Перший голова ради народних комісарів. Наркоми Жовтня

Раднарком

Створення Ради Народних Комісарів СРСР як виконавчий орган Центрального Виконавчого Комітету СРСР (ЦВК СРСР) було передбачено Договором про утворення СРСР. У цьому договорі вперше було використано абревіатуру «Раднарком».

Прообразом Раднаркому СРСР була Рада Народних Комісарів – перша в історії радянської держави колегія голів комісій, яким було доручено «завідування окремими галузями державного життя». Утворений декретами 2-го Всеросійського з'їзду Рад і ВЦВК 27 жовтня 1917, за п'ять років до утворення СРСР, Рада Народних Комісарів під головуванням В. І. Леніна був урядом Російської Радянської Республіки (з 1918 - РРФСР). Після утворення СРСР Рада Народних Комісарів РРФСР координувала діяльність радянських республік, що увійшли до складу Радянського Союзу, фактично ставши першим урядом СРСР у період між підписанням Договору про освіту СРСР 29 грудня 1922 року та формуванням Ради Народних Комісарів СРСР 6 липня 1923 року.

Будучи урядом Радянського Союзу, Раднарком СРСР та керовані ним наркомати відігравали ключову роль у таких значних для країни та суспільства подіях та процесах, як відновлення економіки після громадянської війни, Нова економічна політика (НЕП), колективізація, електрифікація, індустріалізація, п'ятирічні плани розвитку народного господарства, цензура, боротьба з релігією, масові репресії та політичні переслідування, ГУЛАГ, депортація народів, приєднання Прибалтики та інших територій до СРСР, організація партизанського руху та промислового виробництва у тилу під час Великої Вітчизняної Війни. Період діяльності РНК СРСР охоплює кілька воєн і збройних конфліктів біля Радянського Союзу та її межами – у Європі, Центральної Азії та Далекому Сході.

У Конституції СРСР 1924 року Раднарком СРСР було визначено як виконавчий і розпорядчий орган ЦВК СРСР, і з прийняттям Конституції СРСР 1936 року отримав альтернативне найменування – Уряд СРСР – і набув статусу вищого виконавчого і розпорядчого органу державного управлінняРадянського Союзу.

Раднарком СРСР формувався ЦВК СРСР і був його виконавчим та розпорядчим органом. РНК СРСР керував діяльністю загальносоюзних наркоматів, розглядав та затверджував декрети та постанови загальносоюзного значення в межах прав, передбачених Конституцією СРСР 1924 року, положеннями про РНК ЦВК СРСР та іншими законодавчими актами. Декрети і постанови РНК СРСР були обов'язковими до виконання по всій території СРСР і могли призупинятися і скасовуватися ЦВК СРСР та її Президією. Вперше склад РНК СРСР на чолі з Леніним затверджується на 2-й сесії ЦВК СРСР 6 липня 1923 року. Раднарком СРСР, за становищем про нього 1923 року, становили: голова, заступник. голови, наркоми СРСР; у засіданнях РНК із правом дорадчого голоси брали участь представники союзних республік.

Конституція СРСР 1936 року встановила відповідальність і підзвітність РНК СРСР до Верховної Ради, а в період між сесіями Верховної Ради СРСР – його Президії. За Конституцією СРСР 1936 року РНК СРСР об'єднував і спрямовував роботу загальносоюзних та союзно-республіканських наркоматів СРСР та підвідомчих йому господарських та культурних установ, вживав заходів щодо здійснення народно- господарського плану, державного бюджету, здійснював керівництво в галузі зовнішніх зносин з іноземними державами, керував загальним будівництвомзбройних сил країни. По Конституції СРСР 1936 року РНК СРСР мав право за галузями управління та господарства, віднесеними до компетенції СРСР, припиняти постанови та розпорядження РНК союзних республік та скасовувати накази та інструкції наркоматів СРСР.

Під час Великої Вітчизняної війни діяльність народних комісаріатів СРСР була підпорядкована Державному комітету оборони - надзвичайному органу управління під керівництвом Голови РНК СРСР І. В. Сталіна, який був створений на період війни і мав всю повноту влади в СРСР.

Голова Ради Народних Комісарів СРСР був головою радянського уряду. Призначення на посаду Голови здійснювалося при затвердженні складу уряду на сесії ЦВК СРСР (з 1938 - Верховної Ради СРСР).

У кожній союзній та автономній республіці діяли свої уряди – республіканські поради народних комісарів– утворені ЦВК (з 1938 року Верховною радою) відповідної союзної чи автономної республіки. Республіканські уряди юридично не перебували у безпосередньому підпорядкуванні Ради Народних Комісарів СРСР, проте були зобов'язані у своїй діяльності керуватися декретами та постановами союзного Раднаркому. Разом з тим, союзно-республіканські народні комісаріати у складі республіканських раднаркомів мали подвійне підпорядкування – вони одночасно підпорядковувалися як раднаркому союзної республіки, в рамках якого вони були створені, так і відповідному союзно-республіканському народному комісаріату СРСР, наказами та інструкціями якого своєї діяльності.

Іноді доводиться чути, що засновник радянської держави В.І. Ленін нібито «оточив себе євреями» і з самого початку «уряд більшовиків був урядом євреїв». На це якось, явно щось наплутавши, натякнув навіть Президент Путін. Давайте розберемося – чи це так насправді?

У ніч з 7 на 8 листопада 1917 р. Всеросійський З'їзд Рад прийняв три історичні документи: «Декрет про мир», «Декрет про землю» та «Постанову про утворення Ради Народних Комісарів» – першого радянського уряду.

У першому складі РНК (Ради Народних Комісарів) було 15 осіб (Цю інформацію легко знайти навіть через пошукову систему Інтернету)

Національний склад уряду приблизно відповідав національному складу всієї Російської держави. Так ось, із цих 15 членів було:

Представників кавказьких народів (грузин) – один (І.Джугашвілі);

Представників західних народів(Поляк) - один (І.Теодорович);

Представників середземноморських народів (єврей) – один (Л. Бронштейн);

Представників Малоросії (українці) – троє (П.Дибенко, М.Криленко, В.Овсієнко).

9 людей із 15 були росіяни. Перерахуємо їх поіменно:

Нарком внутрішніх справ – РИКІВ Олексій Іванович. Народився 1881 року в сім'ї селянина Вятської губернії, Яранського повіту, слободи Кукарки. Російська. Навчався в Казанському університеті, виключений за участь у революційному русі, член РСДРП з 1898 року.

Нарком землеробства – МІЛЮТІН Володимир Павлович. Народився в 1884 році в селі Туганцеве Льговського повіту Курської губернії в сім'ї сільського вчителя. Російська. Навчався на юрфаку Петербурзького університету, брав участь у реві. Руху, член РСДРП з 1903. У 1917 був головою Саратовської Ради робітників та солдатських депутатів.

Нарком праці – ШЛЯПНИКОВ Олександр Гаврилович. Народився в 1885 р. в Муромі в сім'ї старообрядців-поморів. Російська (а хтось чув про євреїв-старообрядців?). Батько працював мірошником, теслею, чорноробом, мати – дочка гірника. Член РСДРП з 1901, арешти, еміграція, робота у Французькій соцпартії. Активний учасник Лютневої революції 1917 року, член ініціативної групи зі створення Петроградської Ради.

Нарком у справах торгівлі та промисловості – НОГІН Віктор Павлович. Народився в 1878 році в Москві в сім'ї прикажчика. Російська. Після закінчення міського училища в Калязіні Тверській губернії працював конторником, з 1896 робітник у Петербурзі, учасник ревіння. гуртків, член партії з 1898. У 1917 був головою Московської Ради робітничих депутатів.

Нарком освіти – ЛУНАЧАРСЬКИЙ Анатолій Васильович. Народився 1875 року в Полтаві в сім'ї чиновника. Російський, спадковий дворянин. Під час навчання у гімназії організував та очолив марксистські гуртки, партстаж з 1895. Навчався у Цюріхському університеті, займався літературною працею. Він – єдиний із перших наркомів, який пропрацював на своїй посаді 12 років.

Нарком фінансів – СКВОРЦОВ Іван Іванович (псевдонім Степанов). Народився 1870 року в Богородську в сім'ї фабричного службовця. Російська, як це не дивно. Закінчив Московський учительський інститут і майже все життя пропрацював у Москві, в Московській організації РСДРП (партстаж з 1896). Автор низки фундаментальних робіт із політекономії, перекладач праць Маркса.

Нарком юстиції - ОППОКОВ Георгій Іполитович (псевдонім Ломов). Народився 1888 року в Саратові у дворянській родині. Його батько понад 30 років прослужив тут керуючим відділенням Державного банку. Російська. З 13 років брав участь у гуртках, член партії з 1903. Навчався на юрфаку Петербурзького університету, під час Архангельського заслання (1911-1913) брав участь у полярних експедиціях (на Нову Землюта Чеську Губу).

Нарком пошти та телеграфів – АВІЛОВ Микола Павлович (псевдонім Глібов). Народився 1887 року в сім'ї калузького шевця. Російська. З 12 років працював у друкарні, з 1904 член РСДРП. Вів партроботу в Москві та на Уралі, навчався у Болонській партшколі. «Лютнева революція застає його в бігах із Наримського краю». Пізніше працював головою Ленінградської Ради профспілок.

