Predavanje #1

Ludwig Berne: "Vlada su jedra, ljudi su vjetar, država je brod, vrijeme je more"

Tema 1. Sadržaj sustava državne i općinske vlasti.

Objekt i subjekt javne uprave

Razine i grane vlasti

Javna uprava kao sustav

Načela sustava javne uprave

Osnove sustava javne uprave

1. Objekt i subjekt javne uprave.

Rusija kao država prema ustavu:

savezni

pravnim

demokratski

društvenim

svjetovni

Državni aparat je subjektna struktura koja preuzima odgovornost za profesionalno rješavanje pitanja i problema društva.

Specifičnost javne uprave je u tome što ovlašteni državni aparat svoje funkcije obavlja isključivo na profesionalnoj osnovi.

Vrste utjecaja države:

• postupno \ radikalno;

  izravni \ neizravni;

  epizodna \ konstanta;

Objekti državne uprave:

društveno - ekonomski procesi (donošenje zakona i sl.);

javne ustanove (sustavi obrazovanja, zaštite stanovništva i dr.);

društvene skupine (problemi studenata, mladih, regije);

ekonomskih sustava.

2. Razine i grane moći.

Ogranci moći - vertikalno osnaženi pravci aktivnosti upravljanja, utvrđen u skladu s načelom podjele vlasti koje se koristi u demokratskom političkom režimu.

Razine moći - uređeni redovi obavljanja djelatnosti, podijeljeni u skladu s režimom delegiranja ovlasti (od najviših do najnižih).

Subjekt državne uprave je teritorijalna jedinica.

Javna uprava = Federalna uprava + Područna uprava!

Općinska vlast je samostalna grana.

Znakovi prisutnosti državne uprave i grana vlasti:

dostupnost specijaliziranih državnih tijela;

pravno utvrđivanje mjesta;

struktura organizacije vlasti, horizontalna i vertikalna podređenost;

ciljevi s kojima se suočavaju grane vlasti.

3. Javna uprava kao sustav.

Podjela GI sustava na grane i razine moći osigurava nesmetano funkcioniranje upravljanog sustava na temelju načela proporcionalnosti, kontinuitet u svim svojim podjelama.

Javna uprava - procesi koji reguliraju odnose unutar države kroz podjelu sfera utjecaja između glavnih razina i grana vlasti.

Svrha sustava državne i općinske vlasti je osiguranje društvene stabilnosti, povjerenja u budućnost, mira, reprodukcije (proširene, jednostavne), visoke stope rasta (BDP), te poboljšanje dobrobiti stanovništva.

Znakovi GMU sustava:

integritet

kontinuitet

suverenitet

Sustav - povezivanje elemenata za jedan zadatak.

Sustavna priroda GI je osigurati jedinstvo administrativnih i partnerskih načela u praksi, regulaciji društveni odnosi i procesi.

Funkcije GU sustava:

institucionalni

svrhovito

funkcionalna

ideološki

Bilješke s predavanja udovoljavaju zahtjevima države obrazovni standard viši strukovno obrazovanje.
Pristupačnost i sažetost izlaganja omogućuju brzo i jednostavno stjecanje osnovnih znanja iz predmeta, pripremu i uspješno polaganje ispita.
Pojam, bit javne uprave, vrste i oblici države, tijela javne vlasti, struktura i nadležnost zakonodavne i Izvršna moč Ruska Federacija, pravosuđe, sustav lokalnih samouprava i još mnogo toga.
Za studente ekonomskih sveučilišta i visokih škola, kao i za one koji samostalno studiraju ovaj predmet.

Prema općepriznatoj definiciji sadržanoj u enciklopedijskim rječnicima, upravljanje je funkcija složenih organiziranih sustava bilo koje prirode (tehničke, biološke, ekološke, društvene), osiguravajući očuvanje njihove strukture (unutarnje organizacije), održavajući način rada usmjeren na ostvarivanje svojih programskih ciljeva. Po svom sadržaju, to je stalni svrhovito proces utjecaja subjekta na objekt kroz odgovarajući kontrolni mehanizam.

Objekti kontrole mogu biti stvari (upravljanje stvarima), pojave i procesi (upravljanje procesima), ljudi (upravljanje ljudima), a subjekt kontrole uvijek je osoba (operater, menadžer, menadžer itd.) ili kolektivni subjekt – uprava (upravljanje, vodstvo, zapovijedanje itd.). Uz svu raznolikost, bit svake vrste upravljanja je usmjeravati i koordinirati (koordinirati) djelovanje sudionika u procesima, pojavama i podrediti ih svrhovitoj volji subjekta upravljanja.

Sadržaj
PREDAVANJE br. 1. Pojam, priroda i bit javne uprave
1. Pojam javne uprave
2. Bit javne uprave
3. Vodeće škole i trendovi u teoriji javne uprave
PREDAVANJE br. 2. Metodologija i metode, predmeti i objekti javne uprave
1. Metodologija javne uprave
2. Subjekti i objekti javne uprave
PREDAVANJE broj 3. Bit i vrste države
1. Pojam i značajke države
2. Politička moć kao opća sociološka kategorija
3. Tipovi stanja
PREDAVANJE broj 4. Oblik države
1. Pojam oblika države
2. Oblici vladavine
3. Oblici vladavine
4. Politički režim
PREDAVANJE broj 5. Organi javne vlasti
1. Pojam, pravni status
2. Klasifikacija javnih ovlasti
3. Institut predsjednika Ruske Federacije: status, ovlasti, odgovornost
4. Administracija predsjednika Ruske Federacije
PREDAVANJE br. 6. Struktura i nadležnost zakonodavne i izvršne vlasti Ruske Federacije
1. Savezna skupština Ruske Federacije: postupak osnivanja, pravni temelj djelovanja, struktura i ovlasti
2. Struktura i organizacija aktivnosti Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije
3. Struktura i organizacija aktivnosti Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije
4. Pravni status Zamjenik Državne dume i član Vijeća Federacije
5. Vlada Ruske Federacije u sustavu državne vlasti: pravni temelj djelovanja, struktura i ovlasti
PREDAVANJE br.7. Sudska vlast U Ruskoj federaciji
1. Pojam, značajke i funkcije pravosuđa u Ruskoj Federaciji
2. Pravosudna tijela Ruske Federacije: postupak formiranja, sastav i nadležnost
PREDAVANJE broj 8. Teritorijalna organizacija državne vlasti. Značajke državnog ustroja Ruske Federacije
1. Ustavni i pravni temelji za organizaciju državne vlasti subjekata, razgraničenje subjekata jurisdikcije Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije
2. Izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
3. Zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije
4. Najviši dužnosnik (čelnik) subjekta Federacije: pravni položaj i ovlasti
PREDAVANJE br. 9. Bit i glavni pravci djelovanja državne socijalne i kulturne politike
1. Državna regulativa obrazovanja i znanosti u Ruskoj Federaciji
2. Državna regulativa u područjima kulture
3. Državna regulativa u području zdravstva, socijalna služba i socijalnu zaštitu stanovništva
PREDAVANJE br. 10. Državna uprava u području zaštite i zaštite sigurnosti pojedinca, društva i države
1. Pojam sigurnosti i njezine vrste
2. Sigurnosni sustav Ruske Federacije, snage i sredstva za njegovo osiguranje
PREDAVANJE br. 11. Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji
1. Koncept lokalne samouprave
2. Načela lokalne samouprave
3. Pravna osnova lokalne samouprave
PREDAVANJE broj 12. Organizacijske osnove lokalne samouprave
1. Koncept organizacijskih temelja lokalne samouprave
2. Sustav i struktura lokalne samouprave
3. Značajke organizacije lokalne samouprave u gradovima - subjektima Ruske Federacije Moskva i Sankt Peterburg, zatvoreni gradovi i znanstveni gradovi
4. Povelja općine
PREDAVANJE br. 13. Sustav lokalnih samouprava i njihova uloga u društvu
1. Predstavnička tijela lokalne samouprave: pojam, ustroj i postupak formiranja
2. Opće odredbe o statusu zamjenika - člana izabranog tijela lokalne samouprave
3. Opće karakteristike pravnog položaja uprave općine
4. Načelnik općine: status i ovlasti
PREDAVANJE br. 14. Jamstva i odgovornost u sustavu državne i lokalne samouprave
1. Prekršaji i odgovornost
2. Odgovornost državnih i općinskih tijela, organizacija službenih za prekršaje iz oblasti državne i općinske uprave

Besplatno preuzmite e-knjigu u prikladnom formatu, gledajte i čitajte:
Preuzmite knjigu Državna i općinska uprava, Bilješke s predavanja, Kuznetsova I.A., 2008 - fileskachat.com, brzo i besplatno.

(Dokument)

• Varalice za disciplinu Studije socio-ekonomskih i političkih procesa (Šarenica)
• Ignatiev V.B. Državno i općinsko upravljanje i regulacija u prometnom sustavu (Dokument)
• Chirkin V.E. Državna i općinska uprava: Udžbenik (Dokument)
• Smirnova I.V. Demografija: Nastavno-metodički priručnik za studente specijalnosti Državna i općinska uprava (Dokument)
• Garaščenko N.L. Državna regulacija gospodarstva: Vodič za učenje (Dokument)
• Glazunova N.I. Državna i općinska uprava (Dokument)
• Martynova I.I. Konfliktologija. Tečaj predavanja (Dokument)
• Kushlin V.I. Državna regulacija tržišnog gospodarstva (Dokument)

n1.doc

I. A. Kuznjecova
Državna i općinska uprava.
Bilješke s predavanja

Izdavač: Eksmo, 2008.; 160 stranica

Sažetak predavanja usklađen je sa zahtjevima Državnog obrazovnog standarda visokog stručnog obrazovanja.

Pristupačnost i sažetost izlaganja omogućuju brzo i jednostavno stjecanje osnovnih znanja iz predmeta, pripremu i uspješno polaganje ispita.

