व्याख्यान #1

लुडविग बर्न: "सरकार पाल है, लोग हवा हैं, राज्य जहाज है, समय समुद्र है"

विषय 1. राज्य और नगरपालिका सरकार की प्रणाली की सामग्री।

लोक प्रशासन का उद्देश्य और विषय

सरकार के स्तर और शाखाएं

एक प्रणाली के रूप में लोक प्रशासन

लोक प्रशासन प्रणाली के सिद्धांत

लोक प्रशासन प्रणाली की मूल बातें

1. लोक प्रशासन का उद्देश्य और विषय।

संविधान के अनुसार एक राज्य के रूप में रूस:

संघीय

कानूनी

लोकतांत्रिक

सामाजिक

धर्मनिरपेक्ष

राज्य तंत्र एक विषय संरचना है जो पेशेवर रूप से समाज के मुद्दों और समस्याओं को हल करने की जिम्मेदारी लेता है।

लोक प्रशासन की विशिष्टता इस तथ्य में निहित है कि अधिकृत राज्य तंत्र अपने कार्यों को विशेष रूप से पेशेवर आधार पर करता है।

राज्य प्रभाव के प्रकार:

• क्रमिक \ कट्टरपंथी;

  प्रत्यक्ष अप्रत्यक्ष;

  एपिसोडिक \ स्थिर;

राज्य प्रशासन की वस्तुएँ:

सामाजिक - आर्थिक प्रक्रियाएं (कानूनों को अपनाना, आदि);

सार्वजनिक संस्थान (शिक्षा प्रणाली, जनसंख्या संरक्षण, आदि);

सामाजिक समूह (छात्रों, युवाओं, क्षेत्रों की समस्याएं);

आर्थिक प्रणाली।

2. सत्ता के स्तर और शाखाएं।

शक्ति की शाखाएँ - लंबवत रूप से सशक्त दिशाएँ प्रबंधन गतिविधियाँ, एक लोकतांत्रिक राजनीतिक शासन में प्रयुक्त शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत के अनुसार निर्धारित किया जाता है।

शक्ति के स्तर - प्राधिकरण के प्रतिनिधिमंडल (उच्चतम स्तर से निम्नतम तक) के शासन के अनुसार विभाजित, प्रदर्शन करने वाली गतिविधियों के आदेशित रैंक।

राज्य प्रशासन का विषय एक क्षेत्रीय इकाई है।

लोक प्रशासन = संघीय प्रशासन + क्षेत्रीय प्रशासन!

नगरपालिका सरकार एक स्वतंत्र शाखा है।

राज्य प्रशासन और सरकार की शाखाओं की उपस्थिति के संकेत:

विशेष राज्य निकायों की उपलब्धता;

जगह का कानूनी निर्धारण;

शक्ति, क्षैतिज और ऊर्ध्वाधर अधीनता के संगठन की संरचना;

सरकार की शाखाओं का सामना करने वाले लक्ष्य।

3. एक प्रणाली के रूप में लोक प्रशासन।

जीआई प्रणाली का शाखाओं और शक्ति के स्तरों में विभाजन आनुपातिकता के सिद्धांतों के आधार पर प्रबंधित प्रणाली के सुचारू कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए है। निरंतरता इसके सभी डिवीजनों में।

लोक प्रशासन - सरकार के मुख्य स्तरों और शाखाओं के बीच प्रभाव क्षेत्रों के विभाजन के माध्यम से राज्य के भीतर संबंधों को विनियमित करने वाली प्रक्रियाएं।

राज्य और नगरपालिका सरकार की प्रणाली का उद्देश्य सामाजिक स्थिरता, भविष्य में विश्वास, शांति, प्रजनन (विस्तारित, सरल), उच्च विकास दर (जीडीपी), और जनसंख्या के कल्याण में सुधार सुनिश्चित करना है।

जीएमयू प्रणाली के संकेत:

अखंडता

निरंतरता

संप्रभुता

सिस्टम - एकल कार्य के लिए तत्वों का कनेक्शन।

जीआई की प्रणालीगत प्रकृति व्यवहार, विनियमन में प्रशासनिक और साझेदारी सिद्धांतों की एकता सुनिश्चित करना है सामाजिक संबंधऔर प्रक्रियाएं।

गुजरात प्रणाली के कार्य:

संस्थागत

उद्देश्यपूर्ण

कार्यात्मक

विचारधारा

व्याख्यान नोट्स राज्य की आवश्यकताओं को पूरा करते हैं शैक्षिक मानकउच्चतर व्यावसायिक शिक्षा.
प्रस्तुति की सुगमता और संक्षिप्तता विषय के बुनियादी ज्ञान को जल्दी और आसानी से प्राप्त करना, परीक्षा और परीक्षा की तैयारी और सफलतापूर्वक उत्तीर्ण करना संभव बनाती है।
लोक प्रशासन की अवधारणा, सार, राज्य के प्रकार और रूप, सार्वजनिक प्राधिकरण, विधायी की संरचना और क्षमता और कार्यकारिणी शक्ति रूसी संघ, न्यायपालिका, स्थानीय सरकारों की व्यवस्था और भी बहुत कुछ।
आर्थिक विश्वविद्यालयों और कॉलेजों के छात्रों के साथ-साथ उन लोगों के लिए जो स्वतंत्र रूप से इस विषय का अध्ययन करते हैं।

विश्वकोश शब्दकोशों में शामिल आम तौर पर मान्यता प्राप्त परिभाषा के अनुसार, प्रबंधन किसी भी प्रकृति (तकनीकी, जैविक, पर्यावरण, सामाजिक) की जटिल संगठित प्रणालियों का एक कार्य है, जो उनकी संरचना (आंतरिक संगठन) के संरक्षण को सुनिश्चित करता है, जिसका उद्देश्य संचालन के एक मोड को बनाए रखना है। अपने कार्यक्रम के लक्ष्यों को साकार करना। इसकी सामग्री में, यह उचित नियंत्रण तंत्र के माध्यम से वस्तु पर विषय के प्रभाव की एक निरंतर उद्देश्यपूर्ण प्रक्रिया है।

नियंत्रण की वस्तुएं चीजें (चीजों का प्रबंधन), घटनाएं और प्रक्रियाएं (प्रक्रियाओं का प्रबंधन), लोग (लोगों का प्रबंधन) हो सकती हैं, और नियंत्रण का विषय हमेशा एक व्यक्ति (संचालक, प्रबंधक, प्रबंधक, आदि) या एक होता है। सामूहिक इकाई - प्रशासन (प्रबंधन, नेतृत्व, कमान, आदि)। सभी विविधताओं के साथ, किसी भी प्रकार के प्रबंधन का सार प्रक्रियाओं, घटनाओं में प्रतिभागियों के कार्यों को निर्देशित और समन्वय (समन्वय) करना और उन्हें प्रबंधन विषय की उद्देश्यपूर्ण इच्छा के अधीन करना है।

विषयसूची
व्याख्यान संख्या 1. लोक प्रशासन की अवधारणा, प्रकृति और सार
1. लोक प्रशासन की अवधारणा
2. लोक प्रशासन का सार
3. लोक प्रशासन के सिद्धांत में अग्रणी स्कूल और रुझान
व्याख्यान संख्या 2। लोक प्रशासन की कार्यप्रणाली और तरीके, विषय और उद्देश्य
1. लोक प्रशासन की कार्यप्रणाली
2. लोक प्रशासन के विषय और उद्देश्य
व्याख्यान संख्या 3. राज्य का सार और प्रकार
1. राज्य की अवधारणा और विशेषताएं
2. एक सामान्य समाजशास्त्रीय श्रेणी के रूप में राजनीतिक शक्ति
3. राज्य के प्रकार
व्याख्यान संख्या 4. राज्य का स्वरूप
1. राज्य के रूप की अवधारणा
2. सरकार के रूप
3. सरकार के रूप
4. राजनीतिक शासन
व्याख्यान संख्या 5. सार्वजनिक प्राधिकरण
1. अवधारणा, कानूनी स्थिति
2. लोक प्राधिकरणों का वर्गीकरण
3. रूसी संघ के राष्ट्रपति का संस्थान: स्थिति, शक्तियां, जिम्मेदारी
4. रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रशासन
व्याख्यान संख्या 6. रूसी संघ के विधायी और कार्यकारी अधिकारियों की संरचना और क्षमता
1. रूसी संघ की संघीय सभा: गठन की प्रक्रिया, गतिविधियों, संरचना और शक्तियों के लिए कानूनी आधार
2. रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल की गतिविधियों की संरचना और संगठन
3. रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा की गतिविधियों की संरचना और संगठन
4. कानूनी स्थितिराज्य ड्यूमा के उप और फेडरेशन काउंसिल के सदस्य
5. राज्य सत्ता की प्रणाली में रूसी संघ की सरकार: गतिविधि, संरचना और शक्तियों का कानूनी आधार
व्याख्यान संख्या 7. न्यायिक शाखारूसी संघ में
1. रूसी संघ में न्यायपालिका की अवधारणा, विशेषताएं और कार्य
2. रूसी संघ के न्यायिक निकाय: गठन प्रक्रिया, संरचना और क्षमता
व्याख्यान संख्या 8. राज्य सत्ता का क्षेत्रीय संगठन। रूसी संघ की राज्य संरचना की विशेषताएं
1. विषयों की राज्य शक्ति के संगठन के लिए संवैधानिक और कानूनी नींव, रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के विषयों और रूसी संघ के विषयों का परिसीमन
2. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी
3. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी प्राधिकरण
4. संघ के विषय का सर्वोच्च अधिकारी (प्रमुख): कानूनी स्थिति और शक्तियां
व्याख्यान संख्या 9। राज्य की सामाजिक और सांस्कृतिक नीति की गतिविधि का सार और मुख्य दिशाएँ
1. रूसी संघ में शिक्षा और विज्ञान का राज्य विनियमन
2. संस्कृति के क्षेत्र में राज्य विनियमन
3. स्वास्थ्य देखभाल के क्षेत्र में राज्य विनियमन, सामाजिक सेवाएंऔर जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा
व्याख्यान संख्या 10. व्यक्ति, समाज और राज्य की सुरक्षा के संरक्षण और संरक्षण के क्षेत्र में राज्य प्रशासन
1. सुरक्षा की अवधारणा और इसके प्रकार
2. रूसी संघ की सुरक्षा प्रणाली, बल और इसे सुनिश्चित करने के साधन
व्याख्यान संख्या 11. रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन
1. स्थानीय सरकार की अवधारणा
2. स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत
3. स्थानीय स्वशासन का कानूनी आधार
व्याख्यान संख्या 12. स्थानीय स्वशासन की संगठनात्मक नींव
1. स्थानीय स्वशासन की संगठनात्मक नींव की अवधारणा
2. स्थानीय सरकारों की व्यवस्था और संरचना
3. शहरों में स्थानीय स्वशासन के संगठन की विशेषताएं - रूसी संघ के विषय मास्को और सेंट पीटर्सबर्ग, बंद शहर और विज्ञान शहर
4. नगर पालिका का चार्टर
व्याख्यान संख्या 13. स्थानीय सरकारों की व्यवस्था और समाज में उनकी भूमिका
1. स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय: अवधारणा, संरचना और गठन प्रक्रिया
2. सामान्य प्रावधानएक डिप्टी की स्थिति पर - स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय का सदस्य
3. नगर पालिका के प्रशासन की कानूनी स्थिति की सामान्य विशेषताएं
4. नगर पालिका प्रमुख: स्थिति और शक्तियां
व्याख्यान संख्या 14. राज्य और स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था में गारंटी और जिम्मेदारी
1. अपराध और दायित्व
2. राज्य और नगर निकायों की जिम्मेदारी, राज्य और नगरपालिका प्रशासन के क्षेत्र में अपराधों के लिए सेवा करने वाले संगठन

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पुस्तक राज्य और नगरपालिका प्रशासन, व्याख्यान नोट्स, कुज़नेत्सोवा आई.ए., 2008 - fileskachat.com, तेज़ और मुफ्त डाउनलोड करें।

(दस्तावेज़)

• अनुशासन के लिए चीट शीट सामाजिक-आर्थिक और राजनीतिक प्रक्रियाओं का अध्ययन (चीट शीट)
• इग्नाटिव वी.बी. परिवहन प्रणाली में राज्य और नगरपालिका प्रबंधन और विनियमन (दस्तावेज़)
• चिरकिन वी.ई. राज्य और नगर प्रशासन: पाठ्यपुस्तक (दस्तावेज़)
• स्मिरनोवा आई.वी. जनसांख्यिकी: विशेष राज्य और नगरपालिका प्रशासन के छात्रों के लिए शैक्षिक और कार्यप्रणाली मैनुअल (दस्तावेज़)
• गारशचेंको एन.एल. अर्थव्यवस्था का सरकारी विनियमन: अध्ययन गाइड (दस्तावेज़)
• ग्लेज़ुनोवा एन.आई. राज्य और नगरपालिका प्रशासन (दस्तावेज़)
• मार्टीनोवा आई.आई. संघर्ष विज्ञान। व्याख्यान का पाठ्यक्रम (दस्तावेज़)
• कुशलिन वी.आई. बाजार अर्थव्यवस्था का राज्य विनियमन (दस्तावेज़)

n1.doc

आई. ए. कुज़नेत्सोवा
राज्य और नगरपालिका प्रशासन।
लेक्चर नोट्स

प्रकाशक: एक्समो, 2008; 160 पृष्ठ

व्याख्यान का सार उच्च व्यावसायिक शिक्षा के राज्य शैक्षिक मानक की आवश्यकताओं का अनुपालन करता है।

प्रस्तुति की सुगमता और संक्षिप्तता विषय के बुनियादी ज्ञान को जल्दी और आसानी से प्राप्त करना, परीक्षा और परीक्षा की तैयारी और सफलतापूर्वक उत्तीर्ण करना संभव बनाती है।

अवधारणा, लोक प्रशासन का सार, राज्य के प्रकार और रूप, सार्वजनिक प्राधिकरण, रूसी संघ के विधायी और कार्यकारी अधिकारियों की संरचना और क्षमता, न्यायपालिका, स्थानीय सरकारों की प्रणाली और बहुत कुछ माना जाता है।
आर्थिक विश्वविद्यालयों और कॉलेजों के छात्रों के साथ-साथ उन लोगों के लिए जो स्वतंत्र रूप से इस विषय का अध्ययन करते हैं।
विषयसूची
व्याख्यान संख्या 1. लोक प्रशासन की अवधारणा, प्रकृति और सार

1. लोक प्रशासन की अवधारणा

2. लोक प्रशासन का सार

3. लोक प्रशासन के सिद्धांत में अग्रणी स्कूल और रुझान

व्याख्यान संख्या 2। लोक प्रशासन की कार्यप्रणाली और तरीके, विषय और उद्देश्य

1. लोक प्रशासन की कार्यप्रणाली

2. लोक प्रशासन के विषय और उद्देश्य

व्याख्यान संख्या 3. राज्य का सार और प्रकार

1. राज्य की अवधारणा और विशेषताएं

2. एक सामान्य समाजशास्त्रीय श्रेणी के रूप में राजनीतिक शक्ति

3. राज्य के प्रकार

व्याख्यान संख्या 4. राज्य का स्वरूप

1. राज्य के रूप की अवधारणा

2. सरकार के रूप

3. सरकार के रूप

4. राजनीतिक शासन

व्याख्यान संख्या 5. सार्वजनिक प्राधिकरण

1. अवधारणा, कानूनी स्थिति

2. लोक प्राधिकरणों का वर्गीकरण

3. रूसी संघ के राष्ट्रपति का संस्थान: स्थिति, शक्तियां, जिम्मेदारी

4. रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रशासन

व्याख्यान संख्या 6. रूसी संघ के विधायी और कार्यकारी अधिकारियों की संरचना और क्षमता

1. रूसी संघ की संघीय सभा: गठन की प्रक्रिया, गतिविधियों, संरचना और शक्तियों के लिए कानूनी आधार

2. रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल की गतिविधियों की संरचना और संगठन

3. रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा की गतिविधियों की संरचना और संगठन

4. राज्य ड्यूमा के डिप्टी और फेडरेशन काउंसिल के सदस्य की कानूनी स्थिति

5. राज्य सत्ता की प्रणाली में रूसी संघ की सरकार: गतिविधि, संरचना और शक्तियों का कानूनी आधार

