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अनुच्छेद 5. सिद्धांत सार्वजनिक सेवा.

सार्वजनिक सेवा सिद्धांतों पर आधारित है:
1)संविधान की सर्वोच्चता रूसी संघऔर अन्य नियामक कानूनी कृत्यों पर संघीय कानून, सिविल सेवकों के कर्तव्यों के प्रदर्शन में नौकरी का विवरण और उनके अधिकारों को सुनिश्चित करना;
2) मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता, उनका प्रत्यक्ष प्रभाव: सिविल सेवकों का कर्तव्य है कि वे मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता को पहचानें, उनका पालन करें और उनकी रक्षा करें;
3) सिस्टम एकता राज्य की शक्ति, रूसी संघ और रूसी संघ के विषयों के बीच अधिकार क्षेत्र के विषयों का परिसीमन;
4) विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्तियों का पृथक्करण;
5) नागरिकों को उनकी क्षमताओं और पेशेवर प्रशिक्षण के अनुसार सार्वजनिक सेवा में समान पहुंच;
6) उच्च राज्य निकायों और प्रबंधकों द्वारा अपनी शक्तियों के भीतर और रूसी संघ के कानून के अनुसार लिए गए निर्णयों के सिविल सेवकों के लिए बाध्यकारी;
7) सार्वजनिक सेवा के लिए बुनियादी आवश्यकताओं की एकता;
8) सिविल सेवकों की व्यावसायिकता और क्षमता;
9) सार्वजनिक सेवा के कार्यान्वयन में प्रचार;
10) तैयार और स्वीकृत निर्णयों के लिए सिविल सेवकों की जिम्मेदारी, उनके आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में विफलता या अनुचित प्रदर्शन;
11) गैर-पक्षपाती सिविल सेवा; शाखाओं धार्मिक संघराज्य से;
12) राज्य निकायों में सिविल सेवकों के कर्मचारियों की स्थिरता।