Razmatra se pojam, bit javne uprave, vrste i oblici države, tijela javne vlasti, struktura i nadležnost zakonodavne i izvršne vlasti Ruske Federacije, pravosuđe, sustav lokalnih samouprava i još mnogo toga.
Za studente ekonomskih sveučilišta i visokih škola, kao i za one koji samostalno studiraju ovaj predmet.
Sadržaj
PREDAVANJE br. 1. Pojam, priroda i bit javne uprave

1. Pojam javne uprave

2. Bit javne uprave

3. Vodeće škole i trendovi u teoriji javne uprave

PREDAVANJE br. 2. Metodologija i metode, predmeti i objekti javne uprave

1. Metodologija javne uprave

2. Subjekti i objekti javne uprave

PREDAVANJE broj 3. Bit i vrste države

1. Pojam i značajke države

2. Politička moć kao opća sociološka kategorija

3. Tipovi stanja

PREDAVANJE broj 4. Oblik države

1. Pojam oblika države

2. Oblici vladavine

3. Oblici vladavine

4. Politički režim

PREDAVANJE broj 5. Organi javne vlasti

1. Pojam, pravni status

2. Klasifikacija javnih ovlasti

3. Institut predsjednika Ruske Federacije: status, ovlasti, odgovornost

4. Administracija predsjednika Ruske Federacije

PREDAVANJE br. 6. Struktura i nadležnost zakonodavne i izvršne vlasti Ruske Federacije

1. Savezna skupština Ruske Federacije: postupak osnivanja, pravni temelj djelovanja, struktura i ovlasti

2. Struktura i organizacija aktivnosti Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije

3. Struktura i organizacija aktivnosti Državne dume Savezne skupštine Ruske Federacije

4. Pravni status zamjenika Državne dume i člana Vijeća Federacije

5. Vlada Ruske Federacije u sustavu državne vlasti: pravni temelj djelovanja, struktura i ovlasti

PREDAVANJE broj 7. Pravosuđe u Ruskoj Federaciji

1. Pojam, značajke i funkcije pravosuđa u Ruskoj Federaciji

2. Pravosudna tijela Ruske Federacije: postupak formiranja, sastav i nadležnost

PREDAVANJE broj 8. Teritorijalna organizacija državne vlasti. Značajke državnog ustroja Ruske Federacije

1. Ustavni i pravni temelji za organizaciju državne vlasti subjekata, razgraničenje subjekata jurisdikcije Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije

2. Izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

3. Zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije

4. Najviši dužnosnik (čelnik) subjekta Federacije: pravni položaj i ovlasti

PREDAVANJE br. 9. Bit i glavni pravci djelovanja državne socijalne i kulturne politike

1. Državna regulativa obrazovanja i znanosti u Ruskoj Federaciji

2. Državna regulativa u područjima kulture

3. Državna regulativa u području zdravstva, socijalnih usluga i socijalne zaštite stanovništva

PREDAVANJE br. 10. Državna uprava u području zaštite i zaštite sigurnosti pojedinca, društva i države

1. Pojam sigurnosti i njezine vrste

2. Sigurnosni sustav Ruske Federacije, snage i sredstva za njegovo osiguranje

PREDAVANJE br. 11. Lokalna samouprava u Ruskoj Federaciji

1. Koncept lokalne samouprave

2. Načela lokalne samouprave

3. Pravna osnova lokalne samouprave

PREDAVANJE broj 12. Organizacijske osnove lokalne samouprave

1. Koncept organizacijskih temelja lokalne samouprave

2. Sustav i struktura lokalne samouprave

3. Značajke organizacije lokalne samouprave u gradovima - subjektima Ruske Federacije Moskva i Sankt Peterburg, zatvoreni gradovi i znanstveni gradovi

4. Povelja općine

PREDAVANJE br. 13. Sustav lokalnih samouprava i njihova uloga u društvu

1. Predstavnička tijela lokalne samouprave: pojam, ustroj i postupak formiranja

2. Opće odredbe o statusu zamjenika - člana izabranog tijela lokalne samouprave

3. Opće karakteristike pravnog položaja uprave općine

4. Načelnik općine: status i ovlasti

PREDAVANJE br. 14. Jamstva i odgovornost u sustavu državne i lokalne samouprave

1. Prekršaji i odgovornost

2. Odgovornost državnih i općinskih tijela, organizacija službenih za prekršaje iz oblasti državne i općinske uprave
PREDAVANJE br. 1. Pojam, priroda i bit javne uprave
1. Pojam javne uprave

Kontrolirati prema općeprihvaćenoj definiciji sadržanoj u enciklopedijskim rječnicima, funkcija je složenih organiziranih sustava bilo koje prirode (tehničke, biološke, ekološke, društvene), osiguravajući očuvanje njihove strukture (unutarnje organizacije), održavajući način rada usmjeren na ostvarivanje svojih programskih ciljeva. Po svom sadržaju, to je stalni svrhovito proces utjecaja subjekta na objekt kroz odgovarajući kontrolni mehanizam.

Objekti kontrole mogu biti stvari (upravljanje stvarima), pojave i procesi (upravljanje procesima), ljudi (upravljanje ljudima), a subjekt kontrole uvijek je osoba (operater, menadžer, menadžer itd.) ili kolektivni subjekt – uprava (upravljanje, vodstvo, zapovijedanje itd.). Uz svu raznolikost, bit svake vrste upravljanja je usmjeravati i koordinirati (koordinirati) djelovanje sudionika u procesima, pojavama i podrediti ih svrhovitoj volji subjekta upravljanja.

Pojam "organizacije" usko je povezan s kategorijom menadžmenta. Ovaj pojam (od starogrčkog organizo - "priopćavam vitki izgled, dogovaram") je višeznačan, ali se najčešće odnosi na skupinu ljudi koji provode zajedničke aktivnosti radi postizanja zajedničkog cilja, ili neke radnje koje pojednostavljuju, donose objekte materijalnog ili duhovnog svijeta u sustav. U procesu i kao rezultat tih djelovanja nastaje posebna vrsta društvene povezanosti među ljudima – organizacijski društveni odnosi. U odnosu na društvene procese i međuljudske odnose, pojam organizacije širi je opseg od pojma menadžmenta, jer je menadžment kao vrsta svrhovitog djelovanja samo najčešće manifestirana vrsta organiziranja, odnosno načela uređenja, uz takve , na primjer, oblici organiziranja društvenih aktivnosti kao što su obuka, obrazovanje.

U procesu upravljanja (kao jednoj od specifičnih vrsta društvenih odnosa između subjekta i objekta) odnos između ovih pojmova je sljedeći: bit upravljanja leži u praktičnoj organizaciji aktivnosti upravljanih objekata kada oni obavljaju njihove zadaće, a sama ta praktična organizacija sastavno je svojstvo menadžmenta. Stoga je organizacija atribut menadžmenta, njegovo intrinzično svojstvo.

društveni menadžment- to je upravljanje brojnim i raznolikim društvenim procesima koji se odvijaju u ljudskim zajednicama: plemenu, rodu, obitelji, raznim vrstama javnih udruga ljudi i konačno, u državi kao najširoj i najsloženijoj stabilnoj ljudskoj zajednici. Društveni menadžment je složen društveno-povijesni fenomen. Javno jer je upravljanje nužan i neophodan uvjet za zajedničku djelatnost ljudi, njen nužni element. Povijesna kategorija društvenog upravljanja je zato što se razvojem društva mijenjaju zadaci, priroda, oblici, metode, krug osoba koje upravljaju, iako ono samo po sebi uvijek ostaje nužan atribut života svakog društva u svim fazama njegove povijesne razvoj.

Moć je preduvjet i ujedno pokretačka snaga procesa društvenog upravljanja. Poznato je da moć kao društveni fenomen i neotuđivo svojstvo ljudske zajednice služi kao instrument ustroja ovog društva, regulator društvenih odnosa koji se u njemu razvijaju. U suvremenim uvjetima sadašnjeg Ustava Ruske Federacije u sustavu upravljanja svim društvenim i državnim poslovima mogu se razlikovati tri glavne vrste društvenog upravljanja: javno, općinsko i državno.

Javna uprava koje provode u okviru i u okviru raznih vrsta udruga građana od strane tijela upravljanja koja su ona stvorila na načelima samouprave u skladu sa statutima, na temelju lokalne pravne regulative, dopunjene državnim upravnim i pravnim propisima, strogo definiran zakon, koji je povezan s državnom registracijom udruga, nadzorom i kontrolom njihovog djelovanja.

općinska vlast djeluje u obliku lokalne samouprave, djelujući kao javno tijelo najbliže stanovništvu i osigurava zaštitu interesa građana na temelju njihovog zajedničkog boravka na određenom području. Utvrđujući ustavni model lokalne samouprave u Rusiji i njezinu ulogu u formiranju demokratske države i civilnog društva, zakonodavstvo prilično jasno definira i vlastite subjekte lokalne samouprave i ovlasti državnih organa Ruske Federacije i svojih subjekata u području lokalne samouprave.

Javna uprava kao oblik provedbe prerogativa države od strane njezinih tijela i službenika u općem sustavu društvene javne uprave glavni je opseg i primjena normi upravnog prava. U užem organizacijskom, upravnom i pravnom smislu javna uprava se shvaća samo kao jedna specifična vrsta državne aktivnosti vezano uz provedbu izvršne državne vlasti kao jedne od grana državne vlasti, koja se provodi sustavom posebnih vladine agencije izvršne vlasti ili javne uprave.

U širem smislu, državna uprava se odnosi na djelovanje bilo kojeg državnog tijela svih grana državne vlasti, budući da je zajednički cilj i sadržaj djelovanja kako cijele države u cjelini, tako i bilo kojeg njenog tijela određena racionalizacija društvenog odnosima.

2. Bit javne uprave

Sve vrste državne djelatnosti mogu se podijeliti u tri skupine prema mjestu u sustavu provedbe državne vlasti, sadržaju i oblicima izražavanja.

Generički objedinjeni oblici državne djelatnosti koje provode državna tijela zakonodavne, izvršne i sudbene vlasti obično se nazivaju granama državne vlasti. Djelovanje tijela svake od ove tri grane vlasti po svom je unutarnjem sadržaju složeno i konsolidirano, jer uključuje više oblika, od kojih je samo jedan glavni i odlučujući. Dakle, za predstavničke (zakonodavne) vlasti glavna je i odlučujuća vrsta njihove djelatnosti zakonodavni, iako Savezna skupština obavlja svoje aktivnosti iu drugim oblicima, kao što su opoziv, amnestija, sudjelovanje u rješavanju kadrovskih pitanja o imenovanju i razrješenju nekih državnih dužnosnika. Na isti način, za izvršne vlasti, glavna i odlučujuća vrsta djelatnosti je upravljačko-izvršna i upravna djelatnost, iako obavljaju i druge vrste državne djelatnosti: predstavnička djelatnost Ruske Federacije u stranim državama, različiti oblici sudjelovanja u zakonodavstvu djelatnost, razvoj doktrina vanjske i unutarnje politike.

Specifični specijalizirani oblici državne djelatnosti proizlaze iz triju generičkih grana državne vlasti. To uključuje, primjerice, vršenje tužiteljske ovlasti, djelovanje Računske komore, Povjerenika za ljudska prava i njegovog aparata, tijela Središnjeg izbornog povjerenstva i još nekih dijelova sustava državnog aparata. Specijalizirane vrste državne djelatnosti koje provode ova tijela također su predviđene važećim Ustavom Ruske Federacije i detaljno su regulirane posebnim saveznim zakonima.

Funkcionalni oblici državnog djelovanja čiji su sadržaj specifične funkcije različitih tijela za provedbu zakona i drugih državnih tijela koja provode istražne, istražne, operativno-istražne djelatnosti, kao i brojne i raznolike posebne izvršne, kontrolne, licencne, regulatorne i druge funkcije u utvrđenim područjima jurisdikcije.

Organizaciju svih navedenih vrsta državne djelatnosti prate, osiguravaju ili opslužuju organizacijske upravljačke aktivnosti, što otežava cjelovito definiranje predmeta upravnog prava, koje se razmatra u sljedećem poglavlju.

Javna uprava kao glavni, odlučujući oblik provedbe izvršne vlasti i vrsta državne djelatnosti ima niz značajki. Glavna, koja odražava bit i društvenu svrhu javne uprave, leži u praktično organizacijskoj prirodi ove vrste državne djelatnosti. Svrha javne uprave sastoji se u želji, sposobnosti i sposobnosti izvršnih vlasti da organiziraju praktičnu provedbu općih propisa i normi saveznih tijela i subjekata Federacije, ukaza predsjednika Ruske Federacije, kao i akata čelnika subjekata Federacije. , dekretima predsjednika Ruske Federacije.

Drugi znak javne uprave- njegova kontinuirana i ciklička priroda, koja je objektivno posljedica kontinuiteta društvene proizvodnje i potrošnje u najširem smislu riječi. Sve druge vrste državne djelatnosti vezane uz provedbu zakonodavne, sudske, tužiteljske i druge vrste državne vlasti su povremene, dok se državna uprava obavlja kontinuirano, kontinuirano. Jedan ciklus završava proces upravljanja, počinje, nastavlja se i završava drugom.

Treći znak javna uprava je izvršno-upravne prirode ove vrste državne djelatnosti. Ovaj znak odražava značajke rada državnih tijela i njihovih službenika u praktična provedba opći zahtjevi i propisi zakona i akata predsjedničke vlasti.

Državna tijela ispunjavaju zahtjeve zakona i drugih općih uputa predsjedničke i državne vlasti kroz sustav izvršnih i upravnih radnji koje su izražene u upravnim i pravnim aktima koje donose te organizacijskim i izvršnim radnjama. Oni izvršavaju zakone naredbom.

3. Vodeće škole i trendovi u teoriji javne uprave

Većina suvremenih istraživača vjeruje da se s pojavom radova W. Wilsona, F. Goodnowa, M. Webera može govoriti o poč. prva razina u razvoju teorije javne uprave kao samostalnog znanstvenog pravca.

Kronološki okvir ovoj fazi može se uvjetno odrediti od 1880. do 1920. godine.

Od 1900. godine studij javne uprave postao je dio kurikuluma na vodećim sveučilištima u Sjedinjenim Državama i Zapadna Europa. Godine 1916. Robert Brookings osnovao je prvi Institut za državna istraživanja u Washingtonu. Cilj ove istraživačke organizacije bio je razviti sustavni analitički pristup vladinim aktivnostima. Slični istraživački centri i instituti počeli su se pojavljivati ​​u Europi 1920-ih i 1930-ih.

Druga faza u razvoju teorije javne uprave trajao od 1920. do 1950-ih. Amerikanci su u ovim godinama posebno napredovali, što se može objasniti nizom razloga. Za razliku od europskih zemalja, u SAD-u su visoka učilišta već tada uživala veliku slobodu u sastavljanju nastavnih planova i programa i izboru nastavnika. Imali su priliku eksperimentirati, naširoko uvoditi nove kolegije, od kojih je jedan bio kolegij teorije upravne i javne uprave, što je pridonijelo razvoju i širenju nove znanosti.

Naprotiv, u Europi (osobito u Francuskoj, Velikoj Britaniji) sustav obrazovanja tih godina bio je pretjerano centraliziran, jednoobraznost je bila pravilo. Francuski politolog J. Steitzel piše: “Razvoj grane znanosti je prije svega društveni proces; ovaj razvoj zahtijeva određenu pripremljenost pojedinih slojeva inteligencije, prevladavanje opozicije koja nastaje zbog jednostavnog postojanja drugih, već formiranih industrija, s kojima bi se novorođenče moglo početi natjecati u budućnosti.

Postojao je još jedan povoljan čimbenik koji je utjecao na intenzivan razvoj teorije javne uprave u Sjedinjenim Državama. Amerikanci su već tih godina vjerovali da se znanost javne uprave i znanost upravljanja privatnim poduzećima mogu i trebaju približiti. U mnogima su se čitali kolegiji iz administrativne organizacije, upravljanja osobljem, proračunske tehnologije, ljudskih odnosa, teorije organizacije obrazovne ustanove Sjedinjene Američke Države, kako za one koji su se pripremali za javnu službu, tako i za one koji su u budućnosti trebali popunjavati kadrove poslovne administracije privatnog poduzeća. A kako je nastava ovih disciplina imala tako široku publiku, pojavio se veliki broj profesora, udžbenika i znanstvenih radova. Sve je to pridonijelo razvoju teorije javne uprave.

Postojao je još jedan faktor istog plana. Amerikanci su uvijek isticali praktičnu vrijednost istraživanja javne uprave; njihova znanstvena dostignuća sadržavala su praktične preporuke, predlagale dobre reformske projekte. Takav utilitaristički pristup proučavanju javne uprave omogućio je pronalaženje javnih i privatnih izvora financiranja znanstvenog rada.

U 1920-1950-ima. najviše poznate destinacije u teoriji javne uprave postojale su klasična škola i škola međuljudskih odnosa. Istaknuti predstavnici "klasika" su A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

Cilj klasične škole bio je razviti vodeća načela organizacije stručne javne uprave. Gotovo svi "klasici" polazili su od ideje da će poštivanje ovih načela dovesti do uspjeha javne uprave u različitim zemljama. Pristaše klasične škole nisu mnogo marili za društvene aspekte državnog djelovanja. Oni su nastojali sagledati organizaciju upravljanja iz široke perspektive, pokušali je definirati Opće karakteristike i obrasci državnog uređenja.

Pritom su prilično uspješno koristili teoriju faktora ili znanstvenog upravljanja, posuđenu iz organizacije upravljanja u poslovanju. Ovu teoriju razvili su F. Taylor, G. Emerson i G. Ford, koji su menadžment smatrali mehanizmom koji djeluje kao rezultat kombinacije niza čimbenika pomoću kojih možete postići određene ciljeve uz maksimalnu učinkovitost uz minimalni trošak resursi. Sve te ideje koristili su "klasici" u studiju javne uprave.

Francuski znanstvenik A. Fayol najznačajnija je figura u klasičnoj školi menadžmenta tog razdoblja. Njegova teorija uprave izložena je u knjizi Opća i industrijska uprava, objavljenoj 1916. Fayol je vodio Centar za administrativne studije koji je stvorio u Parizu. Tvrdio je da su principi upravljanja koje je formulirao univerzalni i primjenjivi gotovo posvuda: u gospodarstvu, u državnim službama i institucijama, u vojsci i mornarici.

Fayol je dao klasičnu definiciju znanstvenog upravljanja: „Upravljati znači predvidjeti, organizirati, raspolagati, koordinirati i kontrolirati; predvidjeti, odnosno uzeti u obzir budućnost i razviti program djelovanja; organizirati, tj. izgraditi dvostruko – materijalno i društveno – tijelo ustanove; raspolagati, tj. prisiljavati osoblje da radi kako treba; koordinirati, odnosno povezati, ujediniti, uskladiti sve radnje i sve napore; kontrolirati, tj. paziti da se sve radi prema utvrđena pravila i izdao naredbe.

formulirao je Fayol četrnaest generalni principi menadžment, koji su uvršteni u zlatni fond znanosti:

1) podjela rada, (omogućuje vam smanjenje broja predmeta na koje treba usmjeriti pažnju i djelovanje, što pridonosi povećanju količine i kvalitete proizvodnje uz isti napor);

2) vlast (pravo izdavanja naredbi i sila koja ih tjera na poslušnost. Vlast je nezamisliva bez odgovornosti, odnosno bez sankcije - nagrade ili kazne - koja prati njezino djelovanje. Odgovornost je kruna moći, njena prirodna posljedica , njegov nužni dodatak);

3) jedinstvo zapovijedanja, (zaposlenik može izdati dva naloga za bilo koju radnju, samo jedan šef);

4) jedinstvo vodstva, (jedan menadžer i jedan program za niz operacija koje imaju isti cilj);

5) podređivanje privatnih interesa zajedničkim (u organizaciji interesi zaposlenika ili grupe zaposlenika ne smiju biti iznad interesa poduzeća; interesi države trebaju biti viši od interesa građana ili skupina građana);

6) disciplina (poslušnost, marljivost, aktivnost, držanje, vanjski znakovi poštovanja, iskazani u skladu sa sporazumom između poduzeća i njegovih zaposlenika);

7) naknada osoblja (treba biti pravična i, ako je moguće, zadovoljiti osoblje i poduzeće, poslodavca i zaposlenika; poticati marljivost, nadoknađujući koristan trud);

8) centralizacija, (treba prihvatiti ili odbaciti ovisno o tendencijama menadžmenta i okolnostima; svodi se na pronalaženje stupnja centralizacije koji je najpovoljniji za poduzeće);

9) hijerarhija, (niz rukovodećih pozicija, počevši od najviših i završavajući s najnižim, put kojim, prolazeći kroz sve stepenice, slijede papiri koji dolaze od najvišeg autoriteta ili mu se obraćaju);

10) red, (određeno mjesto za svaku osobu i svaku osobu na svom mjestu);

11) pravednost (kako bi se osoblje potaknulo da obavlja svoje dužnosti s punim žarom i predanošću, prema njemu se mora odnositi blagonaklono; pravda je rezultat kombinacije dobrohotnosti i pravde);

12) postojanost kadra (fluktuacija kadrova je i uzrok i posljedica lošeg stanja);

13) inicijativa, (sloboda predlaganja i provedbe planova);

14) jedinstvo osoblja, (snaga poduzeća je iskoristiti sposobnosti svakoga, nagraditi zasluge svakoga, ne narušavajući harmoniju odnosa).

Načela upravljanja koja je razvila klasična škola utječu na dva glavna aspekta. Jedan od njih je utemeljenje racionalnog sustava javne uprave, drugi se odnosi na izgradnju strukture organizacije. Najvažniji postulati klasične teorije mogu se sažeti na sljedeći način: znanost umjesto tradicionalnih vještina, sklad umjesto kontradikcija, suradnja umjesto individualni rad, maksimalna produktivnost na svakom radnom mjestu.

U okviru klasične škole sustav javne uprave javlja se kao hijerarhijska organizacija linearno-funkcionalnog tipa uređena od vrha do dna s jasnim definiranjem funkcije svake kategorije poslova. Treba naglasiti da je takav model prilično učinkovit u stabilnom društvenom okruženju i istovjetnim menadžerskim zadacima i situacijama. Još uvijek nalazi svoju primjenu na različitim razinama vlasti.

Općenito, prednosti klasičnog pristupa leže u znanstvenom razumijevanju svih upravljačkih odnosa u sustavu javne uprave, u povećanju produktivnosti rada kroz operativno upravljanje. Međutim, u slučajevima kada učinkovitost upravljanja ima odlučujući utjecaj ljudski faktor, korištenje ovog pristupa očito nije dovoljno.

Još jedan utjecajan trend u teoriji javne uprave bila je škola ljudskih odnosa. Nastala je 1930-ih, kada je psihologija još bila u povojima. Pokret za ljudske odnose nastao je uglavnom kao odgovor na neuspjeh klasične škole da prepozna ljudski faktor kao ključni element organizacijske učinkovitosti. A budući da je nastala kao reakcija na nedostatke klasičnog pristupa, škola ljudskih odnosa ponekad se naziva neoklasičnom.

Daljnja istraživanja su međutim pokazala da dobra veza između zaposlenika ne dovode automatski do povećanja produktivnosti upravnih organizacija i da je motivacija koja usmjerava zaposlenike na postizanje visokih rezultata važnija od jednostavnog zadovoljstva poslom. A unutar pokreta ljudskih odnosa razvijeni su različiti motivacijski modeli koji se koriste u teoriji javne uprave.

Od posebne su važnosti studije koje opisuju stvarno ponašanje pojedinaca i skupina u procesu razvoja i donošenja državnih odluka. Što se tiče praktičnih preporuka, pokret za ljudske odnose polazi od činjenice da svaka normativna teorija odluka ima izglede za uspjeh samo kada se temelji na stvarnim činjenicama ponašanja članova organizacije u procesu donošenja odluka. Pritom se kao kriterij svrsishodnosti ne uzima učinkovitost kao takva, već učinkovitost u usporedbi s psihološkim ograničenjima koja određuju opseg praktična aplikacija teorijske preporuke za poboljšanje upravljanja. Preporuča se korištenje osnovnih tehnika upravljanja ljudskim odnosima, uključujući učinkovitije postupanje linijskih rukovoditelja, konzultacije s prvim zaposlenicima i davanje im više mogućnosti za komunikaciju na poslu.

U području političkog menadžmenta u tom razdoblju najpopularnije su bile keynezijanske ideje. Poznati engleski ekonomist J. M. Keynes u svojoj knjizi “Opća teorija zaposlenosti, kamata i novca” (1936.) predložio je svoj koncept državne regulacije gospodarstva. Temelj javne politike, prema kejnzijanizmu, treba biti borba protiv ekonomske recesije i nezaposlenosti. U biti, to je bio prvi ozbiljan model antikrizne državne politike.

Općenito Keynezijanski model javne uprave temelji se na sljedećim načelima:

1) država mora provesti niz mjera za regulaciju gospodarstva kako bi prevladala negativne posljedice tržišnih odnosa;

2) sprječavajući društvene eksplozije, država progresivnim oporezivanjem, razvojem redistribuira dohodak u korist siromašnih. slobodni sustav obrazovanje i zdravstvo;

3) antikrizna regulacija se svodi na poticanje ulaganja tijekom gospodarskog pada povećanjem javne potrošnje na nabavke, robe i usluge kako bi se nadoknadila nestala privatna potražnja i utjecajem na kamatnu stopu banaka, koja ne bi smjela biti previsoka tijekom razdoblja pad;

4) mogućnost dopuštanja proračunskog deficita i umjerene inflacije te stavljanjem dodatnog novca u optjecaj.

Ideje kejnzijanstva i danas su prilično popularne i koriste se u državnoj regulaciji tržišnog gospodarstva.

Treća faza u razvoju teorije javne uprave započeo je 1950-ih. i nastavio se do kraja 20. stoljeća. Najutjecajnijim pravcima ovog razdoblja mogu se smatrati bihevioralni, sustavni i situacijski pristupi.

Škola bihevioralnih znanosti donekle se udaljila od škole ljudskih odnosa, koja se fokusirala na metode uspostavljanja međuljudskih odnosa. Novi pristup karakterizira želja da se kroz primjenu koncepata bihevioralnih znanosti državnim službenicima u većoj mjeri pomogne ostvariti vlastite mogućnosti u strukturama vlasti. Glavni cilj ove škole u naj općenito govoreći bila je poboljšati učinkovitost organizacije poboljšanjem učinkovitosti njezinih ljudskih resursa.

Kao dio bihevioralnog pristupa, znanstvenici su istraživali različite aspekte društvene interakcije, motivacije, prirode moći i ovlasti u javnoj upravi. Bihevioralni pristup bio je posebno popularan 1960-ih. Kao i ranije škole, ovaj pristup zagovarao je "jedinstveni najbolji način" rješavanja menadžerskih problema. Njegov glavni postulat je da ispravnu primjenu bihevioralna znanost pomoći će poboljšanju učinkovitosti i pojedinog zaposlenika i sustava javne uprave u cjelini.

PREDAVANJE br. 2. Metodologija i metode, predmeti i objekti javne uprave
1. Metodologija javne uprave

Metodologija i metode proučavanja javne uprave. U znanosti o javnoj upravi (državnoj, općinskoj, korporativnoj) postoje različite škole koje ujedinjuju znanstvenike istomišljenike. Međutim, postoje različiti metodološki pristupi: totalitarna, demokratska i državno-vjerska. Uz totalitarni pristup javnoj upravi, naglasak se stavlja na potrebu snažne državne vlasti (u nekim slučajevima diktatura određenog društvenog sloja u društvu ili osobna diktatura čelnika), stvarnog spajanja državnih tijela, vladajuće stranka (najčešće komunistička, ali ima i drugih), javne udruge su podređene vladajućoj stranci i državnim tijelima, ukida se lokalna samouprava. Ovo je sustav administrativnog zapovijedanja.

Demokratske koncepte javne uprave zastupa ogroman broj različitih škola, uključujući škole povezane s idejama “države-zle” i “države-dobre”, “državnog noćnog čuvara” i “državnog svemoćnog regulatora”, škole koje podržavaju prioritet ekonomskih ili političkih metoda upravljanja, koncepte socijalne države i države koja stvara samo povoljne uvjete za djelovanje pojedinca, ideje "racionalne birokracije", tehnokracije i druge koncepte koji zahtijevaju, na s jedne strane, razdvajanje državne i općinske vlasti, s druge strane, ideje o općinskim tijelima kao agentima države.

Uz sve razlike, demokratski se koncepti temelje na zajedničkom postulati upravljanja- univerzalne vrijednosti, načela demokracije, političkog i ideološkog pluralizma, podjele vlasti, vladavine prava, priznavanja lokalne samouprave itd. Odbacuju totalitarizam i autoritarizam, afirmiraju kontrolu nad službenikom od strane stanovništva, stavljaju ga na čelo služba zajedničkih (a ne klasnih) interesa.

Državno-religijski, teokratski (npr Saudijska Arabija) ili klerikalni (u Iranu) pristupi javnoj upravi tipični su za mnoge muslimanske zemlje.

Muslimanski fundamentalistički koncepti upravljanja povezani su s idejama kalifata kao bolji oblik upravljanja, uz uskraćivanje izbora u državna tijela (oni se zamjenjuju imenovanjem savjetodavnog vijeća od strane monarha – aššure – pod vladarom). Umjesto sudjelovanja građana u upravljanju, koristi se praksa Medžlisa (prijem u određene dane svakog pravoslavnog poglavara, koji je ujedno i imam – vjerskog poglavara, i članova njegove obitelji).

U arapskim zemljama koje su bile pod utjecajem liberalnih ideja i koje su republike (Alžir, Egipat itd.), sačuvani su samo elementi prijašnjeg poretka (stvarno isključenje žena iz politike i javne službe, aššura je postala djelomično izabrano savjetodavno vijeće pri predsjedniku).

Prilikom studiranja javne uprave razne opće znanstvene i posebne metode. Među znanstvene metode analiza i sinteza su od velike važnosti. Uz njihovu pomoć, primjerice, izdvajaju se grane državne vlasti (zakonodavna, izvršna, sudbena i dr.), stvaraju se pojmovi državnog aparata (u širem smislu), općine, lokalne samouprave.

Prijavite se booleova metoda(uz njegovu pomoć donose se različiti zaključci, na primjer, o načelu zakonitosti u upravljanju), metoda formalizacije(pomaže, na primjer, stvoriti razne klasifikacije), komparativna metoda(omogućuje vam usporedbu mogućnosti različiti putevi Javna uprava) kvantitativne metode(uključujući statističke, s naznakom sastava upravnog aparata), metoda predviđanja(na primjer, zaključak o mogućem izdvajanju novih grana vlasti), ekstrapolacija(raspodjela znakova ove pojave na druge slične pojave), modeliranje(umjetna rekreacija određenih postupaka upravljanja), eksperiment(praktična provjera aktivnosti pojedinih kontrola u uvjetima koje stvara eksperimentator).

U studiju javne uprave naširoko se koriste povijesna metoda(na primjer, korištenjem povijesnih podataka identificiraju se vladini trendovi), konkretne sociološke metode i tehnike(upitnici, intervjui, ankete stanovništva, državnih i općinskih službenika), socio-kvalitativne metode istraživanja(na primjer, za identificiranje društvenih preferencija različite grupe zaposlenici), pravnim(proučavanje normativnih akata koji uređuju javnu upravu), usporednopravni(na primjer, usporedba sa stranim modelima upravljanja, kontrastna usporedba) metode.

Najvažniju ulogu u proučavanju javne uprave imaju metode praćenja aktivnosti nadležnih tijela i službenika, metode simulacije (npr. organizacija relevantnih poslovne igre kopiranje određene vrste djelatnosti državnog tijela ili lokalne samouprave), razne privatne metode, proučavanje dokumenata, statistika, izvješća nadležnih tijela, podataka iz medija.

Sustav državne i općinske uprave Ruske Federacije Sustav državne i općinske uprave Ruske Federacije Tečaj predavanja za programe stručnog osposobljavanja studenata, usavršavanje i stručno osposobljavanje državnih i općinskih službenika u specijalnosti "Državni i općinski vlada"




Relevantnost proučavanja tečaja SSMU-a Proces jačanja ruske državnosti i društveno-ekonomske transformacije provedene na sadašnjoj fazi, predodredila je potrebu modernizacije sustava javne uprave i lokalne samouprave. Trenutno se odvija spor i težak proces tranzicije države u socijalno orijentirano i civilizirano tržišno gospodarstvo u usporedbi s radikalnom liberalnom orijentacijom prethodne faze na društveno raslojavanje i bogaćenje po svaku cijenu za neznatnu manjinu stanovništva. Proces jačanja ruske državnosti i društveno-ekonomske transformacije koje se provode u sadašnjoj fazi predodredili su potrebu modernizacije sustava državne uprave i lokalne samouprave. Trenutno se odvija spor i težak proces tranzicije države u socijalno orijentirano i civilizirano tržišno gospodarstvo u usporedbi s radikalnom liberalnom orijentacijom prethodne faze na društveno raslojavanje i bogaćenje po svaku cijenu za neznatnu manjinu stanovništva.





administrativna reforma. Upravne reforme obično se shvaćaju kao promjena sustava javne uprave u tri glavna parametra: Upravne reforme obično se shvaćaju kao promjena sustava javne uprave u tri glavna parametra: - restrukturiranje sustava političkih institucija i državnih institucija; - reorganizacija državne službe, sastav upravnog aparata ili birokracije; -promjena prirode odnosa upravni sustav društvo općenito i njegove različite društvene skupine posebno.





Sustav je skup elemenata, dijelova koji su međusobno u određenim odnosima i vezama, čineći određenu cjelovitost, jedinstvo i generirajući novu kvalitetu. skup elemenata, dijelova koji su međusobno u određenim odnosima i vezama, čineći određenu cjelovitost, jedinstvo i generirajući novu kvalitetu.





Značajke cjelovitosti, cjelovitosti sustava, - samouprave, - samouprave, - prisutnosti određenih struktura, elemenata koji se mogu smatrati podsustavima, - prisutnosti određenih struktura, elemenata koji se mogu smatrati podsustavima, - odnos elemenata i vanjsko okruženje- odnos elemenata i vanjskog okruženja





Karakteristike sustava Hijerarhija Hijerarhija višerazinske višerazinske pojedinačne razine sustava određuju određene aspekte njegovog ponašanja. pojedinačne razine sustava određuju određene aspekte njegova ponašanja. svaki sustav može djelovati kao element sustava višeg reda. svaki sustav može djelovati kao element sustava višeg reda. holističko funkcioniranje sustava postaje rezultat interakcije svih njegovih strana, razina hijerarhije. holističko funkcioniranje sustava postaje rezultat interakcije svih njegovih strana, razina hijerarhije.





Jedinstvo sustava državne vlasti temeljno je načelo državnog ustroja Ruske Federacije, prema Ustavu Ruske Federacije. je temeljno načelo državnog ustroja Ruske Federacije, prema Ustavu Ruske Federacije. Istodobno, subjekti jurisdikcije i ovlasti podliježu diferencijaciji između državnih vlasti na saveznoj razini i vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Istodobno, subjekti jurisdikcije i ovlasti podliježu diferencijaciji između državnih vlasti na saveznoj razini i vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Proširenjem ovlasti konstitutivnih entiteta Federacije, zaobilazeći Ustav Ruske Federacije, narušeno je jedinstvo sustava. Proširenjem ovlasti vlasti konstitutivnih entiteta Federacije, zaobilazeći Ustav Ruske Federacije, narušeno je jedinstvo sustava.











