Achiziții federale sub 223 fz. Cu privire la achizițiile de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice

Ilustrație: Pravo.ru/Petr Kozlov

Inovațiile în legea achizițiilor publice vor schimba semnificativ procedurile pentru 223-FZ. Toate achizițiile vor fi împărțite în competitive și necompetitive. Se va acorda prioritate primei, care se va desfășura în principal în formă electronică. Reglementările conferă clientului noi responsabilități. În special, au fost adăugate reguli cu privire la modul de a descrie subiectul achiziției. Tendința principală este convergența cu regulile mai stricte ale Legii privind achizițiile publice 44-FZ.

La 1 iulie au intrat în vigoare modificări semnificative ale Legii nr. 223-FZ, care reglementează achizițiile corporațiilor de stat, întreprinderilor unitare și altor organizații comerciale cu participare de stat mai mare de 50%. Principala inovație este că achizițiile vor fi împărțite în competitive și necompetitive. În anunțurile competitive, de regulă, acestea vor fi plasate în sistemul informațional unificat (UIS), iar astfel de achiziții vor deveni implicit electronice. O excepție este dacă clientul a indicat o comandă diferită în documentație. Dacă doar întreprinderile mici și mijlocii pot participa la achiziție, atunci formularul electronic devine obligatoriu, spune noua lege. El a furnizat pentru prima dată regulile conform cărora clienții ar trebui să pregătească termenii de referință, a echivalat cererea de cotații și propuneri cu formele de licitație și a definit cerințe generale pentru acestea. De asemenea, reglementează caracteristicile organizării de licitații și concursuri.

Platforme electronice: de ce nimeni nu este pregătit

Legea a stabilit procedura pentru efectuarea achizițiilor competitive în formă electronică. Antreprenorii vor trebui să treacă de acreditare pe noi platforme electronice. Pentru a depune numerar drept garanție, furnizorul va trebui să deschidă un cont bancar special autorizat de Guvern. Potrivit Kalininei, achizițiile de la întreprinderile mici și mijlocii nu vor începe să funcționeze de la 1 iulie 2018, ci doar după ce noi operatori de șantier vor începe să funcționeze (provizoriu în toamnă). După cum a raportat Vedomosti, Guvernul a prelungit până la 1 ianuarie 2019 termenul pentru care băncile pot încheia contracte cu site-urile. Nici marii clienți nu au timp să se pregătească: la o masă rotundă în Consiliul Federației, au cerut încă câteva luni să-și andocheze programele cu EIS. Furnizorii, la rândul lor, au nevoie de timp pentru a deschide conturi bancare speciale, a scris Kommersant. În ciuda întârzierii, clienții trebuie deja să țină cont de schimbările viitoare, avertizează Kalinina.

Anterior, majoritatea reglementărilor privind achizițiile conțineau o listă deschisă de achiziții de la un singur furnizor. Drept urmare, companiile de stat au efectuat o treime din achizițiile sub această formă. O listă închisă ar trebui să îmbunătățească situația.

Avocata Art De Lex Anna Bolshakova

În plus, existau reguli pentru descrierea bunurilor, lucrărilor sau serviciilor în achizițiile competitive:

• este necesar să se indice caracteristicile funcționale (proprietățile consumatorului) ale obiectului, precum și cele tehnice, calitative și, dacă este necesar, operaționale;
• în majoritatea cazurilor, este imposibil să se indice mărci comerciale, denumiri comerciale, țara producătorului etc., deoarece acest lucru limitează în mod nerezonabil numărul de participanți la achiziții;
• dacă mai este necesară denumirea unei mărci, este necesar să se prevadă posibilitatea unui echivalent. Legea face excepții, de exemplu, este necesară o piesă de schimb sau un consumabil pentru o mașină și producătorul cere exact originalul.

În locul prețului inițial (maxim) al contractului, se va putea stabili prețul unei unități de marfă și prețul maxim al contractului. O altă variantă este formula de determinare a prețului contractului și a valorii maxime a acestuia.

223-FZ+44-FZ=?

Potrivit lui Kalinina, 223-FZ a încetat să mai fie o lege-cadru care definește doar principii generale și transferă majoritatea problemelor către client. Acum libertatea clientului este limitată semnificativ.

Tendința principală este convergența regulilor celei de-a 223-a și mai stricte a 44-a legi. Noile restricții din 223-FZ sunt în mare parte anulate mecanic din legea achizițiilor publice 44-FZ, dar are un subiect de reglementare complet diferit.

Partener de drept DS Maria Kalinina

Tendința este vizibilă în exemplul noilor reguli de descriere a articolelor de cumpărare. Sunt anulate din 44-FZ, dar nu sunt adaptate specificului achizițiilor corporative, continuă partenerul DS Law. Dar, în general, pledează pentru restrângerea drepturilor clienților corporativi: „Până acum, era o piață foarte necompetitivă, unde se obișnuia să pescuiască în ape tulburi”.

Furnizorii ar trebui să pregătească acum noi reglementări de achiziții care să îndeplinească toate cerințele noii ediții a 223-FZ. „Avocații noștri ajută companiile pe acțiuni, instituțiile autonome și alți clienți corporativi să fie la timp până la 1 iulie”, a spus Kalinina. Dar nu toată lumea o face. În acest caz, ei vor fi stimulați de plângeri de la furnizori atunci când modificările vor intra în vigoare.”

Să analizăm elementele de bază ale achizițiilor sub 223-FZ pentru începători. Anumite tipuri de entități juridice intră sub acțiunea sa. Este vorba despre corporații de stat, companii de stat, societăți publice, entități ale monopolurilor naturale, organizații care își desfășoară activitatea în domeniile energiei electrice, alimentării cu gaze, energiei termice, alimentării cu apă, salubrității, instituțiilor autonome, entităților comerciale la care cota de participare a statului depășește 50% și filialele acestora.

Uneori, conform normelor Legii nr. 223-FZ, instituțiile publice și întreprinderile unitare efectuează achiziții, dacă acestea sunt proceduri în detrimentul granturilor și subvențiilor, în detrimentul veniturilor proprii, sau în care clienții acționează ca un contractant în temeiul contractului și implică terți pentru îndeplinirea obligațiilor.

