Rusijos Federacijos subjekto viešųjų pareigų kategorijos. Valstybės tarnybos pareigybių kategorijos

Žmonių bendros veiklos organizavimo praktika išplėtojo jų atliekamų užduočių racionalizavimo formas pasidalijus darbą. Viena iš darbo pasidalijimo formų yra padėtis – pradinė universali žmonių, daugiausia užsiimančių protinį darbą, organizavimo forma (žr. 1 diagramą).

Pareigos yra nustatytos (įsteigtos) socialinis vaidmuo atlieka asmuo valstybinėse, visuomeninėse, privačiose organizacijose, įmonėse, įstaigose13.

1 straipsnio 1 dalyje federalinis įstatymas„Apie pagrindus viešoji tarnyba Rusijos Federacija„viešoji pozicija suprantama kaip“ pareigos federalinėse institucijose valstybės valdžia, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinės institucijos, taip pat kitos valstybės institucijos, sudarytos pagal Rusijos Federacijos konstituciją ... organas, finansinė parama ir atsakomybė už šių pareigų vykdymą.

Padėčių rinkinys, sutvarkytas ir sujungtas pagal paskirtį, sudaro pozicijų struktūrą. Ji atspindi nusistovėjusius formalius santykius tarp pareigybių bendriems, koordinuotiems žmonių veiksmams organizuoti.

Pozicijose keliami keli reikalavimai jų kandidatams. Šių reikalavimų spektras gali būti įvairus. Ypatinga vieta tarp jų yra kvalifikaciniai reikalavimai. Tai yra lygio ir profilio reikalavimai profesinis mokymas, bendras tarnybos stažas, valstybės tarnautojo darbo stažas ir darbo patirtis, jo asmeninės savybės, gebėjimai, žinių apie Rusijos Federacijos Konstituciją, federalinių įstatymų, konstitucijų, įstatų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų įstatymų lygis. susijusių su atitinkamų vykdymu tarnybinės pareigos ir kt.

Pareigybės turinys įtvirtintas Konstitucijoje, įstatymuose ir kituose norminiuose teisės aktuose, taip pat valdžios institucijų nuostatuose, struktūrinio padalinio reglamente, pareigybės aprašyme. Darbo aprašyme paprastai pateikiamos instrukcijos, ką ir kaip daryti. Tačiau, kaip rodo tyrimai, tik kas trečias valstybės tarnautojas atlieka savo pareigas oficialias funkcijas vadovaujamasi pareigybių aprašymai, 56% - savo patirtį ir sprendžiamų užduočių supratimas, 27 % – pagal tiesioginio vadovo nuostatas ir reikalavimus, o kas penktas – pagal savo sąžinę14. Matyt, ne mažiau taip yra dėl to, kad daugelyje valstybės įstaigų tokių nurodymų nėra.

Viešos pareigos skirstomos į kategorijas „A“, „B“, „C“.

„A“ kategorijos viešąsias pareigas nustato Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniai įstatymai, konstitucijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatai, skirti tiesiogiai vykdyti valstybės organų įgaliojimus. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos Konstitucija numato daugiau nei 20 A kategorijos pareigybių, įskaitant Rusijos Federacijos prezidentą, Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininką, Federacijos tarybos pirmininką ir jo pavaduotojus, Pirmininkas Valstybės Dūma ir jo pavaduotojai, įstatymų leidybos ir vykdomoji valdžia Rusijos Federacijos subjektai ir kt.

Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka įsteigtos viešosios pareigos, skirtos tiesiogiai užtikrinti asmenų, pakeičiančių "A" kategorijos pareigas, įgaliojimų vykdymą, priklauso "B" kategorijai. Tai padėjėjų, patarėjų, konsultantų, sekretorių ir kt. Valstybės tarnautojai į šias pareigas priimami vadovaujantis valdžios – politinio atsidavimo principu, vadovaujantis asmeninėmis rekomendacijomis ir asmeniniu kategorijos viešąsias pareigas einančių asmenų sprendimu. "A".

Gausiausia valstybės tarnautojų kategorija yra „B“ kategorija. Tai apima pareigybes, kurias nustato valstybės organai savo įgaliojimams vykdyti ir teikti. Tai gali būti skyrių vadovai, specialistai, ekspertai ir tt Be minėtų kategorijų vyriausybės pozicijų Federalinis įstatymas numato, kad į valstybinių organų sąrašą turi būti įtrauktos pareigos, kurios yra skirtos Techninė pagalba jų veikla ir nesusijusi su valdiškomis pareigomis.

