공무원의 원칙. 공무원 원칙
제5조. 원칙 공공 서비스.
공공 서비스는 다음 원칙을 기반으로 합니다.
1) 헌법의 최고 러시아 연방기타 규제 법률 행위에 관한 연방법, 공무원의 직무 수행 및 권리 보장에 대한 직무 설명;
2) 인간과 시민의 권리와 자유의 우선순위, 직접적인 영향: 공무원의 의무는 인간과 시민의 권리와 자유를 인식하고 준수하며 보호해야 합니다.
3) 시스템 통합 국가 권력, 러시아 연방과 러시아 연방 주체 사이의 관할 주체의 경계;
4) 입법부, 행정부, 사법부의 분리
5) 시민의 능력과 전문적 훈련에 따라 공적 서비스에 대한 평등한 접근;
6) 러시아 연방 법률에 따라 권한 내에서 상급 국가 기관 및 관리자가 내린 결정에 대해 공무원을 구속합니다.
7) 공공 서비스에 대한 기본 요구 사항의 통일성;
8) 공무원의 전문성과 능력
9) 공공 서비스 구현에 대한 홍보
10) 준비되고 채택된 결정, 직무를 수행하지 않거나 부적절한 수행에 대한 공무원의 책임;
11) 초당파적인 공무원 서비스; 가지 종교 단체국가에서;
12) 국가 기관의 공무원 직원의 안정성.
제5조에 대한 논평
예술에서. 법 5조는 공공 서비스의 기본 원칙을 설정합니다. 원칙 - 중심 개념, 지도 아이디어, 시스템의 기초 그것은 그것이 추상화되는 영역의 모든 현실에 어떤 위치를 일반화하고 확장합니다.
주석법은 공직자의 관계를 규정하는 기본법이다. 그 규범은 연방 및 러시아 연방 주제 모두의 다른 모든 법률 및 기타 규범 적 행위에 대한 초기입니다. 따라서이 법에 명시된 원칙은 내용을 표현하고 그 의미를 밝히며 러시아 연방 공공 서비스 조직의 초기 원칙을 형성하며 입법자가 새로운 것을 채택하거나 취소하거나 변경할 때 고려합니다. 공공 서비스에 대한 규제 법적 행위.
러시아 연방의 구성 기관의 모든 연방 및 주 당국은 이러한 원칙을 이행할 의무가 있습니다. 공무원은 그들의 업무에서 그들에 의해 인도되어야 합니다.
이 법은 공무원 조직과 재단을위한 법적 기반을 모두 설정합니다. 법적 지위공무원. 따라서 공공 서비스의 원칙은 무엇보다도 러시아 연방 헌법 (2, 4, 10 조 등)에 명시되어 있거나 다음에서 발생하는 국가 조직 및 활동의 일반 원칙과 권력 구조를 반영합니다. 그것. 그러나 Art. 법 5조는 또한 공공 서비스에 내재된 특별한 원칙을 공식화합니다.
1) 공무원은 다른 규제 법률 행위, 직무 설명 등에 대한 러시아 연방 헌법 및 연방법의 최고 원칙에 기초합니다.
이 원칙은 보편적이며 누구에게도 예외가 없으며 그럴 수도 없습니다. 모든 공공 기관, 모든 공무원이 러시아 연방 헌법 및 러시아 연방 영토의 연방법을 준수해야 하는 의무는 국가의 기능과 법치의 구현을 위한 필수 조건입니다. 이 의무는 헌법 원칙 2부 Art의 등급으로 격상되었습니다. 러시아 연방 헌법 4조.
러시아 연방 헌법의 패권과 전국의 연방법은 러시아 연방의 구성 기관뿐만 아니라 그들과 연방 기관 간의 합의의 대상이 될 수 없습니다.
전제 조건의 설정, 연방법 운영에 대한 기타 직접 또는 간접 제한은 러시아 연방의 주권 침해로 인해 법적 효력이 없습니다.
공공 기관의 결정과 그들의 공무원, 러시아 연방 헌법 및 연방법 규정에 위배되는 것은 채택 순간부터 무효로 인식됩니다.
연방법에 의해 규정된 행위를 거부하거나 기피하는 것은 법에 의해 정해진 공무원의 책임을 수반합니다.
이 원칙은 전체 공공 서비스의 조직이 러시아 연방 헌법과 연방법에 기초하여 수행되어야 함을 요구합니다.
러시아연방 헌법의 최상권 요건에 따라 모든 공무원은 민주주의, 합법성, 평등과 시민의 완전한 권리, 인본주의, 국가 통합, 민족의 평등과 자결, 권력 분립, 이념의 다양성, 다당제.
2) 하위에서. 논평된 기사 1항 2항은 공공 서비스가 인간과 시민의 권리와 자유 우선주의 원칙에 기초한다고 규정합니다.
그리고 이것은 우연이 아닙니다. 사람, 그의 권리와 자유, 그들의 직접적인 행동은 러시아 연방 헌법(2조, 18조)에 의해 최고의 가치로 인정됩니다. 인간과 시민의 권리와 자유를 인정하고 준수하며 보호하는 것은 국가와 공무원의 의무입니다. 결국 이 원칙은 주요 포인트그리고 공무원의 활동 내용. 이를 염두에두고 공직 후보자를 선택할 때 직무에서 시민의 이익을 고려하는 능력과 준비성에 특별한주의를 기울여야합니다. 권리와 자유의 우선 순위에 대한 심각한 침해는 공무원 자신이 인권을 준수하지 않는 경우로 간주되어야하며 보호는 활동의 본질입니다. 특정 정당이나 공적 단체에 가입하는 경우 이러한 사실 자체가 공직자로서의 장애로 간주될 수 없습니다.
공무원은 최근 몇 년 동안 흔들린 시민의 신뢰를 회복해야 합니다. 그러나 단순히 "잔디를 깎는" 경우에는 이 목표를 달성할 수 없습니다. 오래된 장치를 버리고 끊임없이 새로운 장치를 모집하십시오.
에 이 단계정부 시스템을 시민들에게 더 가까이 가져오는 것이 훨씬 더 중요합니다. 국민과 직접 접촉하고 국민의 권리와 정당한 이익을 침해하려는 시도에 적극 반대하는 공무원만이 국민을 편견으로부터 구할 수 있습니다.
3) 논평 된 기사는 공무원이 국가 권력 체계의 통일 원칙, 러시아 연방과 그 주체 사이의 관할 주체의 경계를 기반으로 함을 나타냅니다. 이 원칙은 국가 무결성, 국가 권력 시스템의 단일성, 관할권의 경계 및 러시아 연방 당국과 그 주체 사이의 권한을 기반으로하는 국가의 연방 구조에서 직접 따릅니다 (제 5 조 3 부 러시아 연방 헌법).
연방 서비스는 러시아 연방의 관할 하에 있으며 연방 구성 기관의 공무원은 공동 관할 하에 있습니다(러시아 연방 헌법 71조의 단락 "m", 단락 "l", "n " 제 72 조 1 부). 이러한 구분의 틀 내에서 러시아 연방의 권한은 단일 조직 및 법적 권력 기관으로서 공공 서비스를 조직하기에 충분해야 합니다. 공무원 통합 원칙의 구현은 객관적으로 통합되어야합니다. 법적 규제공공 서비스 조직의 기본 및 러시아 연방 공무원의 법적 지위. 주석된 Law가 해결하는 것은 바로 이 작업입니다.
