За санітарне порушення передбачено відповідальність. Штрафи за порушення санітарних норм організаціями громадського харчування можуть бути збільшені

Дотримання санітарних норм для підприємства – важливий обов'язок керівництва. На жаль, слідувати нормативно-правовим актаму цій сфері у повному обсязівдається який завжди. Причини можуть бути як суб'єктивні - подібні питання розглядаються як другорядні, так і об'єктивні - ні необхідних умовчи коштів. Проте законодавство передбачає, причому вони бувають досить серйозними – аж до закриття підприємства. Як уникнути санкцій за подібні порушення та що робити, якщо штраф уже виписано? Відповіді ці питання – у цій статті.

Контроль за дотриманням санітарних норм

Державний контроль над дотриманням на підприємствах встановлених санітарно-гігієнічних норм виконує СЕС – санітарно-епідеміологічна служба. До повноважень цієї структури входить можливість проводити перевірки – як планові, так і позапланові, а також видавати акти про відповідність вимогам санітарно-гігієнічних норм у випадках, коли це необхідно для отримання ліцензій (наприклад, при виробництві продуктів харчування або реалізації готових страв). Ще одна функція СЕС – санкції по відношенню до тих підприємств, які не дотримуються встановлені нормита допускають їх порушення.

Якщо під час перевірки працівниками санітарно-епідеміологічної служби виявлено, що санітарно-гігієнічних норм не дотримуються, підприємство очікує на відповідальність за їх порушення. Те, яка відповідальність за порушення санітарного законодавства очікує компанію в кожному конкретному випадку, залежить від різних факторів:

• рід діяльності – покарання підприємств у сфері виробництва продуктів харчування та громадського харчування значно суворіше, ніж у інших сферах;
• чи були порушення раніше – якщо проблему виявлено вперше, санкції будуть м'якшими порівняно з тими компаніями, де подібні проблеми виникали раніше;
• наслідки порушення – якщо недотримання санітарних норм спричинило отруєння споживачів чи іншим серйозним проблемам, відповідальність буде значно вище, до кримінальної справи.

Найчастіше перший виявлений випадок порушення санітарно-гігієнічних норм призводить до попередження відповідальних осіб. Наступні порушення будуть підставою для накладення штрафів:

• посадові особи, приватні підприємці – 20-30 МРОТ;
• юридичних осіб – 200-300 МРОТ.

Якщо проблему не буде усунуто і надалі, суми штрафів зростуть, а також можливе призупинення діяльності компанії до виправлення ситуації. У разі масового отруєння чи інших захворювань з вини підприємства може бути відкрито кримінальне провадження проти посадових осібз максимальним покарання до 2 років позбавлення волі. Якщо ж порушення призвели до смерті, максимальний термін ув'язнення для винних становить 5 років.

Відповідальність за недотримання розподіляється між працівниками підприємства. Основна частина її лягає на керівника, адже контроль за дотриманням санітарного режимулежить саме на ньому, а також інших членів адміністрації, якщо вони уповноважені стежити за дотриманням санітарно-гігієнічних норм. За терміни реалізації продукції відповідають комірник, продавці, завсклад. На продавці також лежить відповідальність за робоче місцета дотримання особистої гігієни.

Що робити, якщо виписали штраф?

Якщо за результатами перевірки комісія СЕС дійшла висновку, що норми законодавства у сфері санітарно-гігієнічних норм дотримуються на підприємстві не повною мірою, та виписала штраф чи інше стягнення, рішення можна оскаржити. Якщо ви не згодні з прийнятим рішенням, вважаєте, що перевіряльники порушили законодавство або припустилися інших помилок під час ревізії, можна спробувати оскаржити накладення штрафу або зменшити його суму, а також визнати недійсним сам акт перевірки. Для цього у вас є 6 місяців з моменту ухвалення рішення про стягнення. Для оскарження необхідно звернутися до арбітражний судза місцем реєстрації компанії з позовом, у якому вказати суть претензії до контролюючого органу, викласти обставини ситуації та доводи на захист.

Для підвищення шансів успішне рішення суду рекомендується скористатися. Він допоможе проаналізувати винесене рішення, вкаже на неточності чи невідповідності, допоможе сформувати позицію для захисту, допоможе скласти грамотне та юридично коректне позовну заяву- Саме від його повноти та аргументації багато в чому залежить результат розгляду. За бажанням адвокат може також представляти вас у суді.

