Pavaduotojas priklauso savivaldybės tarnautojams. Valstybės ir savivaldybių tarnautojai

Įvadas	1
	2
	2
	4
	5
	6
	8
	11
2.1 Darbų klasifikacija	11
2.2 Oficialus	14
	19
	21
Išvada	27
	28

Įvadas

Dar visai neseniai mūsų teisės aktuose ir mokslinėje literatūroje nebuvo sąvokos „savivaldybės tarnyba“. Konstitucija Rusijos Federacija taip pat neįveda tokios sąvokos, jos skyriuje „žmogaus ir piliečio teisės ir laisvės“ minima tik valstybės tarnyba.

„Savivaldybės tarnybos“ sąvoka mūsų teisės aktuose yra gana nauja. Savivaldybės paslaugos samprata, rūšys, turinys yra tiesiogiai susiję su vietos savivaldos ir jos organų sistemos supratimu ir įstatyminiu įtvirtinimu.

Anksčiau šis klausimas buvo susijęs su valstybės tarnyba, kuri davė bendrosios sąvokos ir reglamentavo tiek valstybės tarnybą, tiek savivaldybės tarnybą. Dabar savivaldybės tarnybos teisinė bazė eina savo teisiniu keliu. Tai susiję su tuo, kas vyksta bendras vystymasis visos savivaldybių teisės institucijos.

Vietos savivaldos organai yra nepriklausoma šalies profesionalaus viešosios valdžios aparato dalis. Tai palieka pėdsaką juose dirbančių ir savo įgaliojimus įgyvendinančių žmonių veiklos pobūdyje. Įvardijama veikla – paslauga – suprantama kaip viena iš mokamos visuomenei naudingos veiklos rūšių, susidedančios iš valdymo, jos priežiūros...

Vietos savivalda savo valdžią vykdo vietos lygmeniu, jai įgyvendinti šią galią padeda speciali tarnyba, vadinama „savivaldybių tarnyba“.

1. Savivaldybės tarnyba: valst

1.1 Savivaldybės tarnybos samprata

Pirmiausia turite nuspręsti, ką reiškia žodis „savivaldybė“. Šis žodis kilęs iš lat. municipium, kuris Romos valstybėje reiškia italų kalbą, o nuo III a. ir provincijos miestai, kurių laisvieji gyventojai gavo visas arba ribotas Romos pilietybės ir savivaldos teises.

Vakarų šalyse savivaldybė reiškia savivaldą bendruomenę. Tai taip pat yra vietos valdžios ir pastato, kurį ji užima, pavadinimas. Taigi savivaldybės priemonės, priešingai nei valstybės subjektai, yra susijusios su savivaldos bendruomenėmis. Atsižvelgiant į šią sąvoką, „savivaldybės darbuotojas“ gali būti formuluojamas kaip savivaldybės įstaigos darbuotojas, t.y. vietos bendruomenės suformuotas organas. Arba plačiau: savivaldybės darbuotojas yra darbuotojas, einantis tam tikras pareigas savivaldybės įstaigoje. Tai vienodai taikoma atstovaujamųjų, vykdomųjų ir kitų organų, taip pat įmonių, įstaigų ir organizacijų, kurias savivaldybė steigia siekiant patenkinti gyventojų materialinius ir dvasinius poreikius, darbuotojams.

Kaip minėta aukščiau, sąvoka „savivaldybės tarnyba“ yra gana nauja mūsų teisės aktuose, tačiau yra labai aiškių formuluočių.

Regioniniai teisės aktai „savivaldybės tarnybą“ supranta kaip profesinę veiklą asmenys, einantys personalo pareigas ir užtikrinantys organų įgaliojimų vykdymą ir pareigūnai Vietinė valdžia. Savivaldybės tarnybos pareigos – savivaldybės įstaigų etatinė pareigybė, turinti nustatytą pareigų spektrą, atsakomybę už jų vykdymą ir finansinę paramą, kuri steigiama vietos biudžeto lėšomis. Reguliarus požymis kaip pareigybės požymis reiškia būtinybę įtraukti jį į savivaldybės vadovo sudarytą savivaldybės tarnautojų pareigybių sąrašą. savivaldybė pagal savivaldybės įstatuose įtvirtintą valdymo struktūrą.

SSRS gyvavimo metais apie komunalinę tarnybą nekalbėta. Bet vietos valdžios lygmeniu tuo metu buvo valstybės tarnautojai, kurie vykdė konkrečias funkcijas, bet neturėjo specialaus vardo, tai yra buvo „vietos valdžios tarnautojai. valstybės valdžia”.

Dešimtajame dešimtmetyje priėmus naujus vietos savivaldos sistemą nustatančius įstatymus, iškyla klausimas apie vietos savivaldos institucijose dirbančius darbuotojus, jų teisinį statusą, veiklos ir tarnybos ypatumus. Priima vietos valdžios institucijos: reglamentas nustatyti savivaldybės darbuotojų teisinį statusą.

Iki perėjimo prie vietos valdžios organizavimo savivaldos pagrindu ir vietos savivaldos, kaip savarankiškos liaudies valdžios įgyvendinimo formos, formavimosi, „savivaldybės tarnybos“ sąvoka teisės aktuose nebuvo vartojama, o nuo 2010 m. nes nereikėjo: vietos valdžios organų – vietinių tarybų ir vykdomųjų komitetų – darbuotojai buvo valdžios darbuotojai. RSFSR įstatyme „Dėl vietos savivaldos RSFSR“ taip pat nebuvo vartojama sąvoka „savivaldybės tarnyba“. Tarnyba vietos savivaldos organuose iš pradžių buvo aiškinama kaip dalis viešoji tarnyba. Valstybės tarnautojas ir savivaldybės darbuotojas buvo laikomos lygiavertėmis sąvokomis. Vadovaujantis šiuo požiūriu, savivaldybės darbuotojas yra valstybės tarnautojas, dirbantis savivaldybėje.

1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucija nustatė, kad vietos savivaldos institucijos nėra įtrauktos į valstybės valdžios sistemą. Remiantis Rusijos Federacijos konstitucija, 1995 m. liepos 13 d. federalinis įstatymas „Dėl valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindų“ valstybės tarnybą apibrėžė kaip profesinę veiklą, užtikrinančią įgaliojimų vykdymą. vyriausybines agentūras(2 str.). Valstybės tarnautojas yra Rusijos Federacijos pilietis, einantis pareigas valstybės tarnyboje už piniginį atlygį, mokamą iš federalinio biudžeto arba atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto biudžeto (3 straipsnis), ir savivaldybės tarnybos. finansuojama tik iš vietos biudžeto.

Keičiantis politinėms, ekonominėms, teisinėms Rusijos sąlygoms, atgimsta vietos savivalda. O dabar vietos savivaldos institucijose pareigas užima savivaldybių darbuotojai, kurie struktūriškai atstovauja ypatingai darbuotojų grupei.

Taigi savivaldybės paslauga nėra įtraukta į viešųjų paslaugų sistemą, nėra jos struktūrinė dalis ir reikalauja savo teisinis reguliavimas.

1.2 Savivaldybės tarnybos uždaviniai

Savivaldybės tarnyba turi savo specifinius uždavinius, susijusius su vietos savivaldos galių užtikrinimu. Tai, pirma, užtikrina, kad gyventojai savarankiškai spręstų vietos problemas. Nepriklausomybė yra viena iš pagrindinių sąvokų, apibūdinančių vietos savivaldos, kaip organizavimo ir valdžios vykdymo formos, esmę. Vietos savivaldos nepriklausomumą garantuoja valstybė (Konstitucijos 12 straipsnis). Savarankiškas gyventojų sprendimas vietos svarbos klausimais suponuoja demokratinių valdymo institucijų, leidžiančių išreikšti interesus ir valią, efektyvaus veikimo sistemą. vietos gyventojų. Svarbų uždavinį šioje sistemoje atlieka savivaldybės tarnyba, kuri atlieka vienos iš vietos savivaldos nepriklausomumo garantijų vaidmenį.

Antra, pagrindiniai savivaldybės tarnybos uždaviniai apima (kartu su valstybės tarnyba) žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių užtikrinimą savivaldybės teritorijoje. Ši užduotis išplaukia iš str. Konstitucijos 18 str., pagal kurį žmogaus ir piliečio teisės ir laisvės lemia ne tik valstybės valdžios, bet ir vietos savivaldos veiklą.

Be to, kalbant apie užduotis, ši paslauga pateikiama socialiniu aspektu: tai profesionalus asmenų visuomenei naudingos veiklos įgyvendinimas valstybės vardu; politinėje: kaip valstybės politikos įgyvendinimo veikla, nuo jos stabilumo ir efektyvumo priklauso visuomenės ir valstybės tikslų ir uždavinių pasiekimas, tai yra socialinių santykių stabilumas; teisinis: teisinis tarnybos santykių nustatymas, kurį įgyvendinant pasiekiamas praktinis įgyvendinimas tarnybinės pareigos, darbuotojų įgaliojimai. Ši paslauga yra sudėtinga socialinė ir teisinė institucija. Ši institucija yra sistema teisinius reglamentus reglamentuojančių darbuotojų teises ir pareigas, apribojimus, draudimus, skatinimą, atsakomybę, tarnybos santykių atsiradimo ir pasibaigimo tvarką. Moraliniu aspektu – svarsto etinius savivaldybės tarnybos pagrindus. Jei kalbėtume apie skirtumą tarp savivaldybių darbuotojų ir valstybės tarnautojų užduočių, tai jis slypi tik lygyje (federalinė, regioninė, vietinė valdžia), tai yra, nėra kokybinio skirtumo: viskas nukreipta į valstybės tarnautojų veiklos gerinimą. visuomenės gerovei, tenkinant viešuosius interesus.

1.3 Savivaldybės tarnybos funkcijos

Apskritai, jei kalbėtume apie funkcijas, tai vykdomoji ir administracinė veikla yra nukreipta į visas savivaldybės sritis. Visų pirma, tai finansine sfera, tai yra vietos biudžeto projekto rengimas, jo vykdymo ataskaita, taip pat tiesioginis vietos biudžeto teikimas. Toliau – teritorijos plėtros socialinių ekonominių programų rengimas ir organizavimas bei jų įgyvendinimo užtikrinimas; norminių teisės aktų vietos svarbos klausimais rengimas; savivaldybės turto valdymas ir disponavimas juo. Ne mažiau svarbi funkcija yra lyderystė. savivaldybės sveikata, savivaldybės veikla būsto fondas, komunalinių ir kelių įrenginių bei kitų savivaldybių įmonių, organizacijų, įstaigų. Galiausiai viena iš svarbiausių funkcijų: valdžios institucijų įgaliojimų vykdymas, perduotas federaliniai įstatymai arba Rusijos Federacijos subjekto įstatymai kartu perduodant reikiamus materialinius ir finansinius išteklius. Pažymėtina, kad yra panašumų tarp valstybės ir savivaldybių tarnybų, o skirtumai yra tik viešosios valdžios įgyvendinimo lygiu ir kai kuriais kitais požymiais.

Taigi savivaldybės tarnybos funkcijas reikėtų suprasti kaip pagrindines kryptis praktinis įgyvendinimas savivaldybės tarnybos instituto teisės normas, prisidedančias prie atitinkamų tarnybos santykių teisinio reguliavimo tikslų siekimo ir savivaldybės tarnybos jo įgyvendinimo. socialinis vaidmuo ir valstybinis-teisinis tikslas.

Kiekviena savivaldybės tarnybos įstaiga kartu su bendraisiais atlieka ir specifines funkcijas. Pavyzdžiui, savivaldybės darbuotojų atestacijos institutui būdingos vertinimo, kontrolės, informavimo ir kt. Pagrindinė funkcija savivaldybės tarnybos teisė pirmiausia yra užtikrinti detalų, tikslų ir apibrėžtą reglamentas savivaldybės tarnybos santykiai.

1.4 Komunalinių paslaugų teisiniai šaltiniai

Savivaldybės tarnybos teisiniai šaltiniai yra išorinės savivaldybės taisyklių kūrimo raiškos formos, tai yra iš visų lygmenų kylantys teisės aktai, susiję su savivaldybės tarnybos veiklos reguliavimu.

Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją Valstybės Dūma 1998 m. sausio 8 d. ji priėmė federalinį įstatymą „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindų“, kuriame nustatyta Teisinė sistema savivaldybės tarnybos Rusijos Federacijoje organizavimas ir Rusijos Federacijos savivaldybių darbuotojų teisinio statuso pagrindas.

Komunalinių paslaugų teikimą Rusijos Federacijoje turėtų reglamentuoti federaliniai įstatymai, konstitucijos, chartijos, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymai, nustatantys savivaldybių tarnybą ir legalus statusas Rusijos Federaciją sudarančių subjektų savivaldybių darbuotojai. Kiekvienas regionas turi priimti savo savivaldybių paslaugų įstatymą.

Reguliavimo teisės aktų reglamentuojančių savivaldybės tarnybos tarnybos santykius kaip plačiąja prasme, o siaurąja prasme yra savivaldybių įstatai, kuriuose yra komunalinių paslaugų normos.

Savivaldybės tarnybos teisės aktų sistema apima drausmės įstatus ir nuostatas konkrečiose įstaigose ir jų padaliniuose, kuriuose yra tam tikrų pareigūnų statuso taisyklės; pareigybių aprašymai, darbo teisė, reguliuoti bendriausius santykius ir kt.

Nors savivaldybių paslaugų reguliavimo sistema yra gana nauja, šiandien ji negali būti vadinama atsilikimu, nes remiantis federaliniais įstatymais Rusijos Federaciją sudarančiose vienetuose priimami jų įstatymai, leidžiantys detaliai reguliuoti vietos savivaldą ir nereikėtų pamiršti taisyklių kūrimo pačiose savivaldybėse. Remdamiesi tuo, galime teigti, kad ši sritis yra pakankamai detaliai išplėtota.

1.5 Savivaldybės tarnybos principai, jų reikšmė

Teisinis savivaldybės tarnybos principų įtvirtinimas lemia atitinkamų organų funkcionavimą, savivaldybės darbuotojų veiklą, tarnybos santykių stabilumą, taip pat savivaldybių tarnybos teisės aktų raidos tendencijų pagrindimą.

Savivaldybės tarnybos principų studija atsako į klausimą: kas savivaldybės tarnybos įstaigoje yra pagrindinis dalykas, kas nuolatos lydi tarnybos santykių sistemą, be ko negali egzistuoti įvairios kompleksinės savivaldybės tarnybos teisinės institucijos institucijos. . Pagrindinė savivaldybės tarnybos principų reikšmė yra ta, kad jie lemia savivaldybės tarnybos gyvybingumą, praktinį organizavimą ir faktinį funkcionavimą.

Savivaldybės tarnybos principai – tai pamatinės idėjos, reglamentai, išreiškiantys objektyvius dėsningumus ir nustatantys moksliškai pagrįstas vietos valdžios kompetencijos, uždavinių ir funkcijų įgyvendinimo kryptis, savivaldybių tarnautojų, veikiančių viešosios valdžios sistemoje, įgaliojimus. ypač savivaldybių paslaugų sistemoje.

Savivaldybės tarnybos principai turi objektyviai atspindėti savivaldybės tarnybos esmę, svarbiausius jos bruožus; jie atskleidžia bendras charakteris savivaldybės tarnautojų vadybinę, vykdomąją-administracinę ir kitą administracinę veiklą, fiksuoti jas normose, įtrauktose į savivaldybės tarnybos teisinį institutą. Savivaldybės tarnybos principai nustato svarbiausius savivaldybės tarnybos organizavimo ir funkcionavimo sistemos modelius. Jie lemia santykių, atsirandančių savivaldybės tarnybos sistemoje, reikšmę, teisėtumą, socialinę vertę. Teisės principų nebuvimas gali sukelti savivalę, biurokratiją blogąja to žodžio prasme, dezorganizaciją, neteisėtumą, neteisybę.