Legea nr. 223-FZ stabilește doar reguli generale de desfășurare a licitațiilor. În acesta puteți găsi regulile de desfășurare a procedurilor electronice, cerințele pentru achiziții închise și achiziții de la un singur furnizor, control departamental asupra activităților clienților.

Clientul stabilește toate regulile de bază pentru efectuarea achizițiilor în funcția sa - acesta este principalul document care reglementează activitățile sale de achiziții.

În ceea ce privește metodele de achiziție, principalele sunt enumerate în 223-FZ. Acestea sunt proceduri competitive: concurs, licitație, cerere de oferte, cerere de oferte. Cu toate acestea, clienților nu li se interzice utilizarea altor proceduri. Dar este necesar să le includă în prevedere. În același timp, clienții sunt obligați să achiziționeze un număr de GWS în formă electronică (Guvernul Federației Ruse din 21 iunie 2012 nr. 616).

Algoritm de achiziție pentru 223-FZ pentru începători

Noul client trebuie să facă următoarele:

223-FZ cu modificări 2020 pentru manechine

De la începutul anului 2020 intră în vigoare câteva modificări importante ale Legii nr. 223-FZ. În primul rând, a fost redusă perioada de plată în baza contractelor încheiate cu întreprinderile mici și mijlocii. Dacă mai devreme banii trebuiau transferați în termen de 30 de zile de la data executării documentelor de acceptare, atunci din ianuarie 2020 perioada a fost redusă la 15 zile (Guvernul Federației Ruse din 18 septembrie 2019 nr. 1205). Perioada se calculează în zile lucrătoare.

În al doilea rând, am mărit volumul minim de achiziții de la IMM-uri. În special, volumul minim anual de achiziții de la IMM-uri a crescut de la 18% la 20% din valoarea anuală a tuturor contractelor (Guvernul Federației Ruse din 08.01.2019 nr. 1001).

Antrenament în 223-FZ de la zero

Nici clienții, nici furnizorii nu sunt obligați să urmeze cursuri de formare conform Legii nr. 223-FZ. Cu toate acestea, trebuie să obțineți cunoștințe de bază. Cunoscând principiile achizițiilor, cerințele pentru acestea, clientul nu va face greșeli și va primi instrucțiuni de la Serviciul Federal Antimonopol, va economisi bani și va satisface nevoile sale de GWS de înaltă calitate.

Educația poate fi la distanță și offline, cu normă întreagă și pe termen scurt, plătită și gratuită. Instruirea de la zero pentru manechine se referă, de obicei, la elementele de bază ale activităților de achiziție conform Legii nr. 223-FZ. Acestea sunt prevederile legii și ale actelor juridice de reglementare aferente, regulile de întocmire a unui regulament de achiziții, bazele de planificare, etapele achiziției, regulile de întocmire a contractelor și raportarea.

Pe lângă formarea personală, există și formarea profesională. Se desfășoară pe baza centrelor de formare și a universităților. Cei care finalizează cursul primesc un certificat, certificat sau diplomă de studii superioare. Depinde de format și de numărul de ore.

Instruirea este la fel de importantă pentru furnizor ca și pentru client. Este important să înțelegeți ce să căutați în regulamentele de achiziție, ce metode de achiziție sunt, cum să selectați procedurile potrivite, cum evaluează clientul aplicațiile și de ce poate respinge cererea, ce criterii sunt folosite pentru a selecta câștigătorul.

Legea Achizițiilor Publice(atât 44-FZ, cât și 223-FZ) reglementează condițiile și procedura de încheiere a tranzacțiilor pentru achiziționarea de produse comercializabile, prestarea de muncă sau prestarea de servicii, în cazul în care una dintre părți este o autoritate publică sau o organizație cu participare a statului. în capitală. Cu toate acestea, studierea tuturor detaliilor poate dura destul de mult timp și este departe de a fi întotdeauna recomandabilă, deoarece uneori este suficientă o scurtă descriere a conținutului, pe care o oferim în articolul nostru.

Legislația privind achizițiile publice 2017-2018 (documente principale)

Achiziția publică este o formă de licitație-concurențială de plasare a comenzilor pentru furnizarea de produse comercializabile, efectuarea de lucrări sau prestarea de servicii pentru nevoi de stat/municipale. Totodată, condițiile pentru încheierea unei tranzacții sunt stipulate în prealabil în documentația comercială. Un astfel de sistem este conceput pentru a reglementa relațiile contractuale dintre clienții guvernamentali și furnizorii.

Nucleul cadrului de reglementare care reglementează aspectele legate de achizițiile publice îl constituie următoarele acte legislative:

1. Legea „Cu privire la sistemul contractual...” din 5 aprilie 2013 nr.44-FZ.
2. Legea „Cu privire la achiziția de bunuri...” din 18 iulie 2011 Nr. 223-FZ.

Principalele diferențe dintre aceste reglementări sunt următoarele:

1. Legea 44 privind achizițiile publice consideră drept client doar organizațiile de stat, în timp ce legea achizițiilor publice 223-FZ include și întreprinderile cu cota de stat în capitalul autorizat și unele organizații bugetare drept clienți.
2. Legea achizițiilor publice 44-FZ reglementează integral procedura de achiziție, în timp ce legea 223-FZ conține norme de referință la regulamentul de achiziții pentru fiecare caz concret (clauzele 2, 3, art. 3 din Legea nr. 223-FZ).
3. Modalitățile de achiziție publică prin Legea nr. 44-FZ sunt definite exhaustiv, în timp ce Legea nr. 223-FZ lasă această alegere la latitudinea clientului.

Să aruncăm o privire mai atentă la fiecare act legislativ.

Domeniul de aplicare al Legii achizițiilor publice 44-FZ

Legea federală 44 privind achizițiile publice este destul de detaliată și voluminoasă. Acest lucru se datorează faptului că reglementează relațiile în domeniul achizițiilor publice în toate etapele procedurii de achiziție – de la planificare până la control. Domeniul de aplicare a Legii nr. 44-FZ este reflectat în detaliu în articolul 1.