Колегію Народного комісаріату з військових та морських справ склали:

ДИБЕНКО Павло Юхимович. Народився 1889 року в сім'ї потомствених селян села Людків Новозибківського повіту Чернігівської губернії. Як він зазначав в автобіографії середини 1920-х рр., «Мати, батько, брат і сестра досі живуть у с.Людків і займаються селянством». Закінчив 4-річне міське училище, з 17 років працював вантажником у порту, потім матросом. У 1911 році за участь у страйках зданий в армію, служив на Балтійському флоті. У 1917 голова Центробалту, активний учасник Жовтневої революції та громадянської війни.

КРИЛЕНКО Микола Васильович – спадковий революціонер. Народився 1885 року в Сичівському повіті Смоленської губернії в сім'ї засланців українців. Закінчив Петербурзький університет, брав участь у студентському русі, більшовик із 1904. У роки Першої світової війни був мобілізований до армії, отримав чин прапорщика. У 1917 був обраний послідовно головою полкового, дивізійного, армійського комітету. У дні Жовтня призначено Верховним головнокомандувачем.

ОВСЕЄНКО Володимир Олександрович (псевдонім Антонов). Народився у 1884 у Чернігові. Отець Олександр Анісимович – дворянин, поручик, потім капітан резервного полку, ветеран російсько-турецької війни, тож Володимира Овсієнка можна вважати спадковим військовим. Закінчивши Воронезький кадетський корпус, навчався у Миколаївському військово-інженерному та Петербурзькому юнкерському училищах. Під час 1 Російської революціїЯк активний учасник був засуджений Севастопольським військовим судом до смертної кари, але втік. 7 листопада 1917 року особисто керував захопленням Зимового палацу.

І, нарешті, Голова Раднаркому УЛЬЯНОВ Володимир Ілліч (Ленін). Хотілося б наголосити, що у згаданій «Постанові» всі наркоми названі своїми справжніми прізвищами (псевдоніми дано у дужках). Про Володимира Ілліча, як лідера більшовиків, чуток ходить найбільше. Мало не " спільним місцем» стало твердження, що він – єврейське походження. Однак ця теза не аксіома, а версія. Справді, є документальні дані, що його предок Олександр Дмитрович Бланк насправді викрестив Ізраїль Бланк. Але дослідження московського історика М.Бичкової (1993) показали, що у першій половині ХІХ століття Петербурзі з медичної частини служили двоє повних тезок – два А.Д.Бланка, приблизно одного віку. Один з них був єврей, що дійсно хрестився, а інший походив з православного московського купецького роду. Так ось, російський Бланк дістався до надвірного радника, що давало право на спадкове дворянство. Бланк-єврей не був на держслужбі, а працював у приватних шпиталях (наприклад, на Златоустівській фабриці), тому такого права не мав. Як відомо, В.І.Ульянов був дворянином, таким чином, можна точно вважати, що його дідом був російський А.Д.Бланк. Як стверджує М.Бичкова, свого часу персони двох Бланків були кимось свідомо змішані. Відкинемо спекуляції: В.І.Ульянов, який виріс у великоросійському культурному середовищі, був російським за духом, за мовою та за походженням. Важко зрозуміти як чверть єврейської крові (якщо вона і була, що проблематично) може переважити; великоросійської.

Можуть заперечити: але всі вищезгадані – лише перший склад Радянського уряду. А далі? Ну що ж, зазирнемо далі. За текстом «Постанови» пост наркому залізничним справам «тимчасово залишається незаміщеним». За кілька днів це місце зайняв

ЄЛИЗАРОВ Марк Тимофійович, син кріпака з с.Бестужівка Самарської губернії. Російська. Під час навчання у Петербурзькому університеті він вступив у Самарське земляцтво та зблизився з Ульяновими – Олександром та Ганною. Володимир Ілліч навіть був свідком на одруженні Марка та Ганни. Пізніше Єлізаров навчався в Московському інженерному училищі МПС, працював в управлінні Московсько-Курської залізниці і одночасно вів рев. гуртки серед робітників. У 1919 році помер від тифу.

12 листопада 1917 р. наркомом держпогляду була призначена ПЕРША У СВІТІ жінка-міністр – КОЛЛОНТАЙ Олександра Михайлівна. Уроджена Домонтович, дочка генерала із знатного дворянського роду українського походження, що сходить до Псковських князів. Навчалася в Цюріхському університеті, в 1906 приєдналася до РСДРП.

Наркомом держконтролю з 19 листопада 1917 року був ЕССЕН Едуард Едуардович, з обрусілих німецьких баронів. Народився у 1879 у Петербурзі, член РСДРП з 1898. У 1917 – голова Василеострівської районної Ради депутатів.

За два тижні кілька наркомів подали у відставку через незгоду з політичною лінією Леніна. Їхні місця зайняли:

Наркомнавів ПЕТРОВСЬКИЙ Григорій Іванович. Із потомствених селян с.Печенеги Харківської губернії, українець. Відучився два з половиною роки у школі та був виключений через відсутність грошей для плати за навчання. Працював у кузні, слюсарні, потім токарем на заводі, член РСДРП з 1897. Був депутатом Держдуми Росії від робітників Катеринославської губернії (1912-1914).

Наркомпочтель ПІДБІЛЬСЬКИЙ Вадим Миколайович. Народився в 1887 в Якутії в сім'ї засланців. Російська. Активний учасник Революції 1905 року, вступив до РСДРП, вів партроботу у Тамбові та Москві. Помер у 1920 році.

Нарком охорони здоров'я СЕМАШКО Микола Олександрович. З селян Орловської губернії Єлецького повіту села Лівенського. Навчався на медфаку Московського університету, брав участь у студентському русі, був виключений та висланий. Закінчивши освіту в Казанському університеті, працював лікарем, потім на еміграції – секретар Загранбюро РСДРП. У 1917 був головою Замоскворецької районної управи у Москві.

Було реорганізовано Наркомат у військових і морських справах. Наркомвійськом став ПІДВОЙСЬКИЙ Микола Ілліч, син священика із с.Кунашівка Ніжинського повіту Чернігівської губернії (невже єврей?). Навчався у Чернігівській духовній семінарії та Ярославському юридичному ліцеї, член партії з 1901, у 1917 – керівник Військової організації РСДРП та Військово-Революційного Комітету.

Наркомпочтель ПРОШ'ЯН Проша Перчевич, якого навіть пан Лук'яненко визнав вірменином. Але не більшовик – з 1905 член партії есерів, у 1917 – лівий есер. Гарячий полеміст, у березні 1918 року під час «Брестської дискусії» вийшов у відставку, брав участь у антибільшовицькому повстанні в липні 1918 року, був оголошений поза законом і незабаром помер від тифу.

Нарком держмайна КАРЕЛІН Володимир Олександрович. Народився в 1891 році. Російський, з дворян, син колезького радника. Закінчив університет, юрист, журналіст. У 1917 р. був обраний головою Харківської міської думи, лівий есер.

Наркомзем КОЛЕГАЄВ Андрій Лукіч. Народився у Сургуті Тюменської губернії у міщанській сім'ї. Російська. З 1905 року член партії есерів. На еміграції навчався у Паризькому університеті. У 1917 обраний головою Казанської Ради селянських депутатів. Під його керівництвом колегія наркомата, що складається з лівих есерів, розробила проект Закону про соціалізацію землі, затвердженого 3 Всеросійським З'їздом Рад у 1918 році.

І, нарешті, ШТЕЙНБЕРГ Ісаак Захарович. Адвокат із університетською освітою, нарком юстиції з 13.12.1917 по 18.3.1918. Відзначився тим, що випустив з-під арешту під слово слово ряд великих антибільшовицьких діячів (В.Бурцев, А.Гоц). Так, єврей, але от заковика – він не більшовик. Штейнберг представляв партію лівих есерів, яка входила до урядової коаліції з РСДРП(б).

Тож і цей приклад ніяк не підкріплює правомірність терміну «жидобільшовики», яким так хвацько оперують вітчизняні «національно-заклопотані» антикомуністи.

Доречно згадати характеристику англійського дипломата полковника Р. Робінса, дану ще в 1917 році: «Перший РНК, якщо ґрунтуватися на кількості книг, написаних його членами, та мов, якими вони володіють, за своєю культурою та освіченістю був вищим за будь-який кабінет міністрів у світі» .

Зазначу, що з 92 осіб, які працювали в РНК у 1917-1918, 51 мали вищу чи незакінчену вища освіта, 18 – середнє чи спеціальне.

Вступ

Глава 1. Створення Ради Народних Комісарів СРСР

1 Історія створення Ради народних комісарів

2 Склад та формування РНК СРСР

3 Історія законодавчої бази РНК

Глава 2. Завдання та повноваження РНК СРСР

1 Повноваження РНК СРСР

2 Діяльність РНК СРСР

3 Перетворення РНК СРСР

Висновок

Вступ

В актуальності обраної теми немає сумнівів, оскільки вивчення радянської моделі влади її сутності, закономірностей та особливостей розвитку має не лише російське, а й світове значення. Ця система влади вплинула на весь перебіг історії XX століття. І в той же час це явище викликає безперервні суперечки в науковому та суспільному середовищі.

Складність та суперечливість процесів розвитку радянської системи влади потребує вивчення політичної історії.

Радянський державний апарат виник у результаті революційного зламу апарату буржуазної держави та був принципово новим історичним типомдержавного апарату.