व्याख्यान संख्या 7. रूसी संघ में न्यायपालिका

1. रूसी संघ में न्यायपालिका की अवधारणा, विशेषताएं और कार्य

2. रूसी संघ के न्यायिक निकाय: गठन प्रक्रिया, संरचना और क्षमता

व्याख्यान संख्या 8. राज्य सत्ता का क्षेत्रीय संगठन। रूसी संघ की राज्य संरचना की विशेषताएं

1. विषयों की राज्य शक्ति के संगठन के लिए संवैधानिक और कानूनी नींव, रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र के विषयों और रूसी संघ के विषयों का परिसीमन

2. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी

3. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी प्राधिकरण

4. संघ के विषय का सर्वोच्च अधिकारी (प्रमुख): कानूनी स्थिति और शक्तियां

व्याख्यान संख्या 9। राज्य की सामाजिक और सांस्कृतिक नीति की गतिविधि का सार और मुख्य दिशाएँ

1. रूसी संघ में शिक्षा और विज्ञान का राज्य विनियमन

2. संस्कृति के क्षेत्र में राज्य विनियमन

3. स्वास्थ्य देखभाल, सामाजिक सेवाओं और जनसंख्या की सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में राज्य विनियमन

व्याख्यान संख्या 10. व्यक्ति, समाज और राज्य की सुरक्षा के संरक्षण और संरक्षण के क्षेत्र में राज्य प्रशासन

1. सुरक्षा की अवधारणा और इसके प्रकार

2. रूसी संघ की सुरक्षा प्रणाली, बल और इसे सुनिश्चित करने के साधन

व्याख्यान संख्या 11. रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन

1. स्थानीय सरकार की अवधारणा

2. स्थानीय स्वशासन के सिद्धांत

3. स्थानीय स्वशासन का कानूनी आधार

व्याख्यान संख्या 12. स्थानीय स्वशासन की संगठनात्मक नींव

1. स्थानीय स्वशासन की संगठनात्मक नींव की अवधारणा

2. स्थानीय सरकारों की प्रणाली और संरचना

3. शहरों में स्थानीय स्वशासन के संगठन की विशेषताएं - रूसी संघ के विषय मास्को और सेंट पीटर्सबर्ग, बंद शहर और विज्ञान शहर

4. नगर पालिका का चार्टर

व्याख्यान संख्या 13. स्थानीय सरकारों की व्यवस्था और समाज में उनकी भूमिका

1. स्थानीय स्वशासन के प्रतिनिधि निकाय: अवधारणा, संरचना और गठन प्रक्रिया

2. एक डिप्टी की स्थिति पर सामान्य प्रावधान - स्थानीय स्वशासन के निर्वाचित निकाय का सदस्य

3. नगर पालिका के प्रशासन की कानूनी स्थिति की सामान्य विशेषताएं

4. नगर पालिका प्रमुख: स्थिति और शक्तियां

व्याख्यान संख्या 14. राज्य और स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था में गारंटी और जिम्मेदारी

1. अपराध और दायित्व

2. राज्य और नगर निकायों की जिम्मेदारी, राज्य और नगरपालिका प्रशासन के क्षेत्र में अपराधों के लिए सेवा करने वाले संगठन
व्याख्यान संख्या 1. लोक प्रशासन की अवधारणा, प्रकृति और सार
1. लोक प्रशासन की अवधारणा

नियंत्रणविश्वकोश शब्दकोशों में शामिल आम तौर पर स्वीकृत परिभाषा के अनुसार, यह किसी भी प्रकृति (तकनीकी, जैविक, पर्यावरण, सामाजिक) की जटिल संगठित प्रणालियों का एक कार्य है, जो उनकी संरचना (आंतरिक संगठन) के संरक्षण को सुनिश्चित करता है, जिसका उद्देश्य संचालन के तरीके को बनाए रखना है। अपने कार्यक्रम के लक्ष्यों को साकार करना। इसकी सामग्री में, यह उचित नियंत्रण तंत्र के माध्यम से वस्तु पर विषय के प्रभाव की एक निरंतर उद्देश्यपूर्ण प्रक्रिया है।

नियंत्रण की वस्तुएं चीजें (चीजों का प्रबंधन), घटनाएं और प्रक्रियाएं (प्रक्रियाओं का प्रबंधन), लोग (लोगों का प्रबंधन) हो सकती हैं, और नियंत्रण का विषय हमेशा एक व्यक्ति (संचालक, प्रबंधक, प्रबंधक, आदि) या एक होता है। सामूहिक इकाई - प्रशासन (प्रबंधन, नेतृत्व, कमान, आदि)। सभी विविधताओं के साथ, किसी भी प्रकार के प्रबंधन का सार प्रक्रियाओं, घटनाओं में प्रतिभागियों के कार्यों को निर्देशित और समन्वय (समन्वय) करना और उन्हें प्रबंधन विषय की उद्देश्यपूर्ण इच्छा के अधीन करना है।

"संगठन" की अवधारणा प्रबंधन की श्रेणी से निकटता से संबंधित है। यह शब्द (प्राचीन ग्रीक ऑर्गेनिज़ो से - "मैं एक पतला रूप का संचार करता हूं, मैं व्यवस्था करता हूं") अस्पष्ट है, लेकिन अक्सर यह एक सामान्य लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए संयुक्त गतिविधियों को अंजाम देने वाले लोगों के समूह को संदर्भित करता है, या कुछ क्रियाएं जो सुव्यवस्थित करती हैं, लाती हैं एक प्रणाली में भौतिक या आध्यात्मिक दुनिया की वस्तुएं। इस प्रक्रिया में और इन कार्यों के परिणामस्वरूप, लोगों के बीच एक विशेष प्रकार का सामाजिक संबंध बनता है - संगठनात्मक सामाजिक संबंध। सामाजिक प्रक्रियाओं और मानवीय संबंधों के संबंध में, संगठन की अवधारणा प्रबंधन की अवधारणा की तुलना में व्यापक है, क्योंकि एक प्रकार की उद्देश्यपूर्ण गतिविधि के रूप में, प्रबंधन केवल आयोजन की सबसे अधिक बार प्रकट होने वाली विविधता है, अर्थात, सिद्धांतों को व्यवस्थित करना, साथ ही साथ , उदाहरण के लिए, प्रशिक्षण, शिक्षा के रूप में सामाजिक गतिविधि के आयोजन के रूप।

प्रबंधन की प्रक्रिया में (विषय और वस्तु के बीच विशिष्ट प्रकार के सामाजिक संबंधों में से एक के रूप में), इन अवधारणाओं के बीच संबंध इस प्रकार है: प्रबंधन का सार प्रबंधित वस्तुओं की गतिविधियों के व्यावहारिक संगठन में निहित है जब वे प्रदर्शन करते हैं उनके कार्य, और यह व्यावहारिक संगठन अपने आप में प्रबंधन की एक अभिन्न संपत्ति है। इसलिए, संगठन प्रबंधन की एक विशेषता है, इसकी एक आंतरिक संपत्ति है।

सामाजिक प्रबंधन- यह मानव समुदायों में होने वाली कई और विविध सामाजिक प्रक्रियाओं का प्रबंधन है: जनजाति, कबीले, परिवार, लोगों के विभिन्न प्रकार के सार्वजनिक संघ, और अंत में, राज्य में व्यापक और सबसे जटिल स्थिर मानव समुदाय के रूप में। सामाजिक प्रबंधन एक जटिल सामाजिक-ऐतिहासिक घटना है। सार्वजनिक क्योंकि प्रबंधन लोगों की संयुक्त गतिविधि के लिए एक आवश्यक और अपरिहार्य शर्त है, इसका एक आवश्यक तत्व है। सामाजिक प्रबंधन की ऐतिहासिक श्रेणी इसलिए है, क्योंकि जैसे-जैसे समाज विकसित होता है, कार्य, प्रकृति, रूप, तरीके, प्रबंधन का प्रयोग करने वाले व्यक्तियों का चक्र बदल जाता है, हालांकि अपने आप में यह हमेशा किसी भी समाज के जीवन के इतिहास के सभी चरणों में एक आवश्यक गुण बना रहता है। विकास।

शक्ति एक पूर्वापेक्षा है और साथ ही साथ सामाजिक प्रबंधन की प्रक्रिया की प्रेरक शक्ति है। यह सर्वविदित है कि एक सामाजिक घटना के रूप में शक्ति और मानव समुदाय की एक अविभाज्य संपत्ति इस समाज को संगठित करने के लिए एक उपकरण के रूप में कार्य करती है, जो इसमें विकसित होने वाले सामाजिक संबंधों का नियामक है। समाज और राज्य के सभी मामलों के प्रबंधन की प्रणाली में रूसी संघ के वर्तमान संविधान की आधुनिक परिस्थितियों में, तीन मुख्य प्रकार के सामाजिक प्रबंधन को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: सार्वजनिक, नगरपालिका और राज्य।

सार्वजनिक प्रशासनराज्य प्रशासनिक और कानूनी विनियमन द्वारा पूरक, स्थानीय कानूनी विनियमन के आधार पर, चार्टर्स के अनुसार स्व-सरकार के सिद्धांतों पर उनके द्वारा बनाए गए शासी निकायों द्वारा नागरिकों के विभिन्न प्रकार के संघों के ढांचे के भीतर और भीतर किए गए, एक कड़ाई से परिभाषित कानून, जो संघों के राज्य पंजीकरण, उनकी गतिविधियों के पीछे पर्यवेक्षण और नियंत्रण से जुड़ा है।

नगरपालिका सरकारस्थानीय स्वशासन के रूप में कार्य करता है, जनसंख्या के निकटतम सार्वजनिक प्राधिकरण के रूप में कार्य करता है और एक निश्चित क्षेत्र में उनके संयुक्त निवास के आधार पर नागरिकों के हितों की सुरक्षा सुनिश्चित करता है। रूस में स्थानीय स्वशासन के संवैधानिक मॉडल की स्थापना और एक लोकतांत्रिक राज्य और नागरिक समाज के निर्माण में इसकी भूमिका, कानून स्पष्ट रूप से स्थानीय स्व-सरकार के अपने विषयों और रूसी संघ के राज्य अधिकारियों की शक्तियों दोनों को स्पष्ट रूप से परिभाषित करता है। स्थानीय स्वशासन के क्षेत्र में इसके विषय।

सार्वजनिक प्रशासनसामाजिक सार्वजनिक प्रशासन की सामान्य प्रणाली में अपने निकायों और अधिकारियों द्वारा राज्य के विशेषाधिकारों के कार्यान्वयन के रूप में प्रशासनिक कानून के मानदंडों का मुख्य दायरा और आवेदन है। एक संकीर्ण संगठनात्मक, प्रशासनिक और कानूनी अर्थ में, लोक प्रशासन को केवल एक विशिष्ट प्रकार के रूप में समझा जाता है राज्य की गतिविधियाँराज्य सत्ता की शाखाओं में से एक के रूप में कार्यकारी राज्य शक्ति के कार्यान्वयन से जुड़ा हुआ है, जो विशेष प्रणाली द्वारा किया जाता है सरकारी एजेंसियोंकार्यकारी शाखा या लोक प्रशासन।

एक व्यापक अर्थ में, राज्य प्रशासन राज्य सत्ता की सभी शाखाओं के किसी भी राज्य निकायों की गतिविधियों को संदर्भित करता है, क्योंकि पूरे राज्य और उसके किसी भी निकाय की गतिविधियों का सामान्य लक्ष्य और सामग्री सामाजिक की एक निश्चित सुव्यवस्थितता है। रिश्ते।

2. लोक प्रशासन का सार

राज्य शक्ति, सामग्री और अभिव्यक्ति के रूपों के कार्यान्वयन की प्रणाली में उनके स्थान के अनुसार सभी प्रकार की राज्य गतिविधि को तीन समूहों में विभाजित किया जा सकता है।

विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्ति के राज्य निकायों द्वारा किए गए राज्य गतिविधि के सामान्य समेकित रूपों को आमतौर पर राज्य सत्ता की शाखाओं के रूप में जाना जाता है। इसकी आंतरिक सामग्री के संदर्भ में, सरकार की इन तीन शाखाओं में से प्रत्येक के निकायों की गतिविधि जटिल और समेकित है, क्योंकि इसमें कई रूप शामिल हैं, लेकिन इनमें से केवल एक ही मुख्य और निर्धारित करने वाला है। तो, प्रतिनिधि (विधायी) अधिकारियों के लिए, उनकी गतिविधि का मुख्य और परिभाषित प्रकार है विधायी,हालांकि संघीय विधानसभा अन्य रूपों में भी अपनी गतिविधियों को अंजाम देती है, जैसे कि महाभियोग, माफी, राज्य के कुछ शीर्ष अधिकारियों की नियुक्ति और बर्खास्तगी पर कर्मियों के मुद्दों को हल करने में भागीदारी। उसी तरह, कार्यकारी अधिकारियों के लिए, मुख्य और निर्धारित प्रकार की गतिविधि प्रबंधकीय कार्यकारी और प्रशासनिक गतिविधि है, हालांकि वे अन्य प्रकार की राज्य गतिविधि भी करते हैं: विदेशी राज्यों में रूसी संघ की प्रतिनिधि गतिविधि, विधायी में भागीदारी के विभिन्न रूप गतिविधि, विदेश और घरेलू नीति सिद्धांतों का विकास।

राज्य की गतिविधि के विशिष्ट विशिष्ट रूप राज्य सत्ता की तीन सामान्य शाखाओं से प्राप्त होते हैं। इनमें शामिल हैं, उदाहरण के लिए, अभियोजन शक्ति का प्रयोग, लेखा चैंबर की गतिविधियाँ, मानवाधिकार आयुक्त और उनका तंत्र, केंद्रीय चुनाव आयोग के निकाय और राज्य तंत्र प्रणाली के कुछ अन्य भाग। इन निकायों द्वारा की जाने वाली विशेष प्रकार की राज्य गतिविधि रूसी संघ के वर्तमान संविधान में भी प्रदान की जाती है और विशेष संघीय कानूनों द्वारा विस्तार से विनियमित होती है।

राज्य गतिविधि के कार्यात्मक रूप, जिनमें से सामग्री विभिन्न कानून प्रवर्तन और अन्य राज्य निकायों के विशिष्ट कार्य हैं जो जांच, पूछताछ, परिचालन-खोज गतिविधियों के साथ-साथ कई और विविध विशेष कार्यकारी, नियंत्रण, लाइसेंसिंग, नियामक और अन्य कार्य करते हैं। क्षेत्राधिकार के स्थापित क्षेत्रों में।

उपरोक्त सभी प्रकार की राज्य गतिविधि का संगठन संगठनात्मक प्रबंधन गतिविधियों के साथ, प्रदान या सेवा करता है, जो प्रशासनिक कानून के विषय की पूरी परिभाषा को जटिल बनाता है, जिसे अगले अध्याय में माना जाता है।

कार्यकारी शक्ति के कार्यान्वयन के मुख्य, निर्धारण रूप और राज्य गतिविधि के प्रकार के रूप में लोक प्रशासन में कई विशेषताएं हैं। मुख्य एक, लोक प्रशासन के सार और सामाजिक उद्देश्य को दर्शाता है, इस प्रकार की राज्य गतिविधि की व्यावहारिक रूप से संगठित प्रकृति में निहित है। लोक प्रशासन का उद्देश्यसंघीय निकायों और संघ के विषयों के सामान्य नुस्खे और मानदंडों के व्यावहारिक कार्यान्वयन को व्यवस्थित करने के लिए कार्यकारी अधिकारियों की इच्छा, क्षमता और क्षमता, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, साथ ही साथ संघ के विषयों के प्रमुखों के कार्य शामिल हैं। , रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान।

लोक प्रशासन का दूसरा संकेत- इसकी निरंतर और चक्रीय प्रकृति, जो वस्तुनिष्ठ रूप से शब्द के व्यापक अर्थों में सामाजिक उत्पादन और उपभोग की निरंतरता के कारण है। विधायी, न्यायिक, अभियोगात्मक और अन्य प्रकार की राज्य शक्ति के कार्यान्वयन से संबंधित अन्य सभी प्रकार की राज्य गतिविधि रुक-रुक कर होती है, जबकि राज्य प्रशासन लगातार, लगातार किया जाता है। एक चक्र समाप्त प्रबंधन की प्रक्रिया, शुरू होता है, जारी रहता है, और दूसरे के साथ समाप्त होता है।

तीसरा संकेतलोक प्रशासन इस प्रकार की राज्य गतिविधि की कार्यकारी-प्रशासनिक प्रकृति है। यह विशेषता सरकारी निकायों और उनके अधिकारियों की प्रदर्शन गतिविधियों की विशेषताओं को दर्शाती है व्यावहारिक कार्यान्वयनराष्ट्रपति की शक्ति के कानूनों और कृत्यों की सामान्य आवश्यकताएं और नुस्खे।