„A“, „B“, „C“ kategorijų viešųjų pareigybių sąrašas pateikiamas Rusijos Federacijos viešųjų pareigų registre, kuris pagal federalinį įstatymą „Dėl Rusijos valstybės tarnybos pagrindų“. Federacija“ (3 punktas, 1 straipsnis), tvirtina Rusijos Federacijos prezidentas. Tuo pat metu kyla abejonių dėl Rusijos Federacijos prezidentui teisės tvirtinti Rusijos Federacijos viešųjų pareigybių registro suteikimo teisėtumo, nes jame yra visų trijų Rusijos Federacijos filialų valstybės organų viešųjų pareigybių pavadinimai. galia 15. Pirmiau nurodytą registrą sudaro Rusijos Federacijos valstybinių pareigybių registras ir Valstybės tarnybos valstybinių pareigybių registras.

Rusijos Federacijoje valstybės tarnybos pareigybės skirstomos į šias grupes (žr. 2 diagramą):

Aukščiausios valstybės tarnybos valstybės tarnybos pareigos (5 grupė);

Pagrindinės valstybinės valstybės tarnybos pareigybės (4 grupė);

Vadovaujančias valstybės tarnautojų pareigas (3 grupė);

Aukštesnes valstybės tarnautojų pareigas (2-oji grupė);

Jaunesniųjų valstybės tarnautojų pareigybės (1 grupė).

Ši klasifikacija atspindi objektyvų poreikį hierarchiškai diferencijuoti valstybės tarnybos pareigas. Valstybės tarnyboje, kaip ir kariuomenėje, reikalingi kariai, karininkai ir generolai. Valstybės tarnautojai, norėdami įgyvendinti savo įgaliojimus, privalo turėti specialią legalus statusas ir turėti reikalingų žinių, įgūdžiai ir sugebėjimai.
4. Valstybės tarnautojai

Pagal str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ 3 str., valstybės tarnautojas yra Rusijos Federacijos pilietis, kuris federalinio įstatymo nustatyta tvarka eina viešąsias pareigas Rusijos Federacijos valstybės tarnyboje. valstybės tarnyba už piniginį atlygį, mokamą iš federalinio biudžeto arba atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto biudžeto.

Šis įstatymas nustato „valstybės tarnautojo“ sąvoką. siaurąja to žodžio prasme. Pagal str. Šio įstatymo 3 d., nėra nustatyta tvarka dirbančių asmenų valstybės tarnautojai teisės aktų, pozicijos valstybinė organizacija: ant valstybės įmonė, organizacijoje, įstaigoje. Plačiąja to žodžio prasme, Valstybės tarnautojas yra Rusijos Federacijos pilietis, einantis pareigas valstybės įstaigoje.

Valstybės tarnautojai eina valstybines pareigas, įtrauktas į visos Rusijos darbuotojų profesijų klasifikatorių, darbuotojų pareigas ir tarifų kategorijos, kuris įsigaliojo 1996 m. sausio 1 d. (žr. 3 diagramą).

Valstybės tarnautojai yra labiausiai išsilavinęs sluoksnis Rusijos visuomenė. Kai kuriais duomenimis, jei tarp kultūros ir meno darbuotojų daug žmonių su Aukštasis išsilavinimas sudaro 28-35%, mokslo darbuotojai - 81%, tada tarp vadovų - nuo 57 iki 87% (priklausomai nuo pramonės)16.

Valstybės tarnautojai įgyja reikšmingų teisių formuodami ir įgyvendindami politiką, per kurią priimtus įstatymus, reglamentas vykdomoji valdžia ir teismų sprendimai. Valstybės tarnautojai, būdami politinių ir teisinių santykių profesionalai, išduoda politinius klausimus pareigūnai rekomendacijos apie galimi sprendimai tam tikros socialinės problemos.

