Kategorije javnih položajev subjekta Ruske federacije. Kategorije javnih uslužbencev

Praksa organiziranja skupnih dejavnosti ljudi je razvila oblike racionalizacije nalog, ki jih opravljajo z delitvijo dela. Ena od oblik delitve dela je položaj - začetna univerzalna oblika organizacije ljudi, ki se ukvarjajo predvsem z duševnim delom (glej diagram 1).

Položaj je uveljavljen (konstituiran) družbena vloga izvaja oseba v državnih, javnih, zasebnih organizacijah, podjetjih, ustanovah13.

V 1. delu 1. člena zvezni zakon"O osnovah javni servis Ruska federacija"javno mesto se razume kot" položaj v zveznih organih državna oblast, državni organi sestavnih delov Ruske federacije, pa tudi v drugih državnih organih, ustanovljenih v skladu z Ustavo Ruske federacije ..., z določenim obsegom nalog za izvajanje in zagotavljanje pooblastil te države organ, finančno podporo in odgovornost za opravljanje teh nalog.

Nabor pozicij, urejenih in združenih po namenu, tvori položajno strukturo. Odraža vzpostavljene formalne odnose med položaji za organizacijo skupnih, usklajenih dejanj ljudi.

Položaji vsebujejo številne zahteve za svoje kandidate. Spekter teh zahtev je lahko raznolik. Posebno mesto med njimi so kvalifikacijske zahteve. To so zahteve glede ravni in profila strokovno izobraževanje, splošna delovna doba, delovna doba in delovne izkušnje kot javni uslužbenec, njegove osebne lastnosti, sposobnosti, raven poznavanja ustave Ruske federacije, zveznih zakonov, ustav, listin in zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije v zvezi z izvedbo ustreznih uradne dolžnosti in itd.

Vsebina delovnega mesta je zapisana v ustavi, zakonih in drugih podzakonskih aktih, pa tudi v predpisih o javnih pooblastilih, uredbi o strukturni enoti, opisu delovnega mesta. Opis delovnega mesta običajno vsebuje navodila, kaj in kako narediti. Toda, kot kažejo študije, le vsak tretji javni uslužbenec v opravljanju svojih uradne funkcije vodeni opisi delovnih mest, 56% - lastne izkušnje in razumevanje nalog, ki jih je treba rešiti, 27 % - po stališčih in zahtevah neposrednega nadrejenega, vsak peti pa po lastni vesti14. Očitno je to ne nazadnje posledica dejstva, da v mnogih državnih organih takih navodil ni.

Javna mesta so razdeljena v kategorije "A", "B", "C".

Javni položaji kategorije "A" so določeni z Ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni, ustavami, listinami sestavnih subjektov Ruske federacije za neposredno izvajanje pooblastil državnih organov. Ustava Ruske federacije na primer predvideva več kot 20 položajev kategorije "A", vključno s predsednikom Ruske federacije, predsednikom vlade Ruske federacije, predsednikom sveta federacije in njegovimi namestniki, predsednik Državna duma in njegovi namestniki, vodje zakonodajnih in izvršilna oblast subjekti Ruske federacije itd.

Javni položaji, ustanovljeni v skladu s postopkom, določenim z zakonodajo Ruske federacije za neposredno zagotavljanje izvrševanja pooblastil oseb, ki nadomeščajo položaje kategorije "A", so razvrščene v kategorijo "B". Gre za delovna mesta pomočnikov, svetovalcev, svetovalcev, sekretarjev ipd. Javni uslužbenci na ta mesta so sprejeti po načelu oblastno-politične predanosti, v skladu z osebnimi priporočili in po osebni odločitvi oseb, ki opravljajo javne funkcije kategorije. "A".

Najštevilčnejša kategorija javnih uslužbencev je kategorija "B". Vključuje delovna mesta, ki jih ustanovijo državni organi za izvajanje in zagotavljanje svojih pooblastil. To so lahko vodje oddelkov, specialisti, strokovnjaki itd. Poleg zgoraj navedenih kategorij vladnih položajev Zvezni zakon predvideva vključitev delovnih mest, ki so namenjena, v kadrovski seznam državnih organov tehnična podpora njihove dejavnosti in tiste, ki niso povezane z državnimi položaji.