सरकारी निकाय कार्यकारी और प्रशासनिक प्रबंधन कार्यों की एक प्रणाली के माध्यम से राष्ट्रपति और सरकारी अधिकारियों के कानूनों और अन्य सामान्य निर्देशों की आवश्यकताओं को पूरा करते हैं, जो उनके द्वारा अपनाए गए प्रशासनिक और कानूनी कृत्यों और संगठनात्मक और कार्यकारी कार्यों में व्यक्त किए जाते हैं। वे आदेश देकर कानूनों को क्रियान्वित करते हैं।

3. लोक प्रशासन के सिद्धांत में अग्रणी स्कूल और रुझान

अधिकांश आधुनिक शोधकर्ताओं का मानना ​​है कि डब्ल्यू. विल्सन, एफ. गुडनाउ, एम. वेबर के कार्यों के आगमन के साथ ही हम शुरुआत के बारे में बात कर सकते हैं। प्रथम चरणएक स्वतंत्र वैज्ञानिक दिशा के रूप में लोक प्रशासन के सिद्धांत के विकास में।

कालानुक्रमिक ढांचा यह अवस्थासशर्त रूप से 1880 से 1920 तक निर्धारित किया जा सकता है।

1900 से, लोक प्रशासन का अध्ययन संयुक्त राज्य अमेरिका के प्रमुख विश्वविद्यालयों में पाठ्यक्रम का हिस्सा बन गया है और पश्चिमी यूरोप. 1916 में, रॉबर्ट ब्रुकिंग्स ने वाशिंगटन में पहले सरकारी अनुसंधान संस्थान की स्थापना की। इस शोध संगठन का लक्ष्य सरकारी गतिविधियों के लिए एक व्यवस्थित विश्लेषणात्मक दृष्टिकोण विकसित करना था। 1920 और 1930 के दशक में इसी तरह के अनुसंधान केंद्र और संस्थान यूरोप में दिखाई देने लगे।

दूसरा चरणलोक प्रशासन के सिद्धांत के विकास में 1920 से 1950 तक चला। अमेरिकियों ने इन वर्षों में विशेष रूप से महान प्रगति की है, जिसे कई कारणों से समझाया जा सकता है। यूरोपीय देशों के विपरीत, संयुक्त राज्य अमेरिका में, उस समय पहले से ही उच्च शिक्षा संस्थानों को पाठ्यक्रम संकलित करने और शिक्षकों को चुनने में बहुत स्वतंत्रता थी। उन्हें प्रयोग करने, व्यापक रूप से नए पाठ्यक्रम शुरू करने का अवसर मिला, जिनमें से एक प्रशासनिक और लोक प्रशासन के सिद्धांत का पाठ्यक्रम था, जिसने नए विज्ञान के विकास और प्रसार में योगदान दिया।

इसके विपरीत, यूरोप में (विशेषकर फ्रांस, ग्रेट ब्रिटेन में) उन वर्षों में शिक्षा की व्यवस्था अत्यधिक केंद्रीकृत थी, एकरूपता का नियम था। फ्रांसीसी राजनीतिक वैज्ञानिक जे. स्टीट्ज़ेल लिखते हैं: “विज्ञान की एक शाखा का विकास, सबसे पहले, एक सामाजिक प्रक्रिया है; इस विकास के लिए बुद्धिजीवियों के कुछ वर्गों की एक निश्चित तैयारी की आवश्यकता होती है, जो अन्य, पहले से बने उद्योगों के सरल अस्तित्व के कारण उत्पन्न होने वाले विरोध पर काबू पाने के लिए होती है, जिसके साथ नवजात भविष्य में प्रतिस्पर्धा करना शुरू कर सकता है।

एक और अनुकूल कारक था जिसने संयुक्त राज्य में लोक प्रशासन के सिद्धांत के गहन विकास को प्रभावित किया। पहले से ही उन वर्षों में, अमेरिकियों का मानना ​​​​था कि सार्वजनिक प्रशासन का विज्ञान और निजी उद्यमों के प्रबंधन के विज्ञान को एक साथ लाया जाना चाहिए। प्रशासनिक संगठन, कार्मिक प्रबंधन, बजट प्रौद्योगिकी, मानवीय संबंध, संगठन सिद्धांत में पाठ्यक्रम कई में पढ़े गए शिक्षण संस्थानसंयुक्त राज्य अमेरिका, दोनों के लिए जो खुद को सार्वजनिक सेवा के लिए तैयार कर रहे थे, और उन लोगों के लिए जो भविष्य में निजी व्यवसाय के व्यवसाय प्रशासन के कर्मचारियों को भरना चाहते थे। और चूंकि इन विषयों के शिक्षण में इतने व्यापक दर्शक वर्ग थे, इसलिए बड़ी संख्या में प्रोफेसर, पाठ्यपुस्तकें और शोध पत्र सामने आए। इन सभी ने लोक प्रशासन के सिद्धांत के विकास में योगदान दिया।

उसी योजना का एक और पहलू था। अमेरिकियों ने हमेशा लोक प्रशासन अनुसंधान के व्यावहारिक मूल्य पर जोर दिया है; उनके वैज्ञानिक विकास में व्यावहारिक सिफारिशें, प्रस्तावित ध्वनि सुधार परियोजनाएं शामिल थीं। लोक प्रशासन के अध्ययन के लिए इस तरह के उपयोगितावादी दृष्टिकोण ने वैज्ञानिक कार्यों के लिए धन के सार्वजनिक और निजी स्रोतों को खोजना संभव बना दिया।

1920-1950 के दशक में। अधिकांश प्रसिद्ध गंतव्यलोक प्रशासन के सिद्धांत में शास्त्रीय स्कूल और मानवीय संबंधों के स्कूल थे। "क्लासिक्स" के प्रमुख प्रतिनिधि ए। फेयोल, एल। व्हाइट, एल। उरविक, डी। मूनी, टी। वूल्सी हैं।

शास्त्रीय स्कूल का लक्ष्य पेशेवर लोक प्रशासन के संगठन के लिए प्रमुख सिद्धांतों को विकसित करना था। लगभग सभी "क्लासिक्स" इस विचार से आगे बढ़े कि इन सिद्धांतों का पालन करने से विभिन्न देशों में लोक प्रशासन की सफलता प्राप्त होगी। शास्त्रीय स्कूल के अनुयायी राज्य गतिविधि के सामाजिक पहलुओं के बारे में ज्यादा परवाह नहीं करते थे। उन्होंने प्रबंधन के संगठन को व्यापक दृष्टिकोण से देखने की कोशिश की, परिभाषित करने की कोशिश की सामान्य विशेषताएँऔर राज्य संगठन के पैटर्न।

उसी समय, उन्होंने व्यवसाय में प्रबंधन के संगठन से उधार लिए गए कारकों या वैज्ञानिक प्रबंधन के सिद्धांत का सफलतापूर्वक उपयोग किया। यह सिद्धांत एफ. टेलर, जी. इमर्सन और जी. फोर्ड द्वारा विकसित किया गया था, जो प्रबंधन को एक तंत्र के रूप में मानते थे जो कई कारकों के संयोजन के परिणामस्वरूप संचालित होता है जिसके साथ आप अधिकतम दक्षता के साथ कुछ लक्ष्यों को प्राप्त कर सकते हैं न्यूनतम लागतसाधन। इन सभी विचारों का प्रयोग लोक प्रशासन के अध्ययन में "क्लासिक्स" द्वारा किया गया था।

फ्रांसीसी वैज्ञानिक ए. फेयोल इस अवधि के प्रबंधन के शास्त्रीय स्कूल में सबसे महत्वपूर्ण व्यक्ति हैं। प्रशासन का उनका सिद्धांत 1916 में प्रकाशित सामान्य और औद्योगिक प्रशासन पुस्तक में दिया गया है। फेयोल ने पेरिस में बनाए गए प्रशासनिक अध्ययन केंद्र का नेतृत्व किया। उन्होंने तर्क दिया कि उनके द्वारा तैयार किए गए प्रबंधन के सिद्धांत सार्वभौमिक हैं और लगभग हर जगह लागू होते हैं: अर्थव्यवस्था में, सरकारी सेवाओं और संस्थानों में, सेना और नौसेना में।

फेयोल ने वैज्ञानिक प्रबंधन की एक उत्कृष्ट परिभाषा दी: "प्रबंधन का अर्थ है पूर्वानुमान लगाना, व्यवस्थित करना, निपटाना, समन्वय और नियंत्रण करना; पूर्वाभास करना, अर्थात् भविष्य को ध्यान में रखना और कार्रवाई का एक कार्यक्रम विकसित करना; संगठित करना, अर्थात्, संस्था का दोहरा - भौतिक और सामाजिक - निकाय बनाना; निपटान, यानी, कर्मचारियों को ठीक से काम करने के लिए मजबूर करना; समन्वय करना, अर्थात् सभी कार्यों और सभी प्रयासों को जोड़ना, एकजुट करना, सामंजस्य स्थापित करना; नियंत्रण, यानी ध्यान रखें कि सब कुछ . के अनुसार किया जाता है स्थापित नियमऔर आदेश दिया।

फेयोल तैयार चौदह सामान्य सिद्धांतोंप्रबंधन, जो विज्ञान के स्वर्ण कोष में शामिल हैं:

1) श्रम विभाजन, (आपको उन वस्तुओं की संख्या को कम करने की अनुमति देता है जिन पर ध्यान और कार्रवाई को निर्देशित किया जाना चाहिए, जो एक ही प्रयास से उत्पादन की मात्रा और गुणवत्ता में वृद्धि में योगदान देता है);

2) शक्ति (आदेश देने का अधिकार और वह बल जो उन्हें पालन करने के लिए मजबूर करता है। शक्ति जिम्मेदारी के बिना अकल्पनीय है, यानी बिना मंजूरी के - एक इनाम या दंड - इसकी कार्रवाई के साथ। जिम्मेदारी शक्ति का ताज है, इसका प्राकृतिक परिणाम है , इसका आवश्यक उपांग);

3) आदेश की एकता, (एक कर्मचारी किसी भी कार्रवाई के संबंध में दो आदेश दे सकता है, केवल एक मालिक);

4) नेतृत्व की एकता, (एक ही लक्ष्य का पीछा करने वाले संचालन के एक सेट के लिए एक प्रबंधक और एक कार्यक्रम);

5) आम लोगों के लिए निजी हितों की अधीनता (एक संगठन में, किसी कर्मचारी या कर्मचारियों के समूह के हितों को उद्यम के हितों से ऊपर नहीं रखा जाना चाहिए; राज्य के हित नागरिक के हितों से अधिक होने चाहिए) या नागरिकों का एक समूह);

6) अनुशासन, (आज्ञाकारिता, उत्साह, गतिविधि, व्यवहार करने का तरीका, सम्मान के बाहरी संकेत, उद्यम और उसके कर्मचारियों के बीच स्थापित समझौते के अनुसार दिखाए गए);

7) कर्मचारियों का पारिश्रमिक (उचित होना चाहिए और, यदि संभव हो तो, कर्मचारियों और उद्यम, नियोक्ता और कर्मचारी को संतुष्ट करना चाहिए; उपयोगी प्रयास के लिए क्षतिपूर्ति, परिश्रम को प्रोत्साहित करना);

8) केंद्रीकरण, (प्रबंधन की प्रवृत्तियों और परिस्थितियों के आधार पर स्वीकार या अस्वीकार किया जाना चाहिए; यह केंद्रीकरण की डिग्री खोजने के लिए नीचे आता है जो उद्यम के लिए सबसे अनुकूल है);

9) पदानुक्रम, (कई नेतृत्व की स्थिति, उच्चतम से शुरू होकर सबसे निचले स्तर पर समाप्त होती है, जिस पथ के साथ, सभी चरणों से गुजरते हुए, उच्चतम प्राधिकारी से आने वाले या उसे संबोधित किए जाने वाले कागजात);

10) आदेश, (प्रत्येक व्यक्ति के लिए एक निश्चित स्थान और उसके स्थान पर प्रत्येक व्यक्ति);

11) न्याय (कर्मचारियों को अपने कर्तव्यों को पूरे उत्साह और भक्ति के साथ करने के लिए प्रोत्साहित करने के लिए, उनके साथ अनुकूल व्यवहार करना चाहिए; न्याय न्याय के साथ परोपकार के संयोजन का परिणाम है);

12) कर्मचारियों की स्थिरता, (कर्मचारियों का कारोबार खराब स्थिति का कारण और परिणाम दोनों है);

13) पहल, (योजनाओं को प्रस्तावित करने और लागू करने की स्वतंत्रता);

14) कर्मचारियों की एकता, (उद्यम की ताकत सभी की क्षमताओं का उपयोग करना है, सभी के गुणों को पुरस्कृत करने के लिए, संबंधों के सामंजस्य का उल्लंघन किए बिना)।

शास्त्रीय विद्यालय द्वारा विकसित प्रबंधन के सिद्धांत दो मुख्य पहलुओं को प्रभावित करते हैं। उनमें से एक लोक प्रशासन की तर्कसंगत प्रणाली की पुष्टि है, दूसरा संगठन की संरचना के निर्माण से संबंधित है। शास्त्रीय सिद्धांत के सबसे महत्वपूर्ण अभिधारणाओं को संक्षेप में प्रस्तुत किया जा सकता है: पारंपरिक कौशल के बजाय विज्ञान, विरोधाभासों के बजाय सामंजस्य, सहयोग के बजाय सहयोग व्यक्तिगत काम, हर कार्यस्थल में अधिकतम उत्पादकता।

शास्त्रीय स्कूल के ढांचे के भीतर, लोक प्रशासन प्रणाली प्रत्येक नौकरी श्रेणी के कार्य की स्पष्ट परिभाषा के साथ ऊपर से नीचे तक विनियमित एक रैखिक-कार्यात्मक प्रकार के पदानुक्रमित संगठन के रूप में प्रकट होती है। इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि ऐसा मॉडल स्थिर सामाजिक वातावरण और उसी प्रकार के प्रबंधकीय कार्यों और स्थितियों में काफी प्रभावी है। यह अभी भी सरकार के विभिन्न स्तरों पर अपना आवेदन पाता है।

सामान्य तौर पर, शास्त्रीय दृष्टिकोण की ताकत लोक प्रशासन प्रणाली में सभी प्रबंधकीय संबंधों की वैज्ञानिक समझ में निहित है, परिचालन प्रबंधन के माध्यम से श्रम उत्पादकता में वृद्धि करना। हालांकि, ऐसे मामलों में जहां प्रबंधन की प्रभावशीलता का निर्णायक प्रभाव पड़ता है मानवीय कारक, इस दृष्टिकोण का उपयोग स्पष्ट रूप से पर्याप्त नहीं है।

लोक प्रशासन के सिद्धांत में एक अन्य प्रभावशाली प्रवृत्ति मानवीय संबंधों की पाठशाला थी। यह 1930 के दशक में उत्पन्न हुआ, जब मनोविज्ञान अभी भी अपनी प्रारंभिक अवस्था में था। मानवीय संबंध आंदोलन बड़े पैमाने पर संगठनात्मक प्रभावशीलता में एक प्रमुख तत्व के रूप में मानवीय कारक को पहचानने में शास्त्रीय स्कूल की विफलता के जवाब में उभरा। और क्योंकि यह शास्त्रीय दृष्टिकोण की कमियों की प्रतिक्रिया के रूप में उत्पन्न हुआ, मानवीय संबंधों के स्कूल को कभी-कभी नवशास्त्रीय कहा जाता है।

हालांकि, आगे के शोध से पता चला कि अच्छा संबंधकर्मचारियों के बीच स्वचालित रूप से प्रशासनिक संगठनों की उत्पादकता में वृद्धि नहीं होती है और कर्मचारियों को उच्च परिणाम प्राप्त करने के लिए प्रेरित करने वाली प्रेरणा साधारण नौकरी की संतुष्टि से अधिक महत्वपूर्ण है। और मानव संबंध आंदोलन के भीतर, विभिन्न प्रेरक मॉडल विकसित किए गए हैं जिनका उपयोग लोक प्रशासन सिद्धांत में किया जाता है।

विशेष महत्व के अध्ययन हैं जो विकास और सरकारी निर्णय लेने की प्रक्रिया में व्यक्तियों और समूहों के वास्तविक व्यवहार का वर्णन करते हैं। व्यावहारिक सिफारिशों के संबंध में, मानव संबंध आंदोलन इस तथ्य से आगे बढ़ता है कि निर्णयों के किसी भी मानक सिद्धांत में सफलता की संभावना तभी होती है जब यह निर्णय लेने की प्रक्रिया में संगठन के सदस्यों के व्यवहार के वास्तविक तथ्यों पर आधारित हो। साथ ही, यह दक्षता नहीं है जैसे कि समीचीनता की कसौटी के रूप में लिया जाता है, लेकिन मनोवैज्ञानिक सीमाओं की तुलना में दक्षता जो कि गुंजाइश निर्धारित करती है व्यावहारिक आवेदनप्रबंधन में सुधार के लिए सैद्धांतिक सिफारिशें। बुनियादी मानव संबंध प्रबंधन तकनीकों का उपयोग करने की सिफारिश की जाती है, जिसमें लाइन प्रबंधकों के अधिक प्रभावी कार्य, फ्रंट-लाइन कर्मचारियों के साथ परामर्श और उन्हें काम पर संवाद करने के अधिक अवसर प्रदान करना शामिल है।

इस अवधि के दौरान राजनीतिक प्रबंधन के क्षेत्र में कीनेसियन विचार सबसे लोकप्रिय थे। प्रसिद्ध अंग्रेजी अर्थशास्त्री जे एम कीन्स ने "द जनरल थ्योरी ऑफ एम्प्लॉयमेंट, इंटरेस्ट एंड मनी" (1936) पुस्तक में अर्थव्यवस्था के राज्य विनियमन की अपनी अवधारणा का प्रस्ताव रखा। कीनेसियनवाद के अनुसार सार्वजनिक नीति का आधार आर्थिक मंदी और बेरोजगारी के खिलाफ लड़ाई होनी चाहिए। संक्षेप में, यह संकट-विरोधी राज्य नीति का पहला गंभीर मॉडल था।

सामान्यतया लोक प्रशासन का कीनेसियन मॉडल निम्नलिखित सिद्धांतों पर आधारित है:

1) राज्य को बाजार संबंधों के नकारात्मक परिणामों को दूर करने के लिए अर्थव्यवस्था को विनियमित करने के उपायों के एक सेट को लागू करना चाहिए;

2) सामाजिक विस्फोटों को रोकने के लिए, राज्य प्रगतिशील कराधान, विकास के माध्यम से गरीबों के पक्ष में आय का पुनर्वितरण करता है मुक्त प्रणालीशिक्षा और स्वास्थ्य;

3) संकट-विरोधी विनियमन को आर्थिक मंदी के दौरान निवेश को प्रोत्साहित करने के लिए कम किया जाता है, ताकि निजी मांग की कमी की भरपाई के लिए खरीद, वस्तुओं और सेवाओं पर सार्वजनिक खर्च बढ़ाया जा सके और बैंक की ब्याज दर को प्रभावित किया जा सके, जो एक के दौरान बहुत अधिक नहीं होनी चाहिए। मंदी;

4) बजट घाटे और मध्यम मुद्रास्फीति की अनुमति देने और संचलन में अतिरिक्त धन जारी करने की संभावना।

कीनेसियनवाद के विचार आज भी काफी लोकप्रिय हैं और बाजार अर्थव्यवस्था के राज्य विनियमन में उपयोग किए जाते हैं।

तीसरा चरणलोक प्रशासन के सिद्धांत के विकास में 1950 के दशक में शुरू हुआ। और 20वीं सदी के अंत तक जारी रहा। इस अवधि की सबसे प्रभावशाली दिशाओं को व्यवहारिक, प्रणालीगत और स्थितिजन्य दृष्टिकोण माना जा सकता है।

व्यवहार विज्ञान का स्कूल मानवीय संबंधों के स्कूल से कुछ हद तक दूर हो गया है, जो पारस्परिक संबंधों को स्थापित करने के तरीकों पर केंद्रित है। व्यवहार विज्ञान की अवधारणाओं के अनुप्रयोग के माध्यम से सरकारी संरचनाओं में अपने स्वयं के अवसरों का एहसास करने के लिए सिविल सेवकों को अधिक हद तक मदद करने की इच्छा से नए दृष्टिकोण की विशेषता है। इस विद्यालय का मुख्य लक्ष्य सर्वाधिक आम तोर पेअपने मानव संसाधनों की दक्षता में सुधार करके संगठन की दक्षता में सुधार करना था।

व्यवहारिक दृष्टिकोण के हिस्से के रूप में, वैज्ञानिकों ने सामाजिक संपर्क, प्रेरणा, शक्ति की प्रकृति और लोक प्रशासन में अधिकार के विभिन्न पहलुओं का पता लगाया है। 1960 के दशक में व्यवहार दृष्टिकोण विशेष रूप से लोकप्रिय था। पहले के स्कूलों की तरह, इस दृष्टिकोण ने प्रबंधकीय समस्याओं को हल करने के लिए "एकल सर्वोत्तम तरीका" की वकालत की। इसका मुख्य अभिधारणा यह है कि सही आवेदनव्यवहार विज्ञान व्यक्तिगत कर्मचारी और समग्र रूप से सार्वजनिक प्रशासन प्रणाली दोनों की दक्षता में सुधार करने में मदद करेगा।

व्याख्यान संख्या 2। लोक प्रशासन की कार्यप्रणाली और तरीके, विषय और उद्देश्य
1. लोक प्रशासन की कार्यप्रणाली

लोक प्रशासन के अध्ययन की पद्धति और तरीके। लोक प्रशासन (राज्य, नगरपालिका, कॉर्पोरेट) के विज्ञान में ऐसे कई स्कूल हैं जो समान विचारधारा वाले वैज्ञानिकों को एकजुट करते हैं। हालांकि, अलग हैं पद्धति संबंधी दृष्टिकोण:अधिनायकवादी, लोकतांत्रिक और राज्य-धार्मिक। लोक प्रशासन के लिए एक अधिनायकवादी दृष्टिकोण के साथ, मजबूत राज्य शक्ति (कुछ मामलों में, समाज में एक निश्चित सामाजिक स्तर की तानाशाही या नेता की व्यक्तिगत तानाशाही) की आवश्यकता पर जोर दिया जाता है, राज्य निकायों का वास्तविक विलय, सत्तारूढ़ पार्टी (आमतौर पर कम्युनिस्ट, लेकिन अन्य हैं), सार्वजनिक संघ सत्ताधारी पार्टी और राज्य निकायों के अधीन हैं, स्थानीय स्वशासन को समाप्त कर दिया गया है। यह एक प्रशासनिक कमांड सिस्टम है।

लोक प्रशासन की लोकतांत्रिक अवधारणाओं का प्रतिनिधित्व "राज्य-बुराई" और "राज्य-अच्छे", "राज्य-रात के चौकीदार" और "राज्य-सर्वशक्तिमान नियामक" के विचारों से जुड़े स्कूलों सहित विभिन्न स्कूलों की एक बड़ी संख्या द्वारा किया जाता है। स्कूल जो प्रबंधन के आर्थिक या राजनीतिक तरीकों की प्राथमिकता को बनाए रखते हैं, कल्याणकारी राज्य और राज्य की अवधारणाएं जो व्यक्ति की गतिविधि के लिए केवल अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण करती हैं, "तर्कसंगत नौकरशाही" के विचार, तकनीकी और अन्य अवधारणाओं की आवश्यकता होती है, पर एक ओर, राज्य और नगरपालिका सरकार का पृथक्करण, दूसरी ओर, राज्य के एजेंटों के रूप में नगर निकायों के बारे में विचार।

सभी भिन्नताओं के साथ, लोकतांत्रिक अवधारणाएं समानताओं पर आधारित होती हैं प्रबंधन की धारणा- सार्वभौमिक मूल्य, लोकतंत्र के सिद्धांत, राजनीतिक और वैचारिक बहुलवाद, शक्तियों का पृथक्करण, कानून का शासन, स्थानीय स्वशासन की मान्यता, आदि। वे अधिनायकवाद और सत्तावाद को अस्वीकार करते हैं, जनसंख्या द्वारा अधिकारी के नियंत्रण की पुष्टि करते हैं, उसे डालते हैं सामान्य (वर्ग के बजाय) हितों की सेवा।

राज्य-धार्मिक, धार्मिक (उदाहरण के लिए, में सऊदी अरब) या लिपिक (ईरान में) लोक प्रशासन के दृष्टिकोण कई मुस्लिम देशों के विशिष्ट हैं।

शासन की मुस्लिम कट्टरपंथी अवधारणाएं खिलाफत के विचारों से जुड़ी हुई हैं: बेहतर बनावटशासन, राज्य निकायों के चुनावों से इनकार के साथ (उन्हें शासक के तहत एक सलाहकार परिषद की नियुक्ति द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है - आशुरा - शासक के अधीन)। शासन में नागरिकों की भागीदारी के बजाय, मजलिस की प्रथा का उपयोग किया जाता है (किसी भी रूढ़िवादी राज्य के प्रमुख के निर्धारित दिनों में स्वागत, जो एक इमाम भी है - एक धार्मिक मुखिया, और उसके परिवार के सदस्य)।

अरब देशों में जो उदारवादी विचारों से प्रभावित हुए हैं और गणराज्य (अल्जीरिया, मिस्र, आदि) हैं, केवल पिछले आदेश के तत्वों को संरक्षित किया गया है (राजनीति और सार्वजनिक सेवा से महिलाओं का वास्तविक बहिष्कार, आशुरा आंशिक रूप से बन गया है राष्ट्रपति के अधीन निर्वाचित सलाहकार परिषद)।

लोक प्रशासन का अध्ययन करते समय, विभिन्न सामान्य वैज्ञानिक और विशेषतरीके। के बीच में वैज्ञानिक तरीकेविश्लेषण और संश्लेषण का बहुत महत्व है। उनकी मदद से, उदाहरण के लिए, राज्य सत्ता (विधायी, कार्यकारी, न्यायिक, आदि) की शाखाओं को अलग किया जाता है, राज्य तंत्र (व्यापक अर्थों में), नगरपालिका और स्थानीय स्वशासन की अवधारणाएं बनाई जाती हैं।

आवेदन करना बूलियन विधि(इसकी मदद से, विभिन्न निष्कर्ष निकाले जाते हैं, उदाहरण के लिए, प्रबंधन में वैधता के सिद्धांत के बारे में), औपचारिकता विधि(यह मदद करता है, उदाहरण के लिए, विभिन्न वर्गीकरण बनाने के लिए), तुलनात्मक विधि(आपको संभावनाओं की तुलना करने की अनुमति देता है विभिन्न तरीकेसार्वजनिक प्रशासन) मात्रात्मक विधियां(सांख्यिकीय सहित, प्रशासनिक तंत्र की संरचना का संकेत), पूर्वानुमान विधि(उदाहरण के लिए, सरकार की नई शाखाओं के संभावित बंद होने के बारे में निष्कर्ष), एक्सट्रपलेशन(इस घटना के संकेतों का अन्य समान घटनाओं में वितरण), मोडलिंग(कुछ प्रबंधन प्रक्रियाओं का कृत्रिम मनोरंजन), प्रयोग(प्रयोगकर्ता द्वारा बनाई गई स्थितियों में कुछ नियंत्रणों की गतिविधियों का व्यावहारिक सत्यापन)।

लोक प्रशासन के अध्ययन में व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है ऐतिहासिक विधि(उदाहरण के लिए, ऐतिहासिक डेटा के उपयोग के माध्यम से, सरकारी प्रवृत्तियों की पहचान की जाती है), ठोस समाजशास्त्रीय तरीके और तकनीक(प्रश्नावली, साक्षात्कार, जनसंख्या सर्वेक्षण, राज्य और नगरपालिका कर्मचारी), सामाजिक-गुणात्मक अनुसंधान के तरीके(उदाहरण के लिए, सामाजिक प्राथमिकताओं की पहचान करने के लिए विभिन्न समूहकर्मचारियों), कानूनी(लोक प्रशासन को विनियमित करने वाले नियामक कृत्यों का अध्ययन), तुलनात्मक कानूनी(उदाहरण के लिए, विदेशी प्रबंधन मॉडल के साथ तुलना, विपरीत तुलना) तरीके।

लोक प्रशासन के अध्ययन में सबसे महत्वपूर्ण भूमिका संबंधित निकायों और अधिकारियों की गतिविधियों की निगरानी के तरीकों, अनुकरण विधियों (उदाहरण के लिए, प्रासंगिक संगठनों का संगठन) द्वारा निभाई जाती है। व्यापार खेलराज्य निकाय या स्थानीय स्व-सरकार की एक निश्चित प्रकार की गतिविधि की नकल करना), विभिन्न निजी तरीके, दस्तावेजों का अध्ययन, सांख्यिकी, संबंधित निकायों की रिपोर्ट, मीडिया से डेटा।

रूसी संघ की राज्य और नगरपालिका सरकार की प्रणाली रूसी संघ की राज्य और नगरपालिका सरकार की प्रणाली छात्रों के लिए व्यावसायिक प्रशिक्षण कार्यक्रमों के लिए व्याख्यान का एक कोर्स, राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों के उन्नत प्रशिक्षण और व्यावसायिक प्रशिक्षण "राज्य और नगरपालिका" में सरकार"




SSMU के पाठ्यक्रम का अध्ययन करने की प्रासंगिकता रूसी राज्य और सामाजिक-आर्थिक परिवर्तनों को मजबूत करने की प्रक्रिया को अंजाम दिया गया वर्तमान चरण, लोक प्रशासन और स्थानीय स्वशासन की प्रणाली को आधुनिक बनाने की आवश्यकता को पूर्व निर्धारित किया। वर्तमान में, राज्य के सामाजिक रूप से उन्मुख और सभ्य बाजार अर्थव्यवस्था में संक्रमण की एक धीमी और कठिन प्रक्रिया पिछले चरण के कट्टरपंथी उदारवादी अभिविन्यास की तुलना में आबादी के एक तुच्छ अल्पसंख्यक के लिए किसी भी कीमत पर सामाजिक स्तरीकरण और संवर्धन की ओर हो रही है। रूसी राज्य को मजबूत करने की प्रक्रिया और वर्तमान चरण में किए गए सामाजिक-आर्थिक परिवर्तनों ने राज्य प्रशासन और स्थानीय स्वशासन की प्रणाली को आधुनिक बनाने की आवश्यकता को पूर्व निर्धारित किया। वर्तमान में, राज्य के सामाजिक रूप से उन्मुख और सभ्य बाजार अर्थव्यवस्था में संक्रमण की एक धीमी और कठिन प्रक्रिया पिछले चरण के कट्टरपंथी उदारवादी अभिविन्यास की तुलना में आबादी के एक तुच्छ अल्पसंख्यक के लिए किसी भी कीमत पर सामाजिक स्तरीकरण और संवर्धन की ओर हो रही है।





प्रशासनिक सुधार। प्रशासनिक सुधारों को आमतौर पर तीन मुख्य मापदंडों में लोक प्रशासन प्रणाली में बदलाव के रूप में समझा जाता है: प्रशासनिक सुधारों को आमतौर पर तीन मुख्य मापदंडों में लोक प्रशासन प्रणाली में बदलाव के रूप में समझा जाता है: - राजनीतिक संस्थानों और राज्य संस्थानों की प्रणाली का पुनर्गठन; - सिविल सेवा का पुनर्गठन, प्रशासनिक तंत्र या नौकरशाही की संरचना; -रिश्ते की प्रकृति में परिवर्तन प्रशासनिक व्यवस्थासामान्य रूप से समाज और विशेष रूप से इसके विभिन्न सामाजिक समूह।





प्रणाली तत्वों, भागों का एक समूह है जो एक दूसरे के साथ कुछ संबंधों और कनेक्शनों में हैं, एक निश्चित अखंडता, एकता और एक नई गुणवत्ता पैदा करते हैं। तत्वों का एक समूह, भागों जो एक दूसरे के साथ कुछ संबंधों और कनेक्शनों में हैं, एक निश्चित अखंडता, एकता बनाते हैं और एक नई गुणवत्ता पैदा करते हैं।





प्रणाली की विशेषताएं अखंडता, अखंडता, - स्व-शासन, - स्व-शासन, - कुछ संरचनाओं की उपस्थिति, ऐसे तत्व जिन्हें उप-प्रणालियों के रूप में माना जा सकता है, - कुछ संरचनाओं की उपस्थिति, ऐसे तत्व जिन्हें उप-प्रणालियों के रूप में माना जा सकता है, - तत्वों का संबंध और बाहरी वातावरण- तत्वों और बाहरी वातावरण का संबंध





सिस्टम की विशेषताएं पदानुक्रम पदानुक्रम प्रणाली के बहु-स्तरीय बहु-स्तरीय व्यक्तिगत स्तर इसके व्यवहार के कुछ पहलुओं को निर्धारित करते हैं। प्रणाली के व्यक्तिगत स्तर उसके व्यवहार के कुछ पहलुओं को निर्धारित करते हैं। कोई भी प्रणाली उच्च क्रम प्रणाली के एक तत्व के रूप में कार्य कर सकती है। कोई भी प्रणाली उच्च क्रम प्रणाली के एक तत्व के रूप में कार्य कर सकती है। प्रणाली का समग्र कामकाज उसके सभी पक्षों, पदानुक्रम के स्तरों की बातचीत का परिणाम बन जाता है। प्रणाली का समग्र कामकाज उसके सभी पक्षों, पदानुक्रम के स्तरों की बातचीत का परिणाम बन जाता है।





रूसी संघ के संविधान के अनुसार, राज्य सत्ता की प्रणाली की एकता रूसी संघ की राज्य संरचना का मूल सिद्धांत है। रूसी संघ के संविधान के अनुसार रूसी संघ की राज्य संरचना का मूल सिद्धांत है। इसी समय, अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषय संघीय स्तर पर राज्य के अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों के बीच भेदभाव के अधीन हैं। इसी समय, अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषय संघीय स्तर पर राज्य के अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अधिकारियों के बीच भेदभाव के अधीन हैं। फेडरेशन के घटक संस्थाओं के अधिकारियों के विस्तार के साथ, रूसी संघ के संविधान को दरकिनार करते हुए, सिस्टम की एकता का उल्लंघन होता है। फेडरेशन के घटक संस्थाओं के अधिकारियों के विस्तार के साथ, रूसी संघ के संविधान को दरकिनार करते हुए, सिस्टम की एकता का उल्लंघन होता है।











राज्य एक निश्चित क्षेत्र में स्थापित सरकार की एक विशेष प्रणाली। एक निश्चित क्षेत्र में स्थापित शक्ति की एक विशेष प्रणाली। समाज का संस्थागत और राजनीतिक संगठन। राज्य का मुख्य उद्देश्य मौजूदा की रक्षा करना है सामाजिक व्यवस्थाऔर लोगों की गतिविधियों और व्यवहार को इच्छा, सत्ता के अधिकार, जबरदस्ती और अन्य तरीकों से प्रभावित करके व्यवस्था। समाज का संस्थागत और राजनीतिक संगठन। राज्य का मुख्य उद्देश्य लोगों की गतिविधियों और व्यवहार को इच्छाशक्ति, सत्ता के अधिकार, जबरदस्ती और अन्य तरीकों से प्रभावित करके मौजूदा सामाजिक व्यवस्था और व्यवस्था की रक्षा करना है।





राज्य के संकेत एक निश्चित क्षेत्र की उपस्थिति जिसमें उसका अधिकार क्षेत्र विस्तारित होता है, एक निश्चित क्षेत्र की उपस्थिति जिसमें उसका अधिकार क्षेत्र विस्तारित होता है, एक कानून का अस्तित्व जो स्वीकृत मानदंडों की एक प्रणाली स्थापित करता है, एक कानून का अस्तित्व जो एक प्रणाली स्थापित करता है स्वीकृत मानदंडों की, शक्ति कार्यों को लागू करने वाले विशेष निकायों और संस्थानों की उपस्थिति, अर्थात। नियंत्रण प्रणाली। शक्ति कार्यों को लागू करने वाले विशेष निकायों और संस्थानों की उपस्थिति, अर्थात्। नियंत्रण प्रणाली।





लोक प्रशासन कानून द्वारा विनियमित एक निश्चित प्रणाली है। कानून द्वारा विनियमित एक विशिष्ट प्रणाली है। लोक प्रशासन लोगों के सामाजिक जीवन पर राज्य के प्रभाव को उसकी शक्ति के आधार पर सुव्यवस्थित, संरक्षित या परिवर्तित करने के लिए व्यावहारिक, संगठित और विनियमित करने वाला प्रभाव है। लोक प्रशासन लोगों के सामाजिक जीवन पर राज्य के प्रभाव को उसकी शक्ति के आधार पर सुव्यवस्थित, संरक्षित या परिवर्तित करने के लिए व्यावहारिक, संगठित और विनियमित करने वाला प्रभाव है।











शब्द के व्यापक अर्थ में, लोक प्रशासन प्रणाली में शामिल हैं: इसमें शामिल हैं: नियंत्रण का विषय (नियंत्रण प्रणाली) - राज्य नियंत्रण का विषय (नियंत्रण प्रणाली) - बातचीत की स्थिति नियंत्रण का विषय - सामाजिक व्यवस्था (नियंत्रित जीवन) - समाज। प्रबंधन का विषय सामाजिक व्यवस्था (प्रबंधित जीवन) - समाज है।





लोक प्रशासन प्रणाली का विषय प्रत्यक्ष लोक प्रशासन राज्य की नीति को लागू करने, अपने हितों को सुनिश्चित करने के लिए व्यावहारिक गतिविधियों में व्यक्त किया जाता है। प्रत्यक्ष लोक प्रशासन राज्य की नीति को लागू करने, अपने हितों को सुनिश्चित करने के लिए व्यावहारिक गतिविधियों में व्यक्त किया जाता है।





संगठनात्मक संरचनारूसी संघ वर्तमान संविधान के अनुसार, रूसी संघ एक संघीय गणराज्य है जिसमें सरकार के अध्यक्षीय स्वरूप हैं। वर्तमान संविधान के अनुसार, रूसी संघ एक संघीय गणराज्य है जिसमें सरकार का राष्ट्रपति रूप है। संविधान रूस में राज्य शक्ति की दो-स्तरीय संरचना को ठीक करता है, अर्थात्: संविधान रूस में राज्य शक्ति की दो-स्तरीय संरचना को ठीक करता है, अर्थात् संघीय सरकार। संघीय प्रशासन। रूसी संघ के विषयों का राज्य प्रशासन रूसी संघ के विषयों का राज्य प्रशासन और सरकार की तीन-स्तरीय प्रणाली - स्थानीय स्वशासन राज्य से अलग है





सत्ता के स्रोत के अनुसार सरकार के रूप (सरकार का रूप) - राजशाही, लोकतंत्र, लोकतंत्र; शक्ति के स्रोत (सरकार का रूप) के अनुसार - राजशाही, लोकतंत्र, लोकतंत्र; प्रकार राजनीतिक प्रणाली(राज्य-राजनीतिक संरचना) - लोकतंत्र, सत्तावाद, अधिनायकवाद; राजनीतिक व्यवस्था के प्रकार से (राज्य-राजनीतिक संरचना) - लोकतंत्र, सत्तावाद, अधिनायकवाद; केंद्र और के बीच संबंध की प्रकृति घटक भाग(राज्य-क्षेत्रीय संरचना) - परिसंघ, महासंघ, एकात्मक राज्य। केंद्र और उसके घटक भागों (राज्य-क्षेत्रीय संरचना) के बीच संबंधों की प्रकृति के अनुसार - परिसंघ, संघ, एकात्मक राज्य।





संघ संघीय संरचना राज्य की अखंडता, राज्य सत्ता की प्रणाली की एकता, रूसी संघ के अधिकारियों और रूसी संघ के विषयों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन, समानता और आत्म पर आधारित है। -देश के लोगों का निर्धारण। संघीय संरचना राज्य की अखंडता, राज्य सत्ता की प्रणाली की एकता, रूसी संघ के अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन, लोगों की समानता और आत्मनिर्णय पर आधारित है। देश। संघ के विषय: गणराज्य, क्षेत्र, क्षेत्र, संघीय महत्व के शहर, स्वायत्त क्षेत्र, स्वायत्त क्षेत्र. संघीय सरकारी निकायों के साथ संबंधों में और आपस में, संघ के विषय समान हैं। संघ के विषय: गणराज्य, क्षेत्र, क्षेत्र, संघीय महत्व के शहर, स्वायत्त क्षेत्र, स्वायत्त जिले। संघीय सरकारी निकायों के साथ संबंधों में और आपस में, संघ के विषय समान हैं।





संघवाद संघवाद केंद्र और क्षेत्रों में सत्ता की शाखाओं की एकता, संप्रभुता की परेड की रोकथाम, राज्य के हितों पर राष्ट्रीय या क्षेत्रीय हितों की प्राथमिकता की रोकथाम, और राजनीतिक, आर्थिक और कानूनी की रोकथाम को रोकता है। अलगाववाद संघवाद केंद्र और क्षेत्रों में सत्ता की शाखाओं की एकता, संप्रभुता की परेड की रोकथाम, राज्य के हितों पर राष्ट्रीय या क्षेत्रीय हितों की प्राथमिकता की रोकथाम, राजनीतिक, आर्थिक, कानूनी अलगाववाद की रोकथाम को रोकता है।





संघ एक संघ कई स्वतंत्र का एक स्वैच्छिक संघ है राज्य गठनएक राज्य को। एक संघ एक राज्य में कई स्वतंत्र राज्य संरचनाओं का एक स्वैच्छिक संघ है। अलग-अलग क्षेत्रों (फेडरेशन के विषय) को आर्थिक स्वतंत्रता है, महत्वपूर्ण राजनीतिक अधिकारों (उनके स्वयं के गठन, चार्टर, कानून, नियंत्रण अधिकार) से संपन्न हैं। लेकिन साथ ही, एक मजबूत केंद्र सरकार भी है, जिसके कानूनों और अधिकारों का क्षेत्रीय लोगों पर वर्चस्व है। अलग-अलग क्षेत्रों (फेडरेशन के विषय) को आर्थिक स्वतंत्रता है, महत्वपूर्ण राजनीतिक अधिकारों (उनके स्वयं के गठन, चार्टर, कानून, नियंत्रण अधिकार) से संपन्न हैं। लेकिन साथ ही, एक मजबूत केंद्र सरकार भी है, जिसके कानूनों और अधिकारों का क्षेत्रीय लोगों पर वर्चस्व है। (रूस, अमेरिका, मैक्सिको, जर्मनी, कनाडा, ऑस्ट्रिया, आदि)। (रूस, अमेरिका, मैक्सिको, जर्मनी, कनाडा, ऑस्ट्रिया, आदि)।





संघ संविदात्मक है (अनुबंध सभी विषयों द्वारा हस्ताक्षरित है), संविदात्मक (अनुबंध सभी विषयों द्वारा हस्ताक्षरित है), संवैधानिक (एक एकल संविधान संघीय संबंधों को ठीक करता है)। संवैधानिक (एक एकल संविधान संघीय संबंध स्थापित करता है)। एक संघ का गठन निम्न के अनुसार किया जा सकता है: एक संघ का गठन इसके अनुसार किया जा सकता है: क्षेत्रीय सिद्धांत क्षेत्रीय सिद्धांत राष्ट्रीय सिद्धांत। राष्ट्रीय सिद्धांत। प्रादेशिक-राष्ट्रीय सिद्धांत प्रादेशिक-राष्ट्रीय सिद्धांत सममित आवंटित करें (संघ के सदस्यों की एक कानूनी स्थिति है) सममित आवंटित करें (संघ के सदस्यों की एक कानूनी स्थिति है) असममित संघ (विषयों की कानूनी स्थिति की असमानता की विशेषता) असममित संघ (विषयों की कानूनी स्थिति की असमानता की विशेषता)





महासंघ की विशेषता विशेषताएं: सार्वजनिक प्राधिकरणों की दो-स्तरीय प्रणाली; सार्वजनिक प्राधिकरणों की दो-स्तरीय प्रणाली; संघ और उसके विषयों की क्षमता संविधान या संघीय संधि द्वारा स्थापित की जाती है; संघ और उसके विषयों की क्षमता संविधान या संघीय संधि द्वारा स्थापित की जाती है; संघीय कानूनों की सर्वोच्चता; संघीय कानूनों की सर्वोच्चता; संसद का द्विसदनीय निर्माण; संसद का द्विसदनीय निर्माण; करों की दो-चैनल प्रणाली; करों की दो-चैनल प्रणाली; महासंघ से अलग होने का कोई अधिकार नहीं; महासंघ से अलग होने का कोई अधिकार नहीं;





संघ की विशेषता विशेषताएं: दोहरी नागरिकता; दोहरी नागरिकता; सर्वोच्च, विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्ति संघीय निकायों के अंतर्गत आती है। सशस्त्र बल एकजुट हैं; सर्वोच्च, विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्ति संघीय निकायों के अंतर्गत आती है। सशस्त्र बल एकजुट हैं; संघ के विषयों के प्रतिनिधि, कार्यकारी और न्यायिक शक्ति के अपने निकाय हैं, अपने स्वयं के गठन, चार्टर और अन्य कृत्यों को अपनाते हैं; संघ के विषयों के प्रतिनिधि, कार्यकारी और न्यायिक शक्ति के अपने निकाय हैं, अपने स्वयं के गठन, चार्टर और अन्य कृत्यों को अपनाते हैं; केंद्र और विषयों के बीच क्षमता का अंतर। केंद्र और विषयों के बीच क्षमता का अंतर।





1993 का संविधान समेकित: कानूनी क्षेत्र की एकता के रूप में संघीय राज्य के सिद्धांत। कानूनी क्षेत्र की एकता के रूप में संघीय राज्य के सिद्धांत। रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों की सर्वोच्चता रूसी संघ के संविधान की सर्वोच्चता और संघीय कानून कानूनों के अनुरूप, गणराज्यों के गठन और रूसी संघ के संविधान के अन्य विषयों के चार्टर। कानूनों का अनुपालन, गणराज्यों का गठन और रूसी संघ के संविधान के अन्य विषयों के चार्टर। राज्य की क्षेत्रीय अखंडता का उल्लंघन। राज्य की क्षेत्रीय अखंडता का उल्लंघन। विषय की स्थिति के एकतरफा परिवर्तन की अयोग्यता। विषय की स्थिति के एकतरफा परिवर्तन की अयोग्यता। आर्थिक स्थान का समुदाय: करों, कर्तव्यों, सीमा शुल्क सीमाओं, आदि की प्रणाली। आर्थिक स्थान का समुदाय: करों, कर्तव्यों, सीमा शुल्क सीमाओं आदि की प्रणाली।





रूसी संघवाद की संक्रमणकालीन प्रकृति सुधार के पहले वर्षों के परिणाम, जिसने केंद्र सरकार को कमजोर किया, को दूर नहीं किया गया है। केंद्र सरकार को कमजोर करने वाले सुधार के पहले वर्षों के परिणामों को दूर नहीं किया जा सका है। रूसी संघ की अखंडता को खतरा पैदा करने वाले कारक काम करना जारी रखते हैं। रूसी संघ की अखंडता को खतरा पैदा करने वाले कारक काम करना जारी रखते हैं। एन्क्लेव की उपस्थिति। एन्क्लेव की उपस्थिति। फेडरेशन के कई विषयों में अस्थिरता बनी रहती है फेडरेशन के कई विषयों में अस्थिरता बनी रहती है देश की आंतरिक और बाहरी आर्थिक और भू-राजनीतिक स्थिति की जटिलता बनी रहती है। देश की आंतरिक और बाहरी आर्थिक और भू-राजनीतिक स्थिति की जटिलता बनी हुई है। अधिकांश आबादी के लिए निम्न जीवन स्तर। सामाजिक स्तरीकरण बहुसंख्यक आबादी के जीवन स्तर का निम्न स्तर। सामाजिक स्तरीकरण राजनीतिक नेताओं की महत्वाकांक्षा। राजनीतिक नेताओं की महत्वाकांक्षा।





रूस में राज्य शक्ति का प्रयोग रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा किया जाता है, संघीय विधानसभा (दो कक्ष: राज्य ड्यूमा और संघ परिषद), संघीय विधानसभा (दो कक्ष: राज्य ड्यूमा और संघ) परिषद), रूसी संघ की सरकार, रूसी संघ की अदालतें, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण। (तालिका 1.) रूसी संघ की सरकार, रूसी संघ की अदालतें, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक प्राधिकरण। (तालिका नंबर एक।)





राज्य प्राधिकरणों के संघीय निकाय (संघीय अधिकारियों की संरचना) रूसी संघ के अध्यक्ष रूसी संघ की सरकार सुरक्षा परिषद रूसी संघ के अध्यक्ष का प्रशासन संघीय विधानसभा राज्य परिषद फेडरेशन के लेखा चैंबर अभियोजक सामान्य संवैधानिक न्यायालय सर्वोच्च न्यायालय पंचाट न्यायालय अभियोजक का रूसी संघ का कार्यालय











रूसी संघ के राष्ट्रपति की शक्तियां (रूसी संघ का संविधान अध्याय 4) राज्य के प्रमुख; राज्य के प्रधान; गारंटी संवैधानिक अधिकारऔर लोकतांत्रिक स्वतंत्रता; संवैधानिक अधिकारों और लोकतांत्रिक स्वतंत्रता के गारंटर; राष्ट्रीय सुरक्षा, राज्य की संप्रभुता और स्वतंत्रता, राज्य की अखंडता का गारंटर; राष्ट्रीय सुरक्षा, राज्य की संप्रभुता और स्वतंत्रता, राज्य की अखंडता का गारंटर; प्रमुख कमांडर। प्रमुख कमांडर। सार्वजनिक अधिकारियों के बीच बातचीत प्रदान करता है; सार्वजनिक अधिकारियों के बीच बातचीत प्रदान करता है; बाहरी और को परिभाषित करता है आंतरिक राजनीति; विदेश और घरेलू नीति निर्धारित करता है; सुरक्षा परिषद का गठन और प्रमुख; सुरक्षा परिषद का गठन और प्रमुख; अंतरराष्ट्रीय क्षेत्र में रूसी संघ का प्रतिनिधित्व करता है; अंतरराष्ट्रीय क्षेत्र में रूसी संघ का प्रतिनिधित्व करता है; आदेश जारी करता है। संघीय कानूनों पर हस्ताक्षर; आदेश जारी करता है। संघीय कानूनों पर हस्ताक्षर;





रूसी संघ की संघीय विधानसभा विधायी शक्ति उन कानूनों को अपनाना है जो लोगों की इच्छा को दर्शाते हैं। केवल लोगों के अधिकृत प्रतिनिधि ही संघीय कानूनों को अपना सकते हैं। इसलिए, विधायिका को प्रतिनिधि कहा जाता है। विधायी शक्ति उन कानूनों को अपनाना है जो लोगों की इच्छा को दर्शाते हैं। संघीय कानूनों को केवल लोगों के अधिकृत प्रतिनिधियों द्वारा ही अपनाया जा सकता है। इसलिए, विधायिका को प्रतिनिधि कहा जाता है। विधायी, प्रतिनिधि शक्ति का प्रयोग देश की संसद द्वारा किया जाता है - संघीय विधानसभा विधान, प्रतिनिधि शक्ति का प्रयोग देश की संसद द्वारा किया जाता है - संघीय विधानसभा विधायी शक्ति का गठन पूरी आबादी द्वारा प्रतिनिधियों के आम चुनावों के आधार पर किया जाता है या वैध द्वारा प्रतिनिधियों का प्रतिनिधिमंडल राज्य निकायों। पूरी आबादी या वैध राज्य निकायों द्वारा प्रतिनिधियों के प्रतिनिधिमंडल द्वारा प्रतिनियुक्ति के आम चुनावों के आधार पर विधायी शक्ति का गठन किया जाता है।





रूसी संघ की संघीय सभा संघीय सभा में दो कक्ष होते हैं। संघीय सभा में दो कक्ष होते हैं। फेडरेशन काउंसिल का गठन क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व के आधार पर किया जाता है, फेडरेशन काउंसिल का गठन क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व के आधार पर, राज्य ड्यूमा - प्रत्यक्ष चुनावों के आधार पर किया जाता है। विधायी शक्ति की ख़ासियत इस तथ्य में निहित है कि संघीय विधायी प्राधिकरण और संघ के घटक संस्थाओं के विधायी प्राधिकरण एक पदानुक्रम में नहीं हैं और सीधे एक दूसरे के अधीनस्थ नहीं हैं। उनकी अधीनता केवल के माध्यम से व्यक्त की जाती है विधायी कार्य, जो उच्च कानूनी बल के कृत्यों का खंडन नहीं करना चाहिए। विधायी शक्ति की ख़ासियत इस तथ्य में निहित है कि संघीय विधायी प्राधिकरण और संघ के घटक संस्थाओं के विधायी प्राधिकरण एक पदानुक्रम में नहीं हैं और सीधे एक दूसरे के अधीनस्थ नहीं हैं। उनकी अधीनता केवल विधायी कृत्यों के माध्यम से व्यक्त की जाती है, जो उच्च कानूनी बल वाले कृत्यों का खंडन नहीं करना चाहिए।





संघीय विधानसभा की शक्तियां विधायी पहल विधायी पहल राज्य निकायों का गठन राज्य निकायों का गठन बजट की स्वीकृति बजट की स्वीकृति आंतरिक और के गठन में भागीदारी विदेश नीतिघरेलू और विदेश नीति के निर्माण में भागीदारी कानूनों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण। कानूनों के कार्यान्वयन पर नियंत्रण।





फेडरेशन काउंसिल की शक्तियाँ रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सीमाओं में परिवर्तन की स्वीकृति। आपातकाल और मार्शल लॉ की स्थिति की शुरूआत पर राष्ट्रपति के फैसले का अनुमोदन। रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सीमाओं में परिवर्तन की स्वीकृति। आपातकाल और मार्शल लॉ की स्थिति की शुरूआत पर राष्ट्रपति के फैसले का अनुमोदन। रूसी संघ के बाहर सशस्त्र बलों के उपयोग की संभावना पर निर्णय। रूसी संघ के बाहर सशस्त्र बलों के उपयोग की संभावना पर निर्णय। राष्ट्रपति चुनाव की नियुक्ति। राष्ट्रपति चुनाव की नियुक्ति। राष्ट्रपति को पद से हटाना। राष्ट्रपति को पद से हटाना। संवैधानिक न्यायालय, सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों के पद पर नियुक्ति। सुप्रीम आर्बिट्रेशन कोर्ट। संवैधानिक न्यायालय, सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों के पद पर नियुक्ति। सुप्रीम आर्बिट्रेशन कोर्ट। अभियोजक जनरल की नियुक्ति और बर्खास्तगी। अभियोजक जनरल की नियुक्ति और बर्खास्तगी। लेखा चैंबर के अध्यक्ष और उसके आधे सदस्यों-लेखा परीक्षकों की नियुक्ति और बर्खास्तगी। लेखा चैंबर के अध्यक्ष और उसके आधे सदस्यों-लेखा परीक्षकों की नियुक्ति और बर्खास्तगी।





रूसी संघ की विधायी पहल के राज्य ड्यूमा की शक्तियां। विधायी पहल। प्रधान मंत्री की नियुक्ति के लिए सहमति की अभिव्यक्ति। प्रधान मंत्री की नियुक्ति के लिए सहमति की अभिव्यक्ति। सरकार में विश्वास के मुद्दे को हल करना। सरकार में विश्वास के मुद्दे को हल करना। अध्यक्ष और उसके आधे सदस्यों की नियुक्ति और बर्खास्तगी। अध्यक्ष और उसके आधे सदस्यों की नियुक्ति और बर्खास्तगी। मानव अधिकार आयुक्त की नियुक्ति और बर्खास्तगी। मानव अधिकार आयुक्त की नियुक्ति और बर्खास्तगी। एमनेस्टी की घोषणा। एमनेस्टी की घोषणा। रूसी संघ के सेंट्रल बैंक के अध्यक्ष की नियुक्ति और बर्खास्तगी। रूसी संघ के सेंट्रल बैंक के अध्यक्ष की नियुक्ति और बर्खास्तगी। राष्ट्रपति को पद से हटाने के लिए उन पर आरोप लगाना। राष्ट्रपति को पद से हटाने के लिए उन पर आरोप लगाना।





रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रशासन - राष्ट्रपति का प्रशासन राज्य के प्रमुख की गतिविधियों को सुनिश्चित करता है। -प्रशासन मसौदा फरमान, आदेश, निर्देश, राष्ट्रपति के पते, अन्य दस्तावेज तैयार करता है, जिसमें संघीय विधानसभा के लिए राष्ट्रपति के वार्षिक संदेशों का मसौदा भी शामिल है। - प्रशासन राष्ट्रपति के संघीय कानूनों, फरमानों, आदेशों और निर्देशों के निष्पादन को नियंत्रित और जाँचता है और उसे प्रासंगिक रिपोर्ट प्रस्तुत करता है। राष्ट्रपति प्रशासन मास्को, स्टारया स्क्वायर, 4





रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रशासन प्रशासन राष्ट्रपति की बातचीत को सुनिश्चित करता है राजनीतिक दलों, सार्वजनिक संघ, रूस में पेशेवर और रचनात्मक संघ, राज्य निकाय और विदेशी राज्यों के अधिकारी, रूसी और विदेशी राजनीतिक और सार्वजनिक हस्तियां, अंतरराष्ट्रीय संगठन. प्रशासन राजनीतिक दलों, सार्वजनिक संघों, रूस में पेशेवर और रचनात्मक संघों, राज्य निकायों और विदेशी राज्यों के अधिकारियों, रूसी और विदेशी राजनीतिक और सार्वजनिक हस्तियों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के साथ राष्ट्रपति की बातचीत सुनिश्चित करता है।





रूसी संघ के राष्ट्रपति का प्रशासन प्रशासन विश्लेषण करता है: देश और दुनिया में सामाजिक-आर्थिक, राजनीतिक और कानूनी प्रक्रियाओं की जानकारी; नागरिकों की अपील; सार्वजनिक संघों और स्थानीय सरकारों के प्रस्ताव। प्रसंस्कृत सामग्री के आधार पर राष्ट्रपति को रिपोर्ट तैयार की जाती है। प्रशासन विश्लेषण करता है: देश और दुनिया में सामाजिक-आर्थिक, राजनीतिक और कानूनी प्रक्रियाओं के बारे में जानकारी; नागरिकों की अपील; सार्वजनिक संघों और स्थानीय सरकारों के प्रस्ताव। प्रसंस्कृत सामग्री के आधार पर राष्ट्रपति को रिपोर्ट तैयार की जाती है। राष्ट्रपति सामान्य नेतृत्व का प्रयोग करता है राष्ट्रपति सामान्य नेतृत्व का प्रयोग करता है सीधे प्रशासन के कार्य का प्रबंधन करता है, इसका प्रमुख - प्रशासन प्रमुख सीधे प्रशासन के कार्य का प्रबंधन करता है, इसका प्रमुख - प्रशासन प्रमुख





सुरक्षा परिषद के कर्मचारियों की संरचना सुरक्षा परिषद के सचिव सुरक्षा परिषद के उप सचिव सुरक्षा परिषद के सचिवालय सुरक्षा परिषद के प्रभाग सुरक्षा परिषद के निदेशालय रक्षा सुरक्षा सार्वजनिक और राष्ट्रीय सुरक्षा आर्थिक सुरक्षा सूचना सुरक्षाऔर रणनीतिक पूर्वानुमान विभाग





रूसी संघ की सुरक्षा परिषद सुरक्षा परिषद का गठन राष्ट्रपति द्वारा संविधान और रूसी संघ के कानून "सुरक्षा पर" के अनुसार किया जाता है। सुरक्षा परिषद के स्थायी सदस्य और सदस्य रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किए जाते हैं सुरक्षा परिषद का गठन राष्ट्रपति द्वारा संविधान और रूसी संघ के कानून "सुरक्षा पर" के अनुसार किया जाता है। सुरक्षा परिषद के स्थायी सदस्य और सदस्य रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किए जाते हैं





रूसी संघ की राज्य परिषद राज्य परिषद एक सलाहकार निकाय है जो सरकारी निकायों के समन्वित कामकाज के मुद्दों पर राज्य के प्रमुख की शक्तियों के कार्यान्वयन की सुविधा प्रदान करती है। एसजी के अध्यक्ष - रूसी संघ के अध्यक्ष, एसजी के सदस्य - रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सर्वोच्च अधिकारी) एसजी के अध्यक्ष - रूसी संघ के अध्यक्ष, एसजी के सदस्य - के सर्वोच्च अधिकारी रूसी संघ के घटक निकाय)





संघीय जिले में रूसी संघ के राष्ट्रपति के पूर्ण प्रतिनिधि का संस्थान राज्य के प्रमुख की संवैधानिक शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है और कार्य करता है राज्य के प्रमुख की संवैधानिक शक्तियों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है और कार्यों का विश्लेषण करता है कानून प्रवर्तन एजेंसियों की प्रभावशीलता, उनमें कर्मचारियों की स्थिति। कानून प्रवर्तन एजेंसियों की प्रभावशीलता, उनमें कर्मचारियों की स्थिति का विश्लेषण करता है। विषयों के राज्य अधिकारियों, स्थानीय सरकारों, राजनीतिक दलों और सार्वजनिक और धार्मिक संघों के साथ संघीय कार्यकारी अधिकारियों की बातचीत का आयोजन करता है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के आर्थिक प्रभाव के अंतर्राज्यीय संघों के साथ, क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए कार्यक्रम विकसित करता है। रूसी संघ के घटक संस्थाओं के आर्थिक प्रभाव के अंतर्राज्यीय संघों के साथ, क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक विकास के लिए कार्यक्रम विकसित करता है। राष्ट्रपति और सरकार के संघीय कानूनों, फरमानों और आदेशों के निष्पादन पर नियंत्रण का आयोजन करता है।











रूसी संघ की संघीय सरकार सरकार सर्वोच्च संघीय कार्यकारी निकाय है सरकार सर्वोच्च संघीय कार्यकारी निकाय है जो देश के समग्र सामाजिक-आर्थिक विकास को सुनिश्चित करती है देश के समग्र सामाजिक-आर्थिक विकास को सुनिश्चित करती है सभी लिंक की महत्वपूर्ण गतिविधि सुनिश्चित करती है अर्थव्यवस्था अर्थव्यवस्था की सभी कड़ियों की महत्वपूर्ण गतिविधि सुनिश्चित करती है, राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करती है। राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करता है। रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में संविधान और संघीय कानूनों द्वारा निर्दिष्ट लोक प्रशासन के मुद्दों को हल करने के लिए सक्षम। रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में संविधान और संघीय कानूनों द्वारा निर्दिष्ट लोक प्रशासन के मुद्दों को हल करने के लिए सक्षम।











रूसी संघ की सरकार की शक्तियां संघीय बजट को राज्य ड्यूमा को विकसित और प्रस्तुत करती हैं, इसके कार्यान्वयन को सुनिश्चित करती हैं। राज्य ड्यूमा को संघीय बजट विकसित और प्रस्तुत करता है, इसके कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है। संस्कृति, शिक्षा, विज्ञान, स्वास्थ्य देखभाल, पारिस्थितिकी, सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में एक वास्तविक एकीकृत आर्थिक नीति, नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है। संस्कृति, शिक्षा, विज्ञान, स्वास्थ्य देखभाल, पारिस्थितिकी, सामाजिक सुरक्षा के क्षेत्र में एक वास्तविक एकीकृत आर्थिक नीति, नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है। संघीय संपत्ति का प्रबंधन करता है। संघीय संपत्ति का प्रबंधन करता है। देश की रक्षा सुनिश्चित करने के उपाय करता है, विदेश नीति का कार्यान्वयन देश की रक्षा सुनिश्चित करने के उपाय करता है, विदेश नीति का कार्यान्वयन कानून के शासन, अधिकारों और स्वतंत्रता, अपराध से निपटने और अन्य को सुनिश्चित करने के उपाय करता है। शक्तियां कानून के शासन, अधिकारों और स्वतंत्रता को सुनिश्चित करने के उपाय करती हैं, अपराध और अन्य शक्तियों का मुकाबला करती हैं सुधारों में संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों का समन्वय करती हैं: आर्थिक, सामाजिक, आवास और सांप्रदायिक सेवाएं, क्षेत्रीय नीति, आदि। सुधारों में संघीय कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों का समन्वय करता है: आर्थिक, सामाजिक, आवास और सांप्रदायिक सेवाएं, क्षेत्रीय नीति, आदि। सरकार लक्षित कार्यक्रमों के विकास, नियमों को अपनाने और उनके कार्यान्वयन के संगठन के माध्यम से अपनी शक्तियों का प्रयोग करती है। सरकार लक्षित कार्यक्रमों के विकास, नियमों को अपनाने और उनके कार्यान्वयन के संगठन के माध्यम से अपनी शक्तियों का प्रयोग करती है। रूसी संघ के राष्ट्रपति राजनीतिक रणनीति निर्धारित करते हैं, जबकि सरकार रणनीति की सामाजिक-आर्थिक सामग्री को विकसित और कार्यान्वित करती है। रूसी संघ के राष्ट्रपति राजनीतिक रणनीति निर्धारित करते हैं, जबकि सरकार रणनीति की सामाजिक-आर्थिक सामग्री को विकसित और कार्यान्वित करती है।