Процеси зламу буржуазного державного апарату та створення нового були взаємопов'язані. Для радянського державного будівництва було характерне абсолютне недопущення розривів безперервності наявності влади.

жовтня (8 листопада) 1917 року II Всеросійський з'їзд Рад прийняв декрет «Про заснування Ради Народних Комісарів», сформувавши, таким чином, перший у світі робітничо-селянський уряд. Цей декрет визначив засади правового становища Радянського уряду. Практична ж діяльність Ради Народних Комісарів (РНК) свідчила про те, що його повноваження певною мірою виходили за рамки поняття «урядова влада», характерного для органу, який здійснює підзаконну виконавчу та розпорядчу діяльність. Юридично це виражалося у виданні Раднаркомом як актів державного управління, а й декретів - актів законодавчого характеру.

Головне місце у його діяльності займали завдання творчі, організаційно-творчі: будівництво нової, соціалістичної економіки, досягнення найвищої продуктивності суспільної праці, всебічний розвиток науки і культури, комуністичне виховання трудящих, створення умов для найповнішого задоволення їх матеріальних та культурних потреб.

У широкому понятті радянський державний апарат складався з Рад з їх розгалуженнями в центрі та на місцях у вигляді господарських, культурних, адміністративних, оборонних та інших органів та численних громадських організацій трудящих із їх багатомільйонним активом.

У вузькому понятті він охоплював вищі та місцеві органи державної влади – Ради депутатів трудящих, які створювали органи державного управління: у центрі – спочатку Рада Народних Комісарів, а потім Рада Міністрів СРСР та Ради Міністрів союзних та автономних республік, а також міністерства та відомства; на місцях - виконавчі комітети Рад та їх відділи, що займаються питаннями роботи промислових підприємств, колгоспів, радгоспів, МТС, спрямовують розвиток комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, піклуються про культурно-побутове обслуговування населення.

Предмет дослідження, структура РНК СРСР у взаємодії із державною структурою.

Метою курсової роботиє історичне значенняРНК СРСР.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

.Вивчити історію створення Ради народних комісарів СРСР;

.Визначити місце РНК РФ у системі управління;

.Відзначити юридичну значимість РНК СРСР державному управлінні.

Глава 1. Створення Ради Народних Комісарів СРСР

.1 Історія створення Ради народних комісарів

Уряд першої у світі робітничо-селянської держави вперше було сформовано як Раду Народних Комісарів, яку було створено 26 жовт. (8 листопада) 1917, другого дня після перемоги Великої Жовтневої соціалістичної революції, постановою 2-го Всеросійського з'їзду Рад робітничих і солдатських депутатів про утворення робітничого та селянського уряду.

Постанова, написана В. І. Леніним, гласила, що для управління країною створюється «надалі до скликання Установчих зборів, Тимчасовий робітничий та селянський уряд, який іменуватиметься Радою Народних Комісарів». Першим головою РНК було обрано В. І. Ленін, який працював на цій посаді протягом семи років (1917-1924) аж до своєї смерті. Ленін розробив основні засади діяльності РНК, завдання, що стоять перед вищими органами управління Радянської республіки.

Найменування «Тимчасове» з розпуском Установчих зборів відпало. Перший склад РНК був однопартійним – до нього входили лише більшовики. Пропозиція лівим есерам увійти до РНК була відкинута ними. У груд. 1917 року ліві есери увійшли до РНК і перебували у пр-ві до березня 1918 року. Вони вийшли з РНК через незгоду з укладанням Брестського світу і стали на позиції контрреволюції. Надалі CHK формувався лише представниками Комуністичної партії. По Конституції РРФСР 1918, прийнятої 5-м Всеросійським з'їздом Рад, уряд Республіки називалося РНК РРФСР.

Конституція РРФСР 1918 р. визначила основні функції РНК РРФСР. Загальне керівництво діяльністю РНК РРФСР належало ВЦВК. Склад пр-ва затверджувався ВЦВК Рад або з'їздом Рад. РНК мав необхідну повноту прав у сфері виконавчо-розпорядчої діяльності і поруч із ВЦВК користувався правом видання декретів. Здійснюючи виконає-розпорядча влада, РНК РРФСР керував діяльністю наркоматів та ін. Центр. відомств, а також спрямовував та контролював діяльність місцевих органів.

Було створено Управління справами РНК та Малий Раднарком, який 23 січня. (5 февр.) 1918 став постійною комісією РНК РРФСР для попереднього розгляду питань, що вносяться до РНК, та питань поточного законодавства керівництва відділом галузями державного управління та уряду. У 1930 Малий РНК був скасований. Ухвалою ВЦВК від 30 листопада 1918 був заснований під пред. В. І. Леніна Рада робочої та селянської оборони 1918-20. У квітні 1920 року він був перетворений на Раду праці та оборони (СТО). Досвід роботи першого РНК було використано у держ. будівництві пр-в всіх союзних сов.соціалістичних республік.

Після об'єднання радянських республік у єдине союзна держава– Союз Радянських Соціалістичних Республік (СРСР) було створено союзний уряд – Раду Народних Комісарів СРСР. Положення про РНК СРСР затверджено ЦВК 12 листопада 1923 року.

Раднарком СРСР формувався ЦВК СРСР і був його виконавчим та розпорядчим органом. РНК СРСР керував діяльністю загальносоюзних та об'єднаних (союзно-республік.) наркоматів, розглядав і затверджував декрети та постанови загальносоюзного значення в межах прав, передбачених Конституцією СРСР 1924 року, положеннями про РНК ЦВК СРСР та ін. законодавчими актами. Декрети і постанови РНК СРСР були обов'язковими до виконання по всій території СРСР і могли призупинятися і скасовуватися ЦВК СРСР та її Президією. Вперше склад РНК СРСР на чолі з Леніним затверджується на 2-й сесії ЦВК СРСР 6 липня 1923 року. Раднарком СРСР, за положенням про нього 1923 року, становили: голова, заст. голови, наркоми СРСР; у засіданнях РНК із правом дорадчого голоси брали участь представники союзних республік.

За Конституцією СРСР, прийнятою в 1936, РНК СРСР був вищим виконавчим та розпорядчим органом державної влади Союзу РСР. Він утворювався Верх. Радою СРСР. Конституція СРСР 1936 р. встановила відповідальність і підзвітність РНК СРСР Верх. Раді, а період між сесіями Верх. Ради СРСР – його Президії. За Конституцією СРСР 1936, РНК СРСР об'єднував і спрямовував роботу загальносоюзних та союзно-республіканських наркоматів СРСР та ін. підвідомчих йому госп. та культурних установ, вживав заходів щодо здійснення нар.-госп. плану, держ. бюджету, здійснював керівництво у сфері зовнішніх зносин із іноземними державами, керував загальним будівництвом збройних сил країни тощо. буд. За Конституцією СРСР 1936, РНК СРСР мав право за галузями управління та господарства, віднесеними до компетенції СРСР, припиняти постанови та розпорядження РНК Союзних республік та скасовувати накази та інструкції наркоматів СРСР. Ст. 71 Конституції СРСР 1936 р. встановила право депутатського запиту: представник РНК або нарком СРСР, до яких звернений запит депутата Верховної Ради СРСР, зобов'язані дати усну або письмову відповідь у відповідній палаті.

РНК СРСР, за Конституцією СРСР 1936, був утворений на 1-й сесії Верх. Ради СРСР 19 січ. 1938. 30 червня 1941 р. рішенням Президії Верх. Ради СРСР, ЦК ВКП(б) і РНК СРСР було створено Державний комітет оборони (ДКО), у якому було зосереджено всю повноту структурі державної влади СРСР під час Великої Великої Вітчизняної війни 1941-45.

РНК союзної республіки є найвищим виконавчим та розпорядчим органом державної влади союзної республіки. Він відповідальний перед Верховною Радою республіки і йому підзвітний, а період між сесіями Верх. Поради - перед Президією Верх. Ради республіки та йому підзвітний РНК союзної республіки, за Конституцією СРСР 1936, видає постанови та розпорядження на основі та на виконання чинних законів СРСР та союзної республіки, постанов та розпоряджень РНК СРСР та зобов'язаний перевіряти їх виконання.

1.2 Склад та формування РНК СРСР

Важливим етапом на шляху прийняття Конституції СРСР 1924 стала Друга сесія ЦВК Союзу РСР, яка відкрилася 6 липня 1923 р.

ЦВК СРСР утворював Радянський уряд - Раду Народних Комісарів. РНК СРСР був виконавчим та розпорядчим органом ЦВК СРСР і був у своїй роботі відповідальний перед ним та його Президією (ст.37 Конституції). У розділах про найвищі органи СРСР закріплено єдність законодавчої та виконавчої влади.

Для керівництва галузями державного управління створювалося 10 наркоматів СРСР (глава 8 Конституції СРСР 1924 р.): п'ять загальносоюзних (у закордонних справах, у військових та морських справах, зовнішній торгівлі, шляхів сполучення, пошт та телеграфів) та п'ять об'єднаних (Вища Рада Народного Господарства , продовольства, праці, фінансів та робітничо-селянської інспекції). Загальносоюзні наркомати мали своїх уповноважених у союзних республіках. Об'єднані наркомати здійснювали керівництво біля союзних республік через однойменні наркомати республік. У решті сфер управління здійснювалося виключно союзними республіками через відповідні республіканські наркомати: землеробства, внутрішніх справ, юстиції, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення.

