Obolonsky A.V. Fonction publique - dossier n1.doc. Le système de la fonction publique dans la Fédération de Russie
1. Service public : concept, caractéristiques, sens et sources juridiques.
Fonction publique de la Fédération de Russie - activités de service professionnel des citoyens de la Fédération de Russie pour assurer l'exécution des pouvoirs :
o autorités fédérales le pouvoir de l'État, autres organes de l'État fédéral
o sujets de la Fédération de Russie;
o autorités publiques des sujets de la Fédération de Russie, autres organismes publics des sujets de la Fédération de Russie
o les personnes remplaçant les postes établis par la Constitution de la Fédération de Russie, Lois fédérales pour l'exécution directe des compétences des organes de l'État fédéral
o les personnes occupant des postes établis par les constitutions, chartes, lois des entités constitutives de la Fédération de Russie pour l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie
Des principes service civil sommes:
2) l'unité des fondements juridiques et organisationnels de la fonction publique fédérale et de la fonction publique des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
3) l'égalité d'accès pour les citoyens propriétaires langue officielle Fédération de Russie, à la fonction publique et à des conditions égales pour son passage, quels que soient le sexe, la race, la nationalité, l'origine, la propriété et le statut officiel, le lieu de résidence, l'attitude envers la religion, les croyances, l'appartenance à des associations publiques, ainsi que d'autres circonstances non liées aux qualités professionnelles et commerciales d'un fonctionnaire;
4) professionnalisme et compétence des fonctionnaires ;
5) stabilité de la fonction publique ;
6) disponibilité des informations sur la fonction publique ;
7) interaction avec les associations publiques et les citoyens ;
8) la protection des fonctionnaires contre les ingérences illégales dans leurs activités professionnelles.
Le sens principal des principes service publique réside dans le fait qu'elles déterminent le "destin légal", la viabilité, l'organisation pratique et le fonctionnement effectif de la fonction publique.
Sources. La régulation des relations liées à la fonction publique s'effectue :
1) la Constitution de la Fédération de Russie ;
2) la loi fédérale "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" ;
3) la présente loi fédérale ;
4) autres lois fédérales, y compris les lois fédérales régissant les spécificités de la fonction publique ;
5) décrets du Président de la Fédération de Russie ;
6) résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie ;
7) réglementaire actes juridiques autorités exécutives fédérales;
8) constitutions (chartes), lois et autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie;
2. la fonction publique en tant que système. Types de service public
Loi fédérale "Sur le régime de la fonction publique Fédération Russe» classe la fonction publique dans les types suivants qui composent son système unifié :
1.fonction publique d'État ;
2.service militaire ;
3.service d'application de la loi.
La fonction publique d'État est subdivisée, à son tour, en fonction publique d'État fédérale et en fonction publique d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie.
Service militaire et l'application de la loi sont des branches de la fonction publique fédérale. En introduisant des modifications et des ajouts à la loi fédérale "sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie", d'autres types de fonction publique fédérale peuvent être créés. Dans le sujet de la Fédération de Russie, la fonction publique d'État du sujet de la Fédération de Russie est organisée.
3. Fonction publique d'État (fédéral et sujets de la Fédération de Russie)
La fonction publique d'État de la Fédération de Russie est subdivisée en fonction publique d'État fédérale et fonction publique d'État des sujets de la Fédération.
Le service fédéral est effectué conformément à la Constitution de la Fédération de Russie (article 71, paragraphe "t"), aux actes législatifs et autres actes réglementaires de la Fédération de Russie dans les postes publics de l'administration du président de la Fédération de Russie, du Bureau du Gouvernement de la Fédération de Russie, dans l'appareil des chambres de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, de la Cour suprême de la Fédération de Russie, de la Cour suprême tribunal arbitral Fédération de Russie, dans les organes de l'État fédéral subordonnés au président de la Fédération de Russie et au gouvernement de la Fédération de Russie, ainsi qu'à d'autres postes conformément à la législation de la Russie.
Le service public dans les sujets de la Fédération est assuré conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, aux lois fédérales, aux lois et autres actes réglementaires des sujets de la Fédération. Par exemple, l'art. L'article 72, paragraphe "l" de la Constitution de la Fédération de Russie établit la disposition selon laquelle le personnel des organes judiciaires et chargés de l'application des lois, le barreau et les notaires relèvent de la juridiction conjointe de la Fédération de Russie et de ses sujets.
4. Objectifs, tâches
Les objectifs suivants du service public peuvent être distingués :
rationaliser le travail de l'appareil d'État;
établir des exigences pour les fonctions et les pouvoirs des postes gouvernementaux;
détermination de la compétence et de la préparation professionnelle des fonctionnaires;
réglementation des méthodes et procédures d'analyse et d'évaluation de l'efficacité du fonctionnement de l'appareil d'État;
formation des conditions de mise à disposition des fonctionnaires, y compris les garanties matérielles, sociales et juridiques du service public.
Objectifs politiques et administratifs la fonction publique visent à renforcer l'État et l'État, la verticale exécutive du pouvoir, à la mise en œuvre pratique des fonctions de l'État et à l'exercice effectif des pouvoirs des organes de l'État,
Les objectifs sociaux sont déterminés par sa nature sociale et la finalité de la fonction publique en tant qu'institution sociale À la lumière de ce qui précède, les organes de l'État se fixent pour objectifs de satisfaire aux exigences constitutionnelles soutien de l'État sphère sociale - éducation, soins de santé, retraites, mise en œuvre des obligations sociales de l'État envers la population,
Objectifs économiques visant à améliorer l'efficacité réglementation de l'État l'économie et la gestion des biens de l'État, pour soutenir l'entrepreneuriat, réduire le coût d'entretien de l'appareil d'État, etc.
Les objectifs juridiques sont axés sur la mise en œuvre des lois et autres actes normatifs du pouvoir de l'État, sur la garantie des activités législatives dans le pays, sur la création de conditions juridiques pour l'organisation et le fonctionnement de l'appareil d'État.
Objectifs organisationnels visant à l'appui organisationnel et technique des pouvoirs publics, à accroître le niveau de professionnalisme et de compétence des employés de l'appareil d'État,
5. Fonctions
Vers le principal fonctions générales la fonction publique comprend :
gestion des affaires publiques. La gestion est une fonction des systèmes organisés. À cet égard, la fonction publique peut être considérée comme une institution organisationnelle ;
l'établissement d'objectifs est l'une des principales (premières) fonctions de gestion. Son but est de déterminer les paramètres du fonctionnement optimal de la société ou un modèle pour son développement futur ;
P prévision et modélisation développement de la société et des organes de l'État. À
support d'information pour les activités des organes de l'État, la vie de la société, c'est-à-dire collecte, réception, traitement, analyse des informations nécessaires à la mise en œuvre activités de l'État;
La planification est une décision prise à l'avance sur ce qu'il faut faire, quand le faire et qui le fera.
organisation - création et organisation de la structure et du personnel de la fonction publique, processus contrôlé par le gouvernement dans le but d'un développement durable et dynamique de la société et des organes de l'État.
contrôle - établir la conformité ou la non-conformité des indicateurs de développement de la société et de la fonction publique avec les normes internes ou externes et le niveau fixé par les plans et programmes ;
comptabilité - fixer en indicateurs quantitatifs les processus qui se déroulent dans la société et dans la fonction publique ;
coordination - harmonisation des activités des divers organes de l'État pour atteindre les buts et objectifs communs de l'État
6. Institut de la fonction publique en tant que régulateur des activités administratives des fonctionnaires
Le terme « institution » en sociologie et en science politique est utilisé dans plusieurs sens : 1) il désigne un certain groupe de personnes exerçant des fonctions sociales ; 2) cela signifie une organisation qui satisfait des besoins sociaux; 3) on les appelle certains rôles sociaux qui sont particulièrement importants pour la vie des gens.
Lorsque nous disons que le service public est une institution, nous entendons par là un groupe de fonctionnaires travaillant dans les pouvoirs publics ; les organisations administratives et les institutions dont elles disposent ; enfin, le rôle du ministre, chef de service, etc.
Cependant, il existe des différences importantes entre les concepts d'"institution", de "groupe", d'"organisation" et de "rôle". Si un groupe est un ensemble de personnes en interaction, unies par des intérêts communs ; une organisation est une association d'individus axés sur la réalisation d'un objectif spécifique ; le rôle est un modèle de comportement qui répond aux attentes des personnes qui l'entourent, alors une institution est un système organisé de connexions, qui est un complexe normatif de valeurs, à travers lequel les actions des personnes sont dirigées et contrôlées pour répondre aux besoins fondamentaux de la société.
En appliquant cette définition à l'institution de service public, nous notons que les valeurs sont comprises comme des objectifs partagés par les personnes (loi, démocratie), les normes sont des modèles de comportement standardisés (basés sur la constitution et d'autres lois), et un système de connexions. est un entrelacs rôles sociaux et les statuts (chef d'administration, chef de service, etc.) au sein desquels ce comportement s'exerce. la communication entre les responsables au sein de l'appareil (environnement administratif). Contrairement aux relations subordonnées de service, ce sont des relations interpersonnelles de coordination qui assurent une coopération plus étroite entre les sujets gestionnaires. L'informel comprend également les liens familiaux, les liens compatriotes, les liens de camarades de classe (diplômés de la même université), les relations de dévotion personnelle, de patronage, etc.
7. Conditions préalables à la réforme de la fonction publique par Pierre le Grand. Le rôle de la table des grades
Au cours des réformes de l'administration publique, de nouveaux grades sont apparus, que le tsar a distribués, en fonction principalement des qualités personnelles des personnes nommées. De plus, Peter a cherché à bloquer la promotion de ces nobles qui ne servaient pas de soldats, au rang le plus bas, ne passaient pas par l'école de la garde. Un décret correspondant fut publié le 26 février 1714. L'autocratie avait besoin non seulement de soldats et d'officiers, mais aussi de responsables d'institutions. Le Règlement général a légiféré l'idée de la fonction publique de la noblesse russe comme "l'une des formes les plus importantes d'accomplissement des devoirs envers le souverain et l'État".
Le rôle de la table des grades Le rôle et l'importance de la table des grades ne peuvent guère être surestimés. ancien système les rangs et les rangs, qui se sont développés au XVIIe siècle, ne correspondaient pas à la croissance rapide de l'appareil bureaucratique qui accompagnait les réformes administratives de Peter.L'avantage de la Table était que 14 classes ont d'abord été établies, et ce n'est qu'alors que la classe correspondante a été déterminée pour tous les rangs introduits. Tous ces grades étaient inclus dans le tableau des grades, tous les fonctionnaires étaient des liens d'un même mécanisme. Une telle association permettait, lors d'une communication, par exemple, entre un militaire et un civil, de déterminer immédiatement qui est le plus haut placé, à qui rendre plus d'honneur, et même comment nommer qui, puisque la loi prescrite dans un situation officielle pour s'adresser à un fonctionnaire selon le niveau de son grade.
8. réforme administrative de Speransky
Au début du XIXème siècle. système administratif l'administration de l'État était en déclin. L'irresponsabilité circulaire régnait dans les collèges pétriniens, la corruption prospérait, les autorités locales commettaient l'anarchie.
En 1802-1811. réforme ministérielle. Au lieu de 12 collèges, 8 ministères sont créés : militaire, naval, affaires étrangères, justice, intérieur, finances, commerce et instruction publique (pour la première fois). Plus tard, le nombre de ministères a été porté à 12, et leur structure et leurs fonctions ont été élaborées en détail.
Le Sénat a été rétabli en tant qu'organe judiciaire et administratif suprême et "gardien des lois". En 1802, un décret a été publié sur les droits du Sénat, qui a été annoncé corps suprême dans l'empire et concentre en lui-même le plus haut pouvoir administratif, judiciaire et de contrôle. Il a reçu le droit de faire des «représentations» sur les décrets publiés s'ils contredisaient d'autres lois.
Un cabinet des ministres a été constitué pour discuter questions générales gouvernance du pays. De nouvelles universités, lycées, gymnases ont été ouverts (surtout pour les «classes inférieures»). En 1811, le lycée Tsarskoïe Selo a été ouvert.
Ainsi, le nouvel empereur a démontré son intention d'améliorer la situation dans le pays par des réformes.
9. La fonction publique dans la seconde moitié du XIXe siècle.
Après l'accession au trône, Nicolas a formé un comité secret, qui était censé préparer un projet de réforme du système d'administration publique. M. M. Speransky a été impliqué dans son travail. Le comité, ayant travaillé jusqu'en 1830, n'a pas créé de programme de réforme cohérent.
L'organe le plus important de l'administration de l'État sous Nicolas Ier était son bureau personnel. Le 1er département de la chancellerie était chargé des documents reçus par le tsar et exécutait les ordres du tsar.
Dans la branche II, les travaux se sont concentrés sur la rationalisation (codification) des lois. La branche III remplissait les fonctions de la police, elle était censée être Oeil qui voit tout roi, pour surveiller l'exécution exacte des lois.
Ce département était également chargé de toutes les affaires politiques et du contrôle de l'état d'esprit de la société.
Sous la direction de M. M. Speransky, le Basic lois de l'État Empire russe. Ce travail devait se terminer par la création d'un nouveau code, mais Nicolas Ier s'est limité à la législation existante.
En 1837-1844 a été réalisée sous la direction du comte P. D. Kisilev, la réforme de la gestion des paysans de l'État. Selon la réforme, l'autonomie gouvernementale a été introduite dans les colonies de paysans de l'État, des écoles et des hôpitaux ont commencé à ouvrir. Les paysans pauvres en terres pouvaient se déplacer vers des terres libres.
En 1841, des mesures furent prises concernant les paysans terriens, selon lesquelles il était interdit de vendre les paysans un par un et sans terre.
En 1843, les nobles sans terre sont privés du droit d'acquérir des serfs.
En 1847, les serfs ont reçu le droit de racheter leur liberté si le propriétaire vendait le domaine pour dettes. Mais ces mesures n'abolissent pas l'institution du servage : dans l'ensemble, elle continue à être préservée.
En 1839-1843 sous la direction du ministre des Finances E.F. Kankrin, une réforme monétaire a été menée. Le principal moyen de paiement était le rouble d'argent. Des notes de crédit ont ensuite été émises qui pouvaient être échangées contre de l'argent. Le pays maintenait une proportion entre le nombre de billets de banque et le stock d'argent. Cela a permis de renforcer la situation financière du pays.
10. Caractéristiques de la fonction publique au cours de la période Puissance soviétique
Après la révolution d'octobre 1917, la fonction publique russe, vieille de plusieurs siècles, a été pratiquement détruite. La bureaucratie était soit dispersée, soit réprimée. Période soviétiqueétait qu'en plus des personnes travaillant dans les pouvoirs publics et l'administration, les fonctionnaires comprenaient le personnel scientifique ~ pédagogique, ainsi que le personnel d'encadrement, les spécialistes et les ingénieurs ~ techniciens employés dans diverses industries économie nationale, médecins et autres. Les caractéristiques suivantes caractérisent la fonction publique soviétique :
~manque de bureaucratie professionnelle;
~absence d'une procédure normative~juridique de sélection pour la fonction publique et la promotion ;
~ influence excessive du parti sur la sélection et le placement du personnel dans les organes de l'État ;
~ les employés pouvaient être licenciés à tout moment et nombre d'entre eux n'avaient pas le droit de porter leur conflit du travail devant un tribunal;
~ la régulation juridique des relations ~ de service public s'effectuait principalement par les normes du droit du travail (salaire, temps de travail et temps de repos, vacances, certification, etc.).
11. Principes fondamentaux de la formation de l'institution de la fonction publique en Russie dans les années 90. XXe siècle.
La Constitution de la Fédération de Russie du 12 décembre 1993, pour la première fois dans l'histoire de la Russie, a consolidé au niveau constitutionnel les dispositions relatives à la fonction publique.
* Approuvé par décret du président de la Fédération de Russie Règlement sur la fonction publique fédérale (1992), loi fédérale "Sur les fondements de la fonction publique de la Fédération de Russie" du 31 juillet 1995 L? La 119~FZ a consolidé normativement un certain nombre de notions importantes (fonction publique, fonction publique, fonctionnaire, etc.) et de dispositions relatives à la fonction publique.
* Un certain nombre de mesures ont été prises pour organiser le service de l'État et des communes en tant qu'institution juridique et sociale dans les nouvelles conditions, pour sélectionner, placer, former et
recyclage, perfectionnement du personnel, création et renforcement des structures du personnel dans presque tous les organismes fédéraux, régionaux et locaux.
* Cependant, au nouveau siècle en Russie, il reste encore de nombreux problèmes non résolus dans le domaine du renforcement de l'État, de l'amélioration de la réglementation du système de la fonction publique (corruption, corruption des employés de l'État et des municipalités, confrontation entre les autorités représentatives et exécutives, perte de gestion efficacité, etc).
* Pour surmonter ces lacunes et d'autres, il reste beaucoup à faire dans le cadre des procédures administratives, judiciaires et judiciaires en cours. réforme militaire, les réformes de la fonction publique et de l'autonomie locale.
* Surtout de nombreuses tâches devant les autorités et leur appareil sont restées non résolues dans le domaine de l'économie, de la sphère sociale, des relations interethniques11 Voir : Gunkov K.V. Service public en la Russie moderne. M., 2003. S. 139
En conclusion de l'examen de l'expérience historique de la création d'un État et de l'institution de la fonction publique en Russie, nous notons tout d'abord ce qui suit :
* l'histoire de l'État russe ~~ est un processus continu
amélioration (réforme) des instances supérieures, centrales et locales
des appareils de pouvoir pour mieux gérer les vastes territoires de la Russie ;
* la question du renforcement de l'État russe, l'augmentation de l'efficacité de la fonction publique est devenue la plus importante parmi toutes les questions aiguës vie publique et sur stade actuel histoire russe;
*étudier les caractéristiques des réformes dans le domaine de l'administration publique et de la fonction publique permet de mieux comprendre enjeux contemporains, regarder vers l'avenir.
12. Le rôle de la loi fédérale "sur les fondements de la fonction publique de la Fédération de Russie" pour le développement ultérieur de la fonction publique moderne.
1995 FZ 119 de la loi "Sur les principes fondamentaux de la fonction publique de la Fédération de Russie"
qui est devenu un acte législatif parce que contenait les bases sur les problèmes des fonctionnaires, réglementait et établissait les principes d'organisation de l'État. services et dispositions légales g.s. L'objet de cette loi :
1. Approuver le statut constitutionnel de G.S.
2. Approuver l'écurie structure organisationnelle g.s.
3. statut juridique g.s.