Seznam javnih položajev kategorij "A", "B", "C" je naveden v registru javnih položajev v Ruski federaciji, ki je v skladu z zveznim zakonom "O osnovah javne službe Ruske federacije". Federacije" (člen 3, člen 1), odobri predsednik Ruske federacije. Hkrati se izražajo dvomi o legitimnosti podelitve pravice predsedniku Ruske federacije do odobritve registra javnih položajev v Ruski federaciji, saj vsebuje imena javnih položajev državnih organov vseh treh vej Ruske federacije. moč 15. Zgornji register je sestavljen iz registra državnih položajev Ruske federacije in registra državnih položajev javne službe.

V Ruski federaciji so položaji javnih uslužbencev razdeljeni v naslednje skupine (glej graf 2):

Najvišji državni položaji v državni upravi (5. skupina);

Glavni državni položaji javne službe (4. skupina);

Vodilna delovna mesta v državni uslužbenci (3. skupina);

Višja delovna mesta v državni upravi (2. skupina);

Delovna mesta nižjih javnih uslužbencev (1. skupina).

Ta razvrstitev odraža objektivno potrebo po hierarhični diferenciaciji delovnih mest javnih uslužbencev. V državni službi, tako kot v vojski, so potrebni vojaki, častniki in generali. Javni uslužbenci morajo za izvajanje svojih pooblastil imeti posebno pravni status in posedovati potrebno znanje, spretnosti in sposobnosti.
4. Javni uslužbenci

Po čl. 3 Zveznega zakona "O osnovah javne službe Ruske federacije" je javni uslužbenec državljan Ruske federacije, ki v skladu s postopkom, določenim z zveznim zakonom, opravlja naloge javnega položaja v državna služba za denarno nagrado, izplačano na račun zveznega proračuna ali proračuna ustreznega subjekta Ruske federacije.

Ta zakon vzpostavlja pojem "javni uslužbenec" v ožjem pomenu besede. V smislu čl. 3. tega zakona niso javni uslužbenci oseb, ki imajo na predpisan način pravni akti, položaji v državna organizacija: na državno podjetje, v organizaciji, ustanovi. V širšem pomenu besede, Javni uslužbenec je državljan Ruske federacije, ki ima položaj v državnem organu.

Javni uslužbenci zasedajo javne položaje, vključene v vseruski klasifikator poklicev delavcev, delovnih mest zaposlenih in tarifne kategorije, ki je začel veljati 1. januarja 1996 (glej diagram 3).

Državni uslužbenci so najbolj izobražena plast ruska družba. Po nekaterih podatkih, če je med kulturnimi in umetniškimi delavci število ljudi s višja izobrazba predstavlja 28-35 %, znanstveni delavci - 81 %, nato med menedžerji - od 57 do 87 % (odvisno od panoge)16.

Javni uslužbenci pridobijo pomembne pravice pri oblikovanju in izvajanju politik, s katerimi sprejetih zakonov, predpisi izvršilne oblasti in sodne odločbe. Javni uslužbenci, ki so strokovnjaki za politična in pravna razmerja, postavljajo politične zadeve uradniki priporočila o možne rešitve določene družbene težave.