Наркомати СРСР очолювалися народними комісарами. У їхній діяльності поєднувалися принципи колегіальності та єдиноначальності. При наркомі, під його головуванням, утворювалася колегія, члени якої призначалися РНК СРСР. Народний комісар мав право і одноосібно приймати рішення, доводячи їх до колегії. Колегія або її окремі члени у разі незгоди могли оскаржити рішення народного комісара в РНК СРСР, не зупиняючи виконання рішення.

Друга сесія затвердила склад Ради Народних Комісарів СРСР та обрала його головою В. І. Леніна.

Оскільки В. І. Ленін був хворий, керівництво Радою Народних Комісарів здійснювали п'ять його заступників: Л. Б. Каменєв, А. І. Риков, А. Д. Цюрупа, В. Я. Чубар, М. Д. Орахелашвілі. Українець Чубар був з липня 1923 р. головою Раднаркому України, а грузин Орахелашвілі головою Раднаркому ЗСФСР, тому вони виконували насамперед свої прямі обов'язки. З 2-го лютого 1924 р. головою РНК СРСР стане Риков. Риков і Цюрупа були росіянами за національністю, а Каменєв – євреєм. З п'яти заступників Раднаркому лише Орахелашвілі мав вищу освіту, решта четверо – середня. Раднарком СРСР був прямим наступником РНК РРФСР. Окрім голови та п'яти його заступників до першого Раднаркому Союзу увійшли також 10 наркомів та голова ОГПУ з правом дорадчого голосу. Природно, під час підбору керівників Раднаркому виникли проблеми, пов'язані з необхідним представництвом від союзних республік.

Свої проблеми були при формуванні союзних наркоматів. Наркомати РРФСР із закордонних справ, зовнішньої торгівлі, шляхів сполучення, пошт і телеграфів, у військових і морських справах було перетворено на союзні. Кадровий склад наркоматів на той час ще формувався переважно з колишніх службовців апарату управління та фахівців ще дореволюційного часу. На службовців що були до революції робітниками у 1921-1922 рр. припадало лише 2,7 %, що пояснювалося відсутністю достатньої кількості грамотних робітників. Ці службовці автоматично перетекли з російських наркоматів у союзні з дуже незначною кількістю працівників, переведених з національних республік.

Рада Народних Комісарів Союзної республіки утворюється Верховною Радою Союзної республіки у складі: Голови Ради Народних Комісарів Союзної республіки; заступників голови; Голови Державної планової комісії; Народних Комісарів: Харчова промисловість; Легка промисловість; Лісова промисловість; Землеробства; Зернових та тваринницьких радгоспів; фінансів; внутрішньої торгівлі; Внутрішніх справ; Юстиції; Охорони здоров'я; Освіти; місцевої промисловості; Комунального господарства; соціального забезпечення; Уповноваженого Комітету заготовок; начальника Управління у справах мистецтв; Уповноважені загальносоюзні Народні Комісаріати.

1.3 Історія законодавчої бази РНК

Відповідно до Конституції РРФСР від 10.07.1918 року діяльність РНК полягає у:

· управлінні спільними справами РРФСР, керівництво окремими галузями управління (ст.35, 37)

· виданні законодавчих актів та вжиття заходів, «необхідних для правильного та швидкого перебігу державного життя». (Ст.38)

Народний комісар вправі одноосібно приймати рішення з усіх питань у віданні комісаріату, доводячи їх до колегії (ст.45).

Про всіх ухвалених постановахта рішеннях РНК повідомляє ВЦВК (ст.39), який має право призупинити та скасувати постанову або рішення РНК (ст.40).

Створюється 17 народних комісаріатів (у Конституції ця цифра вказана помилково, оскільки у переліку, поданому у ст. 43, їх налічується 18).

Далі цитується перелік народних комісаріатів РНК РРФСР згідно з Конституцією РРФСР<#"justify">· у закордонних справах;

· у військових справах;

· у морських справах;

· по внутрішнім справам;

· юстиції;

· праці;

· соціального забезпечення;

· освіти;

· пошт та телеграфів;

· у справах національностей;

· по фінансовим справам;

· шляхів сполучення;

· землеробства;

· торгівлі та промисловості;

· продовольства;

· Вища Рада Народного Господарства;

· охорони здоров'я.

При кожному народному комісарі та під його головуванням утворюється колегія, члени якої затверджуються РНК (ст. 44).

З освітою у грудні 1922 р. СРСР<#"justify">· внутрішньої торгівлі;

· праці

· фінансів

· РКИ

· внутрішніх справ

· юстиції

· освіти

· охорони здоров'я

· землеробства

· соціального забезпечення

· ВРНГ

До складу РНК РРФСР тепер входили з правом вирішального чи дорадчого голоси уповноважені наркоматів СРСР за Уряду РРФСР. РНК РРФСР виділяв, своєю чергою, постійного представника при РНК СРСР. (згідно з інформацією СУ, 1924, N 70, ст. 691.) З 22 лютого 1924 року РНК РРФСР і РНК СРСР мають єдине Управління справами. (за матеріалами ЦДАОР СРСР, ф. 130, оп. 25, д. 5, арк. 8.)

Із запровадженням Конституції РРФСР від 21 січня 1937 року<#"justify">· харчової промисловості

· легкої промисловості

· лісової промисловості

· землеробства

· зернових радгоспів

· тваринницьких радгоспів

· фінансів

· внутрішньої торгівлі

· юстиції

· охорони здоров'я

· освіти

· місцевої промисловості

· комунального господарства

· соціального забезпечення

Так само до складу РНК включено голову Держплану РРФСР та начальника Управління у справах мистецтв при РНК РРФСР.

Глава 2. Завдання та повноваження РНК СРСР

.1 Повноваження РНК СРСР

Рада Народних Комісарів Союзної республіки видає постанови та розпорядження на основі та на виконання чинних законів СРСР та Союзної республіки, постанов та розпоряджень Ради Нерідних Комісарів СРСР та перевіряє їх виконання.

Рада Народних Комісарів Союзної республіки має право припиняти постанови та розпорядження Рад Народних Комісарів автономних республік та скасовувати рішення та розпорядження виконавчих комітетів рад депутатів трудящих країв, областей та автономних областей.

Народні Комісари Союзної республіки керують галузями державного управління, які входять до компетенції Союзної республіки.

Народні Комісари Союзної республіки видають у межах компетенції відповідних Народних Комісаріатів накази та інструкції на підставі та на виконання законів СРСР та Союзної республіки, постанов та розпоряджень Ради Народних Комісарів СРСР та Союзної республіки, наказів та інструкцій союзно-республіканських Народних Комісарів.

Народні комісаріати Союзної республіки є союзно-республіканськими чи республіканськими.

Союзно-республіканські Народні Комісаріати керують дорученою ним галуззю державного управління, підпорядковуючись як Раді Народних Комісарів Союзної республіки, і відповідному союзно-республіканському Народному Комісаріату СРСР.

Республіканські Народні Комісаріати керують дорученою ним галуззю управління, підпорядковуючись безпосередньо Раді Народних Комісарів Союзної республіки.

Найважливішим завданням Раднаркому тоді було пожвавлення економічного життя. Під час Громадянської війнипомітно знизилася трудова дисциплінаі прогули досягали 30-40%, впала порівняно з 1913 р. приблизно на 10-15% інтенсивність та продуктивність праці, знизилася реальна заробітна плата. Вся сума заробітної платиу середньому у РРФСР в 1919-1921 гг. становила 38-40% довоєнного рівня. Втім, з 1922 року вона почала підвищуватися і навесні 1923 року досягла 60%.

На початку 20-х років. Проте відновлення народного господарства йшло досить значними темпами. В одному зі своїх виступів у грудні 1923 р. А. І. Риков відзначав помітне зростання промисловості. Якщо 1920 р. за цим показником брався за 100%, то 1921-119%, 1922-146%, а 1923-216%. Проте, 1923 р. обсяг промислового виробництва становив проти 1913 р. лише 40,3 %, а виробництва сільського господарства-75%. Від господарських успіхів, звичайно, залежало головне у союзному будівництві.

Тим часом робота щодо подальшого продовження цього будівництва не припинялася. Торішнього серпня 1923 р. відбулася перша нарада голів Раднаркомів союзних республік, а 29 вересня цього року - друге. Комісія ЦВК СРСР з підготовки положень про ЦВК СРСР, РНК СРСР та наркоматів СРСР засідала 21 серпня, 13 вересня, 22, 23 та 24 жовтня. Ще 24 серпня 1923 р. Президія ЦВК СРСР затверджує порядок дня третьої сесії ЦВК СРСР, робота якої відкрилася 6 і завершила її 12 листопада цього року. Усі представники ЦВК союзних республік зробили свої доповіді, паралельно йшла робота у комісіях, які готували рішення цієї сесії. Значний обсяг роботи було зроблено комісією, якій доручалося вироблення положень про центральні органи влади СРСР, яка враховувала поправки, запропоновані союзними республіками до проектів, представлених на затвердження сесії. Жвавий обмін думками йшов, наприклад, у Комісії, що виробляла «Положення про ЦВК СРСР». Не всі погоджувалися з двопалатною системою, оскільки деякі вважали зайвим створення Ради Національностей та боролися за спрощення роботи сесій ЦВК СРСР «Положення про Центральний Виконавчий Комітет Союзу Радянських Соціалістичних Республік» було прийнято 12 листопада 1923 р. і складалося з десяти розділів, у свою чергу підрозділених на 79 параграфів. У ньому передбачалися як чергові, так і надзвичайні сесії ЦВК СРСР, причому чергові сесії мали скликатися тричі на рік. Спеціальні глави присвячувалися Союзній Раді, Раді Національностей та погоджувальній комісії у разі можливих розбіжностей між ними. Передбачалися також спільні засідання обох палат, чому також присвячувався окремий розділ. Докладно розписувалися функції Президії Центрального Виконавчого Комітету Союзу. Серед іншого, там також передбачалося таке: «Президія Центрального Виконавчого Комітету Союзу РСР видає декрети, постанови та розпорядження, розглядає та затверджує проекти декретів та постанов, що вносяться Радою Народних Комісарів Союзу РСР, окремими відомствами Союзу РСР та іншими органами влади».