4) 러시아연방 헌법(제10조)은 입법부, 행정부, 사법부의 권력분립 원칙을 명시하고 있다. 논평 조항(4항)은 공공 서비스가 이 원칙을 기반으로 함을 설정합니다. 이에 따라 공무원은 대표기관, 행정기관, 사법기관으로 구분된다. 검찰의 업무는 여전히 불투명하다. 러시아 연방 헌법 7 장에 검찰청 포함 " 사법부"라고 해서 이 기관이 사법부에 속한다는 뜻은 아니다.
공무원 서비스는 국가 활동 영역의 다양성과 특수성을 필수적으로 고려하여 조직되고 수행됩니다. 이러한 관점에서 국가 서비스에는 병역, 내무 기관, 세관, 세무 당국, 세무 경찰 등 다양한 전문 분야의 서비스가 포함됩니다. 이러한 서비스 및 유사한 유형의 서비스에 대한 규정은 다음과 같은 사실이 특징입니다. 그것은 일반적으로 모든 수준의 기관 또는 산업(영역) 전체의 서비스를 포괄하는 체계적이라는 것입니다.
5) 예술의 파트 4에 따르면. 러시아 연방 헌법 32조에 따라 러시아 연방 시민은 공공 서비스에 평등하게 접근할 수 있습니다. 이 규범에 기초하여 주석된 법률은 공공 서비스가 시민의 능력 및 전문 훈련에 따라 공공 서비스에 대한 평등한 접근의 원칙에 기반을 두고 있음을 설정합니다. 이에 따라 공공 서비스에 진입 및 통과할 때 성별, 사회적, 인종적, 국가적, 언어적 또는 종교적 소속을 이유로 한 차별을 금지합니다.
법은 공무원의 신체적, 도덕적 자질에 대해 아무 말도 하지 않습니다. 그러나 건강상의 이유와 사업상의 특성으로 인해 관련 국가 기관에 할당된 기능의 수행을 전문적으로 보장할 수 있는 시민만이 공무원이 될 수 있음이 분명합니다. 공민이 전문 훈련에 따라 공직에 접근할 수 있는 조건은 다음을 의미합니다. 신청자는 해당 직위 권한의 내용과 범위에 해당하는 교육 및 훈련을 받아야 합니다. 동시에 공공 서비스에 대한 평등한 접근의 원칙은 공공 서비스에서 공석을 위한 경쟁에 시민의 참여를 통해 구현됩니다(제22조에 대한 주석 참조).
법(제11조)에 규정된 법적 제한은 공공 서비스에 대한 시민의 평등한 접근 원칙의 효과를 약화시키지 않으며 예외를 의미하지도 않습니다. 공무원이 권한을 행사하고 특정 공적 기능의 세부 사항을 행사한다는 사실에서 자연스럽게 따릅니다.
6) 주석이 달린 법률 조항은 공무원이 권한 내에서 러시아 연방 법률에 따라 상위 국가 기관 및 관리자가 내린 결정에 대한 의무를 규정합니다. 이 입장에서 두 가지 측면을 구별해야 합니다. 가장 먼저, 우리는 얘기하고있다종속 순서에 따라 상사의 구속력있는 결정에 정부 기관그리고 권한 내에서 인정되는 공무원. 둘째, 고위급 지도자들의 공권력 범위 내에서 내려진 명령, 지시, 지시의 의무적 성격에 대해 이야기하고 있다. 구속력 있는 결정의 조건은 법률 준수입니다.
7) 서브에 따르면. 법의 7, 1항, 공무원은 그것에 부과된 기본 요구 사항의 통일성의 원칙을 기반으로 합니다. 기본 요구 사항은 연방 공무원, 러시아 연방 구성 기관의 공무원, 따라서 공무원 활동에 대해 동일합니다.
러시아 연방 공무원의 통합은 연방법 (V 장)에 설립 된 공무원 시스템과 특정 통합 과제에 의해 보장됩니다. 제도적 정착과 지위의 조화를 통해서도 기본요건의 통일성의 원칙을 실천하고 있다. 정부 입장, 공공 서비스 기관의 모든 요소가 기능하기 위한 관계 및 절차의 순서. 예를 들어, 공직자 그룹에 따라 자격 범주(특별 직급)가 설정되고 이에 따라 법에서 규정한 자격 요건이 지원자 등에게 제시됩니다. (Art. 6 및 7에 대한 주석 참조).
요구 사항 통일의 원칙은 또한 모든 공무원이 러시아 연방 또는 그 주체에 봉사하는지 여부에 관계없이 최소한의 일반 규칙의 적용을 받는다는 것을 의미합니다. 따라서 법의 III 장은 "공무원의 법적 지위에 관한 기본 사항"이라고합니다. 러시아 연방 주제의 연방 및 공공 서비스에 있는 사람의 권리와 의무를 정의합니다. 러시아 연방은 공직에 대한 통일된 분류, 공무원의 자격 범주, 획일적인 권리와 의무(공적 권한의 차이가 있음), 공무 수행을 위한 획일적인 절차 등을 설정합니다.
요구 사항 통일의 원칙은 정부 기관 시스템의 구조적 및 기타 개편으로부터 공무원의 독립성을 보장합니다.
8) 국가 기관(공무원)의 권한 집행을 보장하기 위한 활동은 국가 전체에 중요하고 체계적이고 지속적인 교육의 결과로 획득 및 유지되는 특수 기술을 요구하는 고도로 자격을 갖춘 직업으로 간주되어야 합니다. 그렇기 때문에 법(제5조 8항)에서는 공무원이 공무원의 전문성과 능력의 원칙에 기초한다고 명시하고 있습니다.
이 원칙은 공무원이 공공 기관의 활동 절차를 알고 자신의 권리와 의무를 알도록 합니다. 법률과 공식 규정 및 지침이 제공하는 기능과 권한을 적극적이고 완전하게 행사합니다.
법은 전문성과 능력의 원칙을 정립함에 있어 공무원의 지위는 대부분 자기 자신에게 달려 있음을 인정하고, 높은 레벨그 활동.
9) 서브에 따르면. 댓글이 달린 기사의 9, 공공 서비스는 "공공 서비스 수행의 홍보"의 원칙을 기반으로합니다. 따라서 규범적인 형태로 처음으로 공무원의 정보 제공 의무가 법률에 정해져 있습니다. Art의 파트 2에 따라. 러시아 연방 헌법 24조, 주 당국 및 지방 자치 단체에 따르면 해당 공무원은 법률에 달리 규정되지 않는 한 모든 사람이 자신의 권리와 자유에 직접적으로 영향을 미치는 문서 및 자료를 숙지할 수 있는 기회를 제공할 의무가 있습니다. 하지만, 연방법(제10조) 또한 이 원칙의 특정 범위를 설정하여 공무원은 법으로 보호되는 국가 및 기타 비밀을 유지하고 공적 정보를 공개하지 않을 의무가 있다고 명시하고 있습니다. 따라서 공공 서비스는 실제로 홍보와 공식 기밀 유지를 기반으로 합니다. 이러한 상충되는 요구를 조정하는 것은 쉬운 일이 아닙니다. 모든 것은 더 큰 투명성을 향한 전반적인 진전과 공무원의 운영상의 필요가 더 큰 인식을 원하는 시민의 욕구와 결합될 수 있는 정도에 달려 있습니다.
