหารที่ดำเนินการโดยหน่วยงานของรัฐและเจ้าหน้าที่บางแห่งบนพื้นฐานของและตามกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่าการทำงาน (ปัจจุบัน) ของรัฐและอุปกรณ์ในแต่ละวัน (ปัจจุบัน) อำนาจและโอกาสในการใช้อำนาจบริหารนั้นมอบให้กับรัฐบาล กระทรวงของรัฐบาลกลาง และหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางอื่น ๆ หน่วยงานบริหารของอาสาสมัครในสหพันธรัฐ และเจ้าหน้าที่จำนวนหนึ่ง

กิจกรรมขององค์กรเหล่านี้เพื่อการจัดการการก่อสร้างทางเศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม และการบริหาร-การเมือง ก่อนหน้านี้เรียกว่าการบริหารของรัฐ

หลังจากการรวมกฎหมายของการแบ่งอำนาจรัฐออกเป็นสามสาขา - นิติบัญญัติ บริหาร และตุลาการ - แทนที่จะเป็นแนวคิดของ " การบริหารรัฐกิจใช้คำว่า "อำนาจบริหาร" ในเวลาเดียวกันในกฎหมายหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและเจ้าหน้าที่บริหารของอาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซียเรียกอีกอย่างว่าหน่วยงานที่ใช้การบริหารรัฐของ NW ของสหพันธรัฐรัสเซีย - 1995. - หมายเลข 47. เซนต์ 4471; เอสแซด อาร์เอฟ - 1997. - ลำดับที่ 5 - เซนต์ 610. . แม้ว่าแนวความคิดเหล่านี้จะใกล้เคียงกัน เนื่องจากอำนาจบริหารถูกนำไปใช้ในรูปแบบของการบริหารรัฐกิจ อย่างไรก็ตาม ควรระลึกไว้เสมอว่าแนวคิดของ "การบริหารรัฐกิจ" นั้นกว้างกว่าแนวคิดของ "อำนาจบริหาร" เนื่องจากหน้าที่การจัดการบางอย่าง พร้อมด้วย .ของพวกเขา ฟังก์ชั่นหลักดำเนินการโดยหน่วยงานของรัฐอื่น ๆ ดังนั้นหน่วยงานตุลาการพร้อมกับการบริหารงานยุติธรรม - หน้าที่หลักของพวกเขา - ในขณะเดียวกันเมื่อพิจารณาคดีเฉพาะก็ใช้การควบคุมความถูกต้องตามกฎหมายของการกระทำของผู้บริหารระดับสูงและ การจัดการภายใน: กำกับดูแลกิจกรรมของเครื่องมือศาลและเจ้าหน้าที่ตุลาการอื่น ๆ

จากที่กล่าวมาข้างต้น วัตถุประสงค์ของสิ่งนี้ภาคนิพนธ์เป็น:

คำจำกัดความของแนวคิดและคุณสมบัติของอำนาจบริหารในฐานะสาขาอิสระของอำนาจรัฐแบบครบวงจร

การกำหนดเนื้อหาของกิจกรรม (หน้าที่) ของฝ่ายบริหาร

ศึกษา โครงสร้างองค์กรอำนาจบริหาร

การกำหนดหลักกิจกรรมอำนาจบริหาร

หลักสูตรนี้เขียนขึ้นตามบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียปี 2536 และปัจจุบัน กฎหมายของรัสเซีย, รวม พระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 14 สิงหาคม พ.ศ. 2539 "ในระบบของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง" พระราชกฤษฎีกาประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 6 กันยายน พ.ศ. 2539 "ประเด็นของผู้บริหารระดับสูงของรัฐบาลกลาง" รวมถึงการศึกษาเกี่ยวกับเรื่องนี้ ปัญหาในวรรณคดีกฎหมายต่างประเทศและในประเทศที่น่าสนใจมากที่สุดนำเสนอผลงานของนักวิทยาศาสตร์ชาวฝรั่งเศส R. Drago "Administrative Science" , นิติศาสตรดุษฎีบัณฑิต ศาสตราจารย์ ดี.เอ็น. บาระฮะ” กฎหมายปกครอง”, “กฎหมายปกครอง” เรียบเรียงโดย นิติศาสตรดุษฎีบัณฑิต ศาสตราจารย์ ก.อ. Tumanov รวมถึงอัลบั้มของแผนการเกี่ยวกับกฎหมายปกครองโดย L.V. ทรูคาโนวิช.

1. แนวคิดและคุณสมบัติหลักของอำนาจบริหารรัฐ (ผู้บริหาร)

ในความเห็นของเราที่เหมาะสมที่สุดคือแนวทางการแก้ไขปัญหาอำนาจบริหารจากตำแหน่ง ทฤษฎีการแยกอำนาจซึ่งสามารถเข้าใจได้ดังนี้ ที่มาของอำนาจอธิปไตยคือประชาชน มันเป็นเจ้าของ (ควรเป็นของ) อำนาจทั้งหมด อำนาจประชาชนใช้โดยตรงผ่านสถาบันประชาธิปไตยทางตรงเพียงเล็กน้อยเท่านั้น โดยพื้นฐานแล้ว กิจการทั่วไปจะถูกตัดสินโดยรัฐ ซึ่งประชาชนสร้าง จ่ายให้ และที่ประชาชนมอบอำนาจให้ มันกลายเป็นองค์กรทางสังคมที่ทรงพลังที่สุด ควบคุมทรัพยากรมากมาย โดยอาศัยเครื่องมือบีบบังคับที่ทรงพลัง

ประสบการณ์ทางประวัติศาสตร์สอนว่าความเข้มข้นของอำนาจรัฐในมือข้างหนึ่งนำไปสู่เผด็จการ เผด็จการ เผด็จการ ดังนั้นควรแบ่งแยก การแบ่งแยกดังกล่าวมีความจำเป็นเพื่อไม่ให้ข้อบกพร่องของผู้นำระดับสูงไม่กลายเป็นความชั่วร้ายของทั้งรัฐ ทั้งประเทศ ควรสร้างระบบย่อยที่เป็นอิสระและแข็งแกร่งอย่างเพียงพอของอุปกรณ์ของรัฐ: ฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายบริหาร และฝ่ายตุลาการ จำเป็นที่หน่วยงานเหล่านี้ต้องร่วมมือกัน ส่งเสริมซึ่งกันและกัน แต่ในขณะเดียวกัน ก็ต้องมีความเป็นอิสระในระดับหนึ่ง มีความสามารถในการควบคุมและโน้มน้าวซึ่งกันและกัน ระบบตรวจสอบและถ่วงดุลป้องกันการกระจุกตัวที่มากเกินไป การใช้อำนาจในทางที่ผิด ส่งเสริมการสถาปนาความสัมพันธ์ตามกฎหมายของรัฐกับภาคประชาสังคมกับทุกคน จึงมีการกำหนดเงื่อนไขเพื่อรับรองสิทธิและ ผลประโยชน์ที่ชอบด้วยกฎหมายพลเมือง การพัฒนาภาคประชาสังคม การก่อตัวของหลักนิติธรรม

ในรัสเซียหลักการของการแยกอำนาจได้รับการประดิษฐานครั้งแรกในรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียปี 1993 ในงานศิลปะ 10 ซึ่งระบุว่า: “อำนาจรัฐในสหพันธรัฐรัสเซียถูกใช้บนพื้นฐานของการแบ่งแยกออกเป็นฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายบริหาร และฝ่ายตุลาการ อำนาจนิติบัญญัติ ผู้บริหาร และตุลาการเป็นอิสระ” รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ข้อความอย่างเป็นทางการ ณ วันที่ 12 ธันวาคม 1993 - M.: Legal Literature, 1993. - P.8. .

เนื่องจากสาขาบริหารเป็นหนึ่งในหน่วยงาน จึงควรค้นหาตำแหน่งของสาขาบริหารในระบบของหน่วยงานก่อนเมื่อกำหนดลักษณะ กล่าวคือ กำหนดความสัมพันธ์กับหน่วยงานอื่น จากนั้นจึงจำเป็นต้องหันไปหาคำจำกัดความของคุณลักษณะ เนื้อหา และหลักการของอำนาจบริหาร

1.1 อำนาจบริหารในความสัมพันธ์กับอำนาจตัวแทน (ฝ่ายนิติบัญญัติ) ที่เป็นตัวแทนของสมัชชาแห่งชาติและ อำนาจหน้าที่ของประธานาธิบดีและตุลาการ

ชื่อของอำนาจที่เป็นปัญหา - ผู้บริหารกล่าวว่าหน้าที่ของมันคือการปฏิบัติตามคำแนะนำของอำนาจตัวแทนในการเผชิญกับกฎหมาย พระราชกฤษฎีกา และการดำเนินการทางกฎหมายอื่นๆ

อย่างไรก็ตาม เมื่อความสัมพันธ์เหล่านี้สร้างขึ้นบนพื้นฐานของหลักการของการแยกอำนาจ ไม่ควรอนุญาตให้มีการดูดซึมอำนาจหนึ่งไปยังอีกอำนาจหนึ่ง กล่าวอีกนัยหนึ่ง ไม่ควรมีความต้องการอำนาจสูงสุดขององค์กรตัวแทนที่เกี่ยวข้อง สู่อำนาจอื่นๆ

สำหรับวัตถุประสงค์เหล่านี้ ได้มีการระบุหลักการพื้นฐานขององค์กรและกฎหมายดังต่อไปนี้ ความสัมพันธ์ระหว่างอำนาจนิติบัญญัติและฝ่ายบริหาร:

ก) แต่ละอำนาจได้กำหนดความสามารถไว้อย่างแม่นยำโดยไม่มีอำนาจใดอำนาจหนึ่งหรืออำนาจอื่นที่จะแทรกแซงอำนาจของอีกฝ่ายหนึ่ง

ข) สภานิติบัญญัติมีสิทธิที่จะระงับและยกเลิกการกระทำของฝ่ายบริหารเฉพาะในกรณีที่ขัดแย้งกับรัฐธรรมนูญและกฎหมาย ไม่อนุญาตให้ยกเลิกการกระทำของผู้บริหารโดยอ้างว่าไม่เหมาะสม

ค) การควบคุมร่วมกันของตัวแทนและอำนาจบริหารดำเนินการด้วยเป้าหมายเดียวกันอีกครั้งเพื่อให้อำนาจหนึ่งไม่เกินอำนาจที่เกี่ยวข้องกับอำนาจอื่น

ง) อำนาจตุลาการซึ่งได้รับอนุญาตให้ระงับข้อพิพาทระหว่างกันตามรัฐธรรมนูญ ทั้งในส่วนกลางและในท้องที่ เป็นหลักประกันความสัมพันธ์ดังกล่าวระหว่างเจ้าหน้าที่

ตำแหน่งของอำนาจบริหารในระบบอำนาจกำหนดโดยรัฐธรรมนูญและกฎหมาย เมื่อโครงสร้างของรัฐบาลกลางตั้งอยู่บนหลักการของการแยกอำนาจในสภาพตามรัฐธรรมนูญ

ให้เราหันไปที่คำจำกัดความของคุณสมบัติหลักและแนวคิดของอำนาจบริหาร

1.2 คุณสมบัติหลักและแนวคิดของอำนาจบริหารในฐานะสาขาอิสระของอำนาจรัฐแบบครบวงจร

หน่วยงานของรัฐสามารถตีความได้สองวิธีหลัก:

* ในทางกฎหมายความหมายโดยมัน สิทธิและความสามารถของผู้นำที่เป็นทางการในการจัดการใครสักคน ให้อยู่ใต้บังคับบัญชาของผู้อื่นตามความประสงค์ของพวกเขา ในการออกอำนาจ;

* ในทางรัฐศาสตร์เมื่อ แนวคิดนี้ปก ความซับซ้อนของปรากฏการณ์ทางการเมืองและกฎหมาย และเหนือสิ่งอื่นใด การบริหารรัฐกิจ ความสามารถของร่างกายและพนักงาน รวมถึงกิจกรรมต่างๆ

อำนาจสาธารณะปรากฏขึ้นพร้อมกับการเกิดขึ้นของรัฐ ในสังคมดึกดำบรรพ์มันแสดงออกในรูปแบบของอำนาจของผู้นำและผู้ช่วยของเขาเหนือฝูงดึกดำบรรพ์ซึ่งเป็นพื้นฐานของ ความแข็งแรงของร่างกายและความกล้าหาญ อำนาจของผู้อาวุโสเหนือสมาชิกของเผ่า (เผ่า) ตามอำนาจทางศีลธรรมและประเพณี

อำนาจสาธารณะได้มาซึ่งความสมบูรณ์ในรัฐ โดยอาศัยการปลดอาวุธ ระบบราชการ และภาษี บน ระดับสูงสุดมันกระจุกตัวอยู่ในมือของพระมหากษัตริย์และเป็นอำนาจของรัฐเพียงแห่งเดียวที่ออกกฎหมาย ปกครอง และพิพากษาไปพร้อม ๆ กัน ปริมาณเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็ว กิจกรรมการจัดการเกี่ยวข้องกับการเกิดขึ้นของรัฐ การเพิ่มจำนวนของการปกครอง ขนาดของดินแดนรอง การเติบโตของการแบ่งงาน และปัจจัยอื่น ๆ ในการพัฒนาสังคมมนุษย์ ผู้มีอำนาจสูงสุด (ปรมาจารย์ สุลต่าน จักรพรรดิ สภาประชาชน) ต้องการรัฐมนตรี ราชมนตรี และเจ้าหน้าที่บริการอื่น ๆ - ผู้บริหาร เพื่อที่พวกเขาจะได้ทำตามความประสงค์ของผู้มีอำนาจสูงสุด รัฐมนตรี ผู้ว่าการ และผู้บริหารคนอื่นๆ คือบุคคลที่รับใช้อำนาจสูงสุดของรัฐและนำการตัดสินใจไปสู่การปฏิบัติ แต่ ด้วยเหตุนี้พวกเขาจึงได้รับอำนาจที่เรียกว่าการบริหารซึ่งก็คืออำนาจที่อยู่ใต้บังคับบัญชาที่สูงกว่า เป็นเรื่องง่ายที่จะเห็นความแตกต่างระหว่างอำนาจของพระมหากษัตริย์ ปรมาจารย์ ("ปรมาจารย์ผู้ยิ่งใหญ่") และผู้รับใช้ของพระองค์ กอปรด้วยอำนาจเดียวกัน ผู้รับใช้ ผู้บริหารระดับสูงต้องอาศัยผู้ดูแลระบบในการบริหาร

นักวิทยาศาสตร์ชาวฝรั่งเศส อาร์. ดราโก ให้คำจำกัดความของการบริหารงานดังต่อไปนี้: “การบริหารเป็นชุดของวิธีการของมนุษย์และวัสดุที่ออกแบบมาเพื่อจัดหาภายใต้การนำ อำนาจทางการเมืองการดำเนินการและการใช้กฎหมาย ... เป้าหมายของการบริหารไม่เคยเป็นเรื่องหลัก แต่เป็นเรื่องรองเสมอและประกอบด้วยการปฏิบัติตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายจากหน่วยงานพื้นฐานของรัฐ Drago R. วิทยาการจัดการ. - ม., 2525. - ส.5-6.

เป้าหมายหลักของฝ่ายบริหาร:

1) ประกันความมั่นคงของประชาชน สังคม รัฐ

2) การสร้างเงื่อนไขที่เอื้อต่อความเป็นอยู่ที่ดีของประชาชน สังคม รัฐ การพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ

3) การสร้างเงื่อนไขเพื่อให้ประชาชนและองค์กรตระหนักถึงสิทธิและเสรีภาพของตน เพื่อชีวิตที่เสรีทางการเมือง เศรษฐกิจ สังคม และจิตวิญญาณของประชาชน

การบริหารของรัฐเองทำให้มั่นใจในความปลอดภัยของประเทศและผู้อยู่อาศัย ปกป้องผู้อ่อนแอ สร้างระบบการปกครองดูแล และยังสร้างเงื่อนไขสำหรับกลไกการควบคุมตนเองเพื่อดำเนินการในทุกด้านของชีวิตสาธารณะ

อำนาจบริหารเป็นเครื่องมือในการปกป้องและประกันผลประโยชน์ของภาคประชาสังคมและสมาชิกแต่ละคน สังคมเมื่อสร้างการบริหารของรัฐ จ่ายค่าบำรุงรักษา ปฏิบัติตามข้อกำหนด คาดหวังว่ากิจกรรมของเครื่องมือนี้จะมีผล กล่าวคือ จะบรรลุเป้าหมายใน เวลาที่เหมาะสมที่สุดและด้วยต้นทุนที่ต่ำที่สุด

เพื่อให้เกิดประสิทธิผล การบริหารงานภาครัฐต้องดำเนินการอย่างเหมาะสมโดยใช้อำนาจและทรัพยากรอย่างมีเหตุมีผล และในขณะเดียวกันเธอก็ต้องปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเคร่งครัด ความได้เปรียบภายในกรอบของกฎหมาย ความได้เปรียบทางกฎหมาย - หลักการพื้นฐานของกิจกรรมการบริหาร และยิ่งดำเนินการสม่ำเสมอมากเท่าไหร่ก็ยิ่งมีประสิทธิภาพมากขึ้นเท่านั้น ความเฉพาะเจาะจงของเป้าหมายและหลักการเป็นหนึ่งในคุณสมบัติที่สำคัญของอำนาจบริหาร

โครงสร้างของขอบเขตกิจกรรมของฝ่ายบริหาร

ผู้ถืออำนาจบริหารคือเครื่องมือในการบริหารราชการแผ่นดิน ซึ่งมีโครงสร้างเป็นของตนเอง ซึ่งจะกล่าวถึงในภายหลัง ขอบเขตของกิจกรรมของอุปกรณ์การบริหารนั้นเกินขอบเขต บนพื้นฐานของกิจกรรมนี้ความสัมพันธ์การจัดการบางกลุ่มจะเกิดขึ้น:

ความสัมพันธ์ของอำนาจบริหารกับพลเมืองทั้งส่วนบุคคลและกับพลเมืองทั้งหมดแล้ว กินกับภาคประชาสังคม

ฝ่ายบริหารสัมพันธ์ ที่มีมากมายหลากหลาย

สมาคมพลเมือง- กับ พรรคการเมือง, องค์กรสาธารณะเป็นต้น ซึ่งประชาชนเข้ามาเพื่อมีส่วนร่วมในทางการเมืองและชีวิตสาธารณะ สื่อสารกับเพื่อนร่วมงานในวิชาชีพ พัฒนาความคิดริเริ่มต่างๆ เป็นต้น ซึ่งเป็นหนึ่งในเงื่อนไขในการเสริมสร้างและพัฒนาภาคประชาสังคม

ความสัมพันธ์อำนาจบริหาร ฟาร์ม, ทรงกลมทางสังคม, ขอบเขตการบังคับใช้กฎหมาย, ด้านความสัมพันธ์ระหว่างประเทศและความสนใจพื้นที่ทั้งหมดเหล่านี้ได้รับการจัดระเบียบและแสดงออกไม่ทางใดก็ทางหนึ่ง - มีหน่วยงานกำกับดูแล ทรัพย์สินของรัฐ, รัฐวิสาหกิจและสถาบัน, องค์กรปกครองในแวดวงสังคม - การศึกษา, วิทยาศาสตร์, วัฒนธรรม, การดูแลสุขภาพ, ฯลฯ เช่นเดียวกับในด้านอื่น ๆ ที่กล่าวถึงข้างต้น - กระทรวงและหน่วยงานภายใน, การต่างประเทศ, ความมั่นคง, การป้องกัน, ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจต่างประเทศ ฯลฯ

ความสัมพันธ์อำนาจบริหาร กับบริษัท สถาบัน และองค์กรอื่นที่ไม่มีสถานะดังกล่าวมีความสัมพันธ์กับ กลุ่มแรงงานการก่อตัวเหล่านี้

สัญญาณของอำนาจบริหาร:

1. สัญญาณแรกของอำนาจบริหาร - ลักษณะรอง ตำแหน่งรอง การพึ่งพาอำนาจที่สูงขึ้น

2. เครื่องหมายที่สองคือ ลักษณะการจัดของมันจำเป็นต้องสร้างเครือข่ายการประชาสัมพันธ์ที่ซับซ้อนในด้านเศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม การบริหารและการเมือง ในกิจกรรมสร้างสรรค์และคุ้มครอง มันมีทั้งหมดจริง ฝึกงานเพื่อดำเนินการตามกฎหมาย การกระทำของผู้บริหารระดับสูง เธอแปลประเด็นทางการเมืองใน องค์กรอำนาจการบริหารมีหน้าที่ในการรวมพลัง ความพยายามของประชาชน เพื่อฟื้นฟูความสงบเรียบร้อยทั้งในสภาวะปกติและในสภาวะสุดขั้ว

กฎหมายเป็นเพียงบรรทัดฐานที่เป็นนามธรรมซึ่งกำหนดรูปแบบพฤติกรรมของมนุษย์ สำหรับการนำไปปฏิบัตินั้นจำเป็นต้องมีการจัดระเบียบการประสานงานและการควบคุมการกระทำของรัฐ พวกเขาดำเนินการโดยการบริหารของรัฐซึ่งเกี่ยวข้องกับปรากฏการณ์ที่แท้จริงของชีวิตและดำเนินงานของการจัดการผู้คนอย่างต่อเนื่องและเด็ดเดี่ยวและผ่านพวกเขา - ทรัพย์สินและกระบวนการทางสังคม

3. งานธุรการคือ องค์กรที่เป็นระบบ ต่อเนื่อง มุ่งอนุรักษ์ ระบบสังคม, การเสริมสร้างความเข้มแข็ง, การพัฒนา.