Kita vertus, savivaldybės tarnybos principai yra subjektyvi sąvoka. Jas formuoja asmuo (įstatymų leidėjas), remdamasis specifine šalies teisine patirtimi ir teisine kultūra, ir remiasi pagrindinėmis nuostatomis. teisinę sistemą atsižvelgiant į pasiektą sektorių teisės aktų išsivystymo lygį.

Kiekvienas individualus savivaldybės tarnybos principas atspindi ne visus objektyvius savivaldybės darbuotojų veiklos modelius, o tik kai kuriuos iš jų. Tačiau visi principai yra tarpusavyje susiję: vienų laikymasis prisideda prie kitų įgyvendinimo ir, priešingai, kurio nors iš principų pažeidimas neigiamai veikia kitų principų įgyvendinimą.

Federaliniame įstatyme „Dėl komunalinių paslaugų pagrindų Rusijos Federacijoje“ pateikiamas pagrindinių savivaldybių tarnybos principų sąrašas:

Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybė kitų norminių teisės aktų atžvilgiu;

žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių prioriteto principas;

vietos savivaldos organų nepriklausomumas pagal savo kompetenciją;

savivaldybės darbuotojų profesionalumas ir kompetencija;

savivaldybės darbuotojų atsakomybė už tarnybinių pareigų nevykdymą ar netinkamą vykdymą;

piliečio vienodo patekimo į savivaldybės tarnybą principą pagal gebėjimus ir profesinio pasirengimo lygį bei kitus ne mažiau svarbius;

pagrindinių Rusijos Federacijos komunalinių paslaugų reikalavimų vienodumas, taip pat atsižvelgiant į istorines ir kitas vietos tradicijas;

savivaldybių darbuotojų teisinė ir socialinė apsauga;

savivaldybės tarnybos nešališkumas.

Į šį sąrašą vietiniai įstatymai prideda dar keletą ne mažiau svarbių, pavyzdžiui:

teisėtumo principas;

viešumas;

atskaitomybė;

savivaldybės tarnybos personalo stabilumas.

Kitaip tariant, šį sąrašą galima tęsti labai ilgai, tai priklauso nuo konkrečios vietovės istorinių, kultūrinių ypatybių, taip pat nuo įstatymų leidėjo fantazijos, tačiau svarbiausi, mano nuomone, buvo patalpinti federalinis įstatymas, kurio pagrindu grindžiami subjektų teisės aktai, o svarbiausia – pati savivaldybės tarnyba.

2. Savivaldybės tarnyba: formavimosi problema

2.1 Darbų klasifikacija

Pareigybių klasifikavimas pagal regioninius teisės aktus grindžiamas sąvokų „savivaldybės pareigybė“ ir „savivaldybės tarnybos pareigybė“ giminė.

Savivaldybės pareigos - pareigos, numatytos savivaldybės formavimo įstatuose pagal Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymą, turinčios nustatytus įgaliojimus spręsti vietos svarbos klausimus ir atsakomybę už šių įgaliojimų vykdymą, taip pat pareigas vietos valdžios organuose, suformuotuose pagal savivaldybės formavimo įstatus, su nustatyta pareigų spektrą šios vietos valdžios įgaliojimams vykdyti ir suteikti bei atsakomybę už šių pareigų vykdymą.

Savivaldybės tarnybos pareigos – tai etatinės savivaldybės įstaigų pareigos, turinčios nustatytą pareigų spektrą, finansinę paramą ir atsakomybę už šių pareigų vykdymą. Savivaldybės tarnautojų etatų sąrašą sudaro savivaldybės vadovas, vadovaudamasis savivaldybės įstatuose įtvirtinta struktūra.

Šios pozicijos skirstomos į tris kategorijas: „A“, „B“, „C“. Etatų skirstymo į tris kategorijas kriterijus – atskirų pareigybių įgaliojimų artumo savivaldybių vietos savivaldos organų įgaliojimams laipsnis.

„A“ kategorijos (toliau – savivaldybių pareigybės) pareigybės steigiamos tiesioginiam vietos valdžios įgaliojimų vykdymui. Veikla šiose pareigose yra artimiausia atitinkamų vietos savivaldos organų galioms. Savivaldybės pareigas einančių darbuotojų įgaliojimai dažnai yra tapatūs vietos savivaldos organų, savivaldybių apskritai įgaliojimams ir iš esmės su jais sutampa. Savivaldybės pareigose yra savivaldybės formavimo vadovo, renkamo kaimo administracijos vadovo, kaimo tarybos, gyvenvietės vadovo, atstovaujamojo organo pavaduotojo pareigos, pakeičiančios jo pareigas nuolat.

Taip pat „A“ kategorijoje yra atstovaujamojo organo deputato pareigos, tačiau apie tai būtina kalbėti atskirai, nes savivaldybės darbuotojo statusas nesuderinamas su jokiu deputato mandatu – ši taisyklė negalioja tik savivaldybių vadovams. Sisteminis savivaldybių tarnybą reglamentuojančių teisės aktų normų aiškinimas leidžia pašalinti dviejų minėtų taisyklių prieštaravimą: iš pirmo žvilgsnio paradoksali išvada: savivaldybės darbuotojai negali būti pavaduotojais dėl jų pareigų nesuderinamumo su deputato mandatu, t. o vietos atstovaujamųjų organų deputatais tam tikromis sąlygomis gali būti savivaldybės darbuotojai. Tačiau tai taikoma tik toms atstovaujamojo organo pareigybėms, kurios, pirma, yra einamos nuolat, antra, užtikrina tiesioginį atstovaujamojo organo įgaliojimų įgyvendinimą (atleidžiami pavaduotojai, dirbantys atstovybės pareigas). Dūmos pirmininkas, jo pavaduotojai, nuolatinių komitetų pirmininkai ir kt.). Tuo pačiu taisyklė dėl būtinybės šias Dūmos pareigybes pildyti tik deputatais turi būti įtvirtinta savivaldybės įstatuose, Dūmos nuostatuose ir kituose dokumentuose.