Президія ЦВК СРСР отримувала також право скасовувати постанови Раднаркому СРСР, право амністії, право помилування і т. д. Взаємовідносини між Президією ЦВК СРСР та державними установамита відомствами мали здійснювати Голова та секретар ЦВК СРСР. При цьому весь секретарський та технічний апарат ЦВК СРСР повинен був перебувати у віданні та під керівництвом секретаря ЦВК СРСР. У той же день, 12 листопада були прийняті положення про Раднарком СРСР і про народні комісаріати СРСР. Під час обговорення положення про РНК, коли черга дійшла до параграфа про комісії створені Раднаркомом СРСР, зокрема про Комісію законодавчих припущень, Адміністративно-фінансову комісію та інших було внесено доповнення, в силу якого до всіх комісій при Раднаркомі та СТО, які мали адміністративно-розпорядчі права , мали входити з правом вирішального голоси представники союзних республік.

У силу положення про Раднарком СРСР цей орган утворювався ЦВК СРСР і був його виконавчим і розпорядчим органом. У Раднарком, крім голови та його заступників, входили народні комісари із закордонних справ, у військових та морських справах, зовнішньої торгівлі, шляхів сполучення, пошт та телеграфів, робітничо-селянської інспекції, праці, продовольства, фінансів та голова Вищої ради народного господарства. З дорадчим голосом, поруч із представниками деяких інших органів, могли брати участь представники союзних республік, зокрема голови раднаркомів союзних республік. До предметів ведення Раднаркому СРСР ставилося також «вирішення розбіжностей між радами народних комісарів Союзних республік з питань, що входять до компетенції Ради Народних Комісарів Союзу Радянських Соціалістичних Республік, а також розбіжностей, як між народними комісарами Союзу РСР, так і між останніми радами республік». ЦВК союзних республік, їх президії та республіканські раднаркоми мали також право внесення питань на розгляд Раднаркому СРСР.

« Загальне становищепро народні комісаріати СРСР», також прийняте 12 листопада, передбачало створення комісаріатів двох типів - загальносоюзних, тобто єдиних для всього СРСР, та об'єднаних. До загальносоюзних належали комісаріати: закордонних справ, у військових та морських справах, зовнішньої торгівлі, шляхів сполучення, пошт та телеграфів; до об'єднаних: Вища рада народного господарства, продовольства, праці, фінансів, робітничо-селянської інспекції. Це «Загальне становище» передбачало складання кожному комісаріату своїх особливих положень, підлягають утвердженню ЦВК СРСР. Воно передбачало призупинення ЦВК союзних республік чи їх президіями тих розпоряджень народних комісаріатів СРСР, які відповідали Конституції СРСР, законодавству Союзу чи законодавству союзної республіки.

Загальносоюзні комісаріати отримували право мати за союзних республік своїх уповноважених, безпосередньо їм підлеглих. Ці уповноважені висувалися комісаріатом СРСР безпосередньо або на пропозицію ЦВК союзної республіки та підлягали затвердженню Раднаркомом СРСР. Причому за всіма кандидатурами, що висуваються, був обов'язковий відкликання ЦВК союзної республіки, яка мала право відведення призначуваного уповноваженого. Ці уповноважені загальносоюзних народних комісаріатів мали входити до совнаркоми союзних республік із дорадчим чи вирішальним голосом відповідно до рішення ЦВК союзної республіки чи його Президії. Розпорядження загальносоюзних комісаріатів були обов'язковими безпосереднього виконання по всій території СРСР. Об'єднані комісаріати СРСР мали проводити всі свої завдання та директиви через однойменні народні комісаріати союзних республік. Глави однойменних комісаріатів союзних республік підлягали призначенню та відкликанню ЦВК союзних республік.

2.2 Діяльність РНК СРСР

Діяльність Раднаркому виражалася у боротьбі за диктатуру пролетаріату, створенні нової системидержавного апарату, виданні декретів та постанов. Раднарком видав безліч декретів і постанов. Вони охоплювали всі галузі політичного та державного життя, оформляючи класову боротьбу, її завоювання, розчищаючи ґрунт для будівництва соціалізму.

Раднарком засідав майже щодня, затверджуючи кілька декретів і постанов на день. Бували дні, коли приймалося за десяток декретів. Наведемо кілька прикладів.

20 грудня 1938 року Раднарком СРСР заснував трудові книжки. Ця «кірочка» – трудова книжка (ТК) – була найважливішим елементомрадянської адміністративно-командної системи. Перші трудові книжки з'явилися рік після революції. Царські паспорти більшовики скасували та запровадили свої посвідчення особи. Декрет від 5 жовтня 1918 року називався красномовно: «Про трудові книжки для нетрудящих».

Альтернативою трудової повинності був або революційний суд, який керувався «веліннями революційної совісті», або - голодна смерть без пайка.

З 25 червня 1919 року ВЦВК запровадив поголовний облік: трудову книжкуотримував кожен, хто досяг 16 років. На першій сторінці було нагадування: «Не трудящийся та не їсть». Такий документ одержав навіть Ленін.

У вересні 1926 року Раднарком запровадив « Трудові списки». Наразі цей документ призначався для обліку радянських службовців. Фіксувалася національність працівника, соціальний стан, партійність і навіть військовий облік.

Постанова Раднаркому СРСР про охорону майна державних підприємств, колгоспів та кооперації та зміцненні громадської власності.

Останнім часом почастішали скарги робітників та колгоспників на розкрадання (крадіжка) вантажів на залізничному та водному транспорті та розкрадання (крадіжка) кооперативного та колгоспного майна з боку хуліганствуючих та взагалі протигромадських елементів. Так самопочастішали скарги на насильства та загрози куркульських елементів щодо колгоспників, які не бажають вийти з колгоспів і чесно та самовіддано працюють за зміцнення останніх.

Центральний Виконавчий Комітет і Рада Народних Комісарів Союзу РСР вважають, що громадська власність (державна, колгоспна, кооперативна) є основою радянського ладу, вона священна і недоторканна, і люди, які роблять замах на громадську власність, повинні бути розглядаються як вороги народу, через що з розкрадачами громадського майна є найпершим обов'язком органів радянської влади.

Виходячи з цих міркувань та йдучи назустріч вимогам робітників та колгоспників, Центральний Виконавчий Комітет та Рада Народних Комісарів Союзу РСР ухвалюють:

Прирівнювати за своїм значенням вантажі на залізничному та водному транспорті до майна державного та всіляко посилити охорону цих вантажів.

Застосовувати як міру судової репресії за розкрадання вантажів на залізничному та водному транспорті вищий захід соціального захисту - розстріл із конфіскацією всього майна та із заміною за пом'якшуючих обставин позбавленням волі на строк не нижче 10 років із конфіскацією майна.

Не застосовувати амністії до злочинців, засуджених у справах розкрадання вантажів на транспорті.

Прирівняти за своїм значенням майно колгоспів та кооперативів (урожай на полях, громадські запаси, худобу, кооперативні склади та магазини тощо) до майна державного та всіляко посилити охорону цього майна від розкрадання.

Застосовувати як міру судової репресії за розкрадання (злодійство) колгоспного та кооперативного майна вищий захід соціального захисту - розстріл із конфіскацією всього майна та із заміною за пом'якшуючих обставин позбавленням волі на строк не нижче 10 років із конфіскацією всього майна.

Не застосовувати амністії до злочинців, засуджених у справах про розкрадання колгоспного та кооперативного майна.

Повести рішучу боротьбу з тими протигромадськими куркульсько-капіталістичними елементами, які застосовують насильства та погрози або проповідують застосування насильства та погроз до колгоспників з метою змусити останніх вийти з колгоспу, з метою насильницької руйнації колгоспу. Прирівняти ці злочини до державних злочинів.

Застосовувати як міру судової репресії у справах про охорону колгоспів та колгоспників від насильств та загроз з боку куркульських та інших протигромадських елементів позбавлення волі від 5 до 10 років із ув'язненням у концентраційний табір.

Не застосовувати амністії до злочинців, засуджених у цих справах.

1932 р., 25 червня, Постанова Центрального Виконавчого Комітету та Ради Народних Комісарів СРСР Про Революційну законність.

Відзначаючи десятиліття організації прокуратури та досягнуті за цей період у Союзі РСР успіхи у справі зміцнення революційної законності, що є одним із найважливіших засобів зміцнення пролетарської диктатури, захисту інтересів робітників та трудящих селян та боротьби з класовими ворогамитрудящих (куркульством, перекупниками-спекулянтами, буржуазними шкідниками) та їх контрреволюційною політичною агентурою, Центральний Виконавчий Комітет та Рада Народних Комісарів Союзу РСР особливо вказують на наявність все ще значної кількості порушень революційної законності з боку посадових осібта викривлень у практиці її проведення, особливо у селі.

