Kategorie stanowisk publicznych podmiotu Federacji Rosyjskiej. Kategorie stanowisk w służbie cywilnej

Praktyka organizowania wspólnych działań ludzi wykształciła formy usprawniania wykonywanych przez nich zadań poprzez podział pracy. Jedną z form podziału pracy jest stanowisko – wyjściowa uniwersalna forma organizacji osób zajmujących się głównie pracą umysłową (patrz wykres 1).

Stanowisko jest ustalone (ukonstytuowane) rola społeczna wykonywane przez osobę w organizacjach państwowych, publicznych, prywatnych, przedsiębiorstwach, instytucjach13.

W części 1 artykułu 1 prawo federalne„O podstawach służba publiczna Federacja Rosyjska„stanowisko publiczne jest rozumiane jako” stanowisko w organach federalnych władza państwowa, organy państwowe podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także w innych organach państwowych utworzonych zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej ..., z ustalonym zakresem obowiązków w zakresie wykonywania i świadczenia uprawnień tego państwa ciała, wsparcie finansowe i odpowiedzialność za wykonywanie tych obowiązków.

Zbiór stanowisk, uporządkowanych i połączonych celowo, tworzy strukturę stanowiska. Odzwierciedla ustalone formalne relacje między stanowiskami w celu organizacji wspólnych, skoordynowanych działań ludzi.

Stanowiska zawierają szereg wymagań dla swoich kandydatów. Spektrum tych wymagań może być zróżnicowane. Specjalne miejsce wśród nich są wymagane kompetencje. Oto wymagania dotyczące poziomu i profilu szkolenie zawodowe, ogólny staż pracy, staż pracy i doświadczenie zawodowe w służbie cywilnej, jego cechy osobiste, umiejętności, poziom znajomości Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych, konstytucji, statutów i ustaw podmiotów Federacji Rosyjskiej w związku z wykonaniem odpowiednich obowiązki służbowe itd.

Treść stanowiska jest zapisana w Konstytucji, ustawach i innych aktach prawnych regulacyjnych, a także w przepisach o organach władzy publicznej, rozporządzeniu o jednostce strukturalnej, opisie stanowiska. Opis stanowiska zazwyczaj zawiera instrukcje, co robić i jak to zrobić. Jednak, jak pokazują badania, tylko co trzeci urzędnik służby cywilnej wykonuje swoje oficjalne funkcje prowadzony opisy stanowisk pracy, 56% - własne doświadczenie i zrozumienie zadań do rozwiązania, 27% - postawą i wymaganiami bezpośredniego przełożonego, a co piąty - własnym sumieniem14. Najwyraźniej wynika to nie tylko z faktu, że w wielu organach państwowych takich instrukcji nie ma.

Stanowiska publiczne podzielone są na kategorie „A”, „B”, „C”.

Stanowiska publiczne kategorii „A” określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne, konstytucje, statuty podmiotów Federacji Rosyjskiej w celu bezpośredniego wykonywania uprawnień organów państwowych. Na przykład Konstytucja Federacji Rosyjskiej przewiduje ponad 20 stanowisk kategorii „A”, w tym Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej, Przewodniczącego Rady Federacji i jego zastępców, Przewodniczący Duma Państwowa i jego zastępcy, szefowie legislacji i władza wykonawcza podmioty Federacji Rosyjskiej itp.

Stanowiska publiczne utworzone zgodnie z procedurą ustanowioną przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej w celu bezpośredniego zapewnienia wykonywania uprawnień osób zastępujących stanowiska kategorii „A” są klasyfikowane jako kategoria „B”. Są to stanowiska asystentów, doradców, konsultantów, sekretarzy itp. Urzędnicy na te stanowiska przyjmowani są na zasadzie pobożności władzy-politycznej, zgodnie z osobistymi zaleceniami i osobistą decyzją osób zajmujących stanowiska publiczne kategorii "A".

Najliczniejszą kategorią urzędników jest kategoria „B”. Obejmuje stanowiska ustanowione przez organy państwowe w celu wykonywania i świadczenia ich uprawnień. Mogą to być szefowie działów, specjaliści, eksperci itp. Oprócz powyższych kategorii stanowiska rządowe Ustawa federalna przewiduje wpisanie na listę pracowniczą organów stanowych stanowisk, które są przeznaczone na pomoc techniczna ich działalności oraz tych niezwiązanych ze stanowiskami rządowymi.