Položaj je uveljavljena družbena vloga, ki jo oseba opravlja v državnih, javnih, zasebnih organizacijah, podjetjih, ustanovah. V 1. delu čl. 1 Zveznega zakona "O osnovah javne službe Ruske federacije" se javni položaj razume kot "položaj v zveznih državnih organih, državnih organih sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi v drugih državnih organih". oblikovana v skladu z Ustavo Ruske federacije ..., z določenim obsegom obveznosti za izpolnjevanje in zagotavljanje pooblastil tega državnega organa, finančno podporo in odgovornost za izpolnjevanje teh nalog. Nabor pozicij, urejenih in združenih po namenu, tvori položajno strukturo. Odraža vzpostavljene formalne odnose med položaji za organizacijo skupnih, usklajenih dejanj ljudi. Položaji vsebujejo številne zahteve za svoje kandidate. Posebno mesto med njimi zasedajo kvalifikacijske zahteve. To so zahteve glede stopnje in profila strokovnega usposabljanja, splošne delovne dobe, delovne dobe in delovnih izkušenj kot javnega uslužbenca, njegovih osebnih lastnosti, sposobnosti, ravni poznavanja Ustave Ruske federacije, zveznih zakonov, ustav, listine in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije v zvezi z opravljanjem ustreznih uradnih nalog itd. Javni položaji so razdeljeni v kategorije "A", "B", "C". Javni položaji kategorije "A" so določeni z Ustavo Ruske federacije, zveznimi zakoni, ustavami, listinami sestavnih subjektov Ruske federacije za neposredno izvajanje pooblastil državnih organov. Ustava Ruske federacije na primer predvideva več kot 20 položajev kategorije "A", vključno s predsednikom Ruske federacije, predsednikom vlade Ruske federacije, predsednikom sveta federacije in njegovimi namestniki, predsednikom Državne dume in njegovih namestnikov, vodje zakonodajnih in izvršilnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije itd. Javna mesta, ustanovljena v skladu s postopkom, določenim z zakonodajo Ruske federacije, za neposredno zagotavljanje izvrševanja pooblastil Ruske federacije. osebe, ki nadomeščajo položaje kategorije "A", so razvrščene v kategorijo "B". Gre za delovna mesta pomočnikov, svetovalcev, svetovalcev, sekretarjev ipd. Javni uslužbenci se na ta mesta sprejemajo po načelu oblastno-politične predanosti v skladu z osebnimi priporočili in po osebni odločitvi oseb, ki zasedajo javna mesta kategorije “ A”. Najštevilčnejša kategorija javnih uslužbencev je kategorija "B". Vključuje delovna mesta, ki jih ustanovijo državni organi za izvajanje in zagotavljanje svojih pooblastil. To so lahko vodje oddelkov, specialisti, strokovnjaki itd. Poleg zgornjih kategorij javnih položajev zvezni zakon predvideva vključitev v kadrovski seznam državnih organov položajev, ki so namenjeni tehnični podpori njihovih dejavnosti in ne spadajo v javna mesta.

Položaj- uveljavljena družbena vloga, ki jo oseba opravlja v državnih, javnih, zasebnih organizacijah, podjetjih in ustanovah.

Država. položaj- to je del organizacijske strukture državnega organa, izoliran in določen v uradnih dokumentih, ki ustreza delu pristojnosti državnega organa, prenesen na osebo - javnega uslužbenca z namenom njenega praktičnega izvajanja.

Državna duma, ki jo nadomestijo javni uslužbenci, predstavlja institucijo GS.

V državnem aparatu služi položaj kot povezava med državo, strukturo in pristojnostjo organa na eni strani ter javnimi uslužbenci na drugi strani.

DG- položaj v organih zvezne vlade, vladnih organih sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi v drugih državnih organih, ustanovljenih v skladu z Ustavo Ruske federacije, z določenim obsegom nalog za izpolnjevanje in zagotavljanje pooblastil tega državni organ, plačati in odgovarjati za opravljanje teh nalog.

Tipologija javnih stališč:

Ruske federacije, predsedniki zbornic Zvezne skupščine Ruske federacije, vodje zakonodajnih in izvršilnih organov sestavnih delov Ruske federacije, poslanci, ministri, sodniki in drugi (na ravni odločanja, politična elita);

kategorija "B"- Državna duma Ruske federacije, subjekti Ruske federacije - katere cilj je neposredno zagotavljanje izvajanja pooblastil oseb, ki nadomeščajo položaje kategorije "A" - sekretariat, svetovalci, vodje. tiskovne službe (nadomeščene z osebno odločitvijo pokroviteljev);

Seznam javnih položajev kategorij "A", "B" in "C" je naveden v registru javnih položajev v Ruski federaciji.

DG klasifikacija- Razporeditev teh delovnih mest po skupinah z opredelitvijo zahtev zanje in po specializaciji.

Položaji civilna služba razdeljeni na kategorije in skupine.

