Diritti e doveri dello Stato. Diritti e doveri dei dipendenti pubblici. Restrizioni per i dipendenti pubblici

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introduzione

1. Status amministrativo e giuridico del funzionario pubblico

1.1. Doveri e diritti fondamentali dei dipendenti pubblici

1.2. Restrizioni di servizio pubblico

1.3. Garanzie statali durante il servizio civile

Conclusione

Elenco delle fonti utilizzate

introduzione

Lo Stato, essendo un'organizzazione speciale del potere politico pubblico, ha i suoi compiti e le sue funzioni. Tali compiti e funzioni sono concretamente attuati attraverso azioni specifiche del personale al servizio dello Stato - dipendenti pubblici. Lo Stato acquista realtà e forza proprio in questi quadri nel contingente dei suoi dipendenti.

L'organizzazione del servizio civile significa la sua formazione all'attività e comprende una vasta gamma di temi: l'istituzione di titoli di lavoro e la definizione di poteri per ogni posizione, l'elaborazione di regole per l'ingresso nel servizio pubblico, la formazione del personale e il miglioramento delle loro qualifiche, le regole per la promozione, l'applicazione degli incentivi e delle misure di responsabilità disciplinare e di altra natura, le regole per il servizio e la cessazione dei rapporti di servizio e alcune altre regole. Questa è una vasta area di relazioni relative al personale e ha obiettivi preparatori per attività pratiche.

Ciascun dipendente occupa una posizione che determina la portata dei suoi poteri, che sono soggetti ad attuazione. Dal lato del contenuto materiale, questi poteri sono molto diversi (nell'ambito dell'attività di potere, dell'esecutivo, della giustizia, ecc.), sono diversi anche in termini di forme giuridiche la sua attuazione (redazione di documenti, lavoro con essi, ricezione di persone, gestione dei reclami, ecc.).

Nel suo lavoro di controllo Ho assegnato il compito di comprendere i diritti e gli obblighi dei dipendenti pubblici, in conformità con la legge federale della Federazione Russa "Sulle basi del servizio pubblico nella Federazione Russa" del 31 luglio 1995

1. Status amministrativo e giuridico del funzionario pubblico

1.1 Doveri e diritti fondamentali dei dipendenti pubblici

Lo status giuridico di una persona e di un cittadino in una società democratica è caratterizzato da un insieme di diritti, libertà e doveri individui, fissate dalle norme di legge, e dalle garanzie legali della loro attuazione. I diritti, le libertà e i doveri fondamentali di una persona e di un cittadino sono definiti dalla Costituzione della Federazione Russa e da una serie di altri atti normativi.

I diritti e gli obblighi dei dipendenti pubblici sono tipo speciale stabiliti e garantiti dai provvedimenti statali del loro corretto e possibile comportamento nell'ambito delle relazioni di servizio pubblico. Allo stesso tempo, è necessario distinguere, in primo luogo, i diritti ei doveri d'ufficio, che determinano i poteri per un determinato incarico, e, in secondo luogo, i diritti e gli obblighi generali stabiliti per tutti i dipendenti pubblici, indipendentemente dagli incarichi pubblici che ricoprono. Legge federale del 31 luglio 1995 "Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa" // SZRF, 95, n. 31, articolo 2990

I diritti e gli obblighi ufficiali derivano dai compiti e dalle funzioni dell'ente statale ed esprimono i suoi poteri. Il registro delle posizioni pubbliche del servizio pubblico della Federazione Russa contiene un elenco di titoli unificati di tali posizioni e diritti e obblighi specifici per ciascuna posizione sono stabiliti dai pertinenti atti normativi. Questa potrebbe essere una posizione di leader, un'altra ufficiale o un impiegato statale.

Il Decreto del Governo del 28 gennaio 1993 ha approvato lo Statuto del Personale di Stato, che definisce i diritti ei doveri d'ufficio del Capo di Stato Maggiore. I diritti e gli obblighi dei dipendenti dell'Ufficio del Governo sono determinati atti legislativi, chiamato il Regolamento e le descrizioni dei lavori.

I regolamenti sugli organi statali federali e le loro suddivisioni strutturali, mansionari, statuti e altri atti normativi definiscono i compiti, le funzioni, i doveri, i diritti, le forme fondamentali e le modalità di attività, nonché la responsabilità di un dipendente in relazione a ciascuna posizione.

Più alta è la posizione, più ampia è la gamma di doveri e diritti. Allo stesso tempo, la portata e il contenuto diritti ufficiali sono in stretta conformità con il contenuto delle mansioni lavorative. Alekhin AP, Karmalitsky AA, Kozlov Yu.M. Libro di testo per le università "Diritto amministrativo della Federazione Russa" - M., Zertsalo, 97

I diritti e gli obblighi generali dei dipendenti pubblici sono stati stabiliti per la prima volta dalla legge federale "06 Fondamenti del servizio civile della Federazione Russa". Sono previste solo per i dipendenti pubblici che ricoprono incarichi di categoria "B" e "C" e non si applicano ai soggetti che ricoprono incarichi di categoria "A". Una caratteristica di questi diritti e doveri è che non esprimono autorità per la posizione occupata, ma regole generali comportamenti e azioni dei dipendenti, condizioni e misure di natura organizzativa che assicurino l'esercizio dei loro poteri nelle posizioni ricoperte.

Questi diritti e doveri sono molto diversi.

Ogni dipendente pubblico, indipendentemente dai poteri specifici per la posizione che sta ricoprindo, ha diritto a:

familiarizzare con i documenti che definiscono i suoi diritti e doveri per posizione, i criteri per valutare la qualità del lavoro e le condizioni per la promozione, nonché le condizioni organizzative e tecniche necessarie per l'esercizio delle sue funzioni ufficiali;

ottenere, secondo la procedura stabilita, informazioni e materiali necessari per l'espletamento delle proprie funzioni;

visite secondo la procedura stabilita per l'esercizio delle loro funzioni di imprese, istituzioni e organizzazioni, indipendentemente dalla forma di proprietà;

prendere decisioni e partecipare alla loro preparazione secondo i loro doveri;

partecipazione di propria iniziativa al concorso per la copertura di un posto vacante;

avanzamento di carriera, aumento della retribuzione, tenuto conto dei risultati e dell'anzianità di servizio, livello di abilità;

prendere dimestichezza con tutti i materiali del proprio fascicolo personale, recensioni e altri documenti prima di inserirli nel fascicolo personale, allegando le proprie spiegazioni al fascicolo personale;

riqualificazione (riqualificazione) e alta formazione a spese del relativo budget;

prestazioni pensionistiche, tenendo conto dell'anzianità di servizio in servizio pubblico;

condurre un'indagine ufficiale per confutare informazioni che screditano il suo onore e dignità;

associazione in sindacati (associazioni) a tutela dei propri diritti, interessi socio-economici e professionali;

formulare proposte per migliorare il servizio pubblico in ogni caso.

Di quelli nominati attenzione speciale merita il diritto di un funzionario pubblico a una promozione. Questo diritto (il diritto alla carriera) è per la prima volta sancito dalla nostra legislazione sul servizio civile. Nel periodo sovietico non era consuetudine parlare di un tale diritto, inoltre era considerato immodesto rivolgersi allo stesso dipendente ai suoi superiori su una questione del genere.

In primo luogo, dovrebbero essere promosse le persone incluse nella riserva per le promozioni a seguito della certificazione. Dovrebbero essere presi in considerazione anche i risultati della riqualificazione e della formazione avanzata in conformità con i requisiti per il posto vacante. Assunzione a posto vacante di persona che non possiede i requisiti requisiti di qualificazione, o in violazione dei principi del reclutamento (per conoscenza, per tangente, ecc.).

Un dipendente ha il diritto di rivolgersi al tribunale o agli organi statali competenti per risolvere le controversie relative al servizio pubblico, anche in merito allo svolgimento di esami di qualificazione e attestazione, ai loro risultati, al contenuto delle revisioni della commissione di attestazione, all'ammissione a il servizio pubblico, il suo passaggio, l'attuazione dei diritti di un dipendente, il trasferimento ad altra posizione, la responsabilità disciplinare di un dipendente, il mancato rispetto delle garanzie della sua tutela giuridica e sociale, il licenziamento dal servizio pubblico. Tikhomirov Yu.A. "Corso di diritto e processo amministrativo" - M., 1998

Ciascun dipendente, indipendentemente dall'autorità di sostituzione ufficio pubblico il servizio pubblico deve:

assicurare il sostegno all'ordine costituzionale e all'osservanza della Costituzione, l'attuazione delle leggi federali e delle leggi dei soggetti della Federazione, comprese quelle che regolano l'ambito delle sue competenze;

eseguire coscienziosamente doveri ufficiali;

assicurare il rispetto e la tutela dei diritti e dei legittimi interessi dei cittadini;

eseguire ordini, ordini e istruzioni dei superiori nell'ordine di subordinazione dei capi, impartiti nell'ambito dei loro poteri ufficiali, ad eccezione di quelli illegali;

nell'ambito delle loro funzioni d'ufficio, valutano tempestivamente i ricorsi dei cittadini e delle associazioni pubbliche, nonché delle imprese, delle istituzioni e degli organismi, degli enti statali e degli enti locali e deliberano su di essi secondo le modalità previste dalle leggi federali e dalle leggi dei soggetti di la Federazione;

rispettare le norme interne del lavoro stabilite dall'ente statale, descrizione del lavoro, regole per lavorare con le informazioni proprietarie;

mantenere un livello di qualificazione sufficiente per lo svolgimento delle proprie funzioni;

mantenere il segreto di Stato e altri segreti protetti dalla legge, nonché a non divulgare informazioni di cui sia venuto a conoscenza in relazione all'esercizio delle sue funzioni, lesive della vita privata, dell'onore e della dignità dei cittadini.

Pertanto, questi diritti e obblighi sono, per così dire, un codice di servizio che caratterizza lo stile e le modalità di esercizio dei loro poteri ufficiali da parte dei dipendenti pubblici, indipendentemente dalle posizioni che ricoprono.

L'articolo 14 della legge federale sancisce la responsabilità in caso di inadempimento o di indebito adempimento da parte di un funzionario delle funzioni a lui affidate (illecito d'ufficio). Le seguenti sanzioni disciplinari possono essere inflitte a un funzionario pubblico da un organo o capo avente il diritto di nominare un funzionario pubblico a una posizione di servizio pubblico:

1) osservazione

2) rimprovero

3) severo rimprovero

4) avviso di incompleto rispetto del servizio

5) licenziamento

Il funzionario pubblico che abbia commesso una cattiva condotta d'ufficio può essere temporaneamente (ma non oltre un mese), fino a quando non sia risolta la questione della sua responsabilità disciplinare, sospeso dall'esercizio delle sue funzioni d'ufficio con la conservazione di un'indennità monetaria. L'allontanamento di un funzionario dall'esercizio delle funzioni d'ufficio in questo caso è effettuato per ordine del capo indicato nel comma 1 del presente articolo.

La procedura per l'applicazione e l'impugnazione delle sanzioni disciplinari è stabilita dalla legge federale.

Se un funzionario ha dubbi sulla legittimità dell'ordine ricevuto per l'esecuzione, è tenuto a informarne immediatamente per iscritto il suo diretto superiore, il dirigente che ha emesso l'ordine e un dirigente superiore. Se il superiore dirigente, ed in sua assenza il dirigente che ha emesso l'ordine, conferma per iscritto l'ordine indicato, il funzionario è tenuto ad eseguirlo, salvo il caso in cui la sua esecuzione sia punibile amministrativamente o penalmente.

La responsabilità per l'esecuzione di un ordine illegittimo da parte di un funzionario pubblico è a carico del capo che ha confermato tale ordine.

Un funzionario pubblico è responsabile, previsto dalla legge federale, per atti o omissioni che comportino una violazione dei diritti e dei legittimi interessi dei cittadini. Legge federale del 31 luglio 1995 "Sui fondamenti del servizio pubblico della Federazione Russa" art. 14 //SZRF, 95, n. 31, articolo 2990

2.2. Restrizioni di servizio pubblico

Al funzionario pubblico è vietato svolgere altre attività retribuite, ad eccezione delle attività previste dalla posizione da ricoprire in un ente statale. Ciò significa che è impossibile ricoprire un altro incarico retribuito in enti statali, amministrazioni locali, imprese, istituzioni, enti e associazioni pubbliche. C'è solo un'eccezione: un funzionario pubblico può impegnarsi in attività pedagogiche, scientifiche e altre attività creative, purché non limiti la sua libertà d'azione nella sua posizione di servizio pubblico. Tuttavia, non è consentito percepire compensi per pubblicazioni e discorsi in qualità di funzionario pubblico, anche se tali pubblicazioni e discorsi fossero di natura pedagogica, scientifica o creativa. Ovsyanko DM "Servizio pubblico della Federazione Russa" Esercitazione- M., giurista, 1996

In base al principio della separazione dei poteri, un funzionario che ricopre una posizione di categoria "B" o "C" non può essere un deputato dell'organo legislativo (rappresentativo) federale, degli organi legislativi (di rappresentanza) degli enti costitutivi della Federazione, gli enti locali.

Gli è vietato impegnarsi personalmente o tramite delega attività imprenditoriale, con l'obiettivo di realizzare un profitto, ad esempio, realizzato senza il coinvolgimento di manodopera salariata.

Un dipendente pubblico non può essere membro dell'organo di gestione di un'organizzazione commerciale di qualsiasi forma di proprietà e forma giuridica (associazioni e società d'affari, cooperative di produzione, ecc.).

Ma c'è un'eccezione: questi sono casi in cui la legge federale o le leggi dei sudditi della Federazione incaricano un funzionario di partecipare alla gestione di un'organizzazione commerciale.

È fatto divieto al pubblico ufficiale di essere procuratore o rappresentante di terzi in un ente pubblico in cui opera o che sia direttamente subordinato o da lui direttamente controllato.

Gli è vietato utilizzare per scopi non ufficiali i mezzi di supporto materiale e tecnico, finanziario e informativo, altri beni demaniali e informazioni ufficiali.

A un funzionario pubblico è vietato ricevere da individui e persone giuridiche remunerazione connessa all'esercizio di poteri d'ufficio, anche dopo il pensionamento. Legge federale del 31 luglio 1995 "Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa" // SZRF, 95, n. 31, articolo 2990

Ciò ha lo scopo di eliminare la sua dipendenza da chiunque, soprattutto se riceve illegalmente una remunerazione in qualsiasi forma. La legge federale "Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa" nomina doni, ricompense monetarie, prestiti, servizi, pagamenti per intrattenimenti, attività ricreative, costi di trasporto e altri compensi associati all'esercizio delle funzioni ufficiali. Tali azioni di terzi saranno illegali anche quando forniscono a un funzionario un appartamento, una casa estiva, forniscono assistenza negli studi e forniscono prestiti con un interesse sottovalutato. Costituisce violazione anche di tale divieto di ricevere un dono e indirettamente, ad esempio, doni a familiari, parenti, tramite subordinati, ecc.

Un funzionario pubblico è indissolubilmente legato allo Stato, lo rappresenta. Ciò implica requisiti specifici: non può accettare premi, titoli onorifici e speciali di Stati esteri, organizzazioni internazionali e straniere senza il permesso del Presidente. Non ha diritto a partecipare a scioperi.

Dato il sistema multipartitico esistente nel paese, a un funzionario pubblico è vietato utilizzare la sua posizione ufficiale nell'interesse di determinati partiti politici, altre associazioni pubbliche, organizzazioni religiose per promuovere atteggiamenti nei loro confronti, deve essere neutrale. Pertanto, strutture di associazioni politiche e confessionali, ad eccezione dei sindacati, non possono essere costituite in organi statali.

Un funzionario pubblico è obbligato a trasferire alla gestione fiduciaria sotto garanzia dello Stato per la durata del servizio pubblico le azioni (blocchi di azioni) di sua proprietà in capitale autorizzato organizzazioni commerciali secondo le modalità previste dalla legge federale.

Persone che richiedono funzioni statali, assumere volontariamente i vincoli previsti dalla Legge, che si traducono in un obbligo scritto. Forniscono inoltre all'ispettorato tributario del luogo di residenza informazioni sui redditi, sui beni personali e comuni, congiuntamente al coniuge o al coniuge, sui depositi presso banche e titoli, compresi quelli al di fuori della Russia, indicando banche, numeri di conto bancario, ecc.

Inoltre, la legge stabilisce i divieti per un dipendente pubblico dopo il licenziamento dalla funzione pubblica. Tale cittadino non ha diritto a:

1) ricoprire incarichi per due anni, nonché svolgere lavori secondo i termini di un contratto di diritto civile nelle organizzazioni, se determinate funzioni controllato dal governo queste organizzazioni erano direttamente incluse nelle sue funzioni ufficiali;

2) divulgare o utilizzare nell'interesse di organizzazioni o persone informazioni di natura riservata o proprietarie di cui è venuto a conoscenza in relazione all'esercizio di funzioni d'ufficio.

Le restrizioni e i divieti stabiliti dalla normativa sono di natura assoluta, sono direttamente collegati all'esercizio delle funzioni d'ufficio da parte di un funzionario pubblico. Se le restrizioni stabilite sono violate da un funzionario pubblico direttamente nell'esercizio di funzioni ufficiali, allora queste azioni dovrebbero essere considerate circostanze che aggravano la responsabilità di un funzionario.

Le restrizioni e i divieti stabiliti dalla normativa possono essere considerati sotto due aspetti:

1) incompatibilità della carica di dipendente pubblico con altri tipi di attività;

2) assicurare un regime disciplinare nella funzione pubblica.

La legge contiene un meccanismo per risolvere i conflitti di interesse nello stato servizio civile. E' prevista (art. 19) la formazione di commissioni negli organi statali per l'adempimento degli obblighi per la condotta d'ufficio di un dipendente pubblico e per la risoluzione dei conflitti di interesse. Esperti indipendenti, il cui numero dovrebbe essere almeno uno numero totale membri della commissione. L'introduzione di tali norme intende contribuire a garantire l'apertura della funzione pubblica e il suo rapporto con le istituzioni società civile che dovrebbe rafforzare la fiducia dei cittadini nella pubblica amministrazione.

2.3. Garanzie statali durante il servizio civile

Quando si considera lo status giuridico di un funzionario pubblico della Federazione Russa, è necessario sollevare la questione del ruolo e dell'importanza delle garanzie. Le principali garanzie statali per i dipendenti pubblici sono sancite dall'art. 52 della legge federale "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa". Al fine di garantire la protezione giuridica e sociale dei dipendenti pubblici, aumentare la motivazione per l'efficace svolgimento delle loro funzioni, rafforzare la stabilità della composizione professionale del personale della funzione pubblica e al fine di compensare le restrizioni stabilite dalla presente legge federale e da altre leggi federali leggi, ai dipendenti pubblici sono garantiti:

1) pari condizioni di remunerazione,

2) le condizioni per la funzione pubblica, assicurando l'esercizio delle funzioni d'ufficio in conformità con i regolamenti d'ufficio;

3) il riposo previsto dalla determinazione della durata normale del servizio, dalla previsione dei giorni di riposo e di riposo feste pubbliche, così come base a pagamento annuale e ferie aggiuntive;

4) assicurazione medica di un dipendente pubblico e dei suoi familiari, anche dopo il pensionamento di un dipendente pubblico per anzianità di servizio, 5) assicurazione sociale statale obbligatoria in caso di malattia o invalidità durante il periodo di servizio pubblico o conservazione del denaro mantenimento in caso di invalidità temporanea,

6) i pagamenti per l'assicurazione statale obbligatoria 7) il rimborso delle spese relative ai viaggi di lavoro

8) rimborso delle spese relative al trasferimento di un funzionario pubblico e dei suoi familiari in un'altra località in caso di trasferimento di un funzionario in un altro ente statale

9) tutela del dipendente pubblico e dei suoi familiari da violenze, minacce ed altro cattiva condotta in relazione allo svolgimento delle proprie funzioni

10) fondo pensione statale

La legge prevede inoltre garanzie statali aggiuntive per i dipendenti pubblici. Pertanto, ai dipendenti pubblici, a determinate condizioni previste dagli atti normativi della Federazione Russa o da un'entità costitutiva della Federazione Russa, può essere concesso il diritto di:

1) riqualificazione professionale, alta formazione e tirocinio con conservazione per tale periodo dell'incarico di servizio pubblico da sostituire e indennità economica;

2) servizio di trasporto prestato in relazione all'esercizio di funzioni ufficiali

3) sostituzione di altro posto nella funzione pubblica in occasione di riorganizzazione o liquidazione di un ente statale o riduzione di posizioni nella funzione pubblica;

4) un sussidio una tantum per l'acquisto di spazio abitativo una volta per l'intero periodo di servizio civile

Conclusione

La Russia moderna ha bisogno di un servizio pubblico statale che soddisfi le realtà del periodo di transizione, che ci consenta di risolvere gli obiettivi e i compiti fissati per lo stato, di attuare in modo efficace ed efficiente le funzioni della pubblica amministrazione, le funzioni di un ente potere esecutivo. Allo stesso tempo, uno dei compiti chiave del servizio pubblico statale è rafforzare le relazioni federali e rafforzare lo stato russo, sulla base del principio di unità delle basi legali e organizzative del servizio pubblico federale e del servizio civile del costituente enti della Federazione Russa.

Elenco delle fonti utilizzate

Legge federale del 31 luglio 1995 "Sulle basi del servizio pubblico della Federazione Russa" // SZRF, 95, n. 31, art. 2990

Alekhin AP, Karmalitsky AA, Kozlov Yu.M. Libro di testo per le università "Diritto amministrativo della Federazione Russa" - M., Zertsalo, 97

Tikhomirov Yu.A. "Corso di diritto e processo amministrativo" - M., 1998

Ovsyanko DM Libro di testo "Servizio pubblico della Federazione Russa" - M., Giurista, 1996

1. La Costituzione della Federazione Russa

2. Legge federale del 31 luglio 1995 "Sui fondamenti del servizio civile della Federazione Russa" // SZRF, 95, n. 31, articolo 2990

3. Alekhin A.P., Karmalitsky A.A., Kozlov Yu.M. "Diritto amministrativo della Federazione Russa" Libro di testo per le università - M., Zertsalo, 97, p. 671

4. Ovsyanko DM Libro di testo "Servizio pubblico della Federazione Russa" - M., Giurista, 1996

5. Panova VI "Promozione secondo la legge federale "Sui fondamenti del servizio pubblico della Federazione Russa"" // Stato e legge, 1998, n. 2, p. 8-15

6. Starilov Yu.N. "Istituto di servizio pubblico: contenuto e struttura" // Stato e diritto, 1996, n. 5, p. 14-24

7. Tikhomirov Yu.A. “Corso di diritto e processo amministrativo” - M., 1998, p.798

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Un funzionario pubblico ha il diritto di:

1. dimestichezza con i documenti che definiscono i suoi diritti e doveri per la carica pubblica che ricopre nella funzione pubblica, i criteri per valutare la qualità del lavoro e le condizioni per la promozione, nonché le condizioni organizzative e tecniche necessarie per lo svolgimento di le sue funzioni ufficiali;

2. ottenere, nei modi prescritti, informazioni e materiali necessari per l'esercizio delle funzioni d'ufficio;

3. visite secondo le modalità prescritte per l'esercizio delle funzioni ufficiali di imprese, istituzioni e organizzazioni, indipendentemente dalla proprietà;

4. processo decisionale e partecipazione alla loro preparazione in conformità con i doveri d'ufficio;

5. partecipazione di propria iniziativa al concorso per la copertura di un posto vacante di Stato nella funzione pubblica;

6. promozione, aumento della retribuzione, tenuto conto dei risultati e dell'anzianità di servizio, livello di competenza;

7. prendere dimestichezza con tutti i materiali del proprio fascicolo personale, revisioni delle sue attività e altri documenti prima di inserirli nel fascicolo personale, allegando le proprie spiegazioni al fascicolo personale;

8. riqualificazione (riqualificazione) e alta formazione a spese del relativo budget;

9. previdenza pensionistica, tenuto conto dell'anzianità di servizio in pubblico servizio;

10. condurre un'indagine ufficiale su sua richiesta per confutare informazioni che screditano il suo onore e dignità;

11. associazione in sindacati (associazioni) a tutela dei propri diritti, interessi socio-economici e professionali;

12. Presentazione di proposte per il miglioramento della funzione pubblica in ogni caso.

Il funzionario pubblico deve:

· fornire sostegno all'ordine costituzionale e all'osservanza della Costituzione della Federazione Russa, all'attuazione delle leggi federali e delle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa, comprese quelle che regolano la portata dei suoi poteri;

· svolgere coscienziosamente le funzioni ufficiali;

assicurare il rispetto e la tutela dei diritti e dei legittimi interessi dei cittadini;

Eseguire gli ordini, gli ordini e le istruzioni dei superiori nell'ordine di subordinazione dei capi, impartiti nell'ambito dei loro poteri ufficiali, ad eccezione di quelli illegali;

· nell'ambito delle loro funzioni ufficiali, valutare tempestivamente i ricorsi dei cittadini e delle associazioni pubbliche, nonché delle imprese, delle istituzioni e delle organizzazioni, degli enti statali e degli enti locali e prendere le decisioni su di essi secondo le modalità previste dalle leggi federali e dalle leggi degli enti costituenti della Federazione Russa;

osservare i regolamenti interni del lavoro, le descrizioni dei lavori, le procedure per lavorare con le informazioni ufficiali stabilite nell'ente statale;

mantenere un livello di qualificazione sufficiente per lo svolgimento delle proprie funzioni;

Mantenere il segreto di stato e di altro genere protetto dalla legge, nonché non divulgare le informazioni di cui è venuto a conoscenza in relazione all'esercizio delle funzioni d'ufficio, lesive della vita privata, dell'onore e della dignità dei cittadini.

3. Il dipendente pubblico non ha diritto a:

1) impegnarsi in altre attività retribuite, ad eccezione di quelle pedagogiche, scientifiche e altro attività creativa;

2) essere un deputato di un organo legislativo (rappresentativo) della Federazione Russa, organi legislativi (rappresentativi) di entità costitutive della Federazione Russa, organi di autogoverno locale;

3) svolgere attività imprenditoriali personalmente o tramite persone autorizzate;

4) essere membro dell'organo di gestione di un'organizzazione commerciale, salvo diversa disposizione della legge federale o se, secondo la procedura stabilita dalla legge federale e dalle leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa, non è istruito partecipare alla gestione di questa organizzazione;

5) essere procuratore o rappresentante di terzi in un ente statale nel quale esercita un servizio pubblico o che è da lui direttamente subordinato o direttamente controllato;

6) utilizzare per scopi non ufficiali i mezzi di supporto materiale e tecnico, finanziario e informativo, altri beni demaniali e informazioni ufficiali;

7) percepire canoni per pubblicazioni e discorsi in qualità di funzionario pubblico;

8) ricevere da persone fisiche e giuridiche compensi (doni, premi monetari, prestiti, servizi, compensi per intrattenimenti, attività ricreative, spese di trasporto e altri compensi) connessi all'esercizio delle funzioni d'ufficio, anche dopo il pensionamento;

9) accettare, senza il permesso del Presidente della Federazione Russa, premi, titoli onorifici e speciali di stati esteri, organizzazioni internazionali e straniere;

10) effettuare trasferte all'estero a spese di persone fisiche e giuridiche, ad eccezione delle trasferte effettuate ai sensi dell'art. trattati internazionali Federazione Russa o su base reciproca previo accordo delle autorità federali potere statale e autorità statali delle entità costituenti della Federazione Russa con organismi statali di stati esteri, organizzazioni internazionali e straniere;

11) partecipare a scioperi;

12) utilizzare la sua posizione ufficiale nell'interesse di partiti politici, associazioni pubbliche, anche religiose, per promuovere atteggiamenti nei loro confronti. Strutture di partiti politici, religiosi, associazioni pubbliche, ad eccezione dei sindacati, non possono essere costituite in organismi statali.

2. Un funzionario pubblico è obbligato a trasferire alla gestione fiduciaria sotto la garanzia dello Stato per la durata del servizio pubblico le quote (blocchi di azioni) di sua proprietà nel capitale autorizzato delle organizzazioni commerciali secondo le modalità stabilite dalla legge federale .

La funzione pubblica è regolata dalla legge "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa"

Servizio pubblico statale della Federazione Russa - un tipo di servizio pubblico, che è un'attività di servizio professionale dei cittadini della Federazione Russa per garantire l'esecuzione dei poteri degli organi statali federali, degli organi statali degli enti costitutivi della Federazione Russa, delle persone che ricoprono incarichi pubblici della Federazione Russa e persone che ricoprono incarichi pubblici degli enti costitutivi della Federazione Russa (compreso l'essere nella riserva del personale e altri casi). Il servizio pubblico statale è suddiviso in servizio pubblico statale federale e servizio pubblico statale dei sudditi della Federazione Russa.

Un funzionario pubblico è un cittadino della Federazione Russa che ha assunto l'obbligo di svolgere il servizio civile. Un funzionario pubblico svolge attività di servizio professionale in posizioni di servizio pubblico in conformità con l'atto di nomina a una posizione e con un contratto di servizio e riceve un'indennità finanziaria a spese del bilancio federale o del bilancio di un'entità costituente della Federazione Russa .

Diritti fondamentali di un dipendente pubblico. Un funzionario pubblico ha il diritto di:

1) assicurare le condizioni necessarie per l'esercizio delle funzioni d'ufficio;

2) riposo, previsione di giorni di ferie e ferie non lavorative, nonché ferie annuali retribuite;

3) salario

4) l'accesso a informazioni che costituiscono segreto di Stato, se l'esercizio di funzioni d'ufficio è connesso all'uso di tali informazioni;

5) l'accesso in relazione all'esercizio delle funzioni d'ufficio agli organi statali, agli organi di autogoverno locale;

6) protezione delle informazioni su un funzionario pubblico;

7) crescita ufficiale;

8) riqualificazione professionale, alta formazione;

9) condurre un audit interno sulla sua domanda;

10) tutela dei propri diritti e legittimi interessi

11) assicurazione sanitaria

12) tutela statale della loro vita e salute, vita e salute dei loro familiari, nonché dei beni a lui appartenenti;

13) previdenza statale secondo la legge federale.

Doveri di base di un funzionario pubblico

1) rispettare la legislazione della Federazione Russa e garantirne l'attuazione;

2) svolgere funzioni ufficiali;

3) eseguire le istruzioni dei responsabili competenti, impartite nei limiti delle loro competenze;

4) osservare i diritti e gli interessi legittimi dei cittadini e delle organizzazioni nell'esercizio delle funzioni d'ufficio;

5) osservare i regolamenti ufficiali dell'ente statale;

6) mantenere il livello di qualificazione necessario per l'esercizio delle funzioni d'ufficio;

7) non divulgare informazioni costituenti segreto di Stato,

8) proteggere la proprietà demaniale;

9) fornire informazioni su se stesso e sui suoi familiari, nonché informazioni su reddito, patrimonio e obbligazioni di natura patrimoniale;

10) notificare il ritiro dalla cittadinanza della Federazione Russa o l'acquisizione della cittadinanza di un altro stato.

Un cittadino non può essere ammesso alla funzione pubblica, e un funzionario pubblico non può esserlo nel caso in cui: 1) sia riconosciuto incapace o parzialmente incapace da una decisione giudiziaria;

2) condannandolo alla punizione con una sentenza del tribunale, 3) rifiutandosi di seguire la procedura per ottenere l'accesso alle informazioni che costituiscono lo stato 4) la presenza di una malattia che impedisce l'ingresso nella funzione pubblica

5) rapporti stretti o patrimoniali con un funzionario pubblico, se la sostituzione di un incarico di pubblico servizio è connessa alla diretta subordinazione o controllo di uno di essi all'altro;

6) rinuncia alla cittadinanza della Federazione Russa o acquisizione della cittadinanza di un altro stato;

7) la presenza della cittadinanza di un altro stato (altri stati), 8) presentazione di documenti falsi o informazioni consapevolmente false all'ingresso nel servizio civile.

Politica socioeconomica statale della Russia: essenza, tipi, obiettivi principali e priorità.

L'essenza della politica sociale dello Stato

Politica sociale e principi della sua attuazione

Un'economia di mercato socialmente orientata implica un'attività significativa dello stato nella risoluzione dei problemi sociali. Ciò è dovuto al fatto che l'economia di mercato non garantisce ai lavoratori il diritto al lavoro, il welfare standard, l'istruzione, non fornisce protezione sociale ai disabili, ai poveri, ai pensionati. Pertanto, è necessario un intervento statale nell'ambito della distribuzione del reddito attraverso la politica sociale.

L'opinione è nota che la politica sociale come fenomeno storico sia apparsa abbastanza di recente, che sia il prodotto del XX secolo, anche della seconda metà di esso. Tuttavia, nella storia non ci sono stati stati che in un modo o nell'altro non risolvessero i problemi sociali, ma, prima di tutto, questa attività si è ridotta all'inevitabile assistenza a coloro che sono colpiti da mancati raccolti, siccità, disastri naturali, epidemie, ecc. La politica sociale è intessuta sistema comune politica statale, e nell'ambito della formazione della società civile amplia le sue capacità e si estende ad associazioni e gruppi non statali attivi. “I problemi della loro stessa politica hanno preso forma durante l'Ottocento e il Ventunesimo secolo. E con la scala crescente dell'intervento statale nei processi sociali, ha contribuito all'isolamento della politica sociale dall'intero complesso della regolamentazione pubblica come direzione indipendente che copre un'area specifica della vita e dell'attività umana. L'emergere del concetto stesso di "politica sociale" è associato alla formazione nella seconda metà del XIX secolo. teorie e pratiche dello stato sociale che intervengono nei processi sociali al fine di regolarli e stabilizzarli. Le nuove funzioni dello Stato, sorte in connessione con la sua socializzazione, hanno ricevuto un carattere più sistemico e qualitativamente definito e sono state accomunate dal termine "politica sociale"

AA. Kochetkov ci crede la politica sociale è un sistema di relazioni economiche che fornisce a ciascun membro della società garanzie di un certo tenore di vita, il minimo necessario per lo sviluppo e l'uso delle sue capacità (lavorative, imprenditoriali, personali) e gli fornisce la perdita di tali capacità (l'anziano , malati, disabili, bambini, ecc.) Questo stesso punto di vista è condiviso da M.A. Sazhina, GG Chibrikov e molti altri scienziati. Dal punto di vista di I.P. Nikolaeva, la politica sociale può essere intesa nel senso ampio del termine come un sistema di relazioni economiche tra istituzioni statali e non statali, da un lato, e singoli gruppi sociali e individui, dall'altro, per quanto riguarda la fornitura di questi ultimi con condizioni di vita dignitose. In senso stretto, la politica sociale è parte integrante della politica economica dello Stato volta a risolvere i problemi sociali. Tuttavia, molto spesso si può vedere la seguente definizione di politica sociale e la sua essenza: la politica sociale dello Stato è una politica volta a cambiare il livello e la qualità della vita della popolazione, a mitigare le contraddizioni tra i partecipanti all'economia di mercato e a prevenire i conflitti sociali . Come possiamo vedere, ci sono molti termini che definiscono questo fenomeno, ma una cosa rimane invariata: la politica sociale è una parte importante della politica statale, senza la quale molte persone semplicemente non potrebbero sopravvivere.

La politica sociale si divide in estesa e restrittiva.

Una politica sociale ampliata significa la disponibilità generale dei programmi sociali, l'universalità dei pagamenti sociali e la natura globale delle attività redistributive dello Stato.

Politica sociale restrittiva significa ridurla al minimo, alla funzione di complemento alle tradizionali istituzioni della sfera sociale.

Un indicatore dell'efficacia della politica socialeè il livello e la qualità della vita della popolazione.

tenore di vita della popolazione- un insieme di indicatori che caratterizzano il livello di consumo materiale della popolazione, ad esempio il consumo di prodotti pro capite, la disponibilità di questi prodotti per famiglia o per cento famiglie, la struttura dei consumi. Il punto di partenza per determinare il tenore di vita è il "cestino del consumatore", un insieme di beni e servizi che fornisce un certo livello di consumo. Le variazioni del costo del paniere dei consumatori servono come base per la politica di formazione del reddito della popolazione. A questo proposito, c'è un livello minimo e razionale di consumo.

Livello di consumo minimo- un tale insieme di consumatori, la cui riduzione pone il consumatore oltre i limiti di garantire condizioni normali di esistenza.

Livello di consumo razionale- la quantità e la struttura dei consumi, le più favorevoli per l'individuo.

Il livello minimo di consumo determina la cosiddetta "linea della povertà". La proporzione della popolazione che vive al di sotto della soglia di povertà è uno degli indicatori più importanti che caratterizzano il tenore di vita in un determinato paese. La riduzione di questo indicatore, la lotta alla povertà è uno dei compiti principali della politica sociale.

Molto più difficile da valutare è l'indicatore della qualità della vita della popolazione, un insieme di caratteristiche prevalentemente qualitative che riflettono il benessere materiale, sociale, fisico e culturale della popolazione. Questo indicatore prevede le normali condizioni di lavoro e la sua sicurezza, uno stato ecologico accettabile dell'ambiente, la disponibilità e le opportunità di utilizzo del tempo libero, il livello culturale, lo sviluppo fisico, la sicurezza fisica e patrimoniale dei cittadini, ecc.

I principi fondamentali della politica sociale sono:

1) tutela del tenore di vita mediante l'introduzione di varie forme di compensazione per aumenti di prezzo e indicizzazione;

2) fornire assistenza alle famiglie più povere;

3) rilascio dell'assistenza in caso di disoccupazione;

4) assicurare la polizza assicurativa sociale, fissando il salario minimo;

5) sviluppo dell'istruzione, tutela della salute, ambiente, principalmente a spese dello Stato;

6) condurre una politica attiva volta a garantire le qualifiche.

Pertanto, l'essenza della politica sociale è mantenere le relazioni tra gruppi sociali, strati della società, e al loro interno, nel fornire condizioni per migliorare il benessere, il tenore di vita dei membri della società, nel creare garanzie sociali per la partecipazione alla produzione sociale.

Così un compito importante della politica socialeè mirato (cioè destinato a specifici gruppi della popolazione) sostegno sociale da parte dello Stato, principalmente per le fasce di popolazione debolmente protette. La soluzione di questo problema è volta a mantenere rapporti ottimali tra i redditi della parte attiva (occupata) della popolazione e dei cittadini disabili attraverso il meccanismo delle tasse e dei trasferimenti sociali.

La pratica della politica sociale nei paesi sviluppati ha sviluppato diverse direzioni nella sua attuazione: regolamentazione del lavoro, politica statale nella generazione di reddito, protezione sociale dei cittadini, politica abitativa.

7. La previsione dello stato: significato, tipologie e modalità

PREVISIONE DELLO STATO

La questione della possibilità di identificare modelli generali, metodologia, procedure e metodi per sostanziare le attività di previsione è estremamente importante. La totalità delle conoscenze teoriche e degli sviluppi metodologici su questo tema è oggetto di studio previsori - disciplina scientifica sui modelli di sviluppo delle previsioni. Studia e sostanzia i principi generali, l'apparato metodologico e metodologico per prevedere lo sviluppo di oggetti di qualsiasi natura. Allo stesso tempo, l'adeguatezza della metodologia previsionale è determinata da tutta una serie di fattori particolari, oggettivi e soggettivi: da un lato, questa è ovviamente la specificità dell'area disciplinare oggetto di studio, le caratteristiche delle individuate problemi di sviluppo e la corrispondente formulazione dei compiti da risolvere. D'altra parte, le caratteristiche professionali, cognitive, morali e comportamentali degli specialisti della ricerca.

Parlando di previsioni socio-economiche, restringiamo in qualche modo la cerchia degli oggetti e dei fenomeni oggetto di studio e ne specifichiamo anche l'orientamento soggetto. Considerando il campo della ricerca socio-economica in generale, abbiamo in mente lo studio delle sole relazioni sociali in connessione con lo sviluppo economico, scientifico e tecnologico della società, che di per sé non è solo un carattere puramente teorico, ma anche un indiscutibile orientamento e valore.

Come ogni attività sociale pratica, la previsione socioeconomica (SEP) presuppone al riguardo l'esistenza di determinate forme organizzative per l'attuazione delle sue funzioni. Quindi, parlando di previsione dei sistemi socio-economici, si intendono attività scientifiche e pratiche, che comprendono l'intero insieme dei lavori di supporto metodologico, metodologico, informativo, tecnico, organizzativo e del personale per i processi di elaborazione delle previsioni.

Nella Federazione Russa, il complesso per garantire le attività statali nella previsione scientifica nel paese è regolato dalla legge federale "Sulle previsioni statali e sui programmi per lo sviluppo socioeconomico della Federazione Russa" del 20 luglio 2004, N 115-FZ . Questo documento nazionale definisce gli obiettivi principali e il contenuto del sistema di previsioni statali per lo sviluppo socioeconomico della Federazione Russa e i programmi per lo sviluppo socioeconomico del paese, nonché la procedura generale per lo sviluppo e l'approvazione di tali previsioni e programmi.

I compiti di SEP derivano dalla sua definizione: formulare giudizi scientificamente basati sulla prospettiva di un fenomeno o processo, nonché modi e tempi alternativi della loro attuazione.

In relazione ai compiti futuri, le principali funzioni del SEP sono le seguenti:

Studio sistematico e sistematico degli oggetti socio-economici (compreso lo studio delle dinamiche, della struttura degli stati; tipologia degli oggetti socio-economici);

Identificazione e analisi di modelli e tendenze generali e particolari nello sviluppo di oggetti socioeconomici (compresa la costruzione di una teoria del funzionamento e dello sviluppo; costruzione di indicatori integrali della qualità o dell'efficacia del funzionamento di un sistema socioeconomico; identificazione di fattori di sviluppo espliciti e latenti, ecc.);

Valutazione dell'impatto delle tendenze individuate nel futuro (ricerca e modellizzazione della genesi dei fenomeni);

Anticipazione di nuove situazioni socio-economiche, problemi che devono essere affrontati;

Identificazione di possibili alternative di sviluppo in futuro, nonché un'adeguata valutazione economica di tempo, materiale e risorse finanziarie al loro raggiungimento;

Sviluppo di sistemi per monitorare l'efficacia del funzionamento dei sistemi di previsione socioeconomica;

Accumulo di informazioni sull'affidabilità delle previsioni in corso di elaborazione, al fine di ottimizzarle.

Allo stesso tempo, secondo le forme di fondatezza delle decisioni gestionali, ci sono tipi di previsioni

1. Previsione dell'obiettivo (impostazione dell'obiettivo), ad es. costruzione della funzione di distribuzione valutativa della preferenza di possibili stati futuri attesi dell'oggetto di previsione socio-economica.

2. Programmare la previsione di possibili modalità, misure, condizioni per il raggiungimento degli obiettivi. Consente di formulare ipotesi sulla composizione e le possibili influenze reciproche dei vari fattori di sviluppo, di delineare compiti specifici per lo sviluppo del sistema, di indicare scadenze ipotetiche e la sequenza di raggiungimento degli obiettivi intermedi. Una previsione del programma viene effettuata nell'ambito di un determinato problema alle condizioni di un obiettivo prefissato.

3. La previsione del progetto lavora direttamente alla creazione di un modello del futuro, contribuisce alla selezione delle migliori opzioni per la progettazione a lungo termine.

8. Lo Stato come soggetto di potere e di controllo.

Lo stato è l'istituzione principale del sistema politico della società, organizzando, dirigendo e controllando le attività congiunte e le relazioni di persone, gruppi, classi, organizzazioni, ecc. Lo stato è la principale istituzione di potere attraverso la quale attua la sua politica. Lo stato come soggetto del potere politico ha una serie di tratti caratteristici. 1. Organizzazione territoriale del potere: lo Stato è una forza politica unica all'interno dell'intero Paese. 2. La natura pubblica del potere, cioè la discrepanza tra il potere statale e la popolazione del paese, la presenza di un apposito apparato di governo. 3. Disponibilità di documenti organizzativi (costituzione, atti legislativi, ecc.). 4. SOVRANITÀ - la supremazia dello Stato all'interno del Paese e la sua capacità di agire nel campo del diritto internazionale come persona giuridica. 5. Istituto di cittadinanza - un insieme di relazioni politiche e giuridiche tra una persona e lo stato. 6. Diritti esclusivi di riscossione dei pagamenti obbligatori dalla popolazione, emissione (denaro). 7. Il razionamento della vita sociale e il carattere forzato della gestione dei comportamenti delle persone. 8. La presenza della lingua di stato, simboli (inno, stemma, bandiera), unità monetaria.

L'essenza del potere statale si esprime nella forma del governo, nella forma della struttura stato-territoriale e nel tipo di regime politico.

Autorità legislative della Federazione Russa, loro struttura e funzioni.

Le autorità legislative sono l'Assemblea Federale della Federazione Russa, le assemblee popolari, le assemblee statali, i consigli supremi, le assemblee legislative delle repubbliche all'interno della Federazione Russa; dumas, assemblee legislative, assemblee regionali e altre autorità legislative di territori, regioni, città federali, regioni autonome e distretti autonomi. La caratteristica principale di questi organi è che sono eletti direttamente dal popolo e non possono essere formati in altro modo.

Il concetto di potere legislativo ha diversi significati.

Il legislatore è:

1) la facoltà di emanare atti giuridici generalmente vincolanti appartenenti al popolo, o delegati dal popolo a suoi rappresentanti in parlamento;

2) portatore della sovranità popolare, espressione della volontà popolare, degli interessi del popolo;

3) il sistema degli organi statali che hanno il diritto di legiferare.

In uno stato moderno, il legislatore, di regola, è rappresentativo. Sulla base delle elezioni, il popolo trasferisce il potere ai propri rappresentanti e quindi autorizza gli organi rappresentativi ad esercitare il potere statale. In questo senso si può parlare del primato degli organi rappresentativi nel meccanismo del potere statale, della loro priorità e supremazia: il potere legislativo è il primo tra pari.

Funzioni del legislatore:

1) funzione legislativa;

2) la funzione di rappresentanza è connessa alla prestazione di rappresentanza partitica, territoriale, societaria, etnica;

3) la funzione costituente consiste nell'approvazione e nella nomina di vari soggetti a cariche pubbliche, nella creazione di strutture organizzative, commissioni speciali, ecc.;

4) la funzione di controllo e di responsabilità si esplica nella discussione degli indirizzi principali della politica di governo, del bilancio e della relazione sulla sua attuazione, delle indagini parlamentari dei deputati al governo o al ministro, delle attività di controllo delle commissioni parlamentari e del manifestazione di sfiducia al governo.

In uno stato democratico, il massimo organo rappresentativo e legislativo è il parlamento - un'assemblea di rappresentanti del popolo - deputati, che discutono e prendono decisioni in sessione plenaria, principalmente leggi.

I parlamenti possono avere: strutture bicamerali e unicamerali.

Negli stati federali, i parlamenti sono costituiti da due camere (una rappresenta il popolo e l'altra i sudditi della federazione), che, in linea di principio, hanno gli stessi poteri legislativi (negli Stati Uniti - la Camera dei rappresentanti e il Senato , in Austria - il Consiglio federale e il Consiglio nazionale). A volte, insieme alle camere, un grado speciale in parlamento è il capo di stato (storicamente - nel Commonwealth, in mondo moderno- Regno Unito, India).

Parlamentare bicamerale il sistema si svolge in alcuni stati unitari. Ciò è dovuto alla volontà di un più stabile equilibrio di potere tra potere esecutivo e legislativo, in cui il potere di una camera è vincolato dalla creazione di una seconda camera formata su basi diverse (ad esempio, la Camera dei Comuni e la Camera dei Lord in Inghilterra).

parlamenti unicamerali esistono principalmente in paesi con una composizione nazionale più o meno omogenea della popolazione o di piccole dimensioni (Ungheria, Danimarca, Finlandia). La guida del parlamento è esercitata esclusivamente dal presidente, gli organi collegiali (presidium) sono estremamente rari. Il presidente rappresenta il parlamento nei rapporti con gli altri organi, dirige i dibattiti, le votazioni, coordina i lavori degli organi intraparlamentari. Il Parlamento e ciascuna Camera per l'intero mandato formano commissioni (comitati). Le loro varietà: permanenti, temporanee, miste, speciali. La commissione più comune è quella di conciliazione, il suo compito è quello di elaborare le decisioni concordate delle camere. Lo scopo principale delle commissioni è l'esame preliminare delle cambiali. Le commissioni possono anche avere diritto di iniziativa legislativa, di controllo sul governo e sull'apparato dell'amministrazione statale.

Il significato e il contenuto della pianificazione in un'economia di mercato.

La pianificazione è un processo o un insieme di azioni di un'entità economica per stabilire gli scopi e gli obiettivi del suo funzionamento. Molti sudditi russi il management ha una lunga esperienza di pianificazione socialista, caratterizzata da conseguenze sia positive che negative. Negli anni '90. del secolo scorso, alcune imprese domestiche, sotto l'influenza di fattori incerti dell'ambiente esterno e interno, liberandosi dal negativo della pianificazione centralizzata che limita la loro libertà di attività, hanno spesso abbandonato qualsiasi forma e modalità di pianificazione e generalmente indebolito il suo ruolo nella gestione della produzione, che ha portato alla loro insolvenza e fallimento.

Allo stesso tempo, è proprio nel periodo di transizione alla crisi di mercato e al post-crisi che il ruolo della pianificazione deve inevitabilmente aumentare. Ovviamente, nelle condizioni di sviluppo di un'economia di mercato, questo ruolo riveste particolare importanza, poiché la pianificazione è essenzialmente la funzione determinante della gestione dell'impresa, assicurando l'efficienza della produzione e delle sue attività nel complesso. Oltre alla pianificazione, come è noto, le principali funzioni di gestione (gestione) sono:

– organizzazione e coordinamento;

- motivazione;

– controllo e regolazione.

La pianificazione tra queste funzioni riveste un'importanza particolare, anzi prioritaria, non solo perché è la fase iniziale dello sviluppo a lungo termine dell'impresa, ma guida gli organi di gestione in tutte le fasi della sua attività, nonché nella valutazione di eventuali risultati delle azioni di un soggetto economico.

Si può dire che nelle condizioni di un'economia di mercato e del suo sviluppo, la pianificazione è stata, è e sarà l'anello centrale di tutti i sistemi di gestione e gestione della produzione nelle imprese.

La pianificazione è il metodo economico più importante di gestione, il mezzo principale per utilizzare le leggi economiche nel processo di gestione. Si concentra sempre sui dati del periodo passato, ma cerca sempre di determinare e controllare lo sviluppo delle entità aziendali in futuro.

La pianificazione è necessaria per lo sviluppo e l'attuazione delle decisioni organizzative e gestionali nell'impresa in merito a obiettivi, mezzi e azioni. Allo stesso tempo, è la principale forma di interconnessione di tutti i fattori di produzione.

In definitiva, la pianificazione consente di collegare in modo ottimale le opportunità disponibili per la produzione di prodotti con la domanda e l'offerta prevalenti sul mercato. Ciò deriva dall'essenza stessa della pianificazione:

- in primo luogo, la pianificazione riguarda la scelta di una possibile alternativa per lo sviluppo futuro di un'impresa;

- in secondo luogo, l'attuazione dell'alternativa prescelta è effettuata sulla base delle decisioni organizzative e gestionali (ESD) in corso di adozione;

- in terzo luogo, la pianificazione è un processo continuo di adozione dell'ESD, durante il quale gli obiettivi e gli obiettivi per lo sviluppo di un'impresa vengono stabiliti e costantemente perfezionati nel tempo (a partire dalla preparazione, organizzazione della produzione, quindi vendita dei prodotti e finendo con l'ulteriore sviluppo di produzione); si definiscono la strategia e la politica per raggiungerli, si elaborano piani a lungo termine in cui è coordinata l'attuazione di indicatori che riflettano i vari aspetti dell'economia dell'impresa;

- in quarto luogo, la premessa iniziale della pianificazione è il principio secondo cui un'impresa (impresa) deve essere redditizia e fornire incassi di importo che soddisfi i proprietari, i fondatori, gli azionisti, lo stato, ecc., interessati ai risultati del impresa;

- in quinto luogo, a causa delle differenze nella natura stessa e nella natura della manifestazione dei fattori di produzione e dei compiti derivanti dalle singole aree dell'impresa, la pianificazione è suddivisa in a lungo termine ea breve termine. Ad esempio, l'acquisizione di attrezzature e la natura del loro utilizzo, la politica del personale, la definizione della gamma di prodotti e il mercato di vendita richiedono una loro considerazione a lungo termine. Allo stesso tempo, l'attuale fornitura dell'impresa di materie prime e materiali, il pagamento per l'acqua e l'energia devono essere analizzati a breve termine.

Tecnologie innovative nella gestione statale e comunale.

Diritti e doveri di un funzionario pubblico

introduzione

Rilevanza del tema di ricerca. Il servizio in ogni sua manifestazione svolge alcune funzioni di sicurezza nel sistema di esercizio dei poteri della pubblica autorità. L'implementazione di queste funzioni è complicata dal fatto che il meccanismo per la loro attuazione deve corrispondere a uno specifico epoca storica, fase di sviluppo dello stato, soddisfare i bisogni della società. Principale caratteristica saliente funzionario è nei dettagli del suo attività professionale- l'oggetto dell'influenza di un funzionario pubblico è una persona, la società civile, le istituzioni della società civile, i processi sociali, la partecipazione a relazioni manageriali di vario grado e portata sociale. Un'altra caratteristica dello status di funzionario pubblico è che sostituisce la posizione di funzionario pubblico, attraverso il quale vengono determinati il ​​contenuto ei confini dell'impatto di un funzionario pubblico su questi oggetti nel processo. attività ufficiale.

Oggetto di studiosono le relazioni sociali che sorgono nel processo di formazione e sviluppo dello status giuridico di un funzionario pubblico, il meccanismo per la sua attuazione, nonché la loro supporto legale nel diritto federale. Materia di studioVengono presentati gli aspetti teorici e pratici dell'attuazione dello status giuridico di un funzionario pubblico.

Obbiettivo- caratterizzazione dello stato giuridico di un funzionario pubblico dal punto di vista dei suoi diritti e obblighi speciali stabiliti nella legge federale del 27 luglio 2004 n. 79-FZ "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa" (come modificata su 14 febbraio 2010, più avanti nei lavori - Legge sul Servizio Pubblico, Legge n. 79-FZ).

In accordo con l'obiettivo compiti di lavorofornire:

1.Descrizione dei diritti fondamentali di un funzionario pubblico;

.Caratteristiche delle principali funzioni di un funzionario pubblico.

1. Diritti fondamentali di un funzionario pubblico

I diritti di un funzionario pubblico, corrispondenti ai suoi doveri, sono elemento essenziale nel sistema delle norme giuridiche che determinano la posizione giuridica (status) di un determinato soggetto di rapporti giuridici. L'articolo 14 della legge sulla funzione pubblica definisce i diritti fondamentali dei dipendenti pubblici, che si applicano ugualmente ai dipendenti pubblici federali e ai dipendenti pubblici delle entità costituenti della Federazione Russa.

L'attuazione dei diritti di un funzionario federale è assicurata sulla base di legge federale il capo di un ente statale federale, una persona che ricopre una posizione pubblica della Federazione Russa o un rappresentante di questo organismo o persona. Allo stesso tempo, l'esercizio dei diritti di un funzionario di un ente costituente della Federazione Russa è assicurato sulla base della legislazione federale dal capo di un ente statale di un ente costituente della Federazione Russa, una persona che sostituisce un posizione pubblica di un ente costituente della Federazione Russa o di un rappresentante del capo o della persona indicata.

La legge, a norma della clausola 1, parte 1, articolo 14 della legge n. 79-FZ, richiede al rappresentante del datore di lavoro di risolvere le questioni relative alla creazione per i dipendenti pubblici di adeguate strutture organizzative e specifiche. Questo diritto di un funzionario pubblico, di regola, viene interpretato in termini di creazione di sicurezza e condizioni sane lavoro quotidiano e un normale ambiente socio-psicologico, in modo che non solo sia fisicamente conveniente, ma anche psicologicamente confortevole svolgere attività di servizio professionale, ottenendo i risultati necessari. Allo stesso tempo, le norme del diritto del lavoro, tenendo conto delle specificità del lavoro manageriale, fungono da linee guida per creare le condizioni materiali e tecniche appropriate per l'esercizio delle loro funzioni da parte dei dipendenti pubblici.

La clausola 2, parte 1, articolo 14 della legge n. 79-FZ prevede il diritto di un dipendente pubblico di familiarizzare con i regolamenti del lavoro e altri documenti che definiscono i suoi diritti e doveri nella posizione di servizio pubblico, i criteri per valutazione dell'efficacia dell'esercizio delle funzioni d'ufficio e indicatori dell'efficacia delle condizioni di prestazione professionale e promozione.

Questo diritto deriva dall'essenza dell'attività ufficiale di un funzionario pubblico ed è finalizzato alla corretta attuazione di questa attività. Essendo un prerequisito essenziale per il chiaro esercizio delle funzioni d'ufficio da parte di un funzionario pubblico, questo diritto è volto a garantire la sua normale attività professionale.

L'importanza di tale diritto è data dal fatto che l'esercizio delle funzioni d'ufficio in conformità con gli ordinamenti d'ufficio si riferisce alle principali funzioni di un funzionario pubblico (articolo 15 della legge). Un cittadino che entra nella funzione pubblica e un funzionario pubblico, quando stipulano un contratto di servizio per ricoprire una posizione di servizio pubblico, si impegnano a svolgere le funzioni ufficiali in conformità con i regolamenti ufficiali e a rispettare i regolamenti ufficiali dell'ente statale (parte 3 dell'articolo 23 della Legge).

Il diritto di un funzionario di familiarizzare con i regolamenti ufficiali è importante anche dal punto di vista che i risultati dell'esecuzione di regolamenti ufficiali da parte di un funzionario pubblico sono presi in considerazione quando si conduce un concorso per la copertura di un posto vacante nella pubblica amministrazione servizio o inserendo un dipendente pubblico nella riserva del personale, valutandone la prestazione professionale in sede di certificazione, esame di qualificazione o promozione.

La clausola 3, parte 1, articolo 14 della legge n. 79-FZ specifica il contenuto dei diritti sociali dei dipendenti pubblici, che gli sono direttamente attribuiti. Questi diritti sociali includono il diritto a:

· riposo fornito dalla fissazione di una durata normale del servizio;

· fornitura di giorni di ferie e ferie non lavorative;

· previsione di ferie annuali di base e supplementari retribuite (articoli 45, 46 della legge).

In conformità con l'articolo 5, parte 1, articolo 14 della legge n. 79-FZ, un funzionario pubblico può richiedere e ricevere informazioni e materiali necessari per l'esercizio delle sue funzioni, utilizzarli e applicarli anche nel corso del suo funzionario attività.

L'attuazione della disposizione sul diritto del dipendente pubblico a ricevere le informazioni e i materiali necessari per l'esercizio delle funzioni d'ufficio si colloca nel piano della completezza e della qualità dell'evoluzione, in primis, dei regolamenti amministrativi per le attività di un ente statale . Da come tutte le condizioni tecnologiche saranno prescritte in questo documento come organizzazione interna ente statale e l'interazione degli organi statali tra loro nell'esercizio delle funzioni statali e nella fornitura servizi pubblici dipendono dalla qualità e dalla quantità delle informazioni e dei materiali utilizzati da un funzionario pubblico.

La realizzazione del diritto di un funzionario pubblico di fare proposte per migliorare le attività di un ente statale dipende in gran parte non tanto dall'iniziativa del funzionario stesso, ma dal clima socio-psicologico creato nell'ente statale e dalle sue divisioni strutturali , stimolando questo dipendente ad agire in questa direzione.

In conformità con l'articolo 6, parte 1, articolo 14 della legge n. 79-FZ, un funzionario pubblico ha il diritto di accedere alle informazioni che costituiscono un segreto di stato se l'esercizio delle funzioni d'ufficio comporta l'uso di tali informazioni. Questo diritto non è assoluto. C'è una certa procedura per la sua attuazione. L'accesso dei dipendenti pubblici ai segreti di Stato è stabilito, come per altri cittadini e funzionari, in conformità con le disposizioni della Legge della Federazione Russa "Sui segreti di Stato" e altri atti normativi che regolano i rapporti relativi alla protezione dei segreti di Stato e altri informazioni protette dalla legge.

Il diritto di accesso agli enti statali, agli organi di autogoverno locale, alle associazioni pubbliche e ad altri enti, previsto dall'articolo 7, parte 1, articolo 14 della legge n. 79-FZ, è necessario per un funzionario pubblico nell'esecuzione dei compiti e funzioni assegnate a un ente statale. Questo diritto è necessario per un funzionario pubblico per partecipare ai lavori delle commissioni statali, dei gruppi di lavoro, nonché per partecipare a riunioni di lavoro, svolgere compiti ufficiali. Questo diritto è esercitato dai regolamenti amministrativi dell'ente statale, dal regolamento su questo organismo, dai regolamenti ufficiali, da altri atti dell'ente statale, nonché dalla presenza di un certificato di servizio di dipendente pubblico della forma stabilita.

Il diritto di un funzionario pubblico (clausola 8, parte 1, articolo 14 della legge n. 79-FZ) di familiarizzare con le revisioni delle sue attività di servizio professionale e altri documenti prima che siano inclusi nel suo fascicolo personale, i materiali del suo personale fascicolo, nonché di allegarlo al suo fascicolo personale spiegazioni scritte e altri documenti e materiali è attuato dall'obbligo del rappresentante del datore di lavoro di creare tutti le condizioni necessarie al fine di garantire trasparenza e obiettività nella valutazione della sua prestazione, annunciare gli incentivi di un funzionario pubblico negli ordini o altri atti di un ente statale e l'azione disciplinare contro la sua firma. Inoltre, tale diritto del dipendente pubblico trova attuazione anche secondo quanto previsto dall'art. 23, 42, 48, 58, 59 della Legge al momento della conclusione con lui di un contratto di servizi, del superamento della certificazione, della domanda azione disciplinare condurre un audit interno.

Questo diritto è una forma di protezione di un dipendente pubblico da azioni irragionevoli nei suoi confronti da parte di funzionari di un ente statale.

Un funzionario pubblico, ai sensi del decreto del Presidente della Federazione Russa del 30 maggio 2005 n. 609, ha il diritto di:

· ricevere informazioni complete sui propri dati personali e sul trattamento di tali dati;

· esercitare il libero accesso ai propri dati personali, compreso il diritto di ricevere copie di qualsiasi registro contenente i propri dati personali, salvo quanto diversamente previsto dalla legge federale;

· esigere l'esclusione o la rettifica dei dati personali errati o incompleti, nonché dei dati trattati in violazione di legge. Se il rappresentante del datore di lavoro o la persona da lui autorizzata rifiuta di escludere o correggere i suoi dati personali, il funzionario ha il diritto di dichiarare al rappresentante del datore di lavoro o alla persona da lui autorizzata per iscritto il suo disaccordo, motivando tale disaccordo di conseguenza. Un funzionario pubblico ha il diritto di integrare i dati personali di natura stimata con una dichiarazione che esprima il proprio punto di vista;

· richiedere che un rappresentante del datore di lavoro o una persona da lui autorizzata comunichi a tutte le persone che sono state precedentemente informate di dati personali errati o incompleti che lo riguardano, di tutte le modifiche apportate agli stessi o eccezioni agli stessi;

· impugnare in giudizio eventuali atti illeciti o omissioni del rappresentante del datore di lavoro o di una persona da lui autorizzata al trattamento e alla protezione dei suoi dati personali.

Il diritto di familiarizzare con i materiali del proprio fascicolo personale è un diritto individuale di un funzionario pubblico, pertanto i suoi parenti, così come gli estranei, non possono essere familiarizzati con questo fascicolo personale. Un fascicolo personale senza il consenso scritto di un dipendente pubblico non può essere inviato per la familiarizzazione ad un altro ente statale, salvo nei casi previsti dalla legge federale. Allo stesso tempo, un funzionario pubblico ha il diritto di autorizzare un altro funzionario pubblico, un avvocato, un rappresentante degli interessi professionali dei dipendenti pubblici di questo ente statale a familiarizzare con il suo fascicolo personale.

L'attuazione del diritto alla protezione delle informazioni (clausola 9, parte 1, articolo 14 della legge n. 79-FZ) si basa sulle disposizioni dell'art. 42 della legge n. 79-FZ, altre leggi federali e altri atti normativi.

Il diritto del dipendente pubblico alla promozione su base competitiva è previsto dall'articolo 10, parte 1, articolo 14 della legge. Tale diritto può essere esercitato mediante la partecipazione al concorso per la copertura di un posto vacante nella pubblica amministrazione, che si tiene ai sensi dell'art. 22 della legge e decreto del Presidente della Federazione Russa del 1 febbraio 2005 n. 112 "Sul concorso per la copertura di un posto vacante nella funzione pubblica statale della Federazione Russa", o la nomina di un funzionario pubblico a un posizione di servizio pubblico senza concorso, che si svolge a partire da una riserva per il personale costituita su base competitiva (art. 22 della Legge).

La clausola 11, parte 1, articolo 14 della legge n. 79-FZ definisce il diritto del dipendente pubblico alla riqualificazione professionale e alla formazione avanzata a spese del relativo budget. I rapporti connessi all'esercizio di tale diritto sono regolati principalmente dalle disposizioni della presente Legge, degli atti normativi adottati sulla base (in particolare, il Decreto del Presidente della Federazione Russa del 28 dicembre 2006 “Sull'ulteriore formazione professionale dipendenti pubblici della Federazione Russa”), nonché la legislazione sull'istruzione e, in relazione ai dipendenti pubblici degli enti costitutivi della Federazione Russa, anche la legislazione regionale.

La clausola 13, parte 1, articolo 14 della legge n. 79-FZ stabilisce il diritto di un dipendente pubblico a considerare una controversia di servizio individuale. Contenzioso di servizio individuale - irrisolto tra il rappresentante del datore di lavoro e il dipendente pubblico o un cittadino entrato nella funzione pubblica o precedentemente nella funzione pubblica, disaccordi sull'applicazione di leggi, altri atti normativi sulla funzione pubblica e sul contratto di servizio, che sono dichiarati all'organismo per l'esame delle singole controversie d'ufficio. Le controversie di servizio individuali sono risolte da una commissione speciale di un ente statale (commissione per le controversie di servizio) secondo le modalità previste dall'art. 70 della Legge, o da un tribunale di giurisdizione generale secondo le norme della legislazione processuale civile della Federazione Russa.

In conformità con la clausola 14, parte 1, articolo 14 della legge n. 79-FZ, un dipendente pubblico ha il diritto di condurre un audit interno su sua richiesta scritta. Di norma, il motivo di tale ricorso è quello di portare un dipendente pubblico alla responsabilità disciplinare, tuttavia, la Legge non esclude altre possibilità per lo svolgimento di un audit interno su iniziativa di un dipendente pubblico.

Un funzionario pubblico, in conformità con la clausola 15, parte 1, articolo 14 della legge n. 79-FZ, ha il diritto di proteggere i propri diritti e interessi legittimi durante la funzione pubblica, compreso il ricorso in tribunale contro la loro violazione. Allo stesso tempo, un funzionario pubblico può avvalersi di tutti i meccanismi di tutela statale dei suoi diritti, libertà e legittimi interessi previsti dalla normativa vigente. Quindi, un funzionario pubblico, in caso di violazione dei suoi diritti e legittimi interessi, può rivolgersi al rappresentante del datore di lavoro, alla commissione dell'organo statale sulle controversie ufficiali, all'organo superiore dello Stato nell'ordine di subordinazione (al ufficiale). Il ricorso amministrativo non limita il diritto di un funzionario pubblico di rivolgersi ad altri organi statali (ad esempio, all'ufficio del pubblico ministero, il Commissario della Federazione Russa presso la Corte europea dei diritti dell'uomo - il Vice Ministro della giustizia della Federazione Russa, il Commissario per i diritti umani nell'entità costituente della Federazione Russa, all'organo di gestione del servizio pubblico). La protezione giudiziaria dei diritti e degli interessi legittimi di un dipendente pubblico è effettuata in conformità con la legge della Federazione Russa del 27 aprile 1993 n. 4866-1 "Sull'appello al tribunale di azioni e decisioni che violano i diritti e le libertà dei cittadini" (come modificato il 14 dicembre 1995)

Il paragrafo 17 della parte 1 dell'articolo 14 della legge n. 79-FZ sancisce il diritto di un funzionario pubblico alla protezione statale della sua vita e salute, della vita e della salute dei suoi familiari, nonché dei suoi beni.

In conformità con la clausola 18, parte 1, articolo 14 della legge n. 79-FZ, un dipendente pubblico ha diritto alla pensione statale in conformità con la legge federale. Tale disposizione deve essere considerata in combinato disposto con la disposizione del comma 11 della Parte 1 dell'art. 52 della Legge, in base al quale ai dipendenti pubblici sono garantite le pensioni statali nei modi e nei termini stabiliti dalla legge federale sulle pensioni statali per i cittadini della Federazione Russa che hanno prestato servizio pubblico e le loro famiglie. Come si evince dalle regole di cui sopra, noi stiamo parlando sul diritto del dipendente pubblico alla pensione secondo le norme della detta legge federale.

2. Principali doveri di un funzionario pubblico

Ai sensi dell'art. 15 della Costituzione della Federazione Russa, le autorità statali, gli organi di autogoverno locale, i funzionari, i cittadini e le loro associazioni sono obbligati a rispettare la Costituzione e le leggi della Federazione Russa. Il rigoroso rispetto della Costituzione della Federazione Russa e della legislazione della Federazione Russa è un dovere diretto di ogni funzionario pubblico in quanto elemento di un'autorità pubblica, come funzionario e come cittadino.

Va sottolineato che l'obbligo di rispettare le norme di diritto in relazione allo status amministrativo e giuridico speciale di un dipendente pubblico è notevolmente rafforzato in relazione al regime giuridico speciale per il funzionamento di un dipendente come rappresentante dello Stato. Questa disposizione è dovuta anche a un tale obiettivo nazionale (e, di conseguenza, l'obiettivo principale del sistema delle autorità statali) di garantire lo stato di diritto.

Una caratteristica essenziale dell'attuazione delle disposizioni dell'articolo 15 della legge n. 79-FZ è determinare i parametri del contenuto e della portata degli obblighi di osservanza della legge per un dipendente pubblico. Quindi, in primo luogo, per i dipendenti pubblici sono obbligatori tutti gli oneri civili previsti dalle norme di legge (ad esempio, il pagamento di tasse e contributi legalmente stabiliti); in secondo luogo, per il legame inscindibile tra i dipendenti e lo Stato, ad essi sono imposti doveri nazionali, che dovrebbero essere prioritari nelle attività dei dipendenti (ad esempio, il rispetto e la tutela dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino, il riconoscimento di una persona come il valore più alto); in terzo luogo, doveri specifici stabiliti dall'individuo regolamenti la regolamentazione dell'esercizio dei poteri pubblici in un determinato settore (ad esempio, la registrazione obbligatoria delle impronte digitali statale di alcuni dipendenti pubblici); in quarto luogo, devono essere attuati gli obblighi relativi alle restrizioni (ad esempio, la restrizione alla libertà di parola, espressa nell'obbligo di astenersi (non consentire) dichiarazioni, giudizi e valutazioni pubbliche, anche mass media, in relazione alle attività degli organi statali, i loro capi); in quinto luogo, le norme giuridiche (atti) prevedono anche funzioni d'ufficio, che devono essere svolte anche dai dipendenti pubblici secondo il contratto di servizio concluso; sesto, i dipendenti pubblici hanno anche obblighi etici stabiliti da vari atti legali (ad esempio, non commettere atti che ne screditano l'onore e la dignità).

L'obbligo di un funzionario pubblico di rispettare la Costituzione della Federazione Russa, sancito nella clausola 1, parte 1, articolo 15 della legge n. 79-FZ, è di importanza indipendente e prioritaria, poiché in caso di mancato rispetto di altri atti giuridici, il lavoratore è obbligato ad essere guidato proprio dalle disposizioni costituzionali. È possibile affermare il dovere di una profonda conoscenza del quadro giuridico e di un certo lavoro di valutazione del funzionario delle forze dell'ordine.

Il dovere di un dipendente pubblico di svolgere le funzioni d'ufficio in conformità con i regolamenti ufficiali è uno dei principali, esprimendo in gran parte l'essenza del suo stato giuridico per la natura di diritto pubblico della funzione pubblica. Secondo il contenuto della clausola 2, parte 1, articolo 15 della legge n. 79-FZ, questo obbligo riguarda l'essenza dell'attività ufficiale, l'esercizio diretto delle funzioni d'ufficio in una posizione specifica.

Secondo la parte 3 dell'art. 23 della Legge, il cittadino che entra nella funzione pubblica e un funzionario pubblico, al momento della conclusione di un contratto di servizio per la copertura di una posizione di servizio pubblico, si impegnano a svolgere le funzioni d'ufficio secondo le norme d'ufficio ea rispettare le norme d'ufficio dell'ente statale. Pertanto, l'obbligo di svolgere le funzioni d'ufficio secondo le norme d'ufficio è indicato due volte nella Legge: è compreso nel numero delle prescrizioni legislative che determinano le specificità dello stato giuridico di un dipendente pubblico, ed è indicato anche come dovere che viene assegnato a un cittadino che entra nella funzione pubblica, e a un funzionario pubblico direttamente alla conclusione di un contratto di servizio per ricoprire una posizione di servizio pubblico.

Secondo la clausola 3, parte 1, articolo 15 della legge n. 79-FZ, un funzionario pubblico è obbligato a rispettare le istruzioni dei leader pertinenti, fornite nell'ambito dei loro poteri stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa. Questo obbligo è un esempio di indicazione di tali principi di servizio pubblico come legalità e subordinazione. Legittimità non significa solo un chiaro fissaggio nella normativa atti giuridici i poteri dei capi degli organi dello Stato e le loro divisioni strutturali, ma anche l'esecuzione incondizionata da parte dei dipendenti pubblici delle istruzioni loro impartite nei limiti appropriati. La natura di diritto pubblico della funzione pubblica implica una subordinazione gerarchica dei dipendenti pubblici. I dirigenti superiori, per quanto di loro competenza, hanno il diritto di impartire ordini, disposizioni e disposizioni ai dipendenti pubblici di grado inferiore, che sono vincolanti e devono essere espletati entro il termine stabilito.