अनुच्छेद 5 . पर टिप्पणी

कला में। कानून का 5 सार्वजनिक सेवा के बुनियादी सिद्धांतों को स्थापित करता है। सिद्धांत - केंद्रीय अवधारणा, मार्गदर्शक विचार, प्रणाली का आधार; यह किसी भी स्थिति को उस क्षेत्र की सभी वास्तविकताओं के लिए सामान्यीकृत और विस्तारित करता है जहां से इसे अमूर्त किया गया है।
टिप्पणी किया गया कानून सार्वजनिक सेवा के संबंधों को नियंत्रित करने वाला बुनियादी कानून है। इसके मानदंड अन्य सभी कानूनों और अन्य नियामक कृत्यों के लिए प्रारंभिक हैं, दोनों संघीय और रूसी संघ के घटक। इसलिए, इस कानून में निहित सिद्धांत न केवल इसकी सामग्री को व्यक्त करते हैं, इसका अर्थ प्रकट करते हैं, वे रूसी संघ में सार्वजनिक सेवा के संगठन के प्रारंभिक सिद्धांत बनाते हैं, विधायक द्वारा नए को अपनाने, रद्द करने या मौजूदा को बदलने पर ध्यान में रखा जाता है। सार्वजनिक सेवा पर नियामक कानूनी कार्य।
रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सभी संघीय और राज्य प्राधिकरण इन सिद्धांतों को लागू करने के लिए बाध्य हैं। सिविल सेवकों को उनके काम में उनके द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए।
कानून सिविल सेवा और नींव के संगठन के लिए कानूनी नींव दोनों स्थापित करता है कानूनी स्थितिसिविल सेवक। इसलिए, सार्वजनिक सेवा के सिद्धांत, सबसे पहले, राज्य के संगठन और गतिविधि के सामान्य सिद्धांतों और रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 2, 4, 10, आदि) में निहित या इसकी शक्ति संरचनाओं से उत्पन्न होते हैं। यह। हालांकि, कला में। कानून के 5 भी सार्वजनिक सेवा में निहित विशेष सिद्धांतों को तैयार करते हैं।
1) सिविल सेवा रूसी संघ के संविधान की सर्वोच्चता के सिद्धांत और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों, नौकरी विवरण आदि पर संघीय कानूनों पर आधारित है।
यह सिद्धांत सार्वभौमिक है, किसी के लिए कोई अपवाद नहीं है और न ही हो सकता है। रूसी संघ के संविधान और रूसी संघ के क्षेत्र पर संघीय कानूनों का पालन करने के लिए सभी सार्वजनिक अधिकारियों, सभी सरकारी कर्मचारियों का दायित्व राज्य के कामकाज और कानून के शासन के कार्यान्वयन के लिए एक आवश्यक शर्त है। इस दायित्व को संवैधानिक सिद्धांत, भाग 2, कला के पद तक बढ़ा दिया गया है। रूसी संघ के संविधान के 4।
पूरे देश में रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों की सर्वोच्चता रूसी संघ के घटक संस्थाओं के साथ-साथ उनके और संघीय निकायों के बीच समझौतों का विषय नहीं हो सकती है।
प्रारंभिक शर्तों की स्थापना, संघीय कानूनों के संचालन पर किसी भी अन्य प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष प्रतिबंध का रूसी संघ की संप्रभुता के उल्लंघन के कारण कोई कानूनी बल नहीं है।
सार्वजनिक प्राधिकरणों के निर्णय और उनके अधिकारियों, रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों के नुस्खों के विपरीत, उनके गोद लेने के क्षण से अमान्य के रूप में पहचाने जाते हैं।
संघीय कानूनों द्वारा निर्धारित कार्यों से इनकार या चोरी कानून द्वारा स्थापित सिविल सेवकों की जिम्मेदारी है।
इस सिद्धांत की आवश्यकता है कि संपूर्ण सार्वजनिक सेवा का संगठन रूसी संघ के संविधान और संघीय कानूनों के आधार पर और उसके अनुसार किया जाए।
रूसी संघ के संविधान की सर्वोच्चता की आवश्यकता के आधार पर, प्रत्येक सिविल सेवक निम्नलिखित संवैधानिक सिद्धांतों की भावना में अपने सार्वजनिक पद का प्रयोग करने के लिए बाध्य है: लोकतंत्र, वैधता, समानता और नागरिकों के पूर्ण अधिकार, मानवतावाद, राज्य एकता, लोगों की समानता और आत्मनिर्णय, शक्तियों का पृथक्करण, वैचारिक विविधता, बहुदलीय व्यवस्था।
2) उप में। टिप्पणी किए गए लेख के पैराग्राफ 1 के पैराग्राफ 2 में यह प्रावधान है कि सार्वजनिक सेवा मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता के सिद्धांत पर आधारित है।
और यह कोई संयोग नहीं है। एक व्यक्ति, उसके अधिकार और स्वतंत्रता, उनकी प्रत्यक्ष कार्रवाई को रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 2, 18) द्वारा उच्चतम मूल्य के रूप में मान्यता प्राप्त है। मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की मान्यता, पालन और संरक्षण राज्य और सिविल सेवकों का कर्तव्य है। अंत में, यह सिद्धांत मुख्य मुद्दाऔर सिविल सेवकों की गतिविधियों की सामग्री। इसे ध्यान में रखते हुए, सार्वजनिक पद के लिए उम्मीदवारों का चयन करते समय, उनके काम में नागरिकों के हितों को ध्यान में रखने की उनकी क्षमता और तत्परता पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए। अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता का गंभीर उल्लंघन उन मामलों पर विचार किया जाना चाहिए जब सिविल सेवक स्वयं मानवाधिकारों का पालन नहीं करते हैं, जिनकी सुरक्षा उनकी गतिविधियों का सार है। जहां तक ​​किसी विशेष पार्टी या सार्वजनिक संघ की सदस्यता का सवाल है, इस तथ्य को अपने आप में सार्वजनिक सेवा में बाधा नहीं माना जा सकता है।
सिविल सेवा को नागरिकों का विश्वास फिर से हासिल करना चाहिए, जो हाल के वर्षों में हिल गया है। हालाँकि, यह लक्ष्य प्राप्त नहीं होगा यदि आप केवल "लॉन की घास काटते हैं", अर्थात। पुराने उपकरण को खारिज करें और लगातार एक नए की भर्ती करें।
पर यह अवस्थासरकार की व्यवस्था को नागरिकों के करीब लाना कहीं अधिक महत्वपूर्ण है। केवल सिविल सेवक जो नागरिकों के सीधे संपर्क में काम करता है और उनके अधिकारों और वैध हितों के उल्लंघन के प्रयासों का सक्रिय रूप से विरोध करता है, लोगों को इसके खिलाफ पूर्वाग्रह से बचा सकता है।
3) टिप्पणी किए गए लेख से संकेत मिलता है कि सिविल सेवा राज्य सत्ता की प्रणाली की एकता के सिद्धांत पर आधारित है, रूसी संघ और उसके विषयों के बीच अधिकार क्षेत्र के विषयों का परिसीमन। यह सिद्धांत सीधे देश के संघीय ढांचे का अनुसरण करता है, जो राज्य की अखंडता, राज्य सत्ता की प्रणाली की एकता, अधिकार क्षेत्र के परिसीमन और रूसी संघ के अधिकारियों और उसके विषयों के बीच शक्तियों पर आधारित है (अनुच्छेद 5 के भाग 3)। रूसी संघ का संविधान)।
संघीय सेवा रूसी संघ के अधिकार क्षेत्र में है, और संघ के घटक संस्थाओं की सिविल सेवा उनके संयुक्त अधिकार क्षेत्र में है (रूसी संघ का संविधान, अनुच्छेद 71 का अनुच्छेद "एम", पैराग्राफ "एल", "एन" "अनुच्छेद 72 का भाग 1)। इस भेद के ढांचे के भीतर, रूसी संघ की शक्तियों की मात्रा सार्वजनिक सेवा के संगठन के लिए सत्ता के एकल संगठनात्मक और कानूनी संस्थान के रूप में पर्याप्त होनी चाहिए। सिविल सेवा की एकता के सिद्धांत के कार्यान्वयन के लिए निष्पक्ष रूप से एक एकीकृत . की आवश्यकता होती है कानूनी विनियमनसार्वजनिक सेवा के संगठन की मूल बातें और रूसी संघ के सिविल सेवकों की कानूनी स्थिति। यह ठीक यही कार्य है जिसे टिप्पणी किया गया कानून हल करता है।
4) रूसी संघ के संविधान (अनुच्छेद 10) ने विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत को स्थापित किया। टिप्पणी किया गया लेख (उप-अनुच्छेद 4) स्थापित करता है कि सार्वजनिक सेवा इस सिद्धांत पर आधारित है। तदनुसार, सिविल सेवा को प्रतिनिधि, कार्यकारी और न्यायिक अधिकारियों के निकायों में विभेदित किया जाता है। अभियोजक के कार्यालय में सेवा अस्पष्ट बनी हुई है। रूसी संघ के संविधान के अध्याय 7 में अभियोजक के कार्यालय को शामिल करना " न्यायिक शाखा"इसका मतलब यह नहीं है कि यह निकाय न्यायपालिका का है।
सिविल सेवा का आयोजन और संचालन राज्य गतिविधि के क्षेत्रों की विविधता और विशिष्टता के अपरिहार्य विचार के साथ किया जाता है। इस दृष्टिकोण से, राज्य सेवा में विभिन्न विशिष्ट क्षेत्रों में सेवा शामिल है: सैन्य सेवा, आंतरिक मामलों के निकायों में सेवा, सीमा शुल्क, कर अधिकारी, कर पुलिस, आदि। इन और इसी तरह की सेवा का विनियमन इस तथ्य की विशेषता है। कि यह आमतौर पर सभी स्तरों या उद्योग (क्षेत्र) के निकायों में प्रणालीगत, कवरिंग सेवा है।
5) कला के भाग 4 के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 32, रूसी संघ के नागरिकों की सार्वजनिक सेवा में समान पहुंच है। इस मानदंड के आधार पर, टिप्पणी कानून स्थापित करता है कि सार्वजनिक सेवा नागरिकों की उनकी क्षमताओं और पेशेवर प्रशिक्षण के अनुसार सार्वजनिक सेवा तक समान पहुंच के सिद्धांत पर आधारित है। इससे यह निष्कर्ष निकलता है कि सार्वजनिक सेवा में प्रवेश करने और पास करने के दौरान लिंग, सामाजिक, नस्लीय, राष्ट्रीय, भाषाई या धार्मिक संबद्धता के आधार पर कोई भी भेदभाव निषिद्ध है।
कानून सिविल सेवकों के शारीरिक और नैतिक गुणों के बारे में कुछ नहीं कहता है। हालांकि, यह स्पष्ट है कि केवल एक नागरिक जो स्वास्थ्य कारणों और अपने व्यावसायिक गुणों के कारण संबंधित राज्य निकाय को सौंपे गए कार्यों के प्रदर्शन को पेशेवर रूप से सुनिश्चित करने में सक्षम है, एक सिविल सेवक हो सकता है। पेशेवर प्रशिक्षण के अनुसार नागरिकों की सार्वजनिक सेवा तक पहुंच की शर्तों के लिए, इसका मतलब निम्नलिखित है: आवेदक के पास इस स्थिति की शक्तियों की सामग्री और दायरे के अनुरूप शिक्षा और प्रशिक्षण होना चाहिए। उसी समय, सार्वजनिक सेवा में रिक्त सार्वजनिक पदों के लिए प्रतियोगिता में नागरिकों की भागीदारी के माध्यम से सार्वजनिक सेवा तक समान पहुंच के सिद्धांत को लागू किया जाता है (अनुच्छेद 22 पर टिप्पणी देखें)।
कानून (अनुच्छेद 11) में प्रदान किए गए कानूनी प्रतिबंध सार्वजनिक सेवा के लिए नागरिकों की समान पहुंच के सिद्धांत के प्रभाव को कमजोर नहीं करते हैं और इसका मतलब इसके अपवाद नहीं हैं। वे स्वाभाविक रूप से इस तथ्य का पालन करते हैं कि सिविल सेवक अपने अधिकार की शक्तियों और विशिष्ट आधिकारिक कार्यों की बारीकियों का प्रयोग करते हैं।
6) कानून का टिप्पणी किया गया लेख उच्च राज्य निकायों और प्रबंधकों द्वारा उनकी शक्तियों के भीतर और रूसी संघ के कानून के अनुसार लिए गए निर्णयों के सिविल सेवकों के लिए दायित्व प्रदान करता है। इस स्थिति में, दो पहलुओं को प्रतिष्ठित किया जाना चाहिए। सबसे पहले, हम बात कर रहे हेअधीनता के क्रम में वरिष्ठों के बाध्यकारी निर्णयों पर सरकारी एजेंसियोंऔर अधिकारियों ने उनकी क्षमता के भीतर स्वीकार किया। दूसरे, हम उच्च पदस्थ नेताओं से उनकी आधिकारिक शक्तियों की सीमा के भीतर दिए गए आदेशों, निर्देशों और निर्देशों की अनिवार्य प्रकृति के बारे में बात कर रहे हैं। बाध्यकारी निर्णयों की शर्त कानून के साथ उनका अनुपालन है।
7) उप के अनुसार। 7, कानून के अनुच्छेद 1, सिविल सेवा उस पर लगाए गए बुनियादी आवश्यकताओं की एकता के सिद्धांत पर आधारित है। बुनियादी आवश्यकताएं संघीय सिविल सेवा के लिए, और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सिविल सेवा के लिए, और, तदनुसार, सिविल सेवकों की गतिविधियों के लिए समान हैं।
रूसी संघ की सिविल सेवा की एकता संघीय कानून (अध्याय V) और कुछ एकीकृत कार्यों में स्थापित सिविल सेवा निकायों की प्रणाली द्वारा सुनिश्चित की जाती है। बुनियादी आवश्यकताओं की एकता का सिद्धांत भी व्यवस्थित निपटान और स्थितियों के सामंजस्य के माध्यम से किया जाता है सरकारी पद, सार्वजनिक सेवा संस्थान के सभी तत्वों के कामकाज के लिए संबंधों और प्रक्रियाओं का क्रम। उदाहरण के लिए, सार्वजनिक पदों के समूहों के अनुसार, योग्यता श्रेणियां (विशेष रैंक) स्थापित की गई हैं, जिसके अनुसार, कानून द्वारा निर्धारित योग्यता आवश्यकताओं को आवेदकों को प्रस्तुत किया जाता है, आदि। (कला। 6 और 7 की टिप्पणी देखें)।
आवश्यकताओं की एकता के सिद्धांत का अर्थ यह भी है कि सभी सिविल सेवक न्यूनतम सामान्य नियमों के अधीन हैं, भले ही वे रूसी संघ या उसके विषय की सेवा करते हों। इस प्रकार, कानून के अध्याय III को "एक सिविल सेवक की कानूनी स्थिति के मूल सिद्धांत" कहा जाता है, अर्थात। उन व्यक्तियों के अधिकारों और दायित्वों को परिभाषित करता है जो रूसी संघ के विषय की संघीय और सार्वजनिक सेवा दोनों में हैं। रूसी संघ सार्वजनिक पदों, सिविल सेवकों के लिए योग्यता श्रेणियों, समान अधिकारों और दायित्वों (आधिकारिक शक्तियों में अंतर के साथ), सार्वजनिक सेवा के प्रदर्शन के लिए एक समान प्रक्रिया आदि का एक एकीकृत वर्गीकरण स्थापित करता है।
आवश्यकताओं की एकता का सिद्धांत सरकारी निकायों की प्रणाली में संरचनात्मक और अन्य पुनर्गठन से सिविल सेवा की स्वतंत्रता सुनिश्चित करता है।
8) राज्य निकायों (सिविल सेवा) की शक्तियों के निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए गतिविधियों को एक उच्च योग्य पेशा माना जाना चाहिए जो पूरे राज्य के लिए महत्वपूर्ण है और व्यवस्थित और निरंतर शिक्षा के परिणामस्वरूप अर्जित और बनाए रखने के लिए विशेष कौशल की आवश्यकता होती है। इसीलिए कानून (उपखंड 8, अनुच्छेद 5) कहता है कि सिविल सेवा सिविल सेवकों की व्यावसायिकता और क्षमता के सिद्धांत पर आधारित है।
यह सिद्धांत सिविल सेवकों को सार्वजनिक अधिकारियों की गतिविधियों की प्रक्रिया जानने, उनके अधिकारों और दायित्वों को जानने के लिए बाध्य करता है; कानून और आधिकारिक विनियमों और निर्देशों द्वारा प्रदान किए गए कार्यों और शक्तियों का सक्रिय रूप से और पूरी तरह से प्रयोग करें।
व्यावसायिकता और क्षमता के सिद्धांत को तय करने में, कानून मानता है कि सिविल सेवकों की स्थिति काफी हद तक खुद पर निर्भर करती है, और उन सभी को अधिकतम प्राप्त करने का प्रयास करना चाहिए। ऊँचा स्तरइसकी गतिविधियों।
9) उप के अनुसार। टिप्पणी लेख के 9, सार्वजनिक सेवा "सार्वजनिक सेवा के प्रदर्शन में प्रचार" के सिद्धांत पर आधारित है। इस प्रकार, पहली बार एक मानक रूप में, सूचना प्रदान करने के लिए सिविल सेवकों का दायित्व कानून में तय किया गया है। कला के भाग 2 के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 24, राज्य के अधिकारियों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों, उनके अधिकारियों को सभी को दस्तावेजों और सामग्रियों से खुद को परिचित करने का अवसर प्रदान करने के लिए बाध्य किया जाता है जो सीधे उनके अधिकारों और स्वतंत्रता को प्रभावित करते हैं, जब तक कि अन्यथा कानून द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है। हालांकि, संघीय कानून(अनुच्छेद 10) इस सिद्धांत का एक निश्चित दायरा भी स्थापित करता है, यह स्थापित करते हुए कि एक सिविल सेवक राज्य और अन्य रहस्यों को कानून द्वारा संरक्षित रखने के लिए बाध्य है और आधिकारिक जानकारी का खुलासा नहीं करता है। इसलिए, सार्वजनिक सेवा वास्तव में प्रचार और आधिकारिक गोपनीयता के संयोजन पर आधारित है। इन परस्पर विरोधी मांगों को सुलझाना आसान नहीं है: सब कुछ अधिक पारदर्शिता की दिशा में समग्र प्रगति पर निर्भर करेगा और इस बात पर निर्भर करेगा कि अधिक जागरूकता के लिए नागरिकों की इच्छा के साथ सिविल सेवा की परिचालन आवश्यकताओं को किस हद तक जोड़ा जा सकता है।
10) सिविल सेवा भी तैयार और स्वीकृत निर्णयों के लिए अपने कर्मचारियों की जिम्मेदारी के सिद्धांत पर आधारित है, उनके गैर-पूर्ति या अनुचित पूर्ति के लिए आधिकारिक कर्तव्य(हस्ताक्षर 10 अनुच्छेद 5)। वास्तविकता से पता चलता है कि सरकारी निकायों की गतिविधियों में कई कमियों का कारण न केवल इतना अंतराल और कानूनों में खामियां हैं, बल्कि खराब गुणवत्ता वाले निर्णय या सिविल सेवकों द्वारा अपने कर्तव्यों का पालन करने में विफलता है।
खराब गुणवत्ता वाले निर्णय को तैयार करना या अपनाना आधिकारिक कर्तव्यों के अनुचित प्रदर्शन का एक विशेष मामला है; उत्तरार्द्ध, कानून (अनुच्छेद 14) के अनुसार, एक आधिकारिक कदाचार का गठन करता है और अनुशासनात्मक प्रतिबंधों को लागू करता है।
हालांकि, गैर-कानूनी फैसलों और सिविल सेवकों के कार्यों के कारण हुए नुकसान की भरपाई उस राज्य निकाय द्वारा की जाती है जिसमें कर्मचारी एक सदस्य होता है, जो अदालत या मध्यस्थता अदालत के निर्णय के आधार पर होता है। आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में होने वाली क्षति के लिए सिविल सेवक रूसी संघ के श्रम कानून द्वारा निर्धारित तरीके से शामिल हैं (अनुच्छेद 14 पर टिप्पणी देखें)।
एक अधिकारी न केवल उसे सौंपे गए कर्तव्यों के प्रदर्शन या अनुचित प्रदर्शन में विफलता के लिए जिम्मेदार है, बल्कि अवैध कार्यों के कमीशन पर अधीनस्थों को निर्देश देने के साथ-साथ कानूनी मानदंडों को सुनिश्चित करने के लिए उपाय करने में विफलता के लिए भी जिम्मेदार है, जिसके अनुपालन की निगरानी उनके आधिकारिक कर्तव्यों का हिस्सा है।
11) कानून "सिविल सेवा के बाहर राजनीति" की घोषणा करता है। सिविल सेवा गैर-पक्षपात के सिद्धांत और राज्य से धार्मिक संघों के अलगाव पर आधारित है (टिप्पणी किए गए लेख के उपपैरा 11)। इस सिद्धांत का उद्देश्य सिविल सेवकों को राजनीतिक दलों के प्रभाव और नियंत्रण से बचाना है ताकि वे प्रभावी ढंग से काम कर सकें, चाहे चुनाव के परिणामस्वरूप कोई भी राजनीतिक दल सत्ता में आए। इसके अलावा, गैर-पक्षपात का सिद्धांत सिविल सेवकों को राजनीतिक कारणों से अपने पदों को खोने से बचाता है यदि एक पार्टी दूसरे की जगह लेती है।
सिविल सेवकों और के बीच संबंध राजनीतिक दलोंऔर धार्मिक संघ विश्वास की स्वतंत्रता (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 29) और अंतरात्मा की स्वतंत्रता (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 28) के संवैधानिक सिद्धांतों को निर्धारित करते हैं। यह इस प्रकार है कि सिविल सेवक आनंद लेते हैं:
अंतःकरण की स्वतंत्रता, किसी भी धर्म को मानने या न मानने की स्वतंत्रता;
राजनीतिक दलों से संबंधित होने की स्वतंत्रता;
किसी भी राजनीतिक दल से चुनाव के लिए उम्मीदवार के रूप में खड़े होने का अधिकार।
साथ ही, गैर-पक्षपाती सिविल सेवा का सिद्धांत किसी भी राजनीतिक दलों, सामाजिक आंदोलनों और राजनीतिक लक्ष्यों का पीछा करने वाले संघों के संगठनों के निर्माण की अनुमति नहीं देता है।
सिविल सेवक राजनीतिक दलों, आंदोलनों और अन्य सार्वजनिक संघों और संगठनों से स्वतंत्र होते हैं। अपने आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में, उन्हें किसी भी दल, राजनीतिक सार्वजनिक आंदोलनों और अन्य सार्वजनिक संघों के निर्णयों द्वारा निर्देशित होने का कोई अधिकार नहीं है, जो उत्पीड़न करते हैं। राजनीतिक लक्ष्य. उन्हें आधिकारिक तौर पर या सार्वजनिक रूप से उक्त पार्टियों या आंदोलनों के साथ अपनी निष्ठा या संबद्धता का प्रदर्शन करने से प्रतिबंधित किया गया है।
कुछ पदों को धारण करने वाले व्यक्तियों के संबंध में, कानून किसी भी पार्टी में सदस्यता के निलंबन या निषेध के लिए प्रदान कर सकता है, राजनीतिक सामाजिक आंदोलनया राजनीतिक लक्ष्यों का पीछा करने वाला कोई अन्य सार्वजनिक संघ, साथ ही राजनीतिक प्रचार और आंदोलन पर प्रतिबंध, या किसी भी राजनीतिक कार्रवाई में भागीदारी।
राज्य से धार्मिक संघों को अलग करने के सिद्धांत का अर्थ है कि वे संगठन और सार्वजनिक सेवा के कार्यान्वयन में किसी भी तरह से भाग नहीं लेते हैं, इसकी गतिविधियों पर कोई प्रभाव नहीं पड़ता है।
सिविल सेवकों को विश्वासियों की धार्मिक आवश्यकताओं की संतुष्टि से संबंधित धार्मिक संघों की राजनीतिक, धार्मिक गतिविधियों में किसी भी तरह से हस्तक्षेप करने का अधिकार नहीं है।
राज्य के अधिकारियों में धार्मिक संघों के संगठन नहीं बनाए जा सकते हैं। आधिकारिक दस्तावेजों में सिविल सेवकों की धार्मिक संबद्धता के संकेत नहीं होने चाहिए।
राज्य के अधिकारियों में धार्मिक संस्कार, धार्मिक या नास्तिक प्रचार, पंथ की वस्तुएं, धार्मिक साहित्य वितरित नहीं किया जा सकता है।
सिविल सेवकों को किसी विशेष धर्म, स्वीकारोक्ति, चर्च के प्रति अपने पालन या संबद्धता का प्रदर्शन करने का अधिकार नहीं है, और साथ ही सभी धार्मिक संघों की मुफ्त गतिविधि सुनिश्चित करनी चाहिए।
12) सिविल सेवा कार्मिक स्थिरता के सिद्धांत पर आधारित है (टिप्पणी किए गए लेख के उपपैरा 12)। व्यावसायिक स्थिरता और आधिकारिक स्थिति की स्थिरता राज्य तंत्र के हित में और सिविल सेवकों के हितों में दोनों आवश्यक हैं, और उन्हें तब भी गारंटी दी जानी चाहिए जब राज्य निकायों की प्रणाली और सिविल सेवा का संगठन पूरी तरह या आंशिक रूप से बदल गया हो।
लोक सेवकों को उनकी पेशेवर स्थिति या करियर को प्रभावित करने वाले मनमाने कार्यों के खिलाफ पर्याप्त सुरक्षा प्रदान की जानी चाहिए। उनकी स्थिति राजनीतिक स्थिति, एक राजनीतिक नेता के विशिष्ट व्यक्तित्व, या अक्सर और हमेशा उचित संगठनात्मक पुनर्गठन पर निर्भर नहीं हो सकती है।
सिविल सेवकों की स्थिरता के लिए शर्तें हैं:
संरक्षणवाद का उन्मूलन, व्यक्तिगत निष्ठा और पक्षपात के आधार पर कर्मियों की भर्ती करने की प्रथा;
अक्षम या पेशेवर रूप से अनुपयुक्त व्यक्तियों से राज्य निकायों की समय पर रिहाई;
उपयोगी गतिविधि के लिए उपयुक्त परिस्थितियों का निर्माण;
सामाजिक और कानूनी सुरक्षा को मजबूत करना।
सिविल सेवा (अध्याय II) के संगठन की नींव को विनियमित करने वाले कानूनी मानदंडों का एक सेट, सिविल सेवकों की कानूनी स्थिति की नींव (अध्याय III), सिविल सेवा पास करने की प्रक्रिया (अध्याय IV) और की क्षमता सिविल सेवा प्रबंधन निकायों (अध्याय V) का उद्देश्य इन मुद्दों को हल करना है।

