Föreläsning #1

Ludwig Berne: "Regeringen är seglen, människorna är vinden, staten är skeppet, tiden är havet"

Ämne 1. Innehållet i statens och kommunala styrelsesystemet.

Objekt och ämne för offentlig förvaltning

Nivåer och grenar av regeringen

Offentlig förvaltning som system

Principer för det offentliga förvaltningssystemet

Grunderna i det offentliga förvaltningssystemet

1. Objekt och ämne för offentlig förvaltning.

Ryssland som stat enligt konstitutionen:

statlig

Rättslig

demokratisk

social

sekulär

Statsapparaten är en ämnesstruktur som tar ansvar för att professionellt lösa samhällets frågor och problem.

Det specifika med offentlig förvaltning ligger i det faktum att den auktoriserade statsapparaten utför sina funktioner uteslutande på professionell basis.

Typer av statligt inflytande:

• gradvis \ radikal;

  direkt indirekt;

  episodisk \ konstant;

Objekt för statsförvaltningen:

socioekonomiska processer (antagande av lagar etc.);

offentliga institutioner (utbildningssystem, skydd av befolkningen, etc.);

sociala grupper (problem för studenter, ungdomar, regioner);

ekonomiska system.

2. Nivåer och grenar av makt.

Maktgrenar - vertikalt bemyndigade riktningar förvaltningsverksamhet, fastställd i enlighet med principen om maktdelning som används i en demokratisk politisk regim.

Maktnivåer - ordnade led av utförande aktiviteter, uppdelade i enlighet med regimen för delegering av myndighet (från de högsta nivåerna till de lägsta).

Ämnet för statsförvaltning är en territoriell enhet.

Offentlig administration = Federal Administration + Regional Administration!

Kommunförvaltningen är en självständig gren.

Tecken på närvaron av statlig administration och regeringsgrenar:

tillgång till specialiserade statliga organ;

laglig fastställande av platsen;

strukturen för maktorganisationen, horisontell och vertikal underordning;

mål som regeringsgrenarna står inför.

3. Offentlig förvaltning som system.

Uppdelningen av GI-systemet i grenar och maktnivåer är att säkerställa att det hanterade systemet fungerar smidigt baserat på proportionalitetsprinciperna, kontinuitet i alla dess divisioner.

Offentlig förvaltning - processer som reglerar relationerna inom staten genom uppdelningen av inflytandesfärer mellan huvudnivåer och myndighetsgrenar.

Syftet med det statliga och kommunala förvaltningssystemet är att säkerställa social stabilitet, framtidstro, fred, reproduktion (utvidgad, enkel), hög tillväxttakt (BNP) och förbättring av befolkningens välfärd.

Tecken på GMU-systemet:

integritet

kontinuitet

suveränitet

System - anslutning av element för en enda uppgift.

Den systemiska karaktären hos GI är att säkerställa enhetligheten mellan de administrativa principerna och partnerskapsprinciperna i praktiken, reglering sociala relationer och processer.

GU-systemets funktioner:

institutionell

meningsfullt

funktionell

ideologisk

Föreläsningsanteckningarna uppfyller statens krav utbildningsstandard högre yrkesutbildning.
Tillgänglighet och kortfattad presentation gör det möjligt att snabbt och enkelt få grundläggande kunskaper i ämnet, förbereda och framgångsrikt klara prov och tentamen.
Begreppet, kärnan i offentlig förvaltning, typer och former av staten, offentliga myndigheter, struktur och kompetens för lagstiftning och exekutiv makt Ryska Federationen, rättsväsendet, systemet med lokala myndigheter och mycket mer.
För studenter vid ekonomiska universitet och högskolor, såväl som de som självständigt studerar detta ämne.

Enligt den allmänt erkända definitionen som ingår i encyklopediska ordböcker är förvaltning en funktion av komplexa organiserade system av alla slag (tekniska, biologiska, miljömässiga, sociala), som säkerställer bevarandet av deras struktur (intern organisation), upprätthåller ett arbetssätt som syftar till att förverkliga sina programmål. Till sitt innehåll är detta en konstant målmedveten process av subjektets inflytande på objektet genom lämplig kontrollmekanism.

Kontrollobjekten kan vara saker (hantering av saker), fenomen och processer (hantering av processer), människor (hantering av människor), och föremålet för kontroll är alltid en person (operatör, chef, chef, etc.) eller en kollektiv enhet - administration (ledning, ledarskap, ledning, etc.). Med all mångfald är essensen av varje typ av ledning att styra och koordinera (koordinera) deltagarnas handlingar i processer, fenomen och underordna dem den målmedvetna viljan hos det hanterande subjektet.

Innehållsförteckning
FÖRELÄSNING nr 1. Offentlig förvaltnings begrepp, karaktär och väsen
1. Begreppet offentlig förvaltning
2. Kärnan i offentlig förvaltning
3. Ledande skolor och trender inom teorin om offentlig förvaltning
FÖRELÄSNING nr 2. Metodik och metoder, ämnen och föremål för offentlig förvaltning
1. Metodik för offentlig förvaltning
2. Ämnen och föremål för offentlig förvaltning
FÖRELÄSNING nr 3. Statens väsen och typer
1. Statens koncept och egenskaper
2. Politisk makt som en allmän sociologisk kategori
3. Ange typer
FÖRELÄSNING nr 4. Statens form
1. Begreppet statsform
2. Regeringsformer
3. Styrelseformer
4. Politisk regim
FÖRELÄSNING nr 5. Offentliga myndigheter
1. Koncept, juridisk status
2. Klassificering av offentliga myndigheter
3. Ryska federationens presidents institut: status, befogenheter, ansvar
4. Administration av Ryska federationens president
FÖRELÄSNING nr 6. Strukturen och kompetensen hos de lagstiftande och verkställande myndigheterna i Ryska federationen
1. Ryska federationens federala församling: förfarandet för bildande, den rättsliga grunden för aktiviteter, struktur och befogenheter
2. Struktur och organisation av verksamheten i federationsrådet för Ryska federationens federala församling
3. Struktur och organisation av verksamheten i statsduman i Ryska federationens federala församling
4. Rättslig status Suppleant i statsduman och medlem av förbundsrådet
5. Ryska federationens regering i statens maktsystem: den rättsliga grunden för verksamhet, struktur och befogenheter
FÖRELÄSNING nr 7. Juridisk avdelning I ryska federationen
1. Konceptet, egenskaperna och funktionerna för rättsväsendet i Ryska federationen
2. Ryska federationens rättsliga organ: bildandeförfarande, sammansättning och kompetens
FÖREDRAG nr 8. Statsmaktens territoriella organisation. Funktioner i Ryska federationens statliga struktur
1. Konstitutionella och juridiska grunder för organiseringen av undersåtars statsmakt, avgränsning av Ryska federationens jurisdiktionsämnen och Ryska federationens undersåtar
2. Verkställande myndigheter för de ingående enheterna i Ryska federationen
3. Lagstiftande myndigheter i Ryska federationens ingående enheter
4. Den högsta tjänstemannen (chefen) för förbundets ämne: juridisk status och befogenheter
FÖREDRAG nr 9. Den statliga social- och kulturpolitikens väsen och huvudsakliga verksamhetsriktningar
1. Statlig reglering av utbildning och vetenskap i Ryska federationen
2. Statlig reglering på kulturområdet
3. Statlig reglering på hälso- och sjukvårdens område, sociala tjänster och socialt skydd för befolkningen
FÖREDRAG nr 10. Statlig förvaltning inom området skydd och skydd av individens, samhällets och statens säkerhet
1. Säkerhetsbegreppet och dess typer
2. Ryska federationens säkerhetssystem, styrkor och medel för att säkerställa det
FÖRELÄSNING nr 11. Lokalt självstyre i Ryska federationen
1. Begreppet lokal förvaltning
2. Principer för lokalt självstyre
3. Rättslig grund för lokalt självstyre
FÖREDRAG nr 12. Organisatoriska grunder för det lokala självstyret
1. Konceptet för den lokala självstyrelsens organisatoriska grunder
2. System och struktur för lokala myndigheter
3. Funktioner i organisationen av lokalt självstyre i städerna - ämnen i Ryska federationen Moskva och St Petersburg, stängda städer och vetenskapsstäder
4. Kommunens stadga
FÖRELÄSNING nr 13. Kommunernas system och deras roll i samhället
1. Representativa organ för lokalt självstyre: koncept, struktur och formningsförfarande
2. Allmänna bestämmelser om statusen för en suppleant - en ledamot av ett valt organ för lokal självstyrelse
3. Allmänna kännetecken för den rättsliga statusen för kommunens förvaltning
4. Kommunchef: status och befogenheter
FÖREDRAG nr 14. Garantier och ansvar i systemet för statlig och lokal självstyrelse
1. Brott och ansvar
2. Ansvar för statliga och kommunala organ, organisationer som tjänstgör för brott inom den statliga och kommunala förvaltningens område

Ladda ner gratis e-bok i ett bekvämt format, titta och läs:
Ladda ner boken Statlig och kommunal förvaltning, Föreläsningsanteckningar, Kuznetsova I.A., 2008 - fileskachat.com, snabb och gratis nedladdning.

(Dokumentera)

• Fuskblad för disciplinen Studier av socioekonomiska och politiska processer (fuskblad)
• Ignatiev V.B. Statlig och kommunal styrning och reglering i transportsystemet (Dokument)
• Chirkin V.E. Statlig och kommunal förvaltning: Lärobok (dokument)
• Smirnova I.V. Demografi: Utbildnings- och metodhandbok för elever inom specialiteten Statlig och kommunal förvaltning (Dokument)
• Garashchenko N.L. Regeringens reglering av ekonomin: Studiehandledning (dokument)
• Glazunova N.I. Statlig och kommunal förvaltning (Dokument)
• Martynova I.I. Konfliktologi. Föreläsningskurs (dokument)
• Kushlin V.I. Statlig reglering av marknadsekonomi (dokument)

n1.doc

I. A. Kuznetsova
Statlig och kommunal förvaltning.
Föreläsningsanteckningar

Förlag: Eksmo, 2008; 160 sidor

Sammanfattningen av föreläsningarna uppfyller kraven i den statliga utbildningsstandarden för högre yrkesutbildning.

Tillgänglighet och kortfattad presentation gör det möjligt att snabbt och enkelt få grundläggande kunskaper i ämnet, förbereda och framgångsrikt klara prov och tentamen.