„B“ ir „C“ kategorijos sudaro savivaldybės tarnybos pareigybes. „B“ kategorijoje pareigybės steigiamos siekiant tiesiogiai užtikrinti „A“ kategorijos pareigas einančių asmenų įgaliojimų vykdymą. Tai – savivaldybės vadovo padėjėjo, savivaldybės vadovo patarėjo (konsultanto), savivaldybės vadovo spaudos sekretoriaus pareigos. Šių pareigybių priskyrimas atskirai kategorijai siejamas su jas užimančių darbuotojų ir savivaldybės vadovo santykių ypatumu: įstatymas išplaukia iš vadovo teisės dėl tam tikrų aplinkybių į šias pareigas skirti jam reikalingus žmones. . Atrenkant personalą į šias pareigas naujai atvykęs vadovas yra laisvas, nes savivaldybės tarnyba „B“ kategorijos pareigose yra apribota savivaldybių vadovų skiriamo ar renkamo termino. Pasitraukus buvusiam vadovui, baigiasi ir „B“ kategorijos pareigybių darbuotojų kadencija.

Pareigos ir kategorijos „B“ nustatomos siekiant užtikrinti savivaldybių įgaliojimų vykdymą. Tai visos kitos pozicijos, kurios nepatenka į „A“ ir „B“ kategorijas. Jie skirstomi į penkis tipus:

vadovaujamos pareigos - savivaldybės vadovo pavaduotojas, administracijos vadovas, rajono administracijos vadovas mieste;

pagrindinės pareigos - skyriaus, skyriaus, tarnybos vedėjas, komiteto pirmininkas, kaimo, kaimo tarybos, gyvenvietės administracijos vadovas;

vadovaujančios pareigos - skyriaus, skyriaus, tarnybos vedėjo pavaduotojas, komiteto pirmininko pavaduotojas, skyriaus (sektoriaus) kaip skyriaus, komiteto, skyriaus vedėjas (vedėjas), patarėjas (konsultantas), spaudos sekretorius;

vadovaujančios pareigos - asistentas, vyriausiasis specialistas, vadovaujantis specialistas;

jaunesniosios pareigos - 1, 2 kategorijos specialistai, tiesiog specialistai.

„C“ kategorijos pareigos skiriasi nuo „B“ kategorijos pareigybių dar ir tuo, kad pilietis į savivaldybės tarnybą stoja pagal darbo sutartį, sudarytą tam tikras laikotarpis, arba terminuota darbo sutartis ne ilgesniam kaip 5 metų laikotarpiui. Jei sutartis buvo sudaryta ilgesniam laikui, tai teisiniu požiūriu ji laikoma neribota.

Ši klasifikacija turi įtakos pretendentų kvalifikacijos reikalavimams:

Lygis profesinis išsilavinimas atsižvelgiant į savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigybių grupę.

Stažas ir darbo patirtis pagal specialybę.

Aukštas lygis išmanyti Rusijos Federacijos konstituciją, federalinius įstatymus, federacijos subjektų įstatus, regioninius įstatymus, savivaldybių įstatus ir vietinius teisės aktus.

Kvalifikacinio reikalavimo vertė – jie vykdomi, nes rengiamos instrukcijos savivaldybės darbuotojams. Tam tikrų savivaldybių pareigybių priskyrimas įvairioms grupėms vykdomas savivaldybės įstatais ir kitais vietos nuostatais pagal Savivaldybės tarnautojų registrą.

Savivaldybės tarnautojų pareigybių registras - tai savivaldybės tarnybos pareigybių sąrašas pagal kategorijas ir grupes, registras visada patvirtinamas Rusijos Federacijos subjekto įstatymu. Registro pagrindu kiekvienas savivaldybės vadovas, jeigu ko kita nenustato savivaldybės įstatai, tvirtina savivaldybės pareigybių atitinkamos savivaldybės savivaldybės tarnyboje sąrašą.

2.2 Oficialus

Pareigūno samprata

Šiuo metu rengiamuose vietos savivaldos teisės aktuose apibrėžiama ir vartojama sąvoka „pareigūnas“. 1995 m. rugpjūčio 12 d. federalinis įstatymas „Dėl Bendri principai vietos savivaldos organizacijos Rusijos Federacijoje“ str. 1 nustato dvi sąvokas:

Vietos savivaldos pareigūnas yra renkamas arba dirba pagal darbo sutartį ( darbo sutartis), vietos valdžios institucijose organizacines ir administracines funkcijas atliekantis asmuo, nepriklausantis valstybės tarnautojų kategorijai;

Vietos savivaldos renkamas pareigūnas yra gyventojų tiesiogiai arba vietos savivaldai atstovaujančios institucijos iš savo narių išrinktas pareigūnas, kuriam pagal savivaldybės įstatus suteikiami įgaliojimai spręsti vietos svarbos klausimus.