सिद्धांतों सिविल सेवाबुनियादी आवश्यकताएं हैं जो सिविल सेवकों को उनके में मार्गदर्शन करती हैं व्यावसायिक गतिविधि. वे लोक प्रशासन के कामकाज के लिए आवश्यक नींव व्यक्त करते हैं।

सामग्री के संदर्भ में, सिविल सेवा के सिद्धांत दिशानिर्देश हैं, सुव्यवस्थित करने के कुछ आधार जनसंपर्कसामाजिक घटनाओं और प्रक्रियाओं का प्रबंधन। इन्हीं सिद्धांतों के आधार पर प्रशासनिक प्रबंधन की वास्तविक प्रक्रिया व्यवस्थित की जाती है, अर्थात्। प्रशासनिक प्रबंधन कार्यों के कार्यान्वयन के लिए कार्यों का सुविचारित और उचित क्रम, प्रबंधकीय प्रशासनिक प्रभाव के तरीकों और तकनीकों का चुनाव।

सिविल सेवा के सिद्धांत संघीय कानूनों "रूसी संघ की लोक सेवा की प्रणाली पर" (2003) और "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" (2004) में निर्धारित किए गए हैं। स्वाभाविक रूप से, अधिकांश भाग के लिए, इन दो संघीय कानूनों के सिद्धांत समान हैं, लेकिन कुछ अंतर हैं। इस प्रकार, पहले कानून में उन्हें "सार्वजनिक सेवा के सिद्धांत" के रूप में नामित किया गया है, जबकि दूसरे में इन सिद्धांतों को "सिविल सेवा के सिद्धांत" कहा जाता है। सामान्य तौर पर, नवीनतम सिद्धांत राज्य के कानून के इस खंड को विकसित और समृद्ध करते हैं।

सिविल सेवा के सिद्धांतों की कानूनी स्थापना राज्य निकायों के कामकाज, सिविल सेवकों की गतिविधियों, सार्वजनिक-सेवा संबंधों के राज्य-कानूनी विनियमन की स्थिरता, साथ ही साथ सेवा कानून के विकास के रुझान के औचित्य को निर्धारित करती है। सिविल सेवा।

सिविल सेवा के सिद्धांतों का मुख्य महत्व इस तथ्य में निहित है कि वे कानूनी सामग्री, व्यावहारिक संगठन और सिविल सेवा के वास्तविक कामकाज को निर्धारित करते हैं। ये सिद्धांत न केवल स्वयं सिविल सेवा के संगठन और कामकाज के सबसे महत्वपूर्ण पहलुओं को दर्शाते हैं, बल्कि राज्य निकायों की प्रणाली भी इस प्रणाली के भीतर जटिल संबंधों की प्रकृति को निर्धारित करते हैं।

सिविल सेवा के सिद्धांत वस्तुनिष्ठ रूप से इसके सार और सबसे महत्वपूर्ण विशेषताओं को दर्शाते हैं। वे प्रकट करते हैं सामान्य चरित्रसिविल सेवकों की प्रबंधकीय, कार्यकारी-प्रशासनिक और अन्य प्रशासनिक गतिविधियाँ, उन्हें सिविल सेवा के सामाजिक और कानूनी संस्थान में शामिल मानदंडों में तय करती हैं।

आमतौर पर, सिविल सेवा के सिद्धांत इस उद्योग के संगठन और कामकाज की प्रणाली में सबसे महत्वपूर्ण लिंक स्थापित करते हैं। सरकार नियंत्रित. वे सिविल सेवा प्रणाली में उत्पन्न होने वाले संबंधों के महत्व, वैधता और सामाजिक मूल्य को निर्धारित करते हैं। सिविल सेवा के सामाजिक और कानूनी सिद्धांतों की अनुपस्थिति जनसंख्या के साथ संबंधों में मनमानी और नौकरशाही को जन्म दे सकती है, साथ ही साथ अव्यवस्था, अराजकता और अन्याय की पुनरावृत्ति भी हो सकती है।

सिविल सेवा के सिद्धांतों का सार्वजनिक समेकन विभिन्न विधायी और अन्य नियामक कानूनी कृत्यों में होता है: रूसी संघ का संविधान, संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, रूसी संघ की सरकार के संकल्प, गठन, चार्टर और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के अन्य विधायी और नियामक कार्य। इसके अलावा, संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा की प्रणाली पर" (2003) और संघीय कानून "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" (2004) के ढांचे में स्थापित सिविल सेवा के सिद्धांत हैं आधार, भविष्य में अपनाए जाने वाले अन्य सभी कानूनी मानदंडों के लिए मानक।

कानून में "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" (2003) Ch में। 1, कला। लोक सेवा प्रणाली के निर्माण और कामकाज के लिए नौ बुनियादी सिद्धांत तैयार किए गए हैं:

संघवाद, राज्य प्रणाली की एकता सुनिश्चित करना

संघीय राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के विषयों के संवैधानिक परिसीमन की सेवा और पालन;

- वैधता;

मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता, उनका प्रत्यक्ष प्रभाव, उन्हें पहचानने, पालन करने और उनकी रक्षा करने का दायित्व;

सार्वजनिक सेवा के लिए नागरिकों की समान पहुंच;

सार्वजनिक सेवा की कानूनी और संगठनात्मक नींव की एकता, जिसका अर्थ है सार्वजनिक सेवा के संगठन के लिए एकल दृष्टिकोण का विधायी समेकन;

सार्वजनिक सेवा और नगरपालिका सेवा का अंतर्संबंध;

सिविल सेवा का खुलापन और सार्वजनिक नियंत्रण तक इसकी पहुंच, सिविल सेवकों की गतिविधियों के बारे में समाज को सूचित करने का उद्देश्य;

व्यावसायिकता और सिविल सेवकों की क्षमता;

सिविल सेवकों को उनके पेशेवर के साथ गैरकानूनी हस्तक्षेप से आधिकारिक गतिविधिदोनों राज्य निकायों और अधिकारियों, साथ ही व्यक्तियों और कानूनी

सार्वजनिक सेवा का प्रत्येक व्यक्तिगत सिद्धांत राज्य निकायों और कर्मचारियों के बीच सभी उद्देश्य संबंधों को नहीं दर्शाता है, लेकिन उनमें से केवल कुछ ही। लेकिन सभी सिद्धांत परस्पर जुड़े हुए हैं और अन्योन्याश्रित हैं: कुछ का पालन दूसरों के कार्यान्वयन में योगदान देता है और इसके विपरीत, किसी भी सिद्धांत का उल्लंघन अन्य सिद्धांतों के कार्यान्वयन पर प्रतिकूल प्रभाव डालता है।

सार्वजनिक सेवा के सिद्धांतों को वर्गीकृत करते समय, सिद्धांतों के तीन समूहों को अलग करना उचित है: संवैधानिक, संगठनात्मक और सहायक। संवैधानिक सिद्धांत रूसी संघ के संविधान के प्रावधानों द्वारा वातानुकूलित हैं, जो इसमें निर्दिष्ट हैं विधायी अधिनियम. संगठनात्मक सिद्धांत सिविल सेवा, राज्य तंत्र और इसकी इकाइयों, प्रबंधकीय श्रम के विभाजन और राज्य निकायों में प्रभावी प्रशासनिक गतिविधियों को सुनिश्चित करने के निर्माण और कामकाज के तंत्र को दर्शाते हैं।

लोक सेवा के नौ सिद्धांतों में से, पहले चार संवैधानिक हैं, और अंतिम पांच संगठनात्मक हैं। सभी संघीय और राज्य प्राधिकरण, रूसी संघ के विषय इन सिद्धांतों का पालन करने के लिए बाध्य हैं। सिविल सेवकों को उनके काम में उनके द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए। इन दो समूहों के अलावा, असली जीवनसिविल सेवकों को भी सहायक सिद्धांतों द्वारा निर्देशित किया जाता है। अधिकांश भाग के लिए, वे विभिन्न नियामक दस्तावेजों में बिखरे हुए हैं।

संघवाद का सिद्धांत, जो नागरिक सेवा प्रणाली की एकता सुनिश्चित करता है और संघीय राज्य के अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के बीच संवैधानिक अंतर का पालन करता है।

वैधता का सिद्धांत। कला के भाग 1 में। 19 रूसी संघ के संविधान में सीधे कहा गया है: "कानून और अदालतों के सामने सभी समान हैं।" इसका मतलब है कि राज्य निकाय और सिविल सेवकों की गतिविधियों को विनियमित किया जाता है कानूनी नियमोंऔर प्रबंधकीय संबंधों में सभी प्रतिभागियों के अधिकारों और नागरिकों के अधिकारों और वैध हितों के सख्त पालन के साथ कानून के प्रावधानों को लागू करने के लिए किया जाता है। अंग कार्यकारिणी शक्ति, स्थानीय स्व-सरकार, अधिकारी और नागरिक रूसी संघ के संविधान और रूसी संघ के कानूनों के साथ-साथ आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों और मानदंडों का पालन करने के लिए बाध्य हैं अंतरराष्ट्रीय कानून, रूस की अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ, जो हैं अभिन्न अंग कानूनी प्रणाली. यदि रूसी संघ की एक अंतरराष्ट्रीय संधि कानून द्वारा प्रदान किए गए नियमों के अलावा अन्य नियम स्थापित करती है, तो नियम अंतर्राष्ट्रीय संधि(रूसी संघ के संविधान का अनुच्छेद 15)।

सार्वजनिक सेवाओं की प्रणाली में कानून के शासन का सिद्धांत लोक सेवकों द्वारा प्रबंधकीय कार्यों के कार्यान्वयन में वैधता है। उन्हें दिए गए अधिकारों की सीमा के भीतर और अपने आधिकारिक कर्तव्यों के अनुसार शक्तियों का प्रयोग करने का अधिकार है। सिविल सेवकों को केवल राज्य निकाय की क्षमता के भीतर और रूसी संघ के कानून के अनुसार अपने सभी देवता को पूरा करने के लिए बाध्य किया जाता है।

रूसी संघ के संविधान में देश में मूल और अन्य कानूनी कृत्यों की प्रणाली में सर्वोच्च कानूनी बल है। यह सिद्धांत सार्वजनिक सेवा संबंधों के नियमन के क्षेत्र में संवैधानिक और कानूनी मानदंडों की प्राथमिकता की गारंटी देता है और सेवा संबंधों के व्यक्तिगत पहलुओं को स्थापित करने वाले दस्तावेजों के बाकी कानूनी सरणी की अधीनता (अधीनता) है। वैधता का सिद्धांत कर्तव्य के लिए प्रदान करता है कार्यकारी निकायरूसी संघ अपने घटक संस्थाओं, साथ ही विधायी और अन्य द्वारा अनुबंध की कानूनी शर्तों का पालन करने के लिए नियमोंगणराज्यों, क्षेत्रों, क्षेत्रों, संघीय महत्व के शहरों में उनकी क्षमता के भीतर अपनाया गया।

मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता का सिद्धांत, उनका प्रत्यक्ष प्रभाव, उन्हें पहचानने, पालन करने और उनकी रक्षा करने का दायित्व। कला में रूसी संघ के संविधान में। 2 कहता है: “मनुष्य, उसके अधिकार और स्वतंत्रता सर्वोच्च मूल्य हैं। मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की मान्यता, पालन और संरक्षण राज्य का कर्तव्य है। अधिकारों और स्वतंत्रता का अधिकार व्यक्ति को स्वतंत्र होने का अवसर प्रदान करता है, जो खुद को समाज के योग्य सदस्य के रूप में स्थापित करने में सक्षम है। उसी समय, व्यक्ति और राज्य के बीच संबंध राज्य के दायित्व तक सीमित नहीं है कि वह मानवाधिकारों का उल्लंघन न करे। एक नागरिक राज्य के साथ एक स्थिर राजनीतिक और कानूनी संबंध में शामिल होता है, जिसमें पारस्परिक अधिकारों और दायित्वों का संयोजन शामिल होता है।

रूसी राज्य, संविधान में मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता को स्थापित करने के बाद, अधिकारियों, अदालत, अभियोजक के कार्यालय और कानून प्रवर्तन की गतिविधियों के माध्यम से उनके कार्यान्वयन और सुरक्षा की गारंटी देता है। राज्य के क्षेत्र में स्थायी रूप से रहने वाले व्यक्तियों की नागरिक का दर्जा रखने में महत्वपूर्ण रुचि है। कला में रूसी संघ का संविधान। 18 स्थापित करता है: “मनुष्य और नागरिक के अधिकार और स्वतंत्रता सीधे लागू होते हैं। वे कानूनों के अर्थ, सामग्री और आवेदन, स्थानीय स्व-सरकार के विधायी और कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों को निर्धारित करते हैं और उन्हें न्याय प्रदान किया जाता है।

इसलिए, मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता के सिद्धांत का सार सार्वजनिक प्रशासन में स्वयं आबादी की सक्रिय भागीदारी के लिए और राज्य तंत्र की ऐसी गतिविधियों के आयोजन के लिए स्थितियां बनाना है जो अधिकारों की गारंटी दें और वैध हितसामाजिक, आर्थिक और अन्य सभी क्षेत्रों में प्रत्येक नागरिक।

सार्वजनिक सेवा के लिए नागरिकों की समान पहुंच के सिद्धांत का अर्थ है बिना किसी भेदभाव के उनकी क्षमताओं और पेशेवर प्रशिक्षण के अनुसार किसी भी प्रशासनिक पद पर कब्जा करने का उनका अधिकार। कला के भाग 4 के अनुसार। रूसी संघ के संविधान के 32, सार्वजनिक सेवा को राज्य के मामलों के प्रबंधन में नागरिकों की प्रत्यक्ष भागीदारी के लिए सबसे महत्वपूर्ण संस्था के रूप में परिभाषित किया गया है, इस सेवा तक उनकी समान पहुंच है। संघीय कानून "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" (2004) यह निर्धारित करता है कि रूस के वयस्क नागरिकों को सिविल सेवा में प्रवेश करने का अधिकार है, जब तक कि अन्यथा कानून द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है। एक सिविल सेवक केवल एक नागरिक हो सकता है, जो अपने स्वास्थ्य की स्थिति और अपने व्यावसायिक गुणों के कारण, संबंधित निकाय को सौंपे गए कार्यों के प्रदर्शन को पेशेवर रूप से सुनिश्चित करने में सक्षम है। इसी समय, सिविल सेवा में रिक्त सार्वजनिक पदों की प्रतियोगिता में नागरिकों की भागीदारी के माध्यम से सिविल सेवा में समान पहुंच के सिद्धांत को लागू किया जाता है।

संवैधानिक सिद्धांतों के अलावा, सिविल सेवा के कई विशेष सिद्धांत हैं, जिन्हें सिविल सेवा प्रणाली में उनके महत्व और भूमिका के संदर्भ में संगठनात्मक कहा जा सकता है। वे सिविल सेवा के भीतर और समाज के साथ सिविल सेवा के संबंध में विभिन्न अंतःक्रियाओं को विनियमित करते हैं।

सार्वजनिक सेवा की कानूनी और संगठनात्मक नींव की एकता का सिद्धांत, जिसका अर्थ है सार्वजनिक सेवा के संगठन के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण का विधायी समेकन। इसके अनुसार, बुनियादी आवश्यकताएं संघीय सिविल सेवा और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सिविल सेवा और, तदनुसार, सिविल सेवकों की गतिविधियों दोनों के लिए समान हैं। यह सिद्धांत सरकारी निकायों की प्रणाली के संरचनात्मक और अन्य पुनर्गठन पर सार्वजनिक सेवा की निर्भरता सुनिश्चित करता है।

बुनियादी आवश्यकताओं की एकता एक प्रणालीगत विनियमन और सार्वजनिक पदों की स्थिति के सामंजस्य, संबंधों के अनुक्रम और सिविल सेवा संस्थान के सभी तत्वों के कामकाज के लिए प्रक्रियाओं के माध्यम से की जाती है।

सिविल सेवा की कानूनी और संगठनात्मक नींव की एकता का सिद्धांत सिविल सेवकों को आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए समान अवसर प्रदान करता है, न्याय को मजबूत करने और राज्य निकायों में एक अच्छे नैतिक वातावरण के साथ-साथ उच्च गुणवत्ता वाले प्रदर्शन में योगदान देता है। आधिकारिक कार्यों की।

Ch में राज्य और नगरपालिका सेवा के बीच संबंध का सिद्धांत गलत है। 1, कला। 7 संघीय कानून "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर"। स्थानीय सरकारों की शक्तियों के निष्पादन और निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए नगरपालिका सेवा एक सतत आधार पर एक पेशेवर गतिविधि है। यह संघीय कानूनों के अनुसार किया जाता है "On सामान्य सिद्धांतोंरूसी संघ में स्थानीय स्वशासन के संगठन" (2003) और "रूसी संघ में नगरपालिका सेवा के मूल सिद्धांतों पर" (1998)। सिविल सेवा पर कानून कहता है कि सिविल सेवा और नगरपालिका सेवा के बीच संबंध सुनिश्चित किया जाता है:

1) एकता कोर योग्यता संबंधी जरूरतेंसिविल सेवा पदों और नगरपालिका सेवा पदों को भरने के लिए;

2) के लिए आवश्यकताओं की एकता व्यावसायिक प्रशिक्षणसिविल और नगर निगम के कर्मचारियों का पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण;

3) नगरपालिका सेवा में सेवा की लंबाई के लिए सिविल सेवा में सेवा की लंबाई और नगरपालिका सेवा में सेवा की लंबाई में सिविल सेवा में सेवा की लंबाई के लिए लेखांकन;

4) आधिकारिक गतिविधियों और सामाजिक गारंटी के लिए भुगतान की मुख्य शर्तों का सहसंबंध;

5) नागरिक और नगरपालिका सेवा में सेवा करने वाले नागरिकों के साथ-साथ उनके परिवारों के सदस्यों के लिए राज्य पेंशन प्रावधान की मुख्य शर्तों का सहसंबंध, एक ब्रेडविनर के नुकसान की स्थिति में।

सिविल सेवा के खुलेपन और सार्वजनिक नियंत्रण तक इसकी पहुंच का सिद्धांत, सिविल सेवकों की गतिविधियों के बारे में समाज को सूचित करने का उद्देश्य। यह सिद्धांत रूसी संघ के संविधान (भाग 3, अनुच्छेद 15) पर भी आधारित है, जिसमें कहा गया है कि सभी कानून, और इसलिए सार्वजनिक सेवा पर कानून, आधिकारिक प्रकाशन के अधीन हैं। अप्रकाशित कानून लागू नहीं होते हैं। इसलिए, नागरिकों को सार्वजनिक सेवा में स्थिति जानने का अधिकार है। मतलब में संचार मीडियाइस राज्य संरचना के अभ्यास, इसकी सफलताओं और कमियों, सामग्री और अन्य समर्थन आदि को कवर किया जाना चाहिए।

सिविल सेवकों की व्यावसायिकता और क्षमता का सिद्धांत राज्य निकायों के संघीय और संघीय विषयों की शक्तियों के निष्पादन और निष्पादन को सुनिश्चित करने के लिए एक अत्यधिक महत्वपूर्ण गतिविधि के रूप में सिविल सेवा के सार को दर्शाता है। व्यावसायिकता सामाजिक रूप से उपयोगी गतिविधि के एक निश्चित क्षेत्र में एक गहन और व्यापक ज्ञान और व्यावहारिक कौशल का अधिकार है। एक प्रशिक्षित व्यक्ति के पास गहन सामान्य और विशेष कार्य अनुभव के परिणामस्वरूप अर्जित विशेष ज्ञान और प्रासंगिक कौशल का एक जटिल होता है। लोक सेवा को एक पेशा (अव्य। पेशेवर - विशेषता) माना जाना चाहिए, जो पूरे राज्य के लिए महत्वपूर्ण है और व्यवस्थित और निरंतर शिक्षा के परिणामस्वरूप अर्जित और बनाए रखने के लिए विशेष कौशल की आवश्यकता होती है। राज्य प्रशासनिक तंत्र के कार्यों का प्रदर्शन एक सिविल सेवक का मुख्य व्यवसाय है।

राज्य निकायों और अधिकारियों, और व्यक्तियों और दोनों की पेशेवर गतिविधियों में गैर-कानूनी हस्तक्षेप से सिविल सेवकों की सुरक्षा का सिद्धांत कानूनी संस्थाएं. यह सिद्धांत कहता है कि सार्वजनिक सेवाएं राज्य, उसके कानूनों और कानून प्रवर्तन एजेंसियों के संरक्षण में हैं। नियामक प्रावधानों द्वारा ऐसा करने के लिए सीधे अधिकृत व्यक्तियों को छोड़कर, किसी को भी उनकी आधिकारिक गतिविधियों में हस्तक्षेप करने का अधिकार नहीं है।

गारंटी में "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" कानून में (अनुच्छेद 52), एक सिविल सेवक और उसके परिवार के सदस्यों के राज्य संरक्षण के तहत, हिंसा, धमकियों, अन्य से सुरक्षा के विभिन्न उपाय। दुराचारसंघीय कानून द्वारा स्थापित तरीके से और शर्तों पर अपने आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के संबंध में।

संघीय कानून "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" में कामकाज के सिद्धांत भी शामिल हैं, लेकिन पहले से ही "सिविल सेवा" (अनुच्छेद 4), जिनमें से आठ हैं:

1) मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता;

2) संघीय सिविल सेवा और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सिविल सेवा की कानूनी और संगठनात्मक नींव की एकता;

3) उन नागरिकों की समान पहुंच जिनके पास है राज्य की भाषालिंग, जाति, राष्ट्रीयता, भाषा, मूल, संपत्ति और आधिकारिक स्थिति, निवास स्थान, धर्म के प्रति दृष्टिकोण, विश्वास, सार्वजनिक संघों में सदस्यता की परवाह किए बिना, रूसी संघ के नागरिक सेवा और इसके पारित होने के लिए समान शर्तें, साथ ही साथ अन्य परिस्थितियाँ, जो एक सिविल सेवक के पेशेवर और व्यावसायिक गुणों से संबंधित नहीं हैं;

4) सिविल सेवकों की व्यावसायिकता और क्षमता;

5) सिविल सेवा की स्थिरता;

6) सिविल सेवा के बारे में जानकारी की उपलब्धता;

7) सार्वजनिक संघों और नागरिकों के साथ बातचीत;

8) सिविल सेवकों को उनकी पेशेवर गतिविधियों में गैरकानूनी हस्तक्षेप से सुरक्षा।

अपनी दैनिक गतिविधियों में, सिविल सेवकों को न केवल उन 16 सिद्धांतों द्वारा निर्देशित किया जाता है, जिन पर चर्चा की गई थी, बल्कि अन्य कानूनों और निर्देशों के अनुसार बिखरे हुए सहायक लोगों द्वारा भी। इस पैराग्राफ में, केवल सबसे आम लोगों को दिया जाएगा, जिनमें शामिल हैं:

लोक प्रशासन के अनुकूलन का सिद्धांत, जिसमें प्रबंधित और प्रबंधन उप-प्रणालियों में सुधार करना शामिल है;

उचित नियंत्रण का सिद्धांत, जिसके अनुसार सामान्य

प्रबंधनीयता की दर तीन से सात तक होती है जो सीधे कलाकारों के प्रमुख के अधीन होती है;

अधिकार के प्रत्यायोजन का सिद्धांत, जब एक प्रमुख या उच्च निकाय अपने कार्यों का हिस्सा अधीनस्थों को उनके कार्यों में सक्रिय हस्तक्षेप के बिना स्थानांतरित करता है;

अनुरूपता का सिद्धांत, जिसके दो पक्ष हैं: एक ओर, कर्मचारी को स्थिति के अनुरूप होना चाहिए, और दूसरी ओर, प्राप्त कार्य को बौद्धिक के अनुरूप होना चाहिए और शारीरिक क्षमताकलाकार;

अनुपस्थित के स्वत: प्रतिस्थापन का सिद्धांत, जिसमें अनुपस्थित कर्मचारी को वर्तमान अधिकारी के आधार पर स्वचालित रूप से प्रतिस्थापित किया जाना चाहिए नौकरी विवरणऔर औपचारिक रूप से विनियमित;

पहले सिर का सिद्धांत, जिसमें यह तथ्य शामिल है कि कार्य की प्रगति पर नियंत्रण पहले सिर पर छोड़ दिया जाना चाहिए, क्योंकि केवल उसके पास किसी भी मुद्दे के समाधान को तय करने या सौंपने का अधिकार और अवसर है;

आदेश की एकता का सिद्धांत, जिसमें अधीनस्थों को केवल एक मालिक से आदेश प्राप्त करना चाहिए;

दक्षता का सिद्धांत संगठनात्मक संरचना, इस तथ्य में शामिल है कि यह तभी प्रभावी होता है जब यह लक्ष्यों की प्राप्ति में योगदान देता है न्यूनतम लागतश्रम और संसाधन;

विश्वास और सत्यापन की एकता का सिद्धांत, कहावत में तैयार किया गया: "भरोसा करो, लेकिन विश्वास करो";

- त्रुटि सहिष्णुता का सिद्धांत, जो नियम प्रदान करता है: "कलाकार को गलती करने का अधिकार है", जो सुरक्षा जाल और पुनर्बीमा प्रदान करने के लिए बाध्य है;

सार्वजनिक सेवा प्रणाली के निर्माण और कामकाज के बुनियादी सिद्धांत कला में निहित हैं। 3 संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर"। सार्वजनिक सेवा के सिद्धांतों को संवैधानिक सिद्धांतों में विभाजित किया गया है, जो सीधे रूसी संघ के संविधान में निहित हैं, और संगठनात्मक और कार्यात्मक सिद्धांत, सार्वजनिक सेवा पर कानून में तैयार किए गए हैं।

सार्वजनिक सेवा के संवैधानिक सिद्धांतों में संघवाद, वैधता, मानव और नागरिक अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता, सार्वजनिक सेवा तक समान पहुंच के सिद्धांत शामिल हैं।

संघवाद का सिद्धांत सिविल सेवा प्रणाली की एकता सुनिश्चित करता है और संघीय राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के संवैधानिक परिसीमन का अनुपालन करता है। संघवाद के सिद्धांत का अर्थ है कि सिविल सेवा राज्य निकायों की एकल प्रणाली में स्थापित पदों की एक प्रणाली है।

सिविल सेवा के संबंध में संघवाद के कई पहलू हैं:

नियामक पहलू - रूसी संघ और रूसी संघ के विषयों के बीच सार्वजनिक सेवा के क्षेत्र में क्षमता का संवैधानिक और विधायी परिसीमन;

संगठनात्मक पहलू - सिविल सेवा के निर्माण में संघवाद के सिद्धांत का पालन, संघीय सिविल सेवा में सिविल सेवा का विभाजन और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सिविल सेवा;

कार्यात्मक पहलू - कर्मियों के मुद्दों और सार्वजनिक सेवा के कामकाज के अन्य मुद्दों को हल करने में संघीय प्रणाली के प्रत्येक स्तर की स्वतंत्रता;

वित्तीय पहलू - उचित स्तर (संघीय या क्षेत्रीय) के बजट की कीमत पर सार्वजनिक सेवा के संसाधन प्रावधान में संघवाद के सिद्धांत का पालन।

वैधता के सिद्धांत का अर्थ है रूसी संघ के संविधान और उप-कानूनों के संघीय कानून और सार्वजनिक सेवा के क्षेत्र में व्यक्तिगत कानूनी कृत्यों के अनुपालन की आवश्यकता। सभी संघर्षों और अंतर्विरोधों को रूसी संघ के संविधान और संघीय कानून के पक्ष में हल किया जाता है।

मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता के सिद्धांत का अर्थ है उनका प्रत्यक्ष प्रभाव, उन्हें पहचानने, पालन करने और उनकी रक्षा करने का दायित्व। सार्वजनिक सेवा संस्थान के कामकाज के दौरान, किसी व्यक्ति और नागरिक के अधिकार और स्वतंत्रता कानूनों के अर्थ, सामग्री और आवेदन को निर्धारित करते हैं। लिंग, सामाजिक, नस्लीय, राष्ट्रीय, भाषाई, धार्मिक संबद्धता के आधार पर सिविल सेवकों और स्वयं सिविल सेवकों की ओर से नागरिकों के साथ भेदभाव करना अस्वीकार्य है।

सार्वजनिक सेवा के लिए नागरिकों की समान पहुंच के सिद्धांत का अर्थ है कि रूसी संघ के प्रत्येक नागरिक को बिना किसी भेदभाव के और बिना किसी अनुचित प्रतिबंध के प्रवेश दिया जाना चाहिए। सामान्य परिस्थितियांसार्वजनिक सेवा में समानता। सिविल सेवा के लिए नागरिकों की समान पहुंच सिविल सेवा पदों के लिए स्थापित योग्यता आवश्यकताओं के अनुसार की जाती है।

सिविल सेवा के संगठनात्मक और कार्यात्मक सिद्धांतों में सिविल सेवा की कानूनी और संगठनात्मक नींव की एकता के सिद्धांत शामिल हैं, सिविल सेवा और नगरपालिका सेवा के बीच संबंध, सिविल सेवा का खुलापन और सार्वजनिक नियंत्रण तक इसकी पहुंच, सिविल सेवकों की व्यावसायिकता और क्षमता, और उनकी पेशेवर सेवा गतिविधियों में गैरकानूनी हस्तक्षेप से सिविल सेवकों की सुरक्षा।

सिविल सेवा की कानूनी और संगठनात्मक नींव की एकता के सिद्धांत में सिविल सेवा के संगठन के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण का विधायी समेकन शामिल है।

सार्वजनिक सेवा और नगरपालिका सेवा के बीच संबंध का सिद्धांत।

इन दो प्रकार की सार्वजनिक सेवा का संबंध सिविल सेवा पदों और नगरपालिका सेवा के पदों के लिए बुनियादी योग्यता आवश्यकताओं की एकता, सिविल सेवा और नगरपालिका सेवा में प्रतिबंधों और दायित्वों की एकता, पेशेवर के लिए आवश्यकताओं की एकता के माध्यम से सुनिश्चित किया जाता है। सिविल सेवकों और नगरपालिका कर्मचारियों के प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण और उन्नत प्रशिक्षण, नगरपालिका सेवा में सेवा की लंबाई की गणना करते समय सिविल सेवा में सेवा की लंबाई और सिविल सेवा में सेवा की लंबाई की गणना करते समय नगरपालिका सेवा में सेवा की लंबाई की गणना करते समय , सिविल सेवकों और नगरपालिका कर्मचारियों के लिए पारिश्रमिक और सामाजिक गारंटी की मुख्य शर्तों का सहसंबंध, सिविल सेवा पूरा करने वाले नागरिकों और नगरपालिका सेवा और उनके परिवारों को पूरा करने वाले नागरिकों के राज्य पेंशन प्रावधान के लिए बुनियादी शर्तों का सहसंबंध एक कमाने वाले का नुकसान।

सिविल सेवा के खुलेपन और सार्वजनिक नियंत्रण तक इसकी पहुंच के सिद्धांत का अर्थ है सिविल सेवकों की गतिविधियों के बारे में समाज को सूचित करना। इसके मूल में, सार्वजनिक सेवा के खुलेपन के सिद्धांत में राज्य निकायों और सिविल सेवकों की गतिविधियों के बारे में खुली (अवर्गीकृत) जानकारी प्राप्त करने के अवसरों के निर्माण के माध्यम से सार्वजनिक प्रशासन में नागरिकों की भागीदारी सुनिश्चित करना शामिल है, संगठन पर सार्वजनिक नियंत्रण का प्रयोग करना और सार्वजनिक सेवा के कार्य। सिविल सेवकों की गतिविधियों की आलोचना करने वाले नागरिकों की सुरक्षा के लिए गारंटी के बिना यह सिद्धांत अकल्पनीय है, और मीडिया के लिए संगठन और सिविल सेवा के कामकाज के मुद्दों को कवर करने के अवसरों का प्रावधान।