Konceptet, kärnan i den offentliga förvaltningen, typer och former för staten, offentliga myndigheter, strukturen och kompetensen hos de lagstiftande och verkställande myndigheterna i Ryska federationen, rättsväsendet, systemet med lokala myndigheter och mycket mer beaktas.
För studenter vid ekonomiska universitet och högskolor, såväl som de som självständigt studerar detta ämne.
Innehållsförteckning
FÖRELÄSNING nr 1. Offentlig förvaltnings begrepp, karaktär och väsen

1. Begreppet offentlig förvaltning

2. Kärnan i offentlig förvaltning

3. Ledande skolor och trender inom teorin om offentlig förvaltning

FÖRELÄSNING nr 2. Metodik och metoder, ämnen och föremål för offentlig förvaltning

1. Metodik för offentlig förvaltning

2. Ämnen och föremål för offentlig förvaltning

FÖRELÄSNING nr 3. Statens väsen och typer

1. Statens koncept och egenskaper

2. Politisk makt som en allmän sociologisk kategori

3. Ange typer

FÖRELÄSNING nr 4. Statens form

1. Begreppet statsform

2. Regeringsformer

3. Regeringsformer

4. Politisk regim

FÖRELÄSNING nr 5. Offentliga myndigheter

1. Koncept, juridisk status

2. Klassificering av offentliga myndigheter

3. Ryska federationens presidents institut: status, befogenheter, ansvar

4. Administration av Ryska federationens president

FÖRELÄSNING nr 6. Strukturen och kompetensen hos de lagstiftande och verkställande myndigheterna i Ryska federationen

1. Ryska federationens federala församling: förfarandet för bildande, den rättsliga grunden för aktiviteter, struktur och befogenheter

2. Struktur och organisation av verksamheten i federationsrådet för Ryska federationens federala församling

3. Struktur och organisation av verksamheten i statsduman i Ryska federationens federala församling

4. Rättslig status för en suppleant i statsduman och en medlem av förbundsrådet

5. Ryska federationens regering i statens maktsystem: den rättsliga grunden för verksamhet, struktur och befogenheter

FÖRELÄSNING nr 7. Rättsväsendet i Ryska federationen

1. Konceptet, egenskaperna och funktionerna för rättsväsendet i Ryska federationen

2. Ryska federationens rättsliga organ: bildandeförfarande, sammansättning och kompetens

FÖREDRAG nr 8. Statsmaktens territoriella organisation. Funktioner i Ryska federationens statliga struktur

1. Konstitutionella och juridiska grunder för organiseringen av undersåtars statsmakt, avgränsning av Ryska federationens jurisdiktionsämnen och Ryska federationens undersåtar

2. Verkställande myndigheter för de ingående enheterna i Ryska federationen

3. Lagstiftande myndigheter i Ryska federationens ingående enheter

4. Den högsta tjänstemannen (chefen) för förbundets ämne: juridisk status och befogenheter

FÖREDRAG nr 9. Den statliga social- och kulturpolitikens väsen och huvudsakliga verksamhetsriktningar

1. Statlig reglering av utbildning och vetenskap i Ryska federationen

2. Statlig reglering på kulturområdet

3. Statlig reglering inom området hälso- och sjukvård, socialtjänst och socialt skydd av befolkningen

FÖREDRAG nr 10. Statlig förvaltning inom området skydd och skydd av individens, samhällets och statens säkerhet

1. Säkerhetsbegreppet och dess typer

2. Ryska federationens säkerhetssystem, styrkor och medel för att säkerställa det

FÖRELÄSNING nr 11. Lokalt självstyre i Ryska federationen

1. Begreppet lokal förvaltning

2. Principer för lokalt självstyre

3. Rättslig grund för lokalt självstyre

FÖREDRAG nr 12. Organisatoriska grunder för det lokala självstyret

1. Konceptet för den lokala självstyrelsens organisatoriska grunder

2. System och struktur för lokala myndigheter

3. Funktioner i organisationen av lokalt självstyre i städerna - ämnen i Ryska federationen Moskva och St Petersburg, stängda städer och vetenskapsstäder

4. Kommunens stadga

FÖRELÄSNING nr 13. Kommunernas system och deras roll i samhället

1. Representativa organ för lokalt självstyre: koncept, struktur och formningsförfarande

2. Allmänna bestämmelser om ställföreträdares ställning - ledamot av ett vald organ för lokal självstyrelse

3. Allmänna kännetecken för den rättsliga statusen för kommunens förvaltning

4. Kommunchef: status och befogenheter

FÖREDRAG nr 14. Garantier och ansvar i systemet för statlig och lokal självstyrelse

1. Brott och ansvar

2. Ansvar för statliga och kommunala organ, organisationer som tjänstgör för brott inom den statliga och kommunala förvaltningens område
FÖRELÄSNING nr 1. Offentlig förvaltnings begrepp, karaktär och väsen
1. Begreppet offentlig förvaltning

Kontrollera enligt den allmänt accepterade definitionen som ingår i encyklopediska ordböcker, är det en funktion av komplexa organiserade system av alla slag (tekniska, biologiska, miljömässiga, sociala), som säkerställer bevarandet av deras struktur (intern organisation), upprätthåller det funktionssätt som syftar till att förverkliga sina programmål. Till sitt innehåll är detta en konstant målmedveten process av subjektets inflytande på objektet genom lämplig kontrollmekanism.

Kontrollobjekten kan vara saker (hantering av saker), fenomen och processer (hantering av processer), människor (hantering av människor), och föremålet för kontroll är alltid en person (operatör, chef, chef, etc.) eller en kollektiv enhet - administration (ledning, ledarskap, ledning, etc.). Med all mångfald är essensen av varje typ av ledning att styra och koordinera (koordinera) deltagarnas handlingar i processer, fenomen och underordna dem den målmedvetna viljan hos det hanterande subjektet.

Begreppet "organisation" är nära besläktat med kategorin ledning. Denna term (från det antika grekiska organizo - "Jag kommunicerar ett smalt utseende, jag arrangerar") är tvetydig, men oftast hänvisar det till en grupp människor som utför gemensamma aktiviteter för att uppnå ett gemensamt mål, eller några åtgärder som effektiviserar, bringar föremål i den materiella eller andliga världen i ett system. I processen och som ett resultat av dessa handlingar bildas en speciell typ av social koppling mellan människor - organisatoriska sociala relationer. I relation till sociala processer och mänskliga relationer är begreppet organisation bredare till sin räckvidd än begreppet ledning, eftersom ledning som en typ av målmedveten verksamhet endast är den mest frekvent manifesterade variationen av organisering, d.v.s. ordningsprinciper, tillsammans med sådana t.ex. former för att organisera social verksamhet som träning, utbildning.

I förvaltningsprocessen (som en av de specifika typerna av sociala relationer mellan subjektet och objektet) är förhållandet mellan dessa begrepp som följer: ledningens kärna ligger i den praktiska organisationen av de hanterade objektens aktiviteter när de utförs. deras uppgifter, och denna praktiska organisation i sig är en integrerad egenskap hos ledningen. Därför är organisationen en egenskap hos ledningen, en inneboende egenskap hos den.

social förvaltning- detta är hanteringen av många och olika sociala processer som förekommer i mänskliga samhällen: stam, klan, familj, olika typer av offentliga sammanslutningar av människor, och slutligen i staten som den bredaste och mest komplexa stabila mänskliga gemenskapen. Social management är ett komplext sociohistoriskt fenomen. Offentlig eftersom förvaltning är ett nödvändigt och oumbärligt villkor för människors gemensamma verksamhet, en nödvändig del av den. Den historiska kategorin social förvaltning beror på att uppgifterna, naturen, formerna, metoderna, kretsen av personer som utövar ledning förändras allteftersom samhället utvecklas, även om det i sig alltid förblir en nödvändig egenskap för varje samhälles liv i alla stadier av dess historiska utveckling.

Makt är förutsättningen och samtidigt drivkraften i processen för social förvaltning. Det är välkänt att makt som ett socialt fenomen och en omistlig egendom hos den mänskliga gemenskapen fungerar som ett instrument för att organisera detta samhälle, en regulator av sociala relationer som utvecklas i det. I de moderna förhållandena i den nuvarande konstitutionen för Ryska federationen i systemet för att hantera alla samhällets och statens angelägenheter kan tre huvudtyper av social förvaltning särskiljas: offentlig, kommunal och statlig.

allmän administration utförs inom och inom ramen för olika typer av sammanslutningar av medborgare av de styrande organ som skapats av dem enligt principerna om självstyre i enlighet med stadgarna, på grundval av lokal lagreglering, kompletterad med statlig administrativ och rättslig reglering, en strikt definierad lag, som är förknippad med statlig registrering av föreningar, tillsyn och kontroll bakom deras verksamhet.

kommunal förvaltning agerar i form av lokalt självstyre, agerar som en offentlig myndighet närmast befolkningen och säkerställer skyddet av medborgarnas intressen utifrån deras gemensamma bosättning i ett visst territorium. Genom att etablera den konstitutionella modellen för lokalt självstyre i Ryssland och dess roll i bildandet av en demokratisk stat och det civila samhället, definierar lagstiftningen ganska tydligt både dess egna subjekt för lokalt självstyre och befogenheterna för statliga myndigheter i Ryska federationen och dess ämnen inom området lokalt självstyre.

Allmän administration som en form av genomförande av statens befogenheter av dess organ och tjänstemän i det allmänna systemet för social offentlig förvaltning är den huvudsakliga räckvidden och tillämpningen av förvaltningsrättens normer. I en snäv organisatorisk, administrativ och juridisk mening förstås offentlig förvaltning som endast en specifik typ statlig verksamhet i samband med genomförandet av den verkställande statsmakten som en av statsmaktens grenar, som utförs av ett system med särskilda statliga myndigheter verkställande makt eller offentlig förvaltning.

I vid mening avser statsförvaltning verksamheten i alla statliga organ inom alla statsmaktsgrenar, eftersom det gemensamma målet och innehållet i verksamheten för både hela staten som helhet och någon av dess organ är en viss rationalisering av sociala relationer.

2. Kärnan i offentlig förvaltning

Alla typer av statlig verksamhet kan delas in i tre grupper efter deras plats i systemet för genomförande av statsmakt, innehåll och uttrycksformer.

Generiska konsoliderade former av statlig verksamhet som utförs av statliga organ med lagstiftande, verkställande och dömande makt kallas vanligen för grenar av statsmakt. När det gäller dess interna innehåll är verksamheten hos organen för var och en av dessa tre regeringsgrenar komplex och konsoliderad, eftersom den innefattar flera former, men bara en av dem är den huvudsakliga och avgörande. Så för de representativa (lagstiftande) myndigheterna är den huvudsakliga och definierande typen av deras verksamhet lagstiftande,även om förbundsförsamlingen också utför sin verksamhet i andra former, såsom riksrätt, amnesti, deltagande i att lösa personalfrågor vid utnämning och avskedande av några högsta tjänstemän i staten. På samma sätt, för verkställande myndigheter, är den huvudsakliga och avgörande typen av verksamhet ledande verkställande och administrativ verksamhet, även om de också utför andra typer av statlig verksamhet: representativ verksamhet för Ryska federationen i främmande stater, olika former av deltagande i lagstiftning verksamhet, utveckling av utrikes- och inrikespolitiska doktriner.

Specifika specialiserade former av statlig verksamhet härleds från de tre generiska grenarna av statsmakt. Till dessa hör till exempel utövandet av åklagarmakt, räkenskapskammarens verksamhet, kommissionären för mänskliga rättigheter och hans apparat, den centrala valkommissionens organ och några andra delar av statsapparatsystemet. De specialiserade typerna av statlig verksamhet som utförs av dessa organ föreskrivs också i Ryska federationens nuvarande konstitution och regleras i detalj av särskilda federala lagar.

Funktionella former av statlig verksamhet, vars innehåll är de specifika funktionerna för olika brottsbekämpande och andra statliga organ som utför utredningar, utredningar, operativa sökaktiviteter, såväl som många och olika specialfunktioner för verkställande, kontroll, licensiering, reglerande och andra funktioner inom etablerade jurisdiktionsområden.

Organisationen av alla ovanstående typer av statlig verksamhet åtföljs, tillhandahålls eller betjänas av organisatorisk ledningsverksamhet, vilket komplicerar den fullständiga definitionen av ämnet förvaltningsrätt, som behandlas i nästa kapitel.