Висновок

Порушення санітарних норм на підприємстві можуть стати причиною накладення санкцій – від попередження до серйозних штрафів та зупинення роботи. Щоб цього уникнути, потрібно прагнути максимально дотримуватися санітарних розпоряджень і стежити за їх дотриманням усіма співробітниками. У разі, якщо порушення виявлено та виписано штраф, можна спробувати оскаржити його в арбітражному суді.

Проведення профілактичних щеплень;

Обов'язкове проходження медичного огляду особами, зайнятими на харчових підприємствах, у дитячих колективах тощо.

Ухиляння або відмова особи від проведення запобіжних заходів є підставою для застосування інших заходів адміністративного примусу: запобіжно-примусових (примусова госпіталізація, примусове проведення щеплень) та заходів адміністративних стягнень (штрафи за ухиляння від профілактичних щеплень, оглядів тощо).

Заходи адміністративного стягнення служать як засобом усунення санітарно-епідеміологічних порушень, а й засобом покарання порушників з метою недопущення таких у майбутньому. За порушення санітарно-протиепідемічних та санітарно-гігієнічних норм передбачено адміністративне стягнення у вигляді штрафу або передачу справ до адміністративних комісій, органів прокуратури та ін.

Види відповідальності за санітарні правопорушення. Оскарження дій посадових осіб

Відповідальність порушення санітарного законодавства передбачається ст. 27-31 закону "Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення". Санітарним правопорушенням визнається посягає на права громадян та інтереси суспільства протиправне, винне (навмисне або необережне) діяння (дія або бездіяльність), пов'язане з недотриманням санітарного законодавства, у тому числі чинних санітарних правил, невиконанням гігієнічних, протиепідемічних заходів, висновків, постанов, розпоряджень та розпоряджень посадових осіб органів та установ держсанепідслужби. Посадові особи та громадяни, які допустили санітарне правопорушення, можуть бути притягнуті до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності.

Дисциплінарна відповідальність передбачає накладення на посадових осіб та працівників підприємств дисциплінарних стягнень, передбачених законодавством Росії, аж до відсторонення від роботи, звільнення з посади та звільнення. Керівники підприємств та організацій зобов'язані накладати дисциплінарні стягненняна посадових осіб та працівників, які вчинили санітарне правопорушення, за поданням головного державного санітарного лікаря або його заступника.

У порядку адміністративної відповідальності за вчинення санітарного правопорушення до посадових осіб та громадян можуть бути застосовані адміністративні стягнення у вигляді попередження та штрафу. Штраф накладається ухвалою головного державного санітарного лікаря або його заступника у розмірі: на посадових осіб - не більше суми тримісячного доходу; на працюючих громадян - трохи більше суми місячного доходу.

Кримінальна відповідальність настає за вчинення санітарних правопорушень, що спричинили або можуть спричинити виникнення масових захворювань, отруєнь і смерть людей. Посадові особи та громадяни підлягають кримінальній відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації.

Підприємства та організації несуть економічну відповідальність порушення санітарного законодавства. Підприємства, що допустили забруднення довкілля, випуск (або) реалізацію продукції, вживання (використання) якої призвело до виникнення масових інфекційних чи неінфекційних захворювань чи отруєнь людей, за постановою головного державного санітарного лікаря чи його заступника зобов'язані: сплатити штраф у доход місцевого бюджету; відшкодувати витрати лікувально-профілактичних та санітарно-профілактичних установ на надання медичної допомогихворим, проведення гігієнічних та протиепідемічних заходів.

Порядок оскарження постанов посадових осіб держсанепідслужби про накладення адміністративних стягнень викладено в “Інструкції про порядок притягнення посадових осіб, громадян до адміністративної відповідальності та накладення штрафів юридичних осібза санітарні правопорушення” (затверджено наказом Держкомсанепіднагляду РФ від 07.07.93 р., № 61).

Постанова головного державного санітарного лікаря (або його заступника) про накладення штрафу може бути оскаржена у вищого головного державного санітарного лікаря (або його заступника) або в районному (міському) суді, рішення якого є остаточним.

Постанова про накладення попередження може бути оскаржена у вищого головного державного санітарного лікаря або його заступника, після чого скарга може бути подана до районного (міського) суду, рішення якого є остаточним. Скарга може бути подана протягом 10 днів з моменту винесення ухвали та розглядається вищим головним державним санітарним лікарем у 10-денний термін з дня її надходження.