Država Poseban sustav vlasti uspostavljen na određenom području. Poseban sustav vlasti uspostavljen na određenom teritoriju. Institucionalna i politička organizacija društva. Glavna svrha države je zaštititi postojeće društveni poredak i reda utječući na djelovanje i ponašanje ljudi voljom, autoritetom moći, prisilom i drugim metodama. Institucionalna i politička organizacija društva. Glavna svrha države je štititi postojeći društveni poredak i poredak utječući na djelovanje i ponašanje ljudi voljom, autoritetom moći, prisilom i drugim metodama.





Oznake države prisutnost određenog teritorija na koji se proteže njezina jurisdikcija, prisutnost određenog teritorija na koji se proteže njena nadležnost, postojanje zakona koji uspostavlja sustav sankcioniranih normi, postojanje zakona koji uspostavlja sustav sankcioniranih normi, prisutnost posebnih tijela i institucija koje provode funkcije moći, tj. sustavi upravljanja. prisutnost posebnih tijela i institucija koje provode funkcije moći, t.j. sustavi upravljanja.





Javna uprava je određeni sustav uređen zakonom. je specifičan sustav uređen zakonom. Javna uprava je praktičan, organizacijski i regulacijski utjecaj države na društveni život ljudi kako bi ga, na temelju svoje moći, ustrojila, očuvala ili preobrazila. Javna uprava je praktičan, organizacijski i regulacijski utjecaj države na društveni život ljudi kako bi ga, na temelju svoje moći, ustrojila, očuvala ili preobrazila.











U širem smislu riječi, sustav javne uprave uključuje: uključuje: subjekt kontrole (sustav upravljanja) - državu subjekt kontrole (sustav upravljanja) - stanje interakcije interakcije subjekt kontrole - društveni sustav (kontrolirani život) - društvo. subjekt upravljanja je društveni sustav (upravljani život) – društvo.





Predmet sustava javne uprave Neposredna javna uprava izražava se u praktičnim aktivnostima na provođenju politike države, osiguravanju njezinih interesa. Neposredna javna uprava izražava se u praktičnim aktivnostima na provođenju politike države, osiguravanju njezinih interesa.





Organizacijska struktura Ruska Federacija Prema važećem Ustavu, Ruska Federacija je Savezna Republika s predsjedničkim oblikom vlasti. Prema važećem Ustavu, Ruska Federacija je Savezna Republika s predsjedničkim oblikom vlasti. Ustav utvrđuje dvostupanjsku strukturu državne vlasti u Rusiji, naime: Ustav utvrđuje dvorazinsku strukturu državne vlasti u Rusiji, odnosno saveznu vladu. savezna uprava. državna uprava subjekata Ruske Federacije državna uprava subjekata Ruske Federacije I trostupanjski sustav vlasti - lokalna samouprava odvojena je od države





Oblici vlasti prema izvoru vlasti (oblik vladavine) - monarhija, demokracija, teokracija; prema izvoru vlasti (oblici vladavine) - monarhija, demokracija, teokracija; tip politički sustav(državno-politički ustroj) - demokracija, autoritarizam, totalitarizam; po vrsti političkog sustava (državno-političko ustrojstvo) - demokracija, autoritarizam, totalitarizam; priroda odnosa između središta i sastavni dijelovi(državno-teritorijalni ustroj) - konfederacija, federacija, unitarna država. prema naravi odnosa između središta i njegovih sastavnih dijelova (državno-teritorijalni ustroj) - konfederacija, federacija, unitarna država.





Federacija Federalna struktura temelji se na cjelovitosti države, jedinstvu sustava državne vlasti, razgraničenju subjekata jurisdikcije i ovlasti između vlasti Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije, jednakosti i samosvojnosti -opredjeljenje naroda u zemlji. Federalna struktura temelji se na državnom integritetu, jedinstvu sustava državne vlasti, razgraničenju nadležnosti i ovlasti između vlasti Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, jednakosti i samoodređenju naroda zemlja. Subjekti federacije: republike, teritorije, regije, gradovi saveznog značaja, autonomne regije, autonomne regije. U odnosima s tijelima savezne vlasti i među sobom, subjekti federacije su ravnopravni. Subjekti federacije: republike, teritorije, regije, gradovi saveznog značaja, autonomne regije, autonomne oblasti. U odnosima s tijelima savezne vlasti i među sobom, subjekti federacije su ravnopravni.





Federalizam Federalizam pretpostavlja jedinstvo grana vlasti u centru i regijama, sprječavanje parade suvereniteta, sprječavanje prioriteta nacionalnih ili teritorijalnih interesa nad državnim, te sprječavanje političkih, ekonomskih i pravnih separatizam. Federalizam pretpostavlja jedinstvo grana vlasti u centru i regijama, sprječavanje parade suvereniteta, sprječavanje prioriteta nacionalnih ili teritorijalnih interesa nad državnim interesima, sprječavanje političkog, gospodarskog, pravnog separatizma.





Federacija Savez je dobrovoljna udruga nekoliko neovisnih državne formacije jednoj državi. Federacija je dobrovoljno udruživanje više neovisnih državnih formacija u jednu državu. Odvojene regije (subjekta Federacije) imaju ekonomsku neovisnost, obdarene su značajnim političkim pravima (vlastiti ustavi, povelje, zakoni, kontrolna prava). Ali u isto vrijeme postoji i jaka središnja vlast, čiji zakoni i prava imaju nadmoć nad regionalnim. Odvojene regije (subjekta Federacije) imaju ekonomsku neovisnost, obdarene su značajnim političkim pravima (vlastiti ustavi, povelje, zakoni, kontrolna prava). Ali u isto vrijeme postoji i jaka središnja vlast, čiji zakoni i prava imaju nadmoć nad regionalnim. (Rusija, SAD, Meksiko, Njemačka, Kanada, Austrija itd.). (Rusija, SAD, Meksiko, Njemačka, Kanada, Austrija itd.).





Federacija je ugovorna (ugovor potpisuju svi subjekti), ugovorna (ugovor potpisuju svi subjekti), ustavna (jedinstveni ustav uređuje federativne odnose). ustavni (jedan ustav uspostavlja federalne odnose). Savez se može formirati prema: Savez se može formirati prema: teritorijalnom načelu teritorijalnom načelu nacionalnom načelu. nacionalno načelo. Teritorijalno-nacionalno načelo Teritorijalno-nacionalno načelo Dodijeliti simetrično (članovi federacije imaju jedinstven pravni status) Dodijeliti simetrično (članovi federacije imaju jedinstven pravni status) asimetrično federaciju (obilježeno nejednakošću pravnog statusa subjekata) asimetrično federacija (obilježena nejednakošću pravnog statusa subjekata)





Karakteristične značajke federacije: dvostupanjski sustav javnih ovlasti; dvostupanjski sustav javnih ovlasti; nadležnost federacije i njenih subjekata utvrđuje se ustavom ili saveznim ugovorom; nadležnost federacije i njenih subjekata utvrđuje se ustavom ili saveznim ugovorom; prevlast saveznih zakona; prevlast saveznih zakona; dvodomna izgradnja parlamenta; dvodomna izgradnja parlamenta; dvokanalni sustav poreza; dvokanalni sustav poreza; nema pravo na odcjepljenje od federacije; nema pravo na odcjepljenje od federacije;





Karakteristične značajke federacije: dvojno državljanstvo; dvojno državljanstvo; vrhovna, zakonodavna, izvršna i sudbena vlast pripadaju saveznim tijelima. Oružane snage su ujedinjene; vrhovna, zakonodavna, izvršna i sudbena vlast pripadaju saveznim tijelima. Oružane snage su ujedinjene; subjekti federacije imaju vlastita tijela predstavničke, izvršne i sudbene vlasti, donose svoje ustave, povelje i druge akte; subjekti federacije imaju vlastita tijela predstavničke, izvršne i sudbene vlasti, donose svoje ustave, povelje i druge akte; razlikovanje kompetencija između centra i subjekata. razlikovanje kompetencija između centra i subjekata.





Ustav iz 1993. konsolidirao je: načela savezne države kao jedinstva pravnog polja. načela savezne države kao jedinstva pravnog polja. supremacija Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona supremacija Ustava Ruske Federacije i saveznih zakona sukladnost zakona, ustava republika i povelja drugih subjekata Ustava Ruske Federacije. usklađenost zakona, ustava republika i povelja drugih subjekata Ustava Ruske Federacije. Nepovredivost teritorijalnog integriteta države. Nepovredivost teritorijalnog integriteta države. Nedopustivost jednostrane promjene statusa subjekta. Nedopustivost jednostrane promjene statusa subjekta. zajednica ekonomskog prostora: sustav poreza, carina, carinskih granica itd. zajednica ekonomskog prostora: sustav poreza, carina, carinskih granica itd.





Tranziciona priroda ruskog federalizma Posljedice prvih godina reformi, koje su oslabile središnju vlast, nisu prevladane. Posljedice prvih godina reformi, koje su oslabile središnju vlast, nisu prevladane. Čimbenici koji ugrožavaju integritet Ruske Federacije i dalje djeluju. Čimbenici koji ugrožavaju integritet Ruske Federacije i dalje djeluju. Prisutnost enklava. Prisutnost enklava. Nestabilnost traje u nizu subjekata Federacije Nestabilnost traje u nizu subjekata Federacije. Složenost unutarnje i vanjske ekonomske i geopolitičke situacije u zemlji i dalje je prisutna. Ostaje složenost unutarnje i vanjske ekonomske i geopolitičke situacije u zemlji. Nizak životni standard većine stanovništva. Društvena stratifikacija Nizak životni standard većine stanovništva. Društvena stratifikacija Ambicija političkih lidera. ambicije političkih lidera.





Državnu vlast u Rusiji obavlja predsjednik Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije, Savezna skupština (dva doma: Državna duma i Vijeće Federacije), Savezna skupština (dva doma: Državna duma i Federacija). Vijeće), Vlada Ruske Federacije, sudovi Ruske Federacije, državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. (Tablica 1.) Vlada Ruske Federacije, sudovi Ruske Federacije, javna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. (Stol 1.)





FEDERALNA TIJELA DRŽAVNIH VLASTI (struktura federalnih vlasti) Predsjednik Ruske Federacije Vlada Ruske Federacije Vijeće sigurnosti Uprava predsjednika Ruske Federacije Federalna skupština Državno vijeće Duma Računske komore Federacije Glavni tužitelj Ustavni sud Vrhovni sud Arbitražni sud Tužiteljstvo Ured Ruske Federacije











Ovlasti predsjednika Ruske Federacije (Ustav Ruske Federacije, poglavlje 4) Poglavar države; Poglavar države; Jamčiti ustavna prava i demokratske slobode; Jamac ustavnih prava i demokratskih sloboda; Jamac nacionalne sigurnosti, suvereniteta i neovisnosti države, državnog integriteta; Jamac nacionalne sigurnosti, suvereniteta i neovisnosti države, državnog integriteta; vrhovni zapovjednik. vrhovni zapovjednik. Omogućuje interakciju između javnih tijela; Omogućuje interakciju između javnih tijela; Definira vanjski i unutarnja politika; Određuje vanjsku i unutarnju politiku; Formira i vodi Vijeće sigurnosti; Formira i vodi Vijeće sigurnosti; Predstavlja Rusku Federaciju u međunarodnoj areni; Predstavlja Rusku Federaciju u međunarodnoj areni; Izdaje naredbe. Potpisuje savezne zakone; Izdaje naredbe. Potpisuje savezne zakone;





Savezna skupština Ruske Federacije Zakonodavna vlast je donošenje zakona koji odražavaju volju naroda.Samo ovlašteni predstavnici naroda mogu donositi savezne zakone. Stoga se zakonodavna vlast naziva zastupničkom. Zakonodavna vlast je donošenje zakona koji odražavaju volju naroda.Savezne zakone mogu donositi samo ovlašteni predstavnici naroda. Stoga se zakonodavna vlast naziva zastupničkom. Zakonodavnu, predstavničku vlast vrši parlament zemlje - Savezna skupština Zakonodavnu, predstavničku vlast vrši parlament zemlje - Savezna skupština Zakonodavnu vlast formira na temelju općih izbora zastupnika od strane cjelokupnog stanovništva ili delegiranja zastupnika od strane legitimnih državnim tijelima. Zakonodavna vlast se formira na temelju općih izbora za zastupnike od strane cjelokupnog stanovništva ili izaslanstva zastupnika od strane legitimnih državnih tijela.





Savezna skupština Ruske Federacije Savezna skupština se sastoji od dva doma. Savezna skupština se sastoji od dva doma. Vijeće Federacije formira se na temelju teritorijalne zastupljenosti, Vijeće Federacije formira se na temelju teritorijalne zastupljenosti, Državna duma - na temelju neposrednih izbora. Posebnost zakonodavne vlasti je u tome što federalna zakonodavna vlast i zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Federacije nisu u hijerarhiji i nisu međusobno izravno podređeni. Njihova podređenost izražava se samo kroz zakonodavni akti, što ne bi trebalo biti u suprotnosti s aktima više pravne snage. Posebnost zakonodavne vlasti je u tome što federalna zakonodavna vlast i zakonodavna tijela konstitutivnih entiteta Federacije nisu u hijerarhiji i nisu međusobno izravno podređeni. Njihova podređenost izražena je samo kroz zakonodavne akte, koji ne bi trebali biti u suprotnosti s aktima koji imaju veću pravnu snagu.





Ovlasti Savezne skupštine Zakonodavna inicijativa Zakonodavna inicijativa Formiranje državnih tijela Formiranje državnih tijela Odobrenje proračuna Usvajanje proračuna Sudjelovanje u formiranju unutarnjih i vanjska politika Sudjelovanje u oblikovanju unutarnje i vanjske politike Kontrola provedbe zakona. Kontrola provedbe zakona.





Ovlasti Vijeća Federacije Odobrenje promjena granica subjekata Ruske Federacije. Odobrenje predsjedničkih dekreta o uvođenju izvanrednog i izvanrednog stanja. Odobrenje promjena u granicama sastavnih jedinica Ruske Federacije. Odobrenje predsjedničkih dekreta o uvođenju izvanrednog i izvanrednog stanja. Odluka o mogućnosti korištenja Oružanih snaga izvan Ruske Federacije. Odluka o mogućnosti korištenja Oružanih snaga izvan Ruske Federacije. Imenovanje predsjedničkih izbora. Imenovanje predsjedničkih izbora. Smjena predsjednika s dužnosti. Smjena predsjednika s dužnosti. Imenovanje na mjesto sudaca Ustavnog suda, Vrhovnog suda. Vrhovni arbitražni sud. Imenovanje na mjesto sudaca Ustavnog suda, Vrhovnog suda. Vrhovni arbitražni sud. Imenovanje i razrješenje glavnog tužitelja. Imenovanje i razrješenje glavnog tužitelja. Imenovanje i razrješenje predsjednika Računske komore i polovice njenih članova-revizora. Imenovanje i razrješenje predsjednika Računske komore i polovice njenih članova-revizora.





Ovlasti Državne dume Ruske Federacije Zakonodavna inicijativa. zakonodavna inicijativa. Izraz suglasnosti za imenovanje predsjednika Vlade. Izraz suglasnosti za imenovanje predsjednika Vlade. rješavanje pitanja povjerenja Vladi. rješavanje pitanja povjerenja Vladi. imenovanje i razrješenje predsjednika i polovice njegovih članova. imenovanje i razrješenje predsjednika i polovice njegovih članova. Imenovanje i razrješenje Povjerenice za ljudska prava. Imenovanje i razrješenje Povjerenice za ljudska prava. Najava amnestije. Najava amnestije. Imenovanje i razrješenje predsjednika Središnje banke Ruske Federacije. Imenovanje i razrješenje predsjednika Središnje banke Ruske Federacije. Podizanje optužnice protiv predsjednika da ga smijeni s dužnosti. Podizanje optužnice protiv predsjednika da ga smijeni s dužnosti.





Uprava predsjednika Ruske Federacije - Uprava predsjednika osigurava aktivnosti šefa države. -Uprava priprema nacrte ukaza, naredbi, uputa, obraćanja predsjednika, drugih dokumenata, uključujući nacrte godišnjih poruka predsjednika Saveznoj skupštini. - Uprava kontrolira i provjerava izvršavanje saveznih zakona, dekreta, naredbi i uputa predsjednika i podnosi mu relevantna izvješća. Predsjednička administracija Moskva, trg Staraya, 4





Uprava predsjednika Ruske Federacije Uprava osigurava interakciju predsjednika s političke stranke, javna udruženja, strukovni i kreativni sindikati u Rusiji, državna tijela i dužnosnici stranih država, ruske i strane političke i javne osobe, međunarodne organizacije. Uprava osigurava interakciju predsjednika s političkim strankama, javnim udrugama, profesionalnim i kreativnim sindikatima u Rusiji, državnim tijelima i dužnosnicima stranih država, ruskim i stranim političkim i javnim osobama te međunarodnim organizacijama.





Uprava predsjednika Ruske Federacije Uprava analizira: podatke o društveno-ekonomskim, političkim i pravnim procesima u zemlji i svijetu; apeli građana; prijedlozi javnih udruga i jedinica lokalne samouprave. Na temelju obrađenih materijala pripremaju se izvješća predsjedniku. Uprava analizira: podatke o društveno-ekonomskim, političkim i pravnim procesima u zemlji i svijetu; apeli građana; prijedlozi javnih udruga i jedinica lokalne samouprave. Na temelju obrađenih materijala pripremaju se izvješća predsjedniku. Predsjednik vrši opće vodstvo Predsjednik vrši opće vodstvo Neposredno rukovodi radom Uprave, njezin načelnik - načelnik Uprave Neposredno rukovodi radom Uprave, njezin načelnik - načelnik Uprave





STRUKTURA OSOBLJA Vijeća sigurnosti Tajnik Vijeća sigurnosti Zamjenici tajnika Vijeća sigurnosti Tajništvo Vijeća sigurnosti Odjeli Vijeća sigurnosti Uprava Vijeća sigurnosti Obrana Sigurnost Javna i nacionalna sigurnost Ekonomska sigurnost Sigurnost informacija i odjeli za strateško predviđanje





Vijeće sigurnosti Ruske Federacije Vijeće sigurnosti formira predsjednik u skladu s Ustavom i Zakonom Ruske Federacije "O sigurnosti". Stalne članove i članove Vijeća sigurnosti imenuje predsjednik Ruske Federacije. Vijeće sigurnosti formira predsjednik u skladu s Ustavom i Zakonom Ruske Federacije "O sigurnosti". Stalne članove i članove Vijeća sigurnosti imenuje predsjednik Ruske Federacije





Državno vijeće Ruske Federacije Državno vijeće je savjetodavno tijelo koje olakšava provedbu ovlasti šefa države o pitanjima koordiniranog funkcioniranja državnih tijela. Predsjedavajući SG - predsjednik Ruske Federacije, članovi SG - najviši dužnosnici konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) Predsjedavajući SG - predsjednik Ruske Federacije, članovi SG - najviši dužnosnici sastavni entiteti Ruske Federacije)





Institut opunomoćenog predstavnika predsjednika Ruske Federacije u Federalnom okrugu Osigurava provedbu ustavnih ovlasti šefa države i obavlja funkcije Osigurava provedbu ustavnih ovlasti šefa države i obavlja funkcije Analizira učinkovitost agencija za provođenje zakona, stanje osoblja u njima. Analizira učinkovitost agencija za provođenje zakona, stanje osoblja u njima. Organizira interakciju savezne izvršne vlasti s tijelima državne vlasti subjekata, jedinicama lokalne samouprave, političkim strankama te javnim i vjerskim udrugama. Razvija, zajedno s međuregionalnim udruženjima gospodarskog utjecaja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, programe za društveno-ekonomski razvoj teritorija. Razvija, zajedno s međuregionalnim udruženjima gospodarskog utjecaja konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, programe za društveno-ekonomski razvoj teritorija. Organizira nadzor nad izvršavanjem saveznih zakona, uredbi i naredbi predsjednika i Vlade.











Savezna vlada Ruske Federacije Vlada je najviše savezno izvršno tijelo Vlada je najviše savezno izvršno tijelo osigurava ukupni društveno-ekonomski razvoj zemlje osigurava ukupni društveno-ekonomski razvoj zemlje osigurava vitalnu aktivnost svih veza gospodarstvo osigurava vitalnu djelatnost svih karika gospodarstva osigurava nacionalnu sigurnost. osigurava nacionalnu sigurnost. nadležan za rješavanje pitanja javne uprave, koja su Ustavom i saveznim zakonima upućena u nadležnost Ruske Federacije. nadležan za rješavanje pitanja javne uprave, koja su Ustavom i saveznim zakonima upućena u nadležnost Ruske Federacije.











Ovlasti Vlade Ruske Federacije Razvija i podnosi Državnoj Dumi savezni proračun, osigurava njegovu provedbu. Razvija i podnosi Državnoj Dumi savezni proračun, osigurava njegovu provedbu. Osigurava provođenje stvarne jedinstvene ekonomske politike, politike u području kulture, obrazovanja, znanosti, zdravstva, ekologije, socijalne sigurnosti. Osigurava provođenje stvarne jedinstvene ekonomske politike, politike u području kulture, obrazovanja, znanosti, zdravstva, ekologije, socijalne sigurnosti. Upravlja saveznom imovinom. Upravlja saveznom imovinom. Provodi mjere za osiguranje obrane zemlje, provedbu vanjske politike Provodi mjere osiguranja obrane zemlje, provedbu vanjske politike Provodi mjere za osiguranje vladavine prava, prava i sloboda, suzbijanje kriminala i dr. ovlasti Provodi mjere za osiguranje vladavine prava, prava i sloboda, suzbijanje kriminala i druge ovlasti Koordinira aktivnosti saveznih tijela izvršne vlasti u reformama: gospodarskim, socijalnim, stambeno-komunalnim djelatnostima, regionalnoj politici i dr. Koordinira aktivnosti savezne izvršne vlasti u reformama: gospodarske, socijalne, stambeno-komunalne djelatnosti, regionalne politike i dr. Vlada svoje ovlasti ostvaruje kroz izradu ciljanih programa, donošenje propisa i organizaciju njihove provedbe. Vlada svoje ovlasti ostvaruje kroz izradu ciljanih programa, donošenje propisa i organizaciju njihove provedbe. Predsjednik Ruske Federacije utvrđuje političku strategiju, a Vlada razvija i provodi društveno-ekonomski sadržaj strategije. Predsjednik Ruske Federacije utvrđuje političku strategiju, a Vlada razvija i provodi društveno-ekonomski sadržaj strategije.





Pravosudni sustav Ruske Federacije U skladu s Ustavom Ruske Federacije, pravdu u Rusiji provodi samo sud - kroz ustavni, građanski, upravni i kazneni postupak (dijelovi 1. i 2. članka 118. Ustava Ruske Federacije). Ruska Federacija). Ruska Federacija su: savezni sudovi i sudovi subjekata Federacije. U skladu s Ustavom Ruske Federacije, pravdu u Rusiji provodi samo sud - kroz ustavni, građanski, upravni i kazneni postupak (dijelovi 1. i 2. članka 118. Ustava Ruske Federacije). Ruska Federacija su: savezni sudovi i sudovi subjekata Federacije. Postoji trostepeni sustav: Ustavni sud, sudovi opće nadležnosti, arbitražni sudovi. Postoji trostepeni sustav: Ustavni sud, sudovi opće nadležnosti, arbitražni sudovi. Svi sudovi čine jedinstveni sustav sudova Ruske Federacije, organizirani su na temelju općih načela utvrđenih saveznim zakonima i primjenjuju jedinstven savezni zakon. Svi sudovi čine jedinstveni sustav sudova Ruske Federacije, organizirani su na temelju općih načela utvrđenih saveznim zakonima i primjenjuju jedinstveno savezno zakonodavstvo.





Pravosudni sustav Ruske Federacije Sudski se postupci odvijaju u skladu s načelima sadržanim u Ustavu Ruske Federacije: Sudski postupci se provode u skladu s načelima sadržanim u Ustavu Ruske Federacije: sudjelovanje građana Rusije Federacija u provođenju pravde; sudjelovanje građana Ruske Federacije u provođenju pravde; sloboda pristupa sudu; sloboda pristupa sudu; neovisnost sudskog vijeća, suca, narodnog ocjenjivača, porotnika i njihova podređenost u postupku samo zakonu; neovisnost sudskog vijeća, suca, narodnog ocjenjivača, porotnika i njihova podređenost u postupku samo zakonu; kolegijalno provođenje pravde; kolegijalno provođenje pravde; otvoreni, javni proces; otvoreni, javni proces; provođenje pravde na temelju konkurentnosti i ravnopravnosti stranaka; provođenje pravde na temelju konkurentnosti i ravnopravnosti stranaka; mogućnost revizije pregovora i odluka od strane višeg suda. mogućnost revizije pregovora i odluka od strane višeg suda.





Tužiteljstvo Ruske Federacije To je univerzalni alat za osiguranje interesa države, odgovoran za funkcioniranje cjelokupnog sustava državnih institucija, glavnog tijela za ljudska prava. Službenici tijela tužiteljstva - tužitelji u ime države vrše ovlasti koje pripada tužiteljstvu u skladu s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima. Tijela tužiteljstva svoje ovlasti vrše neovisno o drugim tijelima državne vlasti i lokalne samouprave. Neprihvatljivo je miješanje u provedbu tužiteljskih aktivnosti. To je univerzalni alat za osiguranje interesa države, odgovoran za funkcioniranje cjelokupnog sustava državnih institucija, glavnog tijela za ljudska prava. Službenici tijela tužiteljstva - tužitelji u ime države vrše ovlasti koje pripada tužiteljstvu u skladu s Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonima. Tijela tužiteljstva svoje ovlasti vrše neovisno o drugim tijelima državne vlasti i lokalne samouprave. Neprihvatljivo je miješanje u provedbu tužiteljskih aktivnosti. Prema Ustavu Ruske Federacije, tužiteljstvo je jedinstveno, savezno i centralizirani sustav. Tužiteljstvo je savezno tijelo; konstitutivni entiteti Ruske Federacije nemaju svoja tijela tužiteljstva. Prema Ustavu Ruske Federacije, tužiteljstvo je jedinstven, federalni i centralizirani sustav. Tužiteljstvo je savezno tijelo; konstitutivni entiteti Ruske Federacije nemaju svoja tijela tužiteljstva.





Funkcije Tužiteljstva Ruske Federacije - provedba u ime Ruske Federacije nadzora nad provedbom Ustava Ruske Federacije i provedba zakona na snazi ​​na teritoriju Ruske Federacije provedba u ime Ruske Federacije nadzor nad provedbom Ustava Ruske Federacije i provedbom zakona koji su na snazi ​​na teritoriju Ruske Federacije - nadzor nad poštivanjem Ustava Ruske Federacije i provođenje saveznih zakona ministarstva i odjeli, predstavnička i izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalne samouprave, kontrolnih tijela, njihovih službenika; -nadzor poštivanja Ustava Ruske Federacije i izvršenja zakona od strane saveznih ministarstava i odjela, predstavničkih i izvršnih tijela subjekata Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave, kontrolnih tijela i njihovih službenika; - nadzor nad poštivanjem prava i sloboda čovjeka i građanina od strane istih tijela, kao i organa upravljanja i rukovoditelja gospodarskih i nekomercijalnih struktura; - nadzor nad poštivanjem prava i sloboda čovjeka i građanina od strane istih tijela, kao i organa upravljanja i rukovoditelja gospodarskih i nekomercijalnih struktura; -nadzor nad provođenjem zakona od strane tijela koja obavljaju operativno-istražne radnje, očevid, prethodnu istragu; -nadzor nad provođenjem zakona od strane tijela koja obavljaju operativno-istražne radnje, očevid, prethodnu istragu; - potpora državnom odvjetništvu na sudu. - potpora državnom odvjetništvu na sudu.





Središnje izborno povjerenstvo Državno je tijelo čiji je status određen Zakonom "O temeljnim jamstvima izbornih prava građana". Riječ je o državnom tijelu, čiji je status određen Zakonom "O temeljnim jamstvima izbornih prava građana". Povjerenstvo, u okviru svoje nadležnosti, upravlja radom izbornih povjerenstava za izbore u savezna tijela državne vlasti i upravlja provođenjem referenduma Ruske Federacije. Povjerenstvo, u okviru svoje nadležnosti, upravlja radom izbornih povjerenstava za izbore u savezna tijela državne vlasti i upravlja provođenjem referenduma Ruske Federacije. Zajedno s izbornim povjerenstvima subjekata federacije nadzire poštivanje izbornih prava i prava građana Ruske Federacije da sudjeluju na referendumu i obavljaju druge funkcije. Zajedno s izbornim povjerenstvima subjekata federacije nadzire poštivanje izbornih prava i prava građana Ruske Federacije da sudjeluju na referendumu i obavljaju druge funkcije.





Centralna banka Ruske Federacije (Banka Rusije). Djeluje na temelju Federalnog zakona od 10. srpnja 2002. "O Centralnoj banci Ruske Federacije (Banka Rusije)" (s mnogim izmjenama). Djeluje na temelju Federalnog zakona od 10. srpnja 2002. "O Centralnoj banci Ruske Federacije (Banka Rusije)" (s mnogim izmjenama). glavna funkcija je zaštita i osiguranje stabilnosti rublje, ovu funkciju Banka obavlja "bez obzira na druga državna tijela". glavna funkcija je zaštita i osiguranje stabilnosti rublje, ovu funkciju Banka obavlja "bez obzira na druga državna tijela". u suradnji s Vladom Ruske Federacije, Središnja banka razvija i provodi jedinstvenu državnu monetarnu politiku, nije joj podređena. u suradnji s Vladom Ruske Federacije, Središnja banka razvija i provodi jedinstvenu državnu monetarnu politiku, nije joj podređena. Banka Rusije se bavi razvojem i jačanjem bankovnog sustava, osiguravajući učinkovito i nesmetano funkcioniranje platnog sustava. Banka Rusije se bavi razvojem i jačanjem bankovnog sustava, osiguravajući učinkovito i nesmetano funkcioniranje platnog sustava. Središnja banka Ruske Federacije monopol izdaje gotovinu, organizira promet novca i organizira sustav refinanciranja. Središnja banka Ruske Federacije monopol izdaje gotovinu, organizira promet novca i organizira sustav refinanciranja.





Centralna banka Ruske Federacije (Banka Rusije). Središnja banka Ruske Federacije izdaje dozvole, obustavlja i ukida rad mjenjačnica za kupnju i prodaju strane valute, Središnja banka Ruske Federacije izdaje dozvole, obustavlja i ukida rad mjenjačnica za kupoprodaju strane valute, utvrđuje pravila za obračun u Ruskoj Federaciji s stranim državama, međunarodne organizacije i pravila za obavljanje bankarskih poslova; utvrđuje pravila namirenja u Ruskoj Federaciji sa stranim državama, međunarodnim organizacijama i pravila za obavljanje bankarskih poslova; vodi račune proračuna svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije, odlučuje o državnoj registraciji kreditnih institucija, izdaje dozvole kreditnim institucijama za bankarsko poslovanje, obustavlja njihov rad i oduzima ih; vodi račune proračuna svih razina proračunskog sustava Ruske Federacije, odlučuje o državnoj registraciji kreditnih institucija, izdaje dozvole kreditnim institucijama za bankarsko poslovanje, obustavlja njihov rad i oduzima ih; obavlja bankarski nadzor nad radom kreditnih institucija i bankarskih grupa, registruje emisiju vrijedne papire kreditne institucije Ruske Federacije obavljaju bankarski nadzor nad aktivnostima kreditnih institucija i bankarskih grupa, registriraju izdavanje vrijednosnih papira od strane kreditnih institucija Ruske Federacije





Računska komora Ruske Federacije Stalno tijelo državne financijske kontrole Stalno tijelo državne financijske kontrole Funkcije: organiziranje i praćenje pravovremenog izvršenja stavki prihoda i rashoda saveznog proračuna i proračuna federalnih izvanproračunskih fondova po obimu, strukturi i svrha; utvrđivanje učinkovitosti i svrsishodnosti trošenja javnih sredstava i korištenja federalne imovine; ocjenu valjanosti stavki prihoda i rashoda nacrta saveznih proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova; financijsko vještačenje nacrta saveznih zakona, podzakonskih akata saveznih državnih tijela i dr. Funkcije: organiziranje i praćenje pravovremenog izvršenja stavki prihoda i rashoda saveznog proračuna i proračuna federalnih izvanproračunskih fondova po obimu, strukturi i namjeni ; utvrđivanje učinkovitosti i svrsishodnosti trošenja javnih sredstava i korištenja federalne imovine; ocjenu valjanosti stavki prihoda i rashoda nacrta saveznih proračuna i proračuna saveznih izvanproračunskih fondova; financijsko vještačenje nacrta saveznih zakona, podzakonskih akata saveznih državnih tijela i dr.


UVOD U DISCIPLINU

A. V. SIGAREV

PRAVNA PODRŠKA DRŽAVNOM I OPĆINSKOM UPRAVLJANJU

Tečaj predavanja

za studente svih oblika studija

na smjeru izobrazbe 38.04.04 Državna i općinska uprava

stupanj: magistar

program: Upravljanje državnim i općinskim financijama; državna i općinska uprava u sastavu Ruske Federacije

Novosibirsk, 2016




Objavljeno u skladu s planom nastavnog i metodičkog rada SIU-podružnice RANOP

Recenzenti:

Osipov A.G. - voditelj Odsjeka za pravne i društvene znanosti Sibirskog sveučilišta za geosustave i tehnologije, doktor povijesnih znanosti, profesor;

Markeev A.I. - Profesor Katedre za ustavno i općinsko pravo SIU - ogranka RANEPA, kandidat pravnih znanosti, izv. prof.

Sigarev, A. V. Pravna podrška državnog i općinskog upravljanja: tečaj predavanja. / A.V. Sigarev; SIU-podružnica RANEPA. - Novosibirsk: Izdavačka kuća SibAGS, 2016.

Kolegij predavanja obrađuje glavna pitanja pravnog uređenja državne i općinske uprave: pojam državne vlasti i javne uprave, načela pravnog uređenja državne i općinske uprave, sustav izvora pravnog uređenja državne i općinske uprave. . Pravna regulacija aktivnosti predsjednika Ruske Federacije, Savezne skupštine, Vlade Ruske Federacije, pravosuđa, Tužiteljstva Ruske Federacije, kao i državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave se detaljno razmatraju. Namijenjeno studentima magistarskih studija svih oblika obrazovanja na smjeru pripreme 38.04.04 "Državno i općinsko upravljanje".