Pareigos – tai nustatytas socialinis asmens vaidmuo valstybinėse, visuomeninėse, privačiose organizacijose, įmonėse, įstaigose. 1 str. Federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ 1 str., viešoji pareigybė suprantama kaip „pareigos federalinės valstybės valdžios institucijose, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinėse institucijose, taip pat kitose valstybės institucijose. suformuota pagal Rusijos Federacijos konstituciją ..., su nustatytais įsipareigojimais vykdyti ir užtikrinti šios valstybės institucijos įgaliojimus, finansinę paramą ir atsakomybę už šių pareigų vykdymą. Padėčių rinkinys, sutvarkytas ir sujungtas pagal paskirtį, sudaro pozicijų struktūrą. Ji atspindi nusistovėjusius formalius santykius tarp pareigybių bendriems, koordinuotiems žmonių veiksmams organizuoti. Pozicijose keliami keli reikalavimai jų kandidatams. Ypatingą vietą tarp jų užima kvalifikaciniai reikalavimai. Tai reikalavimai profesinio pasirengimo lygiui ir profiliui, bendram darbo stažui, valstybės tarnautojo stažui ir darbo stažui, jo asmeninėms savybėms, gebėjimams, Rusijos Federacijos Konstitucijos, federalinių įstatymų, konstitucijų, žinių lygiui, Rusijos Federacijos Konstitucijai Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatai ir įstatymai, susiję su atitinkamų tarnybinių pareigų vykdymu ir kt. Viešosios pareigos skirstomos į kategorijas "A", "B", "C". „A“ kategorijos viešąsias pareigas nustato Rusijos Federacijos Konstitucija, federaliniai įstatymai, konstitucijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatai, skirti tiesiogiai vykdyti valstybės organų įgaliojimus. Pavyzdžiui, Rusijos Federacijos Konstitucija numato daugiau nei 20 „A“ kategorijos pareigybių, įskaitant Rusijos Federacijos prezidentą, Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininką, Federacijos tarybos pirmininką ir jo pavaduotojus, pirmininką. Valstybės Dūmos nariai ir jo pavaduotojai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios vadovai ir kt. Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka įsteigtos viešosios pareigos, skirtos tiesiogiai užtikrinti Rusijos Federacijos steigiamųjų subjektų įgaliojimų vykdymą. asmenys, pakeičiantys „A“ kategorijos pareigas, priskiriami „B“ kategorijai. Tai padėjėjų, patarėjų, konsultantų, sekretorių ir tt pareigos. Valstybės tarnautojai į šias pareigas priimami vadovaujantis valdžios – politinio atsidavimo principu pagal asmenines rekomendacijas ir asmeniniu „kategorijos viešąsias pareigas einančių asmenų“ sprendimu. A“. Gausiausia valstybės tarnautojų kategorija yra „B“ kategorija. Tai apima pareigybes, kurias nustato valstybės organai savo įgaliojimams vykdyti ir teikti. Tai gali būti skyrių vadovai, specialistai, ekspertai ir kt. Be minėtų viešųjų pareigų kategorijų, federalinis įstatymas numato į valstybinių įstaigų etatų sąrašą įtraukti pareigybes, kurios yra skirtos techninei jų veiklai palaikyti ir nepriklauso viešosioms pareigoms.

Padėtis- nustatytas socialinis asmens vaidmuo valstybinėse, visuomeninėse, privačiose organizacijose, įmonėse ir įstaigose.

valstybė. padėtis- tai yra atskirta ir oficialiuose dokumentuose užfiksuota valstybės įstaigos organizacinės struktūros dalis, atitinkanti valstybės įstaigos kompetencijos dalį, perduodama asmeniui - valstybės tarnautojui jos praktiniam įgyvendinimui.

Valstybės Dūma, kurią pakeitė valstybės tarnautojai, sudaro VVP instituciją.

Valstybės aparate pareigybė yra jungtis tarp valstybės, organo struktūros ir kompetencijos, viena vertus, ir valstybės tarnautojų, kita vertus.

DG- pareigos federalinėse vyriausybės institucijose, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organuose, taip pat kitose valstybinėse institucijose, sudarytose pagal Rusijos Federacijos Konstituciją, turinčiose nustatytą pareigų spektrą vykdyti ir užtikrinti šios institucijos įgaliojimus. valstybės institucija, mokėti ir atsakyti už šių pareigų vykdymą.

Viešųjų pareigų tipologija:

Rusijos Federacijos nariai, Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos rūmų pirmininkai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios vadovai, deputatai, ministrai, teisėjai ir kiti (sprendimų priėmimo lygis, politinis elitas);

"B" kategorija- Rusijos Federacijos Valstybės Dūma, Rusijos Federacijos subjektai - skirti tiesiogiai užtikrinti "A" kategorijos pareigas pakeičiančių asmenų - sekretoriato, konsultantų, vadovų - įgaliojimų vykdymą. spaudos paslaugos (pakeičiamos asmeniniu mecenatų sprendimu);

„A“, „B“ ir „C“ kategorijų viešųjų pareigybių sąrašas yra įtrauktas į Rusijos Federacijos viešųjų pareigų registrą.

DG klasifikacija- Šių pareigybių pasiskirstymas pagal grupes, apibrėžiant joms keliamus reikalavimus ir pagal specializaciją.

Pozicijos Civilinė tarnyba suskirstyti į kategorijas ir grupes.

Valstybės tarnybos pareigybės skirstomos į šias kategorijas:

1) vadovai - valstybės įstaigų ir jų struktūrinių padalinių vadovų ir jų pavaduotojų pareigybės, federalinių vykdomųjų organų ir jų struktūrinių padalinių teritorinių organų vadovų ir vadovų pavaduotojų pareigybės, valstybės įstaigų atstovybių vadovų ir jų pavaduotojų pareigybės struktūriniai padaliniai, pakeisti tam tikrai kadencijai arba be termino

įgaliojimai;

2) padėjėjai (patarėjai) - pareigybės, steigiamos padėti valstybines pareigas einantiems asmenims, valstybės įstaigų vadovams, teritorinių įstaigų vadovams. federalinės institucijos vykdomąją valdžią ir valstybės įstaigų atstovybių vadovus, vykdančius savo įgaliojimus, ir tam tikram laikui, apribotam šių asmenų ar vadovų kadencijai, pakeičiami;

3) specialistai - pareigybės, įsteigtos valstybės organams profesionaliai paremti nustatytų užduočių ir funkcijų vykdymą ir užimamos neribojant kadencijos;

4) specialistų teikimas - pareigybės, įsteigtos organizacinei, informacinei, dokumentacinei, finansinei, ūkinei, ūkinei ir kitokiai valstybės įstaigų veiklai remti ir keičiamos be kadencijos apribojimo.

Valstybės tarnybos pareigybės skirstomos į šias grupes:

1) aukščiausios valstybės tarnybos pareigos;

2) pagrindinės valstybės tarnybos pareigybės;

3) vadovaujančias pareigas valstybės tarnyboje;

4) aukštesnes valstybės tarnautojų pareigas;

5) jaunesniosios valstybės tarnybos pareigybės.

Civilinė tarnyba.

Civilinė tarnyba

10 straipsnis Valstybės tarnautojų pareigybių registrai Rusijos Federacija

1. Federalinės valstijos valstybės tarnybos pareigybės, klasifikuojamos pagal valdžios organai, kategorijas, grupes, taip pat kitais pagrindais sudaro federalinės valstijos valstybės tarnybos pareigybių sąrašus, kurie yra atitinkami federalinės žemės valstybės tarnybos pareigybių registro skyriai. Federalinės valstybės valstybės tarnybos pareigybių registras tvirtinamas Rusijos Federacijos prezidento dekretu.

Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybinės valstybės tarnybos pareigybės Rusijos Federacijos steigiamojo vieneto valstybiniuose organuose, nustatytos atsižvelgiant į šių organų struktūrą ir suskirstytos į kategorijas, pareigybių grupes pagal šio reglamento 9 straipsnį. Federalinis įstatymas sudaro Rusijos Federaciją sudarančio subjekto valstybinės valstybės tarnybos pareigybių sąrašus, kurie yra atitinkami Rusijos Federacijos subjekto valstybinės valstybės tarnybos pareigybių registro skyriai. Rusijos Federacijos subjekto valstybinės valstybės tarnybos pareigybių registras sudaromas atsižvelgiant į federalinės valstybės valstybės tarnybos pareigybių registro sudarymo principus ir yra patvirtintas įstatymu ar kitu subjekto norminiu teisės aktu. Rusijos Federacija.

Valstybės tarnybos laipsniai valstybės tarnautojams priskiriami pagal einamąsias valstybės tarnybos pareigas.

tarnyba valstybės tarnybos grupėje.

Valstybės tarnautojai, kurie tam tikrą kadenciją pakeičia valstybės tarnautojų pareigas, išskyrus valstybės tarnautojus

aukščiausia valstybės tarnautojų pareigybių grupei priklausančių „vadovų“ kategorijos valstybės tarnautojų pareigas pakeičiančių darbuotojų

tarnyba, taip pat valstybės tarnautojai, einantys "padėjėjo (patarėjo)" kategorijos valstybės tarnautojų pareigas, kurias skiria ir atleidžia Rusijos Federacijos prezidentas, ir valstybės tarnautojai, einantys valstybės tarnybos pareigas, susijusias su pagrindinė grupė valstybės tarnybos pareigybės, kurias skiria ir atleidžia Rusijos Federacijos Vyriausybė, klasių rangai skiriami pagal kvalifikacinio egzamino rezultatus.

Valstybės tarnautojams, užimantiems pareigas aukščiausios grupės federalinėje valstybės tarnyboje, suteikiamas valstybės tarnybos laipsnis - tikrasis Rusijos Federacijos valstybės patarėjas 1, 2 ar 3 klasės. valstybės tarnautojas,

tiems, kurie pakeičia aukščiausios grupės Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto valstybės tarnautojų pareigas, suteikiamas valstybės tarnybos laipsnis - aktyvus Rusijos Federacijos steigiamojo subjekto 1, 2 ar 3 klasės valstybės patarėjas.

Rusijos Federacijos subjekto valstybės tarnybos klasių skyrimo ir išlaikymo tvarką nustato subjekto įstatymai.

Rusijos Federacija, kuriai taikomos šio straipsnio nuostatos.

Federalinės valstybės tarnybos klasių rangų skyrimo ir išlaikymo tvarka, federalinės valstybės tarnybos ir karinių bei specialiųjų laipsnių rangų santykis, teisėsaugos tarnybos klasės rangai nustatomi Rusijos Federacijos prezidento dekretu.