Pareigūnams tenka didesnė teisinė atsakomybė, nes jie pastebimai skiriasi nuo darbuotojų sudėties pagal savo tarnybinių pareigų apimtį ir pobūdį; iš jų reikalaujama profesionaliai ir kruopščiai spręsti svarbiausius dalykus praktiniais klausimais. Todėl teisės aktai nustato padidintą teisinę (baudžiamąją ar administracinę) atsakomybę už pareigūnų tarnybinių pareigų nevykdymą ar netinkamą vykdymą.

Pareigūnas vykdo valdžią, vykdydamas visuomenės valią, tenkindamas viešuosius interesus. Pareigūnas, realizuodamas savo asmeninį potencialą, yra raginamas spręsti jam pavestas užduotis, kadangi jis yra tarnybinių teisinių santykių šalis, įpareigota tarnauti tiek valstybės institucijoms, tiek privatinės teisės subjektams. Pareigūnas turi teises, pareigas, tarnybos apribojimus ir draudimus. Jis gali naudoti prievartos priemones. Ji naudojasi įgaliojimais nustatyti drausminė nuobauda. Pareigūnas gali kurti ir priimti valdymo sprendimai. Ji vykdo kontrolės ir priežiūros įgaliojimus.

Teisinis pareigūno statusas

Svarbus tyrimo objektas – pareigūno teisinio statuso klausimas. Paprastai išryškina tokius veiksnius legalus statusas kaip: darbuotojų darbo juridinis asmuo, pagrindinės darbo teisės, pareigos ir jų garantijos, taip pat atsakomybė už nustatytų pareigų nevykdymą. V.M. Manokhinas į darbuotojo statusą įtraukia užduotis pagal pareigas, pagrindines darbuotojo funkcijas, teises ir pareigas, teisines formas darbuotojo veikla, santykių tvarka pagal pareigas. A.P. Kostiukovas išskiria šiuos veiksnius, apibūdinančius pareigūno teisinį statusą: juridinis asmuo, užduotys pagal pareigas, pagrindinės funkcijos, teisės ir pareigos, garantijos, teisinės veiklos formos, santykių tvarka pagal pareigas, atsakomybė.

Pareigūno funkcijos yra pagrindinės praktinio poveikio kryptys vykdant užduotis pagal pareigas ir įgyvendinant nustatytas pareigas. reglamentas galias. Funkcijos apibūdina dalykinę veiklos orientaciją ir lemia pareigūno kompetenciją.

Teisės ir pareigos yra labai svarbi teisinio statuso charakterizavimo pusė. Pagrindinės savivaldybės darbuotojų teisės apima šias teises:

reikalavimas pateikti visus dokumentus, apibrėžiančius jų teises ir pareigas, taip pat būtinas organizacines ir technines sąlygas;

nemokamas paslaugai reikalingos informacijos ir medžiagos gavimas;

pasiūlymų teikimas paslaugai tobulinti;

verslo vizitai į bet kokios nuosavybės formos ir bet kokių organizacinių ir teisinių formų įmones, įstaigas, organizacijas, išskyrus objektus, kuriems pagal federalinį įstatymą nustatytas specialus lankymo režimas;

susipažinimas su savo asmens bylos medžiaga;

paaukštinimas, atlyginimo gavimas, jo dydžio didinimas, atsižvelgiant į darbo rezultatus, įgūdžių lygį, stažą ir tarnybos nuopelnus;

kvalifikacijos kėlimas ir perkvalifikavimas pagal einamų pareigų funkcijas ir įgaliojimus;

dalyvavimas konkurse savivaldybės tarnyboje užimti laisvas vietas;

sprendimų priėmimas ir dalyvavimas juos rengiant pagal tarnybines pareigas;

įstojimas į profesines sąjungas;

išėjimas į pensiją;

pensijų aprūpinimas.

Savivaldybės darbuotojai privalo:

sąžiningai vykdyti savo oficialius įgaliojimus;

įgyvendinti ir ginti teises ir teisėtų interesų piliečiai;

laikytis įstatymų nuostatų;

laiku išnagrinėti piliečių kreipimusis, deputatų prašymus;

vykdyti savo vadovų įsakymus, įsakymus, nurodymus, išskyrus neteisėtus;

laikytis tarnybinio etiketo ir etikos normų;

neatskleisti konfidencialios informacijos;

išlaikyti reikiamą kvalifikacijos lygį;

kasmet teikia valstybinei mokesčių inspekcijai informaciją apie pajamas ir jiems nuosavybės teise priklausantį turtą, kuris yra apmokestinimo objektas.

Teisės ir pareigos yra pagrindiniai statuso elementai, apibūdinantys pareigūno teisinį statusą; juose apibrėžiamos tinkamo ir galimo pareigūno elgesio ir veiksmų ribos; išreikštas tam tikrų veiksmų atlikimu bei tarnybos draudimų ir apribojimų laikymusi. Neatsiejamas pareigūno teisinio statuso elementas yra atsakomybė, kuri reiškia abipusio reiklumo, organizuotumo aplinkos kūrimą, taip pat tarnybinės drausmės sąlygų vykdymą. Kitaip tariant, tarnybinė drausmė reiškia, kad pareigūnai, vykdydami savo pareigas ir vykdydami savo įgaliojimus, laikosi Rusijos Federacijos teisės aktuose nustatytų taisyklių ir procedūrų. Atsakomybei būdingas: objektyvūs reikalavimai pareigūnui ir subjektyvus požiūris į šiuos reikalavimus.