4. อำนาจบริหาร เป็นสากลในเวลาและสถานที่เหล่านั้น. จะดำเนินการทุกที่ที่กลุ่มมนุษย์ทำงาน มันจัดระเบียบการป้องกันประเทศโดยตรง, การคุ้มครองของรัฐและความมั่นคงสาธารณะ, กิจกรรม รัฐวิสาหกิจและสถาบันให้การจัดการทั่วไป องค์กรพัฒนาเอกชน(การลงทะเบียน การออกใบอนุญาต การเก็บภาษี การควบคุม) ด้วยความช่วยเหลือของ ข้อบังคับทางกฎหมายส่งผลกระทบต่อประชาชนและองค์กร ในกระบวนการดำเนินการของผู้บริหารระดับสูง มันยังดำเนินกิจกรรมการออกกฎหมายและเขตอำนาจศาล (ลงโทษ แก้ไขข้อพิพาท) ความเป็นสากลของอำนาจนี้ยังปรากฏอยู่ในวิธีที่มีอิทธิพลต่อผู้คน (การให้กำลังใจ การโน้มน้าวใจ ข้อตกลง การลงทะเบียน การอนุญาต การปราบปราม ฯลฯ) เฉกเช่นผู้แต่งสร้างทำนอง (ดีหรือไม่ดี) จากเสียงต่างๆ ที่มีอยู่ ดังนั้นผู้บริหารจึงใช้ วิธีที่มีอยู่อิทธิพลต่อเจตจำนงของผู้คน สร้างองค์กร ระเบียบในสังคม (ดีหรือไม่ดี)

การบริหารของรัฐเองทำให้เกิดความมั่นคงของประเทศ บริหารจัดการองค์กรและสถาบันต่างๆ มากมาย และในขณะเดียวกันก็สร้างเงื่อนไขสำหรับการทำงานของกลไกของเทศบาล ภาครัฐ และเอกชนในการกำกับดูแลตนเองในสังคม

5. คุณลักษณะที่สำคัญของอำนาจการบริหารคือการมีอยู่ในเขตอำนาจศาลโดยตรงของทรัพยากรขนาดใหญ่ - กฎหมาย, ข้อมูล, เศรษฐกิจ, ทางเทคนิค, อุดมการณ์, องค์กร ที่ มันเน้นสภาพที่แท้จริงพลัง. โดยพื้นฐานแล้ว ให้สิทธิ์เฉพาะบางวิชาเท่านั้น จัดสรรทรัพยากรให้กับพวกเขา ดำเนินการบังคับใช้กฎหมาย มอบหมายกฎหมาย

6. รู้ทรัพยากรมากมายการบริหารของรัฐไม่ได้ใช้โดยตรงมันไม่ได้ผลิตผลิตภัณฑ์ไม่รักษาไม่สอน จัดการการกระทำของผู้คน ทรัพยากรธรรมชาติและอื่น ๆ เพื่อจัดระเบียบการผลิต การศึกษา การดูแลสุขภาพ ฯลฯ

อำนาจบริหารคือ อำนาจบริหาร,ในกระบวนการปฏิบัติตามคำสั่งของผู้มีอำนาจระดับสูง จะออกคำสั่งจำนวนมาก - การดำเนินการทางปกครอง (ในการจัดสรร, การรับเข้า, การเกณฑ์ทหาร, การให้กำลังใจ, การกำหนดบทลงโทษ ฯลฯ )

7. กองกำลังติดอาวุธ ตำรวจ (อาสาสมัคร) หน่วยงานความมั่นคงของรัฐ และสถาบันบังคับเฉพาะทางอยู่ภายใต้การควบคุมของฝ่ายบริหารของรัฐโดยตรง ผู้ที่มีอำนาจในการบริหารใช้โอกาสที่แท้จริงและทางกฎหมายเพื่อดำเนินการวิสามัญฆาตกรรมและบังคับทางปกครอง การบีบบังคับ การพึ่งพากำลัง ความสามารถในการใช้มาตรการบังคับทางกายภาพ องค์กร และมาตรการอื่นๆ อย่างอิสระในลักษณะการบริหาร - วาลักษณะสำคัญของอำนาจบริหาร

8. สัญญาณดังกล่าวข้างต้นของเนื้อหาของอำนาจการบริหารของรัฐ - ความเป็นสากล, การบีบบังคับ, ลักษณะการจัดระเบียบ - กำหนด รูปแบบองค์กร - การบริหารรัฐแบบเดี่ยวขนาดใหญ่ที่มีโครงสร้างเป็นลำดับชั้นความสามัคคีของเครื่องบริหารหลายระดับเป็นพื้นฐานที่สำคัญที่สุดสำหรับความสามัคคีของรัฐ

เป็นที่ทราบกันดีอยู่แล้วว่าทั้งฝ่ายนิติบัญญัติและ ตุลาการไม่มีความสามัคคีในองค์กร ลำดับชั้น การอยู่ใต้บังคับบัญชาของระดับล่างไปสู่ระดับสูง ต่างจากรัฐบาลอื่นๆ อำนาจบริหารเป็นองค์กรที่รวมกันเป็นหนึ่ง ลิงก์รองอยู่ใต้บังคับบัญชาของลิงก์ที่สูงกว่า แบ่งออกเป็นระดับลำดับชั้น

9. องค์กรรายวันโดยตรงของความสัมพันธ์ทางสังคมต่าง ๆ การบังคับบังคับตามจริงต้องการ จำนวนมากพนักงานเครื่องใช้ไม่ต้องสงสัยเลยว่าขนาดของเครื่องมือการบริหาร จำนวนผู้ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการบริหารนั้นเกิน จำนวนทั้งหมดพนักงานของรัฐอื่น ๆ ทั้งหมดรวมกัน ต้องใช้อำนาจบริหาร จำนวนมากผู้เชี่ยวชาญและองค์กรที่มีเหตุผลในการทำงาน บุคคลสำคัญในการบริหารคือเจ้าหน้าที่

อำนาจบริหาร- อำนาจของเจ้าหน้าที่.อะไรคือความสัมพันธ์ระหว่างแนวคิดของ "อำนาจบริหาร" และ "อำนาจบริหาร" ที่ใกล้เคียงกันในเนื้อหา? อำนาจบริหาร- เป็นอำนาจบริหารในสภานิติบัญญัติ ซึ่งเป็นสังคมที่มีการจัดการตามระบอบประชาธิปไตย

ประสบการณ์โลกแสดงให้เห็นว่าอำนาจการบริหารมักแสวงหา ถึงขยายอิทธิพล, อำนาจ, เครื่องมือ, จำนวนเจ้าหน้าที่ การขาดการควบคุมทำให้เกิดระบบราชการของสังคม การทุจริต และการบริหารโดยพลการ ดังนั้น ด้วยการดำเนินการตามหลักการของการแยกอำนาจอย่างสม่ำเสมอ อำนาจการบริหารแบบลำดับชั้นที่เป็นสากลและเป็นสากลในวิชาชีพจึงได้มาซึ่งคุณลักษณะใหม่สองประการ: มันจะกลายเป็นผู้ใต้บังคับบัญชาของกฎหมายและถูกควบคุม

10. อำนาจบริหารทำหน้าที่เป็นรองเกี่ยวกับ องค์กรตัวแทน (ฝ่ายนิติบัญญัติ) ที่กำหนดโครงสร้าง อำนาจของหน่วยงาน แม้ว่าผู้มีอำนาจบริหารจะได้รับการเลือกตั้งโดยตรงจากประชาชน (ประธานาธิบดี ผู้ว่าการ ฯลฯ) อำนาจที่ออกโดยพวกเขา (แม้กระทั่งคำสั่งของประธานาธิบดี) อยู่ภายใต้กฎหมาย พวกเขาพัฒนา ชี้แจง รายละเอียดและนำกฎหมายไปใช้ในสถานการณ์เฉพาะ การกระทำของฝ่ายบริหารไม่สามารถขัดแย้งกับกฎหมายได้ แต่เป็นการดำเนินการ ดังนั้นร่างกายจึงเรียกว่าผู้บริหารและอำนาจก็คือผู้บริหาร

แน่นอนว่าฝ่ายบริหารได้ทำหน้าที่สูงสุดเสมอปฏิบัติตามคำสั่งของตนและปฏิบัติตาม ในสภาพของกฎหมายการบริหารงานนั้น ไม่อยู่ภายใต้อำนาจอื่น แต่อยู่ภายใต้กฎหมายไม่ได้ดำเนินการตามพระราชกรณียกิจ แต่กฎหมาย กล่าวคือ ตกอยู่ใต้บังคับบัญชาของกฎหมาย

11. ภายใต้หลักนิติธรรม ปริมาณและรูปแบบการควบคุมกิจกรรมของฝ่ายบริหารจะเปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก การควบคุมได้รับลักษณะที่แตกต่างในเชิงคุณภาพ ในอดีตถูกควบคุมโดยพระมหากษัตริย์และเจ้าหน้าที่ที่ได้รับอนุญาตจากเขา: อัยการและผู้แทนอื่น ๆ ของหน่วยงานสูงสุด มันคือการควบคุมผู้ใต้บังคับบัญชาซึ่งดำเนินการจากเบื้องบนซึ่งส่วนใหญ่มักจะควบคุมเจ้าหน้าที่บางคนเหนือผู้อื่น ในสถานะทางกฎหมาย อำนาจบริหารไม่ได้อยู่ใต้อำนาจของหน่วยงานอื่น มันเป็นอิสระ แต่มีสิทธิที่จะควบคุมอำนาจหน้าที่ที่มีอยู่ทั้งหมด: รัฐสภา ศาล และหน่วยงานอื่น ๆ ที่ไม่อยู่ในอำนาจรัฐใด ๆ ในสามสาขา (สำนักงานอัยการ, ห้องบัญชี, หน่วยงานด้านสิทธิมนุษยชน ฯลฯ) ในรัสเซีย อำนาจควบคุมมหาศาลเป็นของประธานาธิบดี ซึ่งครองตำแหน่งพิเศษใน ระบบรัสเซียการแยกอำนาจ

ระดับความรับผิดชอบของการบริหารรัฐเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วในเงื่อนไขของระบอบประชาธิปไตยที่พัฒนาแล้วและการแสดงออก: เสรีภาพในการพูด, สิทธิในการรับข้อมูล, ระบบหลายพรรค ฯลฯ

ดังนั้นเราจึงสามารถกำหนดคำจำกัดความของแนวคิดของ "อำนาจบริหาร" ดังต่อไปนี้: อำนาจบริหารเป็นสาขารองของอำนาจรัฐรองซึ่งมีหัวข้อที่เป็นสากลและลักษณะการจัดระเบียบซึ่งได้รับมอบหมายให้ดำเนินกิจกรรมขององค์กรการจัดการการบริหารและการบริหาร โดยหน่วยงานของรัฐและเจ้าหน้าที่บางแห่ง หากจำเป็น มีโอกาสที่จะใช้มาตรการบังคับทางกายภาพ องค์กร และมาตรการอื่นๆ อย่างอิสระในคำสั่งทางปกครองบนพื้นฐานของและตามกฎหมายเพื่อให้มั่นใจว่าการทำงานประจำวัน (ปัจจุบัน) ของ รัฐและอุปกรณ์

2 . ฮึอำนาจบริหาร (stateการบริหาร)

การบริหารราชการแผ่นดินถือได้ว่าเป็นทั้งชุดของข้าราชการและเป็นระบบของหน่วยงานบริหารของรัฐ พวกเขา (ร่างกายพนักงาน) ดำเนินกิจกรรมผู้บริหารและการบริหารเนื้อหาซึ่งเป็นองค์กรโดยตรงรายวันของการดำเนินการตามหน้าที่ภายในและภายนอกของรัฐงานที่เผชิญอยู่

กิจกรรมการบริหาร (การจัดการ) มีความจำเป็นอย่างเป็นกลาง ตามกฎหมายว่าด้วยการแบ่งงานแบ่งออกเป็นกิจกรรมองค์กรประเภทพิเศษที่ง่ายกว่า พวกเขามักจะเรียกว่าฟังก์ชันการจัดการ (กิจกรรมการบริหาร)

เราอธิบายลักษณะการทำงานของกิจกรรมของฝ่ายบริหารด้วยเหตุนี้ เปิดเผยของเธอ เนื้อหา.

ส่วนใหญ่มักจะอยู่ในวรรณกรรมทางกฎหมาย ฟังก์ชั่นเข้าใจได้ในสองความหมาย:

1. ฟังก์ชั่นเกี่ยวข้องกับวัตถุที่มีอิทธิพลในการบริหาร (แนวทางเรื่อง).ดังนั้นหน้าที่ของการบริหารรัฐกิจดังต่อไปนี้มีความโดดเด่น:

ก) การรักษาความมั่นคงของบุคคล สังคม รัฐ:

*ให้การป้องกัน;

* ดูแลความสงบเรียบร้อยของประชาชน

* การดำเนินการของหน่วยสืบราชการลับและการต่อต้านข่าวกรอง;

* ให้ความคุ้มครองอาณาเขตของรัฐ ฯลฯ

ข) สร้างความมั่นใจในการพัฒนาเศรษฐกิจ การดำเนินกิจกรรมการบริหารและเศรษฐกิจ:

* ความเป็นผู้นำในอุตสาหกรรม

* การจัดการการขนส่ง;

*การจัดการ เกษตรกรรม;

การเก็บภาษี

*ส่งเสริมการพัฒนาผู้ประกอบการ

* กิจกรรมต่อต้านการผูกขาด ฯลฯ

ค) สร้างความมั่นใจว่าการดำเนินการตามนโยบายสังคมของรัฐ:

* การจัดการศึกษา;

*องค์กรด้านสุขภาพ;

* องค์กรวิจัยทางวิทยาศาสตร์

*องค์กร การคุ้มครองทางสังคมและอื่น ๆ.

ง) การดำเนินการของความสัมพันธ์กับรัฐอื่นกับ องค์กรระหว่างประเทศ(การเมือง เศรษฐกิจ วัฒนธรรม วิทยาศาสตร์ กีฬา ฯลฯ)

2. ฟังก์ชั่นเป็นที่เข้าใจกันว่าเป็นหนึ่งใน วิธีทั่วไปองค์กร อิทธิพลการบริหารของอำนาจบริหารต่อผู้ใต้บังคับบัญชา (แนวทางเครื่องมือ). ในวรรณคดี ฟังก์ชันดังกล่าวมักถูกเรียกว่าฟังก์ชันควบคุมทั่วไป

ฟังก์ชั่นทั่วไปเป็นเรื่องธรรมดา วิถีทั่วไป การแลกเปลี่ยนข้อมูลระหว่างวิชาและวัตถุของการจัดการทางสังคม สิ่งเหล่านี้เป็นกิจกรรมการบริหารที่มีเสถียรภาพค่อนข้างอิสระและมีลักษณะเฉพาะโดยทั่วไป ทุกหน้าที่ทั่วไปมีความจำเป็นอย่างไม่มีอคติ ต่างกันตรงจุดประสงค์ เนื้อหา ขั้นตอนการดำเนินการ ข้อมูลที่ใช้

หน้าที่ทั่วไป ได้แก่ การพยากรณ์ การวางแผน ระเบียบข้อบังคับ, การแนะนำระเบียบวิธี, การทำงานกับบุคลากร, การบัญชี, การควบคุม ฯลฯ การจัดระเบียบ การใช้อำนาจบริหาร หมายถึง การทำนาย การวางแผน การควบคุม ฯลฯ หัวข้อของอำนาจบริหารแต่ละคนทำหน้าที่หลายอย่างหรืออย่างน้อยหนึ่งอย่าง

การแบ่งงานตามหน้าที่ได้รับการแก้ไขเชิงโครงสร้าง กล่าวคือ หน่วยพิเศษถูกสร้างขึ้นเพื่อจัดการกับการวางแผน การบัญชี การควบคุม ฯลฯ การแยกองค์กรเป็นสัญญาณที่สำคัญของหน้าที่การพัฒนาและที่สำคัญ

เพราะฟังก์ชันทั่วไปที่ "ไร้จุดหมาย" เป็นเพียง นามธรรมทางวิทยาศาสตร์, และใน ชีวิตจริงวิชาบางอย่างส่งผลกระทบต่อวัตถุเฉพาะในลักษณะพิเศษจากนั้นฟังก์ชั่นทั่วไปในชีวิตจริงจะถูกสรุปและรับคุณสมบัติเฉพาะ ดังนั้นจึงไม่มีการควบคุมโดยทั่วไป แต่การควบคุมทางการเงิน การควบคุมภายใน การตรวจสอบ ฯลฯ คุณสมบัติของวัตถุและหัวเรื่อง ความสัมพันธ์ สภาพแวดล้อมภายนอกส่งผลกระทบต่อหน้าที่การบริหารอย่างจริงจัง ปรับเปลี่ยน เติมเนื้อหาเฉพาะ และกำหนดรูปแบบการนำไปใช้ที่หลากหลาย

สังเกตความเฉพาะเจาะจงของแต่ละคน ฟังก์ชั่นทั่วไปการแยกโครงสร้างต้องเน้นว่าในขณะเดียวกันก็เป็นส่วนหนึ่งของทั้งหมด พวกเขาถูกรวมเป็นหนึ่งด้วยเป้าหมายสูงสุดเดียว ลักษณะการให้ข้อมูลเดียว ความเป็นเอกภาพในองค์กรของหัวข้อที่นำไปปฏิบัติ แต่ละส่วนมีปฏิสัมพันธ์อย่างแข็งขันกับทั้งหมดรวมถึงส่วนอื่น ๆ กิจกรรมการบริหาร - ระบบที่สมบูรณ์ความซับซ้อนของฟังก์ชันที่เชื่อมโยงถึงกันและขึ้นต่อกัน

ควรแยกแยะ ฟังก์ชั่นทั่วไปสามกลุ่ม:

ฉัน. ระบบปฐมนิเทศ:

*การคาดการณ์ (คาดการณ์การเปลี่ยนแปลงในการพัฒนาเหตุการณ์หรือกระบวนการตามข้อมูลที่มีอยู่);

การวิเคราะห์ (การประมวลผลและความเข้าใจของข้อมูลที่ดำเนินการเพื่อศึกษา

วัตถุของการควบคุมและหลังจากดำเนินการควบคุมที่เหมาะสมแล้ว);

* การวางแผน (การกำหนดทิศทาง, เป้าหมาย, วัตถุประสงค์และผลลัพธ์ที่เป็นไปได้ของกิจกรรมการจัดการ);

*ระเบียบข้อบังคับ (การจัดตั้งระบอบกฎหมายของกิจกรรมและการทำงานของโครงสร้างที่เกี่ยวข้อง)

*คู่มือระเบียบวิธี

ครั้งที่สอง การจัดหาระบบ:

* พนักงาน;

* การสนับสนุนด้านลอจิสติกส์;

การสนับสนุนทางการเงิน

* การสนับสนุนองค์กรและโครงสร้าง (การสร้างองค์กร, แผนกโครงสร้าง, การปรับโครงสร้างระบบ, การกระจาย, การกระจายอำนาจ, ฯลฯ );

*สนับสนุนข้อมูล;

*การบังคับใช้กฎหมาย

สาม. การจัดการระบบปฏิบัติการ:

* กฎระเบียบโดยตรงของกิจกรรม (ในการขนส่งทำได้โดยบริการจัดส่งในมหาวิทยาลัย - โดยแผนกการศึกษาในหน่วยทหาร - โดยสำนักงานใหญ่ พวกเขาจัดทำตารางเวลาตารางเวลาเปลี่ยน ฯลฯ );

การบัญชี (การรวบรวมข้อมูลอย่างเป็นระบบ);

การควบคุม (การตรวจสอบสถานะที่แท้จริงของกิจการเพื่อระบุและขจัดความเบี่ยงเบนในการดำเนินการตามกฎหมาย แผนงาน โปรแกรมและการดำเนินการกับผู้ฝ่าฝืนคำสั่งที่กำหนดไว้)

*การประเมิน (งานทั้งหมด พนักงานแต่ละคน การปฏิบัติงานเฉพาะ ฯลฯ) และการใช้มาตรการที่มีอิทธิพล (การให้กำลังใจ การลงโทษ ฯลฯ)

การส่องสว่างลักษณะการทำงานของกิจกรรมของฝ่ายบริหารเรา เปิดมัน เนื้อหา.