10) 공무원은 또한 준비되고 채택된 결정, 불이행 또는 부적절한 이행에 대한 직원의 책임 원칙에 기초합니다. 공무(서명 10조 5항). 현실은 정부기관 활동에 있어 많은 미흡한 부분이 법률상의 허점과 허점이 많은 것이 아니라, 공무원의 잘못된 의사결정이나 직무수행 실패에 있음을 보여주고 있다.
품질이 좋지 않은 결정을 준비하거나 채택하는 것은 공무를 부적절하게 수행하는 특별한 경우입니다. 후자는 법(제14조)에 따라 공식적인 위법 행위를 구성하고 징계 제재의 적용을 수반합니다.
다만, 공무원의 위법한 결정과 행위로 인한 손해는 법원 또는 중재법원의 결정에 의하여 그 근로자가 소속된 국가기관에서 배상한다. 공무 수행으로 인한 피해에 대한 공무원은 러시아 연방 노동법에 규정 된 방식으로 관련됩니다 (제 14 조에 대한 주석 참조).
공무원은 자신에게 할당된 직무를 수행하지 않거나 부적절한 수행에 대해 책임이 있을 뿐만 아니라 부하 직원에게 불법 행위를 지시하고 법적 규범을 보장하기 위한 조치를 취하지 않고 준수 여부를 모니터링할 책임이 있습니다. 그들의 공식 임무의 일부입니다.
11) 법률은 "공무원 이외의 정치"를 선언합니다. 공무원은 초당파 원칙과 국가에서 종교 단체의 분리 원칙을 기반으로 합니다(주석 항목 11항). 이 원칙은 선거 결과로 어느 정당이 집권하든지 공직자가 효과적으로 일할 수 있도록 정당의 영향력과 통제로부터 보호하기 위한 것이다. 또한, 무소속 원칙은 한 정당이 다른 정당을 대신할 경우 공무원이 정치적인 이유로 직위를 잃지 않도록 보호합니다.
공무원과의 관계 정당종교 단체는 신앙의 자유(러시아 연방 헌법 29조)와 양심의 자유(러시아 연방 헌법 28조)의 헌법 원칙을 결정합니다. 공무원이 누리는 혜택은 다음과 같습니다.
양심의 자유, 종교를 고백하거나 고백하지 않을 자유;
정당 소속의 자유;
모든 정당의 선거 후보로 출마할 권리.
동시에, 무당파 공무원의 원칙은 정치적 목표를 추구하는 정당, 사회 운동 및 협회의 조직을 만드는 것을 허용하지 않습니다.
공무원은 정당, 운동 및 기타 공공 협회 및 조직으로부터 독립적입니다. 공적인 임무를 수행함에 있어, 그들은 박해하는 정당, 정치적 공공 운동 및 기타 공공 단체의 결정에 의해 인도될 권리가 없습니다. 정치적 목표. 그들은 공식적으로 또는 공개적으로 해당 정당이나 운동에 대한 충성이나 제휴를 보여주는 것이 금지됩니다.
특정 직위를 가진 사람과 관련하여 법률은 정당, 정치적, 사회 운동또는 정치적 목적을 추구하는 기타 공공 단체, 정치적 선전 및 선동 금지, 정치적 행동 참여 금지.
국가에서 종교 단체의 분리 원칙은 그들이 공공 서비스의 조직 및 구현에 어떤 식으로든 참여하지 않으며 활동에 영향을 미치지 않는다는 것을 의미합니다.
공무원은 신자의 종교적 필요 충족과 관련된 종교 단체의 정치적, 전례적 활동에 어떤 식으로든 간섭할 자격이 없습니다.
종교 단체의 조직은 국가 당국에서 만들 수 없습니다. 공식 문서에는 공무원의 종교에 대한 표시가 포함되어서는 안 됩니다.
종교 의식, 종교적 또는 무신론적 선전, 숭배 대상 및 종교 서적은 국가 당국에 배포할 수 없습니다.
공무원은 특정 종교, 신앙 고백, 교회에 대한 신봉 또는 소속을 입증할 자격이 없으며 동시에 모든 종교 단체의 자유로운 활동을 보장해야 합니다.
12) 공무원은 인사안정의 원칙(주석조 제12호)을 기본으로 한다. 직업적 안정과 공직의 안정은 국가기구의 이익과 공무원의 이익을 위해 모두 필요하며, 국가기관의 제도와 공무원의 조직이 완전히 또는 부분적으로 변경되더라도 보장되어야 한다.
공무원은 자신의 직업이나 경력에 영향을 미치는 자의적 행위에 대해 충분한 보호 장치를 제공받아야 합니다. 그들의 지위는 정치적 상황, 정치 지도자의 특정한 성격, 또는 빈번하고 항상 정당화되는 조직 구조 조정에 의존할 수 없습니다.
공무원의 안정을 위한 조건은 다음과 같다.
보호주의의 근절, 개인의 충성심과 당파성을 기반으로 한 인력 모집 관행;
무능하거나 직업적으로 부적합한 사람으로부터 국가 기관을 적시에 해제합니다.
유익한 활동을 위한 적절한 조건 조성;
사회 및 법적 보호 강화.
공무원 조직의 기초(제 2장), 공무원의 법적 지위의 기초(제 3장), 공무원 합격 절차(제 4장) 및 자격을 규제하는 일련의 법적 규범 공무원 관리 기관(제5장)은 이러한 문제를 해결하는 것을 목표로 합니다.
원칙 문관 근무공무원이 업무를 수행할 때 지침이 되는 기본 요구 사항입니다. 전문적인 활동. 그들은 공공 행정 기능에 필요한 기초를 표현합니다.
내용 면에서 공무원의 원칙은 지침이며, 섭외, 사회 현상 및 프로세스 관리. 이러한 원칙을 기반으로 관리 관리의 실제 프로세스가 구성됩니다. 관리 관리 기능의 구현, 관리 관리 영향의 방법 및 기술 선택을 위한 신중하고 합리적인 조치 순서.
공무원의 원칙은 "러시아 연방 공공 서비스 시스템"(2003) 및 "러시아 연방 국가 공무원"(2004) 연방법에 설명되어 있습니다. 당연히 대부분의 경우 이 두 연방법의 원칙은 동일하지만 몇 가지 차이점이 있습니다. 따라서 첫 번째 법에서는 이러한 원칙을 "공직의 원칙"으로 지정하고 두 번째 법에서는 이러한 원칙을 "공직자의 원칙"이라고 합니다. 일반적으로 최신 원칙은 주 법률의 이 섹션을 개발하고 강화합니다.
공무원 원칙의 법적 확립은 국가 기관의 기능, 공무원의 활동, 공공 서비스 관계에 대한 국가 - 법적 규제의 안정성 및 서비스 입법의 발전 추세에 대한 근거를 결정합니다. 공무원.
