Formiranje administrativno-zapovjednog sustava.

20-30-e su jedna od najstrašnijih stranica u povijesti SSSR-a. Provedeno je čak toliko političkih procesa i represija duge godine povjesničari neće moći obnoviti sve detalje strašne slike ovog doba. Ove godine državu su koštale milijune žrtava, a žrtve su, u pravilu, bili talentirani ljudi, tehnički stručnjaci, vođe, znanstvenici, pisci, intelektualci.

Politički sustav tog vremena, gospodarski razvoj SSSR-a i njegova procjena, kulturni život zemlje - izaziva burne rasprave. Neki autori još uvijek brane stajalište da je promatrano razdoblje vrijeme uspješnog djelovanja Komunističke partije, borbe protiv neprijatelja socijalizma, "oportunista" i "sabotera" uz neke, navodno, "propuste" i pogreške. . U nekim se knjigama i dalje optužuju za organiziranje zavjera stranačke i državne osobe koje su umrle od posljedica represije. Oni koji 20-30-e smatraju vremenom nečuvenih zločina, uništenja vlastitog naroda, u kojem nema ničeg svijetlog, nastupaju s suprotnih pozicija. Treći pristup je želja za proučavanjem povijesnog procesa 20-30-ih godina kao rezultat interakcije različitih unutarnjih i vanjskopolitičkih čimbenika, u kojima se isprepliću entuzijazam i nasilje, junaštvo i podlost, radost i tragedija.

PREDUVJETI ZA FORMIRANJE ZAPOVJEDNIČKOG I ADMINISTRATIVNOG SUSTAVA

U prosincu 1925. XIV kongres Svesavezne komunističke partije boljševika postavio je smjer industrijalizacije. Cilj industrijalizacije bio je transformirati SSSR iz zemlje uvoznice strojeva i opreme u zemlju koja ih proizvodi. Planirano je uvođenje strojne tehnologije u cjelokupno nacionalno gospodarstvo i na temelju toga postići ubrzani razvoj. Pretežnu ulogu imala je teška industrija.

Boljševici su odbacili ekonomski koncept "buržoaske" inteligencije (istaknuti ekonomisti A.V. Chayanov, N.D. Kondratiev, S.N. Prokopovich, B.D. Brutskus), koji su poljoprivredu i tržišno gospodarstvo vidjeli kao glavni izvor nacionalnog bogatstva. Njihov stav, podržan od strane narodnog komesara za financije G.Ya. Sokolnikov, smatran je "agrarnim" i "populističkim".

Unutar boljševičke stranke sukobila su se dva trenda po pitanju industrijalizacije. “Ljevica”, koju je najdosljednije branio L.D. Trocki, E.L. Preobraženski i G.L. Pyatakov, zalagao se za prevladavajući razvoj teške industrije. "Pravi" smjer, čiji je glavni teoretičar bio N.I. Buharin i F.E. Dzerzhinsky, inzistirao je na nastavku NEP-a. Zamjenik predsjednika Vrhovnog vijeća narodnog gospodarstva Pyatakov zagovarao je planiranu, centraliziranu industrijalizaciju s apsolutnim prioritetom teške industrije. Trocki, koji ga je podržavao, inzistirao je na uspostavljanju "diktature industrije".

Dvadesetih godina 20. stoljeća u SSSR-u se počeo oblikovati politički sustav prema kojemu je država imala apsolutnu kontrolu nad svim područjima društva.

Boljševička stranka postala je glavna karika u državnoj strukturi. O najvažnijim vladinim odlukama najprije se raspravljalo u krugu stranačkih čelnika - Političkom birou (Politbirou) CK RCP (b), koji je 1921. uključio V.I. Lenjin, G.E., Zinovjev, L.B. Kamenev, I.V. Staljin, L.D. Trocki, itd. Zatim ih je odobrio Središnji komitet RCP (b), a tek nakon toga sva pitanja su fiksirana u odlukama sovjetskih tijela.

Dvadesetih i tridesetih godina 20. stoljeća uobličava se taj zapovjedno-administrativni sustav upravljanja sovjetskim društvom, koji je usko povezan s djelovanjem državne stranke koja ima ovlasti vrhovne vlasti u zemlji. Kao glavni čimbenici koji su pridonijeli formiranju ovog režima mogu se identificirati ekonomski, politički i socio-kulturni.

Ograničenja demokracije, uzrokovana ratnim okolnostima, kasnije su dovela do masovne prisile, nasilja. Boljševici su izbacili gotovo sve stranke iz političke arene Rusije i 1920-ih su ostali jedina stranka.

Preobrazba boljševičke stranke u državnu strukturu moći bila je olakšana dubokim promjenama unutar same stranke. Prije svega, do kraja 1920-ih, kao rezultat Lenjinovog i Listopadskog poziva, postala je masovna stranka, koja je do 1927. brojala 1.200.000 ljudi. Velika većina onih koji su tada primljeni u Partiju bili su nepismeni ljudi, od kojih se prije svega tražilo poštivanje partijske discipline. Komunisti masovne regrutacije, koji su prošli kroz borbu protiv oporbe, čvrsto su ovladali osnovama represivnog mišljenja: potrebom da se politički odsiječe ideološki protivnik i suzbije svako neslaganje. Sloj stare boljševičke garde postajao je sve tanji. Osim toga, njezin je vrh uvučen u borbu za vlast i rascijepljen, a potom potpuno uništen.

Formiranju upravno-zapovjednog režima pogodovala je i posebna vrsta političke kulture, karakteristična za rusko društvo kroz svoju povijest. Kombinira prezirni odnos prema zakonu i zakonu s poslušnošću većine stanovništva vlasti, nasilnom prirodom moći, odsutnošću pravne opozicije, idealizacijom stanovništva šefa vlasti i tako dalje. (subjektivni tip političke kulture). Karakteristična za većinu društva, ova vrsta političke kulture također se reproducira u okviru boljševičke stranke, koju su formirali uglavnom ljudi koji su došli iz naroda. Dolazeći iz ratnog komunizma, "napad Crvene garde na kapital", preispitivanje uloge nasilja u političkoj borbi, ravnodušnost prema okrutnosti oslabili su osjećaj moralne valjanosti, opravdanost mnogih političkih akcija koje su morale provoditi stranačkih aktivista. Staljinistički režim, kao rezultat toga, nije naišao na aktivan otpor unutar samog stranačkog aparata.

Jačanje zapovjednih i administrativnih načela političkog sustava zahtijevala je i vrlo niska razina materijalnog blagostanja velike većine društva, koja je pratila prisilnu verziju industrijalizacije, pokušaje prevladavanja ekonomske zaostalosti. Sam entuzijazam i uvjerenje naprednih slojeva društva nije bio dovoljan da se životni standard milijuna ljudi tijekom četvrt stoljeća mirnodopskog doba održi na razini koja obično postoji u kratkim vremenskim razdobljima, u godinama rata i društvenog života. katastrofe. Entuzijazam su u ovoj situaciji morali pojačati i drugi čimbenici, prvenstveno organizacijski i politički, reguliranje mjera rada i potrošnje (strože kazne za krađu javne imovine, za izostanak i kašnjenje na posao, ograničenja kretanja i sl.). Potreba za poduzimanjem ovih mjera, naravno, nije ni na koji način pogodovala demokratizaciji političkog života.

Sustav vlasti utemeljen na demokratskom, a zapravo birokratskom centralizmu, kongres je uzdigao u zakon koji je proširio svoje djelovanje ne samo na partiju, nego i na sve druge sfere vlasti u uvjetima sovjetske stvarnosti. Takav sustav funkcionirao je u jednom strogo unaprijed određenom smjeru, samo od vrha do dna, te stoga sam po sebi nije mogao biti održiv bez dodatnih sredstava i umjetno stvorenih poticaja.

Prema kaljenju politički režim ubrzani gospodarski razvoj doveo je i do zemlje. Izbor prisilne strategije pretpostavljao je oštro slabljenje, ako ne i potpuno uništenje, robno-novčanih mehanizama za regulaciju gospodarstva, uz apsolutnu prevlast administrativnog i gospodarskog sustava. Planiranje, proizvodnja, tehnička disciplina u gospodarstvu, lišena poluga ekonomskog interesa, najlakše se postizala oslanjanjem na politički aparat, državne sankcije i administrativnu prisilu. Kao rezultat toga, u političkoj sferi prevladali su isti oblici stroge poslušnosti direktivi na kojoj je izgrađen gospodarski sustav.

Dakle, možemo zaključiti da je kombinacija ekonomskih, političkih i kulturnih čimbenika pridonijela formiranju administrativno-zapovjednog režima u SSSR-u 1930-ih godina, sustava Staljinove osobne diktature.

GLAVNE ZNAČAJKE ZAPOVJEDNIČKOG I ADMINISTRATIVNOG SUSTAVA

Zapovjedno-upravni sustav je režim u kojem država vrši punu kontrolu i strogu regulaciju svih sfera života društva i života svake osobe, što se osigurava uglavnom silom, uključujući i sredstva oružanog nasilja.

Temeljna značajka zapovjedno-upravnog sustava je da sva imovinska prava pripadaju državi, a privatno vlasništvo se likvidira i prelazi u ruke države. Tako je uspostavu sovjetske vlasti u SSSR-u odmah popratio niz zakona o eksproprijaciji imovine, nacionalizaciji banaka, "Zakon o podruštvljavanju zemlje" (veljače 1918.), "Dekret o nacionalizaciji vanjska trgovina" (travanj 1918.), uvođenje prehrambenih odreda i zapovjednika, koji su se bavili otimanjem imovine i poljoprivrednih viškova od "kulaka" itd.

Sljedeća značajka zapovjedno-administrativnog sustava je da se cjelokupno upravljanje nacionalnim gospodarstvom provodi iz jednog centra. Centar preuzima odgovornost za rješavanje glavne ekonomski problemi društvo: što proizvoditi, kako proizvoditi i za koga proizvoditi. Shodno tome, u odnosu na proizvođača, Centar bi na svoj način trebao biti veliki generator informacija, trebao bi imati informacije kojem poduzeću su potrebni koji resursi i kojem potrošaču treba koju robu iu kojoj količini. Tu se pojavljuje državni plan, koji je obvezujući nalog Centra, usmjeren na određene gospodarske subjekte - poduzeća, organizacije nacionalnog gospodarstva. Pojednostavljeno, proces planiranja može se opisati na sljedeći način: na samom vrhu državne piramide određuje se koliko bi se određenog proizvoda, recimo automobila, trebao proizvesti u cijeloj zemlji u godini. Zatim posebno tijelo za planiranje (u SSSR-u je to bio Gosplan) izračunava koliko će čelika, plastike, gume i drugih materijala biti potrebno za proizvodnju planiranog volumena automobila. Sljedeća faza je proračun potreba za električnom energijom, ugljenom, naftom i drugim sirovinama za proizvodnju sirovina. Ovaj postupak se ponavlja za svaku vrstu proizvoda. Zatim se izračuna koliko se, recimo, čelika mora proizvesti za proizvodnju svih proizvoda i ta brojka se donosi Ministarstvu crne metalurgije. Isto se događa sa svim drugim resursima. Nadalje, proces planiranja se spušta od Državnog povjerenstva za planiranje do resornih ministarstava. Pretpostavimo da Ministarstvo crne metalurgije ima zadatak da proizvede određenu količinu lijevanog željeza, čelika i raznih vrsta valjanih proizvoda u godini. Ministarstvo pak navodi proizvodne zadatke za sve njemu podređene tvornice, naznačujući koliko bi proizvoda svaki pogon trebao isporučiti u svakom kvartalu sljedeće godine. Direktor tvornice svoj plan distribuira radnjama, radnja - sekcijama, i tako dalje do čeličana.

Glavne značajke zapovjedno-administrativnog sustava mogu se pripisati i činjenici da uključuje uništavanje tržišnog mehanizma kao decentraliziranog komunikacijskog sustava utemeljenog na cjenovnim signalima i eliminaciju monetarnog sustava. To podrazumijeva sljedeće načelo planskog gospodarstva - utvrđivanje udjela svakog sudionika u proizvodnom procesu provodi se na temelju troškova rada, što se ovjerava potvrdama o primitku, "provjerama rada" ili drugim sličnim dokumentima. Takav poredak, prema teoretičarima socijalizma, uništava društvenu nepravdu i izrabljivanje. Kako piše profesor Albert Eremin u svojoj knjizi “Objektivni izvori ekonomskog razvoja u socijalizmu”, “u godinama izgradnje socijalizma ekonomski račun još nije došao do prirodne mjere radnog vremena (osim razdoblja od 1930. sredinom 1950-ih, kada su godine Na kolektivnim farmama radni dani počeli postati rašireni)“, ali „u suštini proces je išao upravo na ovo: postojalo je izravno obračunavanje troškova rada za proizvodnju određenog proizvoda izravno u radnom vremenu, što je bila primarna osnova za monetarni oblik računovodstva. Pri određivanju cijene za proizvod, tijela za utvrđivanje cijena polazila su od mukotrpnosti njegove proizvodnje, a zatim su je pomnožila s "cijenom" u rubljama za jedan normalizirani sat.

Ako uzmemo u obzir političku sferu, onda se ovdje, kao posebnost zapovjedno-administrativnog sustava, može izdvojiti monopol državne vlasti, njezin jednostranački sustav i stroga politička kontrola s njezine strane, koja „isključuje bilo kakve nedopuštene oblike masovne aktivnosti."

Dakle, glavne značajke zapovjedno-administrativnog sustava uključuju:

1) prevlast države, koja je totalne prirode. Država se ne miješa naprosto u ekonomski, politički, društveni, duhovni, obiteljski i svakodnevni život društva, ona nastoji potpuno podjarmiti, nacionalizirati sve manifestacije života;

2) koncentracija cjelokupne državne političke vlasti u rukama čelnika stranke, što povlači za sobom stvarno isključenje stanovništva i običnih članova stranke iz sudjelovanja u formiranju i djelovanju državnih tijela;

3) monopol na vlast jedne masovne stranke, spajanje partijskog i državnog aparata;

4) prevlast u društvu jedne svemoćne državne ideologije, koja podupire uvjerenje masa u pravednost ovog sustava moći i ispravnost odabranog puta;

5) centralizirani sustav kontrole i upravljanja gospodarstvom;

6) potpuni nedostatak ljudskih prava. Političke slobode i prava su formalno fiksne, ali nisu stvarno prisutne;

7) Postoji stroga cenzura svih medijskih i izdavačkih djelatnosti. Zabranjeno je kritizirati državne dužnosnike, državnu ideologiju, govoriti pozitivno o životu država s drugim političkim režimima;

8) policija i specijalne službe, uz poslove osiguranja reda i zakona, obavljaju i funkcije kaznenih tijela i djeluju kao instrument masovne represije;

9) suzbijanje svake opozicije i neslaganja sustavnim i masovnim terorom, koji se temelji i na fizičkom i na duhovnom nasilju;

10) potiskivanje osobnosti, depersonalizacija osobe, pretvaranje u zupčanik istog tipa u partijsko-državnom stroju. Država teži potpunoj preobrazbi osobe u skladu s ideologijom koja je u njoj usvojena.

POLITIČKI PROCESI. REPRESIJE 20-30-tih godina
Glavna karakteristika političkog režima 1920-ih i 1930-ih bio je prijenos težišta na stranačka, hitna i kaznena tijela. Odluke 17. kongresa KPSS (b) značajno su ojačale ulogu partijskog aparata: dobio je pravo izravnog bavljenja državnim i gospodarskim upravljanjem, najviše partijsko vodstvo steklo je neograničenu slobodu, a obični komunisti bili su dužni strogo se pokoravati. vodećim centrima stranačke hijerarhije.

Uz izvršne komitete Sovjeta u industriji, poljoprivredi, znanosti, kulturi djelovali su i partijski komiteti, čija uloga zapravo postaje odlučujuća. U uvjetima koncentracije stvarne političke moći u partijskim komitetima, Sovjeti su obavljali uglavnom ekonomske, kulturne i organizacijske funkcije.

Rast stranke u gospodarstvo i javna sfera od tog vremena postalo je razlikovna značajka Sovjetski politički sustav. Partija je izgradila svojevrsnu piramidu - pod kontrolom vlade, čiji je vrh čvrsto zauzeo Staljin kao generalni sekretar Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika. Tako se prvotno manje mjesto glavnog tajnika pretvorilo u primarno, dajući njegovom nositelju pravo na vrhovna vlast u zemlji.

Utvrđivanje moći partijsko-državnog aparata bilo je popraćeno usponom i jačanjem struktura moći države, njezinih represivnih tijela. Već 1929. godine u svakom kotaru stvorene su takozvane „trojke“ koje su uključivale prvog sekretara kotarskog partijskog komiteta, predsjednika okružnog izvršnog odbora i predstavnika Glavnog političkog ravnateljstva (GPU). Počeli su provoditi izvansudske suđenja krivcima, izričući vlastite kazne. U prosincu 1932. u zemlji je uveden poseban sustav putovnica. Cijelom seoskom stanovništvu zemlje, s izuzetkom onih koji su živjeli u pograničnoj 10-kilometarskoj zoni, oduzete su putovnice i uzete su u obzir prema listama seoskih vijeća. Stroga kontrola poštivanja putovničkog režima nije dopuštala velikoj većini sovjetskih građana da samostalno odlučuju o mjestu svog prebivališta. U lipnju 1934. OPTU je pretvoren u Glavno ravnateljstvo državne sigurnosti i ušao u sastav Narodnog komesarijata unutarnjih poslova. U sklopu nje se osniva Posebna konferencija (OSO) koja je na sindikalnoj razini konsolidirala praksu izvansudskih kazni.

Događaji koji su se zbili na 17. kongresu Svesavezne komunističke partije boljševika, koji je ušao u povijest kao "Kongres pogubljenih", pridonijeli su intenziviranju represivnih akcija. Doista, činjenice govore da je od 1961 kongresnog delegata 1108 bilo podvrgnuto represiji, a od 139 članova Središnjeg komiteta izabranih na kongresu 98. Glavni razlog tih represija, koje je organizirao Staljin, bilo je razočaranje u njega kao u Glavni tajnik Centralni komitet Svesavezne komunističke partije boljševika određenog dijela partijskih radnika i komunista. Osuđivali su ga zbog organiziranja prisilne kolektivizacije, gladi izazvane njome, nezamislivog tempa industrijalizacije, koja je prouzročila brojne žrtve. To nezadovoljstvo našlo je do izražaja u glasanju za listu CK. 270 delegata izrazilo je u svojim glasačkim listićima nepovjerenje "vođi svih vremena i naroda". Štoviše, predložili su S.M. Kirov mjesto glavnog tajnika, koji, shvaćajući uzaludnost i opasnost svojih napora, nije prihvatio prijedlog. Međutim, Kirovu to nije pomoglo: 1. prosinca 1934. ubijen je. I tada je mnogima, posebno u Lenjingradu, bilo jasno tko je pravi Kirovljev ubojica.

Na dan Kirovljevog atentata, po Staljinovom nalogu, usvojena je rezolucija Središnjeg izvršnog komiteta SSSR-a i Vijeća narodnih komesara SSSR-a "O izmjenama i dopunama važećih zakona o kaznenom postupku saveznih republika". Promjene su se ticale istrage slučajeva terorističkih organizacija i sličnih djela protiv zaposlenika Sovjetska vlast. Uvedeni su izvanredni oblici razmatranja i pretresa predmeta: istraga je ograničena na 10 dana, dopušteno je suđenje bez sudjelovanja stranaka, kasacijska žalba je poništena, kazna na smrtnu kaznu izvršena je odmah. . U suštini, ovaj dekret je bio dekret o masovnom teroru. U ožujku 1935. donesen je Zakon o kažnjavanju članova obitelji izdajnika domovine, a mjesec dana kasnije i Uredba o privođenju kaznenoj odgovornosti djece s 12 godina.

Tijekom represija, čistkama je podvrgnuto nacionalno gospodarsko, partijsko, državno, vojno, znanstveno i tehničko osoblje, predstavnici kreativne inteligencije. Milijuni ljudi, od kojih velika većina nisu bili krivi, našli su se iza žice i zidova Gulaga. Samo 1939. godine kroz sustav Gulaga prošlo je 2.103.000 ljudi. Od toga je umrlo 525 tisuća.

Prema brojnim suvremenim povjesničarima, represivna politika u ovom razdoblju imala je tri glavna cilja: 1) pravo čišćenje funkcionera koji su bili “razgrađeni” od često nekontrolirane vlasti; 2) potiskivanje u začecima resornih, parohijskih, separatističkih, klanovskih, oporbenih osjećaja, osiguravajući bezuvjetnu vlast centra nad periferijom; 3) uklanjanje društvenih napetosti identificiranjem i kažnjavanjem neprijatelja. Danas poznati podaci o mehanizmu "velikog terora" dopuštaju nam da kažemo da je među brojnim razlozima tih akcija, želja sovjetskog vodstva da uništi potencijalnu "petu kolonu" pred rastućom vojnom prijetnjom bila posebnu važnost.

Što je bio rezultat politike masovne represije? S jedne strane, mora se priznati da je ova politika doista povećala razinu "kohezije" stanovništva zemlje koje se tada moglo ujediniti pred fašističkom agresijom. Ali u isto vrijeme, čak i bez uzimanja u obzir moralne i etičke strane procesa (mučenja i smrti milijuna ljudi), teško je poreći činjenicu da su masovne represije dezorganizirale život u zemlji. Stalna uhićenja među čelnicima poduzeća i kolektivnih gospodarstava dovela su do pada discipline i odgovornosti na radu. Ogroman nedostatak vojnog osoblja. Samo staljinističko vodstvo je 1938. napustilo masovne represije, očistilo NKVD, ali je u osnovi ovaj kazneni stroj ostao netaknut.

Kao rezultat masovnih represija, ukorijenjen je politički sustav koji se naziva režimom Staljinove osobne moći (Staljinov totalitarizam). Tijekom represije većina najviših čelnika zemlje je uništena. Zamijenila ih je nova generacija vođa ("promicatelji terora"), potpuno odani Staljinu. Tako je donošenje temeljno važnih odluka konačno prešlo u ruke glavnog tajnika KPSS (b).

Nevine žrtve pozvale su na otpor. Svatko tko je izgovorio neku riječ protesta znao je da je osuđen na propast, a ljudi su ipak išli na to.

Postoji nekoliko razina otpora. Prvi je masovni otpor naroda. To se najvidljivije očitovalo u tijeku kolektivizacije. U narednim godinama, glavni izraz toga bio je brojni tok pisama čelnicima zemlje u kojima se opisuje stvarno stanje stvari. Druga razina je stvaranje ilegalnih, najčešće omladinskih i studentskih organizacija koje su se suprotstavljale politici represije, izopačenju marksizma i razvoju demokracije. Konačno, otpor totalitarnom sustavu dolazio je iz redova same vladajuće stranke.

Otpor, budući da se nije mogao oduprijeti staljinizmu, istodobno je bio od velike moralne važnosti, pripremajući naknadno poricanje ovog sustava, prisiljavajući ga na određene ustupke i korake koji su zamaskirali njegovu bit. Najvažniji od tih trenutaka bilo je donošenje Ustava SSSR-a u prosincu 1936. Njegov tekst sadržavao je mnoge demokratske norme: ukidanje ograničenja prava građana na klasnoj osnovi; uvođenje općeg, izravnog, jednakog, tajnog glasovanja, proglašavanje prava i sloboda građana (nepovredivost osobe, tajnost dopisivanja i sl.). No, Ustav nije imao provedbeni mehanizam i ostao je dokument koji se oštro odudara od stvarnog života.

ZAKLJUČAK

Dvadesetih i tridesetih godina 20. stoljeća SSSR je prošao prijelaz na zapovjedno-administrativni sustav - politički režim u kojem se političko vodstvo provodilo na temelju vojne ili paravojne discipline, bezuvjetne podređenosti nižih tijela višim.

Njegovo formiranje je olakšano:

1. Početna razina socijalističke izgradnje. Revolucija se dogodila u srednje razvijenoj zemlji, gdje je većinu stanovništva činilo seljaštvo. Popuna radničke klase dolazila je na račun doseljenika iz seljaka. Takve je radnike karakterizirala malograđanska ideologija, "čežnja" za jakom osobnošću.

2. Niska razina opće obrazovne i političke kulture stanovništva.

3. Nedovoljan stupanj demokratizacije sovjetskog društva.

4. Promjene u sastavu partije, dotok malograđanskih elemenata u nju i niska obrazovna razina komunista.

6. Osobne kvalitete I. Staljina.

Dakle, društvo koje je proglasilo svoj cilj ostvarenja najviših ideala socijalne pravde, zapravo se izrodilo u društvo najviše društvene nepravde, terora i bezakonja.

Tridesete godine XX. stoljeća gotovo su najteže u povijesti naše zemlje. Opasnost od odmazde visila je nad svima. Posljedice direktivne ekonomije negativno su se odrazile na stanovništvo zemlje pobjedničkog socijalizma.

Socijalizam u Rusiji pobijedio je riječima. Zapravo, njegova izgradnja koštala je ljude života, osakaćenih sudbina, a nikako nije pozitivno utjecala na cjelokupnu kasniju povijest naše zemlje.

Dvadesetih godina 20. stoljeća u SSSR-u se počeo oblikovati politički sustav prema kojemu je država imala apsolutnu kontrolu nad svim područjima društva.

Boljševička stranka postala je glavna karika u državnoj strukturi. O najvažnijim vladinim odlukama najprije se raspravljalo u krugu stranačkih čelnika - Političkom birou (Politbirou) CK RCP (b), koji je 1921. uključio V.I. Lenjin, G.E., Zinovjev, L.B. Kamenev, I.V. Staljin, L.D. Trocki, itd. Tada ih je odobrio Središnji komitet RCP (b), a tek nakon toga sva pitanja su fiksirana u odlukama države, t.j. sovjetske vlasti. Sve vodeće vladine položaje zauzimali su čelnici stranke: V.I. Lenjin - predsjednik Vijeća narodnih komesara; MI. Kalinjin - predsjednik Sveruskog središnjeg izvršnog odbora; I.V. Staljin - narodni komesar o pitanjima nacionalnosti itd.

Na Desetom kongresu RCP (b) donesena je tajna rezolucija "O jedinstvu stranke" kojom se zabranjuje stvaranje frakcija ili skupina u RCP (b) koje su imale stajalište drugačije od stranačkog vodstva. Međutim, ova odluka nije zaustavila unutarstranačku borbu. Bolest V.I. Lenjin, a potom i njegova smrt u siječnju 1924. zakomplicirali su situaciju u partiji. Glavni tajnik Centralni komitet RCP (b) postao je I.V. Staljin. Različito razumijevanje principa i metoda socijalističke izgradnje, osobne ambicije, želja za preuzimanjem vodećeg položaja u partiji i državi (L.D. Trocki, L.B. Kamenev, G.E. Zinovjev, itd.), njihovo odbacivanje staljinističkih metoda vođenja - sve je to izazvalo oporbene govore u Politbirou stranke, u nizu mjesnih stranačkih odbora, u tisku. guranje politički protivnici i vješto tumačeći njihove izjave kao antilenjinističke, I.V. Staljin je dosljedno eliminirao svoje protivnike L.D. Trocki je 1929. protjeran iz SSSR-a, L.B. Kamenev, G.V. Zinovjev i njihove pristaše bili su potisnuti 30-ih godina.

I.V. Staljin je koncentrirao ogromnu moć u svojim rukama, postavljajući njemu lojalne kadrove u središte i na lokalitete. Kult ličnosti I.V. Staljin.

U 1920-ima boljševičko vodstvo zadalo je udarac preostaloj oporbi političke stranke. 1922. zatvorene su novine i časopisi lijevih socijalističkih partija.

U ljeto 1922. u Moskvi je održan javni proces nad vođama esera, koji su bili optuženi za terorističke aktivnosti. Sredinom 20-ih godina. Likvidirane su posljednje podzemne skupine desnih esera i menjševika. U zemlji je konačno uspostavljen jednostranački politički sustav.

Kroz sustav tajnih službenika Čeke – OGPU (Ujedinjene državne političke uprave – od 1924.) uspostavljena je kontrola nad političkim raspoloženjima državnih službenika, intelektualaca, radnika i seljaka. Tajne detektivske agencije izolirale su u zatvorima i koncentracijskim logorima sve aktivne protivnike boljševičkog režima, kaznene mjere zahvatile su sve slojeve stanovništva. Nakon razvlaštenja poduzete su represivne mjere prema urbanim slojevima stanovništva.

Represije su bile popraćene kršenjem zakona. U sustavu državne sigurnosti stvorena su izvansudska tijela, čija odluka o pitanjima represije nije bila podvrgnuta kontroli. Instalirano novi poredak nositi se sa terorističkih akata. Njihovo razmatranje obavljeno je u roku od 10 dana bez sudjelovanja obrane i tužiteljstva.

Jačale su se zapovjedno-administrativne metode upravljanja društveno-političkim i kulturnim životom zemlje. Mnoge javne organizacije su likvidirane.

Sredinom 1930-ih pojačane su represije protiv zapovjednih kadrova Crvene armije (M.N. Tuhačevski, I.E. Yakir, I.P. Uborevich, A.I. Egorov, V.K. Blucher).

Deseci tisuća nevinih ljudi osuđeni su na zatvorske kazne u sustavu Državne uprave logora (GULAG).

Broj zatvorenika u njima porastao je sa 179 tisuća 1930. na 996 tisuća 1937. godine.

Do sredine 1930-ih u SSSR-u se razvio administrativno-zapovjedni sustav. Njegove najvažnije značajke bile su: centralizacija sustava gospodarskog upravljanja, spajanje političkog i gospodarskog upravljanja, „partijsko zauzimanje države“, uništavanje građanskih sloboda, ujedinjenje javnog života, kult nacionalnog vođa.

7. studenog 1929. godine U Pravdi se pojavio Staljinov članak „Godina velikih promjena“ koji je govorio o „temeljni promjeni u razvoju naše poljoprivrede od male i zaostale individualne poljoprivrede do velikih i naprednih kolektivnih poljoprivrednih gospodarstava“. Krajem prosinca 1929. god Staljin je najavio kraj NEP-a i prijelaz na politiku “likvidacije kulaka kao klase”. Na selu su se dogodila dva međusobno povezana nasilna procesa: stvaranje kolektivnih gospodarstava i oduzimanje posjeda. Likvidacija kulačkih gospodarstava imala je za cilj da se kolektivnim farmama osigura materijalna baza. Pritom vlasti nisu dale preciznu definiciju koga treba smatrati kulacima. Često su se kao kulaci bilježili srednji seljaci, pa čak i sirotinja, koja je iz bilo kojeg razloga bila nepoželjna. U pomoć lokalnim vlastima u selo je poslano 25.000 urbanih komunista (dvadeset i pet tisuća ljudi). U mnogim područjima, posebno u Ukrajini, na Kavkazu i u srednjoj Aziji, seljaštvo se odupiralo masovnom oduzimanja posjeda. Istrebljenje stoke, propast sela neprestanim razvlaštenjem kulaka, potpuna dezorganizacija rada kolhoza dovela je 1932.-1933. do nezamislive gladi. Unatoč razmjerima gladi, 18 milijuna centnera žitarica izvezeno je u inozemstvo kako bi se dobila čvrsta valuta za potrebe industrijalizacije. 2. ožujka 1930. godine U Pravdi je objavljen Staljinov članak "Vrtoglavica od uspjeha". Svu je krivnju za nastalu situaciju svalio na izvršitelje, domaće radnike, izjavivši da se "kolhoze ne mogu saditi na silu". Nakon ovog članka, Staljina je većina seljaka počela doživljavati kao narodnog branitelja. Politika kontinuirane kolektivizacije dovela je do pogubnih rezultata: za 1929-1934. bruto proizvodnja žitarica smanjila se za 10%, broj goveda i konja za 1929-1932. smanjen za jednu trećinu, svinje - 2 puta, ovce - 2,5 puta. Međutim, Staljin je proslavio svoju pobjedu: unatoč smanjenju proizvodnje žitarica, njegove državne zalihe su se povećale za 2 puta. Kolektivizacija ne samo da je stvorila uvjete za prijenos sredstava sa sela u grad za potrebe industrijalizacije, nego je ispunila i važnu političku i ideološku zadaću, uništivši posljednji otok tržišnog gospodarstva - privatno seljačko gospodarstvo.

Dovršeno Građanski rat dovela do konačnog uspostavljanja partijskog monopola RKP (b) i dominacije jedinstvene marksističko-lenjinističke ideologije sa svojim načelima klasne borbe. Uspostavljena je diktatura stranke, što je dovelo do vladavine nedemokratskih poredaka u zemlji. Partija je tijekom ovih godina bila strogo centralizirana organizacija, u kojoj je mnogo ovisilo o njenom vođi, koji je postao Staljin, koji se odlikovao despotizmom i željom za apsolutnom vlašću. U 20-im godinama. u Staljinovim rukama bila je koncentrirana cijela stvar imenovanja rukovodećih kadrova u zemlji, postavljajući ih na razne razine nomenklatura. Sastavni dio Staljinistički politički režim 1930-ih došlo do terora i represije. Važan cilj bila je želja da se zgusne atmosfera općeg nepovjerenja i sumnjičavosti u zemlji, da se uvjere mase u potrebu uspostavljanja potpune, totalne kontrole države i stranke nad svim aspektima javnog života. Samo pod tim uvjetima, možda, došlo je do razvoja i jačanja diktature stranke i Staljina osobno. Na XVII kongresu KPSS (b) 1934. Staljin je primio najmanji iznos glasova na izborima u Središnji odbor (rezultate je tada krivotvorila komisija za prebrojavanje). Kasnije se Staljin obračunao sa svim svojim protivnicima, uključujući 1108 ljudi. od delegata kongresa 1966. također su bili potisnuti. Staljinističke represije pale su na strane komuniste, socijaldemokrate i predstavnike drugih antifašističkih snaga koji su tražili politički azil u SSSR-u. Teror nije mogao ne zahvatiti sve republike SSSR-a. Potisnuti su partijski, sovjetski, gospodarski kadrovi, predstavnici inteligencije. Cijeli narodi su proglašeni krivima za izdaju.

Dovršeni građanski rat doveo je do konačnog uspostavljanja partijskog monopola RKP (b) i dominacije jedinstvene marksističko-lenjinističke ideologije sa svojim načelima klasne borbe. Uspostavljena je diktatura stranke, što je dovelo do vladavine nedemokratskih poredaka u zemlji. Partija je tijekom ovih godina bila strogo centralizirana organizacija, u kojoj je mnogo ovisilo o njenom vođi, koji je postao Staljin, koji se odlikovao despotizmom i željom za apsolutnom vlašću. U 20-im godinama. u Staljinovim rukama bio je koncentriran cijeli posao imenovanja vodećih kadrova u zemlji, postavljajući ih na različite razine nomenklature. Sastavni dio staljinističkog političkog režima 30-ih godina. došlo do terora i represije. Važan cilj bila je želja da se zgusne atmosfera općeg nepovjerenja i sumnjičavosti u zemlji, da se uvjere mase u potrebu uspostavljanja potpune, totalne kontrole države i stranke nad svim aspektima javnog života. Samo pod tim uvjetima, možda, došlo je do razvoja i jačanja diktature stranke i Staljina osobno. Na 17. kongresu Svesavezne komunističke partije boljševika 1934. Staljin je dobio najmanji broj glasova na izborima za Centralni komitet (rezultate je tada krivotvorila komisija za prebrojavanje). Kasnije se Staljin obračunao sa svim svojim protivnicima, uključujući 1108 ljudi. od delegata kongresa 1966. također su bili potisnuti. Staljinističke represije pale su na strane komuniste, socijaldemokrate i predstavnike drugih antifašističkih snaga koji su tražili politički azil u SSSR-u. Teror nije mogao ne zahvatiti sve republike SSSR-a. Potisnuti su partijski, sovjetski, gospodarski kadrovi, predstavnici inteligencije. Cijeli narodi su proglašeni krivima za izdaju.

36. Pogoršanje međunarodne situacije krajem 30-ih godina Sovjetsko-njemački ugovori iz 1939. godine.

Godine 1933-1938. proturječja sovjetske vanjske politike donekle su ublažila i zacrtao se novi smjer sovjetske diplomacije uzrokovan dolaskom fašizma u Njemačkoj 1933. Vojna suradnja s Njemačkom je prekinuta. Na međunarodnoj konferenciji u Ženevi 1932. delegacija SSSR-a iznijela je projekt općeg i potpunog razoružanja i predložila deklaraciju o definiciji agresora. 1933. jedanaest država, uključujući SSSR, potpisalo je Konvenciju o definiciji agresora. U prevladavajućim uvjetima SSSR je svoju politiku usmjerio prema borbi za stvaranje sustava kolektivne sigurnosti u Europi. Godine 1934. Sovjetski Savez je primljen u Ligu naroda, što je značilo njegov povratak u svjetsku zajednicu. Pozitivan rezultat pregovora o stvaranju sustava kolektivne sigurnosti u Europi bilo je sklapanje 1935. sovjetsko-francuskog i sovjetsko-čehoslovačkog ugovora o međusobnoj pomoći (ali bez sporazuma o vojnoj suradnji). U Europi je uključivanje Sovjetskog Saveza u događaje vezane uz Španjolski građanski rat 1936.-1939. poprimilo najveće razmjere. SSSR je španjolskoj republikanskoj vladi pružio značajnu pomoć – ekonomsku, političku, vojnu, uključujući slanje tri tisuće sovjetskih vojnika – pilota, tankera itd. pod krinkom dobrovoljnih savjetnika. Drugi smjer vanjske politike SSSR-a bio je Daleki istok. Japan je 1937. započeo agresiju na Kinu, s kojom je SSSR sklopio pakt o nenapadanju, nakon čega je ovoj zemlji počeo pružati značajne financijska pomoć . U kolovozu 1938. dogodila se bitka između Crvene armije (zapovjednik postrojbi V.K. Blucher) i japanskih trupa u istočnom Sibiru, na području jezera Khasan. U kolovozu 1939. došlo je do sukoba na mandžursko-mongolskoj granici u području rijeke. Khalkhin Gol. Kao rezultat vojnih sukoba, Crvena armija je uspjela značajno poboljšati svoj položaj na ovim granicama. U travnju 1941. potpisan je pakt o neutralnosti između SSSR-a i Japana na razdoblje od 4 godine. Kao rezultat međusobnog nepovjerenja Engleske, Francuske, s jedne strane, i SSSR-a, s druge strane, do kraja 1930-ih nije bilo moguće stvoriti sustav kolektivne sigurnosti u Europi. Od travnja 1939. započeli su kontakti stručnjaka iz triju zemalja o pitanjima uzajamne pomoći u slučaju moguće njemačke agresije, ali je do ljeta 1939. pregovarački proces zapao u ćorsokak. Sovjetsko izaslanstvo prekinulo je pregovore 22. kolovoza 1939. U proljeće 1939. SSSR je započeo kontakte s njemačkom diplomacijom o mogućem zbližavanju dviju zemalja. 23. kolovoza 1939. potpisan je pakt o nenapadanju između Njemačke i SSSR-a na razdoblje od 10 godina. Ugovor je dao SSSR-u slobodu djelovanja u stvaranju sigurnosne sfere na zapadnim granicama. U skladu s tajnim člancima sovjetsko-njemačkog pakta, sovjetsko je vodstvo počelo širiti granice SSSR-a. Dana 17. rujna 1939. Crvena armija je prešla sovjetsko-poljsku granicu, čime je zapravo ušla u Drugi svjetski rat. Kao rezultat neprijateljstava, SSSR-u su pripojene Zapadna Ukrajina i Zapadna Bjelorusija, koje je Poljska zauzela 1920. SSSR je 30. studenog 1939. započeo rat s Finskom. Sovjetsko-finski rat, za koji se ispostavilo da je Crvena armija bila slabo pripremljena i pretrpjela velike gubitke, završio je potpisivanjem mirovnog sporazuma (od 12. ožujka 1940.), prema kojemu je Karelska prevlaka i niz otoka u Finski zaljev pripao SSSR-u. Dio pripojenih teritorija spojen je s Karelskom ASSR. U lipnju 1940. (istodobno s ofenzivom njemačkih trupa u Francuskoj), nakon postavljanja ultimatuma vladama Litve, Latvije i Estonije, dodatne trupe su uvedene na područje baltičkih država. Od kolovoza 1940. Baltik (danas sovjetske republike) postao je dio SSSR-a. Od druge polovice 1940. sovjetsko-njemački odnosi znatno su se pogoršali. Njemačka je sve više ignorirala interese SSSR-a. Nastavljajući gospodarsku suradnju, obje strane slijedile su vojno-političke ciljeve. Hitler je koristio trgovinske odnose za nadopunjavanje sirovina i prehrambenih resursa, a uništenje komunizma i SSSR-a ostao je njegov glavni zadatak. Hitler je 18. ožujka 1940. potpisao Direktivu broj 21 o razmještanju neprijateljstava protiv SSSR-a – plan Barbarossa. Mjere vanjske politike koje je poduzelo sovjetsko vodstvo potisnule su, ali nisu spriječile rat. Sklapanje sovjetsko-njemačkog pakta dovelo je do prekida svih diplomatskih kontakata između SSSR-a, Britanije i Francuske.

Godine 1929. raspravljalo se o dva nacrta prvog petogodišnjeg plana: nacrt Državnog planskog povjerenstva (umjerene stope razvoja, prevlast privatnog sektora u poljoprivredi) i nacrt Vrhovnog gospodarskog vijeća (visoke stope razvoja , značajno povećanje državnih ulaganja u poljoprivredu). Pobijedio je projekt Vrhovnog vijeća narodnog gospodarstva. Posljedica toga bio je smjer prema "potpunoj kolektivizaciji". Planirane brojke za kolektivizaciju porasle su s 5 milijuna na farme do 30 milijuna do kraja 1929
Usvojen je program borbe protiv kulaka. "Kulaci" su se podijelili u tri kategorije: kontrarevolucionarni elementi; neprijatelji koji ne pružaju aktivan otpor; lojalan sovjetskoj vladi.
Prve dvije kategorije bile su podvrgnute uhićenju i deportaciji u Sibir i Kazahstan uz konfiskaciju imovine. Treći se preselio u djevičanske zemlje unutar regije. Lokalno su radile komisije za razvlaštenje kulaka (sekretar partijskog komiteta, predsjednik Izvršnog komiteta mjesnog Sovjeta, šef mjesnog GPU-a).
Kao rezultat toga, samo od siječnja do ožujka 1930. bilo je više od dvije tisuće protukolhoznih ustanaka. 1930. Centralni komitet Svesavezne komunističke partije boljševika donio je rezoluciju "O borbi protiv izobličenja partijske linije u pokretu kolektivnih farmi". Počeo je masovni izlazak seljaka iz kolhoza; stopa žitnih nabava naglo je pala.
Vlasti su bile prisiljene poduzeti sljedeće mjere:
- Uvedene su stroge kazne za sitne krađe kolhoznih posjeda;
- 25 tisuća radnika poslano u selo na kolektivizaciju;
- aparat je očišćen u vezi sa sabotažom nabave žitarica;
- oživljeni su prehrambeni odredi radi revizija i kaznenih pohoda.
Zahtjevi od kolektivnih gospodarstava dostizali su 50-60% žetve, ali je na taj način država dobila 2 puta više žita nego u posljednjih godina NEP. Odabrano žito uglavnom se isporučivalo u Njemačku u zamjenu za kredite za kupnju industrijske opreme.
Uoči kolektivizacije i tijekom nje izvršena je regionalizacija (1926.-1929.). Stari upravni ustroj (pokrajina - županija - volost) zamijenjen je novim: rub (regija) - kotar - kotar. Godine 1930. likvidirane su međuveze – kotari (osim nacionalnih kotara). U drugoj fazi zoniranja (1934-35), krajine i oblasti su razdvojene.
Nakon završetka potpune kolektivizacije ukinute su seoske skupštine kao tijela komunalne samouprave. Umjesto njih počeli su raditi sastanci poljoprivredne proizvodnje pri seoskim vijećima, seoskim javnim sudovima i skupinama siromašnih. Tijekom kolektivizacije formiraju se nove upravne strukture. Godine 1929. - Savezno-republikanski narodni komesarijat poljoprivrede, 1932. godine od njega se odvaja Narodni komesarijat žitnih i stočarskih farmi. Pod Narodnim komesarijatom poljoprivrede formiran je Kolkhoztsentr, rad nabave nadzirao je Odbor za nabavu (Komzag) pri Vijeću narodnih komesara SSSR-a.
Kontrola nad poljoprivrednom proizvodnjom vršila se putem državnih strojno-traktorskih stanica (MTS). Zadruge su iznajmljivale opremu, plaćajući proizvodima. Pripreme za “kante domovine” bile su obvezni dio poreza, njihovo nepoštivanje je povlačilo imovinske i kaznene sankcije. Otvaranje kolektivnih tržnica dopušteno je u slučaju obvezne nabave. Godine 1934. ustanovljene su nove stope novčanog oporezivanja pojedinačnih poljoprivrednika.
1935. dovršena je potpuna kolektivizacija. Njegovi rezultati su fiksni" Okvirna povelja poljoprivredni artel" (1933.):
1) zemljišne čestice, stoka, oprema, gospodarski objekti prešli su u zajedničko vlasništvo;
2) zadruge su bile dužne upravljati svojim gospodarstvom prema državnom planu;
3) prijem u zadrugu izvršila je skupština;
4) utvrđen je redoslijed ispunjenja obveza: isporuke državi i MTS-u, stvaranje početnih fondova i fondova socijalna podrška, isplate zadrugarima za radne dane (prema rezidualnom principu);
5) glavni oblik organizacije rada je tim; kao oblik plaćanja - radni dan.
U sferi industrije, prvi petogodišnji plan predviđao je povećanje industrijske proizvodnje od 136%, povećanje produktivnosti rada od 110% i smanjenje troškova industrijske proizvodnje za 35%. Bezuvjetni prioritet imala je teška industrija (78% kapitalnih ulaganja).
Glavni izvori sredstava bili su poljoprivreda; obvezni zajmovi stanovništva; emisija novca (novčana masa se povećala dvostruko brže od industrijske proizvodnje); trgovina votkom; izvoz žitarica, goriva, drvne građe. Istodobno, ove kolosalne injekcije nisu mogle potaknuti visoke stope industrijskog rasta (1928.-1929. - 23%; 1933. - 5%). Planirano nije ostvareno zbog nedostatka sirovina, goriva, opreme. Oskudni resursi raspoređivani su po udarnim objektima (50-60 gradilišta), koji su davani kao primjer cijeloj zemlji.
Prvi petogodišnji plan nije ispunjen ni po jednom pokazatelju. Drugi petogodišnji plan također nije u potpunosti ostvaren: od 46 pokazatelja ostvareno je samo 10. Pritom je ulog u intenzivan razvojni put imao pozitivnu ulogu: udvostručila se produktivnost rada. Od zemlje uvoznice automobila, SSSR se u samo nekoliko godina pretvorio u zemlju koja proizvodi opremu.
NA kadrovska politika mlada država također je imala mnogo kontroverzi. Godine 1928. pokrenuta je kampanja za suzbijanje sabotaže "starih specijalista", koja je rezultirala masovnim izbacivanjem starih kadrova iz Državnog planskog povjerenstva, Vrhovnog vijeća narodnog gospodarstva, Narodnog komesarijata poljoprivrede i Narkomfina. Promicanje radnika iz poduzeća (“praktičara”) na rukovodeće pozicije nije poboljšalo kvalitetu upravljanja. Počela je borba s ekscesima, osudom takozvane "posebne prehrane". Ukinute su neke ranije uvedene diskriminatorne mjere prema specijalistima, uključujući i ograničenje pristupa njihovoj djeci visokom obrazovanju.
Od rujna 1932. u poduzećima su uvedene radne knjižice s fiksiranjem svih mjesta rada, kao i sustav registracije. Iste godine utvrđene su kazne za nedolazak na posao kao što su otkaz, oduzimanje kartice za hranu, deložacija iz stambenog prostora. Povećana je ovlast direktora, ukinut je upravni trokut (sekretar komiteta stranke, direktor, predsjednik sindikalnog odbora), a uvedeno je i jednočlano upravljanje direktorima.
Od kraja 1920-ih. dolazi do povećanja planskih i regulatornih načela u gospodarstvu. Vlasti su pozvale poduzeća da se okrenu "da se suoče s planom". Zaklade, sindikati od 1929. vodili su se isključivo planskim pokazateljima. Godine 1932. uvedena je zabrana trgovina i privatnih dućana. Godine 1929. država je provela kreditnu reformu, uslijed koje je zabranjeno komercijalno kreditiranje, Državna banka je postala jedini distributer kratkoročnih zajmova za posebne namjene. Od tada su planove kreditiranja zajednički izrađivali Vrhovno vijeće narodnog gospodarstva i Državna banka, odnosno došlo je do centralizacije kreditnog sustava.
Javna uprava 1930-ih godina nastavio trend kombiniranja funkcionalnih i sektorskih načela vođenja. Funkcionalni princip upravljanja je usmjeravanje u određenim područjima djelatnosti: planiranje, financiranje, logistika (Gosplan, Narodni komesarijat za financije, OGPU). Granski princip upravljanja - upravljanje određenom granom gospodarstva iz jednog tijela u svim područjima djelatnosti.
Tridesetih godina prošlog stoljeća došlo je do postupnog jačanja granskog načela upravljanja, o čemu svjedoči formiranje sustava granskih industrijskih narodnih komesarijata, koji se odvijao u nekoliko faza:
- 1932. - 1934. (prikaz, znanstveni). - ukidanje Vrhovnog vijeća narodnog gospodarstva i stvaranje na temelju tog ustroja narodnih komesarijata teške, lake, šumarske i prehrambene industrije;
- 1936. - 1937. (prikaz, znanstveni). - dezagregacija Narodnog komesarijata teške industrije; od toga se izdvajaju samostalni Narodni komesarijat obrambene industrije i Narodni komesarijat strojarstva;
- 1939. - opća dezagregacija industrijskih narodnih komesarijata.
Na temelju Narodnog komesarijata teške industrije stvoreno je šest novih narodnih komesarijata; na temelju Narodnog komesarijata obrambene industrije - četiri; na temelju Narodnog komesarijata za strojarstvo – tri. Razdvojili su se i tuđi komesarijati. Kao rezultat toga, broj svesaveznih narodnih komesarijata do 1940. narastao je na 25; broj savezno-republikanskih - do 16. Za koordinaciju rada tako značajnog broja odjela pri Vijeću narodnih komesara 1940. godine stvoreno je nekoliko gospodarskih vijeća koja su ujedinjavala narodne komesarijate srodnih industrija.
Dakle, u SSSR-u 1930-ih. formiran je upravno zapovjedni sustav – posebna vrsta javne uprave, koju karakterizira prevladavajuća uporaba direktivnih metoda, raširena primjena administrativne prisile u gospodarstvu.
Objektivni preduvjeti za formiranje ACS-a bili su:
- potreba za jedinstvenom gospodarskom politikom usmjerenom na izjednačavanje razina razvijenosti različitih regija;
- sama priroda socijalističkog sustava, utemeljenog na zamjeni privatnog vlasništva “javnim vlasništvom”;
- Rješavanje problema ubrzane modernizacije zemlje u teškim vanjskim ekonomskim okolnostima.
Postojali su i subjektivni čimbenici u formiranju ACS-a:
- niska razina opće i političke kulture stanovništva, koja je omogućila uzurpaciju vlasti i jednostavno raspolaganje državnom imovinom uskom sloju partijsko-sovjetske birokracije;
- voluntarističke metode vođenja, podcjenjivanje nacionalnih obilježja pojedinih teritorija od strane vladajuće elite.
Upravni zapovjedni sustav koji su stvorili boljševici nije bio nešto strano ruskim tradicijama. To je odgovaralo unutarnjoj predispoziciji naroda upravo za takvu državnu izgradnju.

Predavanje, sažetak. Formiranje zapovjedno-upravnog sustava gospodarskog upravljanja - pojam i vrste. Klasifikacija, bit i značajke.

" leđa Sadržaj naprijed "
16. Državni aparat u razdoblju prisilne izgradnje socijalizma (1930-ih - ranih 1940-ih) « | » 16.2 Centralizacija sustava provođenja zakona u SSSR-u. Razvoj nesudskih pravosudnih tijela.

DRŽAVNA UPRAVA (KRAJ 1920-ih - 1930-ih)

Krajem prvog desetljeća sovjetske vlasti sovjetsko društvo je ušlo u novo razdoblje političkog i gospodarskog razvoja, čiji je rezultat bio razvoj koji se oblikovao 1930-ih i 1940-ih godina. zapovjedno-birokratski sustav i totalitarni politički režim. Odlučujući utjecaj na razvoj događaja izvršili su politički procesi koji su se u to vrijeme odvijali u SSSR-u, posebno pogoršanje političke situacije u zemlji, povezano s intenziviranjem nakon smrti V.I. Lenjin borbom za vlast unutar boljševičke partije i kasnijim usponom I.V. Staljin.

Krajem 1920-ih kao rezultat složene političke i ideološke borbe među stranačkim čelnicima pobijedila je linija za smanjenje NEP-a, što se pokazalo nepotrebnim u uvjetima jačanja administrativno-zapovjednog sustava upravljanja. Ovu liniju branio je Staljin koji je, zahvaljujući pametnoj igri aparata, uspio učvrstiti svoju poziciju u gornjim slojevima stranačke elite i istisnuti druge jednako poznate Lenjinove "nasljednike" koji su se borili za vlast.

Na predrasudu prema politici Velikog skoka naprijed koja je neko vrijeme opstajala u partiji, Staljin se suprotstavio populističkom stavu o brzoj izgradnji socijalizma u jednoj zemlji, koju su podržavali neki od boljševičkih vođa.

Plenum Centralnog komiteta Svesavezne komunističke partije boljševika, održan u travnju 1929., podržao je staljinistički populistički program "ofenzive socijalizma duž cijelog fronta" i ubrzanu transformaciju zemlje u naprednu industrijsku silu. Planirani ciljevi za industrijalizaciju revidirani su naviše. Tako su se već ovdje razotkrili Staljinov entuzijazam za administraciju, trčanje ispred sebe, i voluntaristički načini upravljanja, svojstveni Staljinu. S vremenom subjektivističko planiranje postaje glavno obilježje upravljanja razvojem nacionalne ekonomije u SSSR-u.

Potrebu za ubrzanom industrijalizacijom, koja je dobivala karakter "skoka", staljinističko vodstvo argumentiralo je zaoštravanjem međunarodne situacije krajem 1920-ih, ratnom prijetnjom sa strane "kapitalističkog okruženja". Međutim, taj se bauk često koristio kao zgodan izgovor za nametanje pretjeranih stopa modernizacije društva i sužavanja demokracije.

Značajka Staljinove industrijalizacije bila je da se prioritet davao razvoju teške industrije, prije svega, na štetu lake industrije i poljoprivrede. Kronično zaostajanje ovih industrija s vremenom je postalo glavno obilježje sovjetske nacionalne ekonomije. Javna uprava od kasnih 1920-ih funkcionirao na temelju petogodišnjih planova koji su imali zakonsku snagu, koji su se često samovoljno revidirali prema gore.

U jesen 1929. godine najavljen je tečaj za ubrzanu kolektivizaciju poljoprivrede, čija se priroda odražavala na rezultate uprave i napredovanja. Dana 5. siječnja 1930. izdana je posebna rezolucija CK SKJ “O tempu kolektivizacije i mjerama državne pomoći izgradnji kolektivnih farmi” kojom je proglašeno provođenje potpune kolektivizacije u većini regijama zemlje. Provodeći kolektivizaciju, staljinističko vodstvo slijedilo je cilj pretvaranja kolektivnih farmi u protustranke države u izvantržišnoj zapljeni žitarica i sirovina od seljaka kako bi se uspješno provela industrijalizacija.

Promjena unutarnje politike dovela je do promjene političko vodstvo zemlje, raseljavanje, a potom i Staljinovo uništavanje starih partijskih kadrova. Godine 1927., pod optužbom da je organizirao protudemonstraciju u svezi proslave 10. obljetnice Listopadske revolucije, L.D. Trocki, L.B. Kamenev i G.E. Zinovjev. Godine 1929. smijenjen je s mjesta urednika Pravde, a zatim smijenjen iz Politbiroa N.I. Buharin, nedavni Staljinov saveznik u borbi protiv "lijeve" oporbe. Iste godine, Trouky je protjeran iz zemlje, smijenjen s mjesta predsjednika Vijeća narodnih komesara i zamijenjen V.M. Molotov, pristaša N.I. Buharina A.I. Rykov.

Krajem 1920-ih nagoviješteno je okretanje staljinističkog vodstva praksi represije, koja je pokrenuta 1928. I: široka kampanja borbe protiv "sabotaže" koja je završila fizičkim uništenjem svih glavnih stranačkih vođa koji su bili u opoziciji Staljinu u 2. polovica 1930-ih.

Pobjedom Staljinove “generalne linije” za izgradnju socijalizma u jednoj zemlji i ubrzanom industrijalizacijom počeo je napad na demokratske institucije nastale u razdoblju NEP-a. Provedene su grandiozne čistke lokalnih Sovjeta, sve su stavljene u krutu ovisnost o financijskim mogućnostima centra, počele su se financirati po rezidualnom principu iz sredstava preostalih od financiranja industrijalizacije. Od 1928. zatvorena su komunalna gospodarstva i GUKH. NKVD se više nije bavio pitanjima lokalne samouprave i nije nadzirao lokalno gospodarstvo. Umjesto toga, stvoren je OGPU - organ nadzora nad stanovništvom i kazneni organ diktature proletarijata.

U tom kontekstu, administrativno-teritorijalna reforma 1928-1930, koju je osmislilo i provelo staljinističko vodstvo, koje je konačno pokopalo nade u oživljavanje institucije samouprave u Rusiji, izgleda sasvim prirodno. S tim u vezi, regije su "presječene" po želji odlukom snažne volje, njihova veličina bila je 2 puta veća od bivših pokrajina. Istodobno, stvaranje četvrti, koje su nastajale pod sloganom "veza grada i sela", a koje su se bavile i poljoprivredom i industrijom, dovelo je do virtualnog uništenja specijaliziranih seoskih vlasti. Iz istih političkih razloga, gradovi su bili "presječeni" na četvrti, čije su vlasti imale slične nadležnosti kao gradske vlasti. Kao rezultat toga stvorena je kruta vertikala u kojoj su vlasti različite razine neminovno sukobljavali na području nadležnosti i financija, što je centru omogućilo interveniranje i rješavanje sporova u vlastitim interesima. Do kraja 1920-ih. ovaj posao je u osnovi završen: u Ruskoj Federaciji uspostavljen je novi takozvani trorazinski sustav - okrug, okrug, regija (kraj); u ostalim sindikalnim republikama - dvovezni (okrug, okrug).

Politika ubrzane industrijalizacije zahtijevala je velike promjene u sustavu industrijskog upravljanja.

Dvadesetih godina prošlog stoljeća izgrađena je na kombinaciji funkcionalnih (Gosplan, Rabkrin, GOELRO povjerenstvo, GPU i dr.) i sektorskih (resorski narodni komesarijati) načela vođenja, uz prevlast jednog od njih. Za 1930-ih godina obilježila je prevlast sektorskog načela upravljanja, jačanje trenda jedinstva zapovijedanja i centralizacije u distribuciji sirovina, radne snage i proizvedenih proizvoda. Početak ovog procesa položen je odlukom Središnjeg izvršnog odbora SSSR-a usvojenom u siječnju 1932. o restrukturiranju upravljanja industrijom. Formalno je na 17. kongresu KPSS (b) (siječanj - veljača 1934.) objavljeno odbacivanje dotadašnjeg funkcionalnog načela izgradnje partijskog i državnog aparata. U ožujku 1934., na temelju uputa kongresa, donesena je posebna rezolucija Središnjeg izvršnog odbora i Vijeća narodnih komesara SSSR-a, prema kojoj su se tijela državne uprave trebala restrukturirati na temelju proizvodnih, sektorskih i teritorijalnim principima. Provedbu uredbe iz 1934. pratila je rascjepkanost, raščlanjivanje gotovo svih narodnih komesarijata. Ukinut je jedinstveni industrijski narodni komesarijat - Vrhovno gospodarsko vijeće, njegova tijela u pokrajinama, područjima, regijama, okruzima. Umjesto toga, stvorena su tri granska narodna komesarijata: Narodni komesarijat za tešku industriju SSSR-a (Narkomtyazh, NKTP), Narodni komesarijat za laku industriju SSSR-a (Narkomlegprom) i Narodni komesarijat za šumsku industriju SSSR-a (Narkomlesprom). Godine 1934. pridodan im je i četvrti - Narodni komesarijat prehrambene industrije, 1939. ih je već 21 (Narodni komesarijat obrambene industrije i Narodni komesarijat za strojarstvo odvojili su se od NKTP-a 1936.). Iz Narodnog komesarijata za željeznice izdvojen je Narodni komesarijat za vodni promet, iz Narodnog komesarijata za zemljište – Narodni komesarijat za žito i stočarstvo. U svibnju 1939. stvoren je Narodni komesarijat za gradnju, koji je vodio upravljanje ogromnim građevinskim proizvodnim kompleksom. Na temelju Narodnog komesarijata industrije goriva stvoreni su Narodni komesarijati industrije nafte i ugljena, kao i Narodni komesarijat elektroindustrije.

Narodni komesarijat rada je ukinut i spojen sa Svesaveznim središnjim vijećem sindikata (državni fondovi osiguranja, lječilišta, odmarališta, znanstveni instituti - to je bilo tijelo javne uprave koje je vodilo područja organizacije rada.

Pojava dvadesetak industrijskih narodnih komesarijata ojačala je državnu upravu brzo razvijajuće industrijalizacije zemlje, mehanizacije i mehanizacije procesa u različitim područjima. Istovremeno su se otvorile brojne mogućnosti za "protresanje" aparata, za čišćenje komandi, bez kojih administrativno zapovjedništvo sustav. Dezagregacija narodnih komesarijata i njihova rascjepkanost pridonijeli su nastanku i razvoju odjeljenja, koja je s vremenom činila specifičnosti sovjetskog ekonomskog sustava. U okviru tog sustava upravljanja sektorski narodni komesarijati pretvaraju se u zatvorene upravne i gospodarske jedinice (odjele), koji su istodobno djelovali kao središnja državna tijela i gospodarska tijela.

Istodobno su ojačana svesindikalna načela, centralizacija, birokratizacija, povećana odgovornost za provedbu "direktiva stranke i vlade". Naglo su porasli obujam i parametri državne uprave, uloga sindikalnih tijela i izvršnog aparata, brojčano je rastao upravni aparat koji je postajao sve glomazniji (“viševezni”). Izvršni aparat postao je glavna karika upravljanja, djelovao je direktivno i oštro.

Ostalo negativna posljedica reforma industrijskog upravljanja bila je brzi rast administrativnog aparata. Prema popisu stanovništva iz 1939. u 10 godina povećao se 6 puta. Kako bi uspostavila kontrolu nad novostvorenim narodnim komesarijatima i uskladila njihove aktivnosti, vlada je bila prisiljena stvoriti nove birokratske nadgradnje. Koncentracija vlasti u rukama općesindikalnih državnih i stranačkih tijela dovela je do još većeg rasta upravnog aparata, praćenog birokratizacijom javnog života. Tome je u ništa manjoj mjeri doprinio nedostatak obrazovanih, kvalificiranih menadžerskih stručnjaka, što je uvjetovalo nisku razinu kvalitete i učinkovitosti upravljanja, što je vladajuća elita pokušavala nadomjestiti davanjem državnoj upravi kruto birokratske, zapovjedno-administrativne lik. Osoblje upravnih tijela formirano je od kompetentnih stručnjaka, na račun radnika i seljaka (“nominiranih”), ubrzano njihovo usavršavanje na raznim tečajevima, radničkim školama i obrazovnim ustanovama.

U tim uvjetima značajno je porasla uloga kontrolnih i kaznenih tijela u sustavu vlasti i uprave. Osim novostvorenog Narodnog komesarijata unutarnjih poslova SSSR-a (NKVD SSSR) 1934., koji je vršio opći upravni nadzor (funkcije političke policije prenijete su na NKVD s OGPU), razna uža resorna kontrolna tijela ( financijski, planski i sl.) djelovao. Svi su oni bili strogo centralizirani i radili su na razini SSSR-a, neovisno o Sovjetima.

U cijelom sustavu upravljanja ojačano je svesavezno načelo. Do kraja 1940. vlada SSSR-a imala je 25 svesindikalnih narodnih komesarijata i 16 sindikalno-republičkih. Za koordinaciju njihovog djelovanja stvoreno je šest gospodarskih vijeća: za metalurgiju i kemiju, za strojarstvo, za obrambenu industriju, za gorivo i elektrotehniku, za robu široke potrošnje, za poljoprivredu i nabavu. Ta su vijeća imala pravo davati obvezne naloge narodnim komesarijatima odgovarajućeg profila i zapravo su ih vodila. Svako vijeće se sastojalo od 3-5 ljudi, na čelu sa zamjenikom predsjednika Vijeća narodnih komesara.

Širenje birokratskog aparata učinilo je nužnim poboljšanje političke kontrole nad njim. Narodni komesarijat unutarnjih poslova, koji je obavljao tu funkciju, ranije je bio opterećen funkcijama koje mu nisu bile karakteristične (upravljanje cestama, kartografija, preseljenje i dr.) U veljači 1941. NKVD je podijeljen na dva narodna komesarijata: Narodna komesarijata. Komesarijata unutarnjih poslova i Državna sigurnost(koji je vodio i strane obavještajne službe).

Pojavio se sredinom 1930-ih. promjene u gospodarskom, društvenom i političkom razvoju sovjetskog društva sadržane su u Ustavu SSSR-a usvojenom na VIII izvanrednom Svesaveznom kongresu Sovjeta (5. prosinca 1936.). Ustav je najavio dovršetak izgradnje temelja socijalizma, formiranje jedinstvenog planskog gospodarstva i uspostavu socijalističkog vlasništva kao temelja sovjetskog sustava, poraz kulaka i pobjedu kolhoznog sustava. Ukinuta su ograničenja biračkog prava koja su postojala u prvim sovjetskim ustavima, uvedeno opće, neposredno i jednako biračko pravo, što, međutim, nije promijenilo bit stvari u uvjetima održavanja jednostranačkog sustava koji nije uključivao održavanje alternativnih izbora. Umjetnost. 126. Ustava govorio je o KPSS (b) kao vodećoj jezgri svih javnih i državnih organizacija radnika.

Donošenjem Temeljnog zakona izmijenjena je struktura državne vlasti. Prijašnji sustav kongresa Sovjeta prestao je postojati. Vrhovno tijelo državne vlasti bio je Vrhovni sovjet SSSR-a, na koji su prvi izbori održani u prosincu 1937. Promijenjen je i sustav lokalnih Sovjeta. Bivši Sovjeti radničkih, seljačkih i poslanika Crvene armije pretvoreni su u Sovjete poslanika radnog naroda. Ukinuti su regionalni kongresi Sovjeta. Lokalna upravna tijela, kao i prije, bili su izvršni komiteti Sovjeta, u čijim je rukama bila stvarna vlast. Po analogiji s bivšim Središnjim izvršnim odborom Saveza, Vrhovni sovjet SSSR-a sastojao se od dva jednaka doma - Vijeća Unije i Vijeća narodnosti, jednako obdarena pravom zakonodavne inicijative. Članovi Vijeća Unije birani su iz reda cjelokupnog stanovništva zemlje prema izborne jedinice, članovi Vijeća narodnosti - prema utvrđenoj normi: 32 zastupnika iz svake sindikalne republike, 11 zastupnika - iz autonomne republike, 5 - iz autonomne regije, 1 - iz autonomne oblasti. Glavni oblik rada Vrhovnog sovjeta SSSR-a bile su sjednice koje su se sazivale u skladu s Ustavom dva puta godišnje. Vrhovni sovjet SSSR-a na zajedničkoj sjednici oba doma izabrao je Prezidij Vrhovnog sovjeta SSSR-a koji se sastoji od 37 ljudi (predsjednik, 11 zamjenika prema broju sindikalnih republika, tajnik i 24 člana). Njegove funkcije uključivale su: sazivanje sjednica Vrhovnog vijeća, tumačenje zakona, izdavanje dekreta, raspuštanje domova i raspisivanje novih izbora.

Za razliku od Vrhovnog sovjeta SSSR-a, Vrhovni sovjeti saveznih republika nisu bili dvodomni, pa su njihove nacionalne manjine mogle braniti svoje interese samo kroz Vijeće narodnosti Vrhovnog sovjeta SSSR-a. Ustav je značajno proširio ovlasti svesindikalnih tijela. Sindikalnim republikama oduzeto je pravo objavljivanja vlastitih kodeksa zakona, kao i pravo rješavanja pitanja radnog zakonodavstva, zakonodavstva o sudu i administrativno-teritorijalnog ustroja.

Ustav iz 1936. nije uveo značajnije promjene u strukturu i prirodu funkcioniranja izvršne vlasti. Vrhovni izvršno tijelo ostalo je Vijeće narodnih komesara SSSR-a koje je upravljalo granama narodnog gospodarstva preko narodnih komesarijata, komiteta i komisija. Vijeće narodnih komesara formiralo je Vrhovni sovjet SSSR-a i za svoje je djelovanje bilo odgovorno njemu i njegovom predsjedništvu. U Ustavu je Vijeće narodnih komesara SSSR-a definirano kao najviše izvršno i upravno tijelo državne vlasti.

Unatoč nizu novina u ustrojstvu državnih tijela, priroda političkog režima ostala je ista. Državna vlast u zemlji do sredine 1930-ih. bio potpuno u rukama uskog kruga stranačke elite. Načelo imenovanja na odgovorna mjesta formirano je kao nomenklaturno načelo stranačkog vodstva, kada su stranački organi aktivno formirali osobni sastav vlasti i uprave putem sastavljanja lista nomenklaturnih mjesta. Do kraja 1930-ih. nomenklaturno načelo zahvatilo je birana tijela vlasti, cjelokupni sustav državne i javne uprave, te gospodarske položaje, što je dovelo do stranačkog despotizma i neodgovornosti kadrova prema narodu.Mase u upravljanju postale su formalnost koja je pokrivala diktate partijske- državna birokracija. Mnogi čisto državne funkcije. Naširoko se prakticiralo kombinirati party i vladine pozicije. Svi normativni pravni akti koje su donijela najviša tijela državne vlasti, bilo da su odluke Vrhovnog sovjeta SSSR-a, uredbe njegovog predsjedništva ili odluke Vijeća narodnih komesara SSSR-a, bili su predmet prethodnog razmatranja i odobreni od strane Politbiroa SSSR-a. središnji komitet stranke.

Značajno je da je ideologiju državnosti, ideju skorog odumiranja države u procesu tranzicije u socijalizam, postupno zamijenila ideologija jaka država. Na 18. kongresu Svesavezne komunističke partije boljševika 1939. godine objavljeno je da će se država sačuvati ne samo pod socijalizmom, već i pod pobjedom komunizma u jednoj zemlji. Istodobno je formulirana teza o sve većoj vodećoj ulozi stranke u državnoj upravi i životu društva.

Test pitanja:

1. Što je povezano s unutarnja politika Je li SSSR bio odmak od politike NEP-a i prijelaz na politiku izgradnje komunizma u jednoj zemlji? Tko je pokretač ovog procesa?

2. Kako je utjecao na razvoj sustava javne uprave SSSR-a unutarstranačka borba 1920-ih?

3. Koja je bila svrha politike industrijalizacije u zemlji? Je li ovaj cilj postignut?

4. Opišite upravljačku strukturu gospodarstva SSSR-a 1930-ih godina.

5. Koja je bila hitna potreba za novim sovjetskim ustavom sredinom 1930-ih?

6. Pronađi razlike u sustavu državne uprave prema Ustavu SSSR-a iz 1924. i Ustavu SSSR-a iz 1936. godine.

7. Koji su znakovi totalitarnog režima u SSSR-u 1930-ih?

8. Definirati administrativno-zapovjedni sustav i imenovati njegove karakteristične značajke.

9. Što je nomenklatura i kako je nastala?

10. Navedite strukturu koja je stvarno izvedena politička moć u SSSR-u 1920-1930-ih.