व्यावसायिकता और सिविल सेवकों की क्षमता के सिद्धांत का तात्पर्य है:

सिविल सेवकों की व्यावसायिकता, अर्थात् उनके मुख्य व्यवसाय के रूप में उनकी स्थिति का प्रदर्शन;

क्षमता, अर्थात् सौंपी गई सेवा का ज्ञान, कार्य अनुभव;

योग्यता, अर्थात्, शिक्षा के स्तर, सेवा की लंबाई, ज्ञान और कार्य कौशल के संदर्भ में एक सिविल सेवक का उस पद के लिए पत्राचार;

स्थिति का प्रभावी और कर्तव्यनिष्ठ प्रदर्शन;

तैयार और अपनाए गए निर्णयों और आधिकारिक कर्तव्यों के उचित प्रदर्शन के लिए जिम्मेदारी।

सिविल सेवकों को उनकी व्यावसायिक गतिविधियों में गैरकानूनी हस्तक्षेप से बचाने का सिद्धांत। राज्य निकायों और अधिकारियों, और व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं द्वारा गैरकानूनी हस्तक्षेप के खिलाफ सिविल सेवकों की सुरक्षा की गारंटी है। इस सिद्धांत के विकास में, कानून अवैध कार्यों के खिलाफ अपील करने का अधिकार प्रदान करता है, व्यक्तिगत सेवा विवादों को हल करने के लिए एक तंत्र, ट्रेड यूनियन बनाने के लिए सिविल सेवकों के अधिकार के साथ-साथ सिविल सेवा की गैर-पार्टी प्रकृति और राज्य से धार्मिक संघों को अलग करना।

सिविल सेवा पर कानून।

वर्तमान में, सिविल सेवा का कानूनी विनियमन अपने विकास के गुणात्मक रूप से नए चरण में एक संक्रमणकालीन स्थिति में है, इसे 27 मई, 2003 को संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा की प्रणाली पर" द्वारा निर्धारित किया गया था। 58-एफजेड।

(इससे पहले, 1995 के संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा की बुनियादी बातों पर" विनियमित किया गया था)। उन्होंने संपूर्ण सिविल सेवा को 3 प्रकारों (नागरिक, सैन्य, कानून प्रवर्तन) में विभाजित किया और निर्धारित किया कि प्रत्येक प्रकार एक विशेष कानून (27 मई 2004 का पहला संघीय कानून नंबर 79-FZ "राज्य की सिविल सेवा पर) द्वारा विनियमित है। रूसी संघ")। सैन्य और कानून प्रवर्तन सेवा पर विशेष कानूनों को नहीं अपनाया गया है, लेकिन इन सेवाओं के प्रकारों को विनियमित करने वाले कई संघीय कानून और अन्य नियामक कार्य जारी हैं (सैन्य सेवा: जेड "सैन्य कर्मियों की स्थिति पर", "सैन्य पर" कर्तव्य और सैन्य सेवा"; कानून प्रवर्तन सेवा: जेड "मिलिशिया पर", "अभियोजक के कार्यालय में", "एफएसबी पर", "चालू" सीमा शुल्क अधिकारियों"," रूसी संघ के कर अधिकारियों पर "...)

समस्या: सिविल सेवा और श्रम कानून (एलसी) के बीच संबंध। चूंकि सिविल सेवा एक प्रकार की गतिविधि है, जहां तक ​​श्रम संहिता सिविल सेवा को नियंत्रित करती है। और परिणामस्वरूप, टीसी ने अन्य नियामक कृत्यों के संबंध में अपनी प्राथमिकता की घोषणा की। श्रम संबंध, और बदले में, सिविल सेवा पर कानून अपनी प्राथमिकता स्थापित करता है (संघीय कानून का अनुच्छेद 5 "रूसी संघ के राज्य और सिविल सेवा पर": विनियमन किया जाता है: संविधान द्वारा, यह संघीय कानून ... और अन्य (यानी श्रम संहिता)। यह (टीसी) इस कानून से नीचे के लायक है)

संघीय कानून के अलावा, सिविल सेवा के संघीय स्तर को नियंत्रित किया जाता है:

राष्ट्रपति के फरमान।

सरकारी फरमान।

रूसी संघ के विषय को उप रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा से संबंधित मुद्दों की केवल एक संकीर्ण श्रेणी को विनियमित करने का अधिकार है। (पूर्व: ओम्स्क में, यह 22 दिसंबर, 2004 नंबर 601-ओजेड का संघीय कानून है "ओम्स्क क्षेत्र के सार्वजनिक पदों पर कोड और ओम्स्क क्षेत्र की राज्य सिविल सेवा।" भाग 1 विस्तार से कानूनी स्थिति को नियंत्रित करता है ओम्स्क क्षेत्र में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्ति; भाग 2 - राज्य सिविल सेवा)।

वे संघीय कानून "रूसी संघ की सिविल सेवा की प्रणाली पर" में निहित हैं।

सार्वजनिक सेवा का सिद्धांत:

1. संघवाद, सिविल सेवा प्रणाली की एकता सुनिश्चित करना और संघीय राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के संवैधानिक परिसीमन का अनुपालन;

2. वैधता;

3. मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता, उनका प्रत्यक्ष प्रभाव, उनकी मान्यता, पालन और संरक्षण का दायित्व;

(एक सिविल सेवक को इस तथ्य से आगे बढ़ना चाहिए कि किसी व्यक्ति और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की मान्यता, पालन और संरक्षण उसकी व्यावसायिक गतिविधि का अर्थ और सामग्री निर्धारित करता है, अर्थात व्यवहार के विकल्प हैं: उत्तर दें या अच्छी तरह से मदद करें )

4) सार्वजनिक सेवा के लिए नागरिकों की समान पहुंच। सिद्धांत को लागू करने का मुख्य संगठनात्मक और कानूनी साधन सिविल सेवा तक पहुंच के लिए प्रतिस्पर्धी आधार है।

5) सार्वजनिक सेवा की कानूनी और संगठनात्मक नींव की एकता, जिसका अर्थ है सार्वजनिक सेवा के संगठन के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण का विधायी समेकन;

6) सार्वजनिक सेवा और नगरपालिका सेवा के बीच संबंध (अनुच्छेद 7)। (वरिष्ठता का पारस्परिक लेखा, सामाजिक गारंटी, अधिकारों, दायित्वों की सापेक्ष तुलना)।

7) सिविल सेवा का खुलापन और सार्वजनिक नियंत्रण के लिए इसकी उपलब्धता, सिविल सेवकों की गतिविधियों के बारे में समाज को सूचित करने का उद्देश्य;

8) सिविल सेवकों की व्यावसायिकता और क्षमता;

यह प्रदान किया जाता है:

शिक्षा के स्तर, कार्य अनुभव के लिए योग्यता आवश्यकताओं का एक सेट।

व्यावसायिक प्रशिक्षण, पुनर्प्रशिक्षण, उन्नत प्रशिक्षण की प्रणाली।

9) राज्य निकायों और अधिकारियों, और व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं दोनों की पेशेवर गतिविधियों में गैर-कानूनी हस्तक्षेप से सिविल सेवकों की सुरक्षा।

(उदा: एक प्रबंधक अपने अधीनस्थ को किसी राजनीतिक दल में शामिल होने के लिए बाध्य नहीं कर सकता)

सिविल सेवा के निर्माण और कामकाज के सिद्धांत संघीय कानून "रूसी संघ की सार्वजनिक सेवा की प्रणाली पर" द्वारा स्थापित किए गए हैं।

यह कानून रूसी संघ के संघीय और घटक संस्थाओं दोनों, सार्वजनिक-सेवा संबंधों को विनियमित करने वाले अन्य सभी कानूनों और उपनियमों का आधार है।

1. संघवाद, सिविल सेवा प्रणाली की एकता सुनिश्चित करना और संघीय राज्य अधिकारियों और रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के संवैधानिक परिसीमन का अनुपालन।

यह सिद्धांत सीधे देश के संघीय ढांचे से आता है, जो राज्य की अखंडता, राज्य सत्ता की प्रणाली की एकता, रूसी संघ के अधिकारियों और उसके विषयों के बीच अधिकार क्षेत्र और शक्तियों के परिसीमन पर आधारित है। इस सिद्धांत के कार्यान्वयन के लिए सिविल सेवा के संगठन की नींव और सिविल सेवकों की कानूनी स्थिति के एकीकृत और कानूनी विनियमन की आवश्यकता होती है।

2. वैधता।

यह सिद्धांत रूसी संघ के संविधान के सटीक पालन और निष्पादन की आवश्यकता में व्यक्त किया गया है, कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान, रूसी संघ की सरकार के संकल्प और आदेश और सभी सिविल सेवकों द्वारा अन्य नियमों की परवाह किए बिना उनके पद का। यह कानूनी प्रकृति के कारण है प्रबंधन गतिविधियाँसिविल सेवक। लोक प्रशासन की प्रक्रिया में, वैधता के सिद्धांत की आवश्यकता को प्रशासनिक कृत्यों को जारी करने और उनके आवेदन दोनों में लागू किया जाता है।

सरकार के इस या उस कार्य की कानूनी शक्ति संविधान और निकाय के स्थान से निर्धारित होती है जिसने राज्य तंत्र की प्रणाली में इस अधिनियम को अपनाया। इसी समय, रूसी संघ के पैमाने पर सार्वजनिक प्रशासन की एकता इस तथ्य से सुनिश्चित होती है कि नियामक कानूनी कार्यएक दूसरे का खंडन नहीं कर सकते। प्रबंधन के प्रत्येक अधिनियम को उच्च निकाय के एक अधिनियम का पालन करना चाहिए, और अंततः - रूसी संघ के संविधान के साथ मैगोमेदोव एफ.बी. सार्वजनिक सेवा के सिद्धांत: एक प्रणाली के निर्माण की मूल बातें // आधुनिक कानून। - 2013. - नंबर 7. - एस। 50 ..