Pareigūnus galima klasifikuoti:

Pagal oficialių įgaliojimų apimtį:

pareigūnai, turintys vidaus organizacinio pobūdžio įgaliojimus

pareigūnai, turintys visuomeninio pobūdžio įgaliojimus, tai yra savivaldybių pareigūnai (administracijų vadovai ir administracijos struktūrinių padalinių vadovai)

Pagal atliekamą vaidmenį įgyvendinant valdymo funkcijas: vadovams ir specialistams, įgaliotiems atlikti veiksmus, sukeliančius teisines pasekmes kitiems teisės subjektams.

Pagal veiklos tipą:

atstovaujamųjų institucijų (vietos valdžios) pareigūnai

įstaigų pareigūnai vykdomoji valdžia(administracijos vadovas, jo pavaduotojai, administracijos struktūrinių padalinių vadovai ir kt.)

miesto (apylinkės) liaudies teismo aparato pareigūnai; savivaldybės ūkio subjektų darbuotojai ir kt.

2.3 Savivaldybės darbuotojų atestavimas

Darbuotojų atestavimas turi itin didelę reikšmę praktinei darbuotojų veiklai. Savivaldybės tarnybos gerinimas neįmanomas be periodinės darbuotojų atestacijos. Atestacija vykdoma siekiant patikrinti ir įvertinti darbuotojo profesines, dalykines ir asmenines savybes, nustatyti jo tarnybinį ir tarnybinį atitikimą savivaldybės tarnyboje einamų pareigų tarnybai keliamiems reikalavimams. O taip pat spręsti savivaldybės darbuotojo kvalifikacinės kategorijos suteikimo klausimus. Atestuojant sprendžiamos ir kitos su savivaldybės tarnybos principų laikymusi susijusios problemos; potencialių savivaldybės darbuotojo galimybių, siekiant jį paaukštinti, nustatymas; savivaldybės tarnybos stabilumo palaikymas ir kt. Šios užduotys yra bendro pobūdžio.

Sertifikavimas gali būti apibūdinamas kaip bendrasis ir asmeninis, reguliarus, neeilinis. Kartais vertinimai atliekami siekiant labai konkretaus tikslo ir išspręsti aiškiai apibrėžtą užduotį.

Paaukštinimas savivaldybės tarnyboje vykdomas skiriant į aukščiausias pareigas, skelbiant konkursą laisvoms savivaldybės tarnyboje pareigoms užimti, taip pat suteikiant aukštesnį kvalifikacinį laipsnį. Teisė būti paaukštintam savivaldybės tarnyboje įgyjama, jei savivaldybės darbuotojas sėkmingai ir sąžiningai atlieka savo pareigas.

Darbuotojų atestavimas yra teisinė priemonė demokratiniams principams plėsti personalo politikoje ir valdant savivaldybės tarnybą, priemonė, užtikrinanti kryptingos ir prognozuojamos veiklos formavimą ir įgyvendinimą. personalo politika vietos valdžios institucijose. Savivaldybės darbuotojų atestavimas atlieka tam tikras funkcijas: vertinimo, kontrolės funkciją, politinė funkcija, informavimas ir kt.

Vertinimo mechanizmas – tai vertinimo veiklos organizavimo ir įgyvendinimo būdas, prisidedantis prie vertinimo funkcijų įgyvendinimo, siekiant efektyvaus poveikio personalo funkcijos gerinimui. savivaldybės valdžia.

Teisingai - esminis komponentas atestavimo mechanizmas, suteikiantis jam valstybinę-teisinę reikšmę, visuotinį galiojimą, tvarumą ir efektyvumą. Savivaldybių darbuotojų atestacijos teisinis reguliavimas vykdomas pasitelkiant norminių aktų sistemą, sprendimus šiais savivaldybių klausimais.

Atkreiptinas dėmesys į tai, kad kai kuriose įstaigose gali būti atliekamos savivaldybės darbuotojų asmens atestacijos, siekiant jiems suteikti specialų laipsnį. Tokių atestacijų ypatumas yra tas, kad jie atliekami tik atskirų darbuotojų atžvilgiu ir yra susiję su konkrečiam darbuotojui svarbių sprendimų parengimu. Toks atestavimas yra veiksnys, keičiantis tikrąjį savivaldybės darbuotojo teisinį statusą.

Savivaldybės darbuotojas turi teisę kreiptis į atitinkamą instituciją ar teismą, kad būtų išspręstas ginčas, susijęs su savivaldybės tarnyba, įskaitant atestacijos, jos rezultatų, išduodamos atestacijos charakteristikų turinio klausimus.

2.4 Priėmimas į savivaldybės tarnybą ir jos nutraukimas

Priėmimas į savivaldybės tarnybą paprastai vyksta paskyrimo forma. Be to, tik įgaliotam pareigūnui priėmus įsakymą skirti pilietį į laisvas pareigas, su juo galima sudaryti darbo sutartį. Sudaroma arba neterminuota, arba terminuota darbo sutartis ne ilgesniam kaip penkerių metų laikotarpiui.

Laisvos vietos taip pat gali būti užimtos konkurso tvarka. Pirmą kartą į savivaldybės tarnybą, taip pat konkurso būdu, priimtiems asmenims, taip pat savivaldybės darbuotojui, perkeliamam į kitos grupės ar kito profilio pareigas, nustatomas testas (su praktika) nuo trijų iki šešių mėnesių. o jaunesniems darbuotojams – nuo ​​vieno iki trijų mėnesių. Jeigu bandomasis laikotarpis yra pasibaigęs, o savivaldybės darbuotojas toliau dirba, laikoma, kad bandomąjį laikotarpį jis išlaikė.

