Положення про систему виробничого контролю

Система виробничого контролю(СВК), що пройшла оцінку в установленому порядку, необхідна будівельної організації(забудовника, генпідрядника, підрядника, субпідряду) для:

- здійснення будівельної діяльності на території Республіки Білорусь(технічний регламент Республіки Білорусь «Будівлі та споруди, будівельні матеріалита вироби. Безпека», затверджений постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь № 1748 від 31.12.2009р., ТКП 45-1.01-221-2010 (02250) «Будівництво. Оцінка системи виробничого контролю. Основні положення та порядок проведення» (далі – ТКП №221));

- укладання договору будівельного підряду(Правила укладання та виконання договорів будівельного підряду, затверджені постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 15.09.1998г. №1450);

- отримання(ТКП 5.3.13-2007 «Сертифікація робіт (послуг) у будівництві. Порядок проведення»);

- отримання(постанова Міністерства архітектури та будівництва Республіки Білорусь від 02.05.2014р. №25 «Про деякі питання атестації юридичних осіб та індивідуальних підприємців, які здійснюють окремі види архітектурної, містобудівної, будівельної діяльності (їх складові), виконання робіт з обстеження будівель та споруд»).

Система виробничого контролю– це поняття комплексне і включає:

Організаційну структуру;

Персонал (фахівці), який проводить контроль за якістю продукції;

засоби контролю якості виконуваних робіт (випробувальне, контрольно-вимірювальне обладнання з чинним терміном його атестації та повірки);

Виробничі умови (приміщення, транспорт, зв'язок тощо);

ТНПА на методи контролю за якістю робіт;

Документи системи керування якістю.

Всі вищевказані складові повинні бути у взаємозв'язку та мають на меті забезпечення контролю якості та гарантування безпеки продукції у будівництві відповідно до вимог ТНПА.

Організаційна структура.

Функції з підтримки СВК покладаються на структурні підрозділи будівельної організації (випробувальну лабораторію, відділ технічного контролю, відділ якості, службу контролю якості тощо). Насправді більшість будівельних організацій спочатку немає такого структурного підрозділи, у цілях проходження оцінки СПК рекомендується створювати службу контролю якості. Структурний підрозділ має діяти на підставі положення про структурний підрозділ, де будуть прописані функції цього підрозділу щодо підтримки СВК на підприємстві (наприклад, положення про службу контролю якості). До структурного підрозділу повинні входити фахівці (рекомендується до такого структурного підрозділу включати головного інженера, виконробів, майстрів будівельної організації), посадові інструкціїяких, у свою чергу, мають містити обов'язок щодо здійснення контролю якості на певних рівнях (вхідний, операційний, приймальний контроль).

Оцінці СПК підлягають всі види структурних підрозділів організацій, крім акредитованих випробувальних лабораторій, область акредитації яких включає всі види контролю якості у будівництві.

Персонал, який проводить контроль якості продукції.

Для проходження оцінки СВК у штаті будівельної організації мають бути керівники (фахівці) у галузі будівельної діяльності. ТКП №221 не встановлює вимоги про те, що фахівці у будівельній організації повинні перебувати за основним місцем роботи. Водночас на практиці перевіряючі організації вимагають наявності спеціалістів у будівельній організації саме за основним місцем роботи. Необхідна кількістьта види керівників (фахівців) у галузі будівельної діяльності визначаються виходячи з кількості та видів будівельних робіт, що заявляються будівельною організацією на оцінку СВК

ТКП №221 встановлює такі вимоги до керівників (фахівців) у галузі будівельної діяльності, які проводять контроль якості продукції:

Професійну освіту;

Досвід роботи в галузі будівництва, проведення випробувань та контролю якості продукції у будівництві та метрологічного забезпечення виробництва;

Наявність сертифіката компетентності у будівництві чи атестата спеціаліста.

Кошти контролю.

Перелік засобів контролю, які повинні перебувати у будівельної організації, визначається виходячи із видів будівельних робіт (послуг), що заявляються на оцінку.

Оцінюючи СПК до засобів контролю висуваються такі требования:

Вони мають бути в наявності;

Вони мають бути у необхідному складі відповідно до вимог ТНПА;

Вони мають бути повірені.

Під наявністю засобів контролю розуміється їх фактична наявність у будівельної організації (перевіряючої організації необхідно пред'явити засоби контролю в натурі) та документальне підтвердження (перевіряючої організації необхідно також пред'явити документи, що підтверджують право власності/оренди на наявні засоби контролю: товарні (товарно-транспортні) накладні, договори купівлі-продажу, оренди). Насправді перевіряючі організації вимагають наявності у будівельної організації всіх засобів контролю лише з праві власності й у виняткових випадках допускають наявність дорогих засобів контролю на праві аренды.

Кошти контролю мають бути повірені. Перевірка - це вид метрологічного контролю, суть якого полягає у підтвердженні метрологічних характеристикзасобів вимірювань (контролю), тобто - у підтвердженні того, що даний засіб вимірювання (контролю) правильно вимірює (контролює). Результати перевірки засвідчуються свідоцтвом про перевірку засобів вимірювання (контролю). На кожен засіб вимірювання (контролю) встановлено свій термін дії перевірки, як правило, він становить рік. Здійснюють перевірку засобів контролю спеціалізовані акредитовані організації, наприклад, РУП "БелДІМ".

Виробничі умови (приміщення, транспорт, зв'язок тощо).

Насправді перевіряючі організації не встановлюють жорстких вимог до виробничим умовам. Основна вимога – наявність офісу у будівельної організації (в натурі та документально підтверджена).

ТНПА на методи контролю якості будівельних робіт (послуг) та вимоги до будівельних робіт (послуг).

Фонд ТНПА та технологічної документації на виконання будівельних робіт (надання послуг) визначається виходячи з виду будівельних робіт (послуг), на оцінку яких заявляється будівельна організація.

ТНПА та технологічна документація повинні знаходитись у будівельній організації на праві власності (перевіряючій організації необхідно буде подати документи, що підтверджують право власності, а саме товарні (товарно-транспортні) накладні, договори купівлі-продажу). ТНПА може бути на паперових носіях, А можливо у вигляді бази даних ІПС "Буддокумент".

Документи системи керування якістю.

До таких документів належать: положення про СВК, положення про структурний підрозділ, який здійснює контроль якості будівельних робіт (послуг) (наприклад, положення про службу контролю якості), накази про призначення відповідальних за метрологічний контроль, відповідальних за ведення фонду ТНПА, відповідальних за вхідний, операційний, приймальний контроль, паспорт СВК, список засобів контролю, список ТНПА, список спеціалістів, інші документи.

порядок оцінки СПК.

Оцінку СВК проводять акредитовані в установленому порядку та призначені Міністерством архітектури та будівництва Республіки Білорусь у організації з оцінки СВК, наприклад РУП «Будтехнорм», РУП «Білбудцентр», РУП «Сертіс».

Позитивна оцінка СВК підтверджується свідоцтвом про технічну компетентність (свідоцтво). Термін дії свідоцтва – 5 років.

Інспекційний контроль.

За діяльністю будівельної організації, що пройшла оцінку СПК і отримала свідоцтво про технічну компетентність, здійснюється інспекційний контроль організацією, що перевіряє, протягом усього терміну дії свідоцтва. Інспекційний контроль проводиться у формі планових та позапланових перевірок. Плановий інспекційний контроль проводиться не рідше 1 разу протягом терміну дії свідоцтва про технічну компетентність та при продовженні (доповненні) цього свідоцтва.

Позаплановий інспекційний контроль проводиться у випадках:

Негативних результатів перевірок, виконаних органами державного нагляду;

Зміни методик виконання контролю.

Інспекційний контроль проводиться аналогічно до початкової процедури оцінки СВК. Якщо за результатами інспекційного контролю виявлено порушення у СВК, то будівельній організації надається 6 місяців для усунення виявлених порушень. У разі неусунення порушень у зазначений термін перевіряльна організація може ухвалити рішення про зупинення терміну дії або скасування свідоцтва.

Продовження терміну дії свідоцтва.

Для продовження терміну дії свідоцтва будівельна організація за 3 місяці до закінчення терміну дії свідоцтва направляє до перевіряючої організації, яка видала це свідоцтво, заявку з усіма. необхідними документами, що підтверджують наявність СПК Процедура продовження свідоцтва аналогічна до початкової процедури оцінки СПК. У разі позитивних результатів перевірки видається нове свідоцтво нового термін за тим самим порядковим номером.

Доповнення свідоцтва (оцінка СВК на додаткову сферу діяльності).

Для доповнення свідоцтва про технічну компетентність будівельна організація подає заявку до перевіряючої організації, що видала їй свідоцтво. Перевіряюча організація здійснює перевірку будівельної організації на додаткову сферу діяльності за процедурою, аналогічною до початкової процедури оцінки СПК.

Керуючий партнер адвокатського бюро «Лисиця та партнери» Лисиця Лілія Миколаївна

Законом Республіки Білорусь у «Про оцінку відповідності вимогам технічних нормативних правових актів у галузі технічного нормування та стандартизації» (далі - Закон про оцінку відповідності) встановлюється, що обов'язковому підтвердженнювідповідності підлягають об'єкти оцінки відповідності, щодо яких встановлені вимоги технічних регламентів (ст. 26). При цьому реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг, що підлягають обов'язковому підтвердженню відповідності, без проходження підтвердження відповідності та наявності документів щодо оцінки відповідності забороняються.

У будівництві діє Технічний регламент Республіки Білорусь «Будівлі та споруди, будівельні матеріали та вироби. Безпека» (ТР 2009/013/BY), затверджений постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь № 1748 від 31 грудня 2009 р. та введений у дію з 1 серпня 2010 р. (далі – Технічний регламент). Цей Технічний регламент поширюється на таке:

на введені в експлуатацію новозбудовані та (або) реконструйовані будівлі та споруди І та ІІ рівнів відповідальності на стадії проектування, будівництва, експлуатації та демонтажу незалежно від форм їх власності та відомчої належності;

що випускається в обіг проектну документацію;
будівельні матеріали та вироби, що випускаються в обіг, незалежно від країни походження.

Технічним регламентом закріплюється положення про те, що підтвердження відповідності вимогам безпеки будівель та споруд, проектної документації, будівельних матеріалів та виробів носить обов'язковий характер (ст. 7). При цьому для підтвердження відповідності будівель та споруд вимогам безпеки потрібна наявність документів системи виробничого контролю підрядника.

Для підтвердження відповідності проектної документації вимогам безпеки потрібна наявність документів системи виробничого контролю проектувальника. Система виробничого контролю проектувальника може замінюватись сертифікованою системою менеджменту якості серії ISO 9000.

Для підтвердження відповідності будівельних матеріалів та виробів вимогам безпеки потрібна наявність документів системи виробничого контролю виробника. Система виробничого контролю виробника може замінюватися сертифікованою системою менеджменту якості серії ISO 9000.

Для систем виробничого контролю підрядника, проектувальника, виготовлювача передбачено обов'язок проходження процедури її оцінки відповідно до чинних технічних нормативними актами(далі – ТНПА).

Про систему виробничого контролю йдеться також у нових Правилах укладання та виконання договорів будівельного підряду (у редакції постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь № 875 від 30 червня 2011 р.). Так, встановлено, що під час укладання договору будівельного підряду підрядник обов'язково подає замовнику відомості про наявність системи виробничого контролю (п. 8.2.).

Що ж таке система виробничого контролю та яка процедура її оцінки? Найчастіше при застосуванні даної системи виникають такі проблеми:

регулювання шляхом застосування різноманітних ТНПА, а не нормативних правових актів;
складність доступу до ТНПА;
проблеми у вживанні спеціальної лексики;
Проблеми у проведенні спеціальної процедури, відмінної багатьох інших адміністративних процедур.

Технічним регламентом встановлюється обов'язок оцінки системи виробничого контролю підрядника, проектувальника, виробника відповідно до діючих ТНПА. Такі ТНПА можна поділити на 2 групи:

ТНПА, якими встановлюються вимоги до певного виду будівельних робіт (послуг, товарів), наприклад, СНБ 1.03.07-04 «Заповнення віконних та дверних прорізів. Виробництво робіт» та СТБ 1484-2004 «Будівництво. Заповнення віконних та дверних отворів. Номенклатура контрольованих показників якості робіт»;
ТНПА, якими визначається порядок оцінки системи виробничого контролю. Наказом Міністерства архітектури та будівництва Республіки Білорусь № 476 від 7 грудня 2010 р. затверджено та введено в дію з 1 травня 2011 р. Технічний кодекс усталеної практики «Будівництво. Оцінка системи виробничого контролю. Основні положення та порядок проведення» (ТКП 45-1.01-221-2010 (02250); далі – ТКП).

Для зручності подальшого викладу матеріалу необхідно запровадити такі терміни:

продукція у будівництві - будівельні матеріали, вироби, конструкції, будівлі та споруди, роботи та послуги у будівництві (п. 3.2. ТКП);
будівельна організація - юридична особа (індивідуальний підприємець), що заявляється на проведення робіт з оцінки системи виробничого контролю;
перевіряюча організація - організація, яка проводить оцінку системи виробничого контролю, та уповноважена Мінбудархітектури на проведення даних робіт.

Система виробничого контролю - це поняття комплексне, що включає такі елементи:

організаційну структуру;
персонал, який проводить контроль якості продукції;
засоби контролю;
виробничі умови (приміщення, транспорт, зв'язок тощо);
ТНПА на методи контролю якості продукції та вимоги до продукції;
документи системи керування якістю.

Усі вищезазначені складові повинні бути взаємопов'язані та застосовуватися для того, щоб забезпечити контроль якості та гарантію безпеки продукції у будівництві відповідно до вимог ТНПА.

Слід зазначити, що за наявності у будівельної організації сертифікованої системи управління якістю відповідно до вимог міжнародних стандартів серії ISO 9000 система виробничого контролю окремо на підприємстві може не розроблятися. Однак це допустимо за умови, що система виробничого контролю описана та регламентована документами системи управління якістю.

Організаційна структура

Функції з підтримці системи виробничого контролю виконуються певними структурними підрозділами організації: випробувальною лабораторією, відділом технічного контролю, відділом якості, службою контролю якості і т. д. Проте більшість будівельних організацій спочатку не має такого структурного підрозділу, тому для того, щоб забезпечити проходження оцінки системи виробничого контролю слід створити службу контролю якості. Структурний підрозділ має діяти виходячи з положення про структурному підрозділі. У зазначеному документі мають бути прописані функції підрозділу щодо підтримки системи виробничого контролю на підприємстві, наприклад, положення про службу контролю якості. До складу структурного підрозділу повинні входити фахівці, наприклад головний інженер, виконроб, майстри будівельної організації. У посадових інструкціях названих спеціалістів має бути зазначений обов'язок проведення контролю якості на певних рівнях (вхідний, операційний, приймальний контроль).

Оцінці системи виробничого контролю підлягають всі види структурних підрозділів організацій, крім акредитованих випробувальних лабораторій, область акредитації яких включає всі види контролю якості у будівництві.

Персонал, який проводить контроль якості продукції

Для того, щоб проводилася оцінка системи виробничого контролю, у штаті будівельної організації повинні бути керівники (фахівці) у галузі будівельної діяльності. ТКП не встановлюється вимога про те, що спеціалісти у будівельній організації повинні бути за основним місцем роботи. Водночас на практиці перевіряючі організації вимагають наявності спеціалістів у будівельній організації саме за основним місцем роботи. Необхідна кількість та види керівників (фахівців) у галузі будівельної діяльності визначаються на підставі кількості та видів будівельної продукції, Заявленою будівельною організацією на оцінку системи виробничого контролю

ТКП встановлюються такі вимоги до керівників (фахівців) у галузі будівельної діяльності, які проводять контроль якості продукції:

1) наявність професійної освіти;

2) наявність досвіду роботи в галузі будівництва, проведення випробувань та контролю якості продукції у будівництві та метрологічного забезпечення виробництва;

3) наявність сертифіката компетентності у будівництві або атестата спеціаліста.

Згідно з ЕКСД керівники (фахівці) для того, щоб обійняти свою посаду, повинні мати певну професійну освіту та досвід роботи зі спеціальності. Так, головним інженером може бути особа, яка має відповідне вища освіта, наприклад, у галузі цивільного та промислового будівництва та стаж роботи за спеціальністю керівних посадахне менше 5 років або відповідна середня спеціальна освіта та стаж роботи за спеціальністю на керівних посадах не менше 10 років. Документом, що підтверджує наявність професійної освіти, є диплом. Основним документом, що підтверджує трудовий досвід, є трудова книжка (вкладиш до трудовій книжці).

Сертифікат компетентності – це документ, що засвідчує професійну компетентністьперсоналу у виконанні певних робіт (надання певних послуг) (ст. 1 Закону про оцінку відповідності). Сертифікація компетентності персоналу у будівництві проводиться на підставі Технічного кодексу практики «Національна система підтвердження відповідності в Республіці Білорусь. Сертифікація компетентності персоналу у будівництві. Порядок проведення (ТКП 5.1.19-2009 (03220)). Сертифікація персоналу у будівництві може бути добровільною та обов'язковою. Добровільна сертифікаціяперсоналу проводиться за ініціативою заявника. Перелік персоналу у будівництві, що підлягає обов'язкової сертифікаціїна професійну компетентність, затверджується Державним комітетом зі стандартизації Республіки Білорусь на пропозицію Мінбудархітектури. На сьогоднішній день ухвалою Державного комітетупо стандартизації Республіки Білорусь від 16 грудня 2008 р. «Про затвердження переліку продукції, послуг, персоналу та інших об'єктів оцінки відповідності, що підлягають обов'язковому підтвердженню відповідності в Республіці Білорусь» не закріплено обов'язок сертифікації персоналу в будівництві.

Атестація - це процедура, що використовується для підтвердження відповідності кваліфікації керівників та спеціалістів, зайнятих у галузі будівництва, встановленим вимогам, з наступною видачею кваліфікаційного атестату (п. 3 Інструкції про професійну атестацію фахівців у галузі будівництва, затвердженої постановою Міністерства архітектури та будівництва Республіки Білорусь № 11 від 22 квітня 2003 р.). Вимога про наявність атестованих фахівців, зайнятих у галузі будівництва, містилася раніше в постанові Ради Міністрів Республіки Білорусь № 1386 від 20 жовтня 2003 р., яка регулювала порядок отримання ліцензій на провадження діяльності з проектування та будівництва будівель та споруд I та II рівнів відповідальності. Після скасування ліцензування в галузі будівельної діяльності вимога про сертифікацію компетентності або атестації фахівців була прийнята як одна з необхідних підстав для того, щоб вони могли пройти оцінку системи виробничого контролю. Далі обов'язок про наявність атестованих фахівців у підрядника, який укладає договір будівельного підряду, закріпив постанову Ради Міністрів Республіки Білорусь № 875 від 30 червня 2011 р., якою затверджено нову редакцію Правил укладання та виконання договорів будівельного підряду.

Таким чином, будівельна організація, яка бажає пройти оцінку системи виробничого контролю, зобов'язана забезпечити сертифікацію компетентності своїх фахівців, або їх атестацію. Проте, з огляду на нову редакцію Правил укладання та виконання договорів будівельного підряду, рекомендують забезпечити саме атестацію спеціалістів, зайнятих у галузі будівництва.

Засоби контролю

Перелік засобів контролю, які повинні перебувати в будівельній організації, визначається на підставі заявляється виду будівельної продукції, що заявляється на оцінку, а також відповідних ТНПА, що регулюють даний вид продукції. Наприклад, для проведення штукатурних та облицювальних робіт відповідно до СТБ 1473-2004 «Будівництво. Штукатурні та облицювальні роботи. Контроль якості робіт» необхідна наявність таких засобів контролю:

термометри;
психрометра;
вологоміра;
лінійки вимірювальної;
схилу будівельного;
рівня будівельного;
рейки контрольної;
рулетки контрольної;
теодоліту;
нівеліра.

Оцінюючи системи виробничого контролю до засобів контролю пред'являються такі вимоги:

1) їх наявність;

2) їх наявність у необхідному складі згідно з вимогами ТНПА;

3) їх перевірка.

Під наявністю засобів контролю розуміється їх фактична наявність (перевіряючої організації необхідно пред'явити засоби контролю у натурі) і документальне (необхідно пред'явити документи, що підтверджують право власності/оренди наявні засоби контролю: ТТН, договір купівлі-продажу, аренды). Насправді перевіряючі органи вимагають наявності в будівельної організації всіх засобів контролю лише з праві власності і допускають лише один засіб контролю на праві оренди (рекомендується взяти найдорожче - вологомір).

Кошти контролю мають бути повірені. Повірка - це вид метрологічного контролю, суть якого полягає у підтвердженні метрологічних характеристик засобів вимірювань (контролю), іншими словами - у підтвердженні того, що цей засіб вимірювання (контролю) правильно вимірює (контролює) (Закон «Про забезпечення єдності вимірів»). Результати перевірки засвідчуються свідоцтвом про перевірку засобів вимірювання (контролю). На кожен засіб виміру (контролю) встановлено свій термін дії перевірки, і, як правило, він становить рік. Перевірку засобів контролю проводять спеціалізовані акредитовані організації, наприклад, РУП «БелГИМ».

Виробничі умови (приміщення, транспорт, зв'язок тощо).

Насправді перевіряючі органи не встановлюють жорстких вимог до виробничих умов. Основна вимога - це їх наявність, що підтверджується поданням органам, що перевіряють відповідних документів, наприклад, договору оренди офісу.

ТНПА на методи контролю якості продукції та вимоги до продукції

Фонд ТНПА та технологічної документації на продукцію у будівництві визначається на підставі виду будівельної продукції, на оцінку якої заявляється будівельна організація. До ТНПА у будівельній діяльності відносяться технічні регламенти, технічні кодекси усталеної практики, стандарти, технічні умови(ст. 15 Закону «Про технічне нормування та стандартизацію»). До технологічної документації у будівництві відносять технологічні карти. Технологічна карта - це текстовий та графічний документ, яким визначається технологічний процесвиконання окремого видубудівельно-монтажних робіт, включаючи спеціальні (Технологічний кодекс усталеної практики «Будівництво. Технологічна документація при виконанні будівельно-монтажних робіт. Склад, порядок розробки, погодження та затвердження технологічних карт» ТКП 45-1.01-159-2009 (02250)). ТНПА та технологічна документація має перебувати у будівельної організації на праві власності. Перевіряючій організації необхідно надати документи, що підтверджують право власності: ТТН, договір купівлі-продажу. ТНПА може бути як на паперових носіях, так і у вигляді бази даних ІПС «Буддокумент».

Документи системи управління якістю

До таких документів належать такі:

1) положення про систему виробничого контролю;

2) положення про структурний підрозділ, який здійснює контроль якості будівельної продукції (наприклад, положення про службу контролю якості);

3) накази про призначення відповідальних за метрологічний контроль, за ведення фонду ТНПА, за вхідний, операційний, приймальний контроль;

4) паспорт системи виробничого контролю;

5) список засобів контролю;

6) список ТНПА;

7) перелік спеціалістів;

8) інші документи.

Порядок оцінки системи виробничого контролю

Оцінку системи виробничого контролю проводять призначені Мінбудархітектури організації з оцінки системи виробничого контролю, наприклад, РУП «Будтехнорм», РУП «Білбудцентр», РУП «Сертіс».

Позитивна оцінка системи виробничого контролю підтверджується свідоцтвом про технічну компетентність (далі – свідоцтво). Термін дії свідоцтва – 5 років.

Будівельна організація може мати лише одне свідоцтво про технічну компетентність. При цьому ТКП забороняє проведення оцінки СПК у кількох організаціях щодо оцінки системи виробничого контролю. Так, наприклад, якщо будівельна організація має свідоцтво, видане РУП «Сертіс» на певні види будівельної продукції, то для внесення змін/доповнень у види будівельної продукції така будівельна організація може звернутися тільки до РУП «Сертіс». Після закінчення терміну дії свідоцтва, виданого РУП «Сертіс», будівельна організація може звернутися за новим свідоцтвом до будь-якої іншої організації щодо оцінки системи виробничого контролю (перевіряючу організацію).

Оцінка системи виробничого контролю перевіряючою організацією включає такі процедури:

розгляд заявки на проведення оцінки системи виробничого контролю та експертизи документів, що додаються;
прийняття рішення щодо проведення робіт з оцінки системи виробничого контролю (перевіряючою організацією виписується договір, будівельною організацією перераховується передоплата);
перевірку системи виробничого контролю;
оформлення та видачу свідоцтв про технічну компетентність;
інспекційний контроль

У перевірці системи виробничого контролю можна виділити 2 рівні:

1) перевірку документальної складової системи виробничого контролю;

2) перевірку фактичної складової системи виробничого контролю.

Така дворівнева оцінка (перевірка) системи виробничого контролю проводиться за всіма вищевказаними складовими системи виробничого контролю.

Перелік документів, які може запросити організація, що перевіряє, визначений, але законодавчо не обмежений. У разі потреби перевіряльна організація може вимагати додаткові документи, що відображають специфічні сторони діяльності будівельної організації.

За результатами оцінки системи виробничого контролю перевіряюча організація робить висновки про її відповідність чи невідповідність вимогам ТКП. У разі виявлення невідповідності організація, що перевіряє, оформляє протокол невідповідностей, у якому вказуються всі виявлені невідповідності, а також термін їх усунення.

У разі відповідності системи виробничого контролю вимогам ТКП (усунення виявлених невідповідностей у строк), перевіряльна організація приймає рішення про видачу свідоцтва про технічну компетентність. У разі невідповідності системи виробничого контролю вимогам ТКП (неусунення виявлених невідповідностей у строк) організація, що перевіряє, приймає рішення про відмову у видачі свідоцтва про технічну компетентність, при цьому може бути призначена повторна перевірка, але не раніше ніж через 6 місяців.

Інспекційний контроль

За діяльністю будівельної організації, що пройшла оцінку системи виробничого контролю та отримала свідоцтво про технічну компетентність, здійснюється інспекційний контроль перевіряючою організацією протягом усього терміну дії свідоцтва.

Інспекційний контроль проводиться у формі планових та позапланових перевірок. Плановий інспекційний контроль проводиться не рідше 1 разу протягом терміну дії свідоцтва про технічну компетентність та при продовженні (доповненні) цього свідоцтва.

Позаплановий інспекційний контроль проводиться у таких випадках:

1) якщо отримано негативні результати перевірок, виконаних органами державного нагляду;

2) якщо відбулися зміни методик виконання контролю.

Інспекційний контроль проводиться аналогічно до початкової процедури оцінки системи виробничого контролю. Якщо за результатами інспекційного контролю виявлено порушення у системі виробничого контролю, то будівельної організації надається 6 місяців усунення виявлених порушень. У разі якщо порушення не усунуті у зазначений термін, перевіряльна організація може ухвалити рішення про зупинення терміну дії або скасування свідоцтва.

Продовження терміну дії свідоцтва

Для того, щоб продовжити термін дії свідоцтва, будівельна організація за 3 місяці до закінчення терміну дії свідоцтва направляє в організацію, яка видала це свідоцтво, заявку з усіма необхідними документами, що підтверджують наявність системи виробничого контролю. Процедура продовження свідоцтва аналогічна до початкової процедури оцінки системи виробничого контролю. У разі позитивних результатів перевірки видається нове свідоцтво нового термін за тим самим порядковим номером.

Доповнення свідоцтва (оцінка системи виробничого контролю на додаткову сферу діяльності)

Для того, щоб доповнити свідоцтво про технічну компетентність, будівельна організація подає заявку до перевіряючої організації, що видала їй свідоцтво. Перевіряюча організація проводить перевірку будівельної організації на додаткову сферу діяльності за процедурою, аналогічною первісної процедури оцінки системи виробничого контролю.

Інформація про проходження будівельною організацією оцінки системи виробничого контролю заноситься до переліку організацій, які отримали свідоцтва про технічну компетентність, і надалі публікується в офіційних виданнях Мінбудархітектури.

Лисиця Лілія, керуючий партнер Юридичного бюро Лисиці Лілії ТОВ «Правовий стандарт», старший викладач приватної установи освіти «БІП-Інститут правознавства»

Державне підприємство «БудМедіаПроект»є уповноваженою організацією Мінбудархітектури щодо здійснення комплексу робіт з оцінки системи виробничого контролю при виробництві будівельних матеріалів та виробів та виконання робіт та послуг у будівництві та видачі свідоцтва про технічну компетентність, відповідно до ТКП 45-1.01-221-2010 «Будівництво. Оцінка системи виробничого контролю. Основні положення та порядок проведення» , та уповноваженим органомна здійснення адміністративної процедури відповідно до постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь від 17.02.2012р. №156 (п.3.26).

Усі організації в Республіці Білорусь, які здійснюють діяльність у галузі будівництва, повинні мати систему виробничого контролю, що пройшла процедуру її оцінки і тим самим підтверджує свою здатність проводити контроль якості та гарантувати безпеку продукції у будівництві відповідно до вимог ТНПА та ТР 2009/013/BY. Будівлі та споруди, будівельні матеріали та вироби. Безпека».

Основні положення та порядок проведення оцінки системи виробничого контролю, а також видача свідоцтва про технічну компетентність підприємства визначено у ТКП 45-1.01-221-2010.

Організація з оцінки системи виробничого контролю протягом 10 днів з дня отримання заявки (реєстрації) розглядає отримані документи та приймає рішення щодо можливості проведення робіт.

Для підтримки та функціонування системи виробничого контролю організація повинна мати структурні підрозділи чи окремих посадових осіб(не менше двох осіб, які працюють на постійній основі), уповноважені керівництвом організації на проведення контролю якості продукції у будівництві.

Оцінка системи виробничого контролю включає виконання таких процедур:

розгляд заявок на проведення оцінки системи виробничого контролю та експертизу документів, що додаються;
прийняття рішення щодо проведення робіт з оцінки системи виробничого контролю та оформлення договору на проведення робіт;
перевірку системи виробничого контролю після оплати робіт за договором;
оформлення та видачу свідоцтва та сфери діяльності;
інспекційний контроль, не рідше 1 разу протягом терміну дії свідоцтва та при продовженні строку дії свідоцтва або внесенні доповнень (розширень) у сферу діяльності.

При позитивному рішенні організація з оцінки системи виробничого контролю оформляє та видає свідоцтво про технічну компетентність протягом 15 днів, на строк дії - 5 років.

При поданні заяви на додаткову сферу діяльності, у період дії свідоцтва, проводять оцінку системи виробничого контролю на загальних підставах. За результатами оцінки системи виробничого контролю оформлюють доповнення до технічної компетентності. При цьому заявник повинен подати заявку до організації з оцінки системи виробничого контролю, яка видала свідоцтво.

БУДІВНИЦТВО. СИСТЕМА ВИРОБНИЧОГО КОНТРОЛЮ. ЧАСТИНА 2.

Що таке система виробничого контролю, і яка процедура її оцінки? Для організацій та юристів система виробничого контролю важка для розуміння та викликає багато питань. Пов'язано це з такими моментами як регулювання безліччю ТНПА, а чи не нормативних правових актів, труднощі у доступі до ТНПА, спеціальна лексика, спеціальна процедура, яка від багатьох інших адміністративних процедур тощо. Технічний регламент встановлює обов'язок оцінки системи виробничого контролю підрядника, проектувальника, виробника відповідно до чинних ТНПА. Такі ТНПА можна поділити на дві групи: - ТНПА, що встановлюють вимоги до певного виду будівельних робіт (послуг, товарів) – наприклад, СНБ 1.03.07-04 «Заповнення віконних та дверних отворів. Виробництво робіт» та СТБ 1484-2004 «Будівництво. Заповнення віконних та дверних отворів. Номенклатура контрольованих показників якості робіт»; – ТНПА, що визначають порядок оцінки системи виробничого контролю. Наказом міністерства архітектури та будівництва Республіки Білорусь №476 від 07.12.2010р. затверджено та введено в дію з 01.05.2011р. Технічний кодекс усталеної практики «Будівництво. Оцінка системи виробничого контролю. Основні положення та порядок проведення» (ТКП 45-1.01-221-2010 (02250) (далі – «ТКП»). Для зручності подальшого викладу матеріалу введемо такі терміни: - продукція у будівництві – будівельні матеріали, вироби, конструкції, будівлі та споруди , роботи та послуги у будівництві (п.3.2. ТКП);- будівельна організація – юридична особа (індивідуальний підприємець), що заявляється на проведення робіт з оцінки системи виробничого контролю;- перевіряюча організація – організація, яка проводить оцінку системи виробничого контролю, та уповноважена Мінбудархітектури на проведення даних робіт Система виробничого контролю - це поняття комплексне і включає в себе: - організаційну структуру, - персонал, що проводить контроль якості продукції, - засоби контролю, - виробничі умови (приміщення, транспорт, зв'язок і т.д.); ТНПА на методи контролю якості продукції та вимоги до продукції - документи системи управління якістю. залишки повинні бути у взаємозв'язку та мають на меті забезпечення контролю якості та гарантування безпеки продукції у будівництві відповідно до вимог ТНПА. Відразу слід зазначити, що за наявності у будівельної організації сертифікованої системи менеджменту якості відповідно до вимог міжнародних стандартів серії ISO 9000, система виробничого контролю окремо на підприємстві може не розроблятися (за умови, що система виробничого контролю описана та регламентована документами системи менеджменту якості). Організаційна структура.Функції підтримки системи виробничого контролю покладаються на структурні підрозділи організації (випробувальну лабораторію, відділ технічного контролю, відділ якості, службу контролю якості тощо). Насправді більшість будівельних організацій спочатку немає такого структурного підрозділи, у цілях проходження оцінки системи виробничого контролю рекомендується створювати службу контролю якості. Структурний підрозділ має діяти на підставі положення про структурний підрозділ, де будуть прописані функції цього підрозділу щодо підтримки системи виробничого контролю на підприємстві (наприклад, положення про службу контролю якості). До структурного підрозділу повинні входити фахівці (рекомендується до такого структурного підрозділу включати головного інженера, виконробів, майстрів будівельної організації), посадові інструкції, яких, у свою чергу, повинні містити обов'язок щодо контролю якості на певних рівнях (вхідний, операційний, приймальний контроль) . Оцінці системи виробничого контролю підлягають всі види структурних підрозділів організацій, крім акредитованих випробувальних лабораторій, область акредитації яких включає всі види контролю якості у будівництві. Персонал, який проводить контроль якості продукції. Для проходження оцінки системи виробничого контролю у штаті будівельної організації мають бути керівники (фахівці) у галузі будівельної діяльності. ТКП не встановлює вимоги про те, що фахівці у будівельній організації повинні бути за основним місцем роботи. Разом з тим, на практиці перевіряючі організації вимагають наявність фахівців у будівельній організації саме за основним місцем роботи. Необхідна кількість та види керівників (фахівців) у галузі будівельної діяльності визначаються, виходячи з кількості та видів будівельної продукції, заявленої будівельною організацією на оцінку системи виробничого контролю. ТКП встановлює такі вимоги до керівників (фахівців) у галузі будівельної діяльності, які проводять контроль якості продукції: - професійна освіта; - досвід роботи в галузі будівництва, проведення випробувань та контролю якості продукції у будівництві та метрологічного забезпечення виробництва; - наявність сертифіката компетентності у будівництві або атестата спеціаліста. Відповідно до ЕКСД керівники (фахівці) для зайняття своєї посади повинні мати певну професійну освіту та досвід роботи зі спеціальності. Так, головним інженером може бути особа, яка має відповідну вищу освіту (наприклад, цивільне та промислове будівництво) та стаж роботи за спеціальністю на керівних посадах не менше 5 років, або відповідну середню спеціальну освіту та стаж роботи за спеціальністю на керівних посадах не менше 10 років . Документом, що підтверджує наявність професійної освіти, є диплом. p align="justify"> Основним документом, що підтверджує трудовий досвід, є трудова книжка (вкладиш до трудової книжки). Сертифікат компетентності – це документ, що засвідчує професійну компетентність персоналу у виконанні певних робіт (надання певних послуг) (стаття 1 закону оцінки відповідності). Сертифікація компетентності персоналу у будівництві проводиться на підставі Технічного кодексу практики «Національна система підтвердження відповідності в Республіці Білорусь. Сертифікація компетентності персоналу у будівництві. Порядок проведення (ТКП 5.1.19-2009 (03220)). Сертифікація персоналу у будівництві може бути добровільною та обов'язковою. Добровільна сертифікація персоналу проводиться з ініціативи заявника. Перелік персоналу у будівництві, що підлягає обов'язкової сертифікації на професійну компетентність, затверджується Державним комітетом зі стандартизації Республіки Білорусь на пропозицію Мінбудархітектури. На сьогоднішній день ухвалою Державного комітету зі стандартизації Республіки Білорусь № 60 від 16.12.2008р. «Про затвердження переліку продукції, послуг, персоналу та інших об'єктів оцінки відповідності, що підлягають обов'язковому підтвердженню відповідності в Республіці Білорусь», не закріплено обов'язку сертифікації персоналу в будівництві. Атестація – це процедура, що використовується для підтвердження відповідності кваліфікації керівників та спеціалістів, зайнятих у галузі будівництва, встановленим вимогам з подальшою видачею кваліфікаційного атестату (п.3 Інструкції про професійну атестацію спеціалістів у галузі будівництва, затверджену постановою Міністерства архітектури та будівництва Республіки Білорусь №1) 22.04.2003р.). Вимога про наявність атестованих фахівців, зайнятих у галузі будівництва, містилася раніше у постанові Ради Міністрів Республіки Білорусь №1386 від 20.10.2003р., що регулювала порядок отримання ліцензій на провадження діяльності з проектування та будівництва будівель та споруд I та II рівнів відповідальності. Після скасування ліцензування в галузі будівельної діяльності вимогу про сертифікацію компетентності або атестації фахівців включили як одну з підстав для проходження оцінки системи виробничого контролю. Далі обов'язок про наявність атестованих фахівців у підрядника, який укладає договір будівельного підряду, закріпив постанову Ради Міністрів Республіки Білорусь №875 від 30.06.2011р., якою затверджено нову редакцію Правил укладання та виконання договорів будівельного підряду. Таким чином, будівельна організація, яка бажає пройти оцінку системи виробничого контролю, зобов'язана забезпечити сертифікацію компетентності своїх фахівців, або їх атестацію. Проте, з урахуванням нової редакціїПравил укладання та виконання договорів будівельного підряду, рекомендується забезпечити саме атестацію спеціалістів, зайнятих у галузі будівництва. Кошти контролю.Перелік засобів контролю, які повинні знаходитися у будівельної організації, визначається виходячи із виду будівельної продукції, що заявляється на оцінку, а також відповідних ТНПА, що регулюють даний вид продукції. Наприклад, для здійснення штукатурних та облицювальних робіт відповідно до СТБ 1473-2004 «Будівництво. Штукатурні та облицювальні роботи. Контроль якості робіт» необхідна наявність наступних засобів контролю: термометр, психрометр, вологомір, лінійка вимірювальна, виска будівельна, рівень будівельний, рейка контрольна, рулетка контрольна, теодоліт, нівелір і т.д. Оцінюючи системи виробничого контролю до засобів контролю пред'являються такі требования: - вони мають бути в наличии; - вони мають бути у необхідному складі, відповідно до вимог ТНПА; - вони мають бути повірені. Під наявністю засобів контролю розуміється їх фактична наявність (перевіряючої організації необхідно пред'явити засоби контролю у натурі) і документальне (необхідно пред'явити документи, що підтверджують право власності/оренди наявні засоби контролю: ТТН, договір купівлі-продажу, аренды). Насправді перевіряючі органи вимагають наявність у будівельної організації всіх засобів контролю лише з праві власності і допускають лише один засіб контролю на праві оренди (рекомендується взяти найдорожче - вологомір). Кошти контролю мають бути повірені. Перевірка – це вид метрологічного контролю, суть якого полягає у підтвердженні метрологічних характеристик засобів вимірювань (контролю), іншими словами – у підтвердженні того, що цей засіб вимірювання (контролю) правильно вимірює (контролює) (закон «Про забезпечення єдності вимірювань»). Результати перевірки засвідчуються свідоцтвом про перевірку засобів вимірювання (контролю). На кожен засіб вимірювання (контролю) встановлено свій термін дії перевірки, як правило, він становить рік. Здійснюють перевірку засобів контролю спеціалізовані акредитовані організації, наприклад РУП «БелГИМ». Виробничі умови (приміщення, транспорт, зв'язок тощо). Насправді перевіряючі органи не встановлюють жорстких вимог до виробничих умов. Основна вимога – це їхня наявність, що підтверджується поданням перевіряючим органам відповідних документів, наприклад, договору оренди офісу. ТНПА на методи контролю якості продукції та вимоги до продукції. Фонд ТНПА та технологічної документації на продукцію у будівництві визначається виходячи з виду будівельної продукції, на оцінку якої заявляється будівельна організація. До ТНПА до будівельної діяльності належать технічні регламенти, технічні кодекси усталеної практики, стандарти, технічні умови (стаття 15 закону «Про технічне нормування та стандартизацію»). До технологічної документації у будівництві відносять технологічні карти. Технологічна карта – це текстовий та графічний документ, який визначає технологічний процес виконання окремого виду будівельно-монтажних робіт, включаючи спеціальні (Технологічний кодекс усталеної практики «Будівництво. Технологічна документація при виробництві будівельно-монтажних робіт. Склад, порядок розробки, погодження та затвердження технологічних карт » ТКП 45-1.01-159-2009 (02250)). ТНПА та технологічна документація має перебувати у будівельної організації на праві власності (перевіряючій організації необхідно буде надати документи, що підтверджують право власності – ТТН, договір купівлі-продажу). ТНПА може бути на паперових носіях, а можливо у вигляді бази даних ІПС «Стройдокумент». Документи системи управління якістю. До таких документів належать: положення про систему виробничого контролю, положення про структурний підрозділ, який здійснює контроль якості будівельної продукції (наприклад, положення про службу контролю якості), накази про призначення відповідальних за метрологічний контроль, за ведення фонду ТНПА, за вхідний, операційний, приймальний контроль, паспорт системи виробничого контролю, список засобів контролю, список ТНПА, список спеціалістів, інші документи.

Лисиця Лілія,