공무원 원칙의 주요 의미는 공무원의 법적 내용, 실제 조직 및 실제 기능을 결정한다는 사실에 있습니다. 이러한 원칙은 공무원 자체뿐만 아니라 국가 기관 시스템의 조직 및 기능의 가장 중요한 측면을 반영하며 이 시스템 내에서 복잡한 관계의 성격을 결정합니다.
공무원의 원칙은 그 본질과 가장 중요한 특징을 객관적으로 반영합니다. 그들은 공개 일반 캐릭터공무원의 관리, 행정 - 행정 및 기타 행정 활동은 공무원의 사회 및 법적 제도에 포함 된 규범으로 수정하십시오.
일반적으로 공무원의 원칙은 이 산업의 조직 및 기능 시스템에서 가장 중요한 연결 고리를 설정합니다. 정부 통제. 그들은 공무원 시스템에서 발생하는 관계의 중요성, 정당성 및 사회적 가치를 결정합니다. 공무원의 사회 및 법적 원칙의 부족은 인구와의 관계에서 자의성과 관료주의를 초래할 수 있을 뿐만 아니라 무질서, 무법 및 불의의 재발을 초래할 수 있습니다.
공무원 원칙의 공개 통합은 러시아 연방 헌법, 연방법, 러시아 연방 대통령 법령, 러시아 연방 정부 결의, 헌법, 헌장과 같은 다양한 입법 및 기타 규제 법적 행위에서 발생합니다. 러시아 연방 구성 기관의 기타 입법 및 규제 행위. 또한 연방법 "러시아 연방 공무원 시스템"(2003) 및 "러시아 연방 국가 공무원"(2004) 연방법에 설립 된 공무원 원칙은 다음과 같습니다. 기초, 미래에 채택될 기타 모든 법적 규범의 표준.
Ch.의 "러시아 연방 공공 서비스 시스템"(2003) 법률에서. 1, 예술. 공공 서비스 시스템의 구성 및 기능에 대한 9가지 기본 원칙은 다음과 같이 공식화됩니다.
연방주의, 국가 시스템의 통합 보장
러시아 연방 구성 기관의 연방 주 당국과 주 당국 간의 관할권 및 권한 주체의 헌법적 경계에 대한 서비스 및 준수;
- 합법성;
인간과 시민의 권리와 자유의 우선 순위, 직접적인 영향, 이를 인식, 관찰 및 보호할 의무
공공 서비스에 대한 시민의 평등한 접근
공공 서비스 조직에 대한 단일 접근 방식의 입법 통합을 의미하는 공공 서비스의 법적 및 조직적 기반의 통일성;
공공 서비스와 시정 서비스의 상호 관계;
공무원의 활동에 대해 사회에 객관적으로 알리는 공무원의 개방성과 공공 통제에 대한 접근성;
공무원의 전문성과 능력
공무원이 자신의 직업에 대한 불법적인 간섭으로부터 공식 활동국가 기관과 공무원, 개인 및 법적
공공 서비스의 각 개별 원칙은 국가 기관과 직원 간의 객관적인 관계를 모두 반영하는 것이 아니라 일부만 반영합니다. 그러나 모든 원칙은 서로 연결되어 있고 상호 의존적입니다. 일부 원칙을 준수하면 다른 원칙을 이행하는 데 기여하고, 반대로 원칙을 위반하면 다른 원칙을 이행하는 데 부정적인 영향을 미칩니다.
공공 서비스 원칙을 분류할 때 헌법, 조직 및 보조의 세 가지 원칙 그룹을 구별하는 것이 좋습니다. 헌법 원칙은 이 조항에 명시된 러시아 연방 헌법 조항에 의해 결정됩니다. 입법 행위. 조직 원칙은 공무원, 국가 기구 및 그 단위의 구축 및 기능, 관리 노동의 분담, 국가 기관의 효과적인 행정 활동 보장을 위한 메커니즘을 반영합니다1.
공공 서비스의 9가지 원칙 중 앞의 4가지 원칙은 헌법이고 마지막 5가지 원칙은 조직적입니다. 모든 연방 및 주 당국, 러시아 연방의 주체는 이러한 원칙을 따라야 합니다. 공무원은 그들의 업무에서 그들에 의해 인도되어야 합니다. 이 두 그룹 외에도 현실공무원도 보조 원칙을 따릅니다. 대부분의 경우 다양한 규제 문서에 흩어져 있습니다.
연방주의 원칙은 공무원 시스템의 통일성과 러시아 연방 구성 기관의 연방 주 당국과 주 당국 간의 관할권과 권한 사이의 헌법상의 구별을 준수하도록 보장합니다.
합법성의 원칙. 예술의 1부에서. 러시아 연방 헌법 19조는 "모든 사람은 법과 법원 앞에 평등하다"고 직접적으로 명시하고 있습니다. 이것은 국가 기관과 공무원의 활동이 규제된다는 것을 의미합니다. 법적 규정시민의 권리와 자유, 경영 관계에 있는 모든 참가자의 권리와 정당한 이익을 엄격하게 준수하여 법률 조항을 구현하기 위해 수행됩니다. 장기 임원 전원, 지방 자치 정부, 공무원 및 시민은 일반적으로 인정되는 원칙과 규범뿐만 아니라 러시아 연방 헌법과 러시아 연방 법률을 준수할 의무가 있습니다. 국제법, 러시아의 국제 조약, 중요한 부분 법률 시스템. 러시아 연방의 국제 조약이 법에 규정된 규칙 이외의 다른 규칙을 설정하는 경우 규칙 국제 조약(러시아 연방 헌법 15조).
공공 서비스 시스템에서 법의 지배 원칙은 공무원에 의한 관리 조치의 이행에 대한 합법성입니다. 그들은 그들에게 부여된 권리의 범위 내에서 그리고 그들의 공적 의무에 따라 권한을 행사할 권리가 있습니다. 공무원은 공직을 맡고 있는 국가 기관의 권한 내에서 그리고 러시아 연방 법률에 따라 모든 이념을 이행할 의무가 있습니다.
러시아 연방 헌법은 국가에서 날짜 및 기타 법적 행위 시스템에서 가장 높은 법적 효력을 가지고 있습니다. 이 원칙은 공공 서비스 관계 규제 분야에서 헌법 및 법적 규범의 우선 순위와 서비스 관계의 개인적인 측면을 설정하는 문서의 나머지 법적 배열의 종속(예속)을 보장합니다. 합법성의 원칙은 의무를 제공합니다 집행 기관러시아 연방은 그 구성 기관과 입법 기관 및 기타 기관의 법적 계약 조건을 준수합니다. 규정공화국, 영토, 지역, 권한 내에서 연방에서 중요한 도시에서 채택되었습니다.
인간과 시민의 권리와 자유의 우선권, 그 직접적인 효과, 그것들을 인정하고 관찰하고 보호할 의무의 원칙. 예술의 러시아 연방 헌법에서. 2는 이렇게 말합니다. “인간, 그의 권리와 자유는 최고의 가치입니다. 인간과 시민의 권리와 자유를 인정하고 준수하며 보호하는 것은 국가의 의무입니다. 권리와 자유의 소유는 개인에게 독립적인 기회를 제공하고 사회의 합당한 구성원으로서 자신을 주장할 수 있습니다. 동시에 개인과 국가의 관계는 인권을 침해하지 않는 국가의 의무에 국한되지 않습니다. 시민은 상호 권리와 의무가 결합된 국가와 안정적인 정치적, 법적 관계에 참여합니다.
헌법에 인간과 시민의 권리와 자유를 확립한 러시아 국가는 당국, 법원, 검찰청 및 법 집행 기관의 활동을 통해 그 이행과 보호를 보장할 의무가 있습니다. 국가의 영역에 영구적으로 거주하는 사람은 시민의 지위를 소유하는 데 중요한 이해 관계가 있습니다. 예술의 러시아 연방 헌법. 18 수립: “인간과 시민의 권리와 자유는 직접적으로 적용됩니다. 그들은 법률의 의미, 내용 및 적용, 지방 자치 정부의 입법 및 집행 기관의 활동을 결정하고 정의를 제공합니다.
따라서 인간과 시민의 권리와 자유의 우선 원칙의 본질은 공공 행정에 대한 인구 자체의 적극적인 참여와 권리와 시민의 권리를 보장하는 국가 장치의 활동을 조직하는 조건을 만드는 것입니다. 정당한 이익사회, 경제 및 기타 모든 영역의 모든 시민.
공적 서비스에 대한 공민의 평등 접근 원칙은 차별 없이 자신의 능력과 전문 교육에 따라 모든 행정 직위를 차지할 권리를 의미합니다. Art의 파트 4에 따르면. 러시아 연방 헌법 32조에 따르면, 공공 서비스는 국정 관리에 시민이 직접 참여하는 가장 중요한 기관으로 정의되며, 이 서비스에 동등하게 접근할 수 있습니다. "러시아 연방의 국가 공무원에 관한" 연방법(2004)은 법률에 의해 달리 규정되지 않는 한 러시아의 성인 시민이 공무원에 들어갈 권리가 있다고 결정합니다. 공무원은 건강 상태와 사업적 특성으로 인해 관련 기관에 할당된 기능의 수행을 전문적으로 보장할 수 있는 시민만 될 수 있습니다. 동시에 공무원 공석 경쟁에 시민이 참여하여 공무원에 대한 평등 접근 원칙이 구현됩니다.
헌법 원칙 외에도 공무원에는 공무원 시스템에서의 중요성과 역할 측면에서 조직이라고 할 수있는 여러 가지 특수 원칙이 있습니다. 그들은 공무원 내에서 그리고 사회와 공무원의 관계에서 다양한 상호 작용을 규제합니다.
공공 서비스 조직에 대한 통합 접근 방식의 입법 통합을 의미하는 공공 서비스의 법적 및 조직적 기반의 통일성의 원칙. 그것에 따르면 기본 요구 사항은 연방 공무원과 러시아 연방 구성 기관의 공무원 및 따라서 공무원의 활동에 대해 동일합니다. 이 원칙은 정부 기관 시스템의 구조적 및 기타 구조 조정에 대한 공공 서비스의 의존성을 보장합니다.
기본 요구 사항의 통일성은 공무원 지위의 지위, 공무원 기관의 모든 요소의 기능을 위한 일련의 관계 및 절차의 체계적인 규정 및 조화를 통해 수행됩니다.
공무원의 법적 및 조직적 기반의 통일성 원칙은 공무원에게 공무 수행에 대한 평등한 기회를 제공하고 국가 기관의 정의와 좋은 도덕적 분위기를 강화하고 고품질 성과에 기여합니다 공식 기능의.
국가와 시정촌 서비스의 관계 원칙은 Ch.에서 거짓입니다. 1, 예술. 연방법 7 "러시아 연방 공무원에 관한". 시정촌 서비스는 지방 자치 단체의 권한 집행 및 집행을 보장하기 위해 지속적으로 전문적인 활동입니다. 그것은 연방법 "On 일반 원칙러시아 연방 지방 자치 단체"(2003) 및 "러시아 연방 시정 서비스의 기본"(1998). 공무원법에 따르면 공무원과 시정촌 간의 관계는 다음을 통해 보장됩니다.
1) 유니티 코어 자격 요건공무원 직위 및 시립 서비스 직위를 채우기 위해;
2) 요구사항의 통일성 직업 훈련, 재교육 및 시민 및 지방 자치 단체 직원의 고급 교육;
3) 공무원 서비스 기간의 시립 서비스 기간 및 시립 서비스 기간의 공무원 서비스 기간을 고려합니다.
4) 공식 활동에 대한 주요 지불 조건과 사회적 보장의 상관 관계;
5) 생계를 잃은 경우 공무원 및 시 공무원뿐만 아니라 가족 구성원에 대한 국가 연금 제공의 주요 조건의 상관 관계.
공무원의 개방성과 공공 통제에 대한 접근성의 원칙, 공무원의 활동에 대해 사회에 객관적으로 알리는 것. 이 원칙은 또한 모든 법률과 공공 서비스에 관한 법률이 공식 공표 대상임을 명시한 러시아 연방 헌법(3부, 15조)을 기반으로 합니다. 미공개 법률은 적용되지 않습니다. 따라서 시민은 공공 서비스에서의 위치를 알 권리가 있습니다. 수단으로 매스 미디어이 국가 구조의 실행, 성공과 단점, 물질 및 기타 지원 등을 다루어야 합니다.
공무원의 전문성과 능력의 원칙은 국가 기관의 연방 및 연방 주체의 권한의 집행 및 집행을 보장하는 매우 중요한 활동으로서의 공무원의 본질을 반영합니다. 전문성은 사회적으로 유용한 활동의 특정 영역에서 깊고 포괄적인 지식과 실용적인 기술의 소유입니다. 훈련을 받은 사람은 심층적인 일반 및 특수 업무 경험의 결과로 습득한 복잡한 특수 지식과 관련 기술을 가지고 있습니다. 공공 서비스는 전체 주에 중요하고 체계적이고 지속적인 교육의 결과로 획득 및 유지되는 특수 기술을 요구하는 직업(lat. professio - 전문)으로 간주되어야 합니다. 국가행정기관의 기능을 수행하는 것은 공무원의 본업이다.
국가 기관과 공무원, 개인과 공무원의 직업 활동에 대한 불법적인 간섭으로부터 공무원을 보호하는 원칙 법인. 이 원칙은 공공 서비스가 국가, 해당 법률 및 법 집행 기관의 보호를 받는다고 말합니다. 규제 조항에 의해 직접적으로 권한을 부여받은 사람을 제외하고는 누구도 자신의 공식 활동에 간섭할 권리가 없습니다.
보증의 "러시아 연방 공무원에 관한 법률"(제 52 조)에서 공무원과 그의 가족 구성원의 국가 보호하에 폭력, 위협, 기타로부터의 다양한 보호 조치 비행연방법에 의해 설정된 방식과 조건에 따라 그의 공무 수행과 관련하여.
"러시아 연방의 국가 공무원에 관한" 연방법에는 기능 원칙이 포함되어 있지만 이미 "공무원"(제 4 조)의 원칙이 포함되어 있습니다. 그 중 8 가지가 있습니다.
1) 인간과 시민의 권리와 자유의 우선순위
2) 연방 공무원의 법적 및 조직적 기반과 러시아 연방 구성 기관의 공무원 통합;
3) 소유한 시민의 평등한 접근 국어성별, 인종, 국적, 언어, 출신, 재산 및 공적 지위, 거주지, 종교에 대한 태도, 신념, 공공 단체의 회원 자격, 공무원의 직업적 및 사업적 자질과 관련이 없는 기타 상황
4) 공무원의 전문성과 능력
5) 공무원의 안정성;
6) 공무원에 대한 정보의 가용성;
7) 공공 협회 및 시민과의 상호 작용
8) 공무원의 직업 활동에 대한 불법적인 간섭으로부터 공무원을 보호합니다.
공무원은 일상 활동에서 논의 된 16 가지 원칙뿐만 아니라 다른 법률 및 지침에 따라 흩어져있는 보조 원칙에 의해 인도됩니다. 이 단락에서는 다음을 포함하여 가장 일반적인 것만 설명합니다.
관리 및 관리 하위 시스템 개선으로 구성된 공공 관리 최적화 원칙;
합리적인 통제의 원칙은 일반적으로
관리 가능성의 비율은 공연자의 머리에 직접 종속되는 3에서 7 사이입니다.
장이나 상급기관이 부하의 행위에 능동적으로 간섭하지 아니하고 부하에게 그 기능의 일부를 위임하는 권한의 위임 원칙
한편으로는 직원이 직위와 일치해야 하고 다른 한편으로는 받은 작업이 지식인과 신체적 능력수행자;
부재자 자동교체의 원칙, 부재자는 현직 공무원에 따라 자동으로 교체되어야 한다. 직업 설명공식적으로 규제됩니다.
첫 번째 머리의 원칙은 작업 진행에 대한 통제가 첫 번째 머리에게만 맡겨야한다는 사실로 구성되어 있습니다.
부하가 한 명의 상사에게만 명령을 받아야 하는 지휘통일의 원칙;
효율성의 원칙 조직 구조, 와 함께 목표 달성에 기여할 때에만 효과적이라는 사실로 구성됩니다. 최소 비용노동 및 자원;
"신뢰하되 믿으십시오"라는 말로 공식화 된 신뢰와 검증의 단일성 원칙;
- 규칙을 제공하는 오류 허용 원칙: "실행자는 실수할 권리가 있습니다", 이는 안전망 및 재보험을 제공해야 합니다.
공공 서비스 시스템의 구성 및 기능에 대한 기본 원칙은 Art에 명시되어 있습니다. 연방법 3 "러시아 연방 공공 서비스 시스템". 공공 서비스의 원칙은 러시아 연방 헌법에 직접 명시된 헌법 원칙과 공공 서비스에 관한 법률에서 공식화 된 조직 및 기능 원칙으로 나뉩니다.
공공 서비스의 헌법 원칙에는 연방주의, 합법성, 인권 및 시민권의 우선 순위, 자유, 공공 서비스에 대한 평등 접근이 포함됩니다.
연방주의 원칙은 공무원 시스템의 통일성과 러시아 연방 구성 기관의 연방 주 당국과 주 당국 간의 관할권 및 권한에 대한 헌법 규정 준수를 보장합니다. 연방주의 원칙은 공무원이 국가 기관의 단일 시스템에서 설정된 직위 시스템임을 의미합니다.
공무원과 관련된 연방주의는 몇 가지 측면을 가지고 있습니다.
규범 적 측면 - 러시아 연방과 러시아 연방 주체 사이의 공공 서비스 분야에서 능력의 헌법 및 입법 범위;
조직적 측면 - 공무원 건설에서 연방주의 원칙 준수, 공무원을 연방 공무원으로 분할 및 러시아 연방 구성 기관의 공무원;
기능적 측면 - 인사 문제 및 공공 서비스 기능의 기타 문제를 해결할 때 연방 시스템의 각 수준의 독립성;
재정적 측면 - 적절한 수준(연방 또는 지역)의 예산을 희생하면서 공공 서비스의 자원 제공에서 연방주의 원칙의 준수.
합법성의 원칙은 공공 서비스 분야에서 러시아 연방 헌법과 부칙 및 개별 법적 행위의 연방법을 준수해야 할 필요성을 의미합니다. 모든 갈등과 모순은 러시아 연방 헌법과 연방법에 따라 해결됩니다.
인간과 시민의 권리와 자유의 우선 원칙은 직접적인 효과, 이를 인식하고 관찰하고 보호할 의무를 의미합니다. 공공 서비스 기관이 기능하는 동안 개인과 시민의 권리와 자유는 법률의 의미, 내용 및 적용을 결정합니다. 성별, 사회적, 인종적, 국가적, 언어적, 종교적 소속을 이유로 공직자와 공직자 자신을 차별하는 것은 용납할 수 없습니다.
공공 서비스에 대한 시민의 평등 접근 원칙은 러시아 연방의 모든 시민이 차별과 부당한 제한 없이 일반 조건공공 서비스의 평등. 공무원에 대한 시민의 평등한 접근은 공무원 직위에 대해 설정된 자격 요건에 따라 수행됩니다.
공무원의 조직 및 기능 원칙에는 공무원의 법적 및 조직적 기반의 통일성, 공무원과 시정촌 간의 관계, 공무원의 개방성 및 공공 통제에 대한 접근성, 공무원의 전문성과 능력, 그리고 공무원의 전문 서비스 활동에 대한 불법적인 간섭으로부터 공무원을 보호합니다.
공공 서비스의 법적 및 조직적 기초의 통일성의 원칙은 공공 서비스 조직에 대한 통합 접근 방식의 입법 통합을 포함합니다.
공공 서비스와 시립 서비스 사이의 관계의 원칙.
이 두 가지 유형의 공공 서비스의 관계는 공무원 직위 및 시립 서비스의 직위에 대한 기본 자격 요구 사항의 통일, 공무원 및 시정 서비스의 제한 및 의무의 통일, 전문직에 대한 요구 사항의 통일을 통해 보장됩니다. 공무원 및 시립 직원의 교육, 재교육 및 고급 교육, 공무원 서비스 기간을 계산할 때 시정 서비스 기간을 계산하고 시립 서비스 기간을 계산할 때 공무원 서비스 기간을 계산합니다. , 공무원 및 공무원의 주요 보수 및 사회 보장 조건의 상관 관계 가장의 상실.
공무원의 개방성과 공공 통제에 대한 접근성의 원칙은 공무원의 활동을 사회에 객관적으로 알리는 것을 의미합니다. 핵심적으로 공공 서비스의 개방성의 원칙은 국가 기관 및 공무원의 활동에 대한 공개(분류되지 않은) 정보를 얻고 조직에 대한 공공 통제를 행사하고 공공 서비스의 기능. 이 원칙은 공무원의 활동을 비판하는 시민의 보호를 보장하고 언론이 공무원의 조직 및 기능 문제를 다룰 수 있는 기회를 제공하지 않고는 생각할 수 없습니다.