Lista stanowisk publicznych kategorii „A”, „B”, „C” znajduje się w Rejestrze stanowisk publicznych w Federacji Rosyjskiej, który zgodnie z ustawą federalną „O podstawach służby publicznej Rosji Federacja” (klauzula 3, art. 1), zatwierdza Prezydent Federacji Rosyjskiej. Jednocześnie pojawiają się wątpliwości co do zasadności przyznania Prezydentowi Federacji Rosyjskiej prawa zatwierdzania Rejestru Pozycji Publicznych w Federacji Rosyjskiej, gdyż zawiera on nazwy stanowisk publicznych organów państwowych wszystkich trzech oddziałów moc15. Powyższy rejestr składa się z rejestru stanowisk państwowych Federacji Rosyjskiej oraz rejestru stanowisk państwowych służby cywilnej.

W Federacji Rosyjskiej stanowiska w służbie cywilnej dzielą się na następujące grupy (patrz wykres 2):

Najwyższe stanowiska państwowe służby cywilnej (V grupa);

Główne stanowiska państwowe służby cywilnej (IV grupa);

Kierownicze stanowiska w służbie cywilnej (III grupa);

wyższe stanowiska w służbie cywilnej (II grupa);

Stanowiska niższej służby cywilnej (I grupa).

Klasyfikacja ta odzwierciedla obiektywną potrzebę hierarchicznego zróżnicowania stanowisk w służbie cywilnej. W służbie cywilnej, podobnie jak w wojsku, potrzebni są żołnierze, oficerowie i generałowie. Urzędnicy służby cywilnej, aby wykonywać swoje uprawnienia, muszą posiadać specjalną status prawny i posiadać niezbędna wiedza, umiejętności i zdolności.
4. Urzędnicy państwowi

Zgodnie z art. 3 ustawy federalnej „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” urzędnikiem jest obywatel Federacji Rosyjskiej, który zgodnie z procedurą ustanowioną przez ustawę federalną pełni obowiązki publiczne w służba cywilna o nagrodę pieniężną wypłacaną na koszt budżetu federalnego lub budżetu odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Ustawa ta ustanawia pojęcie „urzędnika publicznego” w wąskim znaczeniu tego słowa. W rozumieniu art. 3 tej ustawy nie są pracownikami służby cywilnej osób posiadających w przewidziany sposób akty prawne, pozycje w organizacja państwowa: na przedsiębiorstwo państwowe, w organizacji, instytucji. W szerokim tego słowa znaczeniu Urzędnik to obywatel Federacji Rosyjskiej zajmujący stanowisko w organie państwowym.

Urzędnicy państwowi zajmują stanowiska publiczne zawarte w ogólnorosyjskim klasyfikatorze zawodów pracowników, stanowisk pracowników i kategorie taryfowe, który wszedł w życie 1 stycznia 1996 r. (patrz wykres 3).

Urzędnicy państwowi są najbardziej wykształconą warstwą społeczeństwo rosyjskie. Według niektórych danych, jeśli wśród pracowników kultury i sztuki liczba osób z wyższa edukacja stanowi 28-35%, pracowników naukowych - 81%, następnie wśród menedżerów - od 57 do 87% (w zależności od branży)16.

Urzędnicy służby cywilnej nabywają znaczące prawa w zakresie tworzenia i wdrażania polityk, dzięki którym przyjęte prawa, przepisy prawne władza wykonawcza i orzeczenia sądów. Urzędnicy służby cywilnej, będąc profesjonalistami w stosunkach politycznych i prawnych, zajmują się sprawami politycznymi urzędnicy rekomendacje na temat możliwe rozwiązania pewne problemy społeczne.