ดังที่ได้กล่าวมาแล้ว เนื้อหาของกิจกรรมสามารถเปิดเผยได้สองวิธี: ผ่านการแจงนับวัตถุที่มีอิทธิพล (แนวทางเรื่อง)และผ่านการแจกแจงวิธีอิทธิพล (แนวทางเครื่องมือ).ในการพิจารณาความสามารถของหน่วยงานบริหาร (รัฐและเทศบาล) จะใช้ทั้งสองวิธีพร้อมกัน ตัวอย่างเช่น อำนาจหน้าที่ในการบัญชีและการควบคุมได้รับการแก้ไขและกำหนดวัตถุประสงค์ของการควบคุมและการบัญชี

ฟังก์ชั่นทั่วไปนั้นถูกทำให้เป็นรูปเป็นร่าง (เป็นตัวเป็นตน) ในการทำงานของร่างกายแต่ละตำแหน่ง สถานการณ์นี้รองรับการกำหนดความสามารถของหน่วยโครงสร้าง

3 . โครงสร้างองค์กรของอำนาจบริหาร

3.1 อำนาจเชิงเส้นและการทำงาน

การทำงานร่วมกันหมายถึงความสามัคคีความเป็นระเบียบเรียบร้อยของการกระทำ ความสามัคคีระหว่าง ผลงานส่วนตัวสามารถทำได้ก็ต่อเมื่ออยู่ภายใต้เจตจำนงเดียวเท่านั้น

การยอมอ่อนน้อมถ่อมตนเป็นอำนาจหลังที่แยกจากกันไม่ได้ ที่ใดมีการใช้อำนาจ ที่นั่นย่อมมีการอยู่ใต้บังคับบัญชา อำนาจอันทรงพลัง สิทธิในการตัดสินใจผูกมัดนั้นสอดคล้องกับหน้าที่ที่จะเชื่อฟังเจตจำนงของคนอื่น เพื่อปฏิบัติตามคำสั่ง อำนาจที่แท้จริงมีอยู่เฉพาะเมื่อมีการยอมจำนนจริงเท่านั้น มิฉะนั้นจะเป็นทางการ สมมติขึ้น เปิดเผย

ตามปริมาณแตกต่าง การส่งสองประเภท: เชิงเส้น (เรียกอีกอย่างว่าโดยตรง, องค์กร, การบริหาร) และการทำงาน

มีสองหลักการพื้นฐานสำหรับการแบ่งกิจกรรมการบริหารคือความเชี่ยวชาญ - เชิงเส้นและ การทำงาน.เมื่อใช้งานอันแรก วัตถุทั้งหมดจะมีความแตกต่างกัน สัญญาณบางอย่างบน กลุ่มอิสระและคำแนะนำของแต่ละคนใน เต็มหรือส่วนใหญ่ดำเนินการโดยนิติบุคคลเฉพาะ เป็นผลให้มีระบบที่ขึ้นอยู่กับการอยู่ใต้บังคับบัญชาโดยตรง (องค์กร, การบริหาร) ของวัตถุไปยังหัวเรื่อง, ระบบของประเภท "เจ้านาย - ผู้ใต้บังคับบัญชา"

สำหรับ กำลังเชิงเส้นเป็นลักษณะเฉพาะกำลังติดตาม:

1) อำนาจนี้มีขอบเขตกว้าง ครอบคลุมหลายหน้าที่ของกิจกรรมการบริหาร

2) รวมถึงสิทธิในการควบคุมบุคคล ทรัพยากร กิจกรรม และบ่อยครั้งมากที่อำนาจทางวินัย

3) มีความเกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบต่อสถานะของวัตถุรอง

มักจะมีผู้จัดการสายงานเพียงคนเดียว ระบบเชิงเส้นตรงมีลักษณะเฉพาะโดยการอยู่ใต้บังคับบัญชาโดยตรง เรื่องของอำนาจมีสิทธิที่จะนำการกระทำเชิงบรรทัดฐานหรือการกระทำส่วนบุคคล มอบหมาย แก้ไขปัญหาโครงสร้างและบุคลากร การกำจัดวัสดุและทรัพยากรอื่น ๆ จัดการกิจกรรมโดยตรง ใช้การบังคับทางวินัย หรือมีอำนาจหลายอย่างเหล่านี้

หน้าที่การอยู่ใต้บังคับบัญชาส่วนใหญ่มักจะหมายความว่าหัวข้อของอำนาจภายในกรอบของหน้าที่เฉพาะมีสิทธิที่จะใช้บรรทัดฐาน คำแนะนำเกี่ยวกับระเบียบวิธี การควบคุม การบีบบังคับทางปกครอง หรือได้รับอำนาจอย่างน้อยหนึ่งอย่างที่มีชื่อ มีความสัมพันธ์ของประเภท "สารวัตร - ควบคุม"

การอยู่ใต้บังคับบัญชาตามหน้าที่ประกอบด้วยการอยู่ใต้บังคับบัญชาสำหรับบางส่วนของกิจกรรมภายในกรอบของหน้าที่บางอย่าง ขอบเขตอำนาจของผู้ที่มีอำนาจบริหารในกรณีดังกล่าวค่อนข้างแคบ พลังของพวกเขาคือ "แง่บวก" ซึ่งเกี่ยวข้องกับกิจกรรมสร้างสรรค์ (สิทธิ์ในการเผยแพร่ ใช้แนวทางระเบียบวิธีปฏิบัติ ฯลฯ) และเขตอำนาจศาล ที่เกี่ยวข้องกับการละเมิด (สิทธิ์ในการระงับงาน ถอดออกจากตำแหน่ง กำหนดบทลงโทษ ฯลฯ)

อำนาจหน้าที่อาจถูกจำกัดอยู่ในกรอบงานของแผนก (องค์กร) หรือมีลักษณะเฉพาะระหว่างแผนก

ไลน์ไกด์ขึ้นอยู่กับการอยู่ใต้บังคับบัญชาของบริการโดยตรงเสมอ ใช้กับหน่วยโครงสร้างรอง ระบบเชิงเส้นขึ้นอยู่กับการอยู่ใต้บังคับบัญชาของการบริหาร

คู่มือการทำงานดำเนินการเกี่ยวกับผู้ใต้บังคับบัญชาตามหน้าที่ในกรณีที่ไม่มีการอยู่ใต้บังคับบัญชาขององค์กร ระบบการทำงานรวมถึงองค์ประกอบย่อยที่ไม่มีโครงสร้าง การจัดการเชื่อมต่อระหว่างองค์ประกอบเหล่านี้มีความหลากหลายและเข้มข้นน้อยกว่าในระบบเชิงเส้น

3.2 โครงสร้างองค์กรการบริหารรัฐกิจ

ภายใต้ โครงสร้างเข้าใจ โครงสร้างและ แบบฟอร์มภายในการจัดระเบียบของระบบทำหน้าที่เป็นความสามัคคีของความสัมพันธ์ที่มั่นคงระหว่างองค์ประกอบ พจนานุกรมปรัชญา / ภายใต้กองบรรณาธิการของ I.T. โฟรโลว่า - ครั้งที่ 5 - ม.: Politizdat, 1987. - หน้า 462. . มันแยกความแตกต่างสององค์ประกอบ - โครงสร้าง จำนวนรวมขององค์ประกอบ และระบบความสัมพันธ์ระหว่างกัน การก่อตัวที่ซับซ้อนนั้นมีลักษณะเป็นพหุโครงสร้างมีหลายโครงสร้าง และอำนาจบริหารก็มีโครงสร้างหลายอย่างพร้อมกัน ได้แก่ บุคลากร อาณาเขต หน้าที่การงาน องค์กร ฯลฯ

โครงสร้างองค์กรคือการแบ่งส่วนทั้งหมดออกเป็นหน่วยที่แยกจากกันในองค์กรและเครือข่ายการบริหารสัมพันธ์ในนั้น โครงสร้างองค์กร - รูปแบบของการแยกและความร่วมมือของกิจกรรมการบริหาร เป็นรูปแบบการรวมตัวของการแบ่งงานในการจัดการซึ่งเป็นโครงการที่มั่นคงสำหรับการกระจายงานและหน้าที่ของตน ดังนั้นจึงถือได้ว่าเป็นโครงสร้างของเป้าหมาย หน้าที่ของฝ่ายบริหาร แสดงออกในความแตกต่างเป็นส่วนๆ และในระบบความสัมพันธ์ขององค์กรในนั้น

โครงสร้างของเครื่องมือได้รับอิทธิพลจากปัจจัยวัตถุประสงค์และอัตนัยหลายประการ ที่สำคัญที่สุดในหมู่พวกเขาคือเนื้อหาของกิจกรรมนั่นคือความซับซ้อนของหน้าที่ของกิจกรรมการบริหาร

ฟังก์ชั่น, การตั้งชื่อ, ปริมาณ, ความสำคัญ, ความสัมพันธ์ - นี่คือสิ่งที่กำหนดโครงสร้างของอุปกรณ์ตั้งแต่แรก จำเป็นต้องคำนึงถึงการมีอยู่ของการเชื่อมต่อแบบสองทางระหว่างโครงสร้างและฟังก์ชัน: ฟังก์ชันที่เกิดขึ้นใหม่สามารถทำได้ทั้งโดยการสร้างหน่วยโครงสร้างใหม่และโดยใช้ความเป็นไปได้ที่มีอยู่ก่อนหน้านี้ แต่ฟังก์ชันที่พัฒนาขึ้นนั้นต้องการการแยกโครงสร้าง ในทางกลับกัน ฟังก์ชันไม่เปลี่ยนแปลงโดยอัตโนมัติตามการเปลี่ยนแปลงในโครงสร้างของอุปกรณ์ พนักงาน อวัยวะต่าง ๆ สามารถทำหน้าที่เดียวกันได้

เช่นเดียวกับรูปแบบใด ๆ โครงสร้างสะท้อนถึงผลลัพธ์ของการพัฒนาเนื้อหาและในทางกลับกันก็มีอิทธิพลอย่างแข็งขันต่อเนื้อหา การกระทำย้อนกลับ. โครงสร้างองค์กรกำหนดความเชี่ยวชาญและความร่วมมือของกิจกรรมการบริหาร ความซับซ้อน การกระจายโหลดที่ถูกต้องระหว่าง ส่วนต่างๆ. โครงสร้างที่มีเหตุผลทำให้สามารถแก้ไขกรณีต่างๆ ได้โดยใช้เวลาและความพยายามน้อยลงและมีความชำนาญมากขึ้น สร้างเงื่อนไขสำหรับการประสานงานที่ชัดเจน และการก่อตัวของบรรยากาศทางจิตวิทยาที่ดี

โครงสร้างการบริหารมีคุณสมบัติมากมายที่สามารถใช้เป็นเกณฑ์สำหรับการจัดกลุ่มได้

แยกแยะ โครงสร้างเรียบง่าย และ ซับซ้อน ยาก และ ยืดหยุ่น, เชิงเส้น และ ใช้งานได้ถาวร และ ตัวแปรทั่วไป และ เป็นรายบุคคล เป็นทางการ และ ไม่เป็นทางการ จัดตั้งขึ้น และ ทดลอง, รวมศูนย์ และ กระจายอำนาจ อีฯลฯ คุณสามารถแยกแยะ โครงสร้างมีเสถียรภาพ และ ไม่มั่นคง เชื่อถือได้ และ ไม่น่าเชื่อถือ เป็นข้าราชการ และ ประชาธิปไตยราคาแพง และ ราคาถูก ฯลฯ

โครงสร้างอำนาจบริหาร ควรจะเป็นเหนือสิ่งอื่นใด มีประสิทธิภาพ (เชื่อถือได้ มีเสถียรภาพ และมีความสามารถในการปรับโครงสร้างที่จำเป็น) เป็นประชาธิปไตยและถูกที่สุด

การบริหารรัฐกิจเป็นหน่วยงานแบบองค์รวม ประกอบด้วยส่วนต่าง ๆ จำนวนมาก แบ่งได้เป็นหลายประเภทหลักๆ หน่วยโครงสร้าง:

* อุปกรณ์สำนักงาน;

* เครื่องมือของหน่วยงาน (เช่น กองทหารภายในของกระทรวงมหาดไทย);

*เครื่องมือระดับภูมิภาค (การบริหารระดับภูมิภาค ระดับภูมิภาค ฯลฯ)

* ผู้บริหารระดับสูงของอำนาจรัฐ

*การบริหารองค์กร (สถาบัน, องค์กร);

* แผนกโครงสร้างของร่างกายการบริหาร (ฝ่ายบุคคล ฯลฯ );

*ตำแหน่ง.

แต่ละหน่วยโครงสร้างของเครื่องมือการบริหารของรัฐ, มันเป็นของเขา การปกครองตนเอง ปกครองตนเอง ส่วนที่เป็นสถาบัน ซึ่งกำหนดไว้ล่วงหน้าโดยการกระทำทางกฎหมาย ส่วนที่มีความสามารถเป็นของตัวเอง

ประเภทของโครงสร้างองค์กรของระบบถูกกำหนดโดยประเภทของอำนาจ (การอยู่ใต้บังคับบัญชา ). ถ้า ระบบจะขึ้นอยู่กับ กำลังเชิงเส้น , วิธี, มันมีโครงสร้างเชิงเส้น. การใช้งาน อำนาจหน้าที่ นำไปสู่การก่อตัว โครงสร้างการทำงาน. ตัวอย่างเช่น บริการสืบสวนคดีอาชญากรรมและบริการตำรวจอื่นๆ ในระบบของกระทรวงมหาดไทย แผนกย่อยระดับภูมิภาค เมือง อำเภอ (แผนก แผนก แผนก) นั้นอยู่ใต้บังคับบัญชาเชิงเส้นตรงกับหน่วยงานภายในที่เกี่ยวข้องและทำหน้าที่ในระดับที่สูงขึ้นของการบริการของแผนก

ต่อไป ให้พิจารณาหน่วยโครงสร้างอำนาจบริหารแต่ละประเภท เนื่องจากการพิจารณาโดยละเอียดไม่ใช่จุดประสงค์ของหลักสูตรนี้

3.3 ฝ่ายธุรการ

ภายใต้ ฝ่ายธุรการควรจะเข้าใจ ระบบขององค์กรที่อยู่ใต้บังคับบัญชาของผู้บริหารคนหนึ่ง นอกจากฝ่ายบริหารแล้ว ยังมีหน่วยงานของรัฐอื่นๆ (เช่น สำนักงานอัยการ) และหน่วยงานที่ไม่ใช่ของรัฐ (เช่น สมาคมคนตาบอด All-Russian) ลักษณะเฉพาะของอดีตคือพวกเขาถูกนำโดยผู้บริหารระบบย่อยที่ปกครอง - ส่วนประกอบสาขาบริหาร.

สัญญาณของฝ่ายธุรการ:

1) แต่ละแผนกมีเป้าหมายที่แน่นอนที่กำหนดไว้ในเชิงบรรทัดฐาน พวกเขาจัดตั้งขึ้นโดยหน่วยงานของรัฐที่สูงขึ้น การปฏิบัติตามภารกิจที่ได้รับมอบหมาย (เพื่อป้องกัน

ให้บริการ ฯลฯ ) - นี่คืองานการผลิตหลักของแผนก แต่นอกจากนี้ในรัสเซียแผนกยังดำเนินงานทั่วไปเช่น การใช้อย่างมีเหตุผลเลือกทั้งหมดและ ทรัพยากรธรรมชาติ, ปรับปรุงความสัมพันธ์ทางสังคมภายใน, สนองความต้องการของพนักงาน. กล่าวอีกนัยหนึ่ง แต่ละแผนกทำงานสามอย่างพร้อมกัน:

* การผลิตพิเศษ;

* เศรษฐกิจและสิ่งแวดล้อม;

* ทางสังคม.

เพื่อให้สอดคล้องกับหน้าที่ขององค์กรของรัฐที่เกี่ยวข้องได้รับการกำหนดและควบคุม

2) ฝ่ายธุรการแยกจากกันชัดเจน ระบบที่ซับซ้อนซึ่งประกอบด้วยองค์กรอิสระสังกัดหนึ่งในนั้นซึ่งเป็นองค์กรของเธอ ศูนย์กลางคณะปกครอง

3) แต่ละแผนกถูกสร้างขึ้นตามลำดับชั้น มีโครงสร้างเชิงเส้น องค์กรระดับล่างเป็นองค์กร (ในเชิงบริหาร) รองลงมาที่ระดับสูงกว่า และส่วนหลังมีหน้าที่รับผิดชอบในกิจกรรมของพวกเขา

4) ภาควิชาเป็นชุมชนเศรษฐกิจและกฎหมาย เขาเป็นเจ้าของทรัพย์สินบางอย่างซึ่งประกอบด้วยทรัพย์สินขององค์กรและกองทุนรวม (สำรอง) ที่เป็นของระบบโดยรวม

แผนกนี้เป็นผู้รับของเชิงบรรทัดฐานและการกระทำอื่น ๆ มากมาย ภายในมันทำหน้าที่ของหน่วยงานกำกับดูแลของระบบ ฝ่ายธุรการเป็นศูนย์เดียว มีอำนาจเพียงหัวข้อเดียวที่ทำหน้าที่แทนหน่วยงานนอกระบบ จัดการกองทุนและเงินสำรอง และดำเนินกิจกรรมภายในองค์กรที่สำคัญ

ภายในระบบมีการสร้างและใช้ข้อมูลบางอย่างซึ่งเป็นองค์กรเฉพาะของเวิร์กโฟลว์ความสัมพันธ์ของส่วนประกอบจะถูกสร้างขึ้น ความสัมพันธ์ระหว่างบุคคลมีความกระฉับกระเฉงและมั่นคง

แต่ละแผนกมีชื่อเป็นของตัวเอง เป็นระบบการปกครองตนเองที่ซับซ้อน มักจะ ประกอบด้วยองค์ประกอบสามกลุ่ม:

* องค์กรที่ปฏิบัติงานด้านการผลิตหลักโดยตรง

*องค์กรที่ตอบสนองความต้องการภายใน

*ผู้บริหารระดับสูง

สามารถพูดได้แตกต่างกัน: แต่ละแผนกแต่ง จากสามช่วงตึก:

*ทางอุตสาหกรรม;

* เสิร์ฟ;

*ฝ่ายบริหาร.