З метою забезпечення найбільш сприятливих умов для соціалістичного перебудови сільського господарства Центральний Виконавчий Комітет та Рада Народних Комісарів Союзу РСР ухвалюють:

Скасувати в районах суцільної колективізації дію закону про дозвіл оренди землі та застосування найманої праці в одноосібних селянських господарствах(VII та VIII розділи загальних початків землекористування та землеустрою).

Винятки із цього правила щодо середняцьких господарств регулюються районними виконавчими комітетами під керівництвом та контролем окружних виконавчих комітетів.

Надати крайовим (обласним) виконавчим комітетам та урядам автономних республік право застосовувати у цих районах усі необхідні заходи боротьби з куркульством аж до повної конфіскації майна куркулів та виселення їх з меж окремих районів та країв (областей).

Конфісковане майно куркульських господарств, за винятком тієї частини, яка йде в погашення належних з кулаків зобов'язань (боргів) державним та кооперативним органам, має передаватися до неподільних фондів колгоспів як внесок бідняків та наймитів, які вступають до колгоспу.

Запропонувати урядам союзних республік, на розвиток цієї постанови, дати необхідні вказівки крайовим (обласним) виконавчим комітетам та урядам автономних республік.

У рік великого перелому, 24 вересня 1929 року, був виданий декрет Раднаркому, який скасовує всі свята, крім 7 листопада і 1 травня.

2.3 Перетворення РНК СРСР

Відповідно до Конституції СРСР 1936 р., РНК СРСР - вищий виконавчий та розпорядчий орган державної влади<#"justify">Висновок

На закінчення даної роботи слід зазначити, що у 1920-ті роки управління знаходилося у стані динамічної еволюції. Мається на увазі розвиток на власній основі, коли сутнісні риси системи, що розвивається, тобто. що знаходиться на стадії становлення, визначилися, але не мали застиглого характеру.

Висвітлення післяжовтневої історії державного управління у Росії грунтується, насамперед, на характеристиках якостей та особливостей радянської державної системи, її структури, цілей та методів управління у процесі їх становлення та еволюції.

Структура радянського державного управління ґрунтується на декретах II Всеросійського з'їзду Рад, де визначено систему органів влади та управління таким чином: Всеросійський з'їзд Рад – верховний орган державної влади; ВЦВК - виконавчий орган з'їзду та носій вищої владиу період між з'їздами; РНК - робітничо-селянський уряд, виконавчо-розпорядчий орган управління; народні комісаріати (комісії) – центральні органи управління окремими галузями державного життя; Поради на місцях - місцеві органи державної влади та управління.

Вищим виконавчим і розпорядчим органом за Конституцією СРСР 1924 був Рада народних комісарів СРСР. Склад його був постійним. З правом дорадчого голоси на засіданнях РНК СРСР брали участь представники союзних республік, члени ЦВК СРСР, представники деяких комітетів та управлінь при уряді (ОГПУ, ЦСУ та ін.), глави урядів союзних республік. РНК СРСР фактично видавав декрети та постанови, що мали силу закону, а з початку 30-х років усі законопроекти мали попередньо виносити на його розгляд, хоча це й не передбачалося Конституцією.

Конституція СРСР 1936 року внесла значні зміни до системи вищих органів влади та управління, виборчу систему. Конституція СРСР 1936 р. - дуже суперечливий документ. З одного боку, вона закріпила відмову від багатоступінчастих виборів, встановила загальне виборче право, прямі та рівні вибори при таємному голосуванні. З іншого боку, формально підтвердивши федеральну природу держави, вона фактично закріпила його унітарний характер, надавши майже безмежно широкі повноваження загальнофедерального "центру". У певному сенсі вона була демократичнішою за Конституцію 1918 р., і водночас вона стала прикриттям безкомпромісної реакції та режиму особистої влади.

У грудні 1936 р. з Наркомату важкої промисловості було виділено Наркомат оборонної промисловості. У 1937 р. було створено Наркомат машинобудування. У 1939 р. створені наркомати вугільної та нафтової промисловості, Наркомат електростанцій та електропромисловості.

На поліпшення керівництва господарствами наркоматами у квітні 1940г. при РНК СРСР було створено 6 господарських рад: з металургії та хімії, з машинобудування, з оборонної промисловості з палива, електрогосподарства тощо.

лютого 1941р. ЦК ВКП(б) і РНК СРСР, керуючись рішеннями ХVIII з'їзду ВКП(Б) доручив Держплану СРСР, приступити до складання генерального господарського плану СРСР на 15 років, розрахованого на вирішення основного економічного завдання - наздогнати основні капіталістичні країни з виробництва продукції на душу населення.

У зв'язку з збільшеним обсягом роботи РНК СРСР у 1937 на допомогу йому було створено економічну раду, яка діяла на правах постійної комісії Раднаркому. , вживав заходів щодо покращення їх роботи і т.д.

Він мав право видавати постанови та розпорядження, обов'язкові для всіх наркоматів СРСР. Отже, у створенні управління народним господарством проглядається курс посилення загальносоюзних начал.

Законом від 15 березня 1946 р. Рада Народних Комісарів СРСР була перетворена на Раду Міністрів СРСР.

рада народний комісар державний

Список використаної літератури

1.Верт Н. Історія радянської держави. 1900-1991. М., 1999. З. 130-131.

2. Євген Гусляров. Ленін у житті. Систематизований звід спогадів сучасників, документів епохи, версій істориків , ОЛМА-ПРЕС, 2004 р., ISBN: 5948501914.

Олег Платонов. Історія російського народу у XX столітті. Том 1 (гл. 39-81).

Гімпельсон Є. Г. Радянські управлінці. 20-ті роки. (Керівні кадри державного апарату СРСР). М., 2001, с. 94.

Мунчаєв Ш.М. Вітчизняна історія. 2008. //

Вищі органи структурі державної влади та органи центрального управління РРФСР (1917-1967 рр.). Довідник (за матеріалами державних архівів)» (підготовлено ЦДА РРФСР), гол. I розд. «Уряд РРФСР».

. «Конституція (основний закон) РРФСР» (прийнята V Всеросійським з'їздом Рад 10.07.1918).

Шамаров В. М. Становлення та розвиток правових та організаційних основ. М., 2007. С. 218.

Жуков Ст, Єськов Р., Павлов Ст. Історія Росії. Навчальний посібник. М., 2008. С. 283.

Шипунов Ф. Істина Великої Росії. М., 2007. С. 420.

Конституція СРСР 1936 р. «формально відповідала найкращим світовим зразкам того часу». Політична історіяРосії / Відп. ред. В.В. Журавльов. М., 2008. С. 530.

Борисов З. Честь як феномен російського політичного свідомості. СПб, 2006. С. 183.

Яке використовувалося до ухвалення Конституції РРФСР 1918 року.

З 1918 року освіту Ради народних комісарів РРФСР було прерогативою ВЦВК, і з 1937 року - Верховної ради РРФСР. Раднарком РРФСР формувався з народних комісарів - керівників народних комісаріатів (наркоматів) радянської Росії - на чолі з головою Раднаркому РРФСР. Подібні совнаркоми створювалися та інших радянських республіках. [ ]

Після утворення СРСР, у період між підписанням Договору про утворення СРСР 29 грудня 1922 року та формуванням Ради народних комісарів СРСР 6 липня 1923 року, Раднарком РРФСР тимчасово виконував функції уряду СРСР.

«Негайне створення... комісії народних комісарів... (м [ініст] ри і т[овари]щи м [ініст] ра»).

Безпосередньо перед захопленням влади у день революції ЦК більшовиків доручив Каменеву та Вінтеру (Берзіну) увійти в політичний контакт із лівими есерами та розпочати з ними переговори про склад майбутнього уряду. Під час роботи II з'їзду Рад більшовики запропонували увійти до уряду лівим есерам, але ті відмовилися. Фракції правих есерів і меншовиків залишили II з'їзд Рад на самому початку його роботи – до утворення уряду. Більшовики були змушені сформувати однопартійний уряд.

Рада народних комісарів була сформована відповідно до «», прийнятої 27 жовтня 1917 року. Декрет починався словами:

Утворити для управління країною, аж до скликання Установчих Зборів, тимчасовий робітничий та селянський уряд, який іменуватиметься Радою Народних Комісарів.

Рада народних комісарів втратила характер тимчасового органу управління після розпуску Установчих зборів, що законодавчо закріпилося Конституцією РРФСР 1918 року. Право освіти РНК отримав ВЦВК; РНК був органом загального управліннясправами РРФСР, які мають право видання декретів, у своїй ВЦВК мали право скасувати чи призупинити будь-яке постанову чи рішення РНК.

Питання, що розглядаються РНК, вирішувалися простою більшістю голосів. На засіданнях були присутні члени уряду, голова ВЦВК, керуючий справами та секретарі РНК, представники відомств.

Постійним робочим органом РНК РРФСР було управління справами, яке готувало питання до засідання РНК та її постійних комісій, здійснювало прийом делегацій. Штат співробітників управління справами в 1921 р. складався з 135 осіб (за даними ЦДАОР СРСР).

Законом СРСР від 15 березня 1946 р. та Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 23 березня 1946 р. Рада народних комісарів РРФСР була перетворена на Раду міністрів РРФСР. 18 березня вийшла остання постанова уряду РРФСР з найменуванням «Рада Народних Комісарів». 25 лютого 1947 року було внесено відповідні зміни до Конституції СРСР, а 13 березня 1948 року і до Конституції РРФСР.

Про всі прийняті постанови та рішення РНК повідомляв ВЦВК (ст. 39), який мав право призупинити та скасувати постанову чи рішення РНК (ст. 40).

Далі цитується перелік народних комісаріатів РНК РРФСР згідно з Конституцією РРФСР від 10 липня 1918 року:

При кожному народному комісарі та під його головуванням утворювалася колегія, члени якої затверджувалися РНК (ст. 44).

Народний комісар мав право одноосібно приймати рішення з усіх питань, що у віданні керованого ним комісаріату, доводячи їх до колегії (ст. 45).

З утворенням у грудні 1922 року СРСР та створенням загальносоюзного уряду Раднарком РРФСР став виконавчим і розпорядчим органом державної влади РФ. Організація, склад, компетенція та порядок діяльності РНК були визначені Конституцією СРСР 1924 року та Конституцією РРФСР 1925 року. З цього моменту склад РНК було змінено у зв'язку з передачею низки повноважень союзним відомствам. Було засновано 11 республіканських народних комісаріатів:

До складу РНК РРФСР тепер входили з правом вирішального чи дорадчого голоси уповноважені наркоматів СРСР за Уряду РРФСР. РНК РРФСР виділяв, своєю чергою, постійного представника при РНК СРСР (відповідно до інформації СУ [ розшифрувати] , 1924 № 70, ст. 691.).

З 22 лютого 1924 року РНК РРФСР і РНК СРСР мали єдине Управління справами (за матеріалами ЦДАОР СРСР).

До складу РНК були включені також голова Держплану РРФСР та начальник Управління у справах мистецтв при РНК РРФСР.

Вакантний пост народного комісара у справах залізничних пізніше зайняв М. Т. Єлізаров. 12 листопада на додаток до Постанови про створення РНК наркомом державного піклування була призначена А. М. Коллонтай, перша жінка-міністр у світі. 19 листопада наркомом держконтролю був призначений Е. Е. Ессен.

Історичний перший склад Раднаркому сформувався за умов жорсткої боротьби влади. У зв'язку з демаршем виконкому залізничної профспілки Вікжель, який не визнав Жовтневу революцію, і вимагав формування «однорідного соціалістичного уряду» з представників усіх соціалістичних партій, пост наркомзалізниці залишився незаміщеним. Надалі, у січні 1918 року, більшовикам вдалося внести розкол у залізничну профспілку, сформувавши паралельний Вікжелю виконком Вікжедор, що складався переважно з більшовиків та лівих есерів. До березня 1918 р. опір Вікжеля був остаточно зламаний, а основні повноваження як Вікжеля, так і Вікжедора, передані Наркомату шляхів сполучення.

Наркомат у військових та військово-морських справах був сформований, як колегія, у складі Антонов-Овсієнка, Криленка, Дибенка. На квітень 1918 цей комітет фактично припинив своє існування.

За спогадами першого наркома освіти Луначарського А. В. , перший склад Раднаркому був багато в чому випадковий, а обговорення списку супроводжувалося коментарями Леніна: «якщо виявляться непридатними – зуміємо змінити». Як писав перший нарком юстиції, більшовик Ломов (Оппоков Г. І.), його знання в юстиції включали себе головним чином детальні знання про царські в'язниці з особливостями режиму, «ми знали - де б'ють, як б'ють, де і як садять в карцер, але ми не вміли керувати державою».

Багато наркомів першого складу Ради народних комісарів Радянської Росіїбули репресовані у 1930-ті роки.

Державного піклування (з 26.4.1918 - Соціального забезпечення; НКСО 4.11.1919 об'єднаний з ПК Праці, 26.4.1920 поділено):

Національний склад Раднаркому радянської Росії досі є предметом спекуляцій.

Іншим методом махінацій є винахід низки наркоматів, що ніколи не існували. Так, Андрієм Диким у списку наркоматів згадані ніколи не існували наркомати з культів, виборів, біженців, гігієни. Володарський згадується як нарком друку; насправді він справді був комісаром друку, пропаганди та агітації, але не народним комісаром, членом РНК (тобто фактично уряду), а комісаром Союзу північних комун (обласного об'єднання Рад), активним провідником більшовицького Декрету про друк.

І, навпаки, у списку відсутні, наприклад, що реально існували наркомат шляхів сполучення та наркомат пошт та телеграфів. У результаті Андрія Дикого не сходиться навіть кількість наркоматів: він згадує число 20, хоча у першому складі налічувалося 14 людина, 1918 року кількість збільшено до 18.

Деякі посади наведені з помилками. Так, голова Петроради Зінов'єв Г. Є. згаданий як наркомвнудел, хоча він ніколи не обіймав цю посаду. Наркому пошти та телеграфів Прош'яну (тут - «Протіан») приписано керівництво «землеробством».

Ряду осіб довільно приписано єврейство, наприклад, російському дворянину Луначарському А. В., естонцю, в уряд ніколи не входила, або Ліліна (Бернштейн) З. І., в РНК також не входила, але працювала заввідділом народної освіти при виконкомі Петроради), Кауфман (можливо, мається на увазі кадет Кауфман А. А., за деякими джерелами, що залучався більшовиками як експерт при розробці земельної реформи, але в Раднарком ніколи не входив).

Також у списку згадані два ліві есери, чий невеличизм ніяк не вказується: нарком юстиції Штейнберг І. З. (згаданий, як «І. Стейнберг») та нарком пошт та телеграфів Прош'ян П. П., згаданий, як «Протіан-землеробство» . Обидва політики ставилися до післяжовтневої більшовицької політики вкрай негативно. Гуковський І. Еге. до революції ставився до меншовиків-«ліквідаторів» і пост наркома фінансів прийняв лише під тиском Леніна.

Так само – можливо, не без «наслідування» А. Р. Гоцу – здатний до передбачення Троцький наполягав, що Коментуючи цю «позицію» Троцького, його нинішній гарячий шанувальник В. З. Роговін прагне, зокрема, переконати читачів у тому, що Лев Давидович був позбавлений владолюбства, мав твердий намір. Але ці міркування розраховані на простодушних людей, бо Троцький ніколи не відмовлявся від членства в ЦК і Політбюро, а член Політбюро стояв в ієрархії влади незрівнянно вище, ніж будь-який нарком! І Троцький, до речі, не приховував свого крайнього обурення, коли його 1926 року «звільнили з обов'язків члена Політбюро»…

«у першому революційному уряді не повинно бути жодного єврея, оскільки в іншому випадку реакційна пропаганда зображуватиме Жовтневу революцію „єврейською революцією…».«після перевороту залишитися поза урядом і… погодився зайняти урядові пости лише за наполегливою вимогою ЦК»

У 2013 році, виступаючи з приводу колекції Шнеєрсона в московському Єврейському музеї та Центрі толерантності, президент Російської Федерації В. В. Путін зазначив, що »

«Якщо відкинути домисли лжевчених, які вміють знаходити єврейське походження кожного революціонера, то вийде, що у першому складі Ради народних комісарів (РНК) євреїв було 8 %: з 16 його членів євреєм був лише Лев Троцький. У уряді РРФСР 1917-1922 гг. євреїв було 12% (шість осіб із 50). Якщо говорити лише про уряді, то ЦК РСДРП(б) напередодні жовтня 1917 р. євреїв було 20 % (6 з 30), а першому складі політбюро ЦК РКП(б) - 40 % (3 з 7)».

План
Вступ
1 Загальна інформація
2 Законодавча базаРНК РРФСР
3 Перший склад Ради Народних Комісарів Радянської Росії
4 Голови Ради Народних Комісарів РРФСР
5 Народні комісари
6 Джерела
Список літератури Вступ Рада народних комісарів РРФСР (Раднарком РРФСР, РНК РРФСР) - назва уряду Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки з Жовтневої революції 1917 до 1946. Рада складалася з народних комісарів, що керували народними комісарами. Після утворення СРСР аналогічний орган було створено і на союзному рівні. 1. Загальна інформація Рада Народних Комісарів (СНК) сформована відповідно до «Декрету про заснування Ради Народних Комісарів», прийнятого II Всеросійським З'їздом Рад Робітників, Солдатських і Селянських Депутатів 27 жовтня 1917 року. Назва «Рада народних комісарів» була запропонована Троцьким: - Як назвати його? – міркував уголос Ленін. Тільки не міністрами: це мерзенна, пошматована назва. — Можна б комісарами, запропонував я, але тільки тепер надто багато комісарів. Можливо, верховні комісари? Ні, верховні звучить погано. Чи не можна «народні»? - Народні комісари? Що ж, це, мабуть, підійде. А держава в цілому? розпорядчу владу, право видання декретів, що мають силу закону, при цьому поєднуючи законодавчі, розпорядчі та виконавчі функції. РНК втратив характер тимчасового органу управління після розпуску Установчих зборів, що законодавчо закріпилося Конституцією РРФСР 1918 р. Питання, що розглядаються РНК, вирішувалися простою більшістю голосів. На засіданнях були присутні члени Уряду, голова ВЦВК, керуючий справами і секретарі РНК, представники ведомств. Штат співробітників управління справами в 1921 складався з 135 чол. (згідно з даними ЦДАОР СРСР, ф. 130, оп. 25, буд. 2, лл. 19 - 20.) Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 23 березня 1946 р. РНК було перетворено на Раду міністрів. 2. Законодавча база РНК РРФСР Відповідно до Конституції РРФСР від 10.07.1918 року діяльність РНК полягає у:

управлінні загальними справами РРФСР, керівництво окремими галузями управління (ст.35, 37) виданні законодавчих актів та вжиття заходів, «необхідних для правильного та швидкого перебігу державного життя». (Ст.38)Народний комісар вправі одноосібно приймати рішення з усіх питань у віданні комісаріату, доводячи про них до відома колегії (ст.45). ст.40).Створюється 17 народних комісаріатів (у Конституції ця цифра вказана помилково, оскільки у переліку, поданому у ст. 43, їх налічується 18). .Далі цитується перелік народних комісаріатів РНК РРФСР згідно з Конституцією РРФСР від 10.07.1918 року:

Державного контролю

При кожному народному комісарі та під його головуванням утворюється колегія, члени якої затверджуються РНК (ст. 44). З утворенням у грудні 1922 р. СРСР та створенням загальносоюзного уряду Раднарком РРФСР стає виконавчим та розпорядчим органом державної влади РФ. Організація, склад, компетенція та порядок діяльності РНК були визначені Конституцією СРСР 1924 р. та Конституцією РРФСР 1925 р. З цього моменту склад РНК було змінено у зв'язку з передачею низки повноважень союзним відомствам. Було засновано 11 народних комісаріатів:

внутрішньої торгівлі; праці фінансів РКІ внутрішніх справ юстиції освіти охорони здоров'я землеробства соціального забезпечення ВРНГДо складу РНК РРФСР тепер входили з правом вирішального чи дорадчого голоси уповноважені наркоматів СРСР за Уряду РРФСР. РНК РРФСР виділяв, своєю чергою, постійного представника при РНК СРСР. (згідно з інформацією СУ, 1924, N 70, ст. 691.) З 22 лютого 1924 року РНК РРФСР і РНК СРСР мають єдине Управління справами. (за матеріалами ЦДАОР СРСР, ф. 130, оп. 25, д. 5, арк. 8.) Із запровадженням Конституції РРФСР від 21 січня 1937 року, РНК РРФСР підзвітний лише Верховній Раді РРФСР, у період між її сесіями - Президії Верховної Ради РРФСР.С 5 жовтня 1937 року склад РНК РРФСР налічує 13 народних комісаріатів (дані ЦДА РРФСР, ф. 259, оп. 1, буд. 27, арк. 204.):

харчової промисловості легкої промисловості лісової промисловості землеробства зернових радгоспів тваринницьких радгоспів фінансів внутрішньої торгівлі юстиції охорони здоров'я освіти місцевої промисловості комунального господарства соціального забезпеченняТак само до складу РНК включено голову Держплану РРФСР та начальника Управління у справах мистецтв при РНК РРФСР. 3. Перший склад Ради Народних Комісарів Радянської Росії

Народного Комісара

Вакантаний пост Народного Комісара у справах залізничних пізніше зайняв В. І. Невський (Кривобоков). 4. Голови Ради Народних Комісарів РРФСР

Ленін, Володимир Ілліч (27 жовтня (9 листопада) 1917 – 21 січня 1924) Риков, Олексій Іванович (2 лютого 1924 – 18 травня 1929) Сирцов, Сергій Іванович (18 травня 1929 – 3 листопада 1930) Сулімов, Данило Єгорович (3 листопада 1930 - 22 липня 1937 Булганін, Микола Олександрович (22 липня 1937 - 17 вересня 1938) Вахрушев, Василь Васильович (29 липня 1939 - 2 червня 1940) Хохлов, Іван Сергійович 23 червня 1943 - 23 березня 1946)5. Народні комісари Заступники голови:

Риков А. І. (з кін. травня 1921-?) Цюрупа А. Д. (5.12.1921-?) Каменєв Л. Б. (січ. 1922-?)Іноземних справ:

Троцький Л. Д. (26.10.1917 - 8.04.1918) Чичерін Г. В. (30.05.1918 - 21.07.1930)У військових та морських справах:

Антонов-Овсієнко В. А. (26.10.1917-?) Криленко Н. В. (26.10.1917-?) Дибенко П. Є. (26.10.1917-18.3.1918) Троцький Л. Д. (8.4.1918 - 26.1.1925)Внутрішніх справ:

Риков А. І. (26.10. - 4.11.1917) Петровський Г. І. (17.11.1917-25.3.1919) Дзержинський Ф. Е. (30.3.1919-6.7.1923)Юстиції:

Ломов-Оппоков Г. І. (26.10 - 12.12.1917) Штейнберг І. З. (12.12.1917 - 18.3.1918) Стучка П. І. (18.3. - 22.8.1918) Курський Д. І. (22. - 1928)Праці:

Шляпніков А. Г. (26.10.1917 - 8.10.1918) Шмідт В. В. (8.10.1918-4.11.1919 та 26.4.1920-29.11.1920)Державного піклування (з 26.4.1918 - Соціального забезпечення; НКСО 4.11.1919 об'єднаний з ПК Праці, 26.4.1920 поділено):

Колонтай А. М. (30.10.1917-березень 1918) Винокуров А. Н. (березень 1918-4.11.1919; 26.4.1919-16.4.1921) Мілютін Н. А. (в. д. наркома, червень-6. 1921)Освіти:

Луначарський А. В. (26.10.1917-12.9.1929)Пошт та телеграфів:

Глібов (Авілов) Н. П. (26.10.1917-9.12.1917) Прошьян П. П. (9.12.1917 - 18.03.1918) Подбельський В. Н. (11.4.1918 - 25.2.1920) Любович А. (24.3-26.5.1921) Довгалевський В. С. (26.5.1921-6.7.1923)У справах національностей:

Сталін І. В. (26.10.1917-6.7.1923)Фінансів:

Скворцов-Степанов І. І. (26.10.1917 - 20.1.1918) Діамантів М. А. (19.1.-18.03.1918) Гуковський І. Е. (квітень-16.8.1918) Крестинський Н. М. (16.8.1 -жовтень 1922) Сокольников Г. Я. (23.11.1922-16.1.1923)Шляхів повідомлення:

Єлізаров М. Т. (8.11.1917-7.1.1918) Рогов А. Г. (24.2.-9.5.1918) Кобозєв П. А. (9.5.-червень 1918) Невський В. І. (25.7.1918-15.3 .1919) Красін Л. Б. (30.3.1919-20.3.1920) Троцький Л. Д. (20.3-10.12.1920) Ємшанов А. І. (20.12.1920-14.4.1921) Дзержинський Ф. Е. (10) .1921-6.7.1923)Землеробства:

Мілютін В. П. (26.10 - 4.11.1917) Колегаєв А. Л. (24.11.1917 - 18.3.1918) Середа С. П. (3.4.1918 - 10.02.1921) 1921-18.1.1922) Яковенко В. Г. (18.1.1922-7.7.1923)Торгівлі та промисловості:

Ногін В. П. (26.10. - 4.11.1917) Шляпніков А. Г. (19.11.1917-янв.1918) Смирнов В. М. (25.1.1918-18.3.1918) Бронський М. Г. (18.3.- 12.11.1918) Красін Л. Б. (12.11.1918-6.7.1923)Харчування:

Теодорович І. А. (26.10-18.12.1917) Шліхтер А. Г. (18.12.1917 - 25.2.1918) Цюрупа А. Д. (25.2.1918-12.12.1921) Брюханов Н. П. (12 6.7.1923)Державного контролю РРФСР:

Ландер К. І. (9.5.1918 - 25.3.1919) Сталін І. В. (30.3.1919-7.2.1920)Охорони здоров'я:

Семашко Н. А. (11.7.1918 - 25.1.1930)Робітничо-Селянської інспекції:

Сталін І. В. (24.2.1920-25.4.1922) Цюрупа А. Д. (25.4.1922-6.7.1923)Державних майнов:

Карелін В. А. (9.12.1917 - 18.03.1918) Малиновський П. П. (18.3. - 11.7.1918)За місцевим самоврядуванням:

Трутовський Ст Є. (19.12.1917 - 18.3.1918)Вища рада народного господарства (голови):

Осінський Н. (2.12.1917-22.3.1918) Мілютін В. П. (врід) (23.3-28.5.1921) Риков А. І. (3.4.1918-28.5.1921) Богданов П. А. (28.5.1921 -9.5.1923) Риков А. І. (9.5.1923-2.2.1924)6. Джерела

Діячі СРСР та революційного руху Росії. - М: Радянська енциклопедія, 1989. - С. 826-827.Список літератури:

Євген Гусляров. Ленін у житті. Систематизований звід спогадів сучасників, документів епохи, версій істориків, ОЛМА-ПРЕС, 2004 р., ISBN: 5948501914 «Вищі органи державної влади та органи центрального управління РРФСР (1917-1967 рр.). Довідник (за матеріалами державних архівів)» (підготовлено ЦДА РРФСР), гол. I розд. «Уряд РРФСР» «Конституція (основний закон) РРФСР» (прийнята V Всеросійським з'їздом Рад 10.07.1918)

Головна > Математика

Перший голова ради народних комісарів. Наркоми Жовтня

Рекомендуємо також