Conform regulilor Legii Achizițiilor Publice nr. 44-FZ, tranzacțiile trebuie efectuate dacă clientul acționează ca client (clauza 3, partea 1, articolul 1):

• organism de stat sau organ al autorității municipale;
• organul de conducere al fondului nebugetar de stat;
• instituție bugetară sau de stat;
• corporațiile „Rosatom” și „Roskosmos”;
• întreprindere unitară de stat sau municipală (cu unele excepții).

Totodată, prevederile Legii nr. 44-FZ nu se aplică în cazurile (partea 2 a articolului 1):

1. Executarea unei tranzacții pentru obținerea serviciilor instituțiilor financiare internaționale înființate în conformitate cu acordurile internaționale la care Rusia este parte.
2. Efectuarea de achiziții în procesul de asigurare a securității martorilor, victimelor, judecătorilor etc. (în cadrul legilor „Cu privire la protecția de stat a victimelor...” din 20.08.2004 nr. 119-FZ și „Cu privire la protecția de stat a victimelor... judecători ...” din 20.04.1995 Nr. 45-FZ) .
3. Achiziția de metale prețioase și pietre prețioase pentru a completa Fondul de stat al Rusiei, inclusiv fondurile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.
4. Furnizarea sau numirea unui avocat gratuit cetățenilor.
5. Achiziții de către comisiile electorale în timpul alegerilor, referendumurilor (cu câteva excepții, în conformitate cu paragrafele 6, 7 și 9 din partea 2 a articolului 1).
6. În pregătirea pentru Cupa Mondială FIFA 2018 și Cupa Confederațiilor 2017, în conformitate cu cerințele paragrafului 8 al părții 2 din art. unu.

Rezumatul legii federale 44 privind achizițiile publice

Legea nr. 44-FZ este formată din 8 capitole, inclusiv 114 articole (120, numărându-se cu completări). Pe scurt, conținutul actului normativ în cauză poate fi împărțit în 2 părți:

Partea 1

1. Capitolul 1 este dedicat prevederilor generale, este o parte introductivă a legii, care, printre altele, determină sfera de aplicare a documentului, conceptele de bază, principiile sistemului contractual și obiectivele achiziției. Deci, legea se referă la principiile sistemului de achiziții contractuale (articolele 6-12):

• deschidere și transparență în domeniul informației;
• asigurarea concurenței;
• profesionalismul clientului;
• unitatea sistemului contractual;
• alte.

În plus, Capitolul 1 reglementează nuanțele achizițiilor de către anumite persoane juridice (articolul 15), ceea ce, în esență, este o distincție între aplicarea de către acestea a acestei legi și Legea nr. 223-FZ.

1. Capitolul 2 este dedicat planificării în domeniul achizițiilor. În aceste scopuri, legea stabilește procedura de formare a planurilor și graficelor, efectuând modificări ale acestora și procedura de familiarizare a părților interesate cu aceste documente.
2. Capitolul 3 tratează achizițiile. Aceasta este partea principală a legii, constă din 7 alineate, ale căror dispoziții reglementează:
   • principii generale de achizitie;
   • procedura de determinare a părții la tranzacție prin licitații, licitații, cereri de cotații și cereri de oferte;
   • cai inchise de determinare a furnizorului;
   • comanda de achizitii de la un singur furnizor;
   • procedurile de executare, executare, modificare și reziliere a contractului.

Partea 2

A doua parte a legii este reprezentată de capitole privind procedurile de control și supraveghere, procedura de contestare împotriva acțiunilor anumitor participanți, precum și specificul anumitor tipuri de achiziții.

1. Capitolul 4 definește procedura de monitorizare și audit în domeniul achizițiilor.
2. Capitolul 5 reglementează procedura de control al achizițiilor, inclusiv:
   • stabilirea unei liste a organismelor de reglementare;
   • determinarea formelor de control;
   • procedura de exercitare a controlului;
   • reguli de ținere a registrelor contractelor clientului și furnizorilor nesiguri.
3. Capitolul 6 stabilește o procedură de contestație împotriva acțiunilor incorecte ale participanților la achiziții, inclusiv procedura de depunere/luare în considerare a reclamațiilor și răspunderea pentru încălcarea legislației în materie de achiziții.
4. Capitolul 7 discută caracteristicile implementării anumitor tipuri de achiziții.
5. Capitolul 8 definește dispozițiile finale, inclusiv:
   • procedura de dezvoltare, formare și implementare a unui sistem informațional unificat pentru achiziții;
   • prevederi tranzitorii pentru perioada 2014-2017;
   • intrarea in vigoare a legii.

Când se aplică legea achizițiilor publice 223-FZ?

Cea de-a 223-a Lege privind achizițiile publice din 2016 a avut un domeniu de aplicare mai larg decât versiunea în vigoare în prezent. În conformitate cu modificările aduse de Legea „Cu privire la modificările unor acte legislative…” din 03.07.2016 nr. 321-FZ, care a intrat în vigoare la 01.01.2017, achizițiile necondiționate de către întreprinderile unitare de stat și municipale au fost eliminat din zona de reglementare a documentului de reglementare în cauză.

Astfel, dispozițiile Legii achizițiilor publice nr. 223-FZ se aplică dacă în calitate de clienți acționează următoarele entități cu o participație de stat în capitalul lor autorizat mai mare de 50%:

• corporații de stat, monopoluri naturale, companii publice, instituții autonome, entități comerciale cu participare de peste 50% a autorităților publice;
• organizații care desfășoară activități reglementate în domeniul alimentării cu resurse (alimentare cu apă, alimentare cu energie electrică etc.);
• filiale cu participare de stat în capitalul de peste 50%;
• filiale, al căror capital social este deținut în proporție de peste 50% de filiale cu participare de stat în capitalul de peste 50%.

