(!LANG: Hela webbplatsen Legislation Model forms Arbitrage övning Förklaringar Fakturaarkiv

Artikel 5. Principer public service.

Public service bygger på principerna:
1) konstitutionens överhöghet Ryska Federationen och federala lagar om andra reglerande rättsakter, arbetsbeskrivningar vid utförandet av tjänstemäns uppgifter och säkerställande av deras rättigheter;
2) prioriteringen av människors och medborgares rättigheter och friheter, deras direkta effekt: tjänstemäns skyldighet att erkänna, iaktta och skydda människors och medborgares rättigheter och friheter;
3) systemenhet statsmakten, avgränsning av ämnen av jurisdiktion mellan Ryska federationen och undersåtar i Ryska federationen;
4) åtskillnad av lagstiftande, verkställande och dömande makt;
5) Medborgarnas lika tillgång till offentliga tjänster i enlighet med deras förmågor och yrkesutbildning;
6) bindande för tjänstemän av beslut som fattas av högre statliga organ och chefer inom deras befogenheter och i enlighet med Ryska federationens lagstiftning;
7) enhetligheten av de grundläggande kraven för offentlig service;
8) tjänstemäns professionalism och kompetens;
9) publicitet i genomförandet av public service;
10) tjänstemäns ansvar för förberedda och antagna beslut, underlåtenhet att utföra eller felaktigt utföra sina officiella uppgifter;
11) opartisk civiltjänst; grenar religiösa föreningar från staten;
12) stabiliteten hos tjänstemännens personal i statliga organ.

Kommentar till artikel 5

I art. 5 i lagen fastställer de grundläggande principerna för offentlig service. Princip - det centrala konceptet, den vägledande idén, grunden för systemet; den generaliserar och utvidgar vilken ståndpunkt som helst till alla verkligheter i det område från vilket det är abstraherat.
Den kommenterade lagen är den grundläggande lagen som reglerar relationerna mellan den offentliga tjänsten. Dess normer är initiala för alla andra lagar och andra normativa handlingar, både federala och Ryska federationens undersåtar. Därför uttrycker principerna i denna lag inte bara dess innehåll, de avslöjar dess innebörd, de utgör de första principerna för organisationen av den offentliga tjänsten i Ryska federationen, beaktas av lagstiftaren när de antar nya, avbryter eller ändrar befintliga rättsakter om offentliga tjänster.
Alla federala och statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter är skyldiga att implementera dessa principer. Tjänstemän bör vägledas av dem i sitt arbete.
Lagen fastställer både de rättsliga grunderna för den offentliga förvaltningens organisation och stiftelserna rättslig status tjänstemän. Därför återspeglar principerna för offentlig tjänst först och främst de allmänna principerna för statens organisation och verksamhet och dess maktstrukturer, inskrivna i Ryska federationens konstitution (artiklarna 2, 4, 10, etc.) eller som härrör från Det. Men i art. 5 i lagen formulerar också särskilda principer som ingår i den offentliga tjänsten.
1) Den offentliga förvaltningen är baserad på principen om överhöghet för Ryska federationens konstitution och federala lagar över andra reglerande rättsakter, arbetsbeskrivningar etc.
Denna princip är universell, har inte och kan inte ha några undantag för någon. Skyldigheten för alla offentliga myndigheter, alla offentliga tjänstemän att följa Ryska federationens konstitution och federala lagar på Ryska federationens territorium är en nödvändig förutsättning för statens funktion och genomförandet av rättsstatsprincipen. Denna skyldighet har upphöjts till en konstitutionell princip, del 2, art. 4 i Ryska federationens konstitution.
Överhögheten av Ryska federationens konstitution och federala lagar i hela landet kan inte vara föremål för avtal mellan de konstituerande enheterna i Ryska federationen, såväl som mellan dem och federala organ.
Upprättandet av förutsättningar, alla andra direkta eller indirekta begränsningar av federala lagars funktion har ingen juridisk kraft på grund av intrång i Ryska federationens suveränitet.
Offentliga myndigheters beslut och deras tjänstemän, som strider mot Ryska federationens konstitution och föreskrifterna i federala lagar, erkänns som ogiltiga från det ögonblick de antas.
Att vägra eller undvika åtgärder som föreskrivs av federala lagar medför ansvar för tjänstemän som fastställts i lag.
Denna princip kräver att organisationen av hela den offentliga tjänsten utförs på grundval av och i enlighet med Ryska federationens konstitution och federala lagar.
Baserat på kravet på överhöghet i Ryska federationens konstitution, är varje tjänsteman skyldig att utöva sitt offentliga uppdrag i andan av följande konstitutionella principer: demokrati, laglighet, jämlikhet och medborgarnas fullständiga rättigheter, humanism, statens enhet, folkens jämlikhet och självbestämmande, maktdelning, ideologisk mångfald, flerpartisystem.
2) I sub. Punkt 2 i punkt 1 i den kommenterade artikeln föreskriver att public service bygger på principen om prioritet för människors och medborgares rättigheter och friheter.
Och detta är ingen slump. En person, hans rättigheter och friheter, deras direkta åtgärder erkänns av Ryska federationens konstitution (artiklarna 2, 18) som det högsta värdet. Erkännande, iakttagande och skydd av människors och medborgares rättigheter och friheter är statens och tjänstemännens skyldighet. I slutändan denna princip huvudpoäng och innehållet i tjänstemännens verksamhet. Med detta i åtanke bör särskild uppmärksamhet ägnas vid urval av kandidater till offentliga uppdrag deras förmåga och beredskap att ta hänsyn till medborgarnas intressen i deras arbete. Allvarliga kränkningar av prioriteringen av rättigheter och friheter bör betraktas som fall där tjänstemän själva inte respekterar mänskliga rättigheter, vars skydd är kärnan i deras verksamhet. Vad gäller medlemskap i ett visst parti eller offentlig förening kan detta faktum i sig inte anses utgöra ett hinder för att vara i offentlig tjänst.
Statsförvaltningen måste återfå medborgarnas förtroende, vilket har skakat de senaste åren. Detta mål kommer dock inte att uppnås om man helt enkelt "klipper gräsmattan", d.v.s. avskeda den gamla apparaten och hela tiden rekrytera en ny.
På detta stadium det är mycket viktigare att föra styrelsesystemet närmare medborgarna. Endast den tjänsteman som arbetar i direkt kontakt med medborgarna och aktivt motsätter sig försök att kränka deras rättigheter och legitima intressen kan rädda människor från fördomar mot det.
3) Den kommenterade artikeln indikerar att den offentliga förvaltningen är baserad på principen om enheten i statsmaktsystemet, avgränsningen av jurisdiktionssubjekt mellan Ryska federationen och dess undersåtar. Denna princip följer direkt av landets federala struktur, som är baserad på statens integritet, enhet i systemet för statsmakt, avgränsning av jurisdiktion och befogenheter mellan myndigheterna i Ryska federationen och dess undersåtar (del 3 i artikel 5 i Ryska federationens konstitution).
Den federala tjänsten är under Ryska federationens jurisdiktion, och den offentliga förvaltningen av de ingående enheterna i federationen är under deras gemensamma jurisdiktion (Ryska federationens konstitution, punkt "m" i artikel 71, punkt "l", "n " del 1 i artikel 72). Inom ramen för denna distinktion bör ryska federationens befogenheter vara tillräckliga för att organisera den offentliga tjänsten som en enda organisatorisk och juridisk maktinstitution. Genomförandet av principen om enhet i den offentliga förvaltningen kräver objektivt sett en enhetlig lagreglering grunderna för organisationen av offentlig tjänst och den rättsliga statusen för tjänstemän i Ryska federationen. Det är just denna uppgift som den kommenterade lagen löser.
4) Ryska federationens konstitution (artikel 10) förankrade principen om maktdelning i lagstiftande, verkställande och rättsliga. Den kommenterade artikeln (stycke 4) slår fast att public service bygger på denna princip. Följaktligen är den offentliga förvaltningen differentierad i organen för representativa, verkställande och rättsliga myndigheter. Tjänstgöringen i åklagarmyndigheten är fortfarande oklart. Införandet av åklagarmyndigheten i kapitel 7 i Ryska federationens konstitution " Juridisk avdelning" betyder inte att denna instans tillhör rättsväsendet.
Den offentliga förvaltningen organiseras och utförs med oumbärlig hänsyn till mångfalden och särdragen hos de statliga verksamhetssfärerna. Statstjänsten omfattar ur denna synpunkt tjänstgöring inom olika specialiserade sektorer: militärtjänstgöring, tjänstgöring i inrikesorganen, tullmyndigheter, skattemyndigheter, skattepolis etc. Regleringen av dessa och liknande typer av tjänstgöring kännetecknas av att att det vanligtvis är systemiskt och omfattar service i organen på alla nivåer eller branschen (sfären) som helhet.
5) Enligt del 4 i art. 32 i Ryska federationens konstitution har medborgare i Ryska federationen lika tillgång till offentliga tjänster. Baserat på denna norm fastställer den kommenterade lagen att den offentliga tjänsten bygger på principen om lika tillgång för medborgare till offentliga tjänster i enlighet med deras förmågor och yrkesutbildning. Av detta följer att all diskriminering på grund av kön, social, ras, nationell, språklig eller religiös tillhörighet är förbjuden när man tillträder och övergår till offentlig tjänst.
Lagen säger ingenting om de fysiska och moraliska egenskaperna hos tjänstemän. Det är emellertid uppenbart att endast en medborgare som på grund av hälsoskäl och sina affärsmässiga egenskaper yrkesmässigt kan säkerställa fullgörandet av de uppgifter som ålagts vederbörande statligt organ kan vara tjänsteman. När det gäller villkoren för medborgarnas tillgång till offentlig tjänst enligt yrkesutbildningen innebär det följande: Den sökande ska ha en utbildning som motsvarar innehållet och omfattningen av befogenheterna för denna tjänst. Samtidigt genomförs principen om lika tillgång till public service genom att medborgarna deltar i konkurrensen om lediga offentliga tjänster inom public service (se kommentarer till artikel 22).
De rättsliga restriktioner som föreskrivs i lagen (artikel 11) försvagar inte effekten av principen om lika tillgång för medborgarna till offentliga tjänster och innebär inte undantag från den. De följer naturligtvis av det faktum att tjänstemän utövar sina myndighetsbefogenheter och särdragen i specifika officiella funktioner.
6) Den kommenterade artikeln i lagen föreskriver skyldigheten för tjänstemän att fatta beslut som fattas av högre statliga organ och chefer inom deras befogenheter och i enlighet med Ryska federationens lagstiftning. I denna position måste två aspekter urskiljas. För det första, vi pratar om överordnades bindande beslut i underordningsordning statliga myndigheter och tjänstemän accepterade inom deras behörighet. För det andra talar vi om den obligatoriska karaktären av order, instruktioner och instruktioner från högre ledare som ges inom gränserna för deras officiella befogenheter. Förutsättningen för bindande beslut är att de följer lagen.
7) Enligt sub. 7, stycke 1 i lagen, baseras den offentliga tjänsten på principen om enhet av de grundläggande krav som ställs på den. De grundläggande kraven är desamma för den federala offentliga tjänsten och för den offentliga tjänsten i Ryska federationens konstituerande enheter, och följaktligen för tjänstemäns verksamhet.
Enheten i den ryska federationens offentliga tjänst säkerställs av systemet med offentliga förvaltningsorgan som upprättats i den federala lagen (kapitel V) och vissa enhetliga uppgifter. Principen om enhet av de grundläggande kraven genomförs också genom systemisk avveckling och harmonisering av status statliga ståndpunkter, sekvensen av relationer och förfaranden för att alla delar av institutionen för offentlig tjänst fungerar. Till exempel, i strikt överensstämmelse med grupperna av offentliga befattningar, har kvalifikationskategorier (särskilda rangordningar) upprättats, i enlighet med vilka i sin tur de kvalifikationskrav som anges i lagen presenteras för sökande, etc. (Se kommentaren till artiklarna 6 och 7).
Principen om enhet av krav innebär också att alla tjänstemän omfattas av ett minimum av allmänna regler, oavsett om de tjänar Ryska federationen eller dess undersåtar. Sålunda kallas lagens kapitel III "Fundamentals of the legal status of a employer", d.v.s. definierar rättigheterna och skyldigheterna för personer som är både i den federala och offentliga tjänsten för ämnet i Ryska federationen. Ryska federationen upprättar en enhetlig klassificering av offentliga befattningar, kvalifikationskategorier för tjänstemän, enhetliga rättigheter och skyldigheter (med skillnader i officiella befogenheter), ett enhetligt förfarande för att utföra offentlig tjänst, etc.
Principen om kravenhet säkerställer statsförvaltningens oberoende från strukturella och andra omorganisationer i myndighetssystemet.
8) Verksamhet för att säkerställa utövandet av statliga organs befogenheter (statsförvaltningen) bör betraktas som ett högkvalificerat yrke som är viktigt för hela staten och som kräver speciell kompetens som förvärvats och upprätthålls till följd av systematisk och kontinuerlig utbildning. Det är därför som lagen (punkt 8 i artikel 5) säger att den offentliga förvaltningen bygger på principen om tjänstemäns professionalism och kompetens.
Denna princip ålägger tjänstemän att känna till förfarandet för offentliga myndigheters verksamhet, att känna till deras rättigheter och skyldigheter; aktivt och fullt ut utöva de funktioner och befogenheter som föreskrivs i lag och officiella föreskrifter och instruktioner.
Genom att fastställa principen om professionalism och kompetens, erkänner lagen att tjänstemännens ställning till stor del beror på dem själva, och alla bör sträva efter att uppnå det maximala hög nivå dess verksamhet.
9) Enligt sub. 9 i den kommenterade artikeln bygger public service på principen om "offentlighet vid utförande av public service". För första gången i en normativ form är således skyldigheten för tjänstemän att lämna information fastställd i lagen. I enlighet med del 2 i art. 24 i Ryska federationens konstitution, statliga myndigheter och lokala självstyrande organ, är deras tjänstemän skyldiga att ge alla möjlighet att bekanta sig med dokument och material som direkt påverkar deras rättigheter och friheter, om inte annat föreskrivs i lag. Dock, den federala lagen(Artikel 10) fastställer också en viss räckvidd för denna princip, genom att fastställa att en tjänsteman är skyldig att hålla statliga och andra hemligheter skyddade enligt lag och att inte avslöja officiell information. Därför bygger public servicen egentligen på en kombination av publicitet och officiell sekretess. Att förena dessa motstridiga krav är inte lätt: allt kommer att bero på övergripande framsteg mot ökad öppenhet och på i vilken utsträckning de operativa behoven hos den offentliga förvaltningen kan kombineras med medborgarnas önskan om ökad medvetenhet.
10) Statsförvaltningen bygger också på principen om sina anställdas ansvar för förberedda och fattade beslut, underlåtenhet eller otillbörligt fullgörande av deras officiella uppgifter(signatur 10 artikel 5). Verkligheten visar att orsaken till många brister i statliga organs verksamhet inte bara är och inte så mycket luckor och brister i lagar, utan snarare beslut av dålig kvalitet eller underlåtenhet att utföra sina uppgifter.
Förberedelse eller antagande av ett beslut av dålig kvalitet är ett specialfall av felaktigt utförande av officiella uppgifter; det senare, enligt lagen (artikel 14), utgör ett tjänstefel och medför tillämpning av disciplinära påföljder.
Den skada som orsakas av tjänstemäns olagliga beslut och handlingar ersätts dock av det statliga organ där arbetstagaren är medlem, baserat på ett beslut av en domstol eller skiljedomstol. Statstjänstemän för skador som orsakats vid utförandet av officiella uppgifter är inblandade på det sätt som föreskrivs av den ryska federationens arbetslagstiftning (se kommentarerna till artikel 14).
En tjänsteman är ansvarig inte bara för underlåtenhet att utföra eller felaktigt utföra de uppgifter som tilldelats honom, utan också för att ge instruktioner till underordnade om utförandet av olagliga handlingar, såväl som underlåtenhet att vidta åtgärder för att säkerställa rättsliga normer, övervaka efterlevnaden av vilka är en del av deras officiella uppgifter.
11) Lagen förklarar "politik utanför den offentliga förvaltningen". Den offentliga tjänsten bygger på principen om partilöshet och separering av religiösa föreningar från staten (punkt 11 i den kommenterade artikeln). Denna princip är avsedd att skydda tjänstemän från politiska partiers inflytande och kontroll så att de kan arbeta effektivt oavsett vilket politiskt parti som kommer till makten till följd av val. Dessutom skyddar principen om partilöshet tjänstemän från att förlora sina befattningar av politiska skäl om ett parti tar ett annats plats vid rodret.
Relationer mellan tjänstemän och politiska partier och religiösa föreningar bestämmer de konstitutionella principerna om trosfrihet (artikel 29 i Ryska federationens konstitution) och samvetsfrihet (artikel 28 i Ryska federationens konstitution). Av detta följer att tjänstemän åtnjuter:
samvetsfrihet, frihet att bekänna sig till vilken religion som helst eller att inte bekänna sig till någon;
frihet att tillhöra politiska partier;
rätten att ställa upp som kandidat till val från vilket politiskt parti som helst.
Samtidigt tillåter principen om opartisk civil tjänst inte skapandet av organisationer för några politiska partier, sociala rörelser och föreningar som strävar efter politiska mål.
Tjänstemän är oberoende av politiska partier, rörelser och andra offentliga föreningar och organisationer. I utförandet av sina officiella uppgifter har de ingen rätt att låta sig vägledas av beslut från partier, politiska offentliga rörelser och andra offentliga föreningar som förföljer politiska mål. De är förbjudna att officiellt eller offentligt visa sin lojalitet eller anknytning till nämnda partier eller rörelser.
När det gäller personer som innehar vissa befattningar kan lagen föreskriva upphävande eller förbud mot medlemskap i något parti, politiskt social rörelse eller någon annan offentlig sammanslutning som strävar efter politiska mål, samt förbud mot politisk propaganda och agitation, eller deltagande i politiska handlingar.
Principen om separation av religiösa föreningar från staten innebär att de inte på något sätt deltar i organisationen och genomförandet av public service, inte har något inflytande på dess verksamhet.
Statstjänstemän har inte rätt att på något sätt blanda sig i religiösa sammanslutningars politiska, liturgiska aktiviteter i samband med tillfredsställelsen av troendes religiösa behov.
Organisationer av religiösa sammanslutningar får inte skapas i statliga myndigheter. Officiella dokument bör inte innehålla indikationer på tjänstemäns religiösa tillhörighet.
Religiösa riter, religiös eller ateistisk propaganda, kultföremål och religiös litteratur kan inte distribueras i statliga myndigheter.
Statstjänstemän har inte rätt att visa sin anslutning till eller tillhörighet till en viss religion, bekännelse, kyrka och måste samtidigt säkerställa den fria verksamheten för alla religiösa föreningar.
12) Den offentliga förvaltningen bygger på principen om personalstabilitet (punkt 12 i den kommenterade artikeln). Yrkesmässig stabilitet och stabilitet i den officiella ställningen är nödvändiga såväl i statsapparatens som i tjänstemännens intresse, och de måste garanteras även när systemet med statliga organ och den offentliga förvaltningens organisation helt eller delvis förändras.
Offentliga tjänstemän bör ges tillräckliga skydd mot godtyckliga handlingar som påverkar deras yrkesställning eller karriär. Deras status kan inte bero på den politiska situationen, en politisk ledares specifika personlighet eller frekventa och inte alltid motiverade organisatoriska omstruktureringar.
Villkoren för tjänstemännens stabilitet är:
utrotning av protektionism, praxis att rekrytera personal på grundval av personlig lojalitet och partiskhet;
snabb frigivning av statliga organ från personer som är inkompetenta eller yrkesmässigt olämpliga;
skapa lämpliga förutsättningar för fruktbar verksamhet;
förstärkning av det sociala och rättsliga skyddet.
En uppsättning rättsliga normer som reglerar grunderna för organisationen av den offentliga förvaltningen (kapitel II), grunderna för den rättsliga ställningen för tjänstemän (kapitel III), förfarandet för att passera den offentliga förvaltningen (kapitel IV) och kompetensen för den offentliga tjänsten. offentliga förvaltningsorgan (kapitel V) syftar till att lösa dessa frågor.

Principer statsförvaltningenär grundläggande krav som vägleder tjänstemän i deras yrkesverksamhet. De uttrycker de nödvändiga grunderna för att den offentliga förvaltningen ska fungera.

Innehållsmässigt är statsförvaltningens principer vägledande, vissa skäl för effektivisering public relations, hantering av sociala fenomen och processer. På grundval av dessa principer organiseras den verkliga processen för administrativ ledning, d.v.s. genomtänkt och rimlig ordning av åtgärder för genomförande av administrativa ledningsfunktioner, val av metoder och tekniker för ledningsadministrativt inflytande.

Principerna för den offentliga tjänsten anges i de federala lagarna "Om systemet för den offentliga tjänsten i Ryska federationen" (2003) och "Om Ryska federationens statliga civila tjänst" (2004). Naturligtvis, för det mesta, är principerna i dessa två federala lagar desamma, men det finns vissa skillnader. Således betecknas de i den första lagen som "principer för offentlig tjänst", medan dessa principer i den andra kallas "principer för offentlig tjänst". I allmänhet utvecklar och berikar de senaste principerna denna del av statens lagstiftning.

Det rättsliga fastställandet av principerna för den offentliga förvaltningen bestämmer hur statliga organ fungerar, tjänstemännens verksamhet, stabiliteten i den statliga rättsliga regleringen av förbindelserna med offentliga tjänster, såväl som skälen för utvecklingstrenderna för tjänstelagstiftningen om statsförvaltningen.

Den huvudsakliga betydelsen av statsförvaltningens principer ligger i att de bestämmer statsförvaltningens rättsliga innehåll, praktiska organisation och faktiska funktion. Dessa principer återspeglar de viktigaste aspekterna av organisationen och funktionen av inte bara den offentliga förvaltningen själv, utan också systemet av statliga organ, bestämmer karaktären av komplexa relationer inom detta system.

Statsförvaltningens principer återspeglar objektivt dess väsen och viktigaste egenskaper. De avslöjar allmän karaktär förvaltnings-, exekutiv-administrativ och annan administrativ verksamhet för tjänstemän, fixa dem i de normer som ingår i den sociala och juridiska institutionen för offentlig tjänst.

Vanligtvis etablerar principerna för den offentliga förvaltningen de viktigaste länkarna i systemet för organisation och funktion av denna industri. regeringskontrollerad. De bestämmer betydelsen, legitimiteten och det sociala värdet av relationer som uppstår i det offentliga systemet. Bristen på sociala och juridiska principer för den offentliga förvaltningen kan leda till godtycke och byråkrati i relationerna till befolkningen, samt återfall av desorganisation, laglöshet och orättvisor.

Offentlig konsolidering av principerna för offentlig tjänst sker i olika lagstiftande och andra reglerande rättsakter: Ryska federationens konstitution, federala lagar, dekret från Ryska federationens president, resolutioner från Ryska federationens regering, konstitutioner, stadgar och andra lagar och regleringar från Ryska federationens konstituerande enheter. Dessutom är principerna för den offentliga förvaltningen som fastställts i den federala ramlagen "Om systemet för den ryska federationens offentliga tjänst" (2003) och den federala lagen "Om Ryska federationens statliga tjänstemän" (2004) grunden, standarden för alla andra rättsliga normer som kommer att antas i framtiden.

I lagen "Om systemet för offentlig tjänst i Ryska federationen" (2003) i kap. 1, art. Nio grundläggande principer för public service-systemets uppbyggnad och funktion är formulerade:

Federalism, som säkerställer enhet i det statliga systemet

service och iakttagande av den konstitutionella avgränsningen av subjekt för jurisdiktion och befogenheter mellan federala statliga myndigheter och statliga myndigheter i Ryska federationens konstituerande enheter;

- legitimitet;

Prioriteringen av människors och medborgares rättigheter och friheter, deras direkta effekt, skyldigheten att erkänna, iaktta och skydda dem;

Medborgarnas lika tillgång till offentliga tjänster;

Enheten mellan de rättsliga och organisatoriska grunderna för den offentliga tjänsten, vilket innebär en lagstiftande konsolidering av en enda strategi för organisationen av den offentliga tjänsten;

Samband mellan offentlig service och kommunal service;

Offentlighetens öppenhet och dess tillgänglighet till offentlig kontroll, objektiv information till samhället om tjänstemännens verksamhet;

Tjänstemäns professionalism och kompetens;

tjänstemän från olaglig inblandning i deras professionella officiell verksamhet både statliga organ och tjänstemän, såväl som enskilda och juridiska

Varje enskild princip om public service återspeglar inte alla objektiva relationer mellan statliga organ och anställda, utan bara några av dem. Men alla principer är sammanlänkade och beroende av varandra: efterlevnad av vissa bidrar till genomförandet av andra och tvärtom, kränkning av någon av principerna påverkar implementeringen av andra principer negativt.

När man klassificerar principerna för public service, är det tillrådligt att särskilja tre grupper av principer: konstitutionella, organisatoriska och hjälpmedel. Konstitutionella principer är villkorade av bestämmelserna i Ryska federationens konstitution, som specificeras i denna rättsakt. Organisatoriska principer återspeglar mekanismen för uppbyggnad och funktion av den offentliga förvaltningen, statsapparaten och dess enheter, fördelningen av ledningsarbete och säkerställande av effektiv administrativ verksamhet i statliga organ1.

Av de nio principerna för public service är de fyra första konstitutionella och de sista fem är organisatoriska. Alla federala och statliga myndigheter, undersåtar i Ryska federationen är skyldiga att följa dessa principer. Tjänstemän bör vägledas av dem i sitt arbete. Förutom dessa två grupper, verkliga livet tjänstemän vägleds också av hjälpprinciper. För det mesta är de utspridda i olika regleringsdokument.

Principen om federalism, som säkerställer enheten i det offentliga förvaltningssystemet och iakttagande av den konstitutionella skillnaden mellan ämnet för jurisdiktion och befogenheter mellan de federala statliga myndigheterna och de statliga myndigheterna i de konstituerande enheterna i Ryska federationen.

Legalitetsprincipen. I del 1 av art. 19 i Ryska federationens konstitution säger direkt: "Alla är lika inför lagen och domstolarna." Det innebär att det statliga organet och tjänstemännens verksamhet regleras rättsliga föreskrifter och utförs för att genomföra lagens bestämmelser med strikt iakttagande av medborgarnas rättigheter och friheter, rättigheter och legitima intressen för alla deltagare i ledningsrelationer. Organ exekutiv makt, lokalt självstyre, tjänstemän och medborgare är skyldiga att följa Ryska federationens konstitution och Ryska federationens lagar samt allmänt erkända principer och normer internationell lag, internationella fördrag i Ryssland, som är integrerad del rättssystem. Om ett internationellt fördrag i Ryska federationen fastställer andra regler än de som föreskrivs i lag, gäller reglerna internationellt fördrag(Artikel 15 i Ryska federationens konstitution).

Principen om rättsstatsprincipen i systemet för offentliga tjänster är lagligheten i genomförandet av förvaltningsåtgärder från offentliga tjänstemän. De har rätt att utöva befogenheter inom gränserna för de rättigheter som de beviljas och i enlighet med sina officiella skyldigheter. Statstjänstemän är skyldiga att fullgöra alla sina deister endast inom behörigheten för det statliga organ där de innehar offentliga positioner, och i enlighet med Rysslands lagstiftning.

Ryska federationens konstitution har den högsta juridiska kraften i systemet för dativ och andra rättsakter i landet. Denna princip garanterar prioriteringen av konstitutionella och rättsliga normer inom området reglering av offentliga tjänsteförhållanden och underordning (underordning) av resten av den juridiska uppsättningen av dokument som fastställer de personliga aspekterna av tjänsteförhållanden. Legalitetsprincipen föreskriver skyldigheten verkställande organ Ryska federationen att följa de juridiska avtalsvillkoren från dess ingående enheter, såväl som lagstiftande och andra föreskrifter antagna i republiker, territorier, regioner, städer av federal betydelse inom deras behörighet.

Principen om prioritet för människors och medborgares rättigheter och friheter, deras direkta effekt, skyldigheten att erkänna, iaktta och skydda dem. I Ryska federationens konstitution i art. 2 säger: ”Människan, hennes rättigheter och friheter är det högsta värdet. Erkännande, iakttagande och skydd av människors och medborgares rättigheter och friheter är statens plikt. Innehavet av rättigheter och friheter ger individen möjlighet att vara oberoende, kapabel att hävda sig som en värdig samhällsmedlem. Samtidigt är förhållandet mellan individen och staten inte begränsat till statens skyldighet att inte kränka mänskliga rättigheter. En medborgare är involverad i ett stabilt politiskt och juridiskt förhållande till staten, vilket innebär en kombination av ömsesidiga rättigheter och skyldigheter.

Den ryska staten, efter att ha fastställt människors och medborgares rättigheter och friheter i konstitutionen, åtar sig att garantera deras genomförande och skydd genom myndigheternas, domstolens, åklagarmyndighetens och brottsbekämpningens verksamhet. Personer som permanent är bosatta på statens territorium har ett avgörande intresse av att ha status som medborgare. Ryska federationens konstitution i art. 18 Fastställer: ”Människans och medborgarnas rättigheter och friheter är direkt tillämpliga. De bestämmer innebörden, innehållet och tillämpningen av lagarna, verksamheten hos de lagstiftande och verkställande myndigheterna för lokalt självstyre och är försedda med rättvisa.

Kärnan i principen om prioritet för människors och medborgares rättigheter och friheter är därför att skapa förutsättningar för befolkningens aktiva deltagande i den offentliga förvaltningen och i att organisera sådan verksamhet inom statsapparaten som skulle garantera rättigheterna och legitima intressen varje medborgare inom det sociala, ekonomiska och alla andra områden.

Principen om medborgarnas lika tillgång till offentliga tjänster innebär deras rätt att utan diskriminering inneha vilken administrativ position som helst i enlighet med deras förmågor och yrkesutbildning. Enligt del 4 i art. 32 i Ryska federationens konstitution definieras den offentliga tjänsten som den viktigaste institutionen för medborgarnas direkta deltagande i förvaltningen av statliga angelägenheter, de har lika tillgång till denna tjänst. Den federala lagen "Om Ryska federationens statliga civila tjänst" (2004) fastställer att vuxna medborgare i Ryssland har rätt att komma in i den offentliga tjänsten, om inte annat föreskrivs i lag. En tjänsteman kan endast vara en medborgare som på grund av sitt hälsotillstånd och sina affärsmässiga egenskaper yrkesmässigt kan säkerställa utförandet av de uppgifter som tilldelas det berörda organet. Samtidigt genomförs principen om lika tillgång till offentlig tjänst genom att medborgarna deltar i tävlingen om lediga offentliga tjänster inom offentlig tjänst.

Utöver de författningsmässiga principerna har statsförvaltningen ett antal särskilda principer, som till sin betydelse och roll i tjänstemannaväsendet kan kallas organisatoriska. De reglerar olika interaktioner både inom statsförvaltningen och i statsförvaltningens relation till samhället.

Principen om enhet av de rättsliga och organisatoriska grunderna för den offentliga tjänsten, vilket innebär en lagstiftande konsolidering av en enhetlig strategi för organisationen av den offentliga tjänsten. Enligt den är de grundläggande kraven desamma för både den federala offentliga förvaltningen och den offentliga förvaltningen av de konstituerande enheterna i Ryska federationen och följaktligen tjänstemäns verksamhet. Denna princip säkerställer den offentliga tjänstens beroende av strukturella och andra omstruktureringar av systemet med statliga organ.

Enheten av de grundläggande kraven utförs genom en systemisk reglering och harmonisering av statusen för offentliga befattningar, sekvensen av relationer och förfaranden för hur alla delar av den offentliga förvaltningsinstitutionen fungerar.

Principen om enhet mellan de rättsliga och organisatoriska grunderna för den offentliga förvaltningen ger tjänstemän lika möjligheter att utföra officiella uppgifter, bidrar till att stärka rättvisa och ett gott moraliskt klimat i statliga organ, samt till prestationer av hög kvalitet av officiella funktioner.

Principen om förhållandet mellan statlig och kommunal service är falsk i 2 kap. 1, art. 7 i den federala lagen "Om Ryska federationens statliga civila tjänst". Den kommunala servicen är en professionell verksamhet på löpande basis för att säkerställa utövandet och utövandet av de lokala myndigheternas befogenheter. Det utförs i enlighet med federala lagar "På generella principer organisationer för lokalt självstyre i Ryska federationen" (2003) och "Om grunderna för kommunal service i Ryska federationen" (1998). I lagen om statsförvaltningen framgår att förhållandet mellan statsförvaltningen och den kommunala tjänsten säkerställs genom:

1) Enhetskärna kvalifikationskrav att tillsätta tjänstemän inom tjänstemän och kommunala tjänstetjänster;

2) enhet av krav för yrkesutbildning, omskolning och avancerad utbildning av civila och kommunala anställda;

3) redovisning av tjänstgöringstiden i kommunal tjänst vid tjänstgöring i offentlig tjänst och tjänstgöringstid i offentlig tjänst vid tjänstgöring i kommunal tjänst;

4) sambandet mellan de viktigaste betalningsvillkoren för offentlig verksamhet och sociala garantier;

5) sambandet mellan de viktigaste villkoren för statlig pensionsförsörjning för medborgare som har tjänstgjort i civil och kommunal tjänst, såväl som medlemmar av deras familjer i händelse av förlust av en familjeförsörjare.

Principen om offentlighetens offentlighet och dess tillgänglighet till offentlig kontroll, objektiv informera samhället om tjänstemännens verksamhet. Denna princip är också baserad på Ryska federationens konstitution (del 3, artikel 15), som säger att alla lagar, och därmed lagar om offentlig tjänst, är föremål för officiell publicering. Opublicerade lagar gäller inte. Därför har medborgarna rätt att känna till tjänsten i den offentliga tjänsten. Med medel massmedia utövandet av denna statsstruktur, dess framgångar och brister, materiellt och annat stöd etc. bör omfattas.

Principen om tjänstemäns professionalism och kompetens återspeglar kärnan i den offentliga förvaltningen som en mycket betydelsefull verksamhet för att säkerställa utförande och utförande av befogenheterna hos statliga organs federala och federala undersåtar. Professionalism är en djup och omfattande kunskap och besittning av praktiska färdigheter inom ett visst område av socialt användbar verksamhet. En utbildad person har ett komplex av specialkunskaper och relevanta färdigheter som förvärvats som ett resultat av djupgående allmän och speciell arbetslivserfarenhet. Offentlig service bör betraktas som ett yrke (lat. professio - specialitet), som är viktigt för hela staten och kräver speciell kompetens som förvärvats och upprätthålls till följd av systematisk och kontinuerlig utbildning. Utförandet av den statliga förvaltningsapparatens funktioner är en tjänstemans huvudsakliga sysselsättning.

Principen om skydd av tjänstemän från olaglig inblandning i deras yrkesverksamhet av både statliga organ och tjänstemän, och enskilda och juridiska personer. Denna princip säger att offentliga tjänster är under skydd av staten, dess lagar och brottsbekämpande myndigheter. Ingen har rätt att blanda sig i deras officiella verksamhet, utom för personer som är direkt bemyndigade att göra det enligt bestämmelser.

I lagen "Om Ryska federationens statliga civila tjänst" i garantier (artikel 52), under statligt skydd av en tjänsteman och hans familjemedlemmar, olika skyddsåtgärder mot våld, hot, andra tjänstefel i samband med utförandet av sina officiella uppgifter på det sätt och på de villkor som fastställs i federal lag.

Den federala lagen "Om Ryska federationens statliga civila tjänst" innehåller också principerna för funktion, men redan för "civilförvaltningen" (artikel 4), av vilka det finns åtta:

1) prioriteringen av människors och medborgares rättigheter och friheter;

2) enheten i de rättsliga och organisatoriska grunderna för den federala offentliga förvaltningen och den offentliga förvaltningen av de konstituerande enheterna i Ryska federationen;

3) lika tillgång för medborgare som äger statens språk ryska federationen, till civiltjänst och lika villkor för dess genomgång, oavsett kön, ras, nationalitet, språk, ursprung, egendom och officiell status, bostadsort, inställning till religion, trosuppfattning, medlemskap i offentliga föreningar, samt andra omständigheter som inte är relaterade till en tjänstemans yrkesmässiga och affärsmässiga egenskaper;

4) tjänstemäns professionalism och kompetens;

5) statsförvaltningens stabilitet;

6) tillgång till information om den offentliga förvaltningen;

7) interaktion med offentliga föreningar och medborgare;

8) skydd av tjänstemän från olaglig inblandning i deras yrkesverksamhet.

I sin dagliga verksamhet vägleds tjänstemän inte bara av de 16 principer som diskuterades, utan också av hjälporganisationer, utspridda enligt andra lagar och instruktioner. I detta stycke kommer endast de vanligaste att anges, inklusive:

principen om att optimera den offentliga förvaltningen, som består i att förbättra de förvaltade och förvaltade delsystemen;

Principen om rimlig kontroll, enligt vilken den vanliga

Hanterbarhetsgraden sträcker sig från tre till sju direkt underställd chefen för artisterna;

Principen om delegering av myndighet, när en chef eller ett högre organ överför en del av sina funktioner till underordnade utan aktiv inblandning i deras handlingar;

Konformitetsprincipen, som har två sidor: å ena sidan ska den anställde motsvara befattningen, och å andra sidan ska det mottagna arbetet motsvara den intellektuella och fysiska förmågor artist;

Principen om automatisk ersättning av frånvarande, där den frånvarande anställda måste ersättas automatiskt på grundval av nuvarande tjänsteman Arbetsbeskrivningar och regleras formellt;

Principen för det första huvudet, som består i det faktum att kontrollen över arbetets framsteg bör överlåtas till den första chefen, eftersom endast han har rätt och möjlighet att besluta eller anförtro lösningen av någon fråga;

Principen om kommandoenhet, där underordnade bör få order från endast en chef;

Principen om effektivitet organisationsstruktur, bestående i att det är effektivt endast när det bidrar till att uppnå mål med minimal kostnad arbetskraft och resurser;

Principen om enhet av tillit och verifiering, formulerad i talesättet: "Tro, men tro";

- Principen om feltolerans, som föreskriver regeln: "utövaren har rätt att göra ett misstag", som förpliktar att tillhandahålla skyddsnät och återförsäkring.

De grundläggande principerna för public service-systemets uppbyggnad och funktion finns inskrivna i art. 3 i den federala lagen "Om systemet för offentlig tjänst i Ryska federationen". Principerna för public service är indelade i konstitutionella principer, som är inskrivna direkt i Ryska federationens konstitution, och organisatoriska och funktionella principer, formulerade i lagstiftningen om offentlig service.

De konstitutionella principerna för public service inkluderar principerna om federalism, laglighet, prioritet för mänskliga och medborgerliga rättigheter och friheter, lika tillgång till offentlig service.

Principen om federalism säkerställer enheten i civilförvaltningssystemet och överensstämmelse med den konstitutionella avgränsningen av jurisdiktion och befogenheter mellan de federala statliga myndigheterna och de statliga myndigheterna i de konstituerande enheterna i Ryska federationen. Principen om federalism innebär att den offentliga förvaltningen är ett system av befattningar etablerade i ett enda system av statliga organ.

Federalism i förhållande till civilförvaltningen har flera aspekter:

normativ aspekt - den konstitutionella och lagstiftningsmässiga avgränsningen av kompetens inom området för offentliga tjänster mellan Ryska federationen och Ryska federationens undersåtar;

organisatorisk aspekt - iakttagande av principen om federalism vid byggandet av den offentliga förvaltningen, uppdelningen av den offentliga förvaltningen i den federala offentliga förvaltningen och den offentliga förvaltningen av de konstituerande enheterna i Ryska federationen;

funktionell aspekt - oberoendet för varje nivå i det federala systemet för att lösa personalfrågor och andra frågor om hur den offentliga tjänsten fungerar;

finansiell aspekt - iakttagande av principen om federalism i resursförsörjningen av den offentliga tjänsten på bekostnad av budgeten på lämplig nivå (federal eller regional).

Legalitetsprincipen innebär behovet av efterlevnad av Ryska federationens konstitution och den federala lagen om stadgar och enskilda rättsakter inom området för offentliga tjänster. Alla konflikter och motsättningar löses till förmån för Ryska federationens konstitution och federala lagar.

Principen om prioritet för människors och medborgares rättigheter och friheter innebär deras direkta effekt, skyldigheten att erkänna, iaktta och skydda dem. Under driften av institutionen för offentlig tjänst bestämmer en persons och medborgares rättigheter och friheter lagens innebörd, innehåll och tillämpning. Det är oacceptabelt att diskriminera medborgare från tjänstemännens sida och tjänstemännen själva på grund av kön, social, ras, nationell, språklig, religiös tillhörighet.

Principen om lika tillgång för medborgarna till offentliga tjänster innebär att alla medborgare i Ryska federationen måste, utan någon diskriminering och utan omotiverade begränsningar, tillåtas allmänna villkor jämlikhet i offentlig tjänst. Lika tillträde för medborgare till den offentliga förvaltningen genomförs i enlighet med de kvalifikationskrav som fastställts för tjänstemän i offentlig tjänst.

Statsförvaltningens organisatoriska och funktionella principer omfattar principerna om enhetligheten i statsförvaltningens rättsliga och organisatoriska grunder, förhållandet mellan statsförvaltningen och den kommunala tjänsten, offentlighetens öppenhet och dess tillgänglighet till offentlig kontroll, tjänstemännens professionalism och kompetens samt skyddet av tjänstemän från olaglig inblandning i deras yrkesmässiga tjänsteverksamhet.

Principen om enhet av de rättsliga och organisatoriska grunderna för den offentliga förvaltningen innebär en lagstiftande konsolidering av ett enhetligt förhållningssätt till organisationen av den offentliga förvaltningen.

Principen om förhållandet mellan den offentliga tjänsten och den kommunala tjänsten.

Förhållandet mellan dessa två typer av offentlig tjänst säkerställs genom enhetligheten av de grundläggande kvalifikationskraven för tjänstemän inom tjänstemän och befattningar inom den kommunala tjänsten, enheten av begränsningar och skyldigheter inom den offentliga förvaltningen och den kommunala tjänsten, enheten av kraven för yrkesverksamma. utbildning, omskolning och fortbildning av tjänstemän och kommunalt anställda, redovisning av tjänstgöringstid i kommunal tjänst vid beräkning av tjänstgöringstid i offentlig tjänst och tjänstgöringstid i tjänst vid beräkning av tjänstgöringstid i kommunal tjänst , sambandet mellan de viktigaste villkoren för ersättning och sociala garantier för tjänstemän och kommunalt anställda, sambandet mellan de grundläggande villkoren för den statliga pensionsförsörjningen för medborgare som har fullgjort offentlig tjänst och medborgare som har fullgjort kommunal tjänst och deras familjer i fallet med förlust av en familjeförsörjare.

Offentlighetsprincipen för den offentliga förvaltningen och dess tillgänglighet till offentlig kontroll innebär objektivt informera samhället om tjänstemännens verksamhet. I kärnan innebär principen om offentlighet för offentliga tjänster att säkerställa medborgarnas deltagande i den offentliga förvaltningen genom att skapa möjligheter att få öppen (oklassificerad) information om statliga organs och tjänstemäns verksamhet, utöva offentlig kontroll över organisationen och den offentliga tjänstens funktion. Denna princip är otänkbar utan garantier för skydd av medborgare som kritiserar tjänstemäns verksamhet och tillhandahållande av möjligheter för media att bevaka frågor om den offentliga förvaltningens organisation och funktion.

Principen om tjänstemäns professionalism och kompetens innebär:

tjänstemäns professionalism, det vill säga utförandet av deras position som deras huvudsakliga sysselsättning;

kompetens, det vill säga kunskap om den tilldelade tjänsten, arbetslivserfarenhet;

kvalifikation, det vill säga en tjänstemans korrespondens till den tjänst han fyller i fråga om utbildningsnivå, tjänstgöringstid, kunskaper och arbetsförmåga;

effektiv och samvetsgrann utförande av positionen;

ansvar för de förberedda och antagna besluten och att de officiella uppgifterna utförs på ett korrekt sätt.

Principen om att skydda tjänstemän från olaglig inblandning i deras yrkesverksamhet. Skyddet av tjänstemän är garanterat mot olaglig inblandning både från statliga organ och tjänstemän, och från enskilda och juridiska personer. I utvecklingen av denna princip föreskrivs i lagstiftningen rätten att överklaga olagliga handlingar, en mekanism för att lösa individuella tjänstekonflikter, rätten för tjänstemän att bilda fackföreningar, såväl som partilöshet för statsförvaltningen och separation av religiösa föreningar från staten.

Lagstiftning om offentlig tjänst.

För närvarande befinner sig den rättsliga regleringen av den offentliga förvaltningen i ett övergångstillstånd i ett kvalitativt nytt stadium av dess utveckling; den fastställdes i den federala lagen "Om systemet för den ryska federationens civila tjänst" den 27 maj 2003 nr. 58-FZ.

(Dessförinnan reglerades den federala lagen "Om grunderna för Ryska federationens civila tjänst" från 1995). Han delade upp hela den offentliga tjänsten i 3 typer (civil, militär, brottsbekämpande) och fastställde att varje typ regleras av en särskild lag (den första federala lagen av 27 maj 2004 nr 79-FZ "Om statens civila tjänst av Den ryska federationen"). Särskilda lagar om militär och brottsbekämpande tjänst har inte antagits, men ett antal federala lagar och andra normativa lagar som reglerar typerna av dessa tjänster fortsätter att fungera (Militärtjänst: Z "Om militärpersonalens status", "Om militären tjänstgöring och militärtjänst"; Brottsbekämpande tjänst: Z "Om milis", "Om åklagarmyndigheten", "Om FSB", "På tulltjänstemän"," Om Ryska federationens skattemyndigheter "...)

Problem: Korrelation mellan offentlig tjänst och arbetslagstiftning (LC). Eftersom den offentliga förvaltningen är en slags verksamhet, i den mån arbetslagen reglerade den offentliga förvaltningen. Och som ett resultat proklamerade TC sin prioritet i förhållande till andra lagar. arbetsförhållanden, och i sin tur fastställer lagstiftningen om den offentliga förvaltningen dess prioritet (Artikel 5 i den federala lagen "Om Ryska federationens stat och offentliga tjänst": Reglering genomförs: av konstitutionen, denna federala lag ... och andra (dvs. arbetslagstiftningen). Detta (TC) är värt under denna lag)

Utöver den federala lagen regleras den federala nivån av offentlig tjänst av:

Presidentens dekret.

Regeringens förordningar.

Ämnet för den ryska federationen har rätt att reglera endast ett snävt antal frågor relaterade till den statliga civila tjänsten i den underryska federationen. (Ex: I Omsk är detta den federala lagen av den 22 december 2004 nr 601-OZ "Code on public positions of the Omsk region and the state civil service of the Omsk region." Del 1 reglerar i detalj den juridiska statusen för Omsk-regionen. personer som innehar offentliga befattningar i Omsk-regionen; Del 2 - statlig offentlig tjänst).

De är inskrivna i den federala lagen "Om Ryska federationens offentliga tjänstesystem."

Principen för public service:

1. Federalism, säkerställande av enheten i det offentliga förvaltningssystemet och överensstämmelse med den konstitutionella avgränsningen av jurisdiktion och befogenheter mellan de federala statliga myndigheterna och de statliga myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter;

2. Laglighet;

3. Prioriteringen av människors och medborgares rättigheter och friheter, deras direkta effekt, skyldigheten att erkänna, iaktta och skydda dem;

(En tjänsteman måste utgå från det faktum att erkännandet, iakttagandet och skyddet av en persons och en medborgares rättigheter och friheter bestämmer innebörden och innehållet i hans yrkesverksamhet, d.v.s. det finns alternativ för beteende: ge ett svar eller hjälp väl ).

4) Lika tillgång för medborgarna till offentliga tjänster. Det huvudsakliga organisatoriska och rättsliga sättet att genomföra principen är konkurrensgrunden för tillgång till offentlig tjänst.

5) Enheten mellan de rättsliga och organisatoriska grunderna för den offentliga tjänsten, vilket innebär en lagstiftande konsolidering av en enhetlig strategi för organisationen av den offentliga tjänsten;

6) Förhållandet mellan den offentliga tjänsten och den kommunala tjänsten (artikel 7). (Ömsesidig redovisning av tjänstgöringstid, relativ jämförbarhet av sociala garantier, rättigheter, skyldigheter).

7) Offentlighetens öppenhet och dess tillgänglighet för offentlig kontroll, objektiv information till samhället om tjänstemännens verksamhet;

8) Tjänstemäns professionalism och kompetens;

Det ingår:

En uppsättning kvalifikationskrav för utbildningsnivå, arbetslivserfarenhet.

Systemet med yrkesutbildning, omskolning, avancerad utbildning.

9) Skydd av tjänstemän från olaglig inblandning i deras yrkesverksamhet av både statliga organ och tjänstemän, och enskilda och juridiska personer.

(Ex: en chef kan inte tvinga en underordnad att gå med i ett politiskt parti)

Principerna för byggnad och funktion av den offentliga tjänsten fastställs av den federala lagen "Om systemet för offentlig tjänst i Ryska federationen".

Denna lag är grunden för alla andra lagar och stadgar som reglerar relationer till offentliga tjänster, både federala och konstituerande enheter i Ryska federationen.

1. Federalism, säkerställande av enheten i det offentliga förvaltningssystemet och överensstämmelse med den konstitutionella avgränsningen av jurisdiktion och befogenheter mellan de federala statliga myndigheterna och de statliga myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter.

Denna princip följer direkt av landets federala struktur, som är baserad på statens integritet, enheten i statsmaktsystemet, avgränsningen av jurisdiktion och befogenheter mellan Ryska federationens myndigheter och dess undersåtar. Genomförandet av denna princip kräver objektivt sett en enhetlig och rättslig reglering av grunderna för organisationen av den offentliga förvaltningen och tjänstemännens rättsliga status.

2. Laglighet.

Denna princip uttrycks i kravet på exakt efterlevnad och genomförande av Ryska federationens konstitution, lagar, dekret från Ryska federationens president, resolutioner och order från Ryska federationens regering och andra föreskrifter av alla tjänstemän, oavsett av sin position. Detta beror på den juridiska karaktären förvaltningsverksamhet tjänstemän. I den offentliga förvaltningsprocessen genomförs kravet på legalitetsprincipen både vid utfärdandet av förvaltningsakter och vid tillämpningen av dem.

Den rättsliga kraften för den här eller den regeringsakten bestäms av konstitutionen och platsen för det organ som antog denna handling i statsapparatens system. Samtidigt säkerställs enheten i den offentliga förvaltningen i den ryska federationens omfattning av det faktum att rättshandlingar inte kan motsäga varandra. Varje förvaltningshandling måste följa en handling från ett högre organ, och i slutändan - med Ryska federationens konstitution Magomedov F.B. Principer för public service: grunderna för att bygga ett system // Modern rätt. - 2013. - Nr 7. - S. 50 ..

Tjänstemän uppmanas att säkerställa att statliga organ och underordnade institutioner fungerar normalt, på vilka tillfredsställelsen av medborgarnas allmänna och personliga intressen och behov i slutändan beror på. Särskild uppmärksamhet vädjar till att endast personer med särskild yrkesutbildning får ingå i den allmänna tjänsten.

3. Prioriteringen av människors och medborgares rättigheter och friheter, deras direkta effekt, skyldigheten att erkänna, iaktta och skydda dem.

Denna princip bygger på art. 2 i Ryska federationens konstitution, som lyder: "Människan, hennes rättigheter och friheter är det högsta värdet. Erkännande, iakttagande och skydd av människors och medborgares rättigheter och friheter är statens plikt.

Statsförvaltningen, som en institution utformad för att praktiskt genomföra statens funktioner, bör i första hand bidra till förverkligandet av människors och medborgares rättigheter och friheter. Dessutom, baserat på innehållet i art. 18 i Ryska federationens konstitution är det människors och medborgares rättigheter och friheter som ska bestämma verksamheten för lagstiftande och verkställande myndigheter, lokalt självstyre.

I enlighet med tillämpningen av denna princip är statliga organ, offentliga sammanslutningar, tjänstemän och media skyldiga att se till att varje medborgare har möjlighet att bekanta sig med handlingar, beslut och informationskällor som påverkar hans rättigheter och intressen, alla har rätt till erkännande av hans juridiska person och rätten att skydda hans rättigheter och frihet med alla medel som inte strider mot lagen, inklusive nödvändigt försvar, rättsligt skydd, etc.

4. Medborgarnas lika tillgång till offentliga tjänster.

Denna princip bygger på del 4 i art. 32 i Ryska federationens konstitution: "Medborgare i Ryska federationen har lika tillgång till offentliga tjänster." Denna bestämmelse överensstämmer i allmänhet med kraven i punkt "c" i art. 25 i den internationella lagen om medborgerliga och politiska rättigheter (Resolution 2200A från FN:s generalförsamling av den 19 december 1966, trädde i kraft den 23 mars 1976), enligt vilken varje medborgare, utan någon diskriminering (med hänsyn till ras, hud) färg, kön, språk, religion, politiska eller andra åsikter av nationellt eller socialt ursprung, egendom, födelse eller andra omständigheter) och utan orimliga begränsningar, ska ha rätt och möjlighet att bli antagen till offentlig tjänst i sitt land. Huvudskillnaden mellan normen i den ryska lagen och ovanstående bestämmelse i punkt "c" i art. 25 i den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter är en indikation i rysk lag till det obligatoriska innehavet för en medborgare som ansöker om tillträde till den offentliga tjänsten i Ryska federationen, Ryska federationens statsspråk. Detta krav är ganska rimligt, eftersom det är ganska uppenbart att en person som inte till fullo kan det statliga språket inte till fullo kan fullgöra de uppgifter som är förknippade med att behandla information eller arbeta med människor (det här är i grund och botten särdragen för statens offentliga tjänst).

5. Enheten mellan de rättsliga och organisatoriska grunderna för den offentliga förvaltningen, vilket innebär en lagstiftande konsolidering av ett enhetligt förhållningssätt till den offentliga förvaltningen.

Den offentliga förvaltningen, trots uppdelningen i den federala offentliga förvaltningen och den offentliga förvaltningen av de ingående enheterna i Ryska federationen, är en enda integrerad mekanism utformad för att genomföra statens funktioner. Principen om enhet av juridiska och organisatoriska grunder federal tjänst och offentlig service för Ryska federationens konstituerande enheter uttrycks i inrättandet av en enhetlig rättslig status tjänsteman, fastställande av prioritet Federal lag i förankring juridiskt ramverk public service.

6. Offentligheten i den offentliga förvaltningen och dess tillgänglighet till offentlig kontroll, objektiv informera samhället om tjänstemännens verksamhet.

Denna princip säkerställer möjligheten att få öppen (oklassificerad) information om statliga organs och tjänstemäns verksamhet. Samtidigt fastställer lagstiftningen också en viss räckvidd för denna princip, som slår fast att en tjänsteman är skyldig att hålla statshemligheter och andra hemligheter skyddade enligt lag och att inte lämna ut officiell information. Därför bygger public service faktiskt på förhållandet mellan öppenhet och officiell sekretess.

7. Tjänstemäns professionalism och kompetens.

Denna princip bygger på ett affärskriterium för att utvärdera tjänstemän med avseende på deras kunskaper om det tilldelade arbetet, lämpligheten av deras befattning. För att utföra förvaltningsaktiviteter måste tjänstemän vara kompetenta, känna till statsapparatens struktur och mekanismen för dess funktion, ha vissa vetenskaplig kunskap inom området offentlig förvaltning och organisation av offentliga tjänster. I detta avseende, bland väsentliga förutsättningar, som bestämmer affärsegenskaperna hos chefen, hans assistenter och specialister på den statliga serviceapparaten, närvaron av specialutbildning och praktisk arbetslivserfarenhet bör tillskrivas.

Eftersom den praktiska verksamheten för tjänstemän är förknippade med adoptionen olika lösningar, vilket orsakar vissa rättsliga konsekvenser, ökar betydelsen av juridisk utbildning av anställda i statsapparaten (särskilt inom sådana rättsgrenar som konstitutionella, administrativa, civila, arbetsmarknadspolitiska, etc.). Tjänstemän måste också ha nödvändiga kunskaper inom ekonomi, finans, vetenskaplig organisation av arbetet och kultur. Allt detta är en nödvändig förutsättning för att kunna forma ett vetenskapligt och praktiskt förhållningssätt för att lösa problem bland tjänstemän. samtida problem utveckling av samhället Permyakov A.I. Principer för offentlig service som dess strukturella element // Bulletin of the Saratov State juristakademin. - 2013. - Nr 5 (94). - S. 179 ..

8. Skydd av tjänstemän från olaglig inblandning i deras yrkesverksamhet av både statliga organ och tjänstemän, och enskilda och juridiska personer.

Denna princip innebär att tjänstemän är skyldiga att endast verkställa order från berörda ledare, som ges inom gränserna för deras befogenhet. Offentligt anställda har rätt att skyddas mot våld, hot och andra oredligheter i samband med tjänsteutövningen. Deras status kan inte bero på den politiska situationen, en politisk ledares specifika personlighet eller frekventa och inte alltid motiverade organisatoriska omstruktureringar.

Det bör beaktas att genomförandet av principerna för konstruktion och funktion av den offentliga förvaltningen tillhandahålls av federala lagar om typer av offentliga tjänster, som fastställer principerna för konstruktion och funktion vissa typer offentliga tjänster, med hänsyn till deras egenskaper. Sålunda namnger den federala lagen "Om Ryska federationens statliga civila tjänst", förutom de listade principerna, principerna för stabilitet i den offentliga förvaltningen och interaktion med offentliga föreningar och medborgare. En analys av lagstiftningen om militärtjänst gör det möjligt för oss att formulera följande speciella principer för militärtjänst: centraliserad kontroll militärtjänst, kommandoenhet, strikt militär disciplin, underordning av relationerna mellan militär personal, kontinuitet. Den brottsbekämpande tjänsten utförs enligt följande principer: säkerställande av federala intressen, utförande av offentliga tjänster i den ryska federationens omfattning, enhet i det brottsbekämpande systemet, enhet i kommandot, politisk neutralitet, respekt för heder och värdighet, en kombination av publicitet och officiell sekretess.