Stanowisko to ugruntowana rola społeczna pełniona przez osobę w organizacjach państwowych, publicznych, prywatnych, przedsiębiorstwach, instytucjach. W części 1 art. 1 ustawy federalnej „O podstawach służby publicznej Federacji Rosyjskiej” przez stanowisko publiczne rozumie się „stanowisko w federalnych organach państwowych, organach państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz w innych organach państwowych utworzona zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej ..., z ustalonym zakresem zobowiązań do wypełniania i zapewnienia uprawnień tego organu państwowego, wsparcia finansowego i odpowiedzialności za wypełnianie tych obowiązków. Zbiór stanowisk, uporządkowanych i połączonych celowo, tworzy strukturę stanowiska. Odzwierciedla ustalone formalne relacje między stanowiskami w celu organizacji wspólnych, skoordynowanych działań ludzi. Stanowiska zawierają szereg wymagań dla swoich kandydatów. Szczególne miejsce wśród nich zajmują wymagania kwalifikacyjne. Są to wymagania dotyczące poziomu i profilu wykształcenia zawodowego, ogólnego stażu pracy, stażu pracy i doświadczenia zawodowego w służbie cywilnej, jego cech osobistych, umiejętności, poziomu znajomości Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ustaw federalnych, konstytucji, statuty i ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej w związku z wykonywaniem odpowiednich obowiązków służbowych itp. Stanowiska publiczne dzielą się na kategorie „A”, „B”, „C”. Stanowiska publiczne kategorii „A” określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne, konstytucje, statuty podmiotów Federacji Rosyjskiej w celu bezpośredniego wykonywania uprawnień organów państwowych. Na przykład Konstytucja Federacji Rosyjskiej przewiduje ponad 20 stanowisk kategorii „A”, w tym Prezydenta Federacji Rosyjskiej, Przewodniczącego Rządu Federacji Rosyjskiej, Przewodniczącego Rady Federacji i jego zastępców, Przewodniczącego Dumy Państwowej i jego zastępców, szefów organów ustawodawczych i wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej itp. Stanowiska publiczne ustanawiane w trybie określonym w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej w celu bezpośredniego zapewnienia wykonywania uprawnień osoby zastępujące stanowiska kategorii „A” zaliczane są do kategorii „B”. Są to stanowiska asystentów, doradców, konsultantów, sekretarzy itp. Urzędnicy na te stanowiska przyjmowani są na zasadzie pobożności władzy-politycznej zgodnie z osobistymi zaleceniami i na podstawie osobistej decyzji osób zajmujących stanowiska publiczne kategorii „ A". Najliczniejszą kategorią urzędników jest kategoria „B”. Obejmuje stanowiska ustanowione przez organy państwowe w celu wykonywania i świadczenia ich uprawnień. Mogą to być szefowie działów, specjaliści, eksperci itp. Oprócz powyższych kategorii stanowisk publicznych, ustawa federalna przewiduje umieszczenie na liście pracowników organów państwowych stanowisk, które są przeznaczone do technicznego wsparcia ich działalności i nie należą do stanowisk publicznych.

Pozycja- ugruntowana rola społeczna pełniona przez człowieka w organizacjach państwowych, publicznych, prywatnych, przedsiębiorstwach i instytucjach.

Stan. pozycja- jest to wydzielona i utrwalona w dokumentach urzędowych część struktury organizacyjnej organu państwowego, odpowiadająca części kompetencji organu państwowego, przekazywana osobie - urzędnikowi w celu jej praktycznej realizacji.

Duma Państwowa, zastąpiona przez urzędników państwowych, stanowi instytucję GS.

W aparacie państwowym stanowisko pełni funkcję łącznika między państwem, strukturą i kompetencjami organu z jednej strony a urzędnikami z drugiej.

DG- stanowisko w organach rządu federalnego, organach rządowych podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także w innych organach państwowych utworzonych zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, z ustalonym zakresem obowiązków do realizacji i zapewnienia uprawnień tego organ państwowy, opłacać i odpowiadać za wykonywanie tych obowiązków.

Typologia stanowisk publicznych:

Federacji Rosyjskiej, przewodniczący izb Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, szefowie władz ustawodawczych i wykonawczych podmiotów Federacji Rosyjskiej, posłowie, ministrowie, sędziowie i inni (szczebel decyzyjny, elita polityczna);

Kategoria „B”- Duma Państwowa Federacji Rosyjskiej, podmioty Federacji Rosyjskiej - mające na celu bezpośrednie zapewnienie realizacji uprawnień osób zastępujących stanowiska kategorii "A" - sekretariat, konsultanci, kierownicy. usługi prasowe (zastąpione osobistą decyzją patronów);

Lista stanowisk publicznych kategorii „A”, „B” i „C” jest podany w Rejestrze Stanowisk Publicznych w Federacji Rosyjskiej.

Klasyfikacja DG- Podział tych stanowisk na grupy z określeniem wymagań dla nich i według specjalizacji.

Pozycje służba cywilna podzielone na kategorie i grupy.