PREDGOVOR.. 6

UVOD U DISCIPLINU.. 8

ODJELJAK I. 11

Uvod u pravnu potporu državne i općinske uprave 11

POGLAVLJE 1. Predmet, principi, sustav i izvori pravna podrška aktivnosti upravljanja. jedanaest

1.1. Na pitanje pojma javne uprave 11

1.2. Državna i općinska uprava kao subjekt pravnog uređenja 14

1.3. Sustav izvora pravne regulative državne i općinske vlasti. 20

1.4. Načela pravnog uređenja državne i općinske uprave 31

GLAVA 2. Osnove pravnog uređenja djelatnosti državnih tijela 45

2.1. Pojam i znakovi državne vlasti. 45

2.2. Pojam i značajke državnog tijela. 47

2.3. Pravni status državnog tijela. pedeset

2.4. Sustav državnih tijela u Rusiji. 53

POGLAVLJE 3. Pojam, načela, sustav i oblici lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji 61

3.1. Pojam i političko-pravna priroda lokalne samouprave 61

3.2. Izvori općinskog prava. 67

3.3. Pravne osnove općinske demokracije. 75

3.4. Pravni status jedinica lokalne samouprave 89

POGLAVLJE 4. Pojam, načela i vrste javne službe u Ruskoj Federaciji. Općinska služba u Ruskoj Federaciji.. 101

4.1. Pojam i znakovi javne službe.. 101

4.2. Uslužno pravo: pojam, izvori, sustav. 105

4.3. Pravna regulativa država državna služba 109

4.4. Pravno uređenje komunalne službe.. 112

ODJELJAK II. 122

Glavne institucije države i prava u pravnoj potpori državne i općinske vlasti. 122

Poglavlje 5. Predsjednik Ruske Federacije i čelnici subjekata Ruske Federacije u sustavu javne uprave

5.1. Pravni status predsjednika Ruske Federacije kao šefa države 122

5.2. Postupak izbora predsjednika Ruske Federacije.. 124

5.3. Ovlasti predsjednika Ruske Federacije, njegov odnos s drugim državnim tijelima. 128

5.4. Prestanak ovlasti predsjednika Ruske Federacije.. 137

5.5. Pravni status čelnika subjekata Ruske Federacije.. 142

Poglavlje 6. Zakonodavna vlast u sustavu vlasti. 150

6.1. Savezna skupština - Parlament Ruske Federacije 150

6.2. Pravni status Državne Dume.. 153

6.3. Pravni status Vijeća Federacije. 157

6.4. Osnove saveznog zakonodavnog procesa. 159

6.5. Zakonodavna tijela subjekata Ruske Federacije 163

POGLAVLJE 7. Izvršna vlast u sustavu vlasti 168

7.1. Pojam i vrste izvršne vlasti. 168

7.2.. Pravni status Vlade Ruske Federacije u sustavu izvršne vlasti 171

7.3. Savezne vlasti Izvršna moč. 174

7.4. Izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.. 180

GLAVA 8. Sud i tužiteljstvo u sustavu državne uprave 186

8.1. Sudska vlast i pravda. 186

8.2. Vrhovni sud Ruske Federacije i sudovi opće nadležnosti. Sudski odjel pri Vrhovnom sudu Ruske Federacije.. 189

8.3. Arbitražni sudovi.. 193

8.4. Ustavni sud Ruske Federacije.. 194

8.5. Pravni status sudaca. 199

8.6. Tužiteljstvo. 201

PREDGOVOR

Ovaj tečaj predavanja je pokušaj kratki oblik otkriti vrlo opsežnu temu pravne potpore državnoj i općinskoj vlasti. Štoviše, javna uprava se u ovom slučaju shvaća u najširem smislu – kao djelatnost svih tijela i karika u sustavu javne vlasti.

Državnu i općinsku upravu u Rusiji provodi cijeli sustav tijela podijeljenih na grane i razine. Postupak osnivanja i djelovanja svakog tijela, njegova nadležnost uređuju se posebnim podzakonskim aktom, a često i više takvih akata. S tim u vezi, ovaj kolegij predavanja je vrlo bogat pravnim materijalom, temelji se na proučavanju nekoliko desetaka zakona i podzakonskih akata.

Štoviše, u predstavljenoj publikaciji naširoko se koriste akti Ustavnog suda Ruske Federacije, jer je bez njih nemoguće u potpunosti otkriti temu. U aktima Ustavnog suda Ruske Federacije dano je tumačenje mnogih ustavnih načela i normi, dat je odgovor na brojna kontroverzna pitanja donošenja zakona i provedbe zakona.

Uzimajući u obzir činjenicu da je ovaj kolegij predavanja namijenjen studentima i da uključuje dubinsko proučavanje gradiva, publikacija obrađuje različita problematična pitanja. Po njima, autor iznosi svoje stajalište, ali ga ne nameće, već poziva čitatelje da promisle i formuliraju svoje mišljenje.

Ovaj udžbenik ni na koji način ne pretendira biti iscrpan prikaz cjelokupnog teoretskog i pravnog materijala na tu temu, to bi bilo nemoguće čak i u okviru cijele monografije. Kao što znate, što je širi predmet istraživanja, to je njegovo proučavanje površnije. Ovaj priručnik prije je polazište za daljnje proučavanje problema državne i općinske vlasti, svojevrsna „karta puta“, koja ocrtava glavne smjernice.





U tekstu tečaja predavanja čitatelj će naići na brojne reference na regulatorne pravne akte. To se radi posebno kako bi se studenti orijentirali na proučavanje primarnih izvora. Za potpunije i kvalitetnije proučavanje discipline potrebno je izravno se uputiti na proučavanje relevantnih pravnih akata. Osim toga, nakon svakog poglavlja nalazi se popis osnovne i dodatne literature, te je također potrebno konzultirati te izvore radi potpunijeg proučavanja teme.

Valja napomenuti da se zakonodavstvo naše zemlje stalno mijenja. Prihvaćaju se novi propisi Uvode se brojne izmjene i dopune umjesto dosadašnjih. Ovaj priručnik je napisan uzimajući u obzir zakonodavstvo od 1. svibnja 2016. Uzimajući u obzir moguće daljnje izmjene, čitatelju se preporuča samostalno korištenje računalnih pravnih osnova "Garant", "Konsultant", "Kodeks", u kojima su predstavljeni regulatorni pravni akti u sadašnjem izdanju.

Prilikom rada s ovim tečajem predavanja preporučamo da slijedite određeni slijed radnji. Prije svega, trebate se upoznati s materijalom predavanja koji je predstavljen u odgovarajućem poglavlju. Zatim, za produbljivanje znanja, potrebno je proučiti dodatno preporučenu literaturu i podzakonske akte. Nakon proučavanja svake teme, morate odgovoriti test pitanja. Ako imate poteškoća s odgovorom na njih, trebali biste se vratiti na relevantni dio teme i pažljivije ga proučiti.




UVOD U DISCIPLINU

Svrha discipline "Pravna potpora državnoj i općinskoj upravi" je formiranje kompetencija konstruktivne interakcije s građanima i institucijama civilnog društva, drugim organizacijama, sposobnosti i spremnosti za dijalog utemeljen na vrijednostima civilnog demokratskog društva, poznavanje tehnologija upravljanja osobljem i kadrovske revizije, sposobnost razvoja rješenja, uzimajući u obzir pravni i regulatorni okvir.

Za to se rješavaju sljedeći zadaci:

Proučavanje državne i općinske vlasti kao pravne pojave, izvornosti oblika ustrojstva vlasti naroda, sadržaja državnih i općinskih pravnih odnosa;

Predstavljanje najvažnijih načela, biti, sadržaja i oblika temelja pravne podrške upravne djelatnosti (upravljanja) u Ruskoj Federaciji;

Razotkrivanje biti i izvornosti lokalne samouprave kao oblika ustrojstva vlasti naroda, korelacije moći lokalne samouprave (općinske vlasti) i državne vlasti;

Razvijanje kod studenata vještina tumačenja i primjene zakonodavstva u djelatnostima državnih tijela, jedinica lokalne samouprave, pojedinaca i pravna lica;

Stjecanje vještina u primjeni sudske, upravne i gospodarske prakse u području upravljanja, donošenju pravnih odluka na temelju njih i obavljanju drugih pravnih radnji strogo u skladu sa zakonom, kao i utvrđivanju činjenica o prekršajima, određivanju mjere odgovornosti, kažnjavanje odgovornih i vraćanje povrijeđenih prava.

Disciplina "Pravna potpora državnoj i općinskoj upravi" odnosi se na temeljni dio stručnog ciklusa (M2.B), namijenjen dodiplomskim studijama na smjeru izobrazbe 38.04.04 "Državno i općinsko upravljanje".

Studij ove akademske discipline izvodi se nakon studija "Pravoslovlje" ("Pravo") i namijenjen je konsolidaciji već stečenih vještina studenata logično mišljenje, sposobnost prepoznavanja obrazaca i obilježja državno-pravnog i ekonomsko-pravnog procesa, utjecaja države na gospodarstvo, pravne potpore upravljačkim aktivnostima i upravnim procesima, uzročno-posljedičnih veza, postavlja temelje svjetonazora, formira stručne pravnu svijest i državljanstvo.

"Pravna potpora državne i općinske uprave" također je logično povezana s još jednom disciplinom - "Pravni temelji ruske države", koja se izučava na prvom stupnju visokog stručnog obrazovanja u različitim područjima preddiplomskih studija, a u procesu studiranja formirane su glavne općekulturološke kompetencije usmjerene na ovladavanje kulturom mišljenja, sposobnošću analize i sinteze.

Ulazna znanja temelj su za daljnje dubinsko proučavanje prava, razumijevanje obrazaca i uzročno-posljedičnih veza, razvijanje sposobnosti analize činjenica i predviđanja daljnjeg razvoja domaćeg zakonodavstva. Nužnost i važnost izučavanja ove akademske discipline uvjetovani su i teorijskim i praktičnim čimbenicima. Za rješavanje složenih i velikih zadataka s kojima se trenutno susreću, a koji će se suočavati u doglednoj budućnosti, domaći menadžeri zahtijevaju ne samo duboko znanje i sposobnost profesionalnog rada na temelju pozitivnog prava, već i sposobnost snalaženja u raznolikost javnih ovlasti u suvremenom svijetu, uz provedbu aktivnosti kojih lideri neminovno ulaze u različite vrste odnosa.

Proučavanje pravne potpore državne i općinske uprave pomaže u dubljem razumijevanju nacionalnog pravnog sustava, doprinosi ne samo širenju općeg pogleda diplomanta odgovarajućeg profila magistarskog studija, već i razvijanju kritičkog pristupa. na različite fenomene pravnog života, sposobnost sagledavanja trendova u pravnom razvoju u okviru ne samo vlastitog pravnog sustava Ruske Federacije, već i glavnih pravnih sustava suvremenosti.




Također preporučujemo

• Heroji pioniri u Velikom domovinskom ratu Prezentacija pionira heroja Domovinskog rata
• Prezentacija „Formiranje držanja kod djece predškolske dobi Higijena pravilnog držanja djeteta
• Znanosti o ljudskom tijelu
• Prezentacija "Povijest i izgledi za razvoj robotike"
• Vrijednost borbe Rusije s Polovcima
• Azija i Afrika nakon Drugog svjetskog rata