Offentlig förvaltning som den huvudsakliga, avgörande formen för genomförandet av den verkställande makten och typen av statlig verksamhet har ett antal drag. Den huvudsakliga, som återspeglar kärnan och det sociala syftet med offentlig förvaltning, ligger i den praktiskt organiserande karaktären av denna typ av statlig verksamhet. Syftet med offentlig förvaltning består av de verkställande myndigheternas önskan, förmåga och förmåga att organisera det praktiska genomförandet av allmänna föreskrifter och normer för federala organ och subjekt i federationen, dekret från Ryska federationens president, såväl som handlingar från federationens ämneschefer. , dekret från Ryska federationens president.

Det andra tecknet på offentlig förvaltning- dess kontinuerliga och cykliska karaktär, vilket objektivt sett beror på kontinuiteten i social produktion och konsumtion i ordets vidaste bemärkelse. All annan typ av statlig verksamhet relaterade till genomförandet av lagstiftnings-, rätts-, åklagar- och andra typer av statsmakt är intermittent, medan statlig förvaltning bedrivs kontinuerligt, kontinuerligt. En cykel slutar förvaltningsprocessen, börjar, fortsätter och slutar med en annan.

Det tredje tecknet offentlig förvaltning är den exekutiv-administrativa karaktären av denna typ av statlig verksamhet. Denna funktion återspeglar egenskaperna hos statliga organs och deras tjänstemäns prestationsaktiviteter i praktiskt genomförande allmänna krav och föreskrifter av lagar och handlingar av presidentens makt.

Statliga organ uppfyller kraven i lagar och andra allmänna instruktioner från presidentens och statliga myndigheter genom ett system av verkställande och administrativa förvaltningsåtgärder, som uttrycks i de administrativa och rättsliga akter som antagits av dem och organisatoriska och verkställande åtgärder. De verkställer lagarna genom att beställa.

3. Ledande skolor och trender inom teorin om offentlig förvaltning

De flesta moderna forskare tror att det var med tillkomsten av verken av W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber som vi kan tala om början första stadiet i utvecklingen av teorin om offentlig förvaltning som en självständig vetenskaplig riktning.

Kronologisk ram detta stadium kan villkorsbestämmas från 1880 till 1920.

Sedan 1900 har studiet av offentlig förvaltning blivit en del av läroplanen vid ledande universitet i USA och Västeuropa. 1916 etablerade Robert Brookings det första Institute of Government Research i Washington. Målet för denna forskningsorganisation var att utveckla ett systematiskt analytiskt förhållningssätt till statlig verksamhet. Liknande forskningscentra och institut började dyka upp i Europa på 1920- och 1930-talen.

Andra fasen i utvecklingen av teorin om offentlig förvaltning varade från 1920 till 1950-talet. Amerikanerna gjorde särskilt stora framsteg under dessa år, vilket kan förklaras av flera skäl. Till skillnad från europeiska länder, i USA, hade lärosäten redan vid den tiden stor frihet i att sammanställa läroplaner och välja lärare. De hade möjlighet att experimentera, introducera nya kurser i stor utsträckning, varav en var kursen i teorin om administrativ och offentlig förvaltning, vilket bidrog till utvecklingen och spridningen av ny vetenskap.

Tvärtom, i Europa (särskilt i Frankrike, Storbritannien) var utbildningssystemet under dessa år överdrivet centraliserat, enhetlighet var regeln. Den franske statsvetaren J. Steitzel skriver: ”Utvecklingen av en vetenskapsgren är för det första en social process; denna utveckling kräver en viss beredskap av vissa skikt av intelligentsian, att övervinna motståndet som uppstår på grund av den enkla existensen av andra, redan bildade industrier, med vilka den nyfödda kan börja konkurrera i framtiden.

Det fanns en annan gynnsam faktor som påverkade den intensiva utvecklingen av teorin om offentlig förvaltning i USA. Redan under dessa år trodde amerikanerna att vetenskapen om offentlig förvaltning och vetenskapen om att leda privata företag kunde och borde föras närmare varandra. Kurser i administrativ organisation, personalledning, budgetteknik, mänskliga relationer, organisationsteori lästes på många läroinstitut USA, både för dem som förberedde sig för public service, och för dem som skulle fylla i framtiden personalen för företagsadministration av privata företag. Och eftersom undervisningen i dessa discipliner hade en så bred publik, dök ett stort antal professorer, läroböcker och forskningsartiklar upp. Allt detta bidrog till utvecklingen av teorin om offentlig förvaltning.

Det fanns en annan faktor i samma plan. Amerikaner har alltid betonat det praktiska värdet av forskning om offentlig förvaltning; deras vetenskapliga utveckling innehöll praktiska rekommendationer, föreslagna sunda reformprojekt. En sådan utilitaristisk inställning till studiet av offentlig förvaltning gjorde det möjligt att hitta offentliga och privata finansieringskällor för vetenskapligt arbete.

På 1920-1950-talet. mest kända resmål i teorin om offentlig förvaltning fanns den klassiska skolan och skolan för mänskliga relationer. Framstående representanter för "klassikerna" är A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

Målet med den klassiska skolan var att utveckla de ledande principerna för organisationen av professionell offentlig förvaltning. Nästan alla "klassiker" utgick från idén att följa dessa principer kommer att leda till framgång för offentlig förvaltning i olika länder. Anhängare av den klassiska skolan brydde sig inte mycket om de sociala aspekterna av statlig verksamhet. De sökte se på ledningens organisation ur ett brett perspektiv, försökte definiera Generella egenskaper och mönster för statlig organisation.

Samtidigt använde de ganska framgångsrikt teorin om faktorer eller vetenskaplig ledning, lånad från organisationen av företagsledning. Denna teori har utvecklats av F. Taylor, G. Emerson och G. Ford, som betraktade management som en mekanism som fungerar som ett resultat av en kombination av ett antal faktorer med vilka man kan uppnå vissa mål med maximal effektivitet med minimal kostnad Resurser. Alla dessa idéer användes av "klassikerna" i studiet av offentlig förvaltning.

Den franske vetenskapsmannen A. Fayol är den mest betydelsefulla figuren i den klassiska skolan för management under denna period. Hans teori om administration anges i boken General and Industrial Administration, publicerad 1916. Fayol ledde Centre for Administrative Studies som han skapade i Paris. Han hävdade att de ledningsprinciper han formulerade är universella och tillämpliga nästan överallt: i ekonomin, i statliga tjänster och institutioner, i armén och flottan.

Fayol gav en klassisk definition av vetenskaplig ledning: ”Att förvalta är att förutse, organisera, disponera, samordna och kontrollera; att förutse, det vill säga att ta hänsyn till framtiden och utveckla ett handlingsprogram; organisera, d.v.s. bygga en dubbel - materiell och social - instans av institutionen; kassera, d.v.s. tvinga personalen att arbeta korrekt; att samordna, det vill säga att länka, förena, harmonisera alla handlingar och alla ansträngningar; kontroll, d.v.s. se till att allt görs enl fastställda regler och gett order.

Fayol formulerade fjorton generella principer förvaltning, som ingår i vetenskapens gyllene fond:

1) arbetsfördelning (låter dig minska antalet objekt som uppmärksamhet och handling bör riktas mot, vilket hjälper till att öka kvantiteten och kvaliteten på produktionen samtidigt som du spenderar samma ansträngning);

2) makt (rätten att ge order och den kraft som tvingar dem att lyda. Makt är otänkbart utan ansvar, det vill säga utan sanktion - en belöning eller straff - som följer med dess handling. Ansvar är maktens krona, dess naturliga konsekvens , dess nödvändiga bihang);

3) kommandoenhet, (en anställd kan ge två order angående vilken åtgärd som helst, endast en chef);

4) enhet av ledarskap, (en chef och ett program för en uppsättning verksamheter som strävar efter samma mål);

5) underordnade privata intressen de allmänna (i en organisation bör en anställds eller en grupp anställdas intressen inte ställas över företagets intressen; statens intressen bör vara högre än en medborgares intressen eller en grupp medborgare);

6) disciplin (lydnad, flit, aktivitet, uppförande, yttre tecken på respekt, visat i enlighet med avtalet som upprättats mellan företaget och dess anställda);

7) personalens ersättning (bör vara rättvis och om möjligt tillfredsställa personalen och företaget, arbetsgivaren och arbetstagaren; uppmuntra flit, kompensera för användbar ansträngning);

8) centralisering, (bör accepteras eller förkastas beroende på ledningens tendenser och omständigheterna; det handlar om att hitta den grad av centralisering som är mest gynnsam för företaget);

9) hierarki, (en serie av ledarskapspositioner, som börjar med den högsta och slutar med den lägsta, den väg längs vilken, genom att gå igenom alla steg, papper följer, som kommer från den högsta myndigheten eller riktar sig till den);

10) order, (en viss plats för varje person och varje person i hans ställe);

11) rättvisa (för att uppmuntra personalen att utföra sina uppgifter med full iver och hängivenhet måste man behandla honom positivt; rättvisa är resultatet av en kombination av välvilja med rättvisa);

12) beständigheten i personalsammansättningen, (personalomsättningen är både en orsak och en följd av det dåliga läget);

13) initiativ, (frihet att föreslå och genomföra planer);

14) personalens enhet, (företagets styrka är att använda allas förmågor, att belöna allas förtjänster utan att bryta mot harmonin i relationerna).

De ledningsprinciper som utvecklats av den klassiska skolan påverkar två huvudaspekter. En av dem är underbyggandet av ett rationellt system för offentlig förvaltning, den andra gäller konstruktionen av organisationens struktur. Klassisk teoris viktigaste postulat kan sammanfattas enligt följande: vetenskap istället för traditionella färdigheter, harmoni istället för motsägelser, samarbete istället för enskilt arbete, maximal produktivitet på varje arbetsplats.

Inom ramen för den klassiska skolan framstår det offentliga förvaltningssystemet som en hierarkisk organisation av linjär-funktionell typ reglerad uppifrån och ned med en tydlig definition av varje tjänstekategoris funktion. Det bör betonas att en sådan modell är ganska effektiv i en stabil social miljö och samma typ av chefsuppgifter och situationer. Den finner fortfarande sin tillämpning på olika regeringsnivåer.

Generellt sett ligger styrkorna med det klassiska förhållningssättet i den vetenskapliga förståelsen av alla chefsrelationer i det offentliga förvaltningssystemet, i att öka arbetsproduktiviteten genom operativ ledning. Däremot i de fall förvaltningens effektivitet har ett avgörande inflytande mänskliga faktorn, att använda detta tillvägagångssätt är uppenbarligen inte tillräckligt.

En annan inflytelserik trend inom teorin om offentlig förvaltning var skolan för mänskliga relationer. Den uppstod på 1930-talet, när psykologin fortfarande var i sin linda. Rörelsen för mänskliga relationer uppstod till stor del som ett svar på den klassiska skolans misslyckande att erkänna den mänskliga faktorn som ett nyckelelement i organisatorisk effektivitet. Och eftersom den uppstod som en reaktion på det klassiska synsättets brister, kallas skolan för mänskliga relationer ibland neoklassisk.

Ytterligare forskning visade dock det en bra relation mellan anställda inte automatiskt leder till en ökning av produktiviteten i administrativa organisationer och att motivationen som orienterar medarbetarna att uppnå höga resultat är viktigare än enkel arbetstillfredsställelse. Och inom human relations-rörelsen har olika motivationsmodeller utvecklats som används inom offentlig förvaltningsteori.