ในระยะหลัง จำเป็นต้องแยกความแตกต่างระหว่างระดับ (ลิงค์) ของการจัดการ จำนวนขั้นต่ำคือสอง: ศูนย์และการบริหารองค์กรแผนก (โรงพยาบาล มหาวิทยาลัย ฯลฯ ) หากจำเป็น ลิงก์ระดับกลางหนึ่ง สอง หรือมากกว่าจะถูกสร้างขึ้น ด้วยลิงค์กลางเดียว การบริหารแผนกจะกลายเป็นสามระดับ โดยมีสอง - สี่ระดับ และอื่นๆ ตัวอย่างเช่น ระบบของกระทรวงกลาโหมมีหน่วยบริหารสี่หน่วย: กระทรวง, การบังคับบัญชาของเขตทหาร, การบังคับบัญชาของรูปแบบ, การบังคับบัญชาของหน่วยทหาร

การจัดกลุ่มแผนกธุรการสามารถทำได้ตามลักษณะต่างๆ ที่น่าสนใจในศาสตร์แห่งกฎหมายปกครอง ประการแรก เศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม และการบริหารการเมืองมีความโดดเด่นในหมู่พวกเขา ในกฎหมายและ เอกสารทางวิทยาศาสตร์แยกแยะระหว่างระบบกระทรวง คณะกรรมการของรัฐ, หน่วยงานรัฐบาลกลาง, บริการ, การกำกับดูแล.

ตามขอบเขตอำนาจหน้าที่พวกเขาคือ แบบภาคส่วน เชิงฟังก์ชัน และแบบผสม. ในกิจกรรมองค์กรรายสาขาของวิชาอำนาจถูกปิดภายในกรอบของแผนกงานหลักของพวกเขาคือตอบสนองความต้องการของสังคมในการให้บริการโดยตรง (เช่นกระทรวงศึกษาธิการของสหพันธรัฐรัสเซีย) สำหรับหน่วยงานที่ทำงานอยู่ (เช่น State Sanitary and Epidemiological Supervision) สิ่งสำคัญคือกิจกรรมขององค์กรภายนอก อิทธิพลของการจัดการในแผนกอื่นๆ ที่ไม่ใช่วัตถุรองแบบเส้นตรง ในบางแผนก การเปิดตัวและการประมวลผลของผลิตภัณฑ์บางอย่าง การให้บริการ และอิทธิพลของการจัดการภายนอกที่มีต่อระบบของแผนกอื่นๆ จะดำเนินการพร้อมกัน ตัวอย่างเช่น Goskomvuz จัดการเชิงเส้นของมหาวิทยาลัยย่อยและสถาบันการศึกษาระดับสูงด้านการสอนการเกษตรการแพทย์และการศึกษาระดับอุดมศึกษาอื่น ๆ สถาบันการศึกษาซึ่งเป็นเส้นตรงใต้สังกัดหน่วยงานอื่น

3.4 เขตอำนาจศาลปกครอง

เครื่องมือของรัฐโดยรวมประกอบด้วยร่างกายจำนวนมาก, แผนกโครงสร้าง, พนักงานหลายล้านคน หน่วยโครงสร้างของเครื่องมือเหล่านี้จำนวนมากได้รับอำนาจหน้าที่ ในเวลาเดียวกัน ตามกฎแล้ว มันถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าใครใช้อำนาจดังกล่าว องค์กรใด ทรัพยากรวัสดุ กิจการ การดำเนินการที่พวกเขารับผิดชอบ เขตอำนาจศาลคือคำจำกัดความของวัตถุที่อยู่ภายใต้อำนาจของอาสาสมัคร - ผู้มีอำนาจ โรงเรียนแพทย์ตัวอย่างเช่นอยู่ภายใต้กระทรวงสาธารณสุขของสหพันธรัฐรัสเซียข้อพิพาทเกี่ยวกับความถูกต้องตามกฎหมายของการเลิกจ้าง - ต่อศาล, ห้องสมุดของสถาบัน - ต่อการบริหาร ฯลฯ โดยปกติ เขตอำนาจศาลจะกำหนดโดยบรรทัดฐานทางกฎหมาย ซึ่งรวมอยู่ในการดำเนินการทางกฎหมายต่างๆ ตั้งแต่รัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียไปจนถึงลักษณะงาน

คำนิยาม อำนาจศาลสามารถเข้าใจได้ว่า วิธีการจำหน่ายแรงงานเพื่อการดำเนินงานของรัฐและเทศบาล . การกระจายที่ชัดเจนช่วยให้หลีกเลี่ยงการทำซ้ำในกิจกรรมขององค์กรและพนักงานที่แตกต่างกัน

กฎของเขตอำนาจศาลมีความสำคัญต่อทุกสาขาของรัฐบาล ดังนั้นกฎหมายว่าด้วยการดำเนินคดีทางอาญาและทางแพ่งจึงกำหนดเขตอำนาจศาล เขตอำนาจศาล เขตอำนาจศาลอย่างชัดเจน บรรทัดฐานตามรัฐธรรมนูญกระจายความสามารถระหว่างสหพันธรัฐรัสเซียและหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบ กำหนดเขตอำนาจของธุรกิจศุลกากร ฯลฯ

แต่สำคัญอย่างยิ่ง เขตอำนาจศาล - การกระจายของวัตถุ คดี ซึ่งอยู่ในความดูแลของหน่วยโครงสร้างของอำนาจบริหาร เครื่องมือของอำนาจบริหารมีขนาดใหญ่มาก ประกอบด้วยแผนก หน่วยงาน พนักงานจำนวนมาก และในเขตอำนาจศาลโดยตรงมีองค์กรจำนวนมาก ทรัพยากรวัสดุ ระบบข้อมูล ชะตากรรมของมนุษย์

การวิเคราะห์กฎหมายทำให้เราเน้นย้ำ หกระดับของเขตอำนาจศาล.

ก่อนอื่นเลย, เขตอำนาจรัฐ - การตัดสินใจทางกฎหมายเกี่ยวกับ หน่วยงานของรัฐที่มีสิทธิที่จะตัดสินคดี (เกี่ยวกับอาชญากรรม, การกู้คืนความเสียหาย, ค่าเลี้ยงดู, หากคู่กรณีอาศัยอยู่ใน ประเทศต่างๆในการขับไล่คนต่างด้าว ฯลฯ ) ในระดับนี้ สามารถจำแนกเขตอำนาจศาลได้สามประเภท: 1) ระหว่างศูนย์สหพันธรัฐกับอาสาสมัครของสหพันธ์; 2) ระหว่างรัฐอธิปไตย 3) ระหว่างรัฐและหน่วยงานระหว่างประเทศ

ประการที่สอง เขตอำนาจศาล - การกระจายอำนาจระหว่าง ประเภทต่างๆอำนาจรัฐ: เขตอำนาจศาล, เขตอำนาจศาล, เขตอำนาจศาล, เขตอำนาจของหน่วยงานตัวแทน, เช่นเดียวกับหน่วยงานที่ไม่รวมอยู่ในอำนาจที่มีชื่อสามประเภท: ตำแหน่งประธานาธิบดี, ธนาคารกลาง, คณะกรรมการการเลือกตั้งกลาง, สำนักงานอัยการ

ประการที่สาม เขตอำนาจศาลเฉพาะ . กฎของเขตอำนาจศาลเฉพาะกำหนดประเภทของหน่วยงานที่รับผิดชอบกิจการ (หน่วยงานของแผนกหนึ่ง, คณะกรรมการบริหาร, อำเภอ, เมือง, ค่าคอมมิชชั่นสำหรับผู้เยาว์) ตัวอย่างของกฎของเขตอำนาจศาลประเภทนี้สามารถเป็นบทที่ 23 แห่งประมวลกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียใน ความผิดทางปกครองซึ่งเป็นบรรทัดฐานที่กำหนดเขตอำนาจการพิจารณาคดีความผิดทางปกครอง

ประการที่สี่ เขตอำนาจศาล , กฎที่กำหนดว่าร่างใดของประเภทนี้มีหน้าที่รับผิดชอบ (ที่ที่อยู่อาศัย, ค่าคอมมิชชั่น, การค้นพบ, ที่ตั้ง) เขตอำนาจศาลได้รับการประดิษฐานเช่นในมาตรา 29.5 ของสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับความผิดทางปกครอง "สถานที่พิจารณาคดีเกี่ยวกับความผิดทางปกครอง"

ประการที่ห้า ในบางกรณี ตามความสำคัญของคดี ผู้บัญญัติกฎหมายเป็นผู้กำหนดกฎเกณฑ์ เขตอำนาจศาล , เหล่านั้น. มอบหมายคดีให้กับหน่วยงานที่สูงกว่าหรือให้สิทธิ์ในการรับคดีจากร่างกายส่วนล่างและยอมรับสำหรับการผลิต (เช่น แผนกที่สูงขึ้นของกิจการภายใน กรมศุลกากรมีสิทธิยอมรับคดีภายใต้เขตอำนาจของผู้ใต้บังคับบัญชาเพื่อดำเนินคดี)

ประการที่หกยังมี เขตอำนาจศาลปกครองอย่างเป็นทางการ , กล่าวอีกนัยหนึ่ง อาจมีเจ้าหน้าที่ที่แตกต่างกัน (ควบคุม ตัดสินใจ ฯลฯ) ภายในร่างกาย ตัวอย่างเช่น สามารถกล่าวถึงมาตรา 23.27, 23.54 แห่งประมวลกฎหมาย RF ว่าด้วยความผิดทางปกครองได้

เมื่อตัดสินใจเกี่ยวกับเขตอำนาจศาลของวัตถุ คดี การกระทำที่เฉพาะเจาะจง เราควรใช้กฎเกณฑ์ในการพิจารณาเขตอำนาจที่หนึ่ง ที่สอง ฯลฯ อย่างเคร่งครัด ระดับ.

ควรระลึกไว้เสมอว่าเขตอำนาจศาลอาจไม่คลุมเครือ (บังคับ) และเป็นทางเลือกอื่น (เช่น ในมาตรา 29.5 แห่งประมวลกฎหมายความผิดทางปกครองของสหพันธรัฐรัสเซีย) อาจเป็นกฎทั่วไป กฎทั่วไปที่จัดตั้งขึ้น และกฎพิเศษคงที่พิเศษที่มีข้อยกเว้นสำหรับกฎทั่วไป

4. หลักการทำงานของอำนาจบริหาร

หน่วยงานบริหารในกิจกรรมของพวกเขาเพื่อตอบสนองงานและหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายให้ได้รับคำแนะนำจาก หลักการเป็นบทบัญญัติทั่วไป แนวคิด ข้อกำหนดพื้นฐานที่กำหนดลักษณะสำคัญของกิจกรรมการจัดการ วัตถุประสงค์ ที่สำคัญที่สุดของพวกเขาเป็นที่ประดิษฐานอยู่ในกฎหมาย

หลักประชาธิปไตยประดิษฐานอยู่ในศิลปะ รัฐธรรมนูญ 3 ฉบับ หมายความว่า ประชาชนเป็นเพียงแหล่งของอำนาจ ใช้อำนาจโดยตรงผ่านหน่วยงานของรัฐ ซึ่งแขนงหนึ่งเป็นฝ่ายบริหาร การควบคุมกิจกรรมของหน่วยงานบริหารควรมีความเข้มแข็งทั้งโดยหน่วยงานด้านกฎหมายและฝ่ายตุลาการ และโดยประชาชนและองค์กรพัฒนาเอกชนโดยตรง ในกรณีนี้จำเป็นต้องใช้ หลากหลายรูปแบบควบคุมการทำงานของเครื่องมือบริหารและเจ้าหน้าที่เพื่อขจัดอาการทุจริต ระบบราชการ และความไม่รับผิดชอบอย่างเด็ดขาด ในการทำเช่นนี้ ควรมีการกำหนดขั้นตอนสำหรับการรายงานเป็นประจำของเจ้าหน้าที่ของหน่วยงานบริหารต่อหน่วยงานทางกฎหมาย (ตัวแทน) กลุ่มแรงงาน ประชากร และการเปิดกว้างที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ในการทำงาน

หลักนิติธรรม(มาตรา 4, 15 ของรัฐธรรมนูญ) เกี่ยวข้องกับการก่อตัวของผู้ใต้บังคับบัญชา ระบบกฎหมายรัฐตามกำลังทางกฎหมายของการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบบางอย่าง กฎหมายสูงสุดของรัฐ คือ รัฐธรรมนูญแห่งรัสเซีย มีอำนาจทางกฎหมายสูงสุด ซึ่งต้องปฏิบัติตามกฎหมายและการดำเนินการทางกฎหมายอื่น ๆ ทั้งหมดของการบังคับใช้กฎหมาย อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีการดำเนินการทางกฎหมายที่ครอบคลุม - กฎหมายที่กำหนดการอยู่ใต้บังคับบัญชาของการกระทำเชิงบรรทัดฐาน กำหนดกฎเกณฑ์สำหรับการใช้งาน การมีผลบังคับใช้ทางกฎหมายและการดำเนินการ

เอกสารที่คล้ายกัน

แนวคิดของผู้บริหารระดับสูงและสถานะของพวกเขา กลไกการบริหาร สัญญาณของอำนาจบริหาร กองอำนาจบริหาร. ผู้บริหารระดับสูงของรัฐบาลกลาง อำนาจของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

ภาคเรียนที่เพิ่ม 05/31/2007

อำนาจบริหาร. เรื่องของกฎหมายปกครอง แนวคิดและประเภทของผู้บริหารระดับสูง กิจกรรมผู้บริหารและธุรการ หน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย องค์กรของอำนาจบริหารในเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย

งานควบคุมเพิ่ม 02.10.2008

สาระสำคัญและโครงสร้างของอำนาจรัฐ การแยกอำนาจออกเป็นฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายบริหาร และฝ่ายตุลาการ แนวคิดและคุณสมบัติของอำนาจบริหารของสหพันธรัฐรัสเซีย ระบบและโครงสร้างของผู้บริหารระดับสูงในสหพันธรัฐรัสเซีย ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและอำนาจบริหาร

ภาคเรียนที่เพิ่ม 07/02/2008

การศึกษาที่ครอบคลุมของระบบและหน้าที่ของฝ่ายบริหาร ระดับ ประชาสัมพันธ์เกี่ยวข้องกับการก่อสร้างและการทำงานของฝ่ายบริหารในสหพันธรัฐรัสเซีย โครงสร้างและอำนาจของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง

ภาคเรียนที่เพิ่ม 05/11/2014

เครื่องหมายและประเภทของผู้บริหารระดับสูง คำอธิบายของการลงทะเบียนและการบัญชี การวางแผนและการเขียนโปรแกรม และการอนุญาตและการออกใบอนุญาตของฝ่ายบริหาร ปัญหาและแนวทางการปรับปรุงการปฏิบัติหน้าที่ของผู้บริหาร

ภาคเรียนที่เพิ่ม 03/05/2554

อำนาจบริหาร: แนวคิด ป้าย หลักการขององค์กรและกิจกรรม การศึกษาโครงสร้างและสถานะการบริหาร - กฎหมายของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและหน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

ภาคเรียนที่เพิ่ม 01/25/2014

พื้นฐานทางกฎหมายทั่วไปของอำนาจบริหารของรัฐบาลกลาง แนวคิด คุณลักษณะ และบทบาทในกลไกของรัฐสมัยใหม่ ลักษณะโครงสร้างและหน้าที่ของระบบของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง สถานะของพวกเขาในสหพันธรัฐรัสเซีย

ภาคเรียนที่เพิ่ม 02/22/2012

ที่นั่งแห่งอำนาจบริหารใน ระบบที่ทันสมัยการแยกอำนาจ ลักษณะตามรัฐธรรมนูญของอำนาจบริหาร หลักการพื้นฐานของกิจกรรมและการสร้างระบบผู้บริหารระดับสูงของสหพันธรัฐรัสเซีย กระทรวงบริการและหน่วยงานของรัฐบาลกลาง

ทดสอบเพิ่ม 11/05/2014

แนวคิดและคุณสมบัติของอำนาจรัฐ ประเภทของความสามารถของรัฐสภา ความสัมพันธ์ระหว่างฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายบริหาร และฝ่ายตุลาการ อำนาจของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย แนวคิด หน้าที่ คุณลักษณะ และโครงสร้างของอำนาจบริหาร

ภาคเรียนที่เพิ่ม 11/21/2012

แนวคิด คุณลักษณะ และประเภทของอำนาจบริหาร อำนาจของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในด้านอำนาจบริหาร สถานะการบริหารและกฎหมายของรัฐบาล แนวคิดและ สถานะทางกฎหมายกระทรวงและหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางอื่น ๆ

(ดาวน์โหลด: 79)

บทนำ

ฉัน. แนวคิดและคุณสมบัติหลักของการบริหารรัฐ

(อำนาจบริหาร.................................................. . ................6

1.1. อำนาจบริหารในความสัมพันธ์กับผู้แทน (ฝ่ายนิติบัญญัติ) ซึ่งเป็นตัวแทนของสมัชชากลางและประธานและตุลาการ ........................... ................................. ................. ......................7

1.2. ลักษณะสำคัญและแนวคิดของอำนาจบริหารในฐานะสาขาอิสระของอำนาจรัฐแบบรวมศูนย์................................ ..8

ป.หน้าที่ของอำนาจบริหาร (การบริหารรัฐกิจ) 17

สาม. โครงสร้างองค์กรของฝ่ายบริหาร .......................21

3.1. อำนาจเชิงเส้นและหน้าที่ ............................................. ................ .21

3.2. โครงสร้างองค์กรของการบริหารราชการแผ่นดิน..........................23

3.3. ฝ่ายปกครอง ................................................. ...................... ......26

3.4. เขตอำนาจทางปกครอง...................................................29

IV. หลักการทำงานของอำนาจบริหาร............................................32

บทสรุป

บรรณานุกรม

บทนำ

รัฐหลักนิติธรรมกำลังก่อตัวขึ้นในรัสเซีย ซึ่งควรเป็นระบบของหน่วยงานและสถาบันที่รับรองการทำงานปกติของภาคประชาสังคมบนพื้นฐานของกฎหมาย การคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของพลเมืองทุกคน การเติบโตของเศรษฐกิจ และความก้าวหน้าทางจิตวิญญาณของประชาชน

สาระสำคัญและโครงสร้างของอำนาจรัฐได้รับการประดิษฐานอยู่ในรัฐธรรมนูญและกฎหมายรัฐธรรมนูญ อำนาจของรัฐขึ้นอยู่กับกฎหมาย เครื่องมือของรัฐ ทรัพยากรวัสดุ เงิน กลไกการชักชวนและการบีบบังคับ ในขณะเดียวกันก็ต้องเป็นผู้ถือความคิดบางอย่าง มีเหตุผลทางศีลธรรม มีความชอบธรรม กล่าวคือ เป็นที่ยอมรับของสาธารณชน

อวัยวะ ตุลาการ เรียกตามมาตรา. 118 แห่งรัฐธรรมนูญเพื่อพิจารณาคดีรัฐธรรมนูญ อาญา แพ่ง และปกครอง นอกจากนี้ ตุลาการยังใช้สิทธิควบคุมความถูกต้องตามกฎหมายในกิจกรรมของผู้บริหารระดับสูงและเจ้าหน้าที่ ผู้แทนของอำนาจ ลำดับการใช้งานฟังก์ชั่นนี้กำหนดโดยกฎหมายจำนวนหนึ่ง

ส่วน อำนาจบริหาร, จากนั้นสาขาอำนาจรัฐนี้ได้รับมอบหมายให้ดำเนินกิจกรรมขององค์กรและการจัดการผู้บริหารและการบริหาร

โดยหน่วยงานของรัฐและเจ้าหน้าที่บางแห่งบนพื้นฐานของและตามกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่าการทำงานประจำวัน (ปัจจุบัน) ของรัฐและอุปกรณ์ของรัฐ อำนาจและความเป็นไปได้ในการใช้อำนาจบริหารนั้นตกเป็นของรัฐบาล กระทรวงของรัฐบาลกลาง และหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางอื่น ๆ หน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ และเจ้าหน้าที่จำนวนหนึ่ง