În plus, conform regulilor Legii nr. 223-FZ, instituțiile bugetare, întreprinderile unitare de stat și întreprinderile unitare municipale pot face achiziții dacă:

1. Aceștia au adoptat o prevedere privind achizițiile în conformitate cu cerințele art. 2 din Legea nr.223-FZ.
2. Achizitiile se fac:

• prin granturi;
• prin subvenții de la bugete;
• din partea organizațiilor bugetare, a întreprinderilor unitare de stat și a întreprinderilor unitare municipale, în calitate de antreprenori în baza unui contract cu implicarea altor persoane în baza unui acord de executare a unui contract încheiat;
• Întreprinderile Unitare de Stat, Întreprinderile Unitare Municipale sunt organizații de farmacie;
• din fonduri din alte activități generatoare de venituri (pentru organizațiile bugetare).

SUE se referă la întreprinderile care sunt esențiale pentru asigurarea drepturilor și intereselor cetățenilor, a capacității de apărare și a securității statului și este numită în lista, aprobată. Decretul Guvernului Federației Ruse din 31 decembrie 2016 Nr. 2931-r.

Rezumatul Legii Achizițiilor 223-FZ

În comparație cu Legea nr. 44-FZ, Legea nr. 223-FZ este mai compactă. Este format din doar 11 articole, fiecare dintre ele însă destul de voluminos.

Normele legii 223-FZ definesc:

• scopurile reglementării și relațiile reglementate de document;
• temeiul legal pentru achiziții;
• principii și puncte principale în achiziție;
• suport informațional pentru achiziții, inclusiv prevederi privind registrele de contracte și furnizorii nefidabili;
• măsuri de control în timpul achizițiilor;
• răspunderea pentru încălcarea legilor privind achizițiile publice.

De ce merită studiate cu comentarii legile achizițiilor publice?

După cum se poate observa din cuprinsul succint al documentelor luate în considerare, Legea 223-FZ este în multe privințe similară ca structură cu Legea nr. 44-FZ. De aceea, este foarte important să se facă distincția corectă între aceste reglementări atunci când se efectuează achiziții în circumstanțe specifice. Un ajutor semnificativ în această problemă poate fi studiul legilor achizițiilor publice 44-FZ și 223-FZ cu comentarii la acestea, care sunt oferite cu generozitate atât pe hârtie, cât și în formă electronică pe internet.

Astfel, conținutul succint al acestor legi nu poate fi decât de natură auxiliară, ajutând la formarea doar a unei idei generale despre ele. În aplicarea efectivă, va fi necesar nu numai să se studieze cu scrupulozitate actele, ci și să se apeleze la ajutorul comentariilor și practicii juridice.

Legea federală 223 privind achizițiile publice a apărut în 2011 și a început să funcționeze în 2012. Până acum, nu toată lumea și-a dat seama ce este și cum diferă de versiunea anterioară. Mai multe detalii și caracteristici ale funcționării acestui act de reglementare pot fi găsite în acest articol.

Conform 223 Legii federale privind achizițiile publice, doar anumite persoane pot fi considerate clienți ai achizițiilor publice. Acestea includ:

• Mari corporații, companii, monopoliști care au apărut în mod natural din cauza lipsei de concurență pe piață. O condiție importantă este ponderea statului în capitalul autorizat. Legea stabilește o limită de cel puțin 50% din capitalul autorizat.
• Filialele marilor companii. Pentru a participa la achizițiile publice, aceștia trebuie să îndeplinească cerințe specifice. Acesta poate fi de 50% din capitalul companiei-mamă sau 10 miliarde de ruble, exprimat în costul proiectelor de investiții comune susținute de stat.
• Institutii bugetare sau intreprinderi unitare. Este important ca aceste persoane să devină cumpărători doar pe cheltuiala fondurilor proprii sau a granturilor.

Pregatirea pentru activitati de achizitii

Pentru cei care doresc să participe la achiziții publice, există următorii pași necesari:

1. Semnătura digitală trebuie să fie înregistrată la orice autoritate de certificare.
2. Trebuie să vă înregistrați pe portalul serviciilor publice.
3. Pe site-ul care reglementează achizițiile publice, ar trebui să te înregistrezi și tu.
4. Formularea prevederilor.
5. Crearea și plasarea ulterioară pe site a documentației, inclusiv a unui plan de desfășurare a activităților de achiziții.
6. Trebuie să finalizați configurarea profilului pe site-ul de achiziții publice.
7. Furnizarea de documentație completă și specifică persoanelor implicate în acest proces.

După implementarea tuturor activităților de mai sus, persoana devine un participant direct la competiție. Pe baza rezultatelor sale se încheie un contract cu unul dintre concurenți.

Publicarea informațiilor în EIS

Următoarele date trebuie introduse în Sistemul Informațional Unificat:

• Metode de achiziție necesare pentru evenimente.
• Procedura de licitare, care presupune clientul.
• Selectarea potenţialilor furnizori, metode de implementare a acestuia.
• Termenii proiectului și perioada de transfer de fonduri conform calculelor.
• Procedura de încheiere a unui acord între părți.
• Procedura si plata pentru munca efectuata.
• Procedura de aplicare a amenzilor și cuantumul acestora.
• Algoritmi de rezolvare a eventualelor situații conflictuale.

De asemenea, este obligatorie încărcarea altor documente legate de activitățile de achiziții. Acestea includ planuri și anunțuri pentru achiziții, proiectul de contract în sine și protocoalele întocmite în timpul achiziției.

Nu este nevoie să publicați toate datele privind achizițiile viitoare dacă valoarea acestora nu depășește 100.000 de ruble. Orice informație referitoare la secretele de stat este supusă interdicției.

Cel mai important lucru pentru client este tabelul de cronometrare

Conform 223-FZ, termenele stabilite de lege trebuie respectate fără greșeală. Acestea includ:

• Plasarea în EIS a Regulamentului de achiziții, precum și toate modificările aferente în termen de 15 zile.
• Plasarea unei notificări de achiziție în termen de 20 de zile sau modificări ale acestuia în termen de trei zile.
• Răspunsuri la întrebările participanților până în acele zile din momentul în care au fost primite.
• Protocoale de achiziție și publicarea contractului semnat de părți, pentru care se acordă și 3 zile.
• Modificări în cadrul contractului în termen de 10 zile de la data introducerii lor.
• Raport lunar privind achizițiile, scadent la data de 10 a fiecărei luni.
• Un raport anual depus în cursul lunii ianuarie a anului următor celui de raportare.

Pe lângă cele de mai sus, există termene suplimentare privind acceptarea cererilor de la participanți. Acestea depind de mărimea furnizorului, procedura de selecție și volumul financiar al proiectului. În general, acesta este un interval de 5-7 zile.

Diferențele dintre Legea federală 44 și Legea federală 223

Principala diferență dintre Legea federală 223 este că este mai simplă pentru participanții la achiziții și impune cerințe mai puțin stricte. De exemplu, conform acesteia, participanții formulează în mod independent regulile de desfășurare a achizițiilor, orice specialist al companiei poate face achiziții, iar licitațiile pot fi organizate pe oricare dintre cele 150 de platforme electronice. În plus, 44 FZ poate găsi o serie de diferențe:

1. Volumul acestei legi este de 10 ori mai mare, ceea ce simplifică munca începătorilor, dar nu este absolut necesar pentru profesioniști.
2. Încălcarea oricărui alineat al regulamentului este plină cu o amendă mare, iar organizația este pe lista neagră.
3. Volumul de achiziții de la un singur furnizor este limitat.
4. Sunt disponibile doar 5 platforme de tranzacționare electronică.
5. Termene stricte pentru respectarea fiecărei etape.
6. Câștigătorul licitației trebuie să ofere garanții contractuale în valoare de 5-10% din suma totală, în funcție de dorințele clientului.
7. Clientul nu poate modifica în mod independent contractul sau îl poate rezilia.

Aceste puncte nu pot fi numite neajunsuri, deoarece fac procedura de achiziție publică mai specifică, ceea ce ajută să nu ne pierdem în autoreglementare, întrucât toate etapele sunt preprogramate. Legea federală 223 vă permite să formulați în mod independent termenele limită pentru finalizarea etapelor.

Ultima ediție a 223-FZ

În ianuarie 2019, Duma de Stat a luat în considerare și a adoptat o serie de modificări. Cea mai recentă versiune a 223 FZ are modificări în ceea ce privește comerțul electronic și furnizorii. Următoarele modificări pot fi considerate cele mai importante:

• Transferul automat al datelor din sistemul intern al companiei către UIS prin sincronizarea mișcării informațiilor, ceea ce ar trebui să economisească timp și să faciliteze munca marilor companii.
• Aplicația este asigurată numai dacă costul total depășește 5.000.000 de ruble și se ridică la 5%.
• Modificări ale termenelor-cheie pentru notificări.
• Crearea de către clienți a unui comision special care verifică competitivitatea achiziției.
• Interzicerea achiziționării de produse ale unei anumite mărci comerciale, utilizarea cuvintelor sau a echivalentelor acestora la cumpărare.
• Posibilitatea aderării la filiale la achiziția efectuată de societatea-mamă.
• Posibilitatea de a cumpăra de la un anumit furnizor.
• Crearea de conturi speciale pentru securizarea aplicației în anumite bănci enumerate în lege.
• Trecerea aproape tuturor aplicațiilor în format electronic.

Aceasta nu este întreaga listă a modificărilor din ultima ediție a 223 FZ. Pentru o revizuire completă a modificărilor rămase, vă rugăm să consultați documentul în sine.

Camera de Conturi a atras în mod repetat atenția asupra unor încălcări precum prețuri nerezonabile și plăți în avans, retragerea achizițiilor din domeniul de aplicare al 223-FZ, implicarea necontrolată a co-executorilor. Acest lucru contrazice însăși esența achiziției conform 223-FZ și duce la strângerea șuruburilor.

Avantajele 223-FZ

• Nu este necesară justificarea achiziției
• Planificarea achizitiilor pe 1 an
• Nu este necesară justificarea prețului inițial (maxim) de achiziție
• Indicarea mărcilor în documentație fără echivalent obligatoriu (limitat în 2018)
• Comoditatea achizițiilor mici de până la 100 de mii de ruble.
• Cerințele pentru participanți, forma de achiziție, criteriile de evaluare sunt determinate de client în regulamentul de achiziții

Folosind cu pricepere avantajele legii, clientul sub 223-FZ poate achiziționa rapid de la un furnizor eficient, ținând cont de cele mai noi cerințe de experiență, calificări, propunere tehnică etc.

Cei clienți trebuie să cumpere sub 223-FZ

1. Corporații publice precum
   • Agenția de Asigurare a Depozitelor (DIA)
   • Vnesheconombank (VEB)
   • Rusnano
   • Rosatom
   • Rostec
   • Roscosmos
2. Companii de stat precum
   • Rosneft
   • Transneft
   • Sberbank
   • RusHydro
   • Holding IDGC
   • Rostelecom
   • Alrosa
   • Aeroflot
3. Subiecții monopolurilor naturale
   • Gazprom
   • Oficiul postal
4. Organizațiile care desfășoară activități reglementate în domeniile
   • Furnizare energie electrica, gaz, energie termica
   • Alimentare cu apă, canalizare, tratare a apelor uzate,
   • Prelucrarea, reciclarea, neutralizarea și îngroparea deșeurilor solide municipale
5. Întreprinderi unitare de stat și municipale (SUE, MUP)
6. Instituții autonome, precum și companii de afaceri cu o cotă de stat de peste 50%
7. Societăți comerciale subsidiare cu o pondere a persoanelor juridice (clauzele 1-6) de peste 50% („filiale” companiilor de stat)
8. Societăți comerciale subsidiare cu o pondere totală a filialelor de la clauza 7 de peste 50% („nepoate” companiilor de stat)
9. Instituțiile bugetare, ca excepție de la 44-FZ, dacă primesc granturi, îndeplinesc contracte guvernamentale sau venituri proprii

Cine poate participa

Un participant la achiziții în conformitate cu 223-FZ poate fi:

1. Orice persoană juridică, indiferent de:
   • Forma organizatorica si juridica
   • Forme de proprietate
   • Locații
   • Locurile de origine a capitalului
2. Orice individ
3. Antreprenor individual
4. Mai multe persoane juridice, persoane fizice sau întreprinzători individuali care acționează din partea unui participant

Participanții la achiziții în conformitate cu 223-FZ trebuie să respecte cerințele stabilite de client în regulamentele de achiziții și în documentația de achiziție.

Clientul are dreptul de a stabili cerințe pentru absența unui participant la achiziții conform 223-FZ în registrul furnizorilor fără scrupule sub 44-FZ.

În practică, în achizițiile publice în temeiul 223-FZ, participă în principal persoane juridice și foarte rar persoane fizice.

Pentru companiile străine, oportunitățile de participare sunt, de asemenea, limitate în mai multe domenii simultan. Cel mai adesea ei depun cereri de la persoane juridice ruse.

Ce este necesar pentru a participa la achiziție

Pași generali:

• obținerea unei semnături electronice pentru tranzacționare (EDS);
• Configurare computer, inclusiv software special și plug-in-uri;
• pentru NSR - înregistrare pe site-ul oficial al EIS (instrucțiuni pas cu pas în articolul nostru).

Documentația de achiziție conform 233-FZ

Documentele constau din patru componente obligatorii:

1. Planul de achiziții conform 223-FZ
2. Regulamentul de achizitii
3. Înștiințare
4. Documentatie de achizitie.

Planuri de achiziții

Clienții sunt obligați să plaseze planurile de achiziții pentru anul în curs într-un singur sistem informațional. Este interzisă efectuarea de cumpărături care nu sunt incluse în grafice. Vă puteți familiariza cu planurile de achiziții conform 223-FZ la link.

Cu planul, totul este destul de clar: indică exact ce și în ce cantitate intenționează să cumpere, dar este greu de presupus ce conțin restul de trei. Să aruncăm o privire la despre ce este vorba în restul lucrărilor.

Regulamentul de achizitii

Întrucât 223-FZ privind achizițiile nu reglementează în detaliu activitățile de achiziții ale clienților, aceștia sunt obligați să stabilească singuri o astfel de procedură.

Conform 223-FZ, regulamentul de achiziții este un document care descrie modul în care se va desfășura licitația, deci este important să se indice în el:

• tipul de tranzacționare;
• modul în care se va desfășura licitația, condiții;
• cerințele pentru antreprenori și rezultatele activităților acestora;
• documentele necesare pentru participare;
• cum vor fi selectate aplicațiile;
• costul sau formula de calcul al acestuia;
• procedura de semnare a contractului și de achitare a acestuia;
• responsabilitatea participanților;
• o indicație că antreprenorul nu trebuie să fie în registrul furnizorilor fără scrupule (RNP);
• modalități de soluționare a litigiilor.

După pregătire, regulamentul este publicat în EIS, este aprobat în prealabil de organul de conducere al companiei: șeful, consiliul de administrație, adunarea fondatorilor etc.

Dacă au fost aduse modificări la prevedere, aceasta ar trebui să fie reaprobată și publicată în EIS.

Clientul este obligat să publice un regulament de achiziții în termen de 15 zile de la aprobare. Descărcați exemple de regulamente de achiziții.

Regulamentul de achiziții al clientului este cel mai important document pentru furnizor conform 223-FZ.

Da, sunt zeci de mii de clienți, dar dacă unii dintre aceștia vă interesează, vă recomandăm să studiați cu atenție prevederile acestora, sub ce formă efectuează achiziții, în ce termene anunță, ce cerințe stabilesc.

Regulament model privind achizițiile

Întreprinderile Unitare de Stat, Întreprinderile Unitare Municipale, organizațiile bugetare și autonome utilizează prevederea standard.

Se distinge prin prezența a trei părți invariabile:

• o descriere a ordinii în care vor fi efectuate procedurile;
• termenii de semnare a contractelor;
• modalitatea de licitație și condițiile detaliate.

Înștiințare

În acesta, clientul trebuie să indice:

• cum va fi efectuată achiziția (metoda);
• informații detaliate despre client, inclusiv contacte, adresa site-ului web;
• obiectul contractului cu cerințe detaliate privind caracteristicile, cantitatea și alte condiții esențiale;
• locul unde trebuie să livrați produse sau să efectuați lucrări;
• prețul maxim inițial;
• perioada în care furnizorii pot depune oferte;
• data publicării documentației de achiziție;
• ordinea în care va fi stabilit câștigătorul;
• alte informatii – tot ceea ce clientul statului considera necesar si important.

Documentatie de achizitie

Descifrează și detaliază datele din anunț și poziția în detaliu. Documentația descrie din nou caracteristicile, numărul de unități ale obiectului achiziției, dar cu cerințe detaliate de siguranță, ambalare, transport.

Clientul trebuie să specifice ce ar trebui să fie conținut în cerere și cum să o întocmească, cum ar trebui să indice participanții informații despre ei înșiși și despre bunurile sau serviciile lor, cum vor fi evaluate și comparate aplicațiile.

Documentația mai descrie:

• procedura și posibilele modalități de plată pentru bunurile sau serviciile furnizorului;
• procedura de plată a costurilor aferente: pentru asigurare, livrare, taxe vamale, taxe etc.;
• reguli de subcontractare;
• procedura de furnizare a clarificărilor;
• toate datele, inclusiv momentul însumării rezultatelor și studierea propunerilor.

În cazul în care antreprenorul nu este de acord cu acțiunile sau inacțiunea clientului, ETP, comisia autorizată, vede în ele o încălcare a normelor 223-FZ și/sau a drepturilor sale - are dreptul de a face recurs împotriva acestora contactând tribunalul sau serviciul antimonopol.

Unde să cauți cumpărături

Achizițiile în conformitate cu 223-FZ sunt publicate obligatoriu pe site-ul oficial al achizițiilor publice (zakupki.gov.ru).

Anunțurile și toată documentația de achiziție sunt disponibile gratuit, fără înregistrare și integral.

Sistemul Tenderplan vă permite să lucrați eficient cu achiziții sub 223-FZ.

Ce cumpărături se pot face 223-FZ

Competitivă este o achiziție care se efectuează sub rezerva a trei puncte în același timp:

1. Clientul de stat publică sau trimite documentație: în EIS cu acces deschis pentru toată lumea sau trimite invitații la cel puțin doi potențiali candidați pentru o achiziție închisă;
2. Subiectul licitației este descris în detaliu, sunt indicate caracteristicile detaliate ale acesteia, care sunt esențiale pentru client;
3. Concurenta asigurata.

Dacă achiziția contrazice unul sau mai multe articole din această listă, este necompetitiv.

Tipuri de licitație competitivă:

1. Concurență- un tip de licitație popular, acestea sunt câștigate de furnizorul care a aplicat cu cele mai favorabile condiții;
2. Licitaţie- cel mai frecvent tip de licitație, câștigătorul este furnizorul care a făcut cea mai mică ofertă prin reducerea NMTsD printr-o etapă de licitație;
3. Cerere de propuneri- o licitație în care furnizorul câștigă, oferind condiții care sunt cele mai potrivite nevoilor clientului. Cerere de cotații în formă electronică conform 223-FZ - aceasta este o cerere de cotații;
4. Cerere de cotatie- o licitație în care câștigă furnizorul care oferă cel mai mic preț.

Această listă nu este exhaustivă. Clienții au dreptul de a stabili alte forme în regulamentul de achiziții. Tipurile de licitații competitive pot fi deschise și închise și desfășurate electronic, pe hârtie și constau în una sau mai multe etape.

Licitație deschisă sub 223-FZ

Care sunt alte metode de achiziție conform 223-FZ

Am menționat mai sus că 223-FZ oferă clienților multă libertate. Și ei pot abuza peste măsură. Clienții pot stabili în prevederile lor și alte metode de achiziție, cu excepția licitației și licitației, și pot stabili procedura acestora.

Au fost inventate mii de metode diferite de achiziție, al căror număr exact nici măcar Serviciul Antimonopol nu le poate calcula (conform estimărilor FAS, peste 3.500).

Unele dintre tipurile de achiziții care nu sunt prevăzute direct în 223-FZ:

• Negocieri competitive
• Competiții în două și trei etape cu sau fără precalificare, relicitare etc.

Această abundență de tipuri de achiziții este un teren propice pentru abuz.

Mecanismul de achiziție

Deci, clientul a postat poziția, a pregătit un anunț și documentație.

Acum este timpul ca furnizorii să acționeze și să depună cererile în termenul specificat în documente. Aplicația poate fi retrasă sau editată înainte de termenul limită de depunere.

Oricare dintre potențialii contractori poate trimite o cerere cu o solicitare de clarificare a anumitor puncte din aceste documente. Acesta trebuie să facă acest lucru în termen de 3 zile și să îl publice în EIS, fără a numi furnizorul solicitant. Dacă timpul alocat pentru depunerea cererilor se termină în mai puțin de 3 zile, atunci cererea nu poate fi răspunsă.

Pentru a selecta un câștigător, clientul va trebui să creeze un comitet de cumpărare.

comision de achizitie

O altă caracteristică a 223-FZ este necesitatea de a forma o comisie specială, ce este? Să luăm în considerare mai detaliat.

Înainte de a licita, clientul trebuie să creeze o comisie, care să fie formată din cel puțin 5 membri, este de dorit ca specialiștii să fie competenți în subiectul achiziției.

Îndeplinește următoarele funcții:

• întocmește avizul și documentația pentru achiziție;
• verifică dacă aplicațiile îndeplinesc cerințele specificate;
• oferă clarificări (răspunde la solicitările participanților);
• evaluează aplicațiile sau angajează experți în acest sens, dacă este necesar;
• anunță relicitare sau negociere;
• negociază cu potențialii contractori;
• determină câștigătorul;
• anulează licitația.

Rezumând

În urma licitației, se întocmește un protocol, acesta se publică în EIS, acesta trebuie să conțină:

• data întocmirii;
• numărul total de cereri trimise, ziua și ora înregistrării fiecăreia dintre ele;
• numărul de comandă în funcție de prioritate pentru client. Aplicația care conține cele mai atractive condiții primește primul loc. Iar daca mai multe cereri contin aceleasi conditii - sunt aranjate in functie de momentul depunerii, prioritate are prima cerere depusa din aceleasi;
• rezultatele luării în considerare (dacă documentația prevede acest lucru): numărul de cereri care nu s-au potrivit, motivele respingerii, decizia comisiei, motivele dacă licitația nu a avut loc.

Pot exista mai mulți câștigători! Clientul are dreptul de a alege nu un contractant, ci mai mulți și de a semna acorduri cu aceștia.

Toate documentele de achizitie: protocoale, clarificari, clarificari se pastreaza de catre client minim 3 ani.

Încheierea unui acord conform 223-FZ

Este posibilă semnarea unui contract pe baza rezultatelor achiziției nu mai devreme de 10 zile lucrătoare de la efectuarea acesteia (perioada alocată pentru contestarea rezultatelor procedurilor) și nu mai târziu de 20 de zile lucrătoare de la data publicării protocolul final din sistem.

După contestație, puteți semna contractul în termen de 5 zile de la decizia de examinare a reclamației.

Prioritatea mărfurilor rusești sub 223-FZ

În vigoare de la 1 ianuarie 2017 Decretul Guvernului nr. 925, privind prioritatea bunurilor, lucrărilor și serviciilor de origine rusă.

La 10 iulie 2019, rezoluția a fost modificată pentru a stabili prioritatea produselor radio-electronice rusești în valoare de 30%.

Notă: tabel rezumat al termenilor conform 223-FZ

Document	Sincronizare
Poziţie	Publicat în termen de 15 zile de la data aprobării
Schimbări de poziție	În termen de 15 zile de la data aprobării
aviz, documentare (ca o regulă generală)	Cu 15 zile înainte de expirarea termenului alocat pentru depunerea cererilor
Cu participarea reprezentanților IMM-urilor: concursuri, licitatii	Cu 7 zile înainte de sfârșitul timpului alocat pentru trimiterea cererilor, dacă NMTsD este mai mic sau egal cu 30 de milioane de ruble Cu 15 zile înainte de sfârșitul timpului alocat pentru trimiterea cererilor, dacă NMCD este mai mare de 30 de milioane de ruble
· sugestii	Cu 5 zile înainte de deținerea sa, dacă NMTsD nu depășește 15 milioane de ruble
citate	Cu 4 zile înainte de sfârșitul timpului alocat pentru trimiterea cererilor, dacă NMCD nu depășește 7 milioane de ruble
Modificări ale notificărilor și documentației	În termen de 3 zile de la acceptarea modificărilor
clarificare	3 zile de la primirea cererii
Protocol final și alte protocoale	3 zile
Tratat	Semnat în termen de 10-20 de zile de la publicarea protocolului final, postat în EIS timp de 3 zile
Acord bazat pe rezultatele contestației	5 zile

Caracteristicile achizițiilor cu reprezentanții IMM-urilor

Licitația cu participarea reprezentanților IMM-urilor se desfășoară exclusiv în formă electronică.

Etapele concursului:

1. In perioada alocata pentru depunerea cererilor, potentialii furnizori pot discuta cu clientul cerintele pentru obiectul achizitiei, termenii contractului;
2. Clientul ia în considerare toate aplicațiile, acestea trebuie să respecte cerințele și să conțină informațiile necesare prevăzute de documentație;
3. Candidații sunt selectați. Dacă unele elemente ale aplicației nu îndeplinesc cerințele - aceasta este respinsă.

Anunțul specifică termenii etapelor individuale. Pe baza rezultatelor fiecăreia dintre acestea se întocmește un protocol, iar în urma celui din urmă se publică protocolul final.

Atunci când se fac modificări ale anunțului, cererile furnizorilor nu sunt respinse, comisia îi invită să trimită propuneri finale (suplimentare).

În orice etapă după publicarea protocolului interimar, fiecare potențial contractant poate refuza să continue participarea la licitație. Acest lucru se exprimă în eșecul de a le oferi o propunere (finală) clarificatoare.

Licitatie electronica cu reprezentanții SMP se desfășoară în conformitate cu următoarele reguli:

• furnizorul face o licitație, reducând prețul cu un „pas”: de la 0,5 la 5% din NMTsD;
• este imposibil să se facă o ofertă egală sau mai mare a ultimei oferte, precum și este inacceptabil să se stabilească un preț egal cu zero;
• nu poți reduce prețul de la ultima ta ofertă.

Pentru a participa la o astfel de achiziție ca cerere de oferte, IMM-urile trebuie să depună o ofertă cu un preț, acordul furnizorului de a furniza obiectul contractului și alte documente pe care le prevede notificarea.

Particularitate cerere de propuneri cu participarea reprezentanților IMM-urilor este că poate include o etapă de preselecție, care se desfășoară conform următoarelor reguli:

• anunțul stabilește clar calendarul fiecărei etape;
• cerințele sunt aceleași pentru toți furnizorii și sunt stabilite prin documentele de achiziție;
• cererile se depun împreună cu documentele care confirmă conformitatea furnizorului cu cerințele enunțate de client;
• dacă cererea nu se potrivește cu acestea, va fi respinsă.

Unde și cum sunt licitațiile

Licitația care implică reprezentanți ai IMM-urilor are loc la opt ETP-uri oficiale. Subiectul trebuie acreditat, altfel cererea va eșua.

O cerere pentru orice concurs, licitația este un document format din două părți. La solicitarea ofertelor este suficient să completați o singură parte. De asemenea, se întocmește o cotație pentru fiecare cerere. Prima parte este complet dedicată subiectului achiziției. Al doilea - furnizorului. Sunt servite într-o anumită ordine.

Dacă aceste reguli nu sunt respectate, cererea va fi respinsă. Oferta de preț indică costul. Dacă acest lucru este prevăzut de achiziție, se pot depune oferte de preț suplimentare, fiind alocate 3 ore pentru depunerea acestora.

Garanția se plătește conform regulilor generale (transfer într-un cont special sau garanție bancară). Prin urmare, trebuie deschis în prealabil un cont special la un reprezentant al IMM-urilor.

Suma suficientă pentru a asigura executarea contractului este blocată pentru o lună de la data limită de depunere a cererii. Operatorul ETP trimite informatiile bancare despre suma de blocat pe contul special al furnizorului, banca fiind obligata sa raspunda in termen de o ora daca are suficiente fonduri.

In cazul in care furnizorul nu a indeplinit toate clauzele contractului, sau le-a indeplinit necorespunzator, banii blocati sunt virati catre client.

Cum se desfășoară achizițiile cu reprezentanții IMM-urilor

Licitația se realizează în următoarele etape:

1. ETP transmite clientului prima parte a cererii și oferta finală de la fiecare furnizor în ziua următoare după expirarea timpului alocat pentru primirea cererilor;
2. A doua parte este trimisă în timpul stabilit de anunț;
3. Clientul studiază prima parte și trimite protocolul către ETP, acesta este publicat în EIS în decurs de o oră;
4. În termen de o oră, operatorul trimite clientului protocolul de comparare a prețurilor;
5. În termen de 1 zi, comisia numerotează cererile, formează și publică protocolul final. Pe primul loc va fi furnizorul care a oferit cel mai mic cost și a oferit condițiile cele mai favorabile, dacă mai mulți interpreți au oferit același preț, cel care a aplicat primul va câștiga printre aceștia;
6. Prin intermediul ETP se încheie un contract pe baza unui anunț și a documentației de achiziție. Semnează cu EDS. În cazul în care antreprenorul are pretenții cu privire la punctele contractului, acesta trimite protocolul de neînțelegeri celei de-a doua părți. În acesta, furnizorul poate indica care clauze ale contractului încalcă cerințele anunțului sau ale documentației. Clientul corectează punctele inconsecvente sau îl refuză pe antreprenor cu justificarea motivelor.

După finalizarea tranzacției, operatorul ETP va stoca toate documentele de achiziție pentru cel puțin 3 ani.

constatări

După cum puteți vedea, achiziția conform 223-FZ nu este o procedură ușoară pentru furnizorii începători. Legea reglementează multe cerințe și proceduri.

Am încercat să spunem cât mai pe scurt esența, principalele puncte ale legii 223-FZ, pentru manechine, dacă nu în diagrame, ci în tabele.

Și dacă aveți încredere în abilitățile dumneavoastră - vă dorim succes și tranzacții profitabile!