Av särskild vikt är studier som beskriver individers och gruppers faktiska beteende i processen att utveckla och fatta myndighetsbeslut. När det gäller praktiska rekommendationer utgår rörelsen för mänskliga relationer från det faktum att varje normativ teori om beslut endast har utsikter till framgång när den är baserad på verkliga fakta om beteendet hos medlemmar i organisationen i beslutsprocessen. Samtidigt är det inte effektiviteten som sådan som tas som lämplighetskriteriet, utan effektiviteten jämfört med de psykologiska begränsningarna som avgör omfattningen. praktisk applikation teoretiska rekommendationer för att förbättra förvaltningen. Det rekommenderas att använda grundläggande mänskliga relationshanteringstekniker, inklusive mer effektiva åtgärder från linjechefer, samråd med frontlinjeanställda och ge dem fler möjligheter att kommunicera på jobbet.

På området för politisk ledning under denna period var keynesianska idéer de mest populära. Den välkände engelske ekonomen J. M. Keynes föreslog i boken "The General Theory of Employment, Interest and Money" (1936) sitt koncept med statlig reglering av ekonomin. Grunden för den offentliga politiken, enligt keynesianismen, borde vara kampen mot ekonomiska lågkonjunkturer och arbetslöshet. I grund och botten var detta den första seriösa modellen för statspolitik mot kris.

Rent generellt Den keynesianska modellen för offentlig förvaltning bygger på följande principer:

1) staten måste genomföra en uppsättning åtgärder för att reglera ekonomin för att övervinna de negativa konsekvenserna av marknadsrelationer;

2) förebygga sociala explosioner, staten omfördelar inkomster till förmån för de fattiga genom progressiv beskattning, utveckling gratis system utbildning och hälsa;

3) anti-krisreglering reduceras till att stimulera investeringar under en ekonomisk nedgång genom att öka offentliga utgifter för inköp, varor och tjänster för att kompensera för den uteblivna privata efterfrågan och genom att påverka bankräntan, som inte bör vara för hög under en nedgång;

4) möjligheten att tillåta ett budgetunderskott och måttlig inflation och genom att ge ut ytterligare pengar i omlopp.

Keynesianismens idéer är fortfarande ganska populära idag och används i statlig reglering av en marknadsekonomi.

Tredje etappen i utvecklingen av teorin om offentlig förvaltning började på 1950-talet. och fortsatte till slutet av 1900-talet. De mest inflytelserika riktningarna under denna period kan betraktas som beteendemässiga, systemiska och situationella tillvägagångssätt.

Beteendevetenskapens skola har gått bort något från skolan för mänskliga relationer, som fokuserade på metoder för att etablera mellanmänskliga relationer. Det nya synsättet kännetecknas av viljan att i högre grad hjälpa tjänstemän att förverkliga sina egna möjligheter i myndighetsstrukturer genom tillämpning av beteendevetenskapliga begrepp. Huvudmålet för denna skola i de flesta i generella termer var att förbättra effektiviteten i organisationen genom att förbättra effektiviteten av dess mänskliga resurser.

Som en del av det beteendemässiga tillvägagångssättet har forskare utforskat olika aspekter av social interaktion, motivation, maktens natur och auktoritet inom offentlig förvaltning. Det beteendemässiga tillvägagångssättet var särskilt populärt på 1960-talet. Liksom tidigare skolor förespråkade detta tillvägagångssätt ett "enda bästa sätt" att lösa ledningsproblem. Dess huvudpostulat är det korrekt tillämpning beteendevetenskap kommer att bidra till att effektivisera både den enskilde anställde och det offentliga förvaltningssystemet som helhet.

FÖRELÄSNING nr 2. Metodik och metoder, ämnen och föremål för offentlig förvaltning
1. Metodik för offentlig förvaltning

Metodik och metoder för att studera offentlig förvaltning. Inom vetenskapen om offentlig förvaltning (statlig, kommunal, företag) finns det olika skolor som förenar likasinnade vetenskapsmän. Det finns dock olika metodologiska tillvägagångssätt: totalitära, demokratiska och statsreligiösa. Med ett totalitärt förhållningssätt till offentlig förvaltning betonas behovet av stark statsmakt (i vissa fall diktatur av ett visst socialt skikt i samhället eller ledarens personliga diktatur), själva sammanslagning av statliga organ, avgörandet. parti (vanligtvis kommunistiskt, men det finns andra), offentliga föreningar är underordnade det styrande partiet och statliga organ, det lokala självstyret avskaffas. Detta är ett administrativt kommandosystem.

Demokratiska begrepp för offentlig förvaltning representeras av ett stort antal olika skolor, inklusive skolor som är förknippade med idéerna om "statsonda" och "statsgoda", "statsnattväktare" och "statsallmäktiga regulatorer", skolor som upprätthåller prioriteringen av ekonomiska eller politiska förvaltningsmetoder, begreppen välfärdsstat och stat som endast skapar gynnsamma förutsättningar för individens verksamhet, idéerna om "rationell byråkrati", teknokrati och andra begrepp som kräver, på å ena sidan separeringen av statlig och kommunal förvaltning, å andra sidan idéer om kommunala organ som ombud för staten.

Med alla olikheter är demokratiska begrepp baserade på gemensamma ledningen postulerar- universella värderingar, principer för demokrati, politisk och ideologisk pluralism, maktdelning, rättsstatsprincipen, erkännande av lokalt självstyre, etc. De förkastar totalitarism och auktoritarism, bekräftar kontrollen av tjänstemannen av befolkningen, sätter honom vid tjänst av gemensamma (snarare än klass) intressen.

Statsreligiös, teokratisk (till exempel i Saudiarabien) eller prästerliga (i Iran) synsätt på offentlig förvaltning är typiska för många muslimska länder.

Muslimska fundamentalistiska styrelsebegrepp är kopplade till kalifatets idéer som bättre form styrning, med förnekande av val till statliga organ (de ersätts av utnämningen av ett rådgivande råd av monarken - ashshura - under härskaren). Istället för medborgarnas deltagande i förvaltningen används Majlis praxis (mottagning på de fastställda dagarna för varje trogen statschef, som också är en imam - ett religiöst överhuvud och medlemmar av hans familj).

I de arabländer som har påverkats av liberala idéer och är republiker (Algeriet, Egypten etc.) har bara delar av den tidigare ordningen bevarats (det faktiska utanförskapet av kvinnor från politik och offentlig tjänst, ashshura har blivit en delvis valt rådgivande råd under presidenten).

Vid studier i offentlig förvaltning, div allmänvetenskaplig och speciell metoder. Bland vetenskapliga metoder analys och syntes är av stor betydelse. Med deras hjälp pekas till exempel ut statsmaktens grenar (lagstiftande, verkställande, dömande etc.), begreppen statsapparat (i vid mening), kommun och lokal självstyrelse skapas.

Tillämpa boolesk metod(med dess hjälp dras olika slutsatser, till exempel om legalitetsprincipen i förvaltningen), formaliseringsmetod(det hjälper till att skapa olika klassificeringar), jämförande metod(låter dig jämföra möjligheterna olika sätt allmän administration) kvantitativa metoder(inklusive statistiska sådana, som anger sammansättningen av den administrativa apparaten), prognosmetod(till exempel en slutsats om eventuell avknoppning av nya regeringsgrenar), extrapolering(fördelning av tecken på detta fenomen till andra liknande fenomen), modellering(konstgjord rekreation av vissa förvaltningsförfaranden), experimentera(praktisk verifiering av vissa kontrollers aktiviteter under de förhållanden som skapats av försöksledaren).

I studiet av offentlig förvaltning används ofta historisk metod(till exempel genom att använda historiska data identifieras regeringstrender), konkreta sociologiska metoder och tekniker(enkäter, intervjuer, undersökningar av befolkningen, statliga och kommunala anställda), sociokvalitativa forskningsmetoder(till exempel för att identifiera sociala preferenser olika grupper anställda), Rättslig(studie av normativa lagar som reglerar offentlig förvaltning), jämförande juridiska(till exempel jämförelse med utländska förvaltningsmodeller, kontrasterande jämförelse) metoder.

Den viktigaste rollen i studiet av offentlig förvaltning spelas av metoder för att övervaka verksamheten hos relevanta organ och tjänstemän, simuleringsmetoder (till exempel organisationen av relevanta affärsspel kopiering av en viss typ av verksamhet från ett statligt organ eller lokal självstyrelse), olika privata metoder, studera dokument, statistik, rapporter från relevanta organ, data från media.

Ryska federationens statliga och kommunala regeringssystem Ryska federationens statliga och kommunala regeringssystem En kurs med föreläsningar för yrkesutbildningsprogram för studenter, avancerad utbildning och yrkesutbildning av statliga och kommunala anställda inom specialiteten "Statliga och kommunala regering"




Relevansen av att studera kursen för SSMU Processen att stärka den ryska staten och socioekonomiska omvandlingar som genomfördes på nuvarande skede, förutbestämt behovet av att modernisera systemet för offentlig förvaltning och lokalt självstyre. För närvarande pågår en långsam och svår övergångsprocess av staten till en socialt orienterad och civiliserad marknadskaraktär av ekonomin i jämförelse med den radikala liberala inriktningen från det tidigare stadiet mot social stratifiering och berikning till varje pris för en obetydlig minoritet av befolkningen. Processen att stärka den ryska staten och de socioekonomiska omvandlingar som genomfördes i det nuvarande skedet förutbestämde behovet av att modernisera systemet för statlig förvaltning och lokalt självstyre. För närvarande pågår en långsam och svår övergångsprocess av staten till en socialt orienterad och civiliserad marknadskaraktär av ekonomin i jämförelse med den radikala liberala inriktningen från det tidigare stadiet mot social stratifiering och berikning till varje pris för en obetydlig minoritet av befolkningen.





administrativ reform. Administrativa reformer brukar förstås som en förändring av det offentliga förvaltningssystemet i tre huvudparametrar: Administrativa reformer förstås vanligtvis som en förändring av det offentliga förvaltningssystemet i tre huvudparametrar: - Omstrukturering av systemet med politiska institutioner och offentliga institutioner; - omorganisation av den offentliga förvaltningen, sammansättningen av den administrativa apparaten eller byråkratin; -förändring i relationens karaktär administrativt system samhället i allmänhet och dess olika sociala grupper i synnerhet.





Systemet är en uppsättning element, delar som står i vissa relationer och förbindelser med varandra, som bildar en viss integritet, enhet och genererar en ny kvalitet. en uppsättning element, delar som står i vissa relationer och förbindelser med varandra, bildar en viss integritet, enhet och genererar en ny kvalitet.





Funktioner hos systemets integritet, integritet, - självstyre, - självstyre, - förekomsten av vissa strukturer, element som kan betraktas som delsystem, - förekomsten av vissa strukturer, element som kan betraktas som delsystem, - förhållandet mellan element och yttre miljön- förhållandet mellan element och den yttre miljön





Systemets egenskaper Hierarki Hierarki multi-level multi-level individuella nivåer av systemet bestämmer vissa aspekter av dess beteende. individuella nivåer av systemet bestämmer vissa aspekter av dess beteende. vilket system som helst kan fungera som en del av ett högre ordningssystem. vilket system som helst kan fungera som en del av ett högre ordningssystem. systemets holistiska funktion blir resultatet av samverkan mellan alla dess parter, nivåer i hierarkin. systemets holistiska funktion blir resultatet av samverkan mellan alla dess parter, nivåer i hierarkin.





Enheten i statsmaktsystemet är den grundläggande principen för Ryska federationens statsstruktur, enligt Ryska federationens konstitution. är den grundläggande principen för Ryska federationens statsstruktur, enligt Ryska federationens konstitution. Samtidigt är ämnena för jurisdiktion och befogenheter föremål för differentiering mellan statliga myndigheter på federal nivå och myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter. Samtidigt är ämnena för jurisdiktion och befogenheter föremål för differentiering mellan statliga myndigheter på federal nivå och myndigheterna i Ryska federationens konstituerande enheter. Med utvidgningen av myndigheterna i de ingående enheterna i federationen, kringgående av Ryska federationens konstitution, kränks systemets enhet. Med utvidgningen av myndigheterna i de ingående enheterna i federationen, kringgående av Ryska federationens konstitution, kränks systemets enhet.











Stat Ett särskilt regeringssystem etablerat i ett visst territorium. Ett speciellt maktsystem etablerat i ett visst territorium. Samhällets institutionella och politiska organisation. Statens huvudsakliga syfte är att skydda det befintliga social ordning och ordning genom att påverka människors aktiviteter och beteende genom vilja, maktbefogenhet, tvång och andra metoder. Samhällets institutionella och politiska organisation. Statens huvudsakliga syfte är att skydda den befintliga sociala ordningen och ordningen genom att påverka människors aktiviteter och beteende genom vilja, maktens auktoritet, tvång och andra metoder.





Tecken på staten närvaron av ett visst territorium till vilket dess jurisdiktion sträcker sig, närvaron av ett visst territorium till vilket dess jurisdiktion sträcker sig, förekomsten av en lag som upprättar ett system av sanktionerade normer, förekomsten av en lag som upprättar ett system av sanktionerade normer, närvaron av särskilda organ och institutioner som genomför maktfunktioner, d.v.s. kontrollsystem. förekomsten av särskilda organ och institutioner som genomför maktfunktioner, d.v.s. kontrollsystem.





Offentlig förvaltning är ett visst system som regleras i lag. är ett specifikt system som regleras i lag. Offentlig förvaltning är statens praktiska, organiserande och reglerande inflytande på människors sociala liv för att effektivisera, bevara eller omvandla det, baserat på dess makt. Offentlig förvaltning är statens praktiska, organiserande och reglerande inflytande på människors sociala liv för att effektivisera, bevara eller omvandla det, baserat på dess makt.











I ordets breda bemärkelse innefattar det offentliga förvaltningssystemet: omfattar: kontrollämnet (kontrollsystem) - staten föremålet för kontroll (kontrollsystem) - interaktionens tillstånd av interaktionen kontrollämnet - det sociala systemet (kontrollerat liv) - samhället. ämnet för förvaltning är det sociala systemet (styrt liv) - samhället.





Ämnet för det offentliga förvaltningssystemet Direkt offentlig förvaltning kommer till uttryck i praktiska aktiviteter för att genomföra statens politik, säkerställa dess intressen. Direkt offentlig förvaltning tar sig uttryck i praktisk verksamhet för att genomföra statens politik, för att säkerställa dess intressen.





Organisationsstruktur Ryska federationen Enligt den nuvarande konstitutionen är Ryska federationen en federal republik med en presidentform. Enligt den nuvarande konstitutionen är Ryska federationen en federal republik med en presidentform. Konstitutionen fastställer strukturen på två nivåer för statsmakten i Ryssland, nämligen: Konstitutionen fastställer strukturen på två nivåer för statsmakten i Ryssland, nämligen den federala regeringen. federal administration. statlig förvaltning av Ryska federationens undersåtar statlig förvaltning av Ryska federationens undersåtar Och ett regeringssystem på tre nivåer - lokalt självstyre är skilt från staten





Styrelseformer efter maktkälla (styreform) - monarki, demokrati, teokrati; enligt maktkällan (regeringsformen) - monarki, demokrati, teokrati; typ politiskt system(statspolitisk struktur) - demokrati, auktoritarism, totalitarism; efter typ av politiskt system (statspolitisk struktur) - demokrati, auktoritarism, totalitarism; arten av förhållandet mellan centrum och beståndsdelar(statlig territoriell struktur) - konfederation, federation, enhetsstat. enligt arten av förhållandet mellan centrum och dess beståndsdelar (statlig territoriell struktur) - en konfederation, en federation, en enhetsstat.





Federation Den federala strukturen är baserad på statens integritet, enheten i statsmaktssystemet, avgränsningen av jurisdiktionssubjekten och befogenheter mellan Ryska federationens myndigheter och Ryska federationens undersåtar, jämlikhet och själv. -bestämmande av folken i landet. Den federala strukturen är baserad på statens integritet, enheten i statsmaktssystemet, avgränsningen av jurisdiktion och befogenheter mellan Ryska federationens myndigheter och Ryska federationens konstituerande enheter, jämlikhet och självbestämmande för folken i Ryssland. Land. Ämnen för federationen: republiker, territorier, regioner, städer av federal betydelse, autonoma regioner, autonoma regioner. I relationer med federala regeringsorgan och sinsemellan är federationens undersåtar lika. Ämnen för federationen: republiker, territorier, regioner, städer av federal betydelse, autonoma regioner, autonoma distrikt. I relationer med federala regeringsorgan och sinsemellan är federationens undersåtar lika.





Federalism Federalism förutsätter enhet av maktens grenar i centrum och i regionerna, förhindrande av en parad av suveräniteter, förhindrande av prioritet av nationella eller territoriella intressen framför statliga intressen, och förhindrande av politiska, ekonomiska och juridiska separatism. Federalism förutsätter enhet av maktens grenar i centrum och i regionerna, förhindrande av en parad av suveräniteter, förhindrande av prioritet av nationella eller territoriella intressen framför statliga intressen, förhindrande av politisk, ekonomisk, juridisk separatism.





Förbund Ett förbund är en frivillig sammanslutning av flera oberoende statsbildningar till en stat. En federation är en frivillig sammanslutning av flera självständiga statsbildningar till en stat. Separata regioner (federationens ämnen) har ekonomiskt oberoende, är utrustade med betydande politiska rättigheter (deras egna konstitutioner, stadgar, lagar, kontrollrättigheter). Men samtidigt finns det också en stark central myndighet vars lagar och rättigheter har överordnad över de regionala. Separata regioner (federationens ämnen) har ekonomiskt oberoende, är utrustade med betydande politiska rättigheter (deras egna konstitutioner, stadgar, lagar, kontrollrättigheter). Men samtidigt finns det också en stark central myndighet vars lagar och rättigheter har överordnad över de regionala. (Ryssland, USA, Mexiko, Tyskland, Kanada, Österrike, etc.). (Ryssland, USA, Mexiko, Tyskland, Kanada, Österrike, etc.).





Federationen är kontraktuell (kontraktet är undertecknat av alla undersåtar), kontraktuellt (kontraktet undertecknas av alla undersåtar), konstitutionellt (en enda konstitution fixar federativa relationer). konstitutionell (en enda konstitution upprättar federala förbindelser). En federation kan bildas enligt: ​​En federation kan bildas enligt: ​​territoriell princip territoriell princip nationell princip. nationell princip. Territoriell-nationell princip Territoriell-nationell princip Allokera symmetrisk (medlemmar i federationen har en enda juridisk status) Tilldela symmetrisk (medlemmar i federationen har en enda juridisk status) asymmetrisk federation (kännetecknas av ojämlikheten i subjektens rättsliga status) asymmetrisk federation (kännetecknas av ojämlikheten i subjektens rättsliga status)





Karakteristiska drag för federationen: ett tvånivåsystem av offentliga myndigheter; tvånivåsystem för offentliga myndigheter; federationens och dess undersåtars behörighet fastställs genom konstitutionen eller ett federalt fördrag; federationens och dess undersåtars behörighet fastställs genom konstitutionen eller ett federalt fördrag; federala lagars överhöghet; federala lagars överhöghet; tvåkammarbygge av parlamentet; tvåkammarbygge av parlamentet; tvåkanaligt skattesystem; tvåkanaligt skattesystem; ingen rätt att avskilja sig från förbundet; ingen rätt att avskilja sig från förbundet;





Karakteristiska egenskaper för federationen: dubbelt medborgarskap; dubbelt medborgarskap; högsta, lagstiftande, verkställande och dömande makten tillhör federala organ. De väpnade styrkorna är enade; högsta, lagstiftande, verkställande och dömande makten tillhör federala organ. De väpnade styrkorna är enade; federationens undersåtar har sina egna representativa, verkställande och dömande maktorgan, antar sina egna författningar, stadgar och andra akter; federationens undersåtar har sina egna representativa, verkställande och dömande maktorgan, antar sina egna författningar, stadgar och andra akter; differentiering av kompetens mellan centrum och ämnen. differentiering av kompetens mellan centrum och ämnen.





Konstitutionen från 1993 konsoliderade: principerna för den federala staten som det juridiska områdets enhet. federala statens principer som det juridiska områdets enhet. överhöghet av Ryska federationens konstitution och federala lagar överhöghet av Ryska federationens konstitution och federala lagar överensstämmelse med lagar, republikers konstitutioner och stadgar för andra ämnen i Ryska federationens konstitution. överensstämmelse med lagar, republikernas konstitutioner och stadgar för andra ämnen i Ryska federationens konstitution. Okränkbarhet av statens territoriella integritet. Okränkbarhet av statens territoriella integritet. Otillåtlighet av ensidig förändring av subjektets status. Otillåtlighet av ensidig förändring av subjektets status. gemenskap av ekonomiskt utrymme: system av skatter, tullar, tullgränser, etc. gemenskap av ekonomiskt utrymme: system av skatter, tullar, tullgränser, etc.





Den ryska federalismens övergångskaraktär Konsekvenserna av de första reformåren, som försvagade centralregeringen, har inte övervunnits. Konsekvenserna av de första reformåren, som försvagade centralregeringen, har inte övervunnits. Faktorer som hotar Ryska federationens integritet fortsätter att fungera. Faktorer som hotar Ryska federationens integritet fortsätter att fungera. Förekomst av enklaver. Förekomst av enklaver. Instabilitet kvarstår i ett antal ämnen i federationen Instabilitet kvarstår i ett antal ämnen i federationen Komplexiteten i den interna och externa ekonomiska och geopolitiska situationen i landet består. Komplexiteten i landets interna och externa ekonomiska och geopolitiska situation kvarstår. Låg levnadsstandard för majoriteten av befolkningen. Social stratifiering Låg levnadsstandard för majoriteten av befolkningen. Social stratifiering Ambition av politiska ledare. politiska ledares ambitioner.





Statsmakten i Ryssland utövas av Ryska federationens president av Ryska federationens president, federala församlingen (två kamrar: statsduman och federationsrådet), federala församlingen (två kamrar: statsduman och federationen rådet), Ryska federationens regering, Ryska federationens domstolar, statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter. (Tabell 1.) Ryska federationens regering, Ryska federationens domstolar, offentliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter. (Bord 1.)





FEDERALA ORGAN AV STATLIGA MYNDIGHETER (struktur av federala myndigheter) Ordförande för Ryska federationen Ryska federationens regering Ryska federationens säkerhetsråd Administration av presidenten för Ryska federationens federala församling Statsråd Duma för Federationens räkenskapskammare Generalåklagare Konstitutionsdomstolen Högsta domstolen Skiljedomstol Åklagarens Ryska federationens kontor











Befogenheter för Ryska federationens president (Ryska federationens konstitution kapitel 4) Statschef; Statschef; Garanti konstitutionella rättigheter och demokratiska friheter; Garant för konstitutionella rättigheter och demokratiska friheter; Garant för nationell säkerhet, statens suveränitet och oberoende, statens integritet; Garant för nationell säkerhet, statens suveränitet och oberoende, statens integritet; Befälhavare. Befälhavare. Ger interaktion mellan offentliga myndigheter; Ger interaktion mellan offentliga myndigheter; Definierar den yttre och internpolitik; Bestämmer utrikes- och inrikespolitik; Bildar och leder säkerhetsrådet; Bildar och leder säkerhetsrådet; Representerar Ryska federationen på den internationella arenan; Representerar Ryska federationen på den internationella arenan; Utfärdar order. Undertecknar federala lagar; Utfärdar order. Undertecknar federala lagar;





Ryska federationens federala församling Lagstiftande makt är antagandet av lagar som återspeglar folkets vilja Endast auktoriserade representanter för folket kan anta federala lagar. Därför kallas lagstiftaren ombud. Lagstiftande makt är antagandet av lagar som återspeglar folkets vilja.Federala lagar kan endast antas av auktoriserade representanter för folket. Därför kallas lagstiftaren ombud. Den lagstiftande, representativa makten utövas av landets parlament - förbundsförsamlingen Lagstiftande, representativ makt utövas av landets parlament - förbundsförsamlingen Den lagstiftande makten bildas på grundval av allmänna val av deputerade av hela befolkningen eller delegering av representanter av legitima statliga organ. Den lagstiftande makten bildas på grundval av allmänna val av suppleanter av hela befolkningen eller delegering av representanter från legitima statliga organ.





Ryska federationens federala församling Den federala församlingen består av två kammare. Förbundsförsamlingen består av två kammare. Federationsrådet bildas på grundval av territoriell representation, förbundsrådet bildas på basis av territoriell representation, statsduman - på grundval av direkta val. Det speciella med den lagstiftande makten ligger i det faktum att de federala lagstiftande myndigheterna och de lagstiftande myndigheterna i federationens konstituerande enheter inte är i en hierarki och inte är direkt underordnade varandra. Deras underordning uttrycks endast genom rättsakter, vilket inte bör strida mot handlingar av högre rättskraft. Det speciella med den lagstiftande makten ligger i det faktum att de federala lagstiftande myndigheterna och de lagstiftande myndigheterna i federationens konstituerande enheter inte är i en hierarki och inte är direkt underordnade varandra. Deras underordning kommer endast till uttryck genom lagstiftningsakter, som inte bör strida mot handlingar som har högre rättskraft.





Förbundsförsamlingens befogenheter Lagstiftningsinitiativ Lagstiftningsinitiativ Bildande av statliga organ Bildande av statliga organ Godkännande av budgeten Godkännande av budgeten Deltagande i bildandet av interna och utrikespolitik Deltagande i bildandet av inrikes- och utrikespolitik Kontroll över genomförandet av lagar. Kontroll över genomförandet av lagar.





Federationsrådets befogenheter Godkännande av ändringar i gränserna för Ryska federationens undersåtar. Godkännande av presidentdekret om införande av undantagstillstånd och krigslagar. Godkännande av ändringar i gränserna för de konstituerande enheterna i Ryska federationen. Godkännande av presidentdekret om införande av undantagstillstånd och krigslagar. Beslut om möjligheten att använda de väpnade styrkorna utanför Ryska federationen. Beslut om möjligheten att använda de väpnade styrkorna utanför Ryska federationen. Utnämning av presidentval. Utnämning av presidentval. Entledigande av presidenten från ämbetet. Entledigande av presidenten från ämbetet. Utnämning till tjänsten som domare i författningsdomstolen, Högsta domstolen. Högsta skiljedomstolen. Utnämning till tjänsten som domare i författningsdomstolen, Högsta domstolen. Högsta skiljedomstolen. Utnämning och entledigande av riksåklagaren. Utnämning och entledigande av riksåklagaren. Utnämning och entledigande av räkenskapskammarens ordförande och hälften av dess ledamöter-revisorer. Utnämning och entledigande av räkenskapskammarens ordförande och hälften av dess ledamöter-revisorer.





Befogenheter från Ryska federationens statsduma Lagstiftande initiativ. lagstiftningsinitiativ. Utlåtande av samtycke till utnämningen av statsministern. Utlåtande av samtycke till utnämningen av statsministern. lösa frågan om förtroendet för regeringen. lösa frågan om förtroendet för regeringen. utnämning och entledigande av ordföranden och hälften av dess ledamöter. utnämning och entledigande av ordföranden och hälften av dess ledamöter. Utnämning och entledigande av kommissionären för mänskliga rättigheter. Utnämning och entledigande av kommissionären för mänskliga rättigheter. Amnestymeddelande. Amnestymeddelande. Utnämning och avskedande av ordföranden för Ryska federationens centralbank. Utnämning och avskedande av ordföranden för Ryska federationens centralbank. Att väcka åtal mot presidenten för att avsätta honom från ämbetet. Att väcka åtal mot presidenten för att avsätta honom från ämbetet.





Administration av Ryska federationens president - Presidentens administration säkerställer statschefens verksamhet. -Administrationen förbereder utkast till dekret, order, instruktioner, presidentadresser, andra dokument, inklusive utkast till årliga meddelanden från presidenten till federala församlingen. - Administrationen kontrollerar och kontrollerar verkställandet av federala lagar, dekret, order och instruktioner från presidenten och överlämnar relevanta rapporter till honom. Presidentens administration Moskva, Staraya-torget, 4





Administration av Ryska federationens president Administrationen säkerställer presidentens interaktion med politiska partier, offentliga föreningar, professionella och kreativa fackföreningar i Ryssland, statliga organ och tjänstemän i främmande stater, ryska och utländska politiska och offentliga personer, internationella organisationer. Administrationen säkerställer presidentens interaktion med politiska partier, offentliga föreningar, professionella och kreativa fackföreningar i Ryssland, statliga organ och tjänstemän i främmande stater, ryska och utländska politiska och offentliga personer samt internationella organisationer.





Administration av Ryska federationens president Administrationen analyserar: information om socioekonomiska, politiska och juridiska processer i landet och i världen; medborgarnas överklaganden; förslag från offentliga föreningar och lokala myndigheter. Rapporter till presidenten utarbetas på basis av bearbetat material. Administrationen analyserar: information om de socioekonomiska, politiska och juridiska processerna i landet och världen; medborgarnas överklaganden; förslag från offentliga föreningar och lokala myndigheter. Rapporter till presidenten utarbetas på basis av bearbetat material. Presidenten utövar allmänt ledarskap Ordföranden utövar allmänt ledarskap Leder direkt förvaltningens arbete, dess chef - förvaltningschef Leder direkt förvaltningens arbete, dess chef - förvaltningschef





STRUKTUR HOS PERSONALEN I säkerhetsrådet Säkerhetsrådets sekreterare Biträdande sekreterare för säkerhetsrådets sekretariat för säkerhetsrådets avdelningar i säkerhetsrådets direktorat för säkerhetsrådet Försvarssäkerhet Offentlig och nationell säkerhet Ekonomisk säkerhet Informationssäkerhet och strategiska prognosavdelningar





Ryska federationens säkerhetsråd Säkerhetsrådet bildas av presidenten i enlighet med konstitutionen och Ryska federationens lag "Om säkerhet". Permanenta medlemmar och medlemmar av säkerhetsrådet utses av Ryska federationens president Säkerhetsrådet bildas av presidenten i enlighet med konstitutionen och den ryska federationens lag "Om säkerhet". Permanenta medlemmar och medlemmar av säkerhetsrådet utses av Ryska federationens president





Ryska federationens statsråd Statsrådet är ett rådgivande organ som underlättar genomförandet av statschefens befogenheter i frågor om statliga organs samordnade funktion. Ordförande för SG - Ryska federationens president, medlemmar av SG - de högsta tjänstemännen i de konstituerande enheterna i Ryska federationen) Ordförande för SG - Ryska federationens president, medlemmar av SG - de högsta tjänstemännen i Ryska federationens ingående enheter)





Institutet för den befullmäktigade representanten för Rysslands president i det federala distriktet Säkerställer genomförandet av statschefens konstitutionella befogenheter och utför funktionerna Säkerställer genomförandet av statschefens konstitutionella befogenheter och utför funktionerna. de brottsbekämpande myndigheternas effektivitet, tillståndet för personalen i dem. Analyserar effektiviteten hos brottsbekämpande myndigheter, tillståndet för personalen i dem. Organiserar interaktionen mellan federala verkställande myndigheter med statliga myndigheter, lokala myndigheter, politiska partier och offentliga och religiösa föreningar. Utvecklar, tillsammans med interregionala sammanslutningar av ekonomisk inverkan av de ryska federationens beståndsdelar, program för den socioekonomiska utvecklingen av territoriet. Utvecklar, tillsammans med interregionala sammanslutningar av ekonomisk inverkan av de ryska federationens beståndsdelar, program för den socioekonomiska utvecklingen av territoriet. Organiserar kontroll över verkställandet av federala lagar, dekret och order från presidenten och regeringen.











Ryska federationens federala regering Regeringen är det högsta federala verkställande organet Regeringen är det högsta federala verkställande organet säkerställer den övergripande socioekonomiska utvecklingen i landet säkerställer den övergripande socioekonomiska utvecklingen i landet säkerställer den vitala aktiviteten för alla länkar av ekonomin säkerställer den vitala aktiviteten för alla länkar i ekonomin säkerställer nationell säkerhet. garanterar nationell säkerhet. behörig att lösa frågor om offentlig förvaltning, enligt konstitutionen och federala lagar till Ryska federationens jurisdiktion. behörig att lösa frågor om offentlig förvaltning, enligt konstitutionen och federala lagar till Ryska federationens jurisdiktion.











Befogenheter för Ryska federationens regering Utvecklar och överlämnar den federala budgeten till statsduman, säkerställer dess genomförande. Utvecklar och överlämnar den federala budgeten till statsduman, säkerställer dess genomförande. Säkerställer genomförandet av en verklig enhetlig ekonomisk politik, politik inom området kultur, utbildning, vetenskap, hälsovård, ekologi, social trygghet. Säkerställer genomförandet av en verklig enhetlig ekonomisk politik, politik inom området kultur, utbildning, vetenskap, hälsovård, ekologi, social trygghet. Hanterar federal egendom. Hanterar federal egendom. Genomför åtgärder för att säkerställa försvaret av landet, genomförandet av utrikespolitiken Genomför åtgärder för att säkerställa landets försvar, genomförandet av utrikespolitiken Genomför åtgärder för att säkerställa rättsstatsprincipen, rättigheter och friheter, bekämpa brottslighet och andra befogenheter Genomför åtgärder för att säkerställa rättsstatsprincipen, rättigheter och friheter, bekämpa brottslighet och andra befogenheter Samordnar de federala verkställande organens verksamhet i reformer: ekonomiska, sociala, bostäder och kommunala tjänster, regionalpolitik, etc. Samordnar de federala verkställande myndigheternas verksamhet i reformer: ekonomiska, sociala, bostäder och kommunala tjänster, regionalpolitik, etc. Regeringen utövar sina befogenheter genom att ta fram riktade program, anta föreskrifter och organisera deras genomförande. Regeringen utövar sina befogenheter genom att ta fram riktade program, anta föreskrifter och organisera deras genomförande. Ryska federationens president bestämmer den politiska strategin, medan regeringen utvecklar och genomför strategins socioekonomiska innehåll. Ryska federationens president bestämmer den politiska strategin, medan regeringen utvecklar och implementerar det socioekonomiska innehållet i strategin.