Stanowiska służby cywilnej dzielą się na następujące kategorie:

1) szefowie - stanowiska szefów i zastępców szefów organów państwowych i ich pododdziałów strukturalnych, stanowiska szefów i zastępców szefów organów terytorialnych federalnych organów wykonawczych i ich pododdziałów strukturalnych, stanowiska szefów i zastępców szefów przedstawicielstw organów państwowych i ich podziały strukturalne, zastępowane na określoną kadencję lub bezterminowe,

uprawnienie;

2) asystenci (doradcy) - stanowiska utworzone do pomocy osobom zajmującym stanowiska publiczne, szefom organów państwowych, kierownikom organów terytorialnych organy federalne władza wykonawcza i szefowie przedstawicielstw organów państwowych w wykonywaniu swoich uprawnień i zastępowani na określony czas, ograniczony kadencją tych osób lub szefów;

3) specjaliści - stanowiska powołane do profesjonalnego wspomagania wykonywania ustalonych zadań i funkcji przez organy państwowe i obsadzone bez ograniczenia kadencji;

4) zapewnianie specjalistów - stanowiska utworzone w celu organizacyjnego, informacyjnego, dokumentacyjnego, finansowego, gospodarczego, gospodarczego i innego wsparcia działalności organów państwowych i zastępowane bez ograniczenia kadencji.

Stanowiska służby cywilnej dzielą się na następujące grupy:

1) najwyższe stanowiska w służbie cywilnej;

2) główne stanowiska służby cywilnej;

3) kierownicze stanowiska w służbie cywilnej;

4) wyższe stanowiska w służbie cywilnej;

5) stanowiska niższej służby cywilnej.

służba cywilna.

służba cywilna

Artykuł 10 Rejestry stanowisk służby cywilnej Federacja Rosyjska

1. Stanowiska federalnej służby cywilnej, sklasyfikowane według: organy rządowe, kategorie, grupy, a także z innych przyczyn, sporządzają wykazy stanowisk federalnej służby cywilnej, które stanowią odpowiednie sekcje Rejestru stanowisk federalnej służby cywilnej. Rejestr stanowisk federalnej administracji państwowej zatwierdzany jest dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Stanowiska państwowej służby cywilnej podmiotu Federacji Rosyjskiej w organach państwowych podmiotu Federacji Rosyjskiej, utworzone z uwzględnieniem struktury tych organów i podzielone na kategorie, grupy stanowisk zgodnie z art. 9 niniejszej Ustawy Federalnej, tworzą wykazy stanowisk państwowej służby cywilnej podmiotu Federacji Rosyjskiej, które stanowią odpowiednie działy rejestru stanowisk państwowej służby cywilnej podmiotu Federacji Rosyjskiej. Rejestr stanowisk państwowej służby cywilnej podmiotu Federacji Rosyjskiej jest opracowywany z uwzględnieniem zasad konstrukcji Rejestru stanowisk federalnej służby cywilnej państwa i jest zatwierdzony ustawą lub innym aktem prawnym regulującym przedmiot Federacja Rosyjska.

Stopnie klasowe służby cywilnej przydziela się urzędnikom służby cywilnej zgodnie z zajmowanym stanowiskiem w służbie cywilnej.

służba w grupie służby cywilnej.

Urzędnicy służby cywilnej, którzy na określoną kadencję zastępują stanowiska w służbie cywilnej, z wyjątkiem urzędników służby cywilnej

pracowników zastępujących stanowiska w służbie cywilnej kategorii „liderzy”, należących do najwyższej grupy stanowisk w służbie cywilnej

służby cywilnej, a także urzędnicy zajmujący stanowiska w służbie cywilnej w kategorii „asystent (doradcy)”, których powoływania i odwoływanie dokonuje Prezydent Federacji Rosyjskiej, oraz urzędnicy zajmujący stanowiska w służbie cywilnej związane z główna grupa stanowiska służby cywilnej, których powoływania i odwoływania dokonuje Rząd Federacji Rosyjskiej, stopnie klasowe przydzielane są na podstawie wyników egzaminu kwalifikacyjnego.

Urzędnikom, którzy zajmują stanowiska w federalnej służbie cywilnej najwyższej grupy, przypisuje się rangę klasową służby cywilnej - doradcę państwowego Federacji Rosyjskiej 1., 2. lub 3. klasy. służba cywilna,

tym, którzy zastępują stanowiska służby cywilnej podmiotu Federacji Rosyjskiej najwyższej grupy, nadaje się stopień klasowy służby cywilnej - czynny doradca państwowy podmiotu Federacji Rosyjskiej I, II lub III stopnia.

Procedurę nadawania i utrzymywania stopni klasowych służby cywilnej podmiotu Federacji Rosyjskiej określa prawo podmiotu

Federacja Rosyjska z zastrzeżeniem postanowień niniejszego artykułu.

Tryb nadawania i zachowania stopni klasowych federalnej służby cywilnej, stosunek stopni klasowych federalnej służby cywilnej do stopni wojskowych i specjalnych, stopni klasowych służby porządkowej określa dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej.