Sequenza delle azioni al ricevimento di un ordine illegale

Norma art. 68 della legge federale del 27 luglio 2004 N 79-FZ
"Sul servizio civile statale Federazione Russa"
prevede la responsabilità per violazione della legislazione della Federazione Russa sulla funzione pubblica statale. La norma specificata è un riferimento, cioè non prevede direttamente i tipi e l'ordine delle responsabilità, le sanzioni, ma si riferisce ad altri atti giuridici così come altre leggi federali. Quindi, ad esempio, per aver commesso reati disciplinari nella funzione pubblica dalla legge "Sulla funzione pubblica statale della Federazione Russa" (di seguito denominata "Legge")
è prevista la responsabilità disciplinare, che è un tipo di responsabilità legale, il cui contenuto principale sono le misure (sanzione disciplinare) applicate dall'amministrazione dell'ente, dell'impresa al dipendente (dipendente) in relazione alla commissione di un illecito disciplinare da parte di lui. Le sanzioni disciplinari nella funzione pubblica includono un'osservazione, un rimprovero, un avvertimento sull'incompleto adempimento ufficiale, ecc.
La responsabilità per l'eventuale inflizione di danni materiali a seguito di un illecito disciplinare non è regolata direttamente dalle norme di legge. Tuttavia, secondo l'art. 73 della Legge, leggi federali, altro regolamenti Federazione Russa, leggi e altri regolamenti atti giuridici soggetti della Federazione Russa contenenti norme di diritto del lavoro. Pertanto, la responsabilità dei dipendenti pubblici si verifica su base generale in conformità con il Codice del lavoro della Federazione Russa, che prevede responsabilità parti di un contratto di lavoro.
Alcune categorie di dipendenti pubblici sono responsabili per danni causati a un cittadino o a una persona giuridica a seguito di azioni illegali (inazione) di organi statali o funzionari tali organi, anche a seguito dell'emanazione di un atto non conforme alla legge o ad altro atto giuridico agenzia governativa(Articolo 1069 del codice civile della Federazione Russa). Inoltre, è possibile portare a responsabilità civile per la divulgazione di informazioni costituenti funzionari e segreto commerciale che è venuto a conoscenza di un funzionario pubblico in connessione con l'esecuzione doveri ufficiali(Art. 15, 139, 393 del Codice Civile della Federazione Russa).
Secondo l'art. 2.4 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa, i funzionari, compresi i dipendenti pubblici statali, che in modo permanente, temporaneo o in virtù di poteri speciali svolgono le funzioni di rappresentanti del potere, sono soggetti alla responsabilità amministrativa, ad es. dotato secondo la procedura prevista dalla legge di poteri amministrativi nei confronti di soggetti che non sono da essi dipendenti d'ufficio, nonché che svolgono funzioni organizzative e amministrative o amministrative ed economiche negli organi dello Stato, nel caso in cui commettano illecito amministrativo in relazione all'inadempimento o all'adempimento improprio delle loro funzioni ufficiali. Le restanti categorie di dipendenti pubblici sono responsabili dell'amministrazione nei casi in cui si configura la violazione della normativa sulla funzione pubblica da loro commessa composizione indipendente un reato amministrativo, ad esempio arbitrarietà (articolo 19.1 del Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa).
I dipendenti pubblici possono essere ritenuti penalmente responsabili per aver commesso atti socialmente pericolosi (azioni o inazioni) che costituiscono un reato ai sensi dell'articolo pertinente del codice penale della Federazione Russa. Nella legislazione penale della Federazione Russa, il sistema di questi crimini comprende:
a) reati contro potere statale, gli interessi del servizio pubblico e del servizio nei governi locali (noti come illeciti) (Capitolo 30 del codice penale della Federazione Russa), ad esempio, prendere una tangente, abuso di potere;
b) delitti commessi da alcune categorie di dipendenti pubblici (artt. 142, 142.1, 143, 145, ecc.), ad esempio falsificazione dei risultati delle votazioni;
c) delitti commessi in posizione d'ufficio (parte 2 dell'articolo 128, parte 2 dell'articolo 136, parte 2 dell'articolo 137, parte 2 dell'articolo 138, parte 3 dell'articolo 139, comma "b", parte 2 dell'articolo 141, ecc. ), ad esempio, violazione del segreto delle conversazioni telefoniche utilizzando la propria posizione ufficiale;
d) colpa speciale:
reati di compliance diritti costituzionali e le libertà dell'uomo e del cittadino (articolo 140 del codice penale della Federazione Russa - rifiuto di fornire informazioni a un cittadino, 149 del codice penale della Federazione Russa - ostacolo a una riunione, manifestazione, manifestazione, processione, picchettaggio o partecipazione in loro);
reati sul territorio regolamento statale attività economica(Articolo 169 del codice penale della Federazione Russa - ostruzione all'attività imprenditoriale legale o di altro tipo, 170 - registrazione di transazioni illegali con terreni, clausola "b" parte 3 dell'articolo 188 - contrabbando commesso da una persona che utilizza la sua posizione ufficiale).
Va notato che la presenza di un elemento qualificante come "uso della propria posizione ufficiale" è anche associata a sanzioni (sanzioni) più severe per la commissione di un atto. Quindi, ad esempio, la discriminazione commessa utilizzando la propria posizione ufficiale (parte 2 dell'articolo 136 del codice penale della Federazione Russa) è punibile con la reclusione fino a cinque anni, ma senza tale caratteristica qualificante (parte 1 dell'articolo 136 del codice penale della Federazione Russa) - fino a due anni.
La legge prevede che un funzionario pubblico non ha il diritto di eseguire un incarico illegale che gli è stato affidato. Se un funzionario pubblico esegue un ordine illegale, lui e il capo che ha dato questo ordine sono responsabili disciplinari, civili, amministrativi o penali ai sensi dell'art. leggi federali(Parti 2, 3, articolo 15 della legge).
Oggetto della responsabilità penale e amministrativa (nell'ambito della norma in esame) non sono tutti i dipendenti pubblici, ma principalmente coloro che rivestono la qualità di funzionario (agiscono in qualità di rappresentanti delle autorità, svolgono attività organizzative e amministrative o amministrative ed economiche funzioni in un ente statale).

4.7. Responsabilità di un funzionario pubblico per l'esecuzione di un ordine illegale del capo

Finché non vi sono dubbi, si presume che le azioni del funzionario siano legittime. Le sue istruzioni devono essere eseguite dai loro destinatari. Questi sono i cosiddetti atti annullabili di governo, in contrapposizione agli atti nulli. Gli atti nulli non dovrebbero dar luogo a conseguenze legali fin dall'inizio in quanto illegali e non dovrebbero essere eseguiti.

A regolamentazione legale pubblica amministrazione della Federazione Russa, il diritto alla non esecuzione di un ordine illegale da parte dei dipendenti pubblici è un'istituzione relativamente nuova. Ci sono ancora idee diffuse sulla necessità di un'obbedienza incondizionata agli ordini del capo e presentare una denuncia non lo esonera dall'adempiere agli ordini della dirigenza e ai suoi doveri ufficiali (ad esempio, in conformità con l'articolo 9.110 della Carta disciplinare delle Forze Armate della Federazione Russa). Approvata la clausola 9 dell'attuale Carta disciplinare delle forze armate della Federazione Russa. Il decreto del Presidente della Federazione Russa del 10 novembre 2007 n. 1495, in particolare, afferma che il diritto di un comandante (capo) di impartire un ordine e il dovere di un subordinato di obbedire incondizionatamente sono i principi fondamentali dell'unità di comando. E anche dopo aver presentato una denuncia per azioni illegali (inazione) del comandante (capo) o di altro personale militare nei suoi confronti, violazione dei diritti e delle libertà stabiliti dalle leggi della Federazione Russa e in altri casi elencati nella Carta , il militare «non è esentato dall'adempimento degli ordini e dalle sue funzioni ufficiali e speciali» (p. 108).

Rifiuto di un dipendente di svolgere un lavoro in caso di pericolo per la sua vita e salute a causa della violazione dei requisiti di protezione del lavoro o dell'esecuzione di lavori pesanti e lavori dannosi e (o) condizioni pericolose manodopera non coperta contratto di lavoro, non comporta portarlo a responsabilità disciplinare. Questa è la disposizione dell'art. 220 "Garanzia del diritto dei lavoratori a lavorare in condizioni che soddisfino i requisiti di protezione del lavoro" del Codice del lavoro della Federazione Russa. Va considerato che questo articolo è applicabile al lavoro dei dipendenti pubblici.

Allo stato attuale, la questione della responsabilità di un funzionario pubblico per l'esecuzione di un ordine illegale è sancita nella parte 2 dell'art. 15 della legge n. 79-FZ: "Il funzionario non ha il diritto di eseguire un incarico illegittimo a lui affidato. Ricevuto dal responsabile competente un incarico che, a giudizio del funzionario, è illegale, un funzionario deve presentare per iscritto una giustificazione per l'illegalità di questa istruzione, indicando le disposizioni della legislazione della Federazione Russa, che possono essere violate nell'esecuzione di questo ordine, e ottenere la conferma di questo ordine per iscritto dal capo.Se il capo conferma questo ordine per iscritto, il dipendente pubblico è obbligato a rifiutarsi di eseguirlo. questo incarico, il capo ha la responsabilità disciplinare, civile, amministrativa o penale secondo le leggi federali. Pertanto, il subordinato deve spiegare al suo leader come interpretare correttamente la legge che il leader viola. Questa è una situazione irrealistica in un normale apparato statale.

C'è un caso noto in cui l'ex ministro della Difesa della Federazione Russa P. S. Grachev, che ha sempre servito fedelmente B. N. Eltsin, ha ricevuto da lui l'ordine di sparare al Consiglio supremo nell'ottobre 1993 e ha chiesto di dare questo ordine per iscritto. B. N. Eltsin ha emesso un tale ordine, ma dopo l'esecuzione del parlamento, Grachev ha cessato di essere il ministro della Difesa della Federazione Russa.

Il professor M. A. Lapina offre altre opportunità per il dipendente pubblico subordinato. "Ad esempio, un dipendente pubblico che scopre di essere tenuto a commettere un'azione illegale o contraria alle sue norme ufficiali è obbligato ad informare il capo dell'ente statale o del servizio di sicurezza interna, nonché le forze dell'ordine. Se questa opportunità viene utilizzato, il dipendente pubblico subordinato deve essere esonerato da ogni responsabilità legale e, se possibile, anche incoraggiato.

Secondo la normativa vigente, l'esecutore risponde in egual misura con il capo, anche se l'intero procedimento di cui alla parte 3 dell'art. 15 della Legge n. 79-FZ. Un tale trasferimento di responsabilità dal leader al subordinato dimostra la completa irresponsabilità del leader. In precedenza, un buon capo si assumeva la piena responsabilità dello stato delle cose, ma ora la legge usa trucchi per liberare il capo dalla responsabilità della sua incompetenza. Una disposizione simile è già sancita negli atti delle entità costitutive della Federazione Russa.

In quali casi, dunque, l'esecutore testamentario, di sua spontanea volontà, può riconoscere come illegittimo l'ordine di un superiore nel servizio e ritenersi libero dall'obbligo di adempierlo? Molte di queste situazioni sono direttamente sancite dalla legislazione. Sì, l'art. 288 del codice penale della Federazione Russa prevede che l'assegnazione da parte di un funzionario di un ente locale di autogoverno che non sia un funzionario dei poteri di un funzionario e la commissione da parte sua di azioni in relazione a questo, che hanno comportato un violazione significativa dei diritti e degli interessi legittimi di cittadini o organizzazioni, è punibile con una multa fino a 40 mila rubli. o nella dimensione salari o altro reddito della persona condannata per un periodo fino a tre mesi, o lavoro obbligatorio per un periodo da 120 a 180 ore, o con lavori correttivi per un periodo fino a due anni, o mediante arresto per un periodo fino a tre mesi.

Numerosi reati simili sono contenuti nel Codice dei reati amministrativi della Federazione Russa. Ad esempio, l'art. 19.1 del Codice degli illeciti amministrativi della Federazione Russa stabilisce tale composizione come arbitrarietà: "Arbitrarietà, cioè non autorizzato, contrario alla procedura stabilita dalla legge federale o da altro atto normativo, l'esercizio del proprio diritto reale o presunto, che non ha causare danni significativi ai cittadini o persone giuridiche comporta un avvertimento o l'imposizione di una sanzione amministrativa ai cittadini per un importo compreso tra 100 e 300 rubli; per i funzionari - da 300 a 500 rubli.

Sembra che fintanto che non ci sono tribunali disciplinari in Russia, non sia richiesta alcuna procedura speciale per provare che la persona che emette tali ordini abbia ecceduto la sua autorità.

Solleva dubbi dal punto di vista della legittimità delle istruzioni del capo della situazione quando il lavoro di un dipendente pubblico è utilizzato per scopi non ufficiali. Sembra che nel caso sopra descritto, il ricorso agli studenti dell'Accademia dell'Aeronautica. Gagarin sulla confezione del tè, c'è una base per punire i dipendenti di questa Accademia per aver eseguito un ordine illegale perché questo è l'unico specializzato Istituto d'Istruzione, preparando la leadership per l'Air Force della Federazione Russa, non ha raggiunto il suo scopo principale per mezzo mese.

Un momento giuridico difficile è la definizione del soggetto avente il diritto di decidere se l'ordine del capo è conforme alla legge. L'apparato statale non può funzionare normalmente se ogni funzionario pubblico, secondo il proprio gusto, valuta se seguire o meno il suo ordine. Il riconoscimento nella legislazione del fatto che un dipendente pubblico è obbligato a eseguire un ordine se quest'ultimo è emesso per iscritto non risolve la questione dell'applicazione della responsabilità alla persona che ha emesso l'ordine scritto.

Il problema della responsabilità degli esecutori ordinari di un ordine illegale in pratica giudiziaria sorsero. Un esempio è il processo agli agenti di polizia a Blagoveshchensk, che, su ordine della dirigenza del Ministero degli affari interni della Bashkiria, hanno usato la forza per disperdere una manifestazione di cittadini che protestavano contro l'adozione della legge federale sull'eliminazione dei benefici da il periodo sovietico, la loro "monetizzazione". A seguito di una "operazione preventiva" della polizia, 342 residenti di Blagoveshchensk sono stati ufficialmente riconosciuti come vittime. Allo stesso tempo, i poliziotti sono stati condannati non per aver eseguito un ordine illegale, ma per aver superato la loro autorità.