Послідовність заходів адміністративного впливу при санітарних правопорушеннях

Застосування заходів адміністративного впливу здійснюється відповідно до "Інструкції про порядок залучення посадових осіб, громадян до адміністративної відповідальності та накладення штрафів на юридичних осіб за санітарні правопорушення". Процес притягнення до адміністративної відповідальності включає такі етапи.

1. Констатація факту порушення чинної санітарно-правової норми або невиконання встановлений термінотриманого розпорядження санітарного лікаря (лікаря-епідеміолога) з конкретного питання, що має санітарно-протиепідемічне значення.

2. Виявлення відповідальних осіб та встановлення їх винності у цьому випадку.

3. Порушення справи про санітарне правопорушення (починається зі складання протоколу). Підставою для цього можуть бути факти санітарного обстеження, доповідні, протоколи лабораторно-інструментальних досліджень та інші документи. Протокол про санітарне правопорушення може бути складений посадовими особами, які здійснюють держсанепіднагляд. Протокол підписується особою, яка його склала, та особою, яка вчинила адміністративне правопорушення.

4. Розгляд справи (при цьому можуть брати участь особи, які притягуються до відповідальності, посадові особи, адвокат, свідки, експерти та ін.). Рішення щодо протоколу про санітарне порушення, накладення штрафу та ін. може прийматися головним лікарем центру ДСЕН (головним державним санітарним лікарем або його заступником). Найбільш відповідальні відносини може бути передані адміністративні комісії, органи внутрішніх справ, прокуратуру, арбітраж та інших.

Розглянувши справу про санітарне правопорушення, головний державний санітарний лікар або його заступник виносить ухвалу про накладення адміністративного стягнення. Застосовуються заходи адміністративного впливу як попередження чи штрафу. Відповідно до п. 3 ст. 29 закону “Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення” встановлюються такі розміри штрафу: на посадових осіб - трохи більше суми тримісячного доходу, працюючих громадян - трохи більше суми місячного доходу. Вибір заходу визначається складом правопорушення, сукупністю пом'якшуючих провину обставин, виявлених під час розгляду справи.

Оскарження рішення. Постанова про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржена у вищого головного державного санітарного лікаря або суді, рішення якого є остаточним. Скарга подається протягом 10 днів після винесення ухвали.

2 грудня 2013

Росспоживнагляд розробив законопроект, який передбачає посилення адміністративної та кримінальної відповідальності за порушення санітарно-епідеміологічних вимог під час надання послуг громадського харчуваннянаселенню. Документ розміщено на єдиному порталі розкриття інформації про підготовку федеральними органами виконавчої владипроектів нормативних правових актів та результати їх громадського обговорення.

У пояснювальній довідці до законопроекту нагадується, що встановлено адміністративну відповідальність за порушення санітарно-епідеміологічних вимог до організації харчування населення у спеціально обладнаних місцях – їдальнях, ресторанах, кафе, барах та ін., у тому числі при приготуванні їжі та напоїв, їх зберіганні та реалізації .

За даними Росспоживнагляду, за період з 2010 до 2012 року збільшилася кількість винесених постанов про притягнення до адміністративної відповідальності. індивідуальних підприємцівта юридичних осіб за зазначеною статтею, а останнє підвищення санкції за дане правопорушення у 2007 році.

Особливі побоювання викликає сфера діяльності освітніх, оздоровчих дитячих закладів, дитячих санаторіїв, установ дитячого відпочинку. Так, у 2012 році під час перевірки діяльності дитячих та підліткових закладів за результатами перевірки 90 270 установ було виявлено понад 61 тис. порушень санітарно-епідеміологічних вимог до організації харчування дітей.

Практика показує, що суб'єктам господарювання, що вчиняють такі правопорушення, вигідніше сплатити адміністративний штраф, ніж усунути виявлене порушення, оскільки штрафи становлять: від 1 до 1,5 тис. руб. для громадян; від 2 до 3 тис. руб. для посадових осіб та індивідуальних підприємців, від 20 до 30 тис. руб. для юридичних.

Водночас, зазначає Росспоживнагляд, ч. 1, яка передбачає адміністративну відповідальність за порушення вимог технічних регламентів, для індивідуальних підприємців встановлено штраф у вигляді від 20 до 30 тис. крб., для юросіб – від 100 до 300 тис. крб.

"Водночас сфера послуг громадського харчування не менш пов'язана з загрозою заподіяння шкоди життю та здоров'ю громадян через недотримання господарюючими суб'єктами санітарно-епідеміологічних вимог, встановленими державними санітарними правиламиі нормами", – наголошується у пояснювальній записцідо законопроекту

У зв'язку з цим пропонується встановити підвищену відповідальність за статтею 6.6 КоАП РФ: накладення адміністративного штрафу громадян у розмірі від 3 до 5 тис. руб.; на посадових осіб - від 10 до 20 тис. руб.; на індивідуальних підприємців - від 20 до 30 тис. руб. або адміністративне зупинення діяльності на строк до 90 діб; на юридичних – від 100 до 300 тис. руб. або адміністративне зупинення діяльності терміном до 90 діб.

Також законопроектом передбачається запровадити у ч. 2 окрему кваліфікуючу ознаку злочину у разі, якщо провадження, зберігання або перевезення з метою збуту або збут товарів та продукції, виконання робіт або надання послуг, що не відповідають вимогам безпеки життя або здоров'я споживачів, скоєні в процесі зберігання, транспортування або реалізації харчових продуктів, харчових добавок, продовольчої сировини для населення.

Крім того, пропонується збільшити адміністративну відповідальність за перешкоджання законній діяльності посадової особи органу державного контролю(нагляду) щодо здійснення перевірок.

Повне найменування законопроекту – "Про внесення змін до окремих законодавчі актиРосійської Федерації у частині посилення відповідальності порушення санітарно-епідеміологічних вимог і перешкоджання проведенню перевірки " .

Відповідальність порушення санітарного законодавства передбачається ст. 27-31 закону "Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення". Санітарним правопорушенням визнається посягає на права громадян та інтереси суспільства протиправне, винне (навмисне або необережне) діяння (дія або бездіяльність), пов'язане з недотриманням санітарного законодавства, у тому числі чинних санітарних правил, невиконанням гігієнічних, протиепідемічних заходів, висновків, постанов розпоряджень посадових осіб органів та установ держсанепідслужби. Посадові особи та громадяни, які допустили санітарне правопорушення, можуть бути притягнуті до дисциплінарної, адміністративної чи кримінальної відповідальності.

Дисциплінарна відповідальність передбачає накладення на посадових осіб та працівників підприємств дисциплінарних стягнень, передбачених законодавством Росії, аж до відсторонення від роботи, звільнення з посади та звільнення. Керівники підприємств та організацій зобов'язані накладати дисциплінарні стягнення на посадових осіб та працівників, які вчинили санітарне правопорушення, за поданням головного державного санітарного лікаря або його заступника.

У порядку адміністративної відповідальності за вчинення санітарного правопорушення до посадових осіб та громадян можуть бути застосовані адміністративні стягнення у вигляді попередження та штрафу. Штраф накладається ухвалою головного державного санітарного лікаря або його заступника у розмірі: на посадових осіб - не більше суми тримісячного доходу; на працюючих громадян - трохи більше суми місячного доходу.

Кримінальна відповідальність настає за вчинення санітарних правопорушень, що спричинили або можуть спричинити виникнення масових захворювань, отруєнь і смерть людей. Посадові особи та громадяни підлягають кримінальній відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації.

Підприємства та організації несуть економічну відповідальність порушення санітарного законодавства. Підприємства, що допустили забруднення довкілля, випуск (або) реалізацію продукції, вживання (використання) якої призвело до виникнення масових інфекційних чи неінфекційних захворювань чи отруєнь людей, за постановою головного державного санітарного лікаря чи його заступника зобов'язані: сплатити штраф у доход місцевого бюджету; відшкодувати витрати лікувально-профілактичних та санітарно-профілактичних установ на надання медичної допомоги хворим, проведення гігієнічних та протиепідемічних заходів.

Порядок оскарження постанов посадових осіб держсанепідслужби про накладення адміністративних стягнень викладено в "Інструкції про порядок притягнення посадових осіб, громадян до адміністративної відповідальності та накладення штрафів на юридичних осіб за санітарні правопорушення" (затверджено наказом Держкомсанепіднагляду РФ від 07.07.93).