सिविल सेवकों को राज्य निकायों और अधीनस्थ संस्थानों के सामान्य कामकाज को सुनिश्चित करने के लिए कहा जाता है, जिस पर सार्वजनिक और व्यक्तिगत हितों और नागरिकों की जरूरतों की संतुष्टि अंततः निर्भर करती है। विशेष ध्यानइस तथ्य की अपील करता है कि केवल विशेष, पेशेवर प्रशिक्षण वाले व्यक्तियों को ही सार्वजनिक सेवा की अनुमति है।

3. मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राथमिकता, उनका प्रत्यक्ष प्रभाव, उन्हें पहचानने, पालन करने और उनकी रक्षा करने का दायित्व।

यह सिद्धांत कला पर आधारित है। रूसी संघ के संविधान का 2, जिसमें लिखा है: “मनुष्य, उसके अधिकार और स्वतंत्रता सर्वोच्च मूल्य हैं। मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की मान्यता, पालन और संरक्षण राज्य का कर्तव्य है।

सिविल सेवा, राज्य के कार्यों को व्यावहारिक रूप से लागू करने के लिए डिज़ाइन की गई संस्था के रूप में, सबसे पहले मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की प्राप्ति में योगदान देना चाहिए। इसके अलावा, कला की सामग्री के आधार पर। रूसी संघ के संविधान के 18, यह मनुष्य और नागरिक के अधिकार और स्वतंत्रता है जो विधायी और कार्यकारी अधिकारियों, स्थानीय स्व-सरकार की गतिविधियों को निर्धारित करना चाहिए।

इस सिद्धांत के संचालन के अनुसार, राज्य निकायों, सार्वजनिक संघों, अधिकारियों और मीडिया को यह सुनिश्चित करने के लिए बाध्य किया जाता है कि प्रत्येक नागरिक को अपने अधिकारों और हितों को प्रभावित करने वाले दस्तावेजों, निर्णयों और सूचना के स्रोतों से परिचित होने का अवसर मिले, सभी का अधिकार है उसके कानूनी व्यक्तित्व की मान्यता और उसके अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा का अधिकार हर तरह से कानून के विपरीत नहीं है, जिसमें आवश्यक रक्षा, न्यायिक सुरक्षा आदि शामिल हैं।

4. सार्वजनिक सेवा के लिए नागरिकों की समान पहुंच।

यह सिद्धांत कला के भाग 4 पर आधारित है। रूसी संघ के संविधान के 32: "रूसी संघ के नागरिकों की सार्वजनिक सेवा में समान पहुंच है।" यह प्रावधान आम तौर पर कला के पैराग्राफ "सी" की आवश्यकताओं के अनुरूप है। नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय अधिनियम का 25 (19 दिसंबर, 1966 की संयुक्त राष्ट्र महासभा का संकल्प 2200ए, 23 मार्च, 1976 को लागू हुआ), जिसके अनुसार प्रत्येक नागरिक, बिना किसी भेदभाव के (जाति, त्वचा के संबंध में) रंग, लिंग, भाषा, धर्म, राजनीतिक या राष्ट्रीय या सामाजिक मूल, संपत्ति, जन्म या अन्य परिस्थितियों की अन्य राय) और अनुचित प्रतिबंधों के बिना, अपने देश में सार्वजनिक सेवा में भर्ती होने का अधिकार और अवसर होना चाहिए। रूसी कानून के मानदंड और कला के अनुच्छेद "सी" के उपरोक्त प्रावधान के बीच मुख्य अंतर। नागरिक और राजनीतिक अधिकारों पर अंतर्राष्ट्रीय वाचा का 25 एक संकेत है रूसी कानूनरूसी संघ की राज्य भाषा, रूसी संघ की सिविल सेवा में प्रवेश के लिए आवेदन करने वाले नागरिक के लिए अनिवार्य अधिकार। यह आवश्यकता काफी उचित है, क्योंकि यह बिल्कुल स्पष्ट है कि एक व्यक्ति जो राज्य की भाषा को पूरी तरह से नहीं जानता है, वह सूचनाओं को संसाधित करने या लोगों के साथ काम करने से जुड़े कर्तव्यों को पूरी तरह से पूरा नहीं कर सकता है (अर्थात्, यह मूल रूप से राज्य सिविल सेवा की विशिष्टता है)।

5. सिविल सेवा की कानूनी और संगठनात्मक नींव की एकता, जिसका तात्पर्य सिविल सेवा के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण के विधायी समेकन से है।

सिविल सेवा, संघीय सिविल सेवा और रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सिविल सेवा में विभाजन के बावजूद, राज्य के कार्यों को लागू करने के लिए डिज़ाइन किया गया एक एकल अभिन्न तंत्र है। कानूनी और संगठनात्मक नींव की एकता का सिद्धांत संघीय सेवाऔर रूसी संघ के घटक संस्थाओं की सार्वजनिक सेवा एक एकीकृत . की स्थापना में व्यक्त की जाती है कानूनी स्थितिसिविल सेवक, प्राथमिकता स्थापित करना संघीय विधानएंकरिंग में कानूनी ढांचेसार्वजनिक सेवा।

6. सिविल सेवा का खुलापन और सार्वजनिक नियंत्रण तक इसकी पहुंच, सिविल सेवकों की गतिविधियों के बारे में समाज को सूचित करने का उद्देश्य।

यह सिद्धांत राज्य निकायों और सिविल सेवकों की गतिविधियों के बारे में खुली (अवर्गीकृत) जानकारी प्राप्त करने की संभावना सुनिश्चित करता है। साथ ही, कानून इस सिद्धांत के एक निश्चित दायरे को भी तय करता है, यह स्थापित करते हुए कि एक सिविल सेवक राज्य और अन्य रहस्यों को कानून द्वारा संरक्षित रखने के लिए बाध्य है और आधिकारिक जानकारी का खुलासा नहीं करता है। इसलिए, सार्वजनिक सेवा वास्तव में खुलेपन और आधिकारिक गोपनीयता के अनुपात पर आधारित है।

7. व्यावसायिकता और सिविल सेवकों की क्षमता।

यह सिद्धांत सिविल सेवकों को सौंपे गए कार्य के बारे में उनके ज्ञान, उनकी स्थिति की उपयुक्तता के संदर्भ में मूल्यांकन करने के लिए एक व्यावसायिक मानदंड पर आधारित है। प्रबंधन गतिविधियों को अंजाम देने के लिए, सिविल सेवकों को सक्षम होना चाहिए, राज्य तंत्र की संरचना और उसके कामकाज के तंत्र को जानना चाहिए, कुछ निश्चित होना चाहिए वैज्ञानिक ज्ञानलोक प्रशासन और लोक सेवा के संगठन के क्षेत्र में। इस संबंध में, के बीच आवश्यक शर्तें, जो राज्य सेवा तंत्र के प्रमुख, उसके सहायकों और विशेषज्ञों के व्यावसायिक गुणों को निर्धारित करते हैं, विशेष शिक्षा और व्यावहारिक कार्य अनुभव की उपस्थिति को जिम्मेदार ठहराया जाना चाहिए।

चूंकि सिविल सेवकों की व्यावहारिक गतिविधियाँ गोद लेने से जुड़ी हैं विभिन्न समाधान, कुछ कानूनी परिणामों के कारण, राज्य तंत्र के कर्मचारियों के कानूनी प्रशिक्षण का महत्व बढ़ जाता है (विशेषकर कानून की ऐसी शाखाओं में जैसे संवैधानिक, प्रशासनिक, नागरिक, श्रम, आदि)। सिविल सेवकों को अर्थशास्त्र, वित्त, श्रम के वैज्ञानिक संगठन और संस्कृति के क्षेत्र में भी आवश्यक ज्ञान होना चाहिए। सिविल सेवकों के बीच समस्याओं को हल करने के लिए एक वैज्ञानिक और व्यावहारिक दृष्टिकोण बनाने के लिए यह सब एक आवश्यक शर्त है। समसामयिक समस्यासमाज का विकास पर्म्याकोव ए.आई. सार्वजनिक सेवा के सिद्धांत इसके संरचनात्मक तत्व के रूप में // सेराटोव राज्य के बुलेटिन कानून अकादमी. - 2013. - नंबर 5 (94)। - एस। 179 ..

8. राज्य निकायों और अधिकारियों, और व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं दोनों की पेशेवर गतिविधियों में गैर-कानूनी हस्तक्षेप से सिविल सेवकों की सुरक्षा।

इस सिद्धांत का अर्थ है कि सिविल सेवक अपने अधिकार की सीमा के भीतर दिए गए केवल संबंधित नेताओं के आदेशों को निष्पादित करने के लिए बाध्य हैं। लोक सेवकों को अपने आधिकारिक कर्तव्यों के प्रदर्शन के संबंध में हिंसा, धमकियों और अन्य कदाचार से बचाने का अधिकार है। उनकी स्थिति राजनीतिक स्थिति, एक राजनीतिक नेता के विशिष्ट व्यक्तित्व, या अक्सर और हमेशा उचित संगठनात्मक पुनर्गठन पर निर्भर नहीं हो सकती है।

यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि सिविल सेवा के निर्माण और कामकाज के सिद्धांतों का कार्यान्वयन संघीय कानूनों द्वारा सार्वजनिक सेवा के प्रकारों पर प्रदान किया जाता है, जो निर्माण और कामकाज के सिद्धांतों को स्थापित करते हैं। विशेष प्रकारसार्वजनिक सेवा, उनकी विशेषताओं को ध्यान में रखते हुए। इस प्रकार, संघीय कानून "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर", सूचीबद्ध सिद्धांतों के अलावा, नागरिक सेवा की स्थिरता और सार्वजनिक संघों और नागरिकों के साथ बातचीत के सिद्धांतों का नाम देता है। सैन्य सेवा पर कानून का विश्लेषण हमें सैन्य सेवा के निम्नलिखित विशेष सिद्धांतों को तैयार करने की अनुमति देता है: केंद्रीकृत नियंत्रण सैन्य सेवा, कमान की एकता, सख्त सैन्य अनुशासन, सैन्य कर्मियों के बीच संबंधों की अधीनता, निरंतरता। कानून प्रवर्तन सेवा निम्नलिखित सिद्धांतों पर की जाती है: संघीय हितों को सुनिश्चित करना, रूसी संघ के पैमाने पर सार्वजनिक सेवा गतिविधियों को अंजाम देना, कानून प्रवर्तन प्रणाली की एकता, कमान की एकता, राजनीतिक तटस्थता, सम्मान और सम्मान के लिए सम्मान, प्रचार और आधिकारिक गोपनीयता का एक संयोजन।