공무원의 전문성과 능력의 원칙은 다음을 의미합니다.
공무원의 전문성, 즉 주요 직업으로서의 지위 수행;
능력, 즉 할당된 서비스에 대한 지식, 업무 경험;
자격, 즉 교육 수준, 서비스 기간, 지식 및 작업 기술 측면에서 공무원이 채우는 직책에 대한 대응;
직책의 효과적이고 성실한 수행;
준비되고 채택된 결정과 공식적인 직무의 적절한 수행에 대한 책임.
공무원의 직무상 불법적인 간섭으로부터 공무원을 보호하는 원칙. 공무원의 보호는 국가 기관과 공무원, 개인과 법인의 불법적인 간섭으로부터 보장됩니다. 이 원칙을 발전시키면서 이 법안은 불법 행위에 대한 항소권, 개별 서비스 분쟁을 해결하기 위한 메커니즘, 공무원이 노동조합을 결성할 권리, 공무원의 비당사적 성격 및 국가에서 종교 단체의 분리.
공무원에 관한 법률.
현재 공무원의 법적 규제는 질적으로 새로운 발전 단계에서 과도기 상태에 있으며 2003 년 5 월 27 일 "러시아 연방 공무원 시스템에 관한"연방법에 의해 제정되었습니다. 58-FZ.
(그 전에는 1995 년 "러시아 연방 공무원의 기본 사항"에 관한 연방법이 규제되었습니다). 그는 전체 공무원을 3가지 유형(민간, 군인, 법 집행)으로 분류하고 각 유형이 특별법에 의해 규제된다고 판단했습니다(2004년 5월 27일자 연방법 제1호 No. 79-FZ “On State Civil Service of 러시아 연방”). 군 및 법 집행 서비스에 관한 특별 법률은 채택되지 않았지만 이러한 서비스 유형을 규제하는 여러 연방법 및 기타 규범이 계속 작동합니다 (군 복무 : Z "군인의 지위", "군 복무 중 및 군 복무", 법 집행 서비스: Z "민병대", "검찰청", "FSB", "켜기" 관세청","러시아 연방 세무 당국에 "...)
문제: 공무원과 노동법(LC) 간의 상관관계. 공무원은 일종의 활동이기 때문에 노동법이 공무원을 규제하는 한. 그리고 그 결과 TC는 다른 규제 행위와 관련하여 우선 순위를 선언했습니다. 노동 관계, 그리고 차례로 공무원에 관한 법률이 우선 순위를 설정합니다 (연방법 5 조 "러시아 연방의 국가 및 공무원": 규정은 다음과 같이 수행됩니다. 헌법,이 연방법 ... 및 기타(예: 노동법) 이(TC)는 이 법보다 가치가 있습니다.
연방법 외에도 연방 공무원 서비스 수준은 다음에 의해 규제됩니다.
대통령령.
정부 법령.
러시아 연방의 주체는 하위 러시아 연방의 국가 공무원과 관련된 제한된 범위의 문제만을 규제할 권리가 있습니다. (예: 옴스크에서는 2004년 12월 22일자 연방법 601-OZ “옴스크 지역의 공직 및 옴스크 지역의 국가 공무원에 관한 규정”입니다. 옴스크 지역에서 공직을 맡은 사람, 파트 2 - 국가 공무원).
그들은 "러시아 연방 공무원 시스템에 관한"연방법에 모셔져 있습니다.
공공 서비스의 원칙:
1. 연방주의, 공무원 시스템의 통일성을 보장하고 연방 주 당국과 러시아 연방 구성 기관의 주 당국 간의 관할권 및 권한에 대한 헌법 규정 준수를 보장합니다.
2. 합법성;
3. 인간과 시민의 권리와 자유의 우선순위, 그 직접적인 효과, 이를 인정하고 관찰하고 보호할 의무
(공무원은 개인과 시민의 권리와 자유에 대한 인식, 준수 및 보호가 직업 활동의 의미와 내용을 결정한다는 사실에서 출발해야 합니다. ).
4) 공공 서비스에 대한 시민의 평등한 접근. 원칙을 구현하는 주요 조직 및 법적 수단은 공무원에 대한 접근을 위한 경쟁 기반입니다.
5) 공무원 조직에 대한 통합 접근 방식의 입법 통합을 의미하는 공무원의 법적 및 조직적 기반의 통일성;
6) 공공서비스와 시립서비스의 관계(제7조). (연공서열의 상호 회계, 사회적 보장, 권리, 의무의 상대적 비교 가능성).
7) 공무원의 활동에 대해 사회에 알리는 객관적인 공무원 공개 및 공공 통제에 대한 가용성;
8) 공무원의 전문성과 능력
다음이 제공됩니다.
교육 수준, 업무 경험에 대한 일련의 자격 요건.
직업 훈련, 재 훈련, 고급 훈련 시스템.
9) 국가 기관과 공무원, 개인과 법인의 직업 활동에 대한 불법적인 간섭으로부터 공무원을 보호합니다.
(예: 관리자는 부하에게 정당 가입을 강요할 수 없음)
공무원의 구축 및 기능 원칙은 "러시아 연방 공공 서비스 시스템에 관한"연방법에 의해 설정됩니다.
이 법은 러시아 연방의 연방 및 구성 기관 모두에서 공공 서비스 관계를 규제하는 기타 모든 법률 및 부칙의 기초입니다.
1. 연방주의, 공무원 시스템의 통일성을 보장하고 연방 주 당국과 러시아 연방 구성 기관의 주 당국 간의 관할권 및 권한에 대한 헌법 규정 준수를 보장합니다.
이 원칙은 국가의 무결성, 국가 권력 시스템의 통일성, 러시아 연방 당국과 그 주체 간의 관할권 및 권한의 경계를 기반으로하는 국가의 연방 구조에서 직접 따릅니다. 이 원칙을 객관적으로 구현하려면 공무원 조직의 기반과 공무원의 법적 지위에 대한 통일되고 법적 규제가 필요합니다.
2. 합법성.
이 원칙은 러시아연방 헌법, 법률, 러시아연방 대통령령, 러시아연방 정부의 결의 및 명령, 기타 모든 공무원이 규정을 정확히 준수하고 집행해야 한다는 요구사항에 명시되어 있습니다. 그들의 위치. 이는 법적 성격 때문이다. 경영활동공무원. 행정 과정에서 적법성 원칙의 요구 사항은 행정 행위의 발행과 적용 모두에서 구현됩니다.
정부의 이런 저런 행위의 법적 효력은 헌법과 국가 기구의 체계에서 이 행위를 채택한 기관의 위치에 의해 결정됩니다. 동시에 러시아 연방 규모의 행정 통합은 규제가 법적 행위서로 모순될 수 없다. 각 관리 행위는 상위 기관의 행위, 그리고 궁극적으로 러시아 연방 Magomedov F.B. 헌법을 준수해야 합니다. 공공 서비스의 원칙: 시스템 구축의 기본 // 현대법. - 2013. - 7번. - S. 50 ..