Rättsväsendet i Ryska federationen I enlighet med Ryska federationens konstitution utförs rättvisa i Ryssland endast av domstolen - genom konstitutionella, civila, administrativa och straffrättsliga förfaranden (del 1 och 2 i artikel 118 i konstitutionen av Ryska Federationen). Ryska federationen är: federala domstolar och domstolar för undersåtar i federationen. I enlighet med Ryska federationens konstitution utförs rättvisa i Ryssland endast av domstolen - genom konstitutionella, civila, administrativa och straffrättsliga förfaranden (del 1 och 2 i artikel 118 i Ryska federationens konstitution). Ryska federationen är: federala domstolar och domstolar för undersåtar i federationen. Det finns ett system i tre nivåer: författningsdomstolen, domstolar med allmän jurisdiktion, skiljedomstolar. Det finns ett system i tre nivåer: författningsdomstolen, domstolar med allmän jurisdiktion, skiljedomstolar. Alla domstolar utgör ett enhetligt system av domstolar i Ryska federationen, är organiserade på grundval av allmänna principer som fastställts av federala lagar och tillämpar en enda Federal lag. Alla domstolar utgör ett enda system av domstolar i Ryska federationen, är organiserade på grundval av allmänna principer som fastställts av federala lagar och tillämpar enhetlig federal lagstiftning.





Ryska federationens rättssystem Rättsliga förfaranden genomförs i enlighet med principerna i Ryska federationens konstitution: Rättsliga förfaranden genomförs i enlighet med principerna i Ryska federationens konstitution: deltagande av medborgare i Ryssland Federation i rättskipningen; deltagande av medborgare i Ryska federationen i rättsförvaltningen; fri tillgång till domstol; fri tillgång till domstol; oberoende av den rättsliga nämnden, domaren, folkets bedömare, jurymedlem och deras underordning i processen för rättsliga förfaranden endast till lagen; oberoende av den rättsliga nämnden, domaren, folkets bedömare, jurymedlem och deras underordning i processen för rättsliga förfaranden endast till lagen; kollegial rättskipning; kollegial rättskipning; öppen, offentlig process; öppen, offentlig process; rättskipning på grundval av konkurrenskraft och jämlikhet mellan parterna; rättskipning på grundval av konkurrenskraft och jämlikhet mellan parterna; möjligheten att pröva förhandlingar och beslut av högre instans. möjligheten att pröva förhandlingar och beslut av högre instans.





Ryska federationens åklagarmyndighet Det är ett universellt verktyg för att säkerställa statens intressen, ansvarigt för funktionen av hela systemet med statliga institutioner, det viktigaste människorättsorganet. Tjänstemän från åklagarmyndigheten - åklagare utövar på statens vägnar de befogenheter som tillhör åklagarmyndigheten i enlighet med Ryska federationens konstitution och federala lagar. Åklagarmyndighetens organ utövar sina befogenheter oberoende av andra statliga maktorgan och lokal självstyrelse. Inblandning i genomförandet av åklagarverksamhet är oacceptabelt. Det är ett universellt verktyg för att säkerställa statens intressen, ansvarigt för att hela systemet av statliga institutioner fungerar, det viktigaste organet för mänskliga rättigheter. Tjänstemän från åklagarmyndigheten - åklagare utövar på statens vägnar de befogenheter som tillhör åklagarmyndigheten i enlighet med Ryska federationens konstitution och federala lagar. Åklagarmyndighetens organ utövar sina befogenheter oberoende av andra statliga maktorgan och lokal självstyrelse. Inblandning i genomförandet av åklagarverksamhet är oacceptabelt. Enligt den ryska federationens konstitution är åklagarmyndigheten en enda, federal och centraliserat system. Åklagarmyndigheten är ett federalt organ; Ryska federationens ingående enheter har inga egna åklagarorgan. Enligt Ryska federationens konstitution är åklagarmyndigheten ett enda, federalt och centraliserat system. Åklagarmyndigheten är ett federalt organ; Ryska federationens ingående enheter har inga egna åklagarorgan.





Funktioner för Ryska federationens åklagarmyndighet - genomförande på Ryska federationens vägnar av tillsyn över genomförandet av Ryska federationens konstitution och genomförandet av gällande lagar på Ryska federationens territorium; genomförande på Ryska federationens vägnar Federation för tillsyn över genomförandet av Ryska federationens konstitution och genomförandet av gällande lagar på Ryska federationens territorium; ministerier och avdelningar, representativa och verkställande organ för de konstituerande enheterna i Ryska federationen, lokala myndigheter, kontrollorgan , deras tjänstemän; -övervakning av efterlevnaden av Ryska federationens konstitution och verkställighet av lagar av federala ministerier och departement, representativa och verkställande organ för undersåtar i Ryska federationen, lokala självstyrande organ, kontrollorgan och deras tjänstemän; --att övervaka iakttagandet av människors och medborgares rättigheter och friheter av samma organ, såväl som ledningsorgan och chefer för kommersiella och icke-kommersiella strukturer; --att övervaka iakttagandet av människors och medborgares rättigheter och friheter av samma organ, såväl som ledningsorgan och chefer för kommersiella och icke-kommersiella strukturer; -övervakning av genomförandet av lagar av organ som är engagerade i operativ sökning, utredning, förundersökning; -övervakning av genomförandet av lagar av organ som är engagerade i operativ sökning, utredning, förundersökning; - stöd till allmänt åtal i domstol. - stöd till allmänt åtal i domstol.





Den centrala valkommissionen Det är ett statligt organ, vars status bestäms av lagen "om grundläggande garantier för medborgarnas valrättigheter". Det är ett statligt organ, vars status bestäms av lagen "Om grundläggande garantier för medborgarnas valrättigheter". Kommissionen sköter, inom sin behörighet, verksamheten i valkommissioner för val till federala statsmaktsorgan och sköter genomförandet av folkomröstningar i Ryska federationen. Kommissionen sköter, inom sin behörighet, verksamheten i valkommissioner för val till federala statsmaktsorgan och sköter genomförandet av folkomröstningar i Ryska federationen. Tillsammans med valkommissionerna för federationens undersåtar övervakar den iakttagandet av valrättigheter och rättigheterna för medborgare i Ryska federationen att delta i en folkomröstning och utföra andra funktioner. Tillsammans med valkommissionerna för federationens undersåtar övervakar den iakttagandet av valrättigheter och rättigheterna för medborgare i Ryska federationen att delta i en folkomröstning och utföra andra funktioner.





Ryska federationens centralbank (Rysslands centralbank). Den fungerar på grundval av den federala lagen av den 10 juli 2002 "Om Ryska federationens centralbank (Rysslands centralbank)" (med många ändringar). Den fungerar på grundval av den federala lagen av den 10 juli 2002 "Om Ryska federationens centralbank (Rysslands centralbank)" (med många ändringar). huvudfunktionen är att skydda och säkerställa rubelns stabilitet, denna funktion utför banken "oavsett andra statliga organ." huvudfunktionen är att skydda och säkerställa rubelns stabilitet, denna funktion utför banken "oavsett andra statliga organ." i samarbete med Ryska federationens regering utvecklar och implementerar centralbanken en enhetlig statlig monetär politik, är inte underordnad den. i samarbete med Ryska federationens regering utvecklar och implementerar centralbanken en enhetlig statlig monetär politik, är inte underordnad den. Rysslands centralbank är engagerad i utveckling och förstärkning av banksystemet, vilket säkerställer en effektiv och oavbruten funktion av betalningssystemet. Rysslands centralbank är engagerad i utveckling och förstärkning av banksystemet, vilket säkerställer en effektiv och oavbruten funktion av betalningssystemet. Ryska federationens centralbank monopol utfärdar kontanter, organiserar penningcirkulationen och organiserar ett refinansieringssystem. Ryska federationens centralbank monopol utfärdar kontanter, organiserar penningcirkulationen och organiserar ett refinansieringssystem.





Ryska federationens centralbank (Rysslands centralbank). Ryska federationens centralbank utfärdar tillstånd, avbryter och avbryter verksamheten för valutaväxlingar för köp och försäljning av utländsk valuta, Ryska federationens centralbank utfärdar tillstånd, avbryter och avbryter verksamheten för valutaväxlingar för köp och försäljning av utländsk valuta, fastställer reglerna för att göra uppgörelser i Ryska federationen med främmande stater, internationella organisationer och regler för att bedriva bankverksamhet; fastställer reglerna för att göra uppgörelser i Ryska federationen med främmande stater, internationella organisationer och reglerna för att bedriva bankverksamhet; upprätthåller räkenskaperna för budgetar på alla nivåer i Ryska federationens budgetsystem, beslutar om statlig registrering av kreditinstitut, utfärdar licenser till kreditinstitut för bankverksamhet, avbryter deras verksamhet och återkallar dem; upprätthåller räkenskaperna för budgetar på alla nivåer i Ryska federationens budgetsystem, beslutar om statlig registrering av kreditinstitut, utfärdar licenser till kreditinstitut för bankverksamhet, avbryter deras verksamhet och återkallar dem; utövar banktillsyn över kreditinstituts och bankkoncerners verksamhet, registrerar emissionen värdefulla papper Ryska federationens kreditinstitut utövar banktillsyn över verksamheten hos kreditinstitut och bankgrupper, registrerar emissioner av värdepapper av kreditinstitut i Ryska federationen





Ryska federationens kontokammare Permanent organ för statlig finansiell kontroll Permanent organ för statlig finansiell kontroll Funktioner: organisera och övervaka det snabba genomförandet av inkomst- och utgiftsposter i den federala budgeten och budgetarna för federala fonder utanför budgeten i termer av volym, struktur och syfte; bestämma effektiviteten och ändamålsenligheten i att spendera offentliga medel och använda federal egendom; bedömning av giltigheten av inkomst- och utgiftsposter i utkast till federala budgetar och budgetar för federala fonder utanför budgeten; finansiell expertis om utkast till federala lagar, reglerande rättsakter från federala regeringsorgan, etc. Funktioner: organisera och övervaka det snabba genomförandet av inkomst- och utgiftsposter i den federala budgeten och budgetar för federala fonder utanför budgeten vad gäller volym, struktur och syfte ; bestämma effektiviteten och ändamålsenligheten i att spendera offentliga medel och använda federal egendom; bedömning av giltigheten av inkomst- och utgiftsposter i utkast till federala budgetar och budgetar för federala fonder utanför budgeten; finansiell expertis av utkast till federala lagar, reglerande rättsakter från federala regeringsorgan, etc.


INTRODUKTION TILL DISCIPLINEN

A. V. SIGAREV

JURIDISK STÖD FÖR STATLIG OCH KOMMUN STYRNING

Föreläsningskurs

för studenter i alla studieformer

i riktning mot utbildning 38.04.04 Statlig och kommunal förvaltning

examen: mästare

program: Hantering av statliga och kommunala finanser; statlig och kommunal administration i en konstituerande enhet i Ryska federationen

Novosibirsk, 2016




Publicerad i enlighet med planen för utbildnings- och metodarbete för SIU-grenen av RANEPA

Recensenter:

Osipov A.G. - Chef för institutionen för juridiska och sociala vetenskaper vid Siberian University of Geosystems and Technologies, doktor i historiska vetenskaper, professor;

Markeev A.I. - Professor vid avdelningen för författnings- och kommunalrätt vid SIU - en gren av RANEPA, juristkandidat, docent.

Sigarev, A. V. Rättsstöd för statlig och kommunal ledning: en föreläsningskurs. / A.V. Sigarev; SIU-filial av RANEPA. - Novosibirsk: SibAGS Publishing House, 2016.