Delovna mesta v državni uslužbenci so razdeljena v naslednje kategorije:

1) vodje - položaji predstojnikov in namestnikov predstojnikov državnih organov in njihovih strukturnih enot, položaji vodij in namestnikov teritorialnih organov zveznih izvršilnih organov in njihovih strukturnih oddelkov, položaji vodij in namestnikov predstavništev državnih organov in njihovih strukturnih enot, ki se nadomeščajo za določen mandat ali brez časovne omejitve

pooblastila;

2) pomočniki (svetovalci) - delovna mesta, ustanovljena za pomoč osebam, ki opravljajo javne funkcije, predstojnikom državnih organov, predstojnikom teritorialnih organov zveznih organov izvršilne oblasti in vodje predstavništev državnih organov pri izvajanju svojih pooblastil in jih nadomeščajo za določen čas, omejen z mandatom teh oseb ali predstojnikov;

3) specialisti - delovna mesta, ustanovljena za strokovno podporo opravljanja ugotovljenih nalog in funkcij s strani državnih organov in zasedena brez omejitve mandata;

4) zagotavljanje specialistov - delovnih mest, ustanovljenih za organizacijsko, informacijsko, dokumentacijsko, finančno, gospodarsko, gospodarsko in drugo podporo dejavnosti državnih organov in nadomeščena brez omejitve mandata.

Delovna mesta v državni uslužbenci so razdeljena v naslednje skupine:

1) najvišji položaji javne službe;

2) glavna mesta javne službe;

3) vodilni položaji v državni službi;

4) višji položaji v državni uslužbenci;

5) nižja delovna mesta v državni uslužbenci.

civilna služba.

civilna služba

10. člen Registri javnih uslužbencev Ruska federacija

1. Položaji zvezne državne javne službe, razvrščeni po vladnih organov, kategorije, skupine in tudi iz drugih razlogov sestavljajo seznami delovnih mest zvezne državne javne službe, ki so ustrezni oddelki registra delovnih mest zvezne državne javne službe. Register delovnih mest zvezne državne javne službe je odobren z odlokom predsednika Ruske federacije.

Položaji državne javne službe sestavnega subjekta Ruske federacije v državnih organih sestavnega subjekta Ruske federacije, določeni ob upoštevanju strukture teh organov in razvrščeni v kategorije, skupine delovnih mest v skladu z 9. členom tega Zvezni zakon sestavlja sezname položajev državne javne službe sestavnega subjekta Ruske federacije, ki so ustrezni oddelki registra položajev državne javne službe subjekta Ruske federacije. Register položajev državne javne službe subjekta Ruske federacije je sestavljen ob upoštevanju načel sestave registra položajev zvezne državne javne službe in je odobren z zakonom ali drugim regulativnim pravnim aktom subjekta. Ruska federacija.

Razredni uslužbenci se dodelijo javnim uslužbencem v skladu z delovnim mestom javne službe, ki ga zasedajo.

služba v skupini javnih uslužbencev.

Javni uslužbenci, ki nadomeščajo delovna mesta javnih uslužbencev za določen mandat, razen javnih uslužbencev

zaposleni, ki nadomeščajo delovna mesta v državni uslužbenci kategorije "vodje", ki spadajo v najvišjo skupino javnih uslužbencev

službe, pa tudi javni uslužbenci, ki zasedajo delovna mesta javnih uslužbencev kategorije "pomočnik (svetovalci)", katerih imenovanje in razrešitev izvaja predsednik Ruske federacije, in javni uslužbenci, ki zasedajo delovna mesta javnih uslužbencev, povezana z glavna skupina položaje državne službe, katerih imenovanje in razrešitev izvaja vlada Ruske federacije, se razredne uvrstitve dodelijo na podlagi rezultatov kvalifikacijskega izpita.

Javnim uslužbencem, ki zasedajo položaje zvezne državne službe najvišje skupine, se dodeli razredni čin javne službe - polni državni svetovalec Ruske federacije 1., 2. ali 3. razreda. javni uslužbenec,

tistim, ki nadomeščajo položaje javnih uslužbencev v sestavi Ruske federacije najvišje skupine, se dodeli razredni čin javne službe - aktivni državni svetovalec sestavnega subjekta Ruske federacije 1., 2. ali 3. razreda.

Postopek za dodelitev in ohranitev razrednih činov javne službe subjekta Ruske federacije določa zakon subjekta.

Ruska federacija v skladu z določbami tega člena.

Postopek za dodelitev in ohranitev razrednih činov zvezne civilne službe, razmerje med razrednimi činovi zvezne civilne službe in vojaških in posebnih činov, razredne uvrstitve službe pregona določa odlok predsednika Ruske federacije.