공무원은 공공 및 개인의 이익과 시민의 필요가 궁극적으로 충족되어야 하는 국가 기관 및 하위 기관의 정상적인 기능을 보장해야 합니다. 특별한 주의특별하고 전문적인 훈련을 받은 사람만이 공공 서비스에 참여할 수 있다는 사실에 호소합니다.
3. 인간과 시민의 권리와 자유의 우선순위, 그 직접적인 효과, 그것들을 인식하고 관찰하고 보호할 의무.
이 원칙은 Art를 기반으로 합니다. 러시아 연방 헌법 2조는 “인간, 그의 권리와 자유는 최고의 가치이다. 인간과 시민의 권리와 자유를 인정하고 준수하며 보호하는 것은 국가의 의무입니다.
공무원은 국가의 기능을 실질적으로 수행하기 위한 기관으로서 무엇보다 인간과 시민의 권리와 자유 실현에 기여해야 합니다. 또한 Art의 내용을 기반으로합니다. 러시아 연방 헌법 18조에 따르면 입법부 및 행정부, 지방 자치 정부의 활동을 결정하는 것은 인간과 시민의 권리와 자유입니다.
이 원칙의 운영에 따라 국가 기관, 공공 협회, 공무원 및 언론은 모든 시민이 자신의 권리와 이익에 영향을 미치는 문서, 결정 및 정보 출처를 알 수 있는 기회를 갖도록 보장해야 합니다. 필요한 방어, 사법 보호 등을 포함하여 법에 위배되지 않는 모든 수단을 통해 자신의 법적 인격과 권리와 자유를 보호할 권리를 인정합니다.
4. 공공 서비스에 대한 시민의 평등한 접근.
이 원칙은 Art의 Part 4를 기반으로 합니다. 러시아 연방 헌법 32조: "러시아 연방 시민은 공공 서비스에 평등하게 접근할 수 있습니다." 이 조항은 일반적으로 Art의 단락 "c"의 요구 사항과 일치합니다. 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제법 25조(1966년 12월 19일 유엔 총회 결의 2200A, 1976년 3월 23일 발효)에 따라 모든 시민은 인종, 피부 피부색, 성별, 언어, 종교, 정치적 또는 기타 국가적 또는 사회적 출신, 재산, 출생 또는 기타 상황의 의견) 및 불합리한 제한 없이 해당 국가에서 공직에 참여할 수 있는 권리와 기회가 있어야 합니다. 러시아 법의 규범과 위의 Art 단락 "c" 조항의 주요 차이점. 시민적 및 정치적 권리에 관한 국제규약 25조는 러시아법러시아 연방의 국어 인 러시아 연방 공무원 입학을 신청하는 시민의 의무 소지. 이 요구 사항은 국가 언어를 완전히 알지 못하는 사람이 정보 처리 또는 사람들과 협력하는 것과 관련된 의무를 완전히 수행할 수 없다는 것이 매우 명백하기 때문에 매우 합리적입니다(즉, 이는 기본적으로 국가 공무원의 세부 사항입니다).
5. 공무원의 법적 및 조직적 기반의 통일성, 이는 공무원에 대한 통일된 접근 방식의 입법적 통합을 의미합니다.
공무원 서비스는 연방 공무원과 러시아 연방 구성 기관의 공무원으로 분리되어 있음에도 불구하고 국가의 기능을 구현하도록 설계된 단일 통합 메커니즘입니다. 법적 및 조직적 기반의 단일성 원칙 연방 서비스러시아 연방 구성 기관의 공공 서비스는 통일 된 설립으로 표현됩니다. 법적 지위공무원, 우선 순위 설정 연방법정박 중 법적 틀공공 서비스.
6. 공무원의 활동에 대해 사회에 알리는 객관적인 공무원의 개방성과 공공 통제에 대한 접근성.
이 원칙은 국가 기관 및 공무원의 활동에 대한 공개(분류되지 않은) 정보를 얻을 수 있는 가능성을 보장합니다. 동시에 이 법률은 이 원칙의 특정 범위를 수정하여 공무원이 국가 및 기타 비밀을 법으로 보호하고 공식 정보를 공개하지 않을 의무가 있음을 명시하고 있습니다. 따라서 공공 서비스는 실제로 공개와 공식 기밀의 비율을 기반으로합니다.
7. 공무원의 전문성과 능력.
이 원칙은 할당된 업무에 대한 지식, 직위의 적합성 측면에서 공무원을 평가하는 비즈니스 기준을 기반으로 합니다. 관리 활동을 수행하기 위해 공무원은 유능해야하며 국가 장치의 구조와 기능 메커니즘을 알고 있어야합니다. 과학적 지식공공 행정 및 공공 서비스 조직 분야에서. 이와 관련하여 중 필수 조건, 머리, 그의 조수 및 국가 서비스 장치 전문가의 비즈니스 품질을 결정하는 특수 교육의 존재 및 실제 업무 경험에 기인해야합니다.
공무원의 실질적인 활동은 입양과 직결되기 때문에 다양한 솔루션, 특정 법적 결과를 초래하면 국가 기구 직원에 대한 법적 교육의 중요성이 증가합니다(특히 헌법, 행정, 민사, 노동 등과 같은 법률 분야에서). 공무원은 또한 경제, 금융, 노동의 과학적 조직 및 문화 분야에서 필요한 지식을 가지고 있어야 합니다. 이 모든 것은 공무원의 문제 해결을 위한 과학적이고 실용적인 접근 방식을 형성하기 위해 필요한 전제 조건입니다. 현대 문제사회 발전 Permyakov A.I. 구조적 요소로서의 공공 서비스 원칙 // Saratov State의 게시판 법대. - 2013. - 제5호(94). - S.179 ..
8. 국가 기관과 공무원, 개인과 법인의 직업 활동에 대한 불법적인 간섭으로부터 공무원을 보호합니다.
이 원칙은 공무원이 권한의 범위 내에서 관련 지도자의 명령을 집행할 의무가 있음을 의미합니다. 공무원은 공무 수행과 관련하여 폭력, 위협 및 기타 위법 행위로부터 보호받을 권리가 있습니다. 그들의 지위는 정치적 상황, 정치 지도자의 특정한 성격, 또는 빈번하고 항상 정당화되는 조직 구조 조정에 의존할 수 없습니다.
공무원의 건설 및 기능 원칙의 구현은 건설 및 기능의 원칙을 수립하는 공공 서비스 유형에 대한 연방법에 의해 제공된다는 점을 고려해야합니다 특정 유형그들의 특성을 고려한 공공 서비스. 따라서 나열된 원칙 외에도 "러시아 연방의 국가 공무원에 관한"연방법은 공무원의 안정성 및 공공 협회 및 시민과의 상호 작용 원칙을 지정합니다. 병역법 분석을 통해 다음과 같은 병역 특별 원칙을 공식화할 수 있습니다. 중앙 집중식 통제 병역, 명령의 단일성, 엄격한 군사 규율, 군인 간의 관계 종속, 연속성. 법 집행 서비스는 다음 원칙에 따라 수행됩니다. 연방 이익 보장, 러시아 연방 규모의 공공 서비스 활동 수행, 법 집행 시스템의 통일, 명령의 통일, 정치적 중립, 명예와 존엄에 대한 존중, 홍보와 공식 기밀의 조합.
로드 중...