หลังจากการรวมกฎหมายของการแบ่งอำนาจรัฐออกเป็นสามสาขา - นิติบัญญัติ บริหาร และตุลาการ - แทนที่จะใช้แนวคิด "การบริหารรัฐกิจ" แนวคิดของ "อำนาจบริหาร" ถูกนำมาใช้ ในเวลาเดียวกัน ในกฎหมาย หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและหน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์เรียกอีกอย่างว่าหน่วยงานที่บริหารงานของรัฐ แม้ว่าแนวความคิดเหล่านี้จะใกล้เคียงกัน เนื่องจากอำนาจบริหารถูกนำไปใช้ในรูปแบบของการบริหารรัฐกิจ อย่างไรก็ตาม ควรระลึกไว้เสมอว่าแนวคิดของ "การบริหารรัฐกิจ" นั้นกว้างกว่าแนวคิดของ "อำนาจบริหาร" เนื่องจากหน้าที่การบริหารบางอย่าง พร้อมกับหน้าที่หลักของพวกเขาดำเนินการโดยหน่วยงานอื่น ๆ อำนาจรัฐ ดังนั้นหน่วยงานตุลาการพร้อมกับการบริหารงานยุติธรรม - หน้าที่หลัก - พร้อมกันเมื่อพิจารณาคดีเฉพาะให้ใช้การควบคุมความถูกต้องตามกฎหมายของการกระทำของผู้บริหารระดับสูงและการจัดการภายใน: พวกเขาจัดการกิจกรรมของศาลและเจ้าหน้าที่ตุลาการอื่น ๆ

จากที่กล่าวมาข้างต้น วัตถุประสงค์ของงานหลักสูตรนี้เป็น:

การกำหนดเนื้อหาของกิจกรรม (หน้าที่) ของฝ่ายบริหาร

ศึกษาโครงสร้างองค์กรของฝ่ายบริหาร

ฉัน. แนวคิดและคุณสมบัติหลักของอำนาจบริหารรัฐ (ผู้บริหาร)

ประสบการณ์ทางประวัติศาสตร์สอนว่าความเข้มข้นของอำนาจรัฐในมือข้างหนึ่งนำไปสู่เผด็จการ เผด็จการ เผด็จการ ดังนั้นควรแบ่งแยก การแบ่งแยกดังกล่าวมีความจำเป็นเพื่อไม่ให้ข้อบกพร่องของผู้นำระดับสูงไม่กลายเป็นความชั่วร้ายของทั้งรัฐ ทั้งประเทศ ควรสร้างระบบย่อยที่เป็นอิสระและแข็งแกร่งอย่างเพียงพอของอุปกรณ์ของรัฐ: ฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายบริหาร และฝ่ายตุลาการ ระบบตรวจสอบและถ่วงดุลป้องกันการกระจุกตัวที่มากเกินไป การใช้อำนาจในทางที่ผิด ส่งเสริมการสถาปนาความสัมพันธ์ตามกฎหมายของรัฐกับภาคประชาสังคมกับทุกคน เป็นผลให้มีการสร้างเงื่อนไขเพื่อให้แน่ใจว่าสิทธิและผลประโยชน์อันชอบธรรมของพลเมือง การพัฒนาของภาคประชาสังคม และการจัดตั้งรัฐนิติรัฐ

1.1. อำนาจบริหารในความสัมพันธ์กับผู้แทน (ฝ่ายนิติบัญญัติ) ซึ่งเป็นตัวแทนของสมัชชากลางและประธานาธิบดีและตุลาการ

ให้เราหันไปที่คำจำกัดความของคุณสมบัติหลักและแนวคิดของอำนาจบริหาร

1.2. คุณสมบัติหลักและแนวคิดของอำนาจบริหารในฐานะสาขาอิสระของอำนาจรัฐแบบครบวงจร

หน่วยงานของรัฐสามารถตีความได้สองวิธีหลัก:

ในทางกฎหมายเข้าใจโดยมัน สิทธิและความสามารถของผู้นำที่เป็นทางการในการจัดการใครสักคน ให้อยู่ใต้บังคับบัญชาของผู้อื่นตามความประสงค์ของพวกเขา ในการออกอำนาจ;

ในทางรัฐศาสตร์เมื่อแนวคิดนี้ครอบคลุมถึง ความซับซ้อนของปรากฏการณ์ทางการเมืองและกฎหมาย และเหนือสิ่งอื่นใด การบริหารรัฐกิจ คือ ความสามารถของร่างกายและพนักงาน รวมถึงกิจกรรมต่างๆ

อำนาจสาธารณะปรากฏขึ้นพร้อมกับการเกิดขึ้นของรัฐ ในสังคมดึกดำบรรพ์มันแสดงออกในรูปแบบของพลังของผู้นำและผู้ช่วยของเขาเหนือฝูงดึกดำบรรพ์ซึ่งเป็นพื้นฐานของความแข็งแกร่งทางกายภาพและความกล้าหาญ อำนาจของผู้อาวุโสเหนือสมาชิกของเผ่า (เผ่า) ตามอำนาจทางศีลธรรมและประเพณี

อำนาจสาธารณะได้มาซึ่งความสมบูรณ์ในรัฐ โดยอาศัยการปลดอาวุธ ระบบราชการ และภาษี ในระดับสูงสุด มันถูกกระจุกตัวอยู่ในมือของกษัตริย์และเป็นอำนาจของรัฐเพียงแห่งเดียวที่ออกกฎหมาย ปกครอง และตัดสินไปพร้อม ๆ กัน ปริมาณกิจกรรมการจัดการที่เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเกี่ยวข้องกับการเกิดขึ้นของรัฐ การเพิ่มจำนวนของการควบคุม ขนาดของพื้นที่รอง การเพิ่มการแบ่งงานและปัจจัยอื่น ๆ ในการพัฒนาสังคมมนุษย์ อำนาจสูงสุด (ปรมาจารย์ สุลต่าน จักรพรรดิ สภาประชาชน) ต้องการรัฐมนตรี เสนาบดี และข้าราชการอื่น ๆ - ผู้บริหาร เพื่อที่พวกเขาจะได้ทำตามประสงค์ของอำนาจสูงสุด รัฐมนตรี ผู้ว่าการ และผู้บริหารคนอื่นๆ คือบุคคลที่รับใช้อำนาจสูงสุดของรัฐและนำการตัดสินใจไปสู่การปฏิบัติ และสำหรับสิ่งนี้ พวกเขาได้รับอำนาจซึ่งเรียกว่าการบริหาร นั่นคือ อำนาจที่อยู่ใต้อำนาจสูงสุด. เป็นเรื่องง่ายที่จะเห็นความแตกต่างระหว่างอำนาจของพระมหากษัตริย์ ปรมาจารย์ ("ปรมาจารย์ผู้ยิ่งใหญ่") และผู้รับใช้ของพระองค์ กอปรด้วยอำนาจเดียวกัน ผู้รับใช้ ผู้บริหารระดับสูงต้องอาศัยผู้ดูแลระบบในการบริหาร

อาร์. ดราโก นักวิทยาศาสตร์ชาวฝรั่งเศสให้คำจำกัดความการบริหารงานดังต่อไปนี้: “การบริหารคือชุดของวิธีการของมนุษย์และวัสดุที่ออกแบบมาเพื่อให้แน่ใจว่าภายใต้การนำของอำนาจทางการเมือง การดำเนินการและการใช้กฎหมาย ... เป้าหมายของการบริหารไม่เคย ในขั้นต้น พวกเขามักจะรองและประกอบด้วยในการปฏิบัติตามภารกิจที่ได้รับมอบหมายให้เป็นหน่วยงานขั้นพื้นฐานของรัฐบาล

เป้าหมายหลักของฝ่ายบริหาร:

อำนาจบริหารเป็นเครื่องมือในการปกป้องและประกันผลประโยชน์ของภาคประชาสังคมและสมาชิกแต่ละคน สังคมสร้างการบริหารของรัฐจ่ายค่าบำรุงรักษาตอบสนองความต้องการคาดหวังว่ากิจกรรมของเครื่องมือนี้จะมีประสิทธิภาพนั่นคือเป้าหมายที่ตั้งไว้จะสำเร็จในเวลาที่เหมาะสมและในราคาต่ำสุด

โครงสร้างของขอบเขตกิจกรรมของฝ่ายบริหาร

ฝ่ายบริหารสัมพันธ์ ที่มีมากมายและ

หลากหลาย

สมาคมพลเมือง- กับพรรคการเมือง องค์กรสาธารณะ ฯลฯ ซึ่งประชาชนเข้าร่วมเพื่อมีส่วนร่วมในชีวิตทางการเมืองและชีวิตสาธารณะ สื่อสารกับเพื่อนร่วมงานในวิชาชีพ พัฒนาความคิดริเริ่มต่างๆ เป็นต้น ซึ่งเป็นหนึ่งในเงื่อนไขในการเสริมสร้างและพัฒนาภาคประชาสังคม .

ฝ่ายบริหารสัมพันธ์ - - in เศรษฐกิจ, วงสังคม, ขอบเขตการบังคับใช้กฎหมาย, พื้นที่ความสัมพันธ์และผลประโยชน์ต่างประเทศขอบเขตทั้งหมดเหล่านี้ได้รับการจัดระเบียบและแสดงออกไม่ทางใดก็ทางหนึ่ง - มีหน่วยงานจัดการทรัพย์สินของรัฐ รัฐวิสาหกิจและสถาบัน หน่วยงานจัดการในแวดวงสังคม - การศึกษา วิทยาศาสตร์ วัฒนธรรม การดูแลสุขภาพ ฯลฯ ตลอดจนในด้านอื่น ๆ พื้นที่ดังกล่าวข้างต้น - กระทรวงและหน่วยงานภายใน, การต่างประเทศ, ความมั่นคง, การป้องกัน, ความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจต่างประเทศ ฯลฯ

ความสัมพันธ์ของอำนาจบริหารโดยตรง กับบริษัท สถาบัน และองค์กรอื่นที่ไม่มีสถานะดังกล่าว ความสัมพันธ์กับกลุ่มแรงงานของหน่วยงานเหล่านี้

สัญญาณของอำนาจบริหาร:

1. สัญญาณแรกของอำนาจบริหารคือ ลักษณะรอง ตำแหน่งรอง การพึ่งพาอำนาจที่สูงขึ้น

2. เครื่องหมายที่สองคือ ลักษณะการจัดของมันจำเป็นต้องสร้างเครือข่ายการประชาสัมพันธ์ที่ซับซ้อนในด้านเศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม การบริหารและการเมือง ในกิจกรรมสร้างสรรค์และคุ้มครอง เน้นการทำงานจริงทั้งหมดในการดำเนินการตามกฎหมายการกระทำของผู้บริหารระดับสูง เธอแปลประเด็นทางการเมืองใน องค์กรอำนาจการบริหารมีหน้าที่ในการรวมพลัง ความพยายามของประชาชน เพื่อฟื้นฟูความสงบเรียบร้อยทั้งในสภาวะปกติและในสภาวะสุดขั้ว

3.กิจกรรมการบริหารคือ องค์กรที่เป็นระบบและต่อเนื่องโดยมุ่งรักษาระบบสังคมการเสริมสร้างการพัฒนา

4. อำนาจบริหาร เป็นสากลในเวลาและสถานที่กล่าวคือจะดำเนินการทุกที่ที่กลุ่มมนุษย์ทำงาน มันจัดระเบียบการป้องกันประเทศโดยตรง, การคุ้มครองของรัฐและความมั่นคงสาธารณะ, กิจกรรมของรัฐวิสาหกิจและสถาบัน, ดำเนินการจัดการทั่วไปขององค์กรที่ไม่ใช่ของรัฐ (การลงทะเบียน, การออกใบอนุญาต, การจัดเก็บภาษี, การควบคุม) และด้วยความช่วยเหลือของ บรรทัดฐานทางกฎหมายส่งผลกระทบต่อพลเมืองและองค์กร ในกระบวนการดำเนินการของผู้บริหารระดับสูง มันยังดำเนินกิจกรรมการออกกฎหมายและเขตอำนาจศาล (ลงโทษ แก้ไขข้อพิพาท) ความเป็นสากลของอำนาจนี้ยังปรากฏอยู่ในวิธีที่มีอิทธิพลต่อผู้คน (การให้กำลังใจ การโน้มน้าวใจ ข้อตกลง การลงทะเบียน การอนุญาต การปราบปราม ฯลฯ) เฉกเช่นผู้แต่งสร้างทำนอง (ดีหรือไม่ดีมาก) จากเสียงที่มีอยู่หลากหลาย ดังนั้น ผู้บริหารจึงใช้วิธีการที่มีอยู่ในการมีอิทธิพลต่อเจตจำนงของผู้คน สร้างองค์กร ระเบียบในสังคม (ดีหรือไม่ดีมาก)

5. คุณลักษณะที่สำคัญของอำนาจการบริหารคือการมีอยู่ในเขตอำนาจศาลโดยตรงของทรัพยากรขนาดใหญ่ทางกฎหมาย ข้อมูล เศรษฐกิจ เทคนิค อุดมการณ์ และองค์กร ที่ มันเน้นสภาพที่แท้จริงพลัง. โดยพื้นฐานแล้ว ให้สิทธิ์เฉพาะบางวิชาเท่านั้น จัดสรรทรัพยากรให้กับพวกเขา ดำเนินการบังคับใช้กฎหมาย มอบหมายกฎหมาย

7. กองกำลังติดอาวุธ ตำรวจ (อาสาสมัคร) หน่วยงานความมั่นคงของรัฐ สถาบันบังคับเฉพาะทาง อยู่ภายใต้การควบคุมของฝ่ายบริหารของรัฐโดยตรง วิชาของอำนาจบริหารใช้โอกาสทางข้อเท็จจริงและทางกฎหมายที่มีอยู่เพื่อดำเนินการวิสามัญฆาตกรรมและบังคับทางปกครอง การบีบบังคับ การพึ่งพากำลัง ความสามารถในการใช้มาตรการบังคับทางกายภาพ องค์กร และมาตรการอื่นๆ อย่างอิสระในลักษณะการบริหาร- ลักษณะสำคัญของอำนาจบริหาร

8. สัญญาณดังกล่าวข้างต้นของเนื้อหาของอำนาจการบริหารของรัฐ - ความเป็นสากล, การบีบบังคับ, ลักษณะการจัดระเบียบ - กำหนดรูปแบบองค์กร - การบริหารรัฐแบบเดี่ยวขนาดใหญ่ที่มีโครงสร้างเป็นลำดับชั้นความสามัคคีของเครื่องบริหารหลายระดับเป็นพื้นฐานที่สำคัญที่สุดสำหรับความสามัคคีของรัฐ

เป็นที่ทราบกันดีอยู่แล้วว่าทั้งฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายตุลาการไม่มีความสามัคคีในองค์กร ลำดับชั้น การอยู่ใต้บังคับบัญชาของระดับล่างถึงระดับสูง แตกต่างจากหน่วยงานอื่น ๆ อำนาจการบริหารเป็นหนึ่งเดียวกันในองค์กร ระดับล่างจะอยู่ใต้บังคับบัญชาของหน่วยงานที่สูงกว่า แบ่งออกเป็นระดับลำดับชั้น

9. การจัดระเบียบประจำวันโดยตรงของความสัมพันธ์ทางสังคมต่างๆ การบังคับบังคับตามจริงต้องการ พนักงานจำนวนมากไม่ต้องสงสัยเลยว่าขนาดของเครื่องมือในการบริหาร จำนวนบุคคลที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการบริหาร นั้นเกินจำนวนพนักงานทั้งหมดของหน่วยงานของรัฐอื่น ๆ รวมกันมาก การดำเนินการตามอำนาจการบริหารต้องใช้ผู้เชี่ยวชาญจำนวนมากและองค์กรที่มีเหตุผลในการทำงาน บุคคลสำคัญในการบริหารคือเจ้าหน้าที่

อำนาจบริหาร- อำนาจของเจ้าหน้าที่.อะไรคือความสัมพันธ์ระหว่างแนวคิดของ "อำนาจบริหาร" และ "อำนาจบริหาร" ที่ใกล้เคียงกันในเนื้อหา? ฝ่ายบริหารคือฝ่ายธุรการอำนาจภายใต้หลักนิติธรรม ซึ่งเป็นสังคมที่จัดตั้งขึ้นตามระบอบประชาธิปไตย

10. อำนาจบริหารทำหน้าที่เป็นรองในความสัมพันธ์กับตัวแทน (ฝ่ายนิติบัญญัติ) ที่กำหนดโครงสร้างอำนาจของร่างกายแม้ว่าผู้มีอำนาจบริหารจะได้รับการเลือกตั้งโดยตรงจากประชาชน (ประธานาธิบดีผู้ว่าราชการจังหวัด ฯลฯ ) อำนาจที่ออกโดยพวกเขา (แม้กระทั่งคำสั่งของประธานาธิบดี) อยู่ภายใต้กฎหมาย พวกเขาพัฒนา ชี้แจง รายละเอียดและนำกฎหมายไปใช้ในสถานการณ์เฉพาะ การกระทำของฝ่ายบริหารไม่สามารถขัดแย้งกับกฎหมายได้ แต่เป็นการดำเนินการ ดังนั้นร่างกายจึงเรียกว่าผู้บริหารและอำนาจก็คือผู้บริหาร

11. ภายใต้หลักนิติธรรม ปริมาณและรูปแบบการควบคุมกิจกรรมของอำนาจบริหารจะเปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก การควบคุมได้รับลักษณะที่แตกต่างในเชิงคุณภาพ ในอดีตถูกควบคุมโดยพระมหากษัตริย์และเจ้าหน้าที่ที่ได้รับอนุญาตจากเขา: อัยการและผู้แทนอื่น ๆ ของหน่วยงานสูงสุด มันคือการควบคุมผู้ใต้บังคับบัญชาซึ่งดำเนินการจากเบื้องบนซึ่งส่วนใหญ่มักจะควบคุมเจ้าหน้าที่บางคนเหนือผู้อื่น ในสถานะทางกฎหมาย อำนาจบริหารไม่ได้อยู่ใต้อำนาจของหน่วยงานอื่น มันเป็นอิสระ แต่มีสิทธิที่จะควบคุมอำนาจหน้าที่ที่มีอยู่ทั้งหมด: รัฐสภา ศาล และหน่วยงานอื่น ๆ ที่ไม่อยู่ในอำนาจรัฐใด ๆ ในสามสาขา (สำนักงานอัยการ, ห้องบัญชี, หน่วยงานด้านสิทธิมนุษยชน ฯลฯ) ในรัสเซีย อำนาจควบคุมมหาศาลเป็นของประธานาธิบดี ซึ่งครองตำแหน่งพิเศษในระบบการแยกอำนาจของรัสเซีย

ดังนั้นเราจึงสามารถกำหนดคำจำกัดความของแนวคิดเรื่อง "อำนาจบริหาร" ดังต่อไปนี้: อำนาจบริหารคือ สาขารองของอำนาจรัฐซึ่งมีหัวเรื่องสากลและลักษณะการจัดซึ่งได้รับมอบหมายให้ดูแลองค์กรและการจัดการ ผู้บริหารและฝ่ายธุรการ

กิจกรรมที่ดำเนินการโดยหน่วยงานของรัฐและเจ้าหน้าที่บางแห่งที่มีโอกาสหากจำเป็น ออกกำลังกายอย่างอิสระ

มาตรการบังคับขององค์กรและอื่น ๆ ในคำสั่งทางปกครองบนพื้นฐานของและตามกฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่าการทำงานประจำวัน (ปัจจุบัน) ของรัฐและอุปกรณ์

II.ฟังก์ชั่น ผู้บริหาร เจ้าหน้าที่ (สถานะ

การบริหาร)

ส่วนใหญ่มักจะอยู่ในวรรณกรรมทางกฎหมาย ฟังก์ชั่นเข้าใจได้ในสองความหมาย:

1. ฟังก์ชันเกี่ยวข้องกับวัตถุที่มีอิทธิพลในการบริหาร (แนวทางเรื่อง).ดังนั้นหน้าที่ของการบริหารรัฐกิจดังต่อไปนี้มีความโดดเด่น:

ก) การรักษาความมั่นคงของบุคคล สังคม รัฐ:

ปกป้องคุ้มครอง;

ดูแลความสงบเรียบร้อยของประชาชน

การใช้สติปัญญาและการต่อต้านข่าวกรอง

ให้ความคุ้มครองชายแดนของรัฐ ฯลฯ

ความเป็นผู้นำในอุตสาหกรรม

การจัดการการขนส่ง

การจัดการการเกษตร "การเก็บภาษี

ส่งเสริมการพัฒนาผู้ประกอบการ

กิจกรรมต่อต้านการผูกขาด ฯลฯ

ค) สร้างความมั่นใจว่าการดำเนินการตามนโยบายสังคมของรัฐ:

การจัดการศึกษา

องค์การอนามัย

องค์กรวิจัยทางวิทยาศาสตร์

องค์กรคุ้มครองสังคม ฯลฯ

d) การดำเนินความสัมพันธ์กับรัฐอื่น กับองค์กรระหว่างประเทศ (การเมือง เศรษฐกิจ วัฒนธรรม วิทยาศาสตร์ กีฬา ฯลฯ)

2. หน้าที่นี้ถือเป็นวิธีการทั่วไปวิธีหนึ่งในการจัดระเบียบ อิทธิพลการบริหารของอำนาจบริหารที่มีต่อผู้ใต้บังคับบัญชา (แนวทางเครื่องมือ).ในวรรณคดี ฟังก์ชันดังกล่าวมักถูกเรียกว่าฟังก์ชันควบคุมทั่วไป

ฟังก์ชั่นทั่วไป- นี่เป็นวิธีการทั่วไปในการปฏิสัมพันธ์ระหว่างข้อมูลระหว่างบุคคลและวัตถุของการจัดการทางสังคม สิ่งเหล่านี้เป็นกิจกรรมการบริหารที่มีเสถียรภาพค่อนข้างอิสระและมีลักษณะเฉพาะโดยทั่วไป ทุกหน้าที่ทั่วไปมีความจำเป็นอย่างไม่มีอคติ ต่างกันตรงจุดประสงค์ เนื้อหา ขั้นตอนการดำเนินการ ข้อมูลที่ใช้

หน้าที่ทั่วไป ได้แก่ การพยากรณ์ การวางแผน ระเบียบข้อบังคับ การแนะแนวระเบียบวิธี การทำงานร่วมกับบุคลากร การบัญชี การควบคุม ฯลฯ ในการจัดระเบียบ การใช้อำนาจบริหารหมายถึงการทำนาย วางแผน การควบคุม ฯลฯ วิชาอำนาจบริหารแต่ละวิชามีการฝึกปฏิบัติหลายอย่างหรืออย่างน้อย หนึ่งฟังก์ชัน

การแบ่งงานตามหน้าที่ได้รับการแก้ไขเชิงโครงสร้าง กล่าวคือ มีการสร้างลิงก์พิเศษที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน การบัญชี การควบคุม ฯลฯ การแยกองค์กรเป็นสัญญาณที่สำคัญของหน้าที่ที่พัฒนาแล้วและมีนัยสำคัญ

เนื่องจากฟังก์ชันทั่วไปที่ "ไม่ใช่วัตถุประสงค์" เป็นเพียงนามธรรมทางวิทยาศาสตร์ และในชีวิตจริง วัตถุบางตัวจะกระทำกับวัตถุเฉพาะในลักษณะพิเศษ จากนั้นฟังก์ชันทั่วไปในชีวิตจริงจึงถูกสรุปและรับคุณลักษณะเฉพาะ ดังนั้นจึงไม่มีการควบคุมโดยทั่วไป แต่การควบคุมทางการเงิน การควบคุมภายใน การตรวจสอบ ฯลฯ คุณสมบัติของวัตถุและหัวเรื่อง ความสัมพันธ์ สภาพแวดล้อมภายนอกส่งผลกระทบอย่างร้ายแรงต่อหน้าที่การบริหาร แก้ไข เติมเนื้อหาเฉพาะ และกำหนดความหลากหลายของ รูปแบบของการดำเนินการ

การสังเกตลักษณะเฉพาะของฟังก์ชันทั่วไปแต่ละรายการ การแยกโครงสร้าง จะต้องเน้นว่าในขณะเดียวกัน ฟังก์ชันเหล่านี้ล้วนเป็นส่วนหนึ่งของทั้งหมดเดียวกัน พวกเขาถูกรวมเป็นหนึ่งด้วยเป้าหมายสูงสุดเดียว ลักษณะการให้ข้อมูลเดียว ความเป็นเอกภาพในองค์กรของหัวข้อที่นำไปปฏิบัติ แต่ละส่วนมีปฏิสัมพันธ์อย่างแข็งขันกับทั้งหมดรวมถึงส่วนอื่น ๆ กิจกรรมการบริหารเป็นระบบที่ครบถ้วน ซึ่งเป็นระบบที่ซับซ้อนของฟังก์ชันที่สัมพันธ์กันและพึ่งพาซึ่งกันและกัน

ควรแยกแยะ ฟังก์ชั่นทั่วไปสามกลุ่ม:

ฉัน. ระบบปฐมนิเทศ:

การพยากรณ์ (คาดการณ์การเปลี่ยนแปลงในการพัฒนาเหตุการณ์หรือกระบวนการตามข้อมูลที่มีอยู่);

การวิเคราะห์ (การประมวลผลและความเข้าใจในข้อมูลที่ดำเนินการเพื่อศึกษาวัตถุควบคุม และต่อมาให้ผลกระทบการควบคุมที่เหมาะสม)

การวางแผน (การกำหนดทิศทาง เป้าหมาย วัตถุประสงค์ และผลลัพธ์ที่เป็นไปได้ของกิจกรรมการจัดการ)

ระเบียบข้อบังคับ (การจัดตั้งระบอบกฎหมายของกิจกรรมและการทำงานของโครงสร้างที่เกี่ยวข้อง)

คู่มือระเบียบวิธี ป.จัดให้มีระบบ:

พนักงาน;

โลจิสติกส์;

ความมั่นคงทางการเงิน

การสนับสนุนองค์กรและโครงสร้าง (การสร้างองค์กร, แผนกโครงสร้าง, การปรับโครงสร้างระบบใหม่, การกระจาย, การกระจายอำนาจ, ฯลฯ );

ข้อมูลสนับสนุน;

การบังคับใช้กฎหมาย

สาม. การจัดการระบบปฏิบัติการ:

กฎระเบียบโดยตรงของกิจกรรม (ในการขนส่ง ทำได้โดยบริการจัดส่ง ในมหาวิทยาลัย - โดยแผนกการศึกษา ในหน่วยทหาร - โดยสำนักงานใหญ่ จัดทำตารางเวลา กำหนดการ ทำการเปลี่ยน ฯลฯ)

การบัญชี (การรวบรวมข้อมูลอย่างเป็นระบบ);

การประเมิน (งานทั้งหมด พนักงานแต่ละคน การปฏิบัติงานเฉพาะ ฯลฯ) และการใช้มาตรการที่มีอิทธิพล (การให้กำลังใจ การลงโทษ ฯลฯ)

การส่องสว่างลักษณะการทำงานของกิจกรรมของฝ่ายบริหารเรา เปิดเผยเนื้อหาของมัน

สาม. โครงสร้างองค์กรของอำนาจบริหาร

3.1. อำนาจเชิงเส้นและการทำงาน

การทำงานร่วมกันหมายถึงความสามัคคีความเป็นระเบียบเรียบร้อยของการกระทำ ความสามัคคีระหว่างงานแต่ละชิ้นสามารถทำได้ก็ต่อเมื่ออยู่ภายใต้เจตจำนงเดียว

ตามปริมาณแตกต่าง การส่งสองประเภท:เชิงเส้น (เรียกอีกอย่างว่าโดยตรง, องค์กร, การบริหาร) และการทำงาน

มีสองหลักการพื้นฐานสำหรับการแบ่งกิจกรรมการบริหารคือความเชี่ยวชาญ - เชิงเส้นและการทำงาน ที่การใช้งานครั้งแรกวัตถุทั้งหมดจะแตกต่างกันตามลักษณะเฉพาะในกลุ่มอิสระและการจัดการของแต่ละวัตถุทั้งหมดหรือในหลักจะดำเนินการโดยบางเรื่อง เป็นผลให้มีระบบที่ขึ้นอยู่กับการอยู่ใต้บังคับบัญชาโดยตรง (องค์กร, การบริหาร) ของวัตถุไปยังหัวเรื่อง, ระบบของประเภท "เจ้านาย - ผู้ใต้บังคับบัญชา"

พลังเชิงเส้นมีลักษณะเฉพาะกำลังติดตาม:

1) อำนาจนี้มีขอบเขตกว้าง ครอบคลุมหลายหน้าที่ของกิจกรรมการบริหาร

3) มีความเกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบต่อสถานะของวัตถุรอง มักจะมีผู้จัดการสายงานเพียงคนเดียว สำหรับเชิงเส้น

ระบบมีลักษณะเฉพาะโดยการอยู่ใต้บังคับบัญชาโดยตรง เรื่องของอำนาจมีสิทธิที่จะนำการกระทำเชิงบรรทัดฐานหรือการกระทำส่วนบุคคล มอบหมาย แก้ไขปัญหาโครงสร้างและบุคลากร การกำจัดวัสดุและทรัพยากรอื่น ๆ จัดการกิจกรรมโดยตรง ใช้การบังคับทางวินัย หรือมีอำนาจหลายอย่างเหล่านี้

อำนาจหน้าที่อาจถูกจำกัดขอบเขตของแผนก

(องค์กร) หรือมีลักษณะระหว่างแผนก

ไลน์ไกด์ขึ้นอยู่กับการอยู่ใต้บังคับบัญชาของบริการโดยตรงเสมอ ใช้กับหน่วยโครงสร้างรอง ระบบเชิงเส้นอยู่บนพื้นฐานของการอยู่ใต้บังคับบัญชาการบริหาร

3.2. โครงสร้างองค์กรภาครัฐ ภายใต้โครงสร้างเข้าใจ โครงสร้างและรูปแบบภายในของการจัดระเบียบระบบทำหน้าที่เป็นความสามัคคีของความสัมพันธ์ที่มั่นคงระหว่างองค์ประกอบ 4 . ไฮไลท์สอง ส่วนประกอบ - โครงสร้างชุดขององค์ประกอบและระบบความสัมพันธ์ระหว่างกัน การก่อตัวที่ซับซ้อนนั้นมีลักษณะเป็นพหุโครงสร้างมีหลายโครงสร้าง และอำนาจบริหารก็มีโครงสร้างหลายอย่างพร้อมกัน ได้แก่ บุคลากร อาณาเขต หน้าที่การงาน องค์กร ฯลฯ

เช่นเดียวกับรูปแบบอื่นๆ โครงสร้างสะท้อนถึงผลลัพธ์ของการพัฒนาเนื้อหาและในที่สุดก็มีผลตอบรับเชิงรุก ความเชี่ยวชาญและความร่วมมือของกิจกรรมการบริหาร ความซับซ้อน และการกระจายโหลดที่ถูกต้องระหว่างส่วนต่างๆ ขึ้นอยู่กับโครงสร้างองค์กร โครงสร้างที่มีเหตุผลทำให้สามารถแก้ไขกรณีต่างๆ ได้โดยใช้เวลาและความพยายามน้อยลงและมีความชำนาญมากขึ้น สร้างเงื่อนไขสำหรับการประสานงานที่ชัดเจน และการก่อตัวของบรรยากาศทางจิตวิทยาที่ดี

แยกแยะ โครงสร้างเรียบง่ายและ ซับซ้อน ยากและ ยืดหยุ่น, เชิงเส้นและ ใช้งานได้ถาวรและ ตัวแปรทั่วไปและ เป็นรายบุคคล เป็นทางการและ ไม่เป็นทางการ จัดตั้งขึ้นและทดลอง, รวมศูนย์ และ กระจายอำนาจ ฯลฯ คุณสามารถแยกแยะ โครงสร้างมีเสถียรภาพและ ไม่มั่นคง เชื่อถือได้และ ไม่น่าเชื่อถือ เป็นข้าราชการและ ประชาธิปไตยราคาแพงและ ราคาถูกฯลฯ

โครงสร้างผู้บริหารควรเป็นเหนือสิ่งอื่นใด มีประสิทธิภาพ (เชื่อถือได้ มีเสถียรภาพ และมีความสามารถในการปรับโครงสร้างที่จำเป็น) เป็นประชาธิปไตยและถูกที่สุด

อุปกรณ์สำนักงาน

เครื่องมือของหน่วยงาน (เช่น กองทหารภายในของกระทรวงมหาดไทย);

เครื่องมือระดับภูมิภาค (การบริหารระดับภูมิภาค ระดับภูมิภาค ฯลฯ)

คณะผู้บริหารของอำนาจรัฐ

การบริหารองค์กร (สถาบัน, องค์กร);

การแบ่งส่วนโครงสร้างของร่างกาย การบริหาร (ฝ่ายบุคคล ฯลฯ);

ตำแหน่ง.

แต่ละหน่วยโครงสร้างของเครื่องมือการบริหารรัฐมันเป็นของเขา การปกครองตนเอง ปกครองตนเอง ส่วนที่เป็นสถาบัน ซึ่งกำหนดไว้ล่วงหน้าโดยการกระทำทางกฎหมาย ส่วนที่มีความสามารถเป็นของตัวเอง

ประเภทของโครงสร้างองค์กรของระบบถูกกำหนดโดยประเภทของอำนาจ (การอยู่ใต้บังคับบัญชา) หากระบบใช้กำลังเชิงเส้น แสดงว่ามีโครงสร้างเชิงเส้น การใช้อำนาจหน้าที่นำไปสู่การก่อตัวของโครงสร้างการทำงาน ตัวอย่างเช่น บริการสืบสวนคดีอาชญากรรมและบริการตำรวจอื่นๆ ในระบบของกระทรวงมหาดไทย

แผนกย่อยระดับภูมิภาค เมือง อำเภอ (แผนก แผนก แผนก) อยู่ภายใต้หน่วยงานภายในที่เกี่ยวข้องเป็นเส้นตรงและระดับสูงกว่าตามหน้าที่ของบริการของแผนก ต่อไปเราจะพิจารณาแต่ละประเภทของหน่วยโครงสร้างอำนาจบริหารตั้งแต่ การพิจารณาอย่างละเอียดไม่ใช่จุดประสงค์ของหลักสูตรนี้

3.3. ฝ่ายธุรการ

ภายใต้การปกครองควรจะเข้าใจ ระบบขององค์กรที่อยู่ใต้บังคับบัญชาของผู้บริหารคนหนึ่ง นอกจากฝ่ายบริหารแล้ว ยังมีหน่วยงานของรัฐอื่นๆ (เช่น สำนักงานอัยการ) และหน่วยงานที่ไม่ใช่ของรัฐ (เช่น สมาคมคนตาบอด All-Russian) ลักษณะเฉพาะของอดีตคือพวกเขาถูกนำโดยหน่วยงานบริหาร ระบบย่อยที่ปกครองของพวกเขาเป็นส่วนสำคัญของเครื่องมือของอำนาจบริหาร

สัญญาณของฝ่ายธุรการ:

ให้บริการ ฯลฯ ) - นี่คืองานการผลิตหลักของแผนก แต่นอกจากนี้ ในรัสเซีย แผนกยังดำเนินงานทั่วไปเช่นการใช้ทรัพยากรธรรมชาติที่ได้รับการจัดสรรอย่างมีเหตุผล การปรับปรุงความสัมพันธ์ทางสังคมภายใน และความพึงพอใจต่อความต้องการของพนักงาน กล่าวอีกนัยหนึ่ง แต่ละแผนกทำงานสามอย่างพร้อมกัน:

การผลิตพิเศษ

เศรษฐกิจและสิ่งแวดล้อม

ทางสังคม.

ฟังก์ชันต่างๆ จะถูกกำหนดและควบคุมตามนั้น

หน่วยงานราชการที่เกี่ยวข้อง

2) ฝ่ายบริหารเป็นระบบที่ซับซ้อนที่แยกออกมาอย่างชัดเจนซึ่งประกอบด้วยองค์กรอิสระที่อยู่ภายใต้หนึ่งในนั้นซึ่งเป็นของเธอ ศูนย์กลางคณะปกครอง

ภายในระบบมีการสร้างและใช้ข้อมูลบางอย่างมีการสร้างองค์กรเฉพาะของเวิร์กโฟลว์

ความสัมพันธ์ระหว่างส่วนประกอบต่างๆ ความสัมพันธ์ระหว่างบุคคลมีความกระฉับกระเฉงและมั่นคง

องค์กรที่ปฏิบัติงานด้านการผลิตหลักโดยตรง

องค์กรที่ตอบสนองความต้องการภายใน

ผู้บริหารระดับสูง

สามารถพูดได้แตกต่างกัน: แต่ละแผนกแต่ง จากสามช่วงตึก:

การผลิต;

เสิร์ฟ;

ธุรการ.

ในระยะหลัง จำเป็นต้องแยกความแตกต่างระหว่างระดับ (ลิงค์) ของการจัดการ จำนวนขั้นต่ำคือสอง: ศูนย์และการบริหารองค์กรแผนก (โรงพยาบาล มหาวิทยาลัย ฯลฯ ) หากจำเป็น ลิงก์ระดับกลางหนึ่ง สอง หรือมากกว่าจะถูกสร้างขึ้น ด้วยลิงค์กลางเดียว การบริหารแผนกจะกลายเป็นสามระดับ โดยมีสอง - สี่ระดับ ฯลฯ ตัวอย่างเช่น ระบบของกระทรวงกลาโหมมีลิงค์การบริหารสี่ส่วน: กระทรวง, การบังคับบัญชาของเขตทหาร, คำสั่งของ การก่อตัวของคำสั่งของหน่วยทหาร

การจัดกลุ่มแผนกธุรการสามารถทำได้ตามลักษณะต่างๆ ที่น่าสนใจในศาสตร์แห่งกฎหมายปกครอง ประการแรก เศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม และการบริหารการเมืองมีความโดดเด่นในหมู่พวกเขา ในกฎหมายและงานวิทยาศาสตร์ ระบบของกระทรวง คณะกรรมการของรัฐ หน่วยงานของรัฐบาลกลาง บริการ และการกำกับดูแลมีความโดดเด่น

ตามขอบเขตอำนาจหน้าที่พวกเขาคือ ภาคการทำงานและแบบผสมในกิจกรรมองค์กรรายสาขาของวิชาอำนาจถูกปิดภายในกรอบของแผนกงานหลักของพวกเขาคือตอบสนองความต้องการของสังคมในการให้บริการโดยตรง (เช่นกระทรวงศึกษาธิการของสหพันธรัฐรัสเซีย) สำหรับหน่วยงานที่ทำงานอยู่ (เช่น State Sanitary and Epidemiological Supervision) สิ่งสำคัญคือกิจกรรมขององค์กรภายนอก อิทธิพลของการจัดการในแผนกอื่นๆ ที่ไม่ใช่วัตถุรองแบบเส้นตรง ในบางแผนก การเปิดตัวและการประมวลผลของผลิตภัณฑ์บางอย่าง การให้บริการ และอิทธิพลของการจัดการภายนอกที่มีต่อระบบของแผนกอื่นๆ จะดำเนินการพร้อมกัน ตัวอย่างเช่น Goskomvuz บริหารจัดการมหาวิทยาลัยรองและสถาบันการศึกษาระดับสูงด้านการสอน การเกษตร การแพทย์ และการศึกษาระดับอุดมศึกษาอื่น ๆ ที่เป็นเส้นตรงซึ่งอยู่ภายใต้หน่วยงานอื่น ๆ

3.4. เขตอำนาจทางปกครอง

เครื่องมือของรัฐโดยรวมประกอบด้วยร่างกายจำนวนมาก, แผนกโครงสร้าง, พนักงานหลายล้านคน หน่วยโครงสร้างของเครื่องมือเหล่านี้จำนวนมากได้รับอำนาจหน้าที่ ในเวลาเดียวกัน ตามกฎแล้ว มันถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่าใครใช้อำนาจดังกล่าว องค์กรใด ทรัพยากรวัสดุ กิจการ การดำเนินการที่พวกเขารับผิดชอบ เขตอำนาจศาลคือคำจำกัดความของวัตถุที่อยู่ภายใต้อำนาจของอาสาสมัคร - ผู้มีอำนาจ ตัวอย่างเช่นมหาวิทยาลัยการแพทย์อยู่ภายใต้กระทรวงสาธารณสุขของสหพันธรัฐรัสเซียข้อพิพาทเกี่ยวกับความถูกต้องตามกฎหมายของการเลิกจ้าง - ต่อศาล, ห้องสมุดของสถาบัน - ต่อการบริหาร ฯลฯ โดยปกติเขตอำนาจศาลจะได้รับการแก้ไขโดย บรรทัดฐานทางกฎหมายที่รวมอยู่ในการดำเนินการทางกฎหมายต่างๆ ตั้งแต่รัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียไปจนถึงลักษณะงาน

คำนิยาม อำนาจศาลสามารถเข้าใจได้ว่า วิธีการจำหน่ายแรงงานเพื่อการดำเนินงานของรัฐและเทศบาล การกระจายที่ชัดเจนช่วยให้หลีกเลี่ยงการทำซ้ำในกิจกรรมขององค์กรและพนักงานที่แตกต่างกัน

แต่สำคัญอย่างยิ่ง เขตอำนาจศาล -การกระจายของวัตถุ คดี ซึ่งอยู่ในความดูแลของหน่วยโครงสร้างของอำนาจบริหาร เครื่องมือของอำนาจบริหารมีขนาดใหญ่มาก ประกอบด้วยแผนก หน่วยงาน พนักงานจำนวนมาก และในเขตอำนาจศาลโดยตรงมีองค์กรจำนวนมาก ทรัพยากรวัสดุ ระบบข้อมูล ชะตากรรมของมนุษย์

การวิเคราะห์กฎหมายทำให้เราเน้นย้ำ หกระดับของเขตอำนาจศาล

ก่อนอื่นเลย, เขตอำนาจรัฐ - การแก้ปัญหาทางกฎหมายสำหรับคำถามที่หน่วยงานของรัฐมีสิทธิ์แก้ไขกรณีต่างๆ (ในคดีอาชญากรรม การเรียกค่าเสียหาย ค่าเลี้ยงดู หากคู่กรณีอาศัยอยู่ในต่างประเทศ การขับไล่พลเมืองต่างประเทศ ฯลฯ) ในระดับนี้ สามารถจำแนกเขตอำนาจศาลได้สามประเภท: 1) ระหว่างศูนย์สหพันธรัฐกับอาสาสมัครของสหพันธ์; 2) ระหว่างรัฐอธิปไตย 3) ระหว่างรัฐและหน่วยงานระหว่างประเทศ

ประการที่สอง เขตอำนาจศาล - การกระจายอำนาจระหว่างอำนาจรัฐประเภทต่างๆ: เขตอำนาจศาล, เขตอำนาจทางปกครอง,

เขตอำนาจศาลของหน่วยงานตัวแทน เช่นเดียวกับหน่วยงานที่ไม่รวมอยู่ในอำนาจที่มีชื่อสามประเภท ได้แก่ ตำแหน่งประธานาธิบดี ธนาคารกลาง คณะกรรมการการเลือกตั้งกลาง สำนักงานอัยการ

ประการที่สาม เขตอำนาจศาลของสายพันธุ์ กฎของเขตอำนาจศาลเฉพาะกำหนดประเภทของหน่วยงานที่รับผิดชอบกิจการ (หน่วยงานของแผนกหนึ่ง, คณะกรรมการบริหาร, อำเภอ, เมือง, ค่าคอมมิชชั่นสำหรับผู้เยาว์) ตัวอย่างของกฎของเขตอำนาจศาลประเภทนี้อาจเป็นบทที่ 23 แห่งประมวลกฎหมายสหพันธรัฐรัสเซียว่าด้วยความผิดทางปกครองซึ่งเป็นกฎที่กำหนดเขตอำนาจในการพิจารณาคดีความผิดทางปกครอง

ประการที่สี่ เขตอำนาจศาล, กฎที่กำหนดว่าร่างใดของประเภทนี้มีหน้าที่รับผิดชอบ (ที่ที่อยู่อาศัย, ค่าคอมมิชชั่น, การค้นพบ, ที่ตั้ง) เขตอำนาจศาลได้รับการประดิษฐานเช่นในมาตรา 29.5 ของสหพันธรัฐรัสเซียเกี่ยวกับความผิดทางปกครอง "สถานที่พิจารณาคดีเกี่ยวกับความผิดทางปกครอง"

ประการที่ห้า ในบางกรณี ตามความสำคัญของคดี ผู้บัญญัติกฎหมายเป็นผู้กำหนดกฎเกณฑ์ เขตอำนาจศาลแบบลำดับชั้น, กล่าวคือ มอบหมายคดีให้หน่วยงานที่สูงกว่า หรือให้สิทธิ์ในการรับคดีจากหน่วยงานระดับล่างและยอมรับเพื่อการผลิต (เช่น แผนกกิจการภายในระดับสูง หน่วยงานศุลกากรมีสิทธิ์รับคดีที่อยู่ใต้บังคับบัญชาของหน่วยงานที่ต่ำกว่า หนึ่งสำหรับการผลิต)

ประการที่หกยังมี เขตอำนาจการบริหารอย่างเป็นทางการ, กล่าวอีกนัยหนึ่ง อาจมีเจ้าหน้าที่ที่แตกต่างกัน (ควบคุม ตัดสินใจ ฯลฯ) ภายในร่างกาย ตัวอย่างเช่น สามารถกล่าวถึงมาตรา 23.27, 23.54 แห่งประมวลกฎหมาย RF ว่าด้วยความผิดทางปกครองได้

เมื่อตัดสินใจเกี่ยวกับเขตอำนาจศาลของวัตถุ คดี การกระทำที่เฉพาะเจาะจง เราควรใช้กฎเกณฑ์ในการกำหนดเขตอำนาจศาลในระดับที่หนึ่ง ที่สอง ฯลฯ อย่างเคร่งครัด

IV. หลักการทำงานของอำนาจบริหาร

หน่วยงานบริหารในกิจกรรมของพวกเขาเพื่อตอบสนองงานและหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายให้ได้รับคำแนะนำจาก หลักการพวกเขาเป็นตัวแทน บทบัญญัติทั่วไป, ความคิด, ข้อกำหนดพื้นฐานที่กำหนดสาระสำคัญของกิจกรรมการจัดการ, วัตถุประสงค์ ที่สำคัญที่สุดของพวกเขาเป็นที่ประดิษฐานอยู่ในกฎหมาย

หลักประชาธิปไตยประดิษฐานอยู่ในศิลปะ รัฐธรรมนูญ 3 ฉบับ หมายความว่า ประชาชนเป็นเพียงแหล่งของอำนาจ ใช้อำนาจโดยตรงผ่านหน่วยงานของรัฐ ซึ่งแขนงหนึ่งเป็นฝ่ายบริหาร การควบคุมกิจกรรมของหน่วยงานบริหารควรมีความเข้มแข็งทั้งโดยหน่วยงานด้านกฎหมายและฝ่ายตุลาการ และโดยประชาชนและองค์กรพัฒนาเอกชนโดยตรง ในขณะเดียวกัน ก็จำเป็นต้องใช้รูปแบบต่างๆ ของการควบคุมการทำงานของเครื่องมือบริหารและเจ้าหน้าที่ เพื่อขจัดการแสดงอาการทุจริต ระบบราชการ และความไร้ความรับผิดชอบอย่างเด็ดขาด ในการทำเช่นนี้ ควรมีการกำหนดขั้นตอนสำหรับการรายงานเป็นประจำของเจ้าหน้าที่ของหน่วยงานบริหารต่อหน่วยงานทางกฎหมาย (ตัวแทน) กลุ่มแรงงาน ประชากร และการเปิดกว้างที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ในการทำงาน

หลักนิติธรรม(มาตรา 4, 15 ของรัฐธรรมนูญ) เกี่ยวข้องกับการก่อตัวของระบบกฎหมายรองของรัฐตามกำลังทางกฎหมายของการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบบางอย่าง กฎหมายสูงสุดของรัฐ คือ รัฐธรรมนูญแห่งรัสเซีย มีอำนาจทางกฎหมายสูงสุด ซึ่งต้องปฏิบัติตามกฎหมายและการดำเนินการทางกฎหมายอื่น ๆ ทั้งหมดของการบังคับใช้กฎหมาย อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีการดำเนินการทางกฎหมายที่ครอบคลุม - กฎหมายที่กำหนดการอยู่ใต้บังคับบัญชาของการกระทำเชิงบรรทัดฐาน กำหนดกฎเกณฑ์สำหรับการใช้งาน การมีผลบังคับใช้ทางกฎหมายและการดำเนินการ

ในสภาพที่การปฏิรูปกฎหมายในวงกว้าง (และตุลาการ) ได้เริ่มขึ้นในประเทศ ซึ่งได้รับการออกแบบมาเพื่อให้แน่ใจว่ากฎเกณฑ์และชัยชนะของกฎหมายในทุกด้านของสังคมและของรัฐ การพัฒนากลไกในการรักษากฎหมายและความสงบเรียบร้อยเป็นสิ่งสำคัญอย่างยิ่ง เป็นที่ยอมรับไม่ได้สำหรับอาสาสมัครของสหพันธ์ที่จะให้ความสำคัญกับกฎระเบียบของพวกเขา นิติกรรมและไม่ใช่การกระทำของรัฐรัสเซีย กฎหมายปกครองซึ่งอยู่ในเขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธ์และอาสาสมัครไม่ได้ให้สิทธิแก่ฝ่ายหลังในการนำกฎระเบียบของตนเองที่ขัดแย้ง กฎหมายของรัฐบาลกลาง.

เมื่อกำหนดลักษณะของหลักนิติธรรม ปัญหาของความสัมพันธ์ของบรรทัดฐานจะเกิดขึ้น กฎหมายระหว่างประเทศและกฎหมายระดับชาติ (ภายในประเทศ) รัฐธรรมนูญ (มาตรา 15) ได้จัดตั้งกฎเกณฑ์ทั่วไปขึ้นเป็นครั้งแรกโดยจัดลำดับความสำคัญของสนธิสัญญาระหว่างประเทศ ซึ่งแน่นอนว่าเป็นข้อตกลงที่สหพันธรัฐรัสเซียเป็นภาคี เหนือบทบัญญัติของกฎหมายภายในประเทศ ซึ่งหมายความว่า ประการแรก ถ้า สนธิสัญญาระหว่างประเทศมีบทบัญญัติอื่นนอกเหนือจากกฎหมายภายในประเทศ แล้วบทบัญญัติของสนธิสัญญาจะมีผลบังคับใช้ ประการที่สอง หลักการที่เป็นที่ยอมรับโดยทั่วไปของกฎหมายระหว่างประเทศและสนธิสัญญาระหว่างประเทศของรัสเซียมีผลโดยตรงต่ออาณาเขตของรัสเซีย ด้วยการนำรัฐธรรมนูญปี 1993 มาใช้ หน่วยงานของรัฐและเจ้าหน้าที่ทุกคนมีหน้าที่ต้องได้รับคำแนะนำจากบทบัญญัติของสนธิสัญญาระหว่างประเทศที่รัสเซียเป็นภาคี

หลักการแบ่งแยกและการควบคุมอำนาจซึ่งกันและกันประดิษฐานอยู่ในศิลปะ 10 และ I แห่งรัฐธรรมนูญ เป็นการแสดงออกถึงการมีอยู่และความเป็นอิสระของอำนาจรัฐทั้งสามสาขา - ฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายบริหาร และฝ่ายตุลาการ หากก่อนการนำรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2536 มาใช้ ความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลในฐานะคณะผู้บริหารและรัฐสภาในฐานะสมาชิกสภานิติบัญญัติมีลักษณะเป็นที่พึ่งโดยสมบูรณ์ของอดีตรองลงมาแล้วด้วยการแบ่งแยกอำนาจอย่างแท้จริง สภาพดังกล่าว เป็นที่ยอมรับไม่ได้ อำนาจรัฐแต่ละสาขาต้องทำหน้าที่ของตนภายในขอบเขตที่กำหนดไว้ ความสนใจที่มากเกินไปของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐ - รัฐสภาของรัสเซียในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับความสามารถของรัฐบาล มีผลกระทบในทางลบต่อทั้งการออกกฎหมายและการปฏิบัติตามกฎหมาย ในเวลาเดียวกัน อำนาจรัฐทั้งสองสาขานี้ต้องใช้คำตัดสินของศาลอย่างเคร่งครัด ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งในด้านความสัมพันธ์ของรัฐบาลกลางและการตีความรัฐธรรมนูญของประเทศ

รัฐธรรมนูญกำหนดกลไกที่มุ่งจำกัดอำนาจร่วมกัน ฟังก์ชั่นการประสานงานหลายอย่างใน กลไกของรัฐดำเนินการโดยท่านประธาน ในฐานะประมุขแห่งรัฐ ประธานาธิบดีไม่เพียงแต่ใช้ประโยชน์จากผู้บริหารเท่านั้น แต่ยังรวมถึงฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายตุลาการของรัฐบาลด้วย ประธานาธิบดีซึ่งอยู่เหนือสภากลางและรัฐบาลรัสเซียต้องสร้างสมดุลสำหรับพวกเขา ตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีการประสานงานกันและช่วยเพิ่มอำนาจของพวกเขาด้วย

หลักการแบ่งเขตอำนาจของหน่วยงานของรัฐบาลกลางและระดับภูมิภาคประดิษฐานอยู่ในศิลปะ 11, 78 ของรัฐธรรมนูญเป็นที่ประจักษ์ในความจริงที่ว่าความสามารถของผู้บริหารระดับสูงและความสัมพันธ์ระหว่างพวกเขาไม่ได้ถูกกำหนดขึ้นอยู่กับดุลยพินิจของตนเอง (แม้ว่า "การวัดเสรีภาพ" ในที่นี้จะค่อนข้างใหญ่) แต่อยู่บนพื้นฐานของ การกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐาน ในเวลาเดียวกันโดยธรรมชาติแล้ว การกระทำของหน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ไม่ควรขัดแย้งกับการกระทำของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลาง ในการใช้อำนาจของตน หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางมีสิทธิที่จะสร้างโครงสร้างอาณาเขตของตนเองและแต่งตั้งเจ้าหน้าที่ที่เหมาะสม โดยข้อตกลงกับหน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐ อาจมอบหมายให้หน่วยงานของรัฐบาลกลางใช้อำนาจของตนบางส่วน เว้นแต่จะขัดต่อรัฐธรรมนูญของรัสเซียและกฎหมายของรัฐบาลกลาง ในทางกลับกัน หน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์ โดยข้อตกลงกับหน่วยงานของรัฐบาลกลาง อาจมอบหมายให้พวกเขาใช้อำนาจบางส่วนของตน

หลักนิติธรรม(มาตรา 15 ของรัฐธรรมนูญ) หมายความว่า หน่วยงานของรัฐ รวมทั้งผู้บริหาร องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เจ้าหน้าที่ พลเมือง และสมาคม มีหน้าที่ต้องปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญ กฎหมาย และข้อบังคับ อนาธิปไตยและการขาดการควบคุมในหลายพื้นที่เป็นหลักเป็นผลมาจากการไม่ปฏิบัติตามหลักการของความถูกต้องตามกฎหมายและการทำลายล้างทางกฎหมาย นั่นคือเหตุผลที่ในกิจกรรมของหน่วยงานสูงสุดของอำนาจรัฐในรัสเซียได้รับความสนใจมากขึ้นในการเสริมสร้างหลักนิติธรรม, หลักนิติธรรม, การปฏิบัติตามวินัยและการก่อตัวของความตระหนักทางกฎหมายที่เหมาะสม รากฐานหนึ่งในการรักษากฎหมายและความสงบเรียบร้อยคือข้อกำหนดของความรับผิดชอบส่วนบุคคล (ส่วนบุคคล) ของเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และพลเมืองแต่ละคนสำหรับการละเมิดกฎหมาย เสรีภาพในการพูดมีความสำคัญอย่างยิ่งในที่นี้ ซึ่งแน่นอนว่าเกิดขึ้นบนพื้นฐานของบรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญและบรรทัดฐานทางกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง การปฏิบัติตามหลักนิติธรรมเป็นเงื่อนไขหลักสำหรับประสิทธิภาพและประสิทธิภาพของกิจกรรมของผู้บริหารระดับสูง การใช้อำนาจหน้าที่โดยมิชอบ ตำแหน่งทางการและการกระทำของเจ้าหน้าที่และข้าราชการในการกระทำที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายทำให้เกิดความรับผิดต่อผู้กระทำความผิดตามกฎหมายกำหนด

หลักการประชาสัมพันธ์หมายถึงการเปิดกว้างของกฎหมาย การเข้าถึงได้ และความรับผิดชอบของสถาบันและเจ้าหน้าที่ของรัฐ มาตรา 15 ของรัฐธรรมนูญกำหนดให้มีการประกาศใช้กฎหมาย กฎหมายที่ไม่ได้เผยแพร่ใช้ไม่ได้ การกระทำทางกฎหมายเชิงบรรทัดฐานใดๆ ที่กระทบต่อสิทธิ เสรีภาพ และหน้าที่ของบุคคลและพลเมืองจะไม่สามารถนำมาใช้ได้ หากไม่ได้เผยแพร่อย่างเป็นทางการสำหรับข้อมูลทั่วไป โดยไม่ต้องขยายการประชาสัมพันธ์การบัญชี ความคิดเห็นของประชาชนการเปิดกว้างและการเข้าถึงสำหรับการควบคุมไม่สามารถรับผิดชอบที่แท้จริงของข้าราชการที่ทำงานในหน่วยงานบริหารได้ ทุกสิ่งที่ทำในศูนย์กลางและท้องถิ่นต้องอยู่ภายใต้การควบคุมของสังคมในมุมมองที่สมบูรณ์ ไม่ใช่พนักงานคนเดียวของผู้บริหารระดับสูงที่สามารถอยู่ได้โดยปราศจากคำวิจารณ์ และที่นี่เป็นการยากที่จะประเมินค่าสูงไปเกี่ยวกับบทบาทของเสรีภาพในการพูดและกิจกรรมทางแพ่งของประชากร

ข้อมูลที่เป็นรัฐและความลับที่ได้รับการคุ้มครองทางกฎหมายอื่น ๆ รวมทั้งที่ได้รับในระหว่าง กิจกรรมอย่างเป็นทางการข้อมูลที่กระทบต่อเกียรติและศักดิ์ศรีของพลเมือง ยกเว้นกรณีที่กฎหมายบัญญัติไว้

หลักการจัดลำดับความสำคัญและการรับประกันสิทธิส่วนบุคคลเป็นเรื่องใหม่สำหรับกฎหมายและแนวปฏิบัติด้านการบริหารของรัสเซีย หลักนิติธรรมซึ่งควรจะสร้างขึ้นในรัสเซียนั้นมีลักษณะเฉพาะจากข้อเท็จจริงที่ว่าสิทธิของแต่ละบุคคลได้รับการยอมรับว่าเป็นคุณค่าสูงสุดและหน่วยงานของรัฐทั้งหมดรวมถึงหน่วยงานบริหารมีหน้าที่รับผิดชอบต่อพลเมือง สิทธิของพลเมืองจะต้องได้รับการคุ้มครองอย่างน่าเชื่อถือจากความเด็ดขาดของหน่วยงานของรัฐ เจ้าหน้าที่ และผู้แทนของอำนาจ

การประกาศของบุคคลสิทธิและเสรีภาพของเขาเป็นมูลค่าสูงสุดการรับรู้เป็นหน้าที่หลักของรัฐรัสเซียในการปฏิบัติตามและการคุ้มครองสิทธิและเสรีภาพของมนุษย์และพลเมือง (มาตรา 2 ของรัฐธรรมนูญ) กำหนดล่วงหน้าความจำเป็นในการปรับปรุง ให้สอดคล้องกับหลักการและบรรทัดฐานที่เป็นที่ยอมรับโดยทั่วไปของกฎหมายระหว่างประเทศ มาตรฐานสากลตลอดจนการพัฒนาและการนำพระราชบัญญัติกฎเกณฑ์ใหม่มาใช้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่บัญญัติไว้โดยตรงในรัฐธรรมนูญหรือที่เกิดจากเนื้อหาของบรรทัดฐาน