Un'eccezione qui sono le situazioni in cui un funzionario riceve dal capo commissione illegale. La legge consente a un funzionario pubblico di non svolgere tale incarico. Nel caso della sua esecuzione, il funzionario e il dirigente che ha emesso il presente ordine hanno responsabilità disciplinare, civile, amministrativa o penale.

Il paragrafo 4 della parte 1 dell'articolo 15 della legge n. 79-FZ contiene l'obbligo per un funzionario di osservare i diritti e gli interessi legittimi dei cittadini e delle organizzazioni nell'esercizio delle funzioni ufficiali. Questa disposizione specifica il contenuto e il significato norme di legge stabilito dall'art. 2, 17, 18, 45 della Costituzione della Federazione Russa, che "il riconoscimento, l'osservanza e la protezione dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino è dovere dello Stato". Nell'art. 18 della Costituzione della Federazione Russa sottolinea che i diritti e le libertà di una persona e di un cittadino determinano il significato, il contenuto e l'applicazione delle leggi, le attività delle autorità legislative ed esecutive, l'autogoverno locale e sono provvisti di giustizia.

L'attuazione da parte dei dipendenti pubblici delle loro funzioni ufficiali è finalizzata al raggiungimento di obiettivi socialmente utili, garantendo gli interessi della società, delle organizzazioni e dei singoli cittadini. Allo stesso tempo, il rispetto dei diritti e degli interessi legittimi significa astenersi da un dipendente pubblico dal commettere atti illeciti (inazione) che possono arrecare danno a cittadini o organizzazioni.

La clausola 5, parte 1, articolo 15 della legge n. 79-FZ stabilisce l'obbligo di un funzionario pubblico di rispettare i regolamenti ufficiali interni stabiliti in un ente statale.

Le regole per lo svolgimento delle attività ufficiali sono fissate nei regolamenti ufficiali dell'ente statale. Questo atto è approvato dal rappresentante del datore di lavoro, tenendo conto del parere dell'eletto organismo sindacale. Tuttavia, la procedura per tener conto del parere dell'organo sindacale eletto non è stabilita da questa legge. Al riguardo, in virtù dell'art. 73 della Legge, art. 372 Codice del Lavoro RF, che disciplina la procedura per tenere conto del parere dell'organo sindacale eletto nell'adozione delle normative locali. Il contenuto dell'ordinanza ufficiale dell'ente statale non è definito. Tuttavia, dovrebbe riflettere la modalità di servizio (lavoro) e il tempo di riposo. A questo proposito, sembra opportuno ricorrere alla normativa del lavoro, la quale prevede che la normativa interna del lavoro possa contenere disposizioni che determinano, in conformità con le leggi federali, la procedura di assunzione e licenziamento dei dipendenti, i diritti e gli obblighi fondamentali dei dipendenti e del datore di lavoro , misure di incentivazione applicate ai dipendenti ( articoli 1, 6, 9 del Codice del lavoro della Federazione Russa).

La condizionalità di stabilire l'obbligo di mantenere il livello delle qualifiche necessarie per il corretto svolgimento delle funzioni d'ufficio (clausola 6, parte 1, articolo 15 della legge n. 79-FZ) è dettata dal fatto che nell'ambito della complicazione della legislazione in evoluzione socioeconomica, senza una formazione sistematica, i dipendenti pubblici non saranno in grado di svolgere i compiti loro assegnati.

Il mantenimento del livello di qualifiche necessarie per il corretto esercizio delle funzioni ufficiali deriva dall'obbligo per un funzionario pubblico di svolgere le funzioni ufficiali in conformità con i regolamenti ufficiali. Al riguardo, ai sensi della Parte 2 dell'art. 62 della Legge, la formazione avanzata di un funzionario pubblico dovrebbe essere svolta, se necessario, ma almeno una volta ogni tre anni.

La norma di cui al comma 7 della parte 1 dell'articolo 15 della legge n. 79-FZ obbliga il funzionario a non divulgare le informazioni che costituiscono: 1) segreto di Stato; 2) altro segreto protetto dalla legge federale; 3) le informazioni di cui è venuto a conoscenza in relazione all'esercizio di funzioni d'ufficio, comprese quelle relative alla vita privata e alla salute dei cittadini o lesive del loro onore e dignità.

Come previsto dal comma 8 della parte 1 dell'articolo 15 della legge n. 79-FZ, uno dei principali doveri del dipendente pubblico - quello di proteggere i beni, ivi compresi quelli a lui forniti per l'esercizio delle funzioni d'ufficio - è specificato sia in nel contratto di servizio e nei regolamenti ufficiali dell'ente statale. In questo caso, i doveri di un funzionario pubblico possono includere non solo le questioni del salvataggio della proprietà statale, ma anche l'uso razionale di materiali e altre risorse, le condizioni per la conservazione di beni materiali e documenti. Se c'è una colpa di un funzionario pubblico in caso di danno materiale causato al rappresentante del datore di lavoro a causa di un comportamento illecito colpevole (azione o inerzia), può sorgere la sua responsabilità. Allo stesso tempo, la colpa può essere riconosciuta volontariamente da un funzionario pubblico e, in caso di controversia, da un tribunale. La responsabilità di un dipendente pubblico in questo caso si realizza, in primo luogo, sulla base dell'art diritto del lavoro, in particolare cap. 39 del Codice del lavoro della Federazione Russa on responsabilità lavoratore.

L'obbligo di informazione sui redditi percepiti da un dipendente pubblico e sui beni di sua proprietà, che sono oggetto di tassazione, sugli obblighi di natura patrimoniale va considerato come una delle indicazioni per garantire il principio previsto dalla legge sulla disponibilità di informazioni sulla funzione pubblica e come forma di azioni anticorruzione dello Stato nel sistema della funzione pubblica (clausola 9, parte 1, articolo 15 della legge).

La clausola 11, parte 1, articolo 15 della legge n. 79-FZ obbliga un funzionario pubblico a rispettare le restrizioni, ad adempiere agli obblighi e ai requisiti per la condotta ufficiale e a non violare i divieti. Gli elenchi corrispondenti sono stabiliti dall'art. 16 - 18 della Legge. Inoltre, i divieti per i dipendenti pubblici possono essere stabiliti in altre leggi federali. Ad esempio, nella parte 2 dell'art. 13 della legge federale "Sui segreti commerciali" contiene il divieto di utilizzare da parte dei dipendenti pubblici le informazioni che costituiscono segreto commerciale, per scopi mercenari o altri scopi personali.

Un funzionario pubblico è obbligato, ai sensi della clausola 12, parte 1, articolo 15 della legge n. 79-FZ, a informare il rappresentante del datore di lavoro dell'interesse personale nell'esercizio delle funzioni ufficiali, che può portare a un conflitto di interessi , ad adottare misure per prevenire un tale conflitto.

Le funzioni ufficiali sono assegnate ai dipendenti pubblici esclusivamente per svolgere i compiti e le funzioni degli organi statali per scopi socialmente utili. La portata e il contenuto delle funzioni ufficiali di un determinato dipendente pubblico derivano dagli atti normativi, dai regolamenti ufficiali e dal contratto di servizio da lui stipulati con un rappresentante del datore di lavoro pertinenti. Tutte le attività pratiche di un funzionario pubblico dovrebbero essere finalizzate all'esercizio coscienzioso del dovere d'ufficio, alla garanzia degli interessi del servizio pubblico statale, all'esclusione dell'interesse personale nell'esercizio delle funzioni ufficiali.

L'interesse personale di un funzionario pubblico, che pregiudica o può pregiudicare l'esercizio oggettivo delle sue funzioni ufficiali, è inteso come la possibilità per un funzionario pubblico nell'esercizio di funzioni di ufficio di percepire un reddito (arricchimento ingiusto) in denaro o in natura, reddito sotto forma di benefici materiali direttamente per un funzionario pubblico, i suoi familiari e altri parenti (genitori, coniugi, figli, fratelli, sorelle, nonché fratelli, sorelle, genitori e figli dei coniugi), nonché per cittadini o organizzazioni con le quali un dipendente pubblico è associato a obblighi finanziari o di altro tipo.

Conclusione

Riassumiamo le conclusioni:

Sulla base degli obiettivi dell'interpretazione delle forze dell'ordine della legge n. 79-FZ, i diritti fondamentali dei dipendenti pubblici possono essere suddivisi nei seguenti due gruppi.

Si consiglia di inserire il primo gruppo di diritti che devono essere esercitati dal rappresentante del datore di lavoro o da persona da lui autorizzata sulla base della normativa vigente direttamente e in in toto indipendentemente dalla discrezione di questo datore di lavoro o di una persona da lui autorizzata. In tal caso, in caso di inadempimento o di incompleto adempimento di tali diritti, assume la responsabilità stabilita dalla legge il rappresentante del datore di lavoro o una persona da lui autorizzata. Ad esempio, lo stipendio mensile ufficiale del contenuto monetario stabilito per un dipendente pubblico deve essere pagato puntualmente e per intero.

Il secondo gruppo comprende i diritti, la cui portata e completezza di volta in volta può essere regolata sulla base del relativo documento di natura organizzativa (norme, regolamenti, istruzioni, ordini, istruzioni) approvato dal rappresentante del datore di lavoro o da un persona da lui autorizzata. Ad esempio, il bonus per lo svolgimento di un incarico particolarmente importante non è previsto per tutti i dipendenti pubblici di un ente statale, ma solo per coloro che hanno preso parte allo svolgimento di tale incarico. La cerchia di tali funzionari è determinata dal rappresentante del datore di lavoro o da una persona da lui autorizzata sulla base delle proposte dei capi delle divisioni strutturali dell'ente statale.

2. Ci sono i seguenti doveri di un funzionario pubblico, compreso un funzionario della Federazione Russa:

· doveri di servizio generali stabiliti dalla legge federale "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa", che sono un elemento dello status di servizio generale di un funzionario statale della Federazione Russa;

· doveri professionali, stabilito da leggi e statuti federali speciali, che regolano il servizio pubblico nei singoli organi statali, che sono un elemento dello status professionale di un funzionario pubblico della Federazione Russa;

· doveri ufficiali per la posizione statale del servizio pubblico statale, che sono un elemento dello status ufficiale di un funzionario statale della Federazione Russa, stabiliti da regolamenti ufficiali.

diritto del corpo dei dipendenti pubblici

Bibliografia

1.Costituzione della Federazione Russa // Giornale russo, 19 gennaio 2009

.Legge federale "Sul sistema di servizio pubblico nella Federazione Russa" del 27 maggio 2003 n. 58-FZ

.Legge federale del 27 luglio 2004 n. 79-FZ "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa" (modificata il 14 febbraio 2010)

4. ... dipendente: diritti e doveri fondamentali; restrizioni e divieti relativi al servizio civile...

Sulla questione dello status giuridico di un dipendente pubblico