4. les devoirs d'un g.s.
5. code disciplinaire
6. Entrée dans le service et promotion. La loi fédérale a une division claire des fonctions publiques en catégories, groupes, grades de qualification, etc., qui est brièvement couverte en référence à d'autres règlements dans la nouvelle loi.
En FZ. les exigences en matière de qualification sont énumérées et la nouvelle loi contient des références à d'autres documents.
En FZ. un chapitre entier (chapitre 4) est consacré à la procédure d'entrée, de passage et de sortie de la fonction publique, dans la nouvelle loi, art. 12 ch.2.
En FZ. les périodes comprises dans la durée de service d'un fonctionnaire sont déterminées. La nouvelle loi contient des références à d'autres documents.
13. Formation d'une nouvelle législation russe sur la fonction publique (2003 - 2005). Le rôle de la loi fédérale "Sur la fonction publique d'État
Loi fédérale du 27 juillet 2004 N 79-FZ "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie"
Les fondements juridiques, organisationnels, financiers et économiques de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie sont en cours d'établissement. La loi réglemente les relations liées à l'entrée dans la fonction publique, son passage et sa cessation, ainsi que la définition statut légal(statut) de fonctionnaire d'État fédéral et de fonctionnaire d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.
Les droits et obligations fondamentaux des fonctionnaires, les restrictions et les interdictions dans la fonction publique, ainsi que les exigences relatives à leur comportement officiel sont déterminés.
Les postes de la fonction publique sont divisés en catégories (chefs, assistants (conseillers), spécialistes et spécialistes fournisseurs) et groupes (supérieur, principal, dirigeant, senior et junior). Tous les postes de la fonction publique d'Etat sont inscrits dans les registres des postes de la fonction publique d'Etat. Les grades de la fonction publique sont attribués aux fonctionnaires en fonction du poste à pourvoir au sein du groupe des emplois de la fonction publique.
Les citoyens de la Fédération de Russie qui ont atteint l'âge de 18 ans, parlent la langue officielle de la Fédération de Russie et remplissent les conditions de qualification établies par la loi ont le droit d'entrer dans la fonction publique. La limite d'âge pour la fonction publique est de 65 ans.
La loi réglemente les questions de temps de service et de repos des fonctionnaires, détermine la durée normale du temps de service, les conditions d'établissement d'une journée de travail irrégulière.
La loi réglemente également les questions de rémunération des fonctionnaires de l'État et détermine la procédure de constitution du fonds de paie des fonctionnaires fédéraux.
14. essence de la politique du personnel
La politique du personnel est un ensemble de règles et de normes, d'objectifs et d'idées qui déterminent l'orientation et le contenu du travail avec le personnel. Grâce à la politique du personnel, la mise en œuvre des buts et objectifs de la gestion du personnel est réalisée, elle est donc considérée comme le cœur du système de gestion du personnel. La politique du personnel est formée par la direction de l'organisation, mise en œuvre par le service du personnel dans l'exercice de ses fonctions par ses employés. Elle se traduit dans les documents réglementaires suivants :
= règles régulations internes
convention collective Le concept et les grandes orientations de la politique du personnel
À sens large la politique du personnel est un système de règles et de normes dans le domaine du travail avec le personnel, qui doit être compris et formulé d'une certaine manière, en alignant les ressources humaines sur la stratégie de l'entreprise. Au sens étroit, la politique du personnel est un ensemble de règles, de souhaits et de restrictions spécifiques dans la relation entre les employés et l'organisation.
Le but de la politique du personnel est d'assurer l'équilibre optimal des processus de mise à jour et de maintien de la composition numérique et qualitative du personnel, son évolution conformément aux besoins de l'organisation, aux exigences légales et à l'état du marché du travail.
Le but de la politique du personnel est de formuler des objectifs en temps opportun conformément à la stratégie de développement de l'organisation, de définir les problèmes et les tâches, de trouver des moyens et d'organiser la réalisation des objectifs.
15. base juridique pour kp
L'aspect juridique de la politique du personnel de l'État signifie la prise en compte des droits de l'homme et du citoyen, une réglementation juridique stricte de tous les processus et relations de base du personnel. Dans les relations entre les personnes, et plus encore en matière de personnel, il existe deux régulateurs: la loi, qui est obligatoire pour l'exécution sous la menace de sanctions de l'État, et la morale, les valeurs morales de la société, qui sont obligatoires en raison des traditions , la mentalité de la société et ne sont pas poursuivis par la loi. La politique du personnel de l'État et en particulier les activités du personnel sont régies par des actes juridiques normatifs - instructions impérieuses des organes de l'État qui établissent, modifient ou annulent les règles de droit. Les actes juridiques normatifs régissant les processus et les relations du personnel sont classés en fonction de leur niveau juridique ou de leur force juridique. Sur le premier niveau légal la Constitution de la Fédération de Russie se trouve, puis les lois fédérales constitutionnelles, les lois fédérales suivent, les règlements administratifs suivent - décrets et ordonnances du président de la Fédération de Russie, résolutions et autres actes juridiques réglementaires du gouvernement de la Fédération de Russie, ordonnances, arrêtés et réglementations locales des ministères et départements fédéraux. La politique régionale du personnel de l'État repose sur les constitutions des républiques, les chartes des territoires, des régions et d'autres sujets de la Fédération de Russie.
La Constitution de la Fédération de Russie réglemente les questions stratégiques les plus importantes des relations sociales, du travail et du personnel dans l'État et la société.
16. kp et k fonctionnent
Le travail du personnel dans la fonction publique comprend:
Formation du personnel pour le remplacement des postes de la fonction publique
Préparation de propositions sur la mise en œuvre des dispositions de la présente loi fédérale, d'autres lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires sur la fonction publique et introduction lesdites propositions représentant de l'employeur
Tenue des livrets de travail des fonctionnaires
= Tenue des dossiers personnels des fonctionnaires
Tenue d'un registre des fonctionnaires d'un organisme d'État
Enregistrement et délivrance des certificats officiels des fonctionnaires
Assurer les activités de la commission de règlement des conflits d'intérêts
Organisation et organisation de concours pour pourvoir les postes vacants dans la fonction publique et l'inscription des fonctionnaires dans la réserve du personnel
Organisation et délivrance de l'attestation des fonctionnaires
Organisation et dispense d'examens de qualification pour les fonctionnaires
Organisation de la contractualisation avec les citoyens lors de leur formation en établissement d'enseignement enseignement professionnel suivi de la fonction publique
Organisation des audits internes
Structure de la politique du personnel
Le contenu de la politique du personnel couvre les questions suivantes :
~ formation et formation ciblées, systématiques et équilibrées d'employés qualifiés, amélioration continue de leurs compétences professionnelles, éducation complète et formation continue du personnel;
~ répartition et redistribution des travailleurs par zones d'emploi, régions du pays et types activité professionnelle;
~ utilisation rationnelle du personnel, morale et incitations matérielles leurs activités, le développement de capacités spéciales, la formation de la satisfaction au travail;
~ organisation du personnel et travail social, contrôle des activités de formation du personnel et développement d'un système intégré de gestion des ressources humaines.
17. Objectifs du PC
Les principaux objectifs de la politique du personnel de l'État de la Russie
Les fédérations sont :
8 - déterminer la place et le rôle de l'État dans la mise en œuvre de la constitution~
principe de création de conditions égales pour la libre disposition
citoyens russes avec leur capacité à travailler, à choisir le type de travail ~
corps et profession (Constitution de la Fédération de Russie, art. 37);
- détermination de l'attitude de l'Etat vis-à-vis du personnel, du travail en général.
Dans ce cas, il faut partir de la norme de la Constitution de la Fédération de Russie, qui oblige
le travail actif est interdit en Russie (art. 37);
– élaboration et mise en œuvre d'une nouvelle doctrine du personnel, OS~
fondé sur le fait que l'État et l'individu dans une démocratie
société - partenaires sociaux dans le processus d'activité professionnelle;
– la formation et la demande du potentiel des ressources humaines de la Russie en tant que
la ressource intellectuelle et professionnelle la plus importante de l'État ~
stva et la société.
Ainsi, l'objectif général du GKP est la formation de tels
le potentiel du personnel et la composition du personnel du pays, ce qui
relations professionnelles, commerciales et morales fournies Dina~
développement politique et socio-économique dynamique et stable
cravate de la Russie.
18. planification de la main-d'œuvre
La planification du processus de sélection est basée sur la planification du personnel, dont la tâche principale est de déterminer les besoins de l'organisation en ressources humaines à court et à long terme.
Raisons de la nécessité d'une planification du personnel:
les employés possédant les connaissances et les capacités nécessaires ne sont pas toujours à la disposition de l'entreprise;
Un personnel excessif ne peut pas être utilisé efficacement dans l'entreprise tout le temps.
Par conséquent, la planification du personnel comprend deux aspects :
développement de mesures pour attirer des spécialistes de la qualification requise dans l'entreprise;
développement de mesures pour le développement, la rétention, l'utilisation et la libération du personnel.
D'un point de vue temporel, la planification du personnel peut être considérée à trois niveaux de temps (horizons) :
à court terme, qui s'étend sur une période ne dépassant pas un an ;
moyen terme, dans lequel il existe des plans pour un intervalle d'un à cinq ans;
à long terme, y compris les plans couvrant une période supérieure à cinq ans.
19. Objets et sujets de la politique du personnel. L'État est le sujet principal de la politique du personnel.
On peut affirmer que le sujet principal du GKP est l'État, c'est lui qui le constitue en grande partie.
Dans le même temps, chaque branche du gouvernement, en tant que sujet de la politique du personnel, remplit ses fonctions :
~ L'Assemblée Fédérale confère au GKP un caractère légitime, en fixant législativement ses fondements et ses principes ;
~ les autorités exécutives participent à l'élaboration et à la mise en œuvre de l'UCP ;
~ Le pouvoir judiciaire et le bureau du procureur contrôlent le respect de la loi dans le travail avec le personnel, assurent la protection juridique et sociale des employés, de tous les employés, et résolvent les conflits qui surviennent dans la résolution des problèmes individuels du personnel.
Le président de la Fédération de Russie, en tant que chef de l'État, détermine les tâches et les priorités de l'UCP, assure le fonctionnement coordonné des autorités fédérales et régionales dans le travail avec le personnel, nomme des employés à un large éventail de postes gouvernementaux. La PCU peut être structurée selon différents critères :
~ gérer et gérer ;
~ l'élite dirigeante, les employés de l'État et des municipalités ;
~ les employés des niveaux fédéral, régional et local ;
~ managers, spécialistes et travailleurs des professions de masse;
~ cadres diverses industries la production et les sphères de la vie de la société.
L'objet de l'administration directe de l'État est le personnel de la fonction publique, le personnel de l'appareil des organes gouvernementaux, le personnel entreprises d'État.
20. la fête comme sujet
Les partis politiques, dans leurs documents de programme, déclarent leurs points de vue et leurs aspirations au sein du GKP, lorsqu'ils arrivent au pouvoir, ils les mettent en œuvre.
La législation russe en vigueur reconnaît le droit des partis politiques de participer au processus de formation de la composition personnelle corps législatif tous niveaux, candidats à la tête de l'Etat et chefs de communes. À la suite des modifications apportées à la loi «sur les partis politiques», l'institution d'un parti politique, ainsi que le président de la Russie, ont eu la possibilité d'influencer le processus de nomination des chefs de régions. Conformément à la Constitution, avec le consentement de la Douma d'Etat, le Président de la Russie approuve la candidature du Président du Gouvernement de la Fédération de Russie. Les partis politiques membres de la Douma d'Etat décident de la question de la confiance au Gouvernement de la Fédération de Russie. Aussi La Douma d'État a le droit "d'engager des poursuites contre le président de la Fédération de Russie afin de le destituer de ses fonctions".
21. facteurs
Le fonctionnement efficace de l'institution de la fonction publique dépend largement de l'habitualisation, de la typification et de la légitimation. Considérons ces facteurs d'institutionnalisation de la fonction publique.
N'importe quel activité humaine, - soulignent P. Berger et T. Lukman, - subit une habitualisation, c'est-à-dire accoutumance. Toute action souvent répétée devient un modèle et peut être refaite de la même manière. Au cours de la décennie d'existence d'une institution professionnelle de la fonction publique dans notre pays, les citoyens se sont familiarisés avec les nouvelles procédures de ses activités, et donc les habitudes des formes modernes d'interaction avec les fonctionnaires.
Un autre facteur de l'ordre institutionnel est la typification des actions habituelles. Les fonctionnaires russes libérés ont attribué des motifs au comportement des citoyens, et ces motifs au comportement des fonctionnaires. Les fonctionnaires fournissent des services publics aux citoyens, qui, à leur tour, sont obligés de payer ces services directement ou indirectement par le biais des impôts. Des idées normatives sur des modèles spécifiques de comportement de jeu de rôle étaient ancrées dans l'esprit des deux. Ainsi, la typification des actions habituelles conduit à la typification des acteurs : fonctionnaire reconnaissance, justification par les personnes de cette institution sociale, subordination aux normes prescrites par elle. Signes extérieurs la légitimité de l'institution de la fonction publique sont le rétrécissement maximal de la zone de comportement déviant (déviant) des citoyens, la capacité des organes de l'État et fonctionnaires maintenir l'ordre dans la société sans la menace de l'usage de la force. Cependant, les sources internes de légitimité, la conscience des personnes, sont ici d'une importance décisive.
22. travail personnel
Le travail du personnel est l'activité des organes directeurs, des services du personnel et des fonctionnaires, dont le contenu est mise en œuvre pratique buts, objectifs et principes de la politique du personnel; c'est un ensemble de directions, de formes et de technologies de travail avec du personnel (personnel). Le travail du personnel dans un organisme d'État est la prérogative de son service du personnel. L'article 44 de la loi fédérale n° 79-FZ établit que le contenu du travail du personnel organisme gouvernemental comprend :
la formation du personnel pour le remplacement des postes de la fonction publique ;
préparation de propositions pour la mise en œuvre des dispositions loi fédérale sur la fonction publique et faire ces propositions au représentant de l'employeur ;
organiser l'élaboration des projets d'actes d'un organisme de l'Etat relatifs à l'entrée dans la fonction publique, son passage, la conclusion d'un contrat de service, la nomination à un poste de la fonction publique, etc. ;
tenue des carnets de travail des fonctionnaires;
tenue des dossiers personnels des fonctionnaires ;
tenir un registre des fonctionnaires dans un organisme d'État ;
la direction principale du travail du personnel est la formation du personnel pour pourvoir des postes dans la fonction publique
Vers la table des matières23. plancher de fourrure.
Le mécanisme de mise en œuvre de l'UCP comprend un système d'activités et de dotation en personnel, un système d'organismes et d'institutions de l'État, un système de mesures (technologies) qui mettent en œuvre la politique du personnel.
Du côté du contenu, le modèle du mécanisme de mise en œuvre du GKP comprend au moins quatre éléments constitutifs, ou niveaux :
niveau supérieur - conceptuel - base théorique GKP ;
le deuxième niveau - réglementaire et juridique - le cadre législatif GKP ;
le troisième niveau - organisationnel - institutions spéciales - organismes impliqués dans le travail du personnel;
le quatrième niveau, le plus proche du personnel, est technologique - formes, méthodes et méthodes de travail du personnel.
Modèle structurel du mécanisme de mise en œuvre de la politique du personnel de l'État à trois composantes principales: sujet, processus gestion du personnel et objet.
1. Sujets du travail du personnel - organismes et responsables influençant le personnel. Les sujets du GKP sont subdivisés :2. Le processus de gestion du personnel est une technologie de l'activité du personnel. Les objets de la politique du personnel de l'État sont ce que le sujet de la politique du personnel influence: les personnes, les ressources en main-d'œuvre, les ressources humaines, le corps du personnel, le personnel, leurs catégories et groupes distincts.
Vers la table des matières24. rôle d'organisation
Ce sont les employés municipaux qui sont le lien dans la relation entre l'administration municipale et la population. L'efficacité de la mise en œuvre des politiques socio-économiques tant étatiques que municipales sur le territoire des municipalités, le degré de confiance et de prestige des autorités aux yeux de la communauté locale dépendent de leur compétence, de leur professionnalisme, de leur alphabétisation d'un désir élémentaire de travailler pour la population et pour le bénéfice de chacun individuellement.
Malgré le développement actif de la législation sur le service municipal, il existe aujourd'hui de nombreux problèmes et questions litigieuses concernant la pratique de l'application de la loi, des problèmes qui sont inextricablement liés à l'institution du service municipal et qui nécessitent de nouvelles formes et de nouveaux moyens pour les surmonter.
Parmi l'ensemble des problèmes, on peut identifier les plus courants qui hantent le service municipal à tous les stades de la réforme et sont très difficiles à éliminer - ce sont la bureaucratie, la corruption et le manque de personnel professionnel.
25. le rôle du vivier de talents
La Fédération de Russie a mis en place un système à plusieurs niveaux pour la formation d'une réserve de personnel dans la fonction publique avec les types de réserves de personnel suivants :
~ réserve fédérale de personnel;
~ réserve de personnel de l'organisme d'État fédéral;
~ réserve de personnel du sujet de la Fédération de Russie;
~ réserve de personnel de l'organisme d'État du sujet de la Fédération de Russie.
L'objectif principal de la formation et de l'utilisation de la réserve de personnel est de doter en temps voulu la fonction publique d'un personnel hautement qualifié.
La réserve de personnel est constituée en tenant compte des candidatures reçues par l'organisme d'État de la part des fonctionnaires et des citoyens. Règle générale est l'inclusion d'un fonctionnaire (citoyen) dans la réserve de personnel d'un organisme de l'État pour pourvoir un poste de la fonction publique sur la base des résultats d'un concours, qui évalue la conformité des participants aux exigences de qualification pour les postes de la fonction publique, ainsi que que leur niveau de connaissances, de compétences et de capacités.
la réserve est constituée pour remplacer :
1) un poste de fonctionnaire vacant dans un organisme de l'Etat dans l'ordre de promotion d'un fonctionnaire ;
2) un poste de fonctionnaire vacant dans un autre organisme de l'Etat dans l'ordre de promotion d'un fonctionnaire ;
3) postes de la fonction publique, dont la nomination et la révocation d'un fonctionnaire sont effectuées par le président de la Fédération de Russie ou le gouvernement de la Fédération de Russie.