रूसी संघ की न्यायिक प्रणाली रूसी संघ के संविधान के अनुसार, रूस में न्याय केवल अदालत द्वारा किया जाता है - संवैधानिक, नागरिक, प्रशासनिक और आपराधिक कार्यवाही (संविधान के अनुच्छेद 118 के भाग 1 और 2) के माध्यम से। रूसी संघ)। रूसी संघ हैं: संघीय अदालतें और संघ के विषयों की अदालतें। रूसी संघ के संविधान के अनुसार, रूस में न्याय केवल अदालत द्वारा किया जाता है - संवैधानिक, नागरिक, प्रशासनिक और आपराधिक कार्यवाही (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 118 के भाग 1 और 2) के माध्यम से। रूसी संघ हैं: संघीय अदालतें और संघ के विषयों की अदालतें। एक त्रि-स्तरीय प्रणाली है: संवैधानिक न्यायालय, सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतें, मध्यस्थता अदालतें। एक त्रि-स्तरीय प्रणाली है: संवैधानिक न्यायालय, सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतें, मध्यस्थता अदालतें। सभी अदालतें रूसी संघ की अदालतों की एक एकीकृत प्रणाली का गठन करती हैं, संघीय कानूनों द्वारा स्थापित सामान्य सिद्धांतों के आधार पर आयोजित की जाती हैं और एकल लागू होती हैं संघीय विधान. सभी अदालतें रूसी संघ की अदालतों की एक एकल प्रणाली का गठन करती हैं, संघीय कानूनों द्वारा स्थापित सामान्य सिद्धांतों के आधार पर आयोजित की जाती हैं और एक समान संघीय कानून लागू करती हैं।





रूसी संघ की न्यायिक प्रणाली रूसी संघ के संविधान में निहित सिद्धांतों के अनुसार न्यायिक कार्यवाही की जाती है: रूसी संघ के संविधान में निहित सिद्धांतों के अनुसार न्यायिक कार्यवाही की जाती है: रूसी नागरिकों की भागीदारी न्याय के प्रशासन में संघ; न्याय प्रशासन में रूसी संघ के नागरिकों की भागीदारी; अदालत तक पहुंच की स्वतंत्रता; अदालत तक पहुंच की स्वतंत्रता; न्यायिक बोर्ड की स्वतंत्रता, न्यायाधीश, लोगों के मूल्यांकनकर्ता, जूरर और केवल कानून के लिए कानूनी कार्यवाही की प्रक्रिया में उनकी अधीनता; न्यायिक बोर्ड की स्वतंत्रता, न्यायाधीश, लोगों के मूल्यांकनकर्ता, जूरर और केवल कानून के लिए कानूनी कार्यवाही की प्रक्रिया में उनकी अधीनता; न्याय का कॉलेजियम प्रशासन; न्याय का कॉलेजियम प्रशासन; खुली, सार्वजनिक प्रक्रिया; खुली, सार्वजनिक प्रक्रिया; पार्टियों की प्रतिस्पर्धा और समानता के आधार पर न्याय का प्रशासन; पार्टियों की प्रतिस्पर्धा और समानता के आधार पर न्याय का प्रशासन; उच्च न्यायालय द्वारा वार्ता और निर्णयों की समीक्षा करने की संभावना। उच्च न्यायालय द्वारा वार्ता और निर्णयों की समीक्षा करने की संभावना।





रूसी संघ के अभियोजक का कार्यालय यह राज्य के हितों को सुनिश्चित करने के लिए एक सार्वभौमिक उपकरण है, जो राज्य संस्थानों की पूरी प्रणाली के कामकाज के लिए जिम्मेदार है, मुख्य मानवाधिकार निकाय। अभियोजक के कार्यालय के निकायों के अधिकारी - अभियोजक राज्य की ओर से रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों के अनुसार अभियोजक के कार्यालय से संबंधित शक्तियों का प्रयोग करते हैं। अभियोजक के कार्यालय के निकाय राज्य सत्ता और स्थानीय स्वशासन के अन्य निकायों से स्वतंत्र रूप से अपनी शक्तियों का प्रयोग करते हैं। अभियोगात्मक गतिविधियों के कार्यान्वयन में हस्तक्षेप अस्वीकार्य है। यह राज्य के हितों को सुनिश्चित करने के लिए एक सार्वभौमिक उपकरण है, जो राज्य संस्थानों की पूरी प्रणाली, मुख्य मानवाधिकार निकाय के कामकाज के लिए जिम्मेदार है। अभियोजक के कार्यालय के निकायों के अधिकारी - अभियोजक राज्य की ओर से रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों के अनुसार अभियोजक के कार्यालय से संबंधित शक्तियों का प्रयोग करते हैं। अभियोजक के कार्यालय के निकाय राज्य सत्ता और स्थानीय स्वशासन के अन्य निकायों से स्वतंत्र रूप से अपनी शक्तियों का प्रयोग करते हैं। अभियोगात्मक गतिविधियों के कार्यान्वयन में हस्तक्षेप अस्वीकार्य है। रूसी संघ के संविधान के अनुसार, अभियोजक का कार्यालय एक एकल, संघीय और है केंद्रीकृत प्रणाली. अभियोजक का कार्यालय एक संघीय निकाय है, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के पास अपने स्वयं के अभियोजन निकाय नहीं हैं। रूसी संघ के संविधान के अनुसार, अभियोजक का कार्यालय एक एकल, संघीय और केंद्रीकृत प्रणाली है। अभियोजक का कार्यालय एक संघीय निकाय है, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के पास अपने स्वयं के अभियोजन निकाय नहीं हैं।





रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय के कार्य - रूसी संघ की ओर से रूसी संघ के संविधान के कार्यान्वयन पर पर्यवेक्षण के कार्यान्वयन और रूसी संघ की ओर से रूसी संघ के कार्यान्वयन के क्षेत्र में लागू कानूनों के कार्यान्वयन पर कार्यान्वयन रूसी संघ के संविधान के कार्यान्वयन और रूसी संघ के क्षेत्र में लागू कानूनों के कार्यान्वयन पर पर्यवेक्षण - रूसी संघ के संविधान के अनुपालन पर पर्यवेक्षण और संघीय कानूनों के प्रवर्तन मंत्रालयों और विभागों, प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों रूसी संघ के घटक संस्थाओं, स्थानीय सरकारों, नियंत्रण निकायों, उनके अधिकारियों; - रूसी संघ के संविधान के अनुपालन की निगरानी और संघीय मंत्रालयों और विभागों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के प्रतिनिधि और कार्यकारी निकायों, स्थानीय स्व-सरकारी निकायों, नियंत्रण निकायों और उनके अधिकारियों द्वारा कानूनों का निष्पादन; - एक ही निकायों के साथ-साथ प्रबंधन निकायों और वाणिज्यिक और गैर-वाणिज्यिक संरचनाओं के प्रमुखों द्वारा मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता के पालन की देखरेख; - एक ही निकायों के साथ-साथ प्रबंधन निकायों और वाणिज्यिक और गैर-वाणिज्यिक संरचनाओं के प्रमुखों द्वारा मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता के पालन की देखरेख; परिचालन-खोज गतिविधियों, पूछताछ, प्रारंभिक जांच में लगे निकायों द्वारा कानूनों के कार्यान्वयन पर पर्यवेक्षण; परिचालन-खोज गतिविधियों, पूछताछ, प्रारंभिक जांच में लगे निकायों द्वारा कानूनों के कार्यान्वयन पर पर्यवेक्षण; - अदालत में लोक अभियोजन का समर्थन। - अदालत में लोक अभियोजन का समर्थन।





केंद्रीय चुनाव आयोग यह एक राज्य निकाय है, जिसकी स्थिति "नागरिकों के चुनावी अधिकारों की बुनियादी गारंटी पर" कानून द्वारा निर्धारित की जाती है। यह एक राज्य निकाय है, जिसकी स्थिति "नागरिकों के चुनावी अधिकारों की बुनियादी गारंटी पर" कानून द्वारा निर्धारित की जाती है। आयोग, अपनी क्षमता के भीतर, राज्य सत्ता के संघीय निकायों के चुनाव के लिए चुनाव आयोगों की गतिविधियों का प्रबंधन करता है, और रूसी संघ के जनमत संग्रह के संचालन का प्रबंधन करता है। आयोग, अपनी क्षमता के भीतर, राज्य सत्ता के संघीय निकायों के चुनाव के लिए चुनाव आयोगों की गतिविधियों का प्रबंधन करता है, और रूसी संघ के जनमत संग्रह के संचालन का प्रबंधन करता है। महासंघ के विषयों के चुनाव आयोगों के साथ, यह एक जनमत संग्रह में भाग लेने और अन्य कार्यों को करने के लिए चुनावी अधिकारों और रूसी संघ के नागरिकों के अधिकारों के पालन की निगरानी करता है। महासंघ के विषयों के चुनाव आयोगों के साथ, यह एक जनमत संग्रह में भाग लेने और अन्य कार्यों को करने के लिए चुनावी अधिकारों और रूसी संघ के नागरिकों के अधिकारों के पालन की निगरानी करता है।





रूसी संघ का सेंट्रल बैंक (रूस का बैंक)। यह 10 जुलाई 2002 के संघीय कानून "रूसी संघ के केंद्रीय बैंक (रूस के बैंक) पर" (कई परिवर्तनों के साथ) के आधार पर संचालित होता है। यह 10 जुलाई 2002 के संघीय कानून "रूसी संघ के केंद्रीय बैंक (रूस के बैंक) पर" (कई परिवर्तनों के साथ) के आधार पर संचालित होता है। मुख्य कार्य रूबल की स्थिरता की रक्षा और सुनिश्चित करना है, यह कार्य बैंक "अन्य सरकारी निकायों की परवाह किए बिना" करता है। मुख्य कार्य रूबल की स्थिरता की रक्षा और सुनिश्चित करना है, यह कार्य बैंक "अन्य सरकारी निकायों की परवाह किए बिना" करता है। रूसी संघ की सरकार के सहयोग से, सेंट्रल बैंक एक एकीकृत राज्य मौद्रिक नीति विकसित और लागू करता है, इसके अधीन नहीं है। रूसी संघ की सरकार के सहयोग से, सेंट्रल बैंक एक एकीकृत राज्य मौद्रिक नीति विकसित और लागू करता है, इसके अधीन नहीं है। बैंक ऑफ रूस भुगतान प्रणाली के कुशल और निर्बाध कामकाज को सुनिश्चित करते हुए, बैंकिंग प्रणाली के विकास और मजबूती में लगा हुआ है। बैंक ऑफ रूस भुगतान प्रणाली के कुशल और निर्बाध कामकाज को सुनिश्चित करते हुए, बैंकिंग प्रणाली के विकास और मजबूती में लगा हुआ है। रूसी संघ का सेंट्रल बैंक एकाधिकार नकद जारी करता है, धन परिसंचरण का आयोजन करता है, और एक पुनर्वित्त प्रणाली का आयोजन करता है। रूसी संघ का सेंट्रल बैंक एकाधिकार नकद जारी करता है, धन परिसंचरण का आयोजन करता है, और एक पुनर्वित्त प्रणाली का आयोजन करता है।





रूसी संघ का सेंट्रल बैंक (रूस का बैंक)। रूसी संघ का सेंट्रल बैंक विदेशी मुद्रा की खरीद और बिक्री के लिए मुद्रा विनिमय के संचालन को परमिट, निलंबित और रद्द करता है, रूसी संघ का सेंट्रल बैंक खरीद और बिक्री के लिए मुद्रा विनिमय के संचालन को परमिट, निलंबित और रद्द करता है। विदेशी मुद्रा के साथ, रूसी संघ में बस्तियां बनाने के लिए नियम स्थापित करता है विदेश, अंतर्राष्ट्रीय संगठन और बैंकिंग संचालन करने के नियम; विदेशी राज्यों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और बैंकिंग कार्यों के संचालन के नियमों के साथ रूसी संघ में बस्तियां बनाने के लिए नियम स्थापित करता है; रूसी संघ की बजट प्रणाली के सभी स्तरों के बजट खातों का रखरखाव करता है, क्रेडिट संस्थानों के राज्य पंजीकरण पर निर्णय लेता है, बैंकिंग संचालन के लिए क्रेडिट संस्थानों को लाइसेंस जारी करता है, उनके संचालन को निलंबित करता है और उन्हें रद्द करता है; रूसी संघ की बजट प्रणाली के सभी स्तरों के बजट खातों का रखरखाव करता है, क्रेडिट संस्थानों के राज्य पंजीकरण पर निर्णय लेता है, बैंकिंग संचालन के लिए क्रेडिट संस्थानों को लाइसेंस जारी करता है, उनके संचालन को निलंबित करता है और उन्हें रद्द करता है; क्रेडिट संस्थानों और बैंकिंग समूहों की गतिविधियों पर बैंकिंग पर्यवेक्षण करता है, इस मुद्दे को पंजीकृत करता है मूल्यवान कागजातरूसी संघ के क्रेडिट संस्थान क्रेडिट संस्थानों और बैंकिंग समूहों की गतिविधियों पर बैंकिंग पर्यवेक्षण करते हैं, रूसी संघ के क्रेडिट संस्थानों द्वारा प्रतिभूतियों के मुद्दे को पंजीकृत करते हैं





रूसी संघ का लेखा चैंबर राज्य वित्तीय नियंत्रण का स्थायी निकाय राज्य वित्तीय नियंत्रण का स्थायी निकाय कार्य: संघीय बजट की आय और व्यय मदों के समय पर निष्पादन का आयोजन और निगरानी और मात्रा, संरचना के संदर्भ में संघीय ऑफ-बजट फंड के बजट और उद्देश्य; सार्वजनिक धन खर्च करने और संघीय संपत्ति का उपयोग करने की दक्षता और समीचीनता का निर्धारण; संघीय बजट के मसौदे और संघीय अतिरिक्त-बजटीय निधियों के बजट की आय और व्यय मदों की वैधता का आकलन; संघीय कानूनों के मसौदे की वित्तीय विशेषज्ञता, संघीय सरकारी निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों, आदि। कार्य: मात्रा, संरचना और उद्देश्य के संदर्भ में संघीय बजट और संघीय अतिरिक्त-बजटीय निधियों के बजट के राजस्व और व्यय मदों के समय पर निष्पादन का आयोजन और निगरानी ; सार्वजनिक धन खर्च करने और संघीय संपत्ति का उपयोग करने की दक्षता और समीचीनता का निर्धारण; संघीय बजट के मसौदे और संघीय अतिरिक्त-बजटीय निधियों के बजट की आय और व्यय मदों की वैधता का आकलन; संघीय कानूनों के मसौदे की वित्तीय विशेषज्ञता, संघीय सरकारी निकायों के नियामक कानूनी कृत्यों आदि।


अनुशासन का परिचय

ए वी सिगारेव

राज्य और नगरपालिका शासन के लिए कानूनी सहायता

व्याख्यान पाठ्यक्रम

अध्ययन के सभी रूपों के छात्रों के लिए

38.04.04 राज्य एवं नगरपालिका प्रशासन को प्रशिक्षण देने की दिशा में

डिग्री: मास्टर

कार्यक्रम: राज्य और नगरपालिका वित्त का प्रबंधन; रूसी संघ के एक घटक इकाई में राज्य और नगरपालिका प्रशासन

नोवोसिबिर्स्क, 2016




RANEPA की SIU-शाखा के शैक्षिक और कार्यप्रणाली कार्य की योजना के अनुसार प्रकाशित

समीक्षक:

ओसिपोव ए.जी. - साइबेरियन यूनिवर्सिटी ऑफ जियोसिस्टम एंड टेक्नोलॉजीज के कानूनी और सामाजिक विज्ञान विभाग के प्रमुख, ऐतिहासिक विज्ञान के डॉक्टर, प्रोफेसर;

मार्कीव ए.आई. - एसआईयू के संवैधानिक और नगरपालिका कानून विभाग के प्रोफेसर - रानेपा की एक शाखा, कानून के उम्मीदवार, एसोसिएट प्रोफेसर।

सिगरेव, ए। वी। राज्य और नगरपालिका प्रबंधन का कानूनी समर्थन: व्याख्यान का एक कोर्स। / ए.वी. सिगरेव; RANEPA की SIU-शाखा। - नोवोसिबिर्स्क: सिबाग्स पब्लिशिंग हाउस, 2016।

व्याख्यान का कोर्स राज्य और नगरपालिका प्रशासन के कानूनी विनियमन के मुख्य मुद्दों से संबंधित है: राज्य सत्ता और लोक प्रशासन की अवधारणा, राज्य और नगरपालिका प्रशासन के कानूनी विनियमन के सिद्धांत, राज्य और नगरपालिका प्रशासन के कानूनी विनियमन के स्रोतों की प्रणाली . रूसी संघ के राष्ट्रपति, संघीय विधानसभा, रूसी संघ की सरकार, न्यायपालिका, रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय, साथ ही रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों की गतिविधियों का कानूनी विनियमन और स्थानीय सरकारों पर विस्तार से विचार किया जाता है। 38.04.04 "राज्य और नगरपालिका प्रबंधन" की तैयारी की दिशा में शिक्षा के सभी रूपों के मास्टर छात्रों के लिए डिज़ाइन किया गया।




प्राक्कथन.. 6

अनुशासन का परिचय .. 8

खंड I. 11

राज्य और नगरपालिका सरकार के कानूनी समर्थन का परिचय 11

अध्याय 1. विषय, सिद्धांत, प्रणाली और स्रोत विधिक सहायताप्रबंधन गतिविधियों। ग्यारह

1.1. लोक प्रशासन की अवधारणा के प्रश्न पर 11

1.2. कानूनी विनियमन के विषय के रूप में राज्य और नगरपालिका प्रशासन 14

1.3. राज्य और नगरपालिका सरकार के कानूनी विनियमन के स्रोतों की प्रणाली। 20

1.4. राज्य और नगरपालिका सरकार के कानूनी विनियमन के सिद्धांत 31

अध्याय 2. राज्य निकायों की गतिविधियों के कानूनी विनियमन के मूल तत्व 45

2.1. राज्य शक्ति की अवधारणा और संकेत। 45

2.2. एक राज्य निकाय की अवधारणा और विशेषताएं। 47

2.3. राज्य निकाय की कानूनी स्थिति। पचास

2.4. रूस में राज्य निकायों की प्रणाली। 53

अध्याय 3. रूसी संघ में स्थानीय स्वशासन की अवधारणा, सिद्धांत, प्रणाली और रूप 61

3.1. स्थानीय स्वशासन की अवधारणा और राजनीतिक और कानूनी प्रकृति 61

3.2. नगरपालिका कानून के स्रोत। 67

3.3. नगरपालिका लोकतंत्र के कानूनी आधार। 75

3.4. स्थानीय सरकारों की कानूनी स्थिति 89

अध्याय 4. रूसी संघ में सार्वजनिक सेवा की अवधारणा, सिद्धांत और प्रकार। रूसी संघ में नगर सेवा.. 101

4.1. सार्वजनिक सेवा की अवधारणा और संकेत.. 101

4.2. सेवा कानून: अवधारणा, स्रोत, प्रणाली। 105

4.3. कानूनी विनियमनराज्य सिविल सेवा 109

4.4. नगरपालिका सेवा का कानूनी विनियमन.. 112

खंड II। 122

राज्य और नगरपालिका सरकार के कानूनी समर्थन में राज्य और कानून के मुख्य संस्थान। 122

अध्याय 5. रूसी संघ के राष्ट्रपति और लोक प्रशासन की प्रणाली में रूसी संघ के विषयों के प्रमुख

5.1. राज्य के प्रमुख के रूप में रूसी संघ के राष्ट्रपति की कानूनी स्थिति 122

5.2. रूसी संघ के राष्ट्रपति के चुनाव की प्रक्रिया.. 124

5.3. रूसी संघ के राष्ट्रपति की शक्तियां, अन्य सरकारी निकायों के साथ उनके संबंध। 128

5.4. रूसी संघ के राष्ट्रपति की शक्तियों की समाप्ति.. 137

5.5. रूसी संघ के विषयों के प्रमुखों की कानूनी स्थिति।। 142

अध्याय 6. सरकार की प्रणाली में विधायी शक्ति। 150

6.1. संघीय विधानसभा - रूसी संघ की संसद 150

6.2. राज्य ड्यूमा की कानूनी स्थिति .. 153

6.3. फेडरेशन काउंसिल की कानूनी स्थिति। 157

6.4. संघीय विधायी प्रक्रिया की मूल बातें। 159

6.5. रूसी संघ के विषयों के विधायी निकाय 163

अध्याय 7. सरकार की व्यवस्था में कार्यकारी शक्ति 168

7.1 कार्यकारी अधिकारियों की अवधारणा और प्रकार। 168

7.2.. कार्यकारी शक्ति की प्रणाली में रूसी संघ की सरकार की कानूनी स्थिति 171

7.3. संघीय प्राधिकरणकार्यकारिणी शक्ति। 174

7.4. रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी.. 180

अध्याय 8. राज्य प्रशासन की प्रणाली में न्यायालय और अभियोजक का कार्यालय 186

8.1. न्यायिक शक्ति और न्याय। 186

8.2. रूसी संघ का सर्वोच्च न्यायालय और सामान्य क्षेत्राधिकार की अदालतें। रूसी संघ के सर्वोच्च न्यायालय में न्यायिक विभाग .. 189

8.3. मध्यस्थता अदालतें.. 193

8.4. रूसी संघ का संवैधानिक न्यायालय .. 194

8.5. न्यायाधीशों की कानूनी स्थिति। 199

8.6. अभियोजन पक्ष का कार्यालय। 201

प्रस्तावना

व्याख्यान का यह पाठ्यक्रम एक प्रयास है संक्षिप्त रूपराज्य और नगरपालिका सरकार के लिए कानूनी समर्थन का एक बहुत व्यापक विषय प्रकट करने के लिए। इसके अलावा, इस मामले में लोक प्रशासन को व्यापक अर्थों में समझा जाता है - सार्वजनिक प्राधिकरण की प्रणाली में सभी निकायों और लिंक की गतिविधि के रूप में।

रूस में राज्य और नगरपालिका प्रशासन शाखाओं और स्तरों में विभाजित निकायों की एक पूरी प्रणाली द्वारा किया जाता है। प्रत्येक निकाय के गठन और गतिविधियों की प्रक्रिया, इसकी क्षमता को एक अलग नियामक कानूनी अधिनियम द्वारा नियंत्रित किया जाता है, और अक्सर ऐसे कई कृत्यों द्वारा। इस संबंध में व्याख्यान का यह पाठ्यक्रम कानूनी सामग्री में बहुत समृद्ध है, यह कई दर्जन कानूनों और उपनियमों के अध्ययन पर आधारित है।

इसके अलावा, प्रस्तुत प्रकाशन में, रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के कृत्यों का व्यापक रूप से उपयोग किया जाता है, क्योंकि उनके बिना विषय का पूरी तरह से खुलासा करना असंभव है। रूसी संघ के संवैधानिक न्यायालय के कृत्यों में, कई संवैधानिक सिद्धांतों और मानदंडों की व्याख्या दी गई है, कानून बनाने और कानून प्रवर्तन के कई विवादास्पद मुद्दों का जवाब दिया गया है।

इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि व्याख्यान के इस पाठ्यक्रम को स्नातक से नीचे संबोधित किया जाता है और इसमें सामग्री का गहन अध्ययन शामिल है, प्रकाशन विभिन्न समस्याग्रस्त मुद्दों को संबोधित करता है। उनके अनुसार, लेखक अपनी बात व्यक्त करता है, लेकिन उसे थोपता नहीं है, बल्कि पाठकों को सोचने और अपनी राय बनाने के लिए आमंत्रित करता है।

यह पाठ्यपुस्तक किसी भी तरह से विषय पर सभी सैद्धांतिक और कानूनी सामग्री की एक विस्तृत प्रस्तुति होने का दिखावा नहीं करती है, यह एक संपूर्ण मोनोग्राफ के ढांचे के भीतर भी असंभव होगा। जैसा कि आप जानते हैं, शोध का विषय जितना व्यापक होगा, उसका अध्ययन उतना ही सतही होगा। यह मैनुअल राज्य और नगरपालिका सरकार की समस्याओं के आगे के अध्ययन के लिए एक प्रारंभिक बिंदु है, एक तरह का "रोड मैप", जो मुख्य दिशानिर्देशों की रूपरेखा तैयार करता है।





व्याख्यान के पाठ में, पाठक को नियामक कानूनी कृत्यों के कई संदर्भ मिलेंगे। यह विशेष रूप से प्राथमिक स्रोतों के अध्ययन के लिए छात्रों को उन्मुख करने के लिए किया जाता है। अनुशासन के अधिक पूर्ण और गुणात्मक अध्ययन के लिए, प्रासंगिक कानूनी कृत्यों के अध्ययन को सीधे संदर्भित करना आवश्यक है। इसके अलावा, प्रत्येक अध्याय के बाद बुनियादी और अतिरिक्त साहित्य की एक सूची है, विषय के अधिक संपूर्ण अध्ययन के लिए इन स्रोतों से भी परामर्श किया जाना चाहिए।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि हमारे देश का कानून लगातार बदल रहा है। नए स्वीकार किए जाते हैं नियमोंपहले से मौजूद लोगों के बजाय कई संशोधन पेश किए गए हैं। यह मैनुअल 1 मई 2016 तक के कानून को ध्यान में रखते हुए लिखा गया है। आगे के संभावित परिवर्तनों को ध्यान में रखते हुए, पाठक को कंप्यूटर कानूनी आधार "गारंट", "सलाहकार", "कोड" का स्वतंत्र रूप से उपयोग करने की सिफारिश की जाती है, जिसमें वर्तमान संस्करण में नियामक कानूनी कृत्यों को प्रस्तुत किया जाता है।

व्याख्यान के इस पाठ्यक्रम के साथ काम करते समय, हम अनुशंसा करते हैं कि आप क्रियाओं के एक निश्चित क्रम का पालन करें। सबसे पहले, आपको संबंधित अध्याय में प्रस्तुत व्याख्यान सामग्री से खुद को परिचित करना होगा। फिर, ज्ञान को गहरा करने के लिए, आपको अतिरिक्त रूप से अनुशंसित साहित्य और नियामक कानूनी कृत्यों का अध्ययन करना चाहिए। प्रत्येक विषय का अध्ययन करने के बाद, आपको उत्तर देना होगा परीक्षण प्रश्न. यदि आपको उनका उत्तर देने में कठिनाई होती है, तो आपको विषय के संबंधित अनुभाग पर वापस लौटना चाहिए और इसका अधिक ध्यानपूर्वक अध्ययन करना चाहिए।




अनुशासन का परिचय

अनुशासन का उद्देश्य "राज्य और नगरपालिका सरकार का कानूनी समर्थन" नागरिकों और नागरिक समाज संस्थानों, अन्य संगठनों के साथ रचनात्मक बातचीत की क्षमता, एक नागरिक लोकतांत्रिक समाज के मूल्यों के आधार पर संवाद की क्षमता और तत्परता का निर्माण करना है, कार्मिक प्रबंधन प्रौद्योगिकियों और कार्मिक लेखा परीक्षा का ज्ञान, कानूनी और नियामक ढांचे को ध्यान में रखते हुए समाधान विकसित करने की क्षमता।

इसके लिए, निम्नलिखित कार्यों को हल किया जाता है:

एक कानूनी घटना के रूप में राज्य और नगरपालिका सरकार का अध्ययन, लोगों की शक्ति के संगठन के रूपों की मौलिकता, राज्य और नगरपालिका कानूनी संबंधों की सामग्री;

रूसी संघ में प्रशासनिक गतिविधियों (प्रबंधन) के लिए कानूनी समर्थन की नींव के सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांतों, सार, सामग्री और रूपों की प्रस्तुति;

लोगों की शक्ति के संगठन के रूप में स्थानीय स्वशासन के सार और मौलिकता का प्रकटीकरण, स्थानीय स्व-सरकार (नगरपालिका शक्ति) और राज्य शक्ति की शक्ति का सहसंबंध;

राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों, व्यक्तियों और की गतिविधियों में कानून की व्याख्या और लागू करने के कौशल के छात्रों द्वारा विकास कानूनी संस्थाएं;

प्रबंधन के क्षेत्र में न्यायिक, प्रशासनिक और आर्थिक अभ्यास को लागू करने में कौशल का अधिग्रहण, उनके आधार पर कानूनी निर्णय लेना और कानून के अनुसार अन्य कानूनी कार्रवाई करना, साथ ही अपराधों के तथ्यों को स्थापित करना, जिम्मेदारी का माप निर्धारित करना, जिम्मेदार लोगों को दंडित करना और उल्लंघन किए गए अधिकारों को बहाल करना।

अनुशासन "राज्य और नगरपालिका सरकार का कानूनी समर्थन" पेशेवर चक्र (M2.B) के मूल भाग को संदर्भित करता है, जिसका उद्देश्य प्रशिक्षण 38.04.04 "राज्य और नगरपालिका सरकार" की दिशा में अध्ययन करने वाले स्नातक से नीचे है।

इस अकादमिक अनुशासन का अध्ययन "न्यायशास्त्र" ("कानून") का अध्ययन करने के बाद किया जाता है और छात्रों के पहले से अर्जित कौशल को मजबूत करने के लिए डिज़ाइन किया गया है तर्कसम्मत सोच, राज्य-कानूनी और आर्थिक-कानूनी प्रक्रिया के पैटर्न और विशेषताओं की पहचान करने की क्षमता, अर्थव्यवस्था पर राज्य का प्रभाव, प्रबंधन गतिविधियों और प्रशासन प्रक्रियाओं के लिए कानूनी समर्थन, कारण और प्रभाव संबंध, विश्वदृष्टि की नींव रखता है, पेशेवर बनाता है कानूनी जागरूकता और नागरिकता।

"राज्य और नगरपालिका सरकार का कानूनी समर्थन" तार्किक रूप से एक अन्य अनुशासन से भी जुड़ा हुआ है - "रूसी राज्य की कानूनी नींव", स्नातक अध्ययन के विभिन्न क्षेत्रों में उच्च व्यावसायिक शिक्षा के पहले चरण में अध्ययन किया गया, और अध्ययन की प्रक्रिया में जो मुख्य सामान्य सांस्कृतिक दक्षताओं का गठन किया गया था, जिसका उद्देश्य सोच की संस्कृति, विश्लेषण और संश्लेषण की क्षमता में महारत हासिल करना था।

इनपुट ज्ञान कानून के आगे गहन अध्ययन, पैटर्न और कारण और प्रभाव संबंधों को समझने, तथ्यों का विश्लेषण करने और घरेलू कानून के बाद के विकास की भविष्यवाणी करने की क्षमता विकसित करने का आधार है। इस अकादमिक अनुशासन के अध्ययन की आवश्यकता और महत्व सैद्धांतिक और व्यावहारिक दोनों कारकों के कारण है। वर्तमान में सामना कर रहे जटिल और बड़े पैमाने के कार्यों को हल करने के लिए, और निकट भविष्य के लिए सामना करना पड़ रहा है, घरेलू प्रबंधकों को न केवल गहन ज्ञान और सकारात्मक कानून के आधार पर पेशेवर रूप से काम करने की क्षमता की आवश्यकता होती है, बल्कि नेविगेट करने की क्षमता भी होती है। आधुनिक दुनिया में सार्वजनिक प्राधिकरणों की विविधता, गतिविधियों के कार्यान्वयन के साथ जिनमें नेता अनिवार्य रूप से विभिन्न प्रकार के संबंधों में प्रवेश करते हैं।

राज्य और नगरपालिका प्रशासन के कानूनी समर्थन का अध्ययन किसी की राष्ट्रीय कानूनी प्रणाली की गहरी समझ हासिल करने में मदद करता है, न केवल मास्टर कार्यक्रम के संबंधित प्रोफ़ाइल के स्नातक के सामान्य दृष्टिकोण का विस्तार करने में योगदान देता है, बल्कि एक महत्वपूर्ण दृष्टिकोण विकसित करने में भी योगदान देता है। कानूनी जीवन की विभिन्न घटनाओं के लिए, न केवल रूसी संघ की अपनी कानूनी प्रणाली के ढांचे के भीतर कानूनी विकास में रुझान देखने की क्षमता, बल्कि आधुनिकता की मुख्य कानूनी प्रणाली भी।




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