Priimdamas į savivaldybės tarnybą, pilietis pateikia šiuos dokumentus:

Asmeninis pareiškimas.

Asmens dokumentas.

darbo knyga.

Profesinį išsilavinimą patvirtinantys dokumentai.

Mokesčių inspekcijos pažyma apie informacijos apie pajamas ir turtą teikimą.

Medicininė išvada apie sveikatos būklę.

Kiti dokumentai, jei to reikalauja įstatymas.

Piliečio priėmimas į savivaldybės tarnybą įforminamas pareigūno, turinčio teisę skirti asmenį į savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigas, įsakymu ar nurodymu. Įsakymas ar įsakymas paskelbiamas piliečiui, paskirtam į savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigas, prieš gavimą.

Naujai arba pirmą kartą stojančius į savivaldybės tarnybą į aukščiausias savivaldybės tarnybos pareigas pirmiausia skiria atitinkamas pareigūnas, jeigu savivaldybės įstatuose nenumatyta kitaip. Antra, į savivaldybės tarnybos pagrindines, vadovaujančias ir vyriausias savivaldybės pareigas, remiantis konkursinės atrankos į laisvas savivaldybės pareigas užimti rezultatus, konkursas gali būti vykdomas dokumentų konkurso arba bandomojo konkurso būdu. Trečia, savivaldybės tarnybos jaunesniems savivaldybių pareigoms eiti atitinkamos vietos savivaldos institucijos vadovas.

Pilietis į savivaldybės tarnybą stoja pagal neterminuotą arba ne ilgesniam kaip 5 metų laikotarpiui sudarytą rašytinę darbo sutartį. Su asmenimis, paskirtais į savivaldybių B kategorijos pareigas, sudaroma terminuota darbo sutartis asmenų, pakeičiančių atitinkamas A kategorijos pareigas, kadencijai.

Darbo sutartyje nurodomos savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigos, į kurias pilietis priimamas.

Atsisakymo priimti pilietį į komunalinę tarnybą pagrindai yra šie:

Savivaldybėse nėra laisvų vietos savivaldybės tarnybos savivaldybėse, kurios yra užimtos konkursinės atrankos rezultatais.

Piliečio neveiksnumas arba ribotas veiksnumas, pripažintas įsiteisėjusiu teismo sprendimu

Atėmimas įsiteisėjusiu teismo sprendimu tam tikram laikui eiti savivaldybės pareigas savivaldybės tarnyboje, taip pat piliečio, turinčio nepanaikintą ar turintį teistumą, buvimas.

Piliečio nepilnas atitikimas savivaldybės darbuotojų, pretenduojančių į atitinkamas savivaldybės tarnybos pareigas, kvalifikaciniams reikalavimams.

Patvirtintos išvados buvimas gydymo įstaiga liga, kuri trukdo atlikti tarnybines pareigas.

Piliečio atsisakymas pereiti prie informacijos, sudarančios valstybės, tarnybos ir kitas įstatymų saugomas paslaptis, gavimo procedūrą, jeigu su tokios informacijos naudojimu yra susijęs tarnybinių pareigų atlikimas atitinkamose savivaldybės tarnybos pareigose.

Atsisakymas pateikti turto ir pajamų deklaraciją.

Artimi giminystės ryšiai (tėvai, sutuoktiniai, broliai, seserys, sutuoktinių vaikai) arba turtiniai ryšiai (pabrėžta O) su savivaldybės darbuotoju, jeigu jų tarnyba yra susijusi su tiesioginiu pavaldumu ar kontrole vienas kitam.

Užsienio valstybės pilietybės buvimas, išskyrus atvejus, kai yra reguliuojama galimybė gauti savivaldybės tarnybą tarptautinė sutartis RF.

Dokumentų, reikalingų priimant į savivaldybės tarnybą, nepateikimas arba nepilnas pateikimas.

Piliečiui, priimtam į savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigas, gali būti nustatytas bandomasis laikotarpis nuo 3 iki 6 mėnesių. Savivaldybės tarnybos eiga atsispindi savivaldybės darbuotojo asmens byloje. Savivaldybės darbuotojo asmens bylą tvarko personalo reikalus tvarkanti įstaiga ar pareigūnas. Savivaldybės darbuotojas turi teisę bet kuriuo metu susipažinti su visa savo asmens bylos medžiaga.

Į savivaldybės tarnybos stažą įskaičiuojamas darbo savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigose, A kategorijos savivaldybės pareigose, valstybinėse pareigose laikas, taip pat kiti laikotarpiai. darbo veikla pagal įstatymą. Mūsų regione savivaldybių tarnybos patirtį reglamentuoja 2001 m. įstatymas „Dėl valstybės savivaldybių tarnybos stažo“. Savivaldybės tarnybos patirtis prilyginama valstybės tarnybos valstybės tarnautojo stažui.

Atestacija vykdoma siekiant nustatyti savivaldybės darbuotojo profesinio pasirengimo lygį ir atitiktį savivaldybės tarnautojui, keičiamam į savivaldybės tarnybą, taip pat spręsti klausimą dėl kvalifikacinės kategorijos suteikimo savivaldybės darbuotojui.

Sertifikavimas atliekamas ne dažniau kaip kartą per dvejus metus ir ne rečiau kaip kartą per ketverius metus. Atestacijos komisija, remdamasi atestacijos rezultatais, daro vieną iš šių išvadų, pirma, tai atitinka keičiamas pareigas, antra, atitinka keičiamas pareigas, atsižvelgiant