Il divieto di eseguire un ordine illegale è interessante alla luce della disposizione costituzionale sul divieto del lavoro forzato (Parte 2, articolo 37 della Costituzione della Federazione Russa). Le interpretazioni soggettive in questa materia sono inevitabili. Ad esempio, l'amministrazione del PPTS "Yakutskgorteploset" è andata in tribunale chiedendo di riconoscere lo sciopero dei suoi lavoratori come illegale. Il tribunale locale ha accolto questo requisito. Ma Collegio giudiziario nelle cause civili della Corte Suprema della Federazione Russa, dopo aver esaminato il caso di cassazione, la decisione del tribunale è stata annullata per i seguenti motivi: "La decisione del tribunale sul riconoscimento dello sciopero dei lavoratori del Yakutskgorteploset PPTS come illegale significa che questi lavoratori sono obbligati all'inizio dell'attività lavorativa, mentre non è stata eliminata dall'amministrazione la ragione del loro rifiuto di svolgere l'attività lavorativa - il mancato pagamento della retribuzione. Tale decisione non può essere riconosciuta come legittima, poiché l'obbligo di svolgere un lavoro senza un adeguato compenso è lavoro forzato, e questo è proibito dalla Convenzione organizzazione internazionale Lavoro n. 95 dell'8 giugno 1949 (in vigore sul territorio della Federazione Russa dal 24 settembre 1952), parte 2 dell'art. 37 della Costituzione della Federazione Russa e dell'art. 2 Codice del lavoro della Federazione Russa".

Un elenco di rapporti giuridici che indica se eventuali azioni si riferiscono lavoro forzato o meno, è dato dall'art. 4 del Codice del lavoro della Federazione Russa.

Infine, un'ordinanza amministrativa per la distruzione diretta di terroristi senza processo o indagine appare illegittima, la sua attuazione è vietata dalla normativa in materia Servizio pubblico. Secondo la Costituzione della Federazione Russa, nessuno può essere ritenuto colpevole senza un verdetto del tribunale (parte 1 dell'articolo 49), mentre tutti hanno diritto alla vita (parte 1 dell'articolo 20). Tuttavia, tali casi si verificano. Nel giugno 2010, a Primorye, diversi giovani sono stati uccisi a colpi di arma da fuoco durante l'arresto, sospettati di aver usato la forza per combattere le azioni delle autorità. Ma è impossibile non vedere che senza modificare la Costituzione della Federazione Russa sopra citata, la loro distruzione non può essere riconosciuta come un'azione legale. Tali criminali diventano politici, agendo contro azioni illegali, a loro avviso, delle autorità.

Il più famoso" storia moderna La Russia ha ricevuto l'ordine di usare lanciafiamme durante l'assalto a una scuola a Beslan nel 2004 e di bruciare con il napalm gli ultimi quattro piani della Casa del Governo della Federazione Russa a Mosca nella notte tra il 4 e il 5 ottobre 1993. Gli esecutori testamentari di tali ordini, compreso il decreto del Presidente della Federazione Russa del 21 settembre 1993. 1400, sono criminali alla pari di colui che ha dato l'ordine."

Comma 4 Istruzioni per l'organizzazione del lavoro sull'applicazione degli incentivi e azione disciplinare negli organi di controllo sulla circolazione degli stupefacenti e delle sostanze psicotrope, approvato. ordine del Servizio federale di controllo della droga della Russia del 28 novembre 2008 n. 424, prevede che un dipendente del Servizio federale di controllo della droga, in caso di dubbio sulla legittimità di un ordine, istruzione, istruzione ricevuta da lui per l'esecuzione, è obbligato a informare immediatamente per iscritto il supervisore immediato (diretto). Se quest'ultimo conferma questo ordine, ordine, istruzione, il dipendente è obbligato ad eseguirlo. Dopo aver ricevuto un ordine illegale, un ordine, un'istruzione contraria alla legislazione della Federazione Russa, il dipendente è obbligato ad agire in conformità con i requisiti della legislazione della Federazione Russa.

Tenendo conto del fatto che i tribunali si interrogano quotidianamente sulla qualificazione dell'atto, ad es. decidere se sia penalmente punibile, imponendo un obbligo di valutazione all'esecutore testamentario ordinario da soli la legittimità dell'ordine è una farsa.

Un'altra cosa è quando alcuni comandanti militari non si rendono conto che inviare soldati subordinati a morte certa è un ordine illegale, indicando l'incapacità del comandante di lavorare con le persone, le sue qualifiche insufficienti o la sua crudeltà. Così, nel marzo 2007 in Cecenia, l'ufficio del procuratore militare della guarnigione di Shali ha aperto un procedimento penale contro il comandante di una delle unità militari, che ha inviato un gruppo di ricognizione in un campo minato. Di conseguenza, due militari sono rimasti gravemente feriti nell'area ovviamente pericolosa indicata sulla mappa.