มาตรา 5 ของรัฐธรรมนูญบัญญัติไว้ หลักการของรัฐบาลกลางรัฐ นี่ถือว่าการขยายตัวตามลำดับในปัจจุบัน กฎหมายของรัฐบาลกลางสาระสำคัญของความสามัคคีของฐานรากของระบบของรัฐ, ความเท่าเทียมกันของวิชาของสหพันธ์, อำนาจสูงสุดของกฎหมายของรัฐบาลกลาง, บูรณภาพแห่งดินแดนของรัฐที่มีเสรีภาพในการเคลื่อนไหวของผู้คน, ข้อมูล, สินค้า, เงินและบริการอย่างสมบูรณ์ ความเท่าเทียมกันของสิทธิของอาสาสมัครในสหพันธ์ที่ประกาศโดยรัฐธรรมนูญ ถือเป็นการจัดให้มีโอกาสที่เท่าเทียมกันสำหรับพวกเขาในการใช้สิทธิของประชาชนและของแต่ละคน สิ่งนี้ไม่เพียงขึ้นอยู่กับเรื่องของสหพันธ์เท่านั้น แต่ยังขึ้นกับองค์กรแห่งอำนาจในรัฐสหพันธรัฐเดียวด้วย สำหรับรูปแบบของสหพันธ์ที่ประดิษฐานอยู่ในรัฐธรรมนูญนั้นไม่เพียงเกิดจากองค์ประกอบข้ามชาติของรัสเซียเท่านั้น แต่ยังรวมถึงที่อยู่อาศัยขนาดกะทัดรัด ต่างชนชาติในพื้นที่นี้มานานหลายศตวรรษ บทสรุปของสนธิสัญญาสหพันธรัฐทำหน้าที่เสริมสร้างความเข้มแข็งให้รัฐรัสเซีย รัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2536 ได้รวมสนธิสัญญาไว้ในเนื้อหาอย่างสมบูรณ์ ดังนั้น รัสเซีย- สหพันธ์รัฐธรรมนูญและสิทธิ์ในการถอนตัวจากมันสามารถรับได้ก็ต่อเมื่อได้รับความยินยอมจากรัสเซียทั้งหมดซึ่งเปิดเผยโดยการลงประชามติ สนธิสัญญาทวิภาคีระหว่างสหพันธรัฐกับอาสาสมัคร รวมทั้งสาธารณรัฐ เป็นเอกสารเกี่ยวกับการกำหนดขอบเขตอำนาจ และไม่มีอะไรมากไปกว่านี้

ระบบของหน่วยงานบริหารมีลักษณะโดย หลักการรวมศูนย์นั่นคือการอยู่ใต้บังคับบัญชาของร่างกายส่วนล่างไปสู่ระดับที่สูงขึ้น เป็นไปตามเอกภาพของระบบนี้ เมื่อกฎหมายกำหนดขอบเขตอำนาจหน้าที่ของผู้บริหารแต่ละคณะไว้อย่างชัดเจน นอกเขตอำนาจของสหพันธรัฐรัสเซียและอำนาจในเรื่องของเขตอำนาจศาลร่วมของสหพันธรัฐและเรื่องของสหพันธรัฐหลังมีอำนาจเต็มของรัฐ (มาตรา 73 ของรัฐธรรมนูญ) หลักการของการรวมศูนย์มีความสำคัญเชิงสร้างสรรค์อย่างมากเพราะในรัฐข้ามชาติเช่นรัสเซียระบบของผู้บริหารที่ประดิษฐานอยู่ในรัฐธรรมนูญกฎหมายและกฤษฎีกาของประธานาธิบดีเป็นหลักประกันที่สำคัญที่สุดต่อแรงบันดาลใจแบบแรงเหวี่ยงของท้องถิ่น " ชนชั้นสูง".

ในขณะเดียวกัน ในบางกรณี กฎหมายกำหนดให้ การรวมศูนย์และการกระจายอำนาจซึ่งจัดให้มีขึ้นโดยระบบการอยู่ใต้บังคับบัญชาแบบคู่ของวัตถุควบคุม นั่นคือ การอยู่ใต้บังคับบัญชาในแนวตั้งและแนวนอน การอยู่ใต้บังคับบัญชาในแนวนอนช่วยให้หน่วยงานบริหารที่เกี่ยวข้องพิจารณาเงื่อนไขและคุณลักษณะของท้องถิ่น (ภูมิภาค) ในการดำเนินกิจกรรมของตน

มิได้เสียความหมายไป แม้จะเน้นน้อยลงก็ตาม หลักการวางแผนในกิจกรรมของผู้บริหารระดับสูงซึ่งเป็นสิ่งสำคัญที่สุดในช่วงการดำรงอยู่ของสหภาพโซเวียต ในบริบทของการเปลี่ยนผ่านไปสู่เศรษฐกิจแบบตลาด ขอบเขตของการวางแผนจะแสดงออกมาในการพัฒนาโปรแกรมเพื่อการพัฒนาอุตสาหกรรมและภาคส่วนของเศรษฐกิจของประเทศ โดยคาดการณ์หลักสูตร การปฏิรูปเศรษฐกิจ, การคำนวณมากที่สุด การใช้งานอย่างมีประสิทธิภาพทรัพยากรแรงงานวัสดุและการเงินการกำหนดเป้าหมายและวัตถุประสงค์ของกิจกรรมของหน่วยงานบริหารต่าง ๆ การกำหนดคำสั่งของรัฐสำหรับผลิตภัณฑ์ที่สำคัญที่สุดการให้สินเชื่อแบบผ่อนปรนภายใต้กระทะเดียว - โดยทั่วไปแล้วการดำเนินการด้านการจัดการมีการวางแผนสำหรับการรวมลำดับความสำคัญสูงสุด ตำแหน่ง

องค์กรและการทำงานของหน่วยงานบริหารมีลักษณะโดย หลักการสร้างความแตกต่าง (การแยก) และการตรึงหน้าที่และอำนาจของแต่ละหน่วยงานเหล่านี้และเจ้าหน้าที่ซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อ การเลือกที่ถูกต้องและการจัดตำแหน่งข้าราชการตามการฝึกอบรมวิชาชีพและประสบการณ์การทำงาน

หลักการขององค์กรและกิจกรรมของผู้บริหารระดับสูงยังสามารถรวมถึงอื่นๆ หลักการโดยเฉพาะอย่างยิ่ง ลักษณะทางวิทยาศาสตร์ ความรับผิดชอบ โดยคำนึงถึงลักษณะเฉพาะของชาติ

ในบรรดาหลักการขององค์กรในหน่วยงานกำกับดูแลหลายแห่ง ได้แก่ หลักการของเอกภาพของการบังคับบัญชา การผสมผสานระหว่างการทำงานร่วมกันกับความสามัคคีในการบังคับบัญชาที่มีความสูงสุดในการทำงานร่วมกัน การผสมผสานระหว่างหลักการระหว่างภาคส่วน ภาคส่วนและภาคส่วนในการจัดการ และอื่นๆ บางส่วน

บทสรุป

บทบัญญัติและการวิจัยที่กำหนดไว้ในหลักสูตรช่วยให้เราสามารถสรุปข้อสรุปโดยสังเขปดังต่อไปนี้:

1. อำนาจบริหาร- สาขารองของอำนาจรัฐซึ่งมีเรื่องสากลและ

ลักษณะองค์กร ซึ่งได้รับมอบหมายให้ดำเนินกิจกรรมขององค์กรและการจัดการ ผู้บริหารและการบริหารที่ดำเนินการโดยหน่วยงานของรัฐและเจ้าหน้าที่บางแห่งที่มีโอกาสหากจำเป็น ให้ใช้มาตรการบังคับทางกายภาพ องค์กร และการบริหารอื่นๆ อย่างอิสระบนพื้นฐานของและตาม กฎหมายเพื่อให้แน่ใจว่าการทำงานประจำวัน (ปัจจุบัน) ของรัฐและอุปกรณ์ของรัฐ

2. เป้าหมายผู้บริหารเป็น:

1) ประกันความมั่นคงของประชาชน สังคม รัฐ

การสร้างเงื่อนไขที่เอื้อต่อความเป็นอยู่ที่ดีของประชาชน สังคม รัฐ การพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ

3. สัญญาณของอำนาจบริหารในฐานะสาขาอำนาจอิสระ:

รองพึ่งพาพลังงานที่สูงขึ้น

ลักษณะการจัดงาน

องค์กรดำเนินการอย่างต่อเนื่องอย่างเป็นระบบ

กิจกรรมองค์กรสากล

เรื่อง ลักษณะโดยตรงของกิจกรรมองค์กร

ลักษณะการบริหาร-บริหารของกิจกรรม

ดาวน์โหลด dle 10.6 ภาพยนตร์ฟรี

7. สถานะทางปกครองและทางกฎหมายของพลเมือง ความสามารถทางกฎหมายในการบริหาร และความสามารถทางกฎหมาย สถานะทางปกครองและทางกฎหมายของคนต่างด้าวและบุคคลไร้สัญชาติ

8. สิทธิ หน้าที่ และความรับผิดชอบของประชาชนในด้านกฎหมายปกครอง

9. ข้าราชการพลเรือนสามัญเป็นเรื่องของกฎหมายปกครอง

10. ลักษณะทั่วไปขององค์กรที่อยู่ภายใต้กฎหมายปกครอง

11. องค์กรของรัฐ

12. องค์กรพัฒนาเอกชน

๑๓. แนวคิดและประเภทของสมาคมมหาชน

14. ข้อเท็จจริงทางกฎหมายในกฎหมายปกครอง

15. บรรทัดฐานการบริหารและกฎหมาย: แนวคิด เนื้อหา และโครงสร้าง

16. ประเภทของบรรทัดฐานการบริหารและกฎหมาย

17. แนวคิดและคุณสมบัติของความสัมพันธ์ในการบริหารและกฎหมาย

18. ประเภทของการบริหารและความสัมพันธ์ทางกฎหมาย

19. การค้ำประกันสิทธิของพลเมืองในด้านอำนาจบริหาร สิทธิในการร้องเรียน

20. อำนาจบริหาร: แนวคิด สาระสำคัญ และโครงสร้าง

21. ความสัมพันธ์ระหว่างอำนาจบริหารกับการบริหารราชการแผ่นดิน

22. แนวคิดและประเภทของผู้บริหารระดับสูง ระบบของพวกเขาใน rf.

23. อำนาจของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในด้านอำนาจบริหาร

24. รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย: สถานะทางกฎหมาย

25. ผู้บริหารระดับสูงของรัฐบาลกลาง: ระบบและโครงสร้างของพวกเขา

26. หน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

27. แนวคิดและประเภทของรูปแบบการบริหารกฎหมาย

28. แนวคิดและความสำคัญทางกฎหมายของการกระทำของฝ่ายบริหาร

29. ข้อกำหนดสำหรับการดำเนินการทางกฎหมายของผู้บริหารและผลกระทบ

30. การจัดการที่บกพร่อง

๓๑. กระบวนการออกกฎหมายในการออกพระราชบัญญัติ

32. สัญญาทางกฎหมายปกครอง

33. แนวคิดและประเภทของวิธีการบริหารและกฎหมาย

34. สาระสำคัญและประเภทของการบีบบังคับทางปกครอง (เชิงป้องกันและปราบปราม)

35. ความรับผิดชอบในการบริหาร: แนวคิดและคุณลักษณะเป็นความรับผิดชอบทางกฎหมาย ฐานบรรทัดฐานของความรับผิดชอบในการบริหาร

36. ความผิดทางปกครอง - พื้นฐานของความรับผิดชอบในการบริหาร

37. องค์ประกอบ (องค์ประกอบ) ของความผิดทางปกครอง

38. การยกเว้นจากความรับผิดชอบในการบริหาร เหตุสำหรับการบรรเทาหรือทำให้ความรับผิดชอบด้านการบริหารรุนแรงขึ้น

39. หัวข้อความรับผิดชอบในการบริหาร - บุคคลและนิติบุคคล

40. แนวคิดและประเภทของบทลงโทษทางปกครอง

41. กฎสำหรับการกำหนดโทษทางปกครอง

42. เขตอำนาจศาลคดีความผิดทางปกครอง

43. ระบบหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ที่มีอำนาจพิจารณาคดีความผิดทางปกครอง

44. ผู้เข้าร่วม หลักการและขั้นตอนของการดำเนินการในกรณีที่มีความผิดทางปกครอง

45. กระบวนการบริหาร: แนวคิด สาระสำคัญ และประเภท.

46. การพิจารณาคดีความผิดทางปกครอง

47. การดำเนินการวินิจฉัยคดีความผิดทางปกครอง

48. กิจกรรมการบริหารและขั้นตอน

49. เขตอำนาจปกครอง.

50. แนวความคิดและระบบแนวทางหลักนิติธรรม

51. การควบคุมหน่วยงานในด้านการจัดการ : แนวคิดและประเภท

52. อัยการควบคุมดูแลความถูกกฎหมายในด้านการจัดการ ความแตกต่างของการกำกับดูแลของพนักงานอัยการกับการควบคุม

53. การนิเทศทางปกครอง.

54 อำนาจตุลาการควบคุมความถูกต้องตามกฎหมายในด้านการบริหาร

55. อุทธรณ์การกระทำและการตัดสินใจของผู้บริหารและเจ้าหน้าที่

56. ระบอบการปกครองและกฎหมาย.

20. อำนาจบริหาร: แนวคิด สาระสำคัญ และโครงสร้าง

ดำเนินกิจกรรมการจัดการและการบริหาร กิจกรรมการบริหารเป็นกิจกรรมการออกกฎหมายและการดำเนินการ

เรื่องของอำนาจบริหารคือหน่วยงานที่กระทำการในนามของรัฐและในนามของตนเอง

อำนาจบริหารถูกใช้ในกระบวนการของกิจกรรมการบริหารรัฐเช่น ออกจากศาล

คุณลักษณะที่สำคัญที่สุดของอำนาจรัฐ เช่น การเงิน วิธีการสื่อสารที่สำคัญที่สุด กองทัพและรูปแบบการทหารอื่น ๆ ตำรวจ บริการรักษาความปลอดภัยภายในและภายนอก ฯลฯ อยู่ภายใต้การควบคุมและการกำจัดของอาสาสมัครโดยตรง .

ส่วนท่านประธานตามข้อ 80 แห่งรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเขาเป็นประมุขแห่งรัฐและไม่ได้เป็นหัวหน้าเหมือนเมื่อก่อนระบบผู้บริหารระดับสูง ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียประสานงานและประสานงานกิจกรรมของทุกสาขาและโครงสร้างของอำนาจรัฐ ในเวลาเดียวกัน เขามีอำนาจในวงกว้างและสามารถมีอิทธิพลอย่างแข็งขันต่อการก่อตัวและกิจกรรมของหน่วยงานบริหาร

21. ความสัมพันธ์ระหว่างอำนาจบริหารกับการบริหารราชการแผ่นดิน

การบริหารรัฐกิจเป็นหนึ่งในกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียในการใช้อำนาจรัฐ การใช้อำนาจรัฐ

ตามศิลปะ. 10 และ 11 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย อำนาจรัฐในสหพันธรัฐรัสเซียนั้นใช้บนพื้นฐานของหลักการของการแยกอำนาจ - ออกเป็นฝ่ายนิติบัญญัติ ผู้บริหาร และฝ่ายตุลาการ ตลอดจนการกำหนดเขตอำนาจศาลและอำนาจระหว่างสหพันธรัฐและ วิชาของมัน

อำนาจและความเป็นไปได้ในการใช้อำนาจบริหารนั้นตกเป็นของรัฐบาล กระทรวงของรัฐบาลกลาง คณะกรรมการของรัฐ บริการของรัฐบาลกลางและหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางอื่น ๆ หน่วยงานในอาณาเขตของพวกเขา หน่วยงานบริหารของอาสาสมัครของสหพันธ์และเจ้าหน้าที่บางคน

กิจกรรมขององค์กรเหล่านี้เพื่อการจัดการการก่อสร้างทางเศรษฐกิจ สังคม วัฒนธรรม และการบริหาร-การเมือง ก่อนหน้านี้เรียกว่าการบริหารของรัฐ หลังจากการแบ่งอำนาจรัฐออกเป็นสามสาขา ได้แก่ ฝ่ายนิติบัญญัติ ฝ่ายบริหาร และฝ่ายตุลาการ ได้รับการแก้ไขแล้ว คำว่า "อำนาจบริหาร" ก็เริ่มถูกนำมาใช้แทนคำว่า "การบริหารรัฐกิจ" ในเวลาเดียวกัน ในการออกกฎหมาย หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและหน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธ์มักเรียกกันว่าหน่วยงานที่ออกกำลังกายการบริหารของรัฐ แม้ว่าแนวความคิดเหล่านี้จะใกล้เคียงกันมาก เนื่องจากอำนาจบริหารถูกนำไปใช้ในรูปแบบของการบริหารรัฐกิจ อย่างไรก็ตาม ควรระลึกไว้เสมอว่าแนวคิดของ "การบริหารรัฐกิจ" นั้นกว้างกว่าแนวคิดของ "อำนาจบริหาร" เพราะ หน่วยงานภาครัฐอื่น ๆ ทำหน้าที่จัดการบางส่วนพร้อมกับหน้าที่หลัก ดังนั้นหน่วยงานตุลาการพร้อมกับการบริหารงานยุติธรรม - หน้าที่หลักของพวกเขา - ใช้การควบคุมความถูกต้องตามกฎหมายของการกระทำของหน่วยงานบริหารและการจัดการภายในซึ่งแสดงออกมาในการจัดการกิจกรรมของศาลและพนักงานตุลาการอื่น ๆ เมื่อพิจารณาเฉพาะกรณี .

ลักษณะเฉพาะของสาขาบริหาร:

ฝ่ายบริหารมีความเป็นอิสระและเป็นอิสระ

อำนาจบริหารเป็นสาขาที่ค่อนข้างเป็นอิสระ (ชนิด ความหลากหลาย) ของอำนาจรัฐที่เป็นหนึ่งเดียว ซึ่งมีปฏิสัมพันธ์อย่างใกล้ชิดกับฝ่ายนิติบัญญัติและฝ่ายตุลาการ

อำนาจบริหารเป็นอิสระในแง่ของความสามารถในการทำงาน หน้าที่ของมันถูกกำหนดโดยชื่อของมันโดยตรง: การปฏิบัติตามกฎหมายในระดับชาติซึ่งใช้อำนาจรัฐบางส่วน

คือการบังคับใช้กฎหมาย (จัดระเบียบการดำเนินการตามข้อกำหนดของกฎหมาย) ในสาระสำคัญ

ดำเนินกิจกรรมการจัดการและการบริหาร

กิจกรรมการบริหารเป็นกิจกรรมการออกกฎหมายและการดำเนินการ

เรื่องของอำนาจบริหารคือหน่วยงานที่กระทำการในนามของรัฐและในนามของตนเอง อย่างไรก็ตาม อำนาจบริหารเอง เช่นเดียวกับการบริหารของรัฐเอง ไม่ใช่ระบบของหน่วยงานของรัฐที่เกี่ยวข้อง แต่เป็นกิจกรรมที่ดำเนินการโดยหน่วยงานดังกล่าวซึ่งมีการปฐมนิเทศตามหน้าที่บางอย่าง ซึ่งอยู่ภายใต้กรอบของความสัมพันธ์ทางสังคมที่มีการควบคุมดูแลโดยผู้บริหารเกิดขึ้น

อำนาจบริหาร (กล่าวคือ ความสามารถและความสามารถในการมีอิทธิพลอย่างเด็ดขาดต่อพฤติกรรม สิทธิและความสามารถในการปราบปรามผู้อื่น) ไม่ได้เกิดขึ้นด้วยตัวมันเอง แต่สัมพันธ์กับบุคคลและองค์ประกอบส่วนรวมของสังคมรัฐและองค์กรในระดับชาติและ เป็นหน้าที่การบังคับใช้ของรัฐโดยเฉพาะ คุณภาพนี้มีลักษณะเท่าเทียมกันในด้านการบริหารรัฐกิจ เพราะมันทำหน้าที่เป็นวิธีการดำเนินการตามหน้าที่ ซึ่งเกิดขึ้นจริงในความสัมพันธ์ทางการบริหารที่ควบคุมโดยกฎหมายปกครอง

ดังนั้นอำนาจบริหารจึงเป็นประเภทการเมืองและกฎหมาย และการบริหารรัฐกิจเป็นประเภทองค์กรและกฎหมาย ดังนั้นการบริหารรัฐกิจจึงเป็นจริงโดยที่กลไกอำนาจรัฐไม่สามารถทำงานได้จริง ตามวัตถุประสงค์ การบริหารราชการแผ่นดินไม่ได้เป็นอะไรมากไปกว่ากิจกรรมของรัฐ ภายใต้กรอบของการนำอำนาจบริหารไปใช้จริง