26. . Le concept et le statut du poste. Position de l'Etat.
La position de la fonction publique est comprise comme l'unité structurelle (organisationnelle) primaire de l'organisme d'État établi conformément à la procédure établie
(institution) qui détermine le but fonctionnel, les pouvoirs et les responsabilités de la personne qui le remplace, ainsi que les coûts de son employeur (l'État, le sujet de la Fédération de Russie) pour son entretien et la création de conditions pour qu'il remplisse fonctions officielles.Chaque poste dans la fonction publique a son statut juridique et sa forme d'expression.
Le statut juridique d'un poste contient un ensemble de pouvoirs officiels - communs à tous les postes (ou du moins à plusieurs) et pour un poste donné. Les postes dans la fonction publique sont divisés en types (groupes) pour un certain nombre de raisons :
a) par type d'activité dans les organes et organisations de l'État - dans l'appareil d'État, dans l'administration des entreprises et des institutions d'État, dans le service militaire: à leur tour, dans chacun de ces trois domaines d'activité de l'État, les positions diffèrent également selon le type, par exemple, dans l'appareil d'État - postes de direction, de contrôle, etc.;
b) en termes de champ d'action - typique (la plupart des postes) et individuel (par exemple, le chef d'une unité structurelle au bureau de l'administration présidentielle de la Fédération de Russie);
c) par des méthodes de remplacement - électives, nommées, compétitives, remplacées par inscription ; d) par remplacement à l'heure actuelle - employés et vacants, sur la base de la relation des fonctionnaires, les postes qu'ils occupent sont divisés par la loi en cinq groupes.
27. Postes de la fonction publique. Classification des postes de la fonction publique
Les postes de la fonction publique d'État fédérale sont établis par la loi fédérale ou un décret du président de la Fédération de Russie, les postes de la fonction publique d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie - par des lois ou d'autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, sous réserve des dispositions de la présente loi fédérale afin d'assurer l'exécution des pouvoirs d'un organe de l'État ou d'une personne remplaçant une fonction publique
. Classification des postes de la fonction publique
1. Les postes de la fonction publique sont divisés en catégories et en groupes.
2. Les postes de la fonction publique sont répartis dans les catégories suivantes :
1) chefs ~ postes des chefs et des chefs adjoints des organes de l'État et de leurs divisions structurelles.
2) assistants (conseillers) ~ postes créés pour aider les personnes remplaçant fonction publique, des représentants du gouvernement,
3) spécialistes - postes créés pour le soutien professionnel de l'exécution des tâches et fonctions établies par les organes de l'État et remplacés sans limitation de la durée du mandat ;
4) fournir des spécialistes ~ postes créés pour l'organisation, l'information, la documentation, le soutien financier ~ économique, économique et autre des activités des organes de l'État et remplacés sans limitation de la durée du mandat.
3. Les postes de la fonction publique sont répartis dans les groupes suivants :
1) les postes les plus élevés de la fonction publique ;
2) les principaux postes de la fonction publique ;
3) postes de direction dans la fonction publique ;
4) les postes de la haute fonction publique ;
5) postes de la fonction publique subalterne.
28. Registres des postes de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie et du sujet de la Fédération de Russie. Les rangs chics de la fonction publique.
Le registre des postes dans la fonction publique d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie est approuvé soit par la loi, soit par un autre acte juridique réglementaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.
Le registre des postes de la fonction publique de l'État fédéral est une liste écrite de leurs noms, divisés en types par les organes de l'État, les catégories et les groupes de postes.
Ces deux registres (le registre des postes de la fonction publique fédérale et les registres des postes de la fonction publique d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie) constituent le registre consolidé des postes de la fonction publique de la Fédération de Russie.
Le registre des postes de la fonction publique de l'État fédéral couvre toutes les branches du gouvernement et comprend 22 sections,
Grades de classe de la fonction publique
Rang de classe dans la Fédération de Russie - le degré, la classe, la qualification (un sur trois au sein d'un groupe de postes ou un sur quinze au sein de cinq groupes) de l'aptitude d'un fonctionnaire à une activité particulière, établi par la loi fédérale ou d'autres dispositions légales agir, en fonction de la disponibilité des connaissances, compétences et aptitudes nécessaires.
1. Les grades de la fonction publique sont attribués aux fonctionnaires en fonction de l'emploi de la fonction publique à occuper au sein du groupe des emplois de la fonction publique.
les grades de classe sont attribués en fonction des résultats de l'examen de qualification.
Il n'y a que 15 grades de classe dans la fonction publique d'État : conseillers d'État actifs de la Fédération de Russie de 1, 2 ou 3 classes ; conseillers d'État de la Fédération de Russie de 1re, 2e ou 3e classe; les conseillers de la fonction publique de 1ère, 2ème ou 3ème classe ; les référents de la fonction publique d'Etat de 1ère, 2ème ou 3ème classe ; secrétaires de la fonction publique de 1re, 2e ou 3e classe.
29. La notion de fonctionnaire. Droits fondamentaux d'un fonctionnaire.
Un fonctionnaire est une personne qui est dans la fonction publique, occupant des postes dans l'appareil central et local de l'administration de l'État, dans le système judiciaire et dans certains autres organes.Les droits des fonctionnaires sont un ensemble de possibilités juridiques,
troisièmement, déterminé par les caractéristiques certains types activités de service public (par exemple, fiscalité, douanes, service militaire) Les droits des fonctionnaires sont un ensemble de possibilités juridiques,
premièrement, qui leur sont accordés par la Constitution de la Fédération de Russie, les constitutions et les chartes des entités constitutives de la Fédération de Russie en tant que citoyens de la Fédération de Russie ;
d'autre part, découlant du fait qu'ils occupent des fonctions publiques dans la fonction publique (droits de fonction ou de service) ;
troisièmement, déterminé par les caractéristiques de certains types d'activités de service de l'État (par exemple, impôts, douanes, service militaire).
30. principales responsabilités
Article 15. Principales fonctions du fonctionnaire
1) se conformer à la Constitution de la Fédération de Russie, aux lois constitutionnelles fédérales, aux lois fédérales et aux autres actes juridiques réglementaires
2) exercer ses fonctions officielles conformément aux règlements officiels ;
3) exécuter les instructions des gestionnaires concernés données dans les limites de leurs pouvoirs établis par la législation de la Fédération de Russie ;
4) respecter les droits et les intérêts légitimes des citoyens et des organisations dans l'exercice de leurs fonctions officielles ;
5) respecter les règlements officiels de l'organisme d'État ;
6) maintenir le niveau de qualification nécessaire au bon exercice des fonctions officielles ;
7) ne pas divulguer des informations constituant des secrets d'État et autres secrets protégés par la loi fédérale,
8) protéger les biens de l'État, y compris ceux qui lui sont fournis pour l'exercice de ses fonctions officielles ;
9) de soumettre, conformément à la procédure établie, des informations sur lui-même et les membres de sa famille prévues par la loi fédérale, ainsi que des informations sur les revenus qu'il perçoit et les biens qu'il possède, qui sont objets d'imposition, sur obligations d'ordre patrimonial
10) notifier la renonciation à la citoyenneté de la Fédération de Russie ou l'acquisition de la citoyenneté d'un autre État le jour de la renonciation à la citoyenneté de la Fédération de Russie ou le jour de l'acquisition de la citoyenneté d'un autre État ;
11) se conformer aux restrictions, remplir les obligations et les exigences du comportement officiel, ne pas violer les interdictions établies par la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales ;
12) signaler un intérêt personnel dans l'exercice des fonctions officielles, qui peut conduire à un conflit d'intérêts, prendre des mesures pour prévenir un tel conflit.
31. restrictions et interdictions
Article 16. Restrictions liées à la fonction publique
1. Un citoyen ne peut être accepté dans la fonction publique, et un fonctionnaire ne peut pas être dans la fonction publique si :
1) sa reconnaissance d'incapacité ou d'incapacité partielle par une décision de justice entrée en vigueur ;
2) sa condamnation à une peine qui exclut la possibilité d'exercer des fonctions officielles dans un poste de service public (fonction publique), par une décision de justice entrée en vigueur, ainsi qu'en cas de condamnation non radiée ou non annulée conformément à la procédure établie par la loi fédérale ;
3) refus de suivre la procédure de délivrance d'accès aux informations constituant des secrets d'État et autres secrets protégés par la loi fédérale,
4) la présence d'une maladie qui empêche l'entrée dans la fonction publique ou
5) relation étroite ou propriété (parents, conjoints, enfants, frères, sœurs, ainsi que 7) citoyenneté d'un autre État (autres États), sauf indication contraire
Article 17. Interdictions liées à la fonction publique
1. Dans le cadre du passage de la fonction publique, il est interdit à un fonctionnaire de :
1) participer sur une base rémunérée aux activités de l'organe directeur organisation commerciale, à l'exception des cas établis par la loi fédérale ;
2) remplacer le poste de la fonction publique en cas de :
a) élection ou nomination à une fonction publique ;
b) élection à un poste électif dans un organe de l'autonomie locale ;
c) élection à un poste électif rémunéré dans un organe d'un syndicat, y compris dans un organe élu d'une organisation syndicale primaire établie dans un organe de l'Etat ;
3) mener des activités entrepreneuriales ;
4) acquérir dans les cas établis par la loi fédérale, titres sur lequel un revenu peut être perçu ;
5) être avocat ou représentant de tiers dans l'organisme d'État dans lequel il remplace le poste de la fonction publique, sauf disposition contraire de la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales ;
6) recevoir, dans le cadre de l'exercice de fonctions officielles, des rémunérations de particuliers et entités juridiques(cadeaux, récompenses monétaires, prêts, services,
32. culture de l'éthique
le concept le plus large dans le domaine de la morale professionnelle est le terme éthique de service, qui est communément compris comme un ensemble de normes, règles et principes les plus généraux du comportement humain dans le domaine de ses activités professionnelles, de production et de service. Ces normes doivent être respectées par toute personne qui entre dans le service, qu'il s'agisse des forces de l'ordre, de l'armée ou de la fonction publique.
Peut être distingué Exigences généraleséthique de travail:
1. Discipline.
2. Économies ressources matérielles mis à la disposition du salarié pour la mise en œuvre activités de fabrication. Ces ressources peuvent être très différentes.
3. Exactitude des relations interpersonnelles. Une personne dans la sphère de son activité professionnelle doit se comporter de manière à ce que les conflits interpersonnels surviennent le moins possible et que d'autres personnes se sentent à l'aise de travailler à ses côtés dans des contacts interpersonnels directs et indirects.
En ce qui concerne l'éthique de la fonction publique, ainsi que dans la fonction publique dans son ensemble, la base de la moralité est la loyauté envers l'État, le service honnête, l'exécution consciencieuse des fonctions officielles, etc. Attention particulière dans ce type de service est consacré aux questions d'intérêt personnel et à la recherche d'un gain personnel dans l'exercice des fonctions officielles.
33. exigences
Article 18
1. Un fonctionnaire est tenu :
1) exercer ses fonctions officielles de bonne foi, à un haut niveau professionnel :
2) partent du fait que la reconnaissance, le respect et la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen déterminent le sens et le contenu de ses activités professionnelles de service ;
3) exercer des activités de service professionnel dans le cadre de la compétence de l'organisme d'État établi par la législation de la Fédération de Russie ;
4) ne pas privilégier les associations publiques ou religieuses, les groupes professionnels ou sociaux, les organisations et les citoyens ;
5) ne pas entreprendre d'actions liées à l'influence d'intérêts personnels, patrimoniaux (financiers) et autres qui entravent l'exercice consciencieux des fonctions officielles ;
6) se conformer aux restrictions établies par la présente loi fédérale et d'autres lois fédérales pour les fonctionnaires ;
7) observer la neutralité, ce qui exclut la possibilité d'influencer leurs activités de service professionnel par les décisions des partis politiques, d'autres associations publiques, associations religieuses et d'autres organisations ;
8) ne pas commettre d'actes discréditant son honneur et sa dignité ;
9) faire preuve de justesse dans ses relations avec les citoyens ;
10) faire preuve de respect pour les coutumes morales et les traditions des peuples de la Fédération de Russie ;
11) tenir compte des caractéristiques culturelles et autres des divers groupes ethniques et groupes sociaux, ainsi que les dénominations ;
12) promouvoir l'harmonie interethnique et interreligieuse ;
34. résolution de conflits
Article 19. Règlement des conflits d'intérêts dans la fonction publique
1. Conflit d'intérêts - une situation dans laquelle l'intérêt personnel d'un fonctionnaire affecte ou peut affecter l'exercice objectif de ses fonctions officielles et dans laquelle un conflit surgit ou peut survenir entre l'intérêt personnel d'un fonctionnaire et les intérêts légitimes de citoyens, organisations, société, sujet de la Fédération de Russie ou de la Fédération de Russie, susceptibles de porter atteinte à ces intérêts légitimes de citoyens, d'organisations, de la société, sujet de la Fédération de Russie ou de la Fédération de Russie.3. L'intérêt personnel d'un fonctionnaire s'entend comme la possibilité pour un fonctionnaire de percevoir des revenus en espèces ou en nature, des revenus sous forme d'avantages matériels directement pour un fonctionnaire, les membres de son
5. Afin de se conformer aux exigences relatives à la conduite officielle des fonctionnaires et au règlement des conflits d'intérêts, des commissions sont formées au sein de l'organisme d'État pour se conformer aux exigences relatives à la conduite officielle des fonctionnaires et au règlement des conflits d'intérêts. (ci-après dénommée la commission de règlement des conflits d'intérêts).
6. La commission pour le règlement des conflits d'intérêts est constituée par un acte juridique d'un organe de l'État. La commission est composée d'un représentant de l'employeur et (ou) de fonctionnaires mandatés par lui (7. La composition des commissions de règlement des conflits d'intérêts est formée de telle manière que la possibilité de conflits d'intérêts pouvant affecter le décisions prises par les commissions est exclue.
8. Le règlement sur les commissions pour le respect des exigences de conduite officielle des fonctionnaires de l'État de la Fédération de Russie et le règlement des conflits d'intérêts est approuvé par décret du Président de la Fédération de Russie.
35. garanties de l'état
les fonctionnaires ont la garantie :
1) des conditions de rémunération égales, ainsi que des indicateurs comparables pour évaluer l'efficacité des résultats de la performance professionnelle dans le remplacement des postes concernés dans la fonction publique,
2) le droit d'un fonctionnaire d'être informé en temps opportun et en entier recevoir un soutien financier;
3) les conditions de la fonction publique, garantissant l'exercice des fonctions officielles conformément aux règlements officiels ;
4) le repos, assuré par l'établissement de la durée normale du service, la mise à disposition de jours chômés et chômés vacances publiques, ainsi que les cotisations annuelles de base et jours fériés supplémentaires;
5) l'assurance médicale d'un fonctionnaire et des membres de sa famille, y compris après le départ à la retraite d'un fonctionnaire pour de longues années de service,
6) l'assurance sociale publique obligatoire en cas de maladie ou d'invalidité pendant la durée de la fonction publique ou le maintien d'une pension alimentaire en cas d'incapacité temporaire, ainsi que sur
le temps de passer une visite médicale dans un établissement de santé spécialisé
7) les paiements au titre de l'assurance publique obligatoire dans les cas, la procédure et les montants établis respectivement par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie ;
10) la protection d'un fonctionnaire et des membres de sa famille contre la violence, les menaces et autres inconduite dans le cadre de l'exercice de ses fonctions officielles dans les cas, de la manière et dans les conditions établies par la loi fédérale ;
36. admission à n s
Article 21. Le droit d'entrer dans la fonction publique
1. Les citoyens de la Fédération de Russie qui ont atteint l'âge de 18 ans, qui parlent la langue officielle de la Fédération de Russie et remplissent les conditions de qualification établies par la présente loi fédérale, ont le droit d'entrer dans la fonction publique.
2. La limite d'âge pour être dans la fonction publique est de 65 ans.
Le concours se déroule en deux étapes - la phase préparatoire et la phase principale (la réunion de la commission du concours).
1. Sur étape préparatoire Tout d'abord, l'organisme d'État publie une annonce sur l'acceptation des documents de participation au concours dans une publication imprimée périodique, et place également des informations sur le concours sur le site Web de l'organisme d'État.
L'avis d'acceptation des dossiers de participation au concours indique : le nom du poste vacant de la fonction publique ; les exigences pour le candidat à ce poste ; lieu et heure de réception des documents; la période avant l'expiration de laquelle les documents sont acceptés.
un citoyen qui a exprimé le désir de participer au concours soumet à l'organisme d'État :
1. déclaration personnelle ;
2. formulaire de demande rempli et signé ;
3. copies du passeport, cahier de travail et documents confirmant la formation professionnelle;
4. un document confirmant que le citoyen n'a pas de maladie empêchant l'entrée dans la fonction publique.
Le fonctionnaire qui a manifesté le désir de participer au concours adresse une candidature adressée au représentant de l'employeur. Le service du personnel veille à ce qu'il reçoive les documents nécessaires pour participer au concours. Les documents sont soumis à l'organisme d'État dans les 30 jours à compter de la date de l'annonce de leur acceptation. Après avoir vérifié l'exactitude des informations fournies par les candidats pour pourvoir un poste vacant, le représentant de l'employeur décide de la date, du lieu et de l'heure de la deuxième étape du concours. Au cours de l'établissement et de la vérification des circonstances qui empêchent un citoyen d'entrer dans la fonction publique, il est informé en l'écriture sur les raisons du refus de participer au concours. Les personnes admises au concours, au plus tard 15 jours à l'avance, reçoivent un message indiquant la date, le lieu et l'heure du concours.
37. contacter le SAV
1. Contrat de service - un accord entre un représentant de l'employeur et un citoyen entrant dans la fonction publique, ou un fonctionnaire sur le passage de la fonction publique et le remplacement d'un poste de la fonction publique. Le contrat de service fixe les droits et obligations des parties.
Article 24. Contenu et forme du contrat de service
1. Le contrat de service comprend les droits et obligations des parties,
2. Le contrat de service indique les nom, prénom, patronyme du citoyen ou du fonctionnaire et le nom de l'organisme public (nom, prénom, patronyme du représentant de l'employeur).
3. Les clauses essentielles d'un contrat de service sont les suivantes :
1) le nom du poste à occuper dans la fonction publique, en indiquant la subdivision de l'organisme de l'État ;
2) la date du début de l'exercice des fonctions officielles ;
3) les droits et obligations du fonctionnaire, le statut du travail ;
4) types et conditions d'assurance médicale d'un fonctionnaire et autres types de son assurance ;
5) droits et obligations du représentant de l'employeur ;
6) les conditions d'exercice, de rémunération et d'avantages professionnels,8. Le contrat de service est conclu par écrit en double exemplaire, chacun étant signé par les parties. Forme approximative contrat de service est établi par le président de la Fédération de Russie.
Article 25
1. Pour pourvoir un emploi dans la fonction publique, un représentant de l'employeur peut conclure avec un fonctionnaire :
1) contrat de service pour non certaine période;
2) contrat de service à durée déterminée.
2. Un contrat de service à durée déterminée pour une période de un à cinq ans est conclu, à moins qu'une autre période ne soit établie par la présente loi fédérale.
38. données personnelles
Article 42. Données personnelles d'un fonctionnaire et tenue d'un dossier personnel d'un fonctionnaire
1. Lors du traitement, du stockage et du transfert des données à caractère personnel d'un fonctionnaire, le service du personnel d'un organisme public doit respecter les exigences suivantes :
2. Le fonctionnaire coupable d'avoir enfreint les règles régissant la réception, le traitement et le transfert des données personnelles d'un autre fonctionnaire est responsable conformément à la présente loi fédérale et aux autres lois fédérales.
3. Dans le dossier personnel d'un fonctionnaire, ses données personnelles et autres informations relatives à l'entrée dans la fonction publique, son passage et sa révocation de la fonction publique et nécessaires pour assurer les activités de l'organisme de l'État sont inscrites.
4. Le règlement sur les données personnelles d'un fonctionnaire d'État de la Fédération de Russie et la conduite de son dossier personnel est approuvé par le président de la Fédération de Russie.
39. attestation
1. L'attestation d'un fonctionnaire est effectuée afin de déterminer sa conformité avec le poste de la fonction publique à occuper.
2. Lors de l'établissement de l'attestation, le supérieur immédiat d'un fonctionnaire soumet avis motivé sur l'exercice par les fonctionnaires de leurs fonctions officielles pendant la période d'attestation.
3. La certification n'est pas soumise aux fonctionnaires, remplaçants des postes des catégories de la fonction publique « chefs » et « assistants (conseillers) », si un contrat de service à durée déterminée est conclu avec lesdits fonctionnaires.
4. L'attestation d'un fonctionnaire est effectuée une fois tous les trois ans.
6. Par accord des parties au contrat de service, compte tenu des résultats du rapport annuel sur les performances professionnelles d'un fonctionnaire, une attestation extraordinaire d'un fonctionnaire peut également être effectuée.
7. Lors de la certification, le respect par les fonctionnaires des restrictions, l'absence de violation des interdictions, le respect des exigences de la conduite officielle et des obligations établies par la présente loi fédérale sont pris en compte.
16. Dans un délai d'un mois après la certification, sur la base de ses résultats, un acte juridique de l'organisme d'État est émis indiquant qu'il s'agit d'un fonctionnaire.
Examen de qualification des employés municipaux ~ Événements ~
des mesures prises contre les employés municipaux pour la première fois
stupide pour le service municipal, employés communaux, nommés ~
élu aux fonctions municipales d'un groupe supérieur de municipalités ~
fonctions, ou réalisées à l'initiative des services municipaux~
et visant à déterminer le niveau de formation professionnelle ~
production, le respect des exigences de qualification pour
poste municipal occupé.
1. Un examen de qualification a lieu lorsqu'un employé municipal se voit attribuer une catégorie de qualification.
2. L'examen de qualification a lieu :
1° au moment de décider de l'affectation à un employé municipal qui n'a pas de catégorie de qualification, la première catégorie de qualification pour le poste municipal du service municipal qu'il remplace;
2) en décidant de l'affectation à un employé municipal du rang de qualification suivant pour un poste municipal substitué du service municipal après l'expiration de la période établie pour le passage du service municipal au rang de qualification précédent, égal ou supérieur au grade de qualification attribué à un employé municipal;
3) lors de la décision d'attribution d'un grade de qualification à un employé communal après sa nomination à un poste municipal supérieur du service municipal, s'il est prévu pour ce poste un grade de qualification supérieur à celui dont dispose l'employé communal.
40. règlements officiels
Article 47
1. L'exercice professionnel d'un fonctionnaire s'effectue conformément au règlement officiel approuvé par le représentant de l'employeur et qui est partie intégrante règlements administratifs de l'organisme d'État.
2. Le règlement officiel comprend :
1) les exigences de qualification concernant le niveau et la nature des connaissances et des compétences d'un fonctionnaire qui remplace le poste concerné de la fonction publique, ainsi que la formation, l'ancienneté dans la fonction publique (fonction publique d'autres types) ou l'ancienneté ( expérience) dans la spécialité;
2) devoirs officiels, droits et responsabilité d'un fonctionnaire en cas de manquement à l'exercice (exécution incorrecte) de ses devoirs officiels conformément aux règlements administratifs de l'organisme d'État, aux tâches et fonctions de l'unité structurelle de l'organisme d'État et caractéristiques fonctionnelles la position de la fonction publique qui y est occupée;
3) une liste des questions sur lesquelles un fonctionnaire a le droit ou l'obligation de prendre de manière indépendante des décisions de gestion et autres ;
4) une liste des questions sur lesquelles un fonctionnaire a le droit ou l'obligation de participer à la préparation des projets d'actes juridiques réglementaires et (ou) des projets de décisions de gestion et autres ;
5) les modalités et procédures de préparation, d'examen des projets de décisions de gestion et autres, la procédure d'accord et d'adoption de ces décisions, les citoyens, ainsi qu'avec les organisations ;
7) liste services publics rendu aux citoyens et aux organisations conformément aux règlements administratifs de l'organisme d'État ;
8) indicateurs de l'efficience et de l'efficacité de la performance professionnelle d'un fonctionnaire.
41. score
L'efficacité du service public est une évaluation des actions managériales, des décisions, des comportements, qui montre comment ces actions conduisent au résultat souhaité. L'évaluation de certaines actions de la fonction publique de l'État et leur efficacité dépendent, en premier lieu, des critères d'évaluation.
Une évaluation qui garantit l'efficacité des activités d'un fonctionnaire comprend :
1) objet de l'évaluation ;
2) objet d'évaluation ;
3) des critères élaborés scientifiquement pour évaluer les activités des fonctionnaires. Ce sont des exigences spécifiques auxquelles doivent répondre les activités du salarié, ses qualités personnelles et les résultats de son travail. Dans la littérature, on peut trouver des points de vue différents sur les critères d'évaluation du travail des salariés, mais dans la pratique, des critères stables et clairs n'ont pas encore été développés.
Fondamentalement, les critères d'évaluation sont les exigences pour les employés qui occupent des postes dans la fonction publique. Public efficace et gouvernement municipal impossible sans un personnel adéquat à tous les niveaux de gouvernement. élevage compétence professionnelle les agents civils et communaux, assurer les conditions de leur accomplissement professionnel effectif sont l'une des tâches urgentes du développement de la fonction publique et communale. La base du personnel de la fonction publique et communale doit être constituée de spécialistes capables de conditions modernes utiliser au travail technologies efficaces administration étatique et municipale.
les services civils et municipaux devraient être fondés sur le professionnalisme et les hautes qualifications des employés civils et municipaux qui, exerçant des fonctions de gestion, agissent en tant que représentants des autorités, agissent dans l'intérêt de l'État et de la société.
La législation russe actuelle confère des pouvoirs importants dans le domaine du travail du personnel, y compris ceux liés à l'organisation de concours pour pourvoir les postes vacants et l'inclusion dans la réserve de personnel, ainsi que des examens de qualification pour l'attribution des grades aux fonctionnaires, aux autorités de l'État et aux collectivités locales. gouvernement.
Lors de l'exécution de ces procédures relatives au personnel, les commissions de concours et d'attestation doivent évaluer les connaissances, les compétences et les capacités ( niveau professionnel) les employés civils et municipaux actuels ou les candidats à des postes vacants dans la fonction publique et municipale .
L'évaluation des performances d'un fonctionnaire consiste à déterminer sa conformité aux exigences de qualification pour le poste public qu'il remplace, sa participation à la résolution des tâches confiées à l'organisme d'État compétent (division), la complexité et l'efficacité du travail qu'il accomplit. Cela devrait tenir compte des connaissances professionnelles du fonctionnaire, de son expérience
42. salaire
Article 50
1. Le paiement du travail d'un fonctionnaire est effectué sous la forme d'une indemnité monétaire, qui est le principal moyen de son soutien matériel et de la stimulation des activités de service professionnel dans un poste de la fonction publique à remplacer.
2. Le contenu monétaire d'un fonctionnaire consiste en
-- le salaire mensuel d'un fonctionnaire en fonction de la position de la fonction publique qu'il occupe (ci-après dénommé le salaire officiel) et
- le salaire mensuel d'un fonctionnaire selon le grade de classe de la fonction publique qui lui est attribué (ci-après dénommé le salaire de grade), qui constitue le salaire mensuel d'un fonctionnaire (ci-après dénommé le salaire ), ainsi que des paiements mensuels et autres paiements supplémentaires (ci-après - paiements supplémentaires).
3. Le montant des traitements et salaires officiels pour le rang de classe des fonctionnaires de l'État fédéral est fixé par décret du Président de la Fédération de Russie sur proposition du Gouvernement de la Fédération de Russie. Pour certains postes de la fonction publique, un décret du président de la Fédération de Russie peut établir une allocation monétaire sous la forme d'une rémunération monétaire unique, qui prend en compte le salaire officiel, le salaire pour le rang de classe et les indemnités mensuelles pour le salaire officiel pour durée de service dans la fonction publique, pour les conditions particulières de la fonction publique, pour le travail avec des informations constituant un secret d'État, mais les primes et incitations monétaires mensuelles ne sont pas prises en compte.
4. Le montant des traitements officiels et des traitements pour le grade de classe des fonctionnaires d'État du sujet de la Fédération de Russie est établi conformément à l'acte juridique réglementaire du sujet de la Fédération de Russie.
5. Les paiements supplémentaires comprennent :
1) prime mensuelle au salaire officiel d'ancienneté dans la fonction publique d'un montant de :
ayant une expérience dans la fonction publique en pourcentage
1 à 5 ans 10 5 à 10 ans 15 10 à 15 ans 20 plus de 15 ans 30 ;
43. discipline de service
Discipline de service dans la fonction publique - obligation pour les fonctionnaires de se conformer aux règlements officiels de l'organisme d'État et aux règlements officiels établis conformément à la présente loi fédérale, à d'autres lois fédérales, à d'autres actes juridiques réglementaires, aux règlements de l'organisme d'État et avec le service Contrat.
Article 57. Sanctions disciplinaires
1. Pour la commission d'une faute disciplinaire, c'est-à-dire pour l'inexécution ou la mauvaise exécution par un fonctionnaire par sa faute des fonctions qui lui sont assignées, le représentant de l'employeur a le droit d'appliquer les sanctions disciplinaires suivantes :
1) remarque ;
2) réprimande ;
3) un avertissement concernant une conformité officielle incomplète ;
4) dispense d'un poste suppléant de la fonction publique ;
5) renvoi de la fonction publique
2. Une seule sanction disciplinaire peut être appliquée pour chaque faute disciplinaire.
Article 58
1. Avant d'appliquer une sanction disciplinaire, le représentant de l'employeur doit demander par écrit des explications au fonctionnaire. Dans le cas 2. Avant d'appliquer une sanction disciplinaire, un audit interne est effectué.7. Un fonctionnaire a le droit de faire appel d'une sanction disciplinaire par écrit auprès de la commission de l'organe de l'État sur les litiges officiels ou devant le tribunal.
8. Si dans un délai d'un an à compter de la date d'application d'une sanction disciplinaire, un fonctionnaire n'a pas fait l'objet d'une nouvelle sanction disciplinaire, il est considéré comme n'ayant pas fait l'objet d'une sanction disciplinaire.7. Un fonctionnaire a le droit de faire appel d'une sanction disciplinaire par écrit auprès de la commission de l'organe de l'État sur les litiges officiels ou devant le tribunal.
8. Si dans un délai d'un an à compter de la date d'application d'une sanction disciplinaire, un fonctionnaire ne fait pas l'objet d'une nouvelle sanction disciplinaire, il est réputé ne pas avoir de sanction disciplinaire. Le représentant de l'employeur, qui a nommé un audit interne, est tenu de contrôler la rapidité et l'exactitude de sa conduite.
4. La réalisation d'un audit interne est confiée à une subdivision de l'organe de l'État pour la fonction publique et les questions de personnel avec la participation d'une subdivision judiciaire (juridique) et d'un élu organe syndical cette agence gouvernementale.
5. Un fonctionnaire directement ou indirectement intéressé par ses résultats ne peut pas participer à un audit interne.10. Une conclusion écrite basée sur les résultats d'un audit interne est signée par le chef du département de l'organisme d'État pour la fonction publique et le personnel et les autres participants à l'audit interne et
44. service municipal
Service municipal ~ activité professionnelle des citoyens, qui s'exerce de manière continue dans des postes du service municipal, pourvus en guise de conclusion Contrat de travail(Contrat).
Les grands principes du service municipal sont :
1) la priorité des droits et libertés de l'homme et du citoyen ;
2) l'égalité d'accès des citoyens qui parlent la langue officielle de la Fédération de Russie au service municipal et des conditions égales pour son passage, quels que soient le sexe, la race, la nationalité, l'origine, la propriété et le statut officiel, le lieu de résidence, l'attitude envers la religion, les croyances, l'appartenance à des associations publiques, ainsi que d'autres circonstances non liées aux qualités professionnelles et commerciales d'un employé municipal ;
3) professionnalisme et compétence des employés municipaux ;
4) stabilité du service municipal ;
5) disponibilité d'informations sur les activités des employés municipaux;
6) interaction avec les associations publiques et les citoyens ;
7) l'unité des exigences de base pour le service municipal, ainsi que la prise en compte des traditions historiques et autres traditions locales dans le cadre du service municipal ;
8) la protection juridique et sociale des employés communaux ;
9) responsabilité des employés municipaux en cas d'inexécution ou de mauvaise exécution de leurs fonctions officielles;
10) impartialité du service municipal Loi fédérale du 2 mars 2007 N 25-FZ "Sur le service municipal dans la Fédération de Russie"
45. interactions
La relation entre le service municipal et la fonction publique d'État de la Fédération de Russie (ci-après dénommée la fonction publique d'État) est assurée par :
1) unité de noyau les exigences de qualification aux postes de service municipal et aux postes de la fonction publique d'Etat ;
2) l'unité des contraintes et des obligations lors du passage du service municipal et de la fonction publique d'État ;
3) l'unité des besoins de formation, de recyclage et de perfectionnement des employés communaux et des fonctionnaires ;
4) prise en compte de l'ancienneté du service municipal dans le calcul de l'ancienneté de la fonction publique d'Etat et prise en compte de l'ancienneté de la fonction publique d'Etat dans le calcul de l'ancienneté du service municipal ;
5) la corrélation des principales conditions de rémunération et des garanties sociales des employés communaux et des fonctionnaires de l'Etat ;
6) la corrélation des conditions de base de la pension de l'État pour les citoyens qui ont servi dans le service municipal et les citoyens qui ont servi dans la fonction publique de l'État, ainsi que les membres de leur famille en cas de perte d'un soutien de famille.
46. positions mun slby
Un poste municipal est un poste prévu par la charte d'une formation municipale conformément à la loi d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, avec des pouvoirs établis pour résoudre les problèmes d'importance locale et la responsabilité de l'exercice de ces pouvoirs, ainsi que un poste dans les organes de l'administration locale constitués conformément à la charte d'une formation municipale, avec un mandat établi sur l'exécution et la fourniture des pouvoirs de cet organe de l'autonomie locale et la responsabilité de l'exercice de ces fonctions.
Loi fédérale "Sur principes généraux organisations de l'autonomie locale de la Fédération de Russie" a créé trois groupes de fonctionnaires travaillant dans les organes de l'autonomie locale :
1. les élus de l'autonomie locale ;
2. les fonctionnaires du gouvernement local ;
3. membre d'un organe élu d'autonomie locale - un élu d'un organe d'autonomie locale formé lors d'élections municipales.
Ils diffèrent principalement par la manière dont les postes sont pourvus et la nature des pouvoirs administratifs. À cet égard, tous les postes municipaux sont divisés en deux groupes :
1. postes électifs municipaux pourvus à la suite d'élections municipales (députés d'un organe représentatif de l'autonomie locale ; membres d'un autre
organe élu de l'autonomie locale; élus de l'autonomie locale), ainsi que ceux remplacés sur la base de décisions d'un représentant ou d'un autre organe élu de l'autonomie locale en ce qui concerne les personnes élues à la composition de ces organes à la suite d'élections municipales ;
2. autres postes municipaux pourvus par la conclusion d'un contrat (contrat de travail); les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie sur le service municipal les appellent postes municipaux du service municipal. La loi fédérale de 2007 «sur le service municipal dans la Fédération de Russie» introduit la division des postes de service municipal en groupes (clause 1, article 8 ):
les postes les plus élevés du service municipal ;
les principaux postes du service municipal ;
postes de direction dans le service municipal;
postes de direction dans le service municipal;
postes de la petite fonction publique.
n1.doc
3. Réglementation juridique de la fonction publique dans les entités constitutives de la Fédération de Russie
L'essence et les caractéristiques de la fonction publique dans les entités constitutives de la Fédération de Russie
Comme indiqué précédemment, la Constitution de la Fédération de Russie renvoie uniquement la fonction publique fédérale à la compétence de la Fédération de Russie. Conformément à cette disposition, la loi sur la fonction publique du 31 juillet 1995 détermine que la fonction publique des sujets de la Fédération est soumise à leur juridiction.
La fonction publique dans les entités constitutives de la Fédération de Russie est comprise comme l'activité professionnelle des personnes occupant des postes dans l'appareil des organes de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie pour assurer l'exécution de leurs pouvoirs. Comme le service fédéral, ce service est assuré dans les organes du pouvoir représentatif, exécutif et judiciaire, ainsi que dans d'autres organes dotés de pouvoirs appropriés par le sujet de la Fédération.
Les caractéristiques de ce type de service public sont qu'il :
Il se déroule principalement dans les limites de ces sujets et résout des tâches qui leur sont subordonnées ;
Il est exercé dans une ou deux chambres du corps législatif, en fonction de sa structure (par exemple, en Bachkirie, en Carélie, en République de Sakha (Yakoutie), une structure bicamérale et une fonction publique ont lieu dans les appareils des deux chambres) ;
La législation se compose d'actes normatifs de la Fédération de Russie et de ses sujets.
Début 1999, la grande majorité des sujets de la Fédération ont adopté leurs propres lois sur la fonction publique. Cependant, comme la base législative fédérale n'a pas été créée à ce jour, la création et le fonctionnement de ces lois ont révélé des contradictions, des incohérences et au moins deux approches opposées sont apparues.
Deux approches
Les partisans de la première approche commencent leur argumentation par des références à la Constitution de la Fédération de Russie. Ils estiment que, puisque la question de la réglementation de la fonction publique des entités constitutives de la Fédération de Russie n'est attribuée ni à la compétence exclusive de la Fédération de Russie ni à la compétence conjointe (article 72), cette réglementation devrait être attribuée exclusivement à la compétence de les entités constitutives de la Fédération de Russie. Il en résulte logiquement que seul le service de l'État fédéral relève de la compétence de la Russie, ce qui est inscrit dans la Constitution (article 71, paragraphe "t"). En outre, cette conclusion est étayée par un renvoi à l'art. 2 de la loi sur la fonction publique de 1995, où la fonction publique des entités constitutives de la Fédération de Russie est attribuée à leur juridiction. Cette approche a non seulement été discutée, mais incorporée dans un certain nombre de lois sur la fonction publique des entités constitutives de la Fédération de Russie - en Bachkirie, dans la région d'Irkoutsk, au Tatarstan, en République de Sakha (Iakoutie), etc.
Mais la législation sur la fonction publique fait partie de la législation administrative. Les partisans de la première approche oublient ou ignorent ce fait. Et la législation administrative, conformément à l'art. 72, paragraphe "k" de la Constitution de la Fédération de Russie, fait référence à la juridiction conjointe de la Russie et de ses sujets. Et il comprend non seulement les lois et règlements fédéraux, mais aussi les actes normatifs des entités constitutives de la Fédération adoptés conformément à ceux-ci (article 76, partie 2). Oui, et de l'art. 2 de la loi sur la fonction publique, il s'ensuit seulement que la compétence des sujets de la Fédération comprend en eux la fonction publique elle-même, c'est-à-dire ses organisme. Mais ni dans cet article ni dans d'autres il n'y a un mot sur compétence juridique. Il est clair que l'organisation de la fonction publique et sa législation sont des choses complètement différentes. Et cela est particulièrement clairement démontré par la Constitution de la Fédération de Russie: à l'art. 77 dit que organisme les autorités des entités constitutives de la Fédération de Russie relèvent de leur juridiction, et à l'art. 72, page "n" - quoi règlement des fondations de l'organisation le pouvoir de l'État dans les entités constitutives de la Fédération de Russie fait référence à la juridiction conjointe de la Fédération de Russie et de ses entités constitutives.
Ainsi, il ressort clairement de la Constitution de la Fédération de Russie (article 72, paragraphe "k" et article 76, partie 2): la fonction publique dans l'entité constitutive de la Fédération de Russie est régie à la fois par les lois fédérales et les lois de l'entité constituante entité de la Fédération, qui sont en vigueur dans la partie qui ne contredit pas les lois fédérales . En d'autres termes, il renvoie à juridiction conjointe de la Fédération de Russie et ses sujets.
La deuxième approche est basée sur cette position. Elle est inscrite dans un certain nombre de lois des sujets de la Fédération. Parmi eux figurent les lois sur la fonction publique de la République de Bouriatie, de la République de Mari El, des régions de Sverdlovsk, de Voronezh, etc.
Qu'est-ce que les sujets de la Fédération de Russie se réglementent?
C'est précisément en matière de délimitation des sphères de réglementation légale que la législation fédérale paraît assez complète et contient une liste presque exhaustive de sujets de réglementation relevant exclusivement de la compétence des sujets de la Fédération. Et le problème de ces sujets n'est pas du tout d'assumer des fonctions qui leur sont inhabituelles, mais de réaliser pleinement les fonctions qui leur sont fournies. Au moins pour aujourd'hui, cette mise en œuvre laisse beaucoup à désirer. Mais les questions énumérées ci-dessous, en attente de règlement, sont importantes principalement pour les sujets de la Fédération de Russie eux-mêmes :
Financement de la fonction publique. Dans la plupart des lois, il n'y a aucun article sur cette question;
Exigences de qualification pour les postes ;
La procédure de tenue des dossiers personnels, le registre des fonctionnaires ;
leurs encouragements;
Des garanties pour eux ;
Soutien matériel et social des fonctionnaires ;
Gestion de la fonction publique, etc.
Les écarts les plus typiques par rapport au régime permissif de réglementation de la fonction publique dans les actes des sujets de la Fédération sont :
Fixant leurs propres classifications et dénominations des fonctions publiques, ce qui est contraire à l'art. 1 et 6 de la loi fédérale du 31 juillet 1995 ;
Inclusion dans le nombre de fonctionnaires de personnes qui ne le sont pas conformément à la loi fédérale (chefs de sujets de la Fédération, employés des gouvernements locaux, etc.);
Élargissement de la liste des espèces actions disciplinaires ce qui est contraire à l'art. 14 de la loi fédérale ;
Extension de la liste des restrictions légales, contraire à l'art. 11 de la loi fédérale ;
Consolidation des pouvoirs de réglementer les questions par leurs propres actes législatifs, dont la réglementation est effectuée uniquement par des lois fédérales. Par exemple, la réglementation de certains types de service public est souvent attribuée par les sujets à leur compétence, ce qui contredit le paragraphe 2 de l'art. 4 de la loi fédérale ;
L'exigence d'un serment d'allégeance au sujet de la Fédération lors de l'entrée dans la fonction publique, contraire à l'art. 6 et 15 de la Constitution de la Fédération de Russie ;
Fixer la nécessité de la citoyenneté d'un sujet de la Fédération comme condition d'accès à la fonction publique, ce qui contredit la partie 4 de l'art. 32 de la Constitution de la Fédération de Russie, etc.
Comme il y a beaucoup de telles questions, il est nécessaire de procéder à un examen juridique faisant autorité des lois actuelles des sujets de la Fédération sur les questions de service public pour leur conformité avec la Constitution de la Fédération de Russie et la législation fédérale, ainsi que les besoins modernes de l'édification de l'État.
Réglementation légale la fonction publique dans les entités constitutives de la Fédération de Russie devrait être exercée sur la base de la délimitation constitutionnelle des sujets de compétence et des pouvoirs entre la Fédération de Russie et ses entités constitutives et des dispositions de la loi fédérale "sur les fondements de la Service de la Fédération de Russie". Par conséquent, les actes législatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie sur la fonction publique doivent être alignés sur la législation fédérale, comme le prévoit l'art. 29 de la loi fédérale du 31 juillet 1995. Il faut seulement ne pas aller à l'autre extrême et comprendre que l'harmonisation ne signifie pas l'unification totale et la copie au pochoir des normes de la loi fédérale. Les actes juridiques des sujets de la Fédération sont conçus pour mettre en évidence les caractéristiques et l'originalité de leur expérience, des traditions locales et de la pratique de l'application de la loi. Mais ignorer la législation fédérale est extrêmement mal et illégal. Au contraire, elle doit devenir une base stable pour l'activité législative des sujets de la Fédération. Et ce sera quand il atteindra la stabilité elle-même.
4. Réglementation juridique des types particuliers de service public
Types particuliers de service public
Le type de service public s'entend comme sa spécialisation dans le contenu, qui, à son tour, découle des objectifs et des fonctions des autorités publiques compétentes. Il s'agit des organes de l'État qui assurent l'ordre public, les droits et libertés de l'homme, le respect Certaines règles comportement et activités, etc. En conséquence, les types spéciaux de service public comprennent:
Militaire;
Diplomatique;
impôt;
Droits de l'homme (au sein du bureau du Commissaire aux droits de l'homme);
Prestation dans les organes de contrôle et de surveillance de l'Etat (Chambre des Comptes, Comité d'État sur la politique antimonopole de la Fédération de Russie et d'autres services fédéraux de surveillance et de contrôle);
Service dans les organismes publics financiers et de crédit (Trésor fédéral, Banque centrale de la Fédération de Russie, etc.);
Service dans l'appareil des commissions électorales (CEC de la Fédération de Russie, commissions électorales des entités constitutives de la Fédération de Russie), etc.
service publique dans l'application de la loi passe :
Dans l'appareil judiciaire (la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, les tribunaux de droit commun, y compris les tribunaux militaires, les tribunaux d'arbitrage);
Dans les organes du bureau du procureur (le bureau du procureur général de la Fédération de Russie et les bureaux du procureur qui font partie du bureau du procureur en vertu de la Constitution de la Fédération de Russie (article 129) et de la loi sur le bureau du procureur de la Fédération de Russie ( article 11);
Dans les organes de l'intérieur (police) (MVD);
Dans la police fiscale (FSNP);
À autorités douanières(GTK);
Dans les organes service fédéral sécurité (FSB);
Dans les organes du service de renseignement extérieur (SVR) ;
Dans les organes de justice (Ministère de la Justice de la Fédération de Russie, organes et divisions inclus dans son système) ;
Notaires (bureaux notariaux d'État).
La loi fédérale du 31 juillet 1995 ne dit pas qu'elle établit les fondements de tous les types de service public, aussi bien établis que ceux dont la formation est possible, y compris aucune mention sur le service militaire.
La fonction publique militaire se distingue de la fonction civile par un certain nombre de caractéristiques qui sont également inhérentes à certains types de services répressifs. Quoi exactement? Ce:
Conditions de travail à risque;
Spécificités professionnelles ;
Fonctions officielles spéciales (protéger la vie et la santé des personnes, assurer la sécurité des citoyens et la procédure établie de gestion, les droits et les intérêts publics des citoyens, protéger ordre publique et application de la loi, etc.);
Disponibilité de chartes disciplinaires spéciales, de règlements sur la discipline, tenant compte des particularités des fonctions professionnelles et des conditions de service des employés ;
Conditions et procédure d'entrée dans le service, son passage, attribution de grades spéciaux, période de probation, attestation, fin de service ;
Le statut du personnel militaire avec un ensemble établi de droits et d'obligations ;
La procédure de mise en responsabilité légale (essentiellement administrative et matérielle) ;
Sécurité spéciale (allocation en espèces, prestations sociales, uniformes, insignes, etc.).
Le service militaire est varié. Il est uni par les caractéristiques énumérées ci-dessus, mais est divisé par différents objectifs et domaines d'application. Les types de service militaire d'État sont indiqués dans le schéma ci-joint (voir p. 136).
Lois fédérales
En période de crise sociale, de montée des conflits dans la société, le rôle de ces types de service public est reconnu par tous, même leurs antagonistes. Les problèmes de réglementation et de contrôle de tout ce qui est dangereux pour la vie et la santé humaines, le fonctionnement normal de l'État, etc., sont trop aigus pour les gens. 4, article 2 de la loi fédérale sur la fonction publique établit la disposition selon laquelle les caractéristiques de la fonction publique dans les différents organes de l'État sont établies par les lois fédérales sur la base de la présente loi fédérale.
Ici, nous avons affaire à une situation particulière. La loi sur la fonction publique du 31 juillet 1995, par rapport à ses types particuliers, a un caractère cadre en raison de cette norme, mais en même temps elle est spécifique dans les normes sur l'organisation et le passage de la fonction publique générale . D'autre part, aucun autre acte juridique réglementaire, à l'exception des lois fédérales, ne peut réglementer les caractéristiques susmentionnées des types particuliers de fonction publique. Par conséquent, une situation se présente lorsque, en ce qui concerne les lois fédérales régissant ces caractéristiques, régner loi spéciale . Les dispositions d'une telle loi prévalent sur les dispositions de la loi sur la fonction publique du 31 juillet 1995.
À ce jour, de telles lois ont été adoptées et ne sont valables qu'en ce qui concerne la fonction publique dans les agences paramilitaires et d'application de la loi, ainsi que dans les services dont les employés, en raison des spécificités de leurs activités, sont en contact avec le travail d'organisations et directement avec la population, c'est-à-dire qu'ils sont engagés dans la surveillance et le contrôle. Voici quelques-unes de ces lois :
Loi de la Fédération de Russie "Sur le service militaire et le service militaire" du 11 février 1993, avec les modifications ultérieures ;
Et d'autres.
La nature cadre de la loi sur la fonction publique ne signifie pas qu'il y ait eu des exceptions. Les lois sur les types spéciaux de fonction publique ont leur propre tâche - prendre en compte les caractéristiques, les spécificités de ces types de service et les pouvoirs de leurs employés. Par conséquent, dans les lois régissant certaines caractéristiques de la fonction publique, il est nécessaire de tenir compte des exigences tant de la loi fédérale sur la fonction publique que des lois sur statut légal les institutions où le service est exécuté.
Par exemple, le projet de loi de la Fédération de Russie "Sur le service dans les organes fédéraux de police fiscale" a une base juridique très solide. Il s'agit de la loi sur la fonction publique du 31 juillet 1995 et de la loi de la Fédération de Russie "sur les organes fédéraux de police fiscale", et du règlement sur le service dans les organes de police fiscale de la Fédération de Russie, et de nombreux autres actes de la Fédération service de réglementation dans les forces de l'ordre. Mais c'est la base. Le contenu même du projet reflète les spécificités du travail de la police fiscale, sa tâche principale est d'assurer la sécurité économique du pays, ses pouvoirs accordés pour résoudre ce problème.
Autres actes juridiques réglementaires sur des types particuliers de fonction publique
D'autres actes juridiques normatifs si souvent mentionnés dans ce chapitre, en plus de la tâche de concrétisation, peuvent également résoudre un autre problème - compléter la législation manquante. Il n'y a pas de crime là-dedans, elles sont objectivement plus efficaces que les lois et tiennent mieux compte de la situation. Une autre chose est mauvaise : lorsque la continuité normative (d'un tel acte à la loi) est violée, voire ignorée. Dans le cas de types particuliers de fonction publique, nous avons affaire à un retard manifeste dans cette continuité.En effet, voyons comment certaines de ces espèces sont réglementées :
Les caractéristiques du service dans les troupes frontalières sont établies par le décret du président de la Fédération de Russie "sur le service fédéral des frontières" du 30 décembre 1994;
Caractéristiques du service militaire - Décret du Président de la Fédération de Russie "Questions relatives au service militaire" du 4 janvier 1999 n°.
Les caractéristiques de la fonction publique sont régies par des chartes sectorielles et des règlements de discipline, sur des corps particuliers et leurs divisions, les descriptions d'emploi etc. Mais leur impact est généralement : a) situationnel, b) limité à un domaine de régulation spécifique.
Où sont les lois ?
Problèmes et perspectives
Le paradoxe réside précisément dans le fait que bien qu'en réalité un service public spécial existe dans de nombreux organes de l'État (police fiscale, service des impôts, service de sécurité, etc.), les lois sur ses caractéristiques n'ont pas encore été adoptées, et en même temps, la loi fédérale n° 31 juillet 1995 ne s'applique pas à ces systèmes. Les grades spéciaux des fonctionnaires des types spéciaux de service public n'ont pas encore été mis en conformité avec la loi fédérale du 31 juillet 1995 n° nouveau système la classification des fonctionnaires et leur catégories de qualification. Ceci, à son tour, complique la systématisation des taux officiels, le paiement des salaires et divers types d'indemnités, etc.
En un mot, l'absence de lois fédérales sur les types spéciaux de fonction publique a un effet extrêmement négatif sur l'organisation de la fonction publique et son passage dans des organes spéciaux de l'État. Le défi consiste à accélérer l'adoption des lois sur la fonction publique dans tous les organes spéciaux de l'État. Le modèle d'une telle loi peut être représenté par un ensemble des dispositions suivantes :
Caractéristiques du service public ;
Postes, leur registre, exigences de qualification pour les postes ;
Catégories de qualification (titres, rangs);
Le statut juridique d'un employé d'un organisme spécial;
Termes et conditions de service ;
Déterminer les niveaux de la fonction publique dans des organismes spéciaux ;
Détermination de l'organe directeur de la fonction publique ;
Compétence des services du personnel ;
La procédure de constitution d'une réserve de personnel, etc.
La loi fondamentale sur la fonction publique ne peut pas refléter ses caractéristiques dans les organes individuels de l'État, par conséquent, on ne peut pas se concentrer ici uniquement sur sa préparation. De plus, même en présence d'une loi fondamentale, les caractéristiques d'une fonction publique spéciale sont fixées par des lois fédérales. Par conséquent, leur adoption doit être accélérée sur la base de la loi fédérale du 31 juillet 1995 et conformément à celle-ci.
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ENSEIGNEMENT PROFESSIONNEL SUPERIEUR
service publique
dans les sujets de la Fédération de Russie
Travail de fin d'études
Tambov, 2011
Introduction
1. Caractéristiques du système de service public au stade actuel.
1.1 La fonction publique comme institution sociale
1.2 Système et types de fonction publique
1.3 Réforme de la fonction publique
1.4 Fonction publique : concept et types
2. Modèle moderne fédéralisme et service public
2.1 Nature de l'interaction entre la Fédération et les sujets de la Fédération
2.2 L'essence et les caractéristiques de la fonction publique d'État dans les entités constitutives de la Fédération de Russie
2.3 Classification et structure de la fonction publique d'État dans les entités constitutives de la Fédération de Russie
2.4 Problèmes de la fonction publique d'État dans les sujets de la Fédération
Conclusion
Liste des sources utilisées
fédération de la fonction publique civile
Introduction
La pertinence du sujet de recherche de la thèse en raison d'un certain nombre de raisons. Premièrement, le rôle et l'importance croissants de la fonction publique dans les entités constitutives de la Fédération de Russie en tant qu'élément du mécanisme du pouvoir de l'État qui assure la politique de l'État et l'application de la législation. L'exercice des fonctions intégrales du service public rend ses activités universelles et spécifiques. Sa polyvalence se reflète dans la diversité Fonctions sociales exécutées par la fonction publique dans les entités constitutives de la Fédération de Russie. Une telle multifonctionnalité nécessite une réglementation réglementaire claire, qui est une condition indispensable au bon fonctionnement de la fonction publique dans les régions. Deuxièmement, la nécessité de déterminer la place et le rôle de la fonction publique dans les entités constitutives de la Fédération de Russie dans le système du pouvoir d'État dans le cadre de la constitution des sujets par la fonction publique en tant que type particulier service publique.
L'analyse de la pratique politique, juridique et administrative de la formation de la fonction publique dans les sujets de la Fédération montre, d'une part, la tendance à la démocratisation et à la fédéralisation, et, d'autre part, le développement centralisé unitaire. Il existe des préalables politiques et juridiques à la mise en œuvre des deux options. Si le système politique et juridique suit la première voie, il pourra à l'avenir unir une partie importante de son espace historiquement formé. S'il suit la seconde voie, alors ses perspectives historiques sont incertaines et vagues.
De toute évidence, la voie du fédéralisme est plus prometteuse pour la Russie. Mais pour que le développement aille dans cette direction, des actions réfléchies sont nécessaires non seulement pour sphère politique mais aussi dans la fonction publique. Cette dernière doit désormais être considérée comme l'une des priorités de la politique de l'Etat.
Les moyens d'optimiser le service public dans les sujets de la Fédération devraient, apparemment, se déployer dans deux directions principales. L'une consiste à décider problèmes communs l'amélioration de la fonction publique de tous les sujets de la Fédération, ainsi que son interaction avec la fonction publique fédérale. Une autre consiste à accorder plus d'attention aux questions spécifiques de la formation de la fonction publique des sujets individuels de la Fédération et de son interaction avec le service municipal.
Objet d'étude est l'activité d'une institution sociale spéciale - le service public comme une sorte d'activité socialement utile liée à la mise en œuvre des pouvoirs, fonctions et tâches assignés par l'État à l'institution en question.
Sujet d'étude constitue un ensemble de relations publiques qui se développent dans le processus d'organisation et de réalisation des activités par le service public des entités constitutives de la Fédération de Russie. Ils sont complexes et de nature complexe, car ils mettent en œuvre un système de fonctions diverses.
Le but de cette étude consiste à identifier les spécificités et la place de la fonction publique dans les entités constitutives de la Fédération de Russie dans le système d'administration publique, l'état actuel de la législation sur la fonction publique dans les régions sur la base d'une analyse de la législation russe actuelle et d'une réflexion critique sur le sujet de la recherche dans la littérature scientifique. L'objectif est atteint en résolvant les problèmes suivants Tâches:
Procéder à une analyse de la fonction publique en tant qu'institution sociale ;
Déterminer le système et les types de service public ;
Analyser la réforme de la fonction publique
Décrire le concept et donner une classification des postes publics ;
Considérer la nature de l'interaction entre la Fédération et les sujets de la Fédération ;
Révéler l'essence et les caractéristiques de la fonction publique d'État dans les entités constitutives de la Fédération de Russie ;
Classer et identifier la structure de la fonction publique régionale ;
Procéder à une analyse des problèmes de la fonction publique de l'État dans les sujets de la Fédération.
Base méthodologiquerechercher constituent à la fois des méthodes scientifiques générales, telles que l'analyse du système, unité, historique et logique, sociologique, ascension de l'abstrait au concret, et méthodes de recherche juridiques scientifiques privées, telles que, par exemple, la méthode juridique, technique et juridique comparée, la méthode de modélisation juridique, etc.
La base normative de la recherche de thèse est représentée par les actes internationaux, la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales, les actes juridiques réglementaires du président et du gouvernement de la Fédération de Russie.
La structure de l'ouvrage. L'ouvrage se compose d'une introduction, de deux chapitres divisés en paragraphes, d'une liste des sources utilisées et d'une conclusion.
1. Caractéristiques du système de service public au stade actuel
1.1 Le service public en tant qu'institution sociale
Les formations spécifiques qui assurent la stabilité relative des liens et des relations sociales dans le cadre de l'organisation sociale de la société et de l'État, en particulier, sont des institutions sociales. Ils surgissent et fonctionnent uniquement sur la base d'une certaine nécessité sociale. Une institution sociale est généralement caractérisée à la fois du côté externe (matériel) et du côté interne (idéologique). Pour la fonction publique, l'institution sociale est l'un des objets d'analyse les plus importants.
La doctrine des institutions sociales, entre autres, est repoussée par Théorie marxiste sur la structure sociale. Il existe de nombreuses institutions sociales dans la société. Par exemple, ils distinguent l'institution de la propriété privée, de la famille, de l'État, etc. Khropanyuk V.N. Théorie de l'État et du droit / V.N. Khropanyuk. - M.: Omega-L, 2008. - S. 71 .. Un rôle important dans le système de l'administration publique est occupé par l'institution sociale de la fonction publique.
Pour le fonctionnement normal de la société, il est nécessaire de consolider un certain nombre de relations humaines, de les rendre obligatoires pour tous. Cela s'applique également aux relations de droit public qui assurent l'ordre social, l'équilibre des intérêts des différents groupes sociaux, la stabilité de l'État et de la société. La pratique consistant à consolider les relations qui satisfont les besoins urgents des personnes est formalisée dans un système de statut et de rôle. Ce type de système est créé dans la société sous la forme d'institutions.
Le terme « institution » est utilisé par les sociologues dans plusieurs acceptions :
1) il est affecté à un certain groupe de personnes exerçant des fonctions sociales ;
2) cela signifie une organisation qui satisfait des besoins sociaux;
3) on les appelle certains rôles sociaux qui sont particulièrement importants pour la vie des gens.
Lorsque nous disons que le service public est une institution, nous entendons par là un groupe de fonctionnaires travaillant dans les pouvoirs publics ; les organisations administratives et les institutions dont ils disposent, etc.
Cependant, entre les notions « d'institut », « de groupe », « d'organisme » et de « rôle », des évolutions significatives sont à juste titre constatées. Si un groupe est un ensemble de personnes en interaction, unies par des intérêts communs ; une organisation est une association d'individus axés sur la réalisation d'un objectif spécifique ; rôle est un modèle de comportement qui répond aux attentes des gens qui l'entourent, alors une institution est système d'organisation relations, qui est un complexe normatif de valeur, à travers lequel les actions des gens sont dirigées et contrôlées pour répondre aux besoins fondamentaux de la société. Shcherbakov Yu.N. Service d'État et municipal / Yu.N. Chcherbakov. - Rostov-n / d.: Phoenix, 2007. - S. 89.
En appliquant cette définition à l'institution de service public, nous notons que les valeurs sont comprises comme des objectifs partagés par les personnes (loi, démocratie), les normes sont des modèles de comportement normalisés (basés sur la Constitution et d'autres lois), et un système de communication est un entrelacement de rôles et de statuts sociaux, au sein duquel s'exerce ce comportement. Sur la base de la diversité et de la spécificité des activités, la fonction publique est divisée en trois types :
1) militaire, remplissant la fonction d'assurer la défense et la sécurité de l'État ;
2) l'application de la loi, assurant la fonction d'assurer la sécurité, l'ordre public, la lutte contre la criminalité, la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen ;
3) civile, assurant l'exécution des pouvoirs des organes de l'État, c'est-à-dire l'administration. Spektor A.A. Commentaire scientifique et pratique de la loi fédérale du 27 mai 2003 n ° 58-FZ "Sur le système de service public de la Fédération de Russie" / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M.: YurKompani, 2009. - P. 17.
Ainsi, l'administration en tant qu'activité professionnelle est régie par l'institution sociale et juridique de la fonction publique. Son origine sociale est prédéterminée par les intérêts de la société, les droits et les libertés d'un citoyen. Sa base juridique est constituée de normes juridiques qui excluent l'arbitraire des fonctionnaires. L'institut de la fonction publique fonctionne dans le domaine du droit public, il organise, rationalise, formalise, normalise deux groupes de relations : les relations de service entre l'État et un agent, et les relations publiques entre un agent et un citoyen. Atamanchuk G.V. Théorie de l'administration publique / G.V. Atamanchuk. - M. : Oméga-L, 2008. - S. 22.
La base des relations de service est l'installation de la subordination. Les instructions et les exigences des autorités de l'État ont le sens de la loi pour un fonctionnaire. Le modèle de son comportement est la subordination.
La base des relations publiques est l'installation du respect des lois. Normalement, ces relations sont construites sur la base de l'égalité de tous devant la loi. Ils expriment la soumission non à un fonctionnaire, mais à la loi. C'est la loi qui se porte garante pour la population de l'arbitraire des fonctionnaires.
Le modèle de comportement des citoyens est la loyauté. Les relations publiques sont caractérisées par l'état d'interaction entre un employé qui obéit à la loi et un citoyen qui obéit au sens du devoir envers la loi. L'institution du service public se caractérise non seulement par des relations formelles, mais aussi par des relations informelles, c'est-à-dire des connexions entre les fonctionnaires au sein de l'appareil. Contrairement aux relations subordonnées de service, ce sont des relations interpersonnelles de coordination qui assurent une coopération plus étroite entre les sujets gestionnaires. Chernobel TG Déterminant institutionnel du système d'administration publique / T.G. Tchernobel // Journal Droit russe. 2008. N° 4. Art. 74.
La reproduction des relations de droit public est facilitée par les normes sociales. Ce sont d'abord les normes qui déterminent le statut de la fonction publique. Dans toute société, le droit des autorités de l'État et des fonctionnaires concernés de prendre des décisions administratives est établi. Ces normes sont inscrites dans la Constitution et d'autres actes législatifs.
Deuxièmement, ce sont les normes de la région où le service public opère, c'est-à-dire les traditions et coutumes nationales. Troisièmement, il s'agit de normes élaborées dans l'environnement administratif.
Dans le système des relations de droit public, les normes de fond et de procédure sont distinguées. Les matériaux comprennent :
Principes de service public ;
Le statut de fonctionnaire ;
Ses droits, obligations, restrictions légales, avantages, garanties et indemnités ; questions de combinaison;
Attestation ; responsabilité disciplinaire, etc.
Ces normes réglementent la partie organisationnelle et structurelle de l'institution de service public, visent à stabiliser et à assurer son intégrité. Les normes de procédure mettent en œuvre les dispositions des normes de fond : la procédure d'entrée dans le service et son passage ; procédure de certification; procédure disciplinaire; procédure de licenciement, etc. Elles réglementent le fonctionnement de cette institution. Volkova V.V. Service public / V.V. Volkova, A.A. Sapphirov. - M. : Uni-Data, 2009. - S. 16.
Les normes représentent un certain standard, un modèle de comportement des fonctionnaires, typique pour une époque donnée et un environnement administratif donné, une ligne directrice dans le choix d'un comportement socialement approuvé, un moyen de contrôle sur les actions des fonctionnaires. Ils ont un objectif commun - assurer l'organisation des relations officielles et publiques. Atamanchuk G.V. Théorie de l'administration publique / G.V. Atamanchuk. - M. : Oméga-L, 2008. - S. 105
Le processus de rationalisation des relations de droit public, de définition et de fixation des normes, statuts et rôles pertinents, les intégrant dans un système qui peut répondre aux besoins de la société en renforçant l'ordre et la stabilité, est appelé institutionnalisation. Il convient de noter que la fonction publique dans notre pays est à ses balbutiements. Des signes de cette institution tels que des symboles culturels, un code de conduite, une idéologie, etc., ne se sont pas encore pleinement manifestés.Roy O. Régime de travail de la direction dans le cadre de l'évaluation des qualifications des fonctionnaires / O. Roy // Fonction publique . - 2008. - N° 1. - S. 16.
Le processus d'institutionnalisation de la fonction publique est assez complexe. longue durée Jusqu'à la fin du XXe siècle, la fonction publique était une institution juridique traditionnelle au service de l'État. Cependant, comme l'auto-organisation société civile, l'orientation sociale et juridique de l'État s'accroît. Starilov Yu.N. Sur la question de la nature de droit public de l'institution de service public / Yu.N. Starilov // Jurisprudence. 1997. - № 1. - S. 23. Occupant une position subordonnée à la loi, elle devient au service des citoyens. Le rôle de la fonction publique évolue également - la fourniture de services publics à la population, nécessaires à l'intégration sociale de la société. Ainsi, une institution purement juridique de service public se transforme en une institution sociale.
La société civile, façonner opinion publiqueétablit le contrôle de la fonction publique. La principale préoccupation des fonctionnaires est de servir le public, et le pouvoir qu'ils possèdent n'est qu'un moyen d'atteindre ce résultat.
L'institution moderne de la fonction publique est en profonde mutation. Elle réglemente les activités autonomes des fonctionnaires qui agissent comme intermédiaires entre l'État et la société. Conformément à la loi, tout fonctionnaire, conscient de sa responsabilité envers l'État, la société et les citoyens, est appelé à se conformer aux normes éthiques généralement acceptées, qui précisent les valeurs d'indépendance (servir tous, pas certains segments de la population ), désintéressement (éviter la corruption situations dangereuses), neutralité (par rapport aux partis politiques), honneur professionnel (soutenir réputation de l'entreprise), tolérance (respect des us et coutumes des peuples), retenue (dans les appréciations des organes de l'Etat et de leurs dirigeants).
L'assimilation de ces valeurs par les fonctionnaires s'effectue dans le processus de spécialisation professionnelle. Au fil du temps, l'employé s'habitue tellement aux normes prescrites que leur respect devient une pratique courante pour lui.
Parallèlement, l'institut de la fonction publique exerce un contrôle sur le comportement des fonctionnaires, appliquant diverses sanctions aux contrevenants, pouvant aller jusqu'aux poursuites pénales.
1.2 Système et types de service public
Service -- voir activités sociales de personnes. Selon les formes de propriété sur lesquelles reposent les organismes, associations, institutions et organisations, où les personnes exercent des activités officielles, ainsi que la nature des fonctions exercées par les employés, le service peut être étatique, municipal et non étatique. les associations.
Dans la littérature, il existe une interprétation du service public est interprété dans un sens large et étroit.
La fonction publique s'entend au sens large activité de travail employés, l'exercice de leurs fonctions officielles dans les organes, entreprises, institutions et organisations de l'État. Voir par exemple : Bakhrakh D.N. Service d'État de Russie / D.N. Bahrak. - M. : Prospekt, 2009. - S. 6 ; Starilov Yu.N. Sur la question du caractère de droit public de l'institution de service public / Yu.N. Starilov // Jurisprudence. 1997. N° 1. S. 18 ; Kiselev S.G. Fonction publique d'Etat / S.G. Kisilev - M.: Prospekt, 2010 - S. 10.
Dans un sens étroit, la fonction publique de la Fédération de Russie est comprise comme l'activité de service professionnel des citoyens de la Fédération de Russie pour assurer l'exécution des pouvoirs de : la Fédération de Russie ; organismes du gouvernement fédéral, autres organismes du gouvernement fédéral; sujets de la Fédération; les autorités publiques des sujets de la Fédération, les autres organes étatiques des sujets de la Fédération ; les personnes occupant des postes établis par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales pour l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État fédéral ; les personnes occupant des postes établis par les constitutions, les chartes, les lois des entités constitutives de la Fédération pour l'exécution directe des pouvoirs des organes de l'État des entités constitutives de la Fédération. Voir par exemple : Bakhrakh D.N. Service d'État de Russie / D.N. Bahrak. - M. : Prospekt, 2009. - S. 6 ; Kiselev S.G. Fonction publique d'Etat / S.G. Kisilev - M. : Prospekt, 2010 - S. 13. Une telle définition du service public figure dans la législation. Loi fédérale du 27 mai 2003 n ° 58-FZ «Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie» // Recueil de la législation de la Fédération de Russie. - 2003 - n° 22. - Art. 2063.
À travers le service public, les tâches et les fonctions des organes de l'État sont mises en œuvre. Ce type d'activité sociale est de nature étatique et est exercé par des citoyens appelés fonctionnaires, c'est-à-dire des personnes qui occupent un poste particulier dans un organisme gouvernemental et ont un pouvoir sur les citoyens et les responsables d'organisations et d'entreprises qui ne sont pas subordonnées. à eux dans leur service, les institutions.
Un fonctionnaire est une personne qui occupe un poste rémunéré et exerce diverses fonctions officielles: managérial (chef de corps), application de la loi, socio-culturel, servant, etc. Belyaev A. La procédure de passage à la fonction publique / A. Belyaev // Institutions de la culture et de l'art: comptabilité et fiscalité. - 2009. - N° 10. - S. 12.
Le service public doit être assuré par des professionnels. Le professionnalisme est dû à la nécessité d'une mise en œuvre compétente et cohérente des activités des organes de l'État et d'autres structures.
L'institution du service public se situe dans le plan des normes des normes des branches constitutionnelles, administratives, civiles, financières, municipales et autres du droit. Cela détermine le caractère intersectoriel de la fonction publique. La législation spéciale réglementant la fonction publique comprend la loi fédérale n° 58-FZ du 27 mai 2003 « sur le système de la fonction publique », la loi fédérale du 27 mai 2003 n° 58-FZ « sur le système de la fonction publique de la Fédération” // Recueil de la législation de la Fédération de Russie. - 2003 - n° 22. - Art. 2063. , Loi fédérale du 27 juillet 2004 n° 79-FZ « sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie » Loi fédérale du 27 juillet 2004 n° 79-FZ « sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie » / / Collection de la législation de la Fédération de Russie. - 2004 - n° 31. - Art. 3215., autres lois fédérales et autres actes juridiques normatifs (décrets du Président de la Fédération de Russie, décrets du Gouvernement de la Fédération de Russie, constitutions, chartes, lois et autres actes normatifs de sujets réglementant les questions de service public).
Les caractéristiques de la fonction publique dans les différents organes de l'État sont établies par des lois sur la base de la loi-cadre fédérale "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie". Dans la littérature juridique, il a été noté que les principes du fédéralisme, la séparation des pouvoirs, ainsi que les spécificités des sphères et des branches d'activité de l'État peuvent être utilisés comme base pour diviser la fonction publique en types.
Conformément au principe du fédéralisme et compte tenu de la structure administrative-territoriale, la fonction publique est divisée en fonction fédérale, qui relève de la compétence de la Fédération de Russie, et le service des sujets de la Fédération, qui relève de leur compétence. . Citoyens V.D. Fonction publique d'Etat / V.D. Citoyens. - M. : Knorus, 2007. - S. 199.
Selon la loi fédérale du 27 mai 2003 n° 58-FZ « sur le système de la fonction publique », la fonction publique comprend trois types :
état civil;
forces de l'ordre.
À son tour, la fonction publique d'État est subdivisée en fonction publique d'État fédérale et fonction publique d'État du sujet de la Fédération.
La fonction publique d'État de la Fédération de Russie est subdivisée en fonction publique d'État fédérale et fonction publique d'État des sujets de la Fédération.
Le service fédéral est effectué conformément à la Constitution de la Fédération de Russie (article 71, paragraphe "t"), aux actes législatifs et autres actes réglementaires de la Fédération de Russie dans les postes publics de l'administration du président de la Fédération de Russie, du Bureau du Gouvernement de la Fédération de Russie, dans l'appareil des chambres de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie, de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, de la Cour suprême de la Fédération de Russie, de la Cour suprême d'arbitrage de la Fédération de Russie, dans les instances fédérales organes de l'État subordonnés au président de la Fédération de Russie et au gouvernement de la Fédération de Russie, ainsi qu'à d'autres postes conformément à la législation de la Russie. Kutafin O.E. Constitutionnalisme russe / O.E. Kutafin. - M. : Norma, 2008 - S. 28.
Le service public dans les sujets de la Fédération est assuré conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, aux lois fédérales, aux lois et autres actes réglementaires des sujets de la Fédération. Par exemple, l'art. L'article 72, paragraphe "l" de la Constitution de la Fédération de Russie établit la disposition selon laquelle le personnel des organes judiciaires et chargés de l'application des lois, le barreau et les notaires relèvent de la juridiction conjointe de la Fédération de Russie et de ses sujets.
Le service militaire est un type de service public fédéral, qui est une activité de service professionnel des citoyens occupant des postes militaires dans les forces armées de la Fédération de Russie, d'autres troupes, des formations militaires (spéciales) et des organismes chargés d'assurer la défense et la sécurité de l'État.
Le service d'application de la loi est un type de service public fédéral, qui est une activité de service professionnel des citoyens occupant des postes de service d'application de la loi dans les organes, services et institutions de l'État qui remplissent les fonctions d'assurer la sécurité, l'ordre public, la lutte contre la criminalité, la protection des personnes droits et libertés et citoyen.
Ainsi, la réglementation juridique de la fonction publique dans les sujets de la Fédération relève de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et de ses sujets, et son organisation du service relève de la compétence du sujet de la Fédération de Russie.
1.3 Réforme de la fonction publique
La verticale administrative du pouvoir associée à la réforme de la fonction publique est réalisée pour améliorer l'efficacité de l'administration publique, la formation et le développement du système de la fonction publique, ses types individuels, une formation de qualité et utilisation rationnelle personnels des organes de l'Etat. La fonction publique de la Fédération de Russie est l'outil le plus important pour la construction de la verticale administrative, l'outil le plus important pour les transformations menées dans la société et l'État liées au développement de la sphère sociale, la sécurité nationale, la formation des institutions de la société civile et la culture juridique des citoyens russes. Son renouvellement est considéré comme une priorité dans le domaine de la construction étatique moderne.
La mise en œuvre des transformations dans le domaine de la fonction publique est prévue en plusieurs étapes. La première étape, que l'on peut qualifier de préparatoire, a débuté fin 1993 et s'est achevée mi 2003. Décembre 1993 Décret du Président du la Fédération de Russie du 22 décembre 1993 "Sur le service public fédéral de la Fédération de Russie" (abrogé) // SPS "Consultant-Plus". , Loi fédérale "sur les bases du service public de la Fédération de Russie" du 31 juillet , 1995 Loi fédérale du 31 juillet 1995 n ° 119-FZ "Sur les fondements de la fonction publique de la Fédération de Russie" (abrogée) // SPS "Consultant-Plus", Décret du Président de la Fédération de Russie "Sur la Concept de réforme du système de la fonction publique de la Fédération de Russie" du 15 août 2001 Décret du Président de la Fédération de Russie du 15 août 2002 n° 885 "Sur le concept de réforme du système de la fonction publique de la Fédération de Russie" / / SPS "Consultant-Plus". , Décret du Président de la Fédération de Russie "Sur l'approbation des principes généraux des services sur le comportement des fonctionnaires » du 12 août 2002. Décret du Président de la Fédération de Russie du 12 août 2002 n° 885 « Sur l'approbation des principes généraux du comportement officiel des fonctionnaires » // Recueil de la législation de la Fédération Russe. 2002 n° 33. art. 3196. , Loi fédérale "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" du 27 mai 2003 Loi fédérale du 27 mai 2003 n ° 58-FZ "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" // Collection de législation de la Fédération de Russie. - 2003 - n° 22. - Art. 2063. Toutes ces lois et décrets avaient un caractère cadre, ébauché seulement les voies possibles mise en place de certaines structures institutionnelles. Cette étape a été caractérisée par la formation approche scientifiqueà la modernisation de l'institut de la fonction publique du pays dans son ensemble et s'est terminée par l'élaboration et l'approbation du programme fédéral "Réforme de la fonction publique de la Fédération de Russie (2003-2005)". Décret du président de la Fédération de Russie du 12 décembre 2005 n ° 1437 «Sur l'extension de la mise en œuvre du programme fédéral« Réforme de la fonction publique de la Fédération de Russie (2003-2005) »pour 2006-2007» // Collection de la législation de la Fédération de Russie. - 2005 - n° 51. - Art. 5514.
La deuxième étape a commencé avec l'adoption de la loi fédérale "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie", entrée en vigueur le 1er février 2005. Elle a formulé et fixé normativement les activités d'un seul des types de service public - la fonction publique. Pour la mise en œuvre effective de cette loi au cours de la période 2004-2006. plus de 20 décrets du président de la Fédération de Russie et résolutions du gouvernement de la Fédération de Russie ont été adoptés, dans lesquels les mécanismes de fonctionnement de ce type de service public ont été testés, formalisés et améliorés de manière normative, sa structure a été stabilisée et la composition des fonctionnaires a été optimisée. Afin de poursuivre cette activité, à la fin de 2005, un autre programme fédéral a été préparé et adopté, formulé dans l'arrêté du gouvernement de la Fédération de Russie "Le concept de réforme administrative dans la Fédération de Russie en 2006-2008" du 25 octobre , 2005 n ° 1789-r Ordonnance du gouvernement de la Fédération de Russie du 25 octobre 2005 n ° 1789-r «portant approbation du concept de réforme administrative dans la Fédération de Russie en 2006-2008» // Recueil de la législation de la Fédération Russe. - 2005 - n° 46. - Art. 4720. . Pour le soutenir, le président de la Fédération de Russie a adopté le décret "Sur l'extension de la mise en œuvre du programme fédéral "Réforme de la fonction publique de la Fédération de Russie (2003-2005)" pour 2006-2007" du 12 décembre 2005 n°. 1437 Décret du Président de la Fédération de Russie du 12 décembre 2005 n ° 1437 «Sur la prolongation de la mise en œuvre du programme fédéral« Réforme de la fonction publique de la Fédération de Russie (2003-2005) »pour 2006-2007» // Recueil de la législation de la Fédération de Russie. - 2005 - n° 51. - Art. 5514. .
Les objectifs de la réforme de la fonction publique sont définis
1) une augmentation radicale de son efficacité dans l'intérêt du développement de la société civile et du renforcement de l'État,
2) création système complet fonction publique, compte tenu des caractéristiques historiques, culturelles, nationales et autres de la Fédération de Russie.
En tant qu'orientation prioritaire dans le domaine de la construction d'un nouvel État, la réforme de la fonction publique implique la solution des tâches principales suivantes :
Adapter le système de la fonction publique et les technologies de l'activité professionnelle des fonctionnaires aux relations sociales existantes et aux nouvelles conditions économiques ;
Définition des types de service public et leur réglementation législative ;
Création d'un cadre réglementaire complet base légale réglementation de la fonction publique sur la base de la loi fédérale sur le système de la fonction publique, des lois fédérales d'action directe et d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie.
L'administration du président de la Fédération de Russie a été nommée coordinatrice de la mise en œuvre des mesures prévues par les lois et règlements fédéraux. Il est également chargé du contrôle de la mise en œuvre des mesures de ces deux programmes fédéraux. Les fonctions directement liées à la réforme de la fonction publique sont exercées par la Direction du Président de la Fédération de Russie pour la fonction publique, formée dans la structure de l'administration. L'une de ses tâches est d'aider le président de la Fédération de Russie à déterminer les grandes orientations de la réforme et du développement de la fonction publique, en assurant une interaction coordonnée entre les autorités de l'État sur ces questions.
L'expérience de la réforme de la fonction publique est étudiée avec intérêt par les administrations des entités constitutives de la Fédération de Russie, car elle permet de présenter de manière plus réaliste l'état de la fonction publique régionale, de déterminer des orientations précises pour sa modernisation ultérieure, et également mettre en œuvre un soutien progressif des ressources pour ce processus. De toute évidence, une direction importante dans la mise en œuvre de l'idée générale de la réforme de la fonction publique est la préparation d'actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, à la suite des lois fédérales adoptées, d'autres actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie .
Une attention particulière est accordée au contenu des programmes de réforme de la fonction publique dans les entités constitutives de la Fédération de Russie. Conformément au paragraphe 7 du décret présidentiel de la Fédération de Russie du 19 novembre 2002 n° 1336, il est recommandé à leurs autorités publiques de participer à la mise en œuvre des mesures pertinentes dans le cadre de leurs fonds budgétaires, ainsi que d'élaborer et d'approuver des programmes de réformer leur fonction publique. Ce travail dans la majorité des sujets de la Fédération est effectué de manière assez planifiée, cohérente et modérément efficace. Shkel T. fonctionnaires locaux de ordre général/ T. Shkel // http://www.rg.ru/2006/11/06/chinovniki.html.
La mise en œuvre des activités des programmes régionaux de réforme de la fonction publique a intensifié les activités des administrations régionales et locales pour créer Caractéristiques pour le bon fonctionnement de la fonction publique, pour l'inventaire de la base matérielle et technique, qui n'a pratiquement pas été réalisé au cours de la dernière décennie. Cette analyse réclamaient une meilleure utilisation des ressources matérielles et techniques, une optimisation des conditions d'exercice des fonctions des fonctionnaires.
Dans le même temps, la réforme de la fonction publique qui a déjà été menée a montré de nombreuses incohérences dans le mécanisme de son fonctionnement, un certain nombre de tâches n'ont pas été résolues, malgré le fait que de nombreuses mesures importantes ont été prises pour les mettre en œuvre. La nouvelle construction de la structure des autorités exécutives fédérales n'a pas assuré le bon développement et travail efficace ces organes. Petrov I. Servir les gens / I. Petrov // http://www.rg.ru/2009/03/11/medvedev.html.
La réforme de la fonction publique est l'un des éléments clés de l'amélioration du système d'administration publique de la Fédération de Russie. Les tâches de l'État russe, principalement dans sphère sociale et l'économie, impliquent le plus haut niveau de qualité de développement de la fonction publique. Reflétant la nature publique de l'activité, elle est étroitement liée aux processus de formation et de mise en œuvre des actions de contrôle et n'est pas seulement l'un des facteurs sociaux les plus importants dans le fonctionnement de l'exécutif, mais constitue également la base organisationnelle du pouvoir de l'État. . Le pouvoir de l'État n'existe pas vraiment en dehors des postes de la fonction publique. Étant l'élément organisationnel et juridique le plus important dans le mécanisme du pouvoir exécutif, la fonction publique doit remplir pleinement ses tâches inhérentes.
L'idée de la réforme de la fonction publique était la nécessité de résoudre un certain nombre de problèmes fondamentaux pour cette institution, qui se résument à éliminer les contradictions et les lacunes de la législation de la Fédération de Russie sur la fonction publique, à établir le respect des normes sociales et juridiques statut de fonctionnaire avec le degré de responsabilité qui lui est attribué, en utilisant de nouvelles technologies modernes l'administration publique à l'échelle des mises en œuvre programmes gouvernementaux et projets, modification de la structure par sexe et par âge de la population active du pays, renforcement de l'autorité de la fonction publique, etc.
1.4 Fonction publique : concept et types
Les lois fédérales «Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie» et «Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie» établissent qu'un fonctionnaire est un citoyen de la Fédération de Russie qui exerce des fonctions dans un poste de la fonction publique pour une durée Récompense monétaire. Ainsi, le statut d'un fonctionnaire est déterminé par au moins deux conditions : occuper un poste public, qui est établi par l'État ou un organisme de l'État, et obtenir un grade de qualification (grade spécial, grade de classe, titre).
D'un point de vue organisationnel, un poste est une unité structurelle spécifique située dans le système de la fonction publique. En ce sens, le poste est indépendant du fonctionnaire lui-même, c'est-à-dire de la personne spécifique qui l'occupe. Le poste définit également l'éventail des tâches qui sont transférées à un fonctionnaire ou à un groupe d'employés occupant des postes similaires dans les organismes gouvernementaux.
Il est nécessaire de faire la distinction entre des concepts tels que «l'établissement d'une fonction publique» et «la substitution d'une fonction publique». L'établissement d'un poste public est la procédure d'établissement d'un poste public par une entité autorisée (organisme d'État, fonctionnaire) dans la structure de l'organisme d'État lui-même Bahrakh D.N. Service d'État de Russie / D.N. Bahrak. - M. : Prospekt, 2009. - S. 107. . Les postes de la fonction publique de l'État fédéral sont établis par une loi fédérale ou un décret du président de la Fédération de Russie; les postes de la fonction publique d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie sont établis par des lois ou d'autres actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie, en tenant compte des dispositions de la loi fédérale «sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie». Fédération afin d'assurer l'exécution des pouvoirs d'un organisme de l'État ou d'une personne remplaçant une fonction publique.
Les postes publics établis (ou postes de la fonction publique) sont inscrits au registre des postes publics ou au registre des postes de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie.
Occuper un poste public est une façon pour un citoyen d'entrer dans la fonction publique (nomination, élection, concours). Borodine S.S. Loi administrative. Partie générale et spéciale : un cours de conférences / S. S. Borodine, S. S. Gromyko; GUAP. SPb., 2007. - S. 62.
Dans l'actuel Législation russe sur la fonction publique, un poste public est défini comme un poste dans les autorités de l'État fédéral, les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que dans d'autres organes de l'État formés conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, avec les conditions établies de référence pour l'exécution et la fourniture des pouvoirs de cet organe de l'État, l'indemnité monétaire et la responsabilité de l'exercice de ces fonctions. Ainsi, les composantes suivantes de ce concept sont légalement fixées : 1) un poste est une unité structurelle des organes de l'État ;
2) il est établi conformément à la procédure établie par la législation ;
3) établit l'étendue des devoirs correspondant aux pouvoirs de l'organisme d'État ;
4) comprend le soutien financier et la responsabilité en cas de non-exécution ou de mauvaise exécution des tâches établies.
La loi détermine le système et le modèle de la fonction publique selon les critères d'organisation et d'emploi, en établissant la liste et les types de postes dans la fonction publique et en les caractérisant. Les fonctions publiques du président de la Fédération de Russie, du président du gouvernement de la Fédération de Russie, des présidents des chambres de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie et de certaines autres personnes occupant des fonctions publiques de la Fédération de Russie et de ses entités constitutives sont exclus du système de ces postes. Spektor A.A. Commentaire scientifique et pratique de la loi fédérale du 27 mai 2003 n ° 58-FZ "Sur le système de service public de la Fédération de Russie" / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M.: YurKompani, 2009. - S. 25
Conformément à la loi fédérale «Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie», les postes de la fonction publique peuvent être créés par des lois fédérales, des lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que des actes juridiques réglementaires fédéraux et régionaux. Loi fédérale du 27 mai 2003 n ° 58-FZ «Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie» // Recueil de la législation de la Fédération de Russie. - 2003 - n° 22. - Art. 2063.
Selon la réglementation sur les types de fonction publique, les postes de la fonction publique peuvent être divisés en types suivants :
1) les postes de la fonction publique d'Etat :
a) les postes de la fonction publique de l'État fédéral ;
b) postes de la fonction publique d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie;
2) positions militaires ;
3) les positions du service d'application de la loi.
Il est envisagé que des postes de la fonction publique de divers types puissent être créés dans un organe de l'État fédéral.
Les exigences de qualification pour les postes dans la fonction publique sont établies par les lois fédérales et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie, ainsi que par les actes juridiques réglementaires fédéraux et régionaux. La loi fédérale "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" établit les exigences de qualification pour les postes de la fonction publique (article 12). Il s'agit notamment des exigences relatives au niveau de formation professionnelle, à l'ancienneté dans la fonction publique (fonction publique d'autres types) ou à l'ancienneté (expérience) dans la spécialité, aux connaissances et compétences professionnelles nécessaires à l'exercice des fonctions officielles. Bartsits I.N. Réflexions sur la réforme administrative dans l'année de la décennie de la Constitution de la Fédération de Russie / I.N. Barsits // Fédéralisme. - 2003, n° 3. - Art. 26.
Une position publique établit une liste de fonctions et de pouvoirs en termes d'exercice de la compétence d'un organisme de l'État par une seule personne. Les postes publics dans les organes d'État des sujets de la Fédération sont établis par les lois et autres actes de la législation de la Fédération de Russie, ainsi que par les lois et autres actes juridiques réglementaires du sujet de la Fédération.
Les postes de la fonction publique peuvent être classés en catégories et en groupes.
1) les dirigeants-- postes de chefs et chefs adjoints des organes de l'État et de leurs subdivisions structurelles, postes de chefs et chefs adjoints des organes territoriaux des organes exécutifs fédéraux et de leurs subdivisions structurelles, postes de chefs et chefs adjoints des bureaux de représentation des organes de l'État et de leurs subdivisions structurelles , remplacé pour un certain mandat ou sans limitation de durée ;
2) assistants (conseillers)- les postes créés pour assister les personnes occupant des fonctions publiques, les chefs d'organes de l'Etat, les chefs des organes territoriaux des organes exécutifs fédéraux et les chefs des bureaux de représentation des organes de l'Etat dans l'exercice de leurs attributions et remplacés pour une certaine période limitée par la durée du mandat de ces personnes ou chefs ;
3) spécialistes-- les postes créés pour le soutien professionnel de l'exécution des tâches et fonctions établies par les organes de l'État et pourvus sans limitation de la durée du mandat ;
4) fournir des spécialistes-- postes créés pour le soutien organisationnel, informationnel, documentaire, financier, économique, économique et autre des activités des organes de l'État et remplacés sans limitation de la durée du mandat. Spektor A.A. Commentaire scientifique et pratique de la loi fédérale du 27 mai 2003 n ° 58-FZ "Sur le système de service public de la Fédération de Russie" / A.A. Spector, E.V. Tumanov - M.: YurKompani, 2009. - S. 32.
Les postes de la fonction publique comprennent:
1) les postes les plus élevés de la fonction publique ;
2) les principaux postes de la fonction publique ;
3) postes de direction dans la fonction publique ;
4) les postes de la haute fonction publique ;
5) postes de la fonction publique subalterne.
Les postes des catégories "dirigeants" et "assistants" (conseillers) sont divisés en groupes de postes de la fonction publique les plus élevés, principaux et dirigeants. Les postes de la catégorie « spécialiste » sont classés dans les catégories les plus élevées, principales, principales et groupe de personnes âgées postes dans la fonction publique. Le législateur répartit les postes de la catégorie "fourniture de spécialistes" en postes principaux, dirigeants, supérieurs et subalternes de la fonction publique. Belyaev A. La procédure de passage à la fonction publique / A. Belyaev // Institutions de la culture et de l'art: comptabilité et fiscalité. - 2009. - N° 10. - S. 15.
Ainsi, dans le cadre des changements réglementaires pour les fonctionnaires, des grades de la fonction publique d'État ont été introduits à la place des catégories de qualification. L'attribution des grades de la fonction publique aux fonctionnaires s'effectue sur la base de deux critères principaux :
a) le poste à occuper au sein du groupe des postes de la fonction publique ;
b) les résultats de l'examen de qualification (pour les fonctionnaires qui occupent des postes dans la fonction publique sans limitation de durée de mandat). Oseychuk V.I. Sur la formation d'un nouveau mécanisme de politique du personnel dans le système de la fonction publique / V.I. Oseychuk // Droit constitutionnel et municipal. - 2008. - N° 15. - S. 14.
Au paragraphe 4 de l'art. 9 de la loi fédérale "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" établit des approches fondamentales qui sont d'une importance décisive pour l'attribution des grades de la fonction publique :
c) les postes de la catégorie «fournir des spécialistes» désignent respectivement les postes principaux, principaux, supérieurs et groupes juniors postes dans la fonction publique. Commentaire de la loi fédérale "Sur la fonction publique d'État" / éd. Kozbanenko V.A., Medvedeva D.A. - Pierre, 2007. - S. 26.
Les grades de classe de la fonction publique (actuel conseiller d'État de la Fédération de Russie de 1re, 2e et 3e classe et conseiller d'État de la Fédération de Russie de 1re, 2e et 3e classe sont attribués aux fonctionnaires remplaçant les postes de la fonction publique fédérale , respectivement, du plus haut et groupe principal. Quant aux fonctionnaires qui occupent des emplois dans la fonction publique de groupements similaires de sujets de la Fédération, des grades de la fonction publique peuvent leur être attribués conformément à la loi du sujet de la Fédération.
2. Modèle moderne de fédéralisme et de fonction publique
2.1 Nature de l'interaction entre la Fédération et les sujets de la Fédération
Le processus en cours de décentralisation des services publics et gestion économique, les pouvoirs des autorités étatiques des sujets de la Fédération et de l'autonomie locale ont commencé à s'étendre. La formation de nouvelles connexions managériales à la fois verticales et horizontales se déroule de manière quelque peu chaotique et inorganisée. Comme on le sait dans la base structure de l'état se trouvent généralement des systèmes de gestion subordonnés (subordonnés) ou de coordination (coordination), ainsi que leurs diverses combinaisons Atamanchuk G.V. Théorie de l'administration publique / G.V. Atamanchuk. - M. : Oméga-L, 2008. - S. 107. . Dans la sphère politique et juridique, les systèmes de coordination se présentent le plus souvent sous deux formes : les fédérations et les confédérations. La principale différence entre les deux est qu'une fédération a généralement un seul État, contrairement à une confédération. La fédération et la confédération peuvent reposer sur des interactions interethniques et interterritoriales. La présence d'un État unique rend la fédération plus stable socialement par rapport à la confédération.
Jusqu'à présent dans l'histoire, des fédérations principalement interterritoriales ont été créées (par exemple, les États-Unis, le Mexique, l'Allemagne). Ils se sont avérés assez fiables et stables dans leurs activités. Des fédérations interethniques se créent, mais ne durent pas longtemps (URSS, Tchécoslovaquie, Yougoslavie). La Russie a créé un État qualitativement nouveau, qui ne s'est pas encore rencontré dans l'histoire - la fédération territoriale-nationale Baglai M.V. Loi constitutionnelle Fédération de Russie / M.V. Baglay. - M. : Norma, 2007. - S. 242. . Il est formé de 21 républiques, 46 régions, 9 territoires, 2 villes fédérales, 1 Région autonome et 4 régions autonomes.
Comme indiqué dans la littérature scientifique, lors de la création d'une fédération interethnique en URSS, deux critères ont été utilisés pour identifier les républiques fédérées : le nombre de la nation indigène doit être d'au moins 1 million de personnes ; règlement territorial donné des personnes devrait également inclure la frontière extérieure (par rapport à l'URSS) Starilov Yu.N. Sur la question du caractère de droit public de l'institution de service public / Yu.N. Starilov // Jurisprudence. - 1997. - N° 1. - Art. 23. .
Apparemment, de tels critères n'étaient pas établis dans notre fédération. Ils sont absents de la Constitution de la Fédération de Russie et, évidemment, ne sont pas inclus dans les prochains projets de loi sur les relations nationales.
Comme vous le savez, dans les années 1990. dans le pays se sont extrêmement aggravés relations interethniques. Les forces centrifuges qui s'étaient développées au cours de la lutte contre l'appareil bureaucratique des structures alliées soviétiques attiraient dans leur orbite l'intérieur russe. entités nationales. Certains d'entre eux, comme la Tchétchénie, se sont engagés sur la voie d'une souveraineté complète, et ont même annoncé leur intention de se séparer de la Fédération de Russie. Les tendances séparatistes ont été alimentées dans une large mesure par certaines actions incorrectes des autorités fédérales qui, sous l'influence de l'inertie, professaient encore les méthodes de commandement et de direction soviétiques.
Pour que la Fédération de Russie survive, une verticale du pouvoir d'État est nécessaire. Zalessky V. Comment le pouvoir a été tempéré / V. Zalessky // http://newtimes.ru/articles/detail/4357?sphrase_id=207651. Sans aucun doute, dans les conditions modernes, une telle verticale peut être construite principalement dans les structures du pouvoir exécutif. Conformément à la Constitution, c'est précisément le long de la ligne verticale du pouvoir exécutif qu'une subordination (subordination) assez définie de tous les organes de haut en bas devrait être établie, lorsque les organes locaux seront subordonnés aux régionaux et les régionaux aux fédéraux. ceux. Dans le cas contraire, les lois et autres réglementations adoptées par les autorités fédérales ne seront toujours pas correctement mises en œuvre par les autorités régionales, et les lois et réglementations de ces dernières n'auront pas de portée réglementaire pour les autorités locales.
Au cours des dernières décennies, de nombreux sujets de la Fédération ont pris l'habitude de se passer du pouvoir fédéral. Ils exercent le pouvoir sans s'en remettre à la Constitution de la Fédération de Russie et à la législation fédérale.
En raison des conditions sociales (différenciation économique dans les régions, actes terroristes), une politique de centralisation du pouvoir de l'État a été délibérément poursuivie. Au lieu d'un institut Élections générales dans les entités constitutives de la Fédération de Russie aux chefs du pouvoir exécutif, il a proposé l'institution de leurs élections législatives régionales sur recommandation du Président de la Fédération de Russie.
La loi nécessaire sur cette question «Sur les modifications de la loi fédérale» sur les principes généraux de l'organisation législative (représentative) et organes exécutifs Pouvoir d'État des sujets de la Fédération de Russie" Loi fédérale du 6 octobre 1999 n° 184-FZ "Sur les principes généraux de l'organisation des organes législatifs (représentatifs) et exécutifs du pouvoir d'État des sujets de la Fédération de Russie" // Collection de la législation de la Fédération de Russie. - 1999 - n° 42. - Art. 5005. et la loi fédérale "sur les garanties fondamentales des droits électoraux et le droit de participer à un référendum des citoyens de la Fédération de Russie" // Recueil de la législation de la Fédération de Russie. - 2002 - n° 24. - Art. 2253. a été adopté le 11 décembre 2004 n° 159-FZ.
Malgré le fait qu'à l'heure actuelle, le gouvernement central est suffisamment renforcé dans le système politique et juridique, et les régions sont vice versa. Importance a également joué l'introduction du principe réglementaire de la double subordination des autorités exécutives compétentes, qui est défini dans le décret précité du Président de la Fédération de Russie du 2 juillet 2005 n ° 773 "Questions d'interaction et de coordination des activités des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et des organes territoriaux des autorités exécutives fédérales" Décret du Président de la Fédération de Russie du 2 juillet 2005, n° 773 "Questions d'interaction et de coordination des activités des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et des organes territoriaux des autorités exécutives fédérales » // Recueil de la législation de la Fédération de Russie. - 2005 - n° 27. - Art. 2730. et décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 5 décembre 2005 n ° 725 "sur l'interaction et la coordination des activités des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et des organes territoriaux des autorités exécutives fédérales." Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 5 décembre 2005 n ° 725 «Sur l'interaction et la coordination des activités des autorités exécutives des entités constitutives de la Fédération de Russie et des organes territoriaux des autorités exécutives fédérales» // Recueil de lois de la Fédération de Russie. - 2005 - n° 50. - Art. 5315.
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Le service public de la Fédération de Russie en tant qu'activité de service professionnel des citoyens de l'État pour assurer l'exécution de certains pouvoirs. Recherche, classification des postes de la fonction publique et municipale de l'État dans la Fédération de Russie.
Niveaux de la fonction publique: La fonction publique est structurée horizontalement et verticalement Division verticale - division le long différents niveaux administration d'État: - fédérale (de la Fédération de Russie), - régionale (sujets de la Fédération de Russie) Division horizontale - division entre les trois branches du pouvoir.
Types de service public : - fonction publique publique ; - service militaire ; - service de maintien de l'ordre.
La fonction publique d'État est subdivisée en fonction publique fédérale et fonction publique d'État de l'entité constitutive de la Fédération de Russie. Le service militaire et le service d'application de la loi sont des types de fonction publique fédérale.
Le service militaire est un type de service public fédéral, qui est une activité de service professionnel des citoyens occupant des postes militaires dans les forces armées de la Fédération de Russie, d'autres troupes, des formations militaires (spéciales) et des organismes exerçant des fonctions pour assurer la défense et la sécurité de la Etat.
forces de l'ordre type de service fonction publique fédérale, qui est une activité de service professionnel des citoyens occupant des postes d'application de la loi dans les organes, services et institutions de l'État qui remplissent les fonctions d'assurer la sécurité, l'ordre public, la lutte contre la criminalité, la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen.
Régulation juridique et organisation du service public sont sous la juridiction de la Fédération de Russie. La réglementation juridique de la fonction publique d'État d'un sujet de la Fédération de Russie relève de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie, et son organisation relève de la compétence de la Fédération de Russie. La fonction publique fédérale est régie par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles, les décrets présidentiels, les décrets gouvernementaux, etc.
Principes de base de la construction et du fonctionnement du système de service public : le fédéralisme, qui assure l'unité du système de la fonction publique et le respect de la délimitation constitutionnelle des sujets de compétence et des pouvoirs entre les autorités de l'État fédéral et les autorités de l'État des sujets de la Fédération de Russie ; la légalité ; la priorité des droits et libertés de l'homme et du citoyen, leur l'effet direct, l'obligation de les reconnaître, de les observer et de les protéger ; l'égalité d'accès des citoyens à la fonction publique ; l'unité des fondements juridiques et organisationnels de la fonction publique, qui implique la consolidation législative d'une approche unifiée de l'organisation de la fonction publique service; la relation entre la fonction publique et la fonction municipale ; l'ouverture de la fonction publique et sa disponibilité au contrôle public, l'information objective de la société sur les activités des fonctionnaires ; le professionnalisme et la compétence des fonctionnaires ; la protection des fonctionnaires contre les ingérences illégales dans leur les activités de services professionnels tant par les organismes et fonctionnaires de l'État que par les personnes physiques et morales.
Fonction publique fédérale - activités de service professionnel des citoyens pour assurer l'exécution des pouvoirs de la Fédération de Russie, ainsi que des pouvoirs des organes de l'État fédéral et des personnes occupant des postes publics dans la Fédération de Russie.
Fonction publique des entités constitutives de la Fédération de Russie La fonction publique des entités constitutives de la Fédération de Russie est établie par des lois adoptées par les autorités législatives de chaque entité constitutive de la Fédération de Russie. Par conséquent, afin de clarifier le statut juridique de la fonction publique de chaque sujet de la Fédération de Russie, il est nécessaire d'étudier et d'analyser les lois régionales pertinentes. En règle générale, les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie sur le service d'État (et municipal) des entités constitutives concernées de la Fédération de Russie déterminent les blocs les plus importants suivants de questions et de relations de service public : "définition du contenu et éléments de base de la fonction publique des entités constitutives de la Fédération de Russie ;" énumération et spécification des principes de la fonction publique déterminés par la législation fédérale sur les services de la fonction publique des sujets de la Fédération de Russie ; "classement des postes publics dans une entité constitutive de la Fédération de Russie, en tenant compte des dispositions pertinentes de la loi fédérale (cadre) sur la fonction publique ; "élaboration et approbation des exigences de qualification pour les postes occupés par les fonctionnaires des entités constitutives de la Fédération de Russie Fédération; "clarification de la liste des droits et obligations des fonctionnaires des entités constitutives de la Fédération de Russie ; "établissement de motifs et de types d'incitations pour les fonctionnaires des entités constitutives de la Fédération de Russie ; "détail de la procédure, des conditions et des mesures de responsabilité disciplinaire des fonctionnaires déterminées par la loi fédérale ; "concrétisation des restrictions pour un fonctionnaire établies par la loi fédérale ; "déterminer le contenu des secrets d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ; "renforcer et clarifier les garanties pour les fonctionnaires établies par la loi fédérale ; "fixant la procédure de nomination et le montant de l'indemnité monétaire des fonctionnaires des entités constitutives de la Fédération de Russie sur la base de la législation fédérale ; "ajout de la liste fédérale des indemnités et avantages aux fonctionnaires ; "fixant les conditions d'octroi et la durée des congés supplémentaires et des congés sans solde ; "et ainsi de suite.
Fonction publique d'Etat - un type de service public, qui est une activité de service professionnel des citoyens occupant des postes dans la fonction publique de l'État pour assurer l'exécution des pouvoirs des organes de l'État fédéral, des organes de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, des personnes occupant des postes publics de la Fédération de Russie, et les personnes occupant des fonctions publiques de sujets de la Fédération de Russie. Fonction publique de l'État fédéral- activités de service professionnel des citoyens occupant des postes dans la fonction publique de l'État fédéral pour assurer l'exécution des pouvoirs des organes de l'État fédéral et des personnes occupant des postes publics dans la Fédération de Russie. Fonction publique d'État du sujet de la Fédération de Russie- activités de service professionnel des citoyens occupant des postes de la fonction publique d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie pour assurer l'exécution des pouvoirs d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi que des pouvoirs des organes de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie et les personnes occupant des fonctions publiques d'une entité constitutive de la Fédération de Russie
Service militaire - un type de service public fédéral, qui est une activité de service professionnel des citoyens occupant des postes militaires dans les forces armées de la Fédération de Russie, d'autres troupes, des formations militaires (spéciales) et des organismes chargés d'assurer la défense et la sécurité du Etat. Ces citoyens se voient attribuer des grades militaires, notamment: les troupes frontalières, les troupes du FSB, les troupes spéciales de communication (FAPSI), les troupes défense civile(ministère des Situations d'urgence), troupes du service de renseignement extérieur (SVR).
Forces de l'ordre
- un type de service public fédéral, qui est une activité de service professionnel des citoyens occupant des postes d'application de la loi dans les organes, services et institutions de l'État qui remplissent les fonctions d'assurer la sécurité, l'ordre public, la lutte contre la criminalité, la protection des droits et libertés de l'homme et citoyen. Ces citoyens se voient attribuer des grades spéciaux et des grades de classe, notamment: judiciaire, procureur, police, fiscalité et police, douanes, notariat.
Les forces de l'ordre et les services civils militaires sont proches à bien des égards et ont une spécificité commune. Pour ces raisons, la fonction publique dans les forces de l'ordre et les corps militaires peut être classée dans les deux types de fonction publique. Ainsi, les officiers servant dans les troupes internes exercent des fonctions de maintien de l'ordre, étant des militaires. À leur tour, les fonctionnaires des forces de l'ordre occupant des postes, par exemple dans la police, les services de sécurité, ont le statut de personnel militaire.
Postes de la fonction publique.
fonction publique- un poste dans les autorités fédérales, dans les autorités publiques d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi que dans d'autres autorités publiques constituées conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, avec un éventail établi de fonctions pour assurer et exercer les pouvoirs de cet organisme d'État, un soutien financier et la responsabilité de l'exécution de ces fonctions. Les postes de la fonction publique sont établis par la loi fédérale ou d'autres acte légal de la Fédération de Russie, une loi ou un autre acte juridique réglementaire d'une entité constitutive de la Fédération de Russie.
Les postes de la fonction publique sont subdivisés en : postes de la fonction publique de l'État fédéral ; postes de la fonction publique de l'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie ; postes militaires, postes des forces de l'ordre. Les postes de la fonction publique sont répartis en groupes et (ou) catégories conformément à la législation fédérale. les lois sur les types de service public et les lois des entités constitutives de la Fédération de Russie sur la fonction publique d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie.
Le registre des emplois de la fonction publique fédérale est constitué par :
Listes des postes de la fonction publique de l'État fédéral Listes des postes militaires typiques Listes des postes typiques des forces de l'ordre Ces listes sont approuvées par le Président de la Fédération de Russie de la fonction publique d'État des sujets de la Fédération de Russie constituent le registre consolidé des postes de la fonction publique de la Fédération de Russie.
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