Articolo 15. Principali doveri di un funzionario pubblico

1. Un funzionario pubblico è obbligato:

1) rispettare la Costituzione della Federazione Russa, le leggi costituzionali federali, le leggi federali, altri atti normativi della Federazione Russa, le costituzioni (statuti), le leggi e altri atti normativi delle entità costituenti della Federazione Russa e garantirne l'attuazione ;

2) svolgere le funzioni d'ufficio in conformità con i regolamenti d'ufficio;

3) eseguire le istruzioni dei responsabili competenti impartite nei limiti delle loro attribuzioni stabilite dalla legislazione della Federazione Russa;

4) osservare i diritti e gli interessi legittimi dei cittadini e delle organizzazioni nell'esercizio delle funzioni d'ufficio;

5) osservare i regolamenti ufficiali dell'ente statale;

6) mantenere il livello di qualificazione necessario per il corretto svolgimento delle funzioni d'ufficio;

7) a non divulgare informazioni costituenti segreto statale e altri segreti protetti dalla legge federale, nonché informazioni di cui è venuto a conoscenza in relazione all'esercizio di funzioni d'ufficio, comprese informazioni relative alla vita privata e alla salute dei cittadini o che ledono il loro onore e dignità;

8) proteggere i beni demaniali, compresi quelli a lui forniti per l'esercizio delle funzioni d'ufficio;

9) trasmettere, secondo la procedura stabilita, le informazioni su se stesso e sui suoi familiari previste dalla legge federale;

10) notificare la rinuncia alla cittadinanza della Federazione Russa o l'acquisizione della cittadinanza di un altro stato il giorno della rinuncia alla cittadinanza della Federazione Russa o il giorno dell'acquisizione della cittadinanza di un altro stato;

11) rispettare le restrizioni, adempiere agli obblighi e ai requisiti per il comportamento ufficiale, non violare i divieti stabiliti dalla presente legge federale e da altre leggi federali;

12) informare il rappresentante del datore di lavoro dell'interesse personale nell'esercizio delle funzioni ufficiali, che possono portare a un conflitto di interessi, adottare misure per prevenire tale conflitto.

1.1. Un funzionario pubblico è obbligato a indicare gli indicatori di costo in conformità con i requisiti stabiliti dalle leggi federali, dai decreti del Presidente della Federazione Russa.

2. Il funzionario non ha il diritto di eseguire un incarico illegittimo che gli è stato affidato. Dopo aver ricevuto un'istruzione dal dirigente competente, che, a giudizio del funzionario, è illegale, il funzionario deve presentare per iscritto una giustificazione dell'illegittimità di tale istruzione, indicando le disposizioni della legislazione della Federazione Russa che possono essere violati nell'esecuzione di questa istruzione e ricevere conferma di questa istruzione dal capo per iscritto. Se il gestore conferma questo ordine per iscritto, il funzionario è obbligato a rifiutarsi di eseguirlo.

3. Nel caso in cui un dipendente pubblico esegua un ordine illegittimo, il dipendente pubblico e il dirigente che ha emanato tale provvedimento hanno la responsabilità disciplinare, civile, amministrativa o penale secondo le leggi federali.

4. Dipendente pubblico che sostituisce una posizione servizio civile categoria "capi" del più alto gruppo di incarichi di servizio pubblico, al fine di evitare conflitti di interesse in un ente pubblico, non possono rappresentare gli interessi dei dipendenti pubblici in un organismo sindacale di questo ente statale durante il periodo di sostituzione della posizione specificata da lui.

5. I dipendenti pubblici sono soggetti alla registrazione statale obbligatoria delle impronte digitali nei casi e nei modi stabiliti dalla legge federale.