Föreläsningsförloppet behandlar huvudfrågorna om rättsregleringen av den statliga och kommunala förvaltningen: begreppet statsmakt och offentlig förvaltning, principerna för rättsreglering av statlig och kommunal förvaltning, systemet för rättsreglering av statlig och kommunal förvaltning. . Den rättsliga regleringen av verksamheten för Ryska federationens president, federala församlingen, Rysslands regering, rättsväsendet, Ryska federationens åklagarmyndighet, såväl som statliga myndigheter i Ryska federationens ingående enheter och lokala myndigheter övervägs i detalj. Utformad för masterstudenter i alla utbildningsformer i riktning mot förberedelse 38.04.04 "Statlig och kommunal ledning".




FÖRORD.. 6

INTRODUKTION TILL DISCIPLINEN.. 8

AVSNITT I. 11

Introduktion till statligt och kommunalt rättsligt stöd 11

KAPITEL 1. Ämne, principer, system och källor juridiskt stöd förvaltningsverksamhet. elva

1.1. Till frågan om begreppet offentlig förvaltning 11

1.2. Statlig och kommunal förvaltning som föremål för rättslig reglering 14

1.3. Systemet med källor för rättsreglering av statlig och kommunal förvaltning. tjugo

1.4. Principer för rättslig reglering av statlig och kommunal förvaltning 31

KAPITEL 2. Grunderna för rättslig reglering av statliga organs verksamhet 45

2.1. Konceptet och tecknen på statsmakt. 45

2.2. Konceptet och egenskaperna hos ett statligt organ. 47

2.3. Det statliga organets rättsliga status. femtio

2.4. Systemet med statliga organ i Ryssland. 53

KAPITEL 3. Konceptet, principerna, systemet och formerna för lokalt självstyre i Ryska federationen 61

3.1. Begreppet och den politiska och juridiska karaktären av lokalt självstyre 61

3.2. Kommunalrättskällor. 67

3.3. Den kommunala demokratins rättsliga grunder. 75

3.4. Lokala myndigheters rättsliga status 89

KAPITEL 4. Konceptet, principerna och typerna av offentliga tjänster i Ryska federationen. Kommunal service i Ryska federationen.. 101

4.1. Konceptet och tecken på public service.. 101

4.2. Tjänsterätt: koncept, källor, system. 105

4.3. Rättslig reglering stat statsförvaltningen 109

4.4. Lagreglering av kommunal service.. 112

AVSNITT II. 122

De viktigaste institutionerna för statlig och lag i det juridiska stödet för statliga och kommunala myndigheter. 122

Kapitel 5. Ryska federationens president och Ryska federationens ämneschefer i systemet för offentlig förvaltning

5.1. Rättslig status för Ryska federationens president som statschef 122

5.2. Förfarandet för att välja Ryska federationens president.. 124

5.3. Ryska federationens presidents befogenheter, hans förhållande till andra statliga organ. 128

5.4. Uppsägning av befogenheter för Ryska federationens president.. 137

5.5. Rättslig status för undersåtarcheferna i Ryska federationen.. 142

Kapitel 6. Lagstiftande makt i statsskicket. 150

6.1. Federal Assembly - Ryska federationens parlament 150

6.2. Statsdumans rättsliga status.. 153

6.3. Federationsrådets rättsliga status. 157

6.4. Grunderna i den federala lagstiftningsprocessen. 159

6.5. Lagstiftande organ för Ryska federationens undersåtar 163

KAPITEL 7. Utövande makt i regeringsväsendet 168

7.1. Konceptet och typerna av verkställande myndigheter. 168

7.2.. Ryska federationens regerings rättsliga status i systemet med verkställande makt 171

7.3. Federala myndigheter exekutiv makt. 174

7.4. Verkställande myndigheter för de konstituerande enheterna i Ryska federationen.. 180

KAPITEL 8. Rätts- och åklagarämbetet i statsförvaltningens system 186

8.1. Domarmakt och rättvisa. 186

8.2. Ryska federationens högsta domstol och domstolar med allmän jurisdiktion. Rättsavdelningen vid Ryska federationens högsta domstol.. 189

8.3. Skiljedomstolar.. 193

8.4. Ryska federationens konstitutionella domstol.. 194

8.5. Domares rättsliga status. 199

8.6. Åklagarmyndigheten. 201

FÖRORD

Denna föreläsningskurs är ett försök till kortform att avslöja ett mycket omfattande ämne om juridiskt stöd till statlig och kommunal förvaltning. Dessutom förstås offentlig förvaltning i detta fall i vid mening - som verksamheten för alla organ och länkar i det offentliga myndighetssystemet.

Statlig och kommunal administration i Ryssland utförs av ett helt system av organ uppdelade i grenar och nivåer. Förfarandet för bildandet och verksamheten för varje organ, dess behörighet regleras av en separat reglerande rättsakt och ofta av flera sådana akter. I detta avseende är denna kurs av föreläsningar mycket rik på juridiskt material, den är baserad på studiet av flera dussin lagar och stadgar.

Dessutom, i den presenterade publikationen, används handlingar från Ryska federationens konstitutionella domstol i stor utsträckning, eftersom det är omöjligt att avslöja ämnet utan dem. I handlingarna från Ryska federationens konstitutionella domstol ges en tolkning av många konstitutionella principer och normer, ett svar ges på många kontroversiella frågor om lagstiftande och brottsbekämpning.

Med hänsyn till att denna föreläsningskurs vänder sig till studenter och innebär en fördjupning av materialet, tar publikationen upp olika problematiska frågor. Enligt dem uttrycker författaren sin åsikt, men påtvingar den inte, utan uppmanar läsarna att tänka och formulera sin åsikt.

Denna lärobok låtsas inte på något sätt vara en uttömmande presentation av allt teoretiskt och juridiskt material om ämnet, det skulle vara omöjligt även inom ramen för en hel monografi. Som ni vet, ju bredare ämnet forskning är, desto ytligare är studien. Denna handbok är snarare en utgångspunkt för vidare studier av de statliga och kommunala myndigheternas problem, en sorts "vägkarta", som beskriver de huvudsakliga riktlinjerna.





I föreläsningstexten kommer läsaren att stöta på många hänvisningar till reglerande rättsakter. Detta görs specifikt för att orientera eleverna till studier av primära källor. För en mer fullständig och kvalitativ studie av disciplinen är det nödvändigt att direkt hänvisa till studiet av relevanta rättsakter. Dessutom, efter varje kapitel finns det en lista över grundläggande och ytterligare litteratur, dessa källor bör också konsulteras för en mer komplett studie av ämnet.

Det bör noteras att lagstiftningen i vårt land ständigt förändras. Nya tas emot föreskrifter Ett flertal ändringar införs i stället för de tidigare befintliga. Denna manual är skriven med hänsyn till lagstiftningen från och med den 1 maj 2016. Med hänsyn till eventuella ytterligare ändringar rekommenderas läsaren att självständigt använda datorns rättsliga grunder "Garant", "Konsult", "Code", där de reglerande rättsakterna presenteras i den aktuella versionen.

När du arbetar med denna föreläsningskurs rekommenderar vi att du följer en viss sekvens av åtgärder. Först och främst måste du bekanta dig med föreläsningsmaterialet som presenteras i motsvarande kapitel. Sedan, för att fördjupa kunskapen, bör du studera ytterligare rekommenderad litteratur och reglerande rättsakter. Efter att ha studerat varje ämne måste du svara testfrågor. Om du har svårt att besvara dem bör du gå tillbaka till relevant avsnitt i ämnet och studera det mer noggrant.




INTRODUKTION TILL DISCIPLINEN

Syftet med disciplinen "Rättsstöd för statliga och kommunala myndigheter" är att skapa kompetens för konstruktiv interaktion med medborgare och civilsamhällets institutioner, andra organisationer, förmåga och beredskap för dialog baserad på värderingarna i ett civilt demokratiskt samhälle, kunskap om personalhanteringsteknologier och personalrevision, förmågan att utveckla lösningar, med hänsyn till den rättsliga och regulatoriska ramen.

För detta löses följande uppgifter:

Studiet av statlig och kommunal förvaltning som rättsfenomen, originaliteten i formerna för organisering av folkmakten, innehållet i statliga och kommunala rättsförhållanden;

Presentation av de viktigaste principerna, essensen, innehållet och formerna för grunderna för juridiskt stöd för administrativ verksamhet (förvaltning) i Ryska federationen;

Avslöjande av det lokala självstyrets väsen och originalitet som en form av organisering av folkets makt, sambandet mellan makten hos lokalt självstyre (kommunal makt) och statsmakt;

Studenternas utveckling av färdigheter att tolka och tillämpa lagstiftning i verksamheten hos statliga organ, lokala myndigheter, individer och juridiska personer;

Förvärv av färdigheter i att tillämpa rättslig, administrativ och ekonomisk praxis inom förvaltningsområdet, fatta rättsliga beslut på grundval av dem och utföra andra rättsliga åtgärder i strikt överensstämmelse med lagen, samt fastställa fakta om brott, bestämma graden av ansvar, straffa de ansvariga och återställa kränkta rättigheter.

Disciplinen "Rättsstöd för statliga och kommunala myndigheter" avser den grundläggande delen av yrkescykeln (M2.B), avsedd för studenter som studerar i utbildningsriktning 38.04.04 "Stat och kommunal förvaltning".

Studiet av denna akademiska disciplin utförs efter att ha studerat "Jurisprudence" ("Law") och är utformad för att konsolidera elevernas redan förvärvade färdigheter logiskt tänkande, förmågan att identifiera mönster och särdrag i den statlig-rättsliga och ekonomisk-juridiska processen, statlig påverkan på ekonomin, juridiskt stöd för förvaltningsaktiviteter och förvaltningsprocesser, orsak-och-verkan relationer, lägger grunden för världsbilden, bildar professionell juridisk medvetenhet och medborgarskap.

"Rättsstöd för statliga och kommunala myndigheter" är också logiskt kopplat till en annan disciplin - "Ryska statens rättsliga grunder", studerade i det första steget av högre yrkesutbildning inom olika områden av grundutbildningen, och i processen att studera vilka huvudsakliga allmänna kulturella kompetenser bildades, som syftade till att bemästra tänkandets kultur, förmåga att analysera och syntetisera.

Ingångskunskap är grunden för ytterligare fördjupade studier av juridik, förståelse av mönster och orsak-och-verkan-samband, utveckla förmågan att analysera fakta och förutsäga den efterföljande utvecklingen av inhemsk lagstiftning. Nödvändigheten och vikten av att studera denna akademiska disciplin beror på både teoretiska och praktiska faktorer. För att lösa de komplexa och storskaliga uppgifter som just nu står inför, och kommer att stå inför under hela överskådlig framtid, kräver inhemska chefer inte bara djup kunskap och förmåga att arbeta professionellt utifrån positiv juridik, utan också förmåga att navigera mångfalden av offentliga myndigheter i den moderna världen, med genomförandet av de aktiviteter där ledare oundvikligen inleder olika typer av relationer.

Studiet av det juridiska stödet för statlig och kommunal förvaltning hjälper till att bättre förstå ens nationella rättssystem, bidrar inte bara till att utöka den allmänna utsikten för en examen med motsvarande profil för masterprogrammet, utan också till att utveckla ett kritiskt förhållningssätt till olika fenomen av det juridiska livet, förmågan att se trender i rättsutveckling inom ramen för inte bara Ryska federationens eget rättssystem, utan också modernitetens viktigaste rättssystem.




Vi rekommenderar också

• Vad heter summan pengar som står på spel i spelet Modernt monetärt system är en finansiell pyramid
• Hur man namnger en häst: vi väljer ett passande smeknamn
• Hur man namnger en häst: vi väljer ett passande smeknamn
• Punkt av himmelssfären ovanför observatörens huvud
• Vanlig påfågel (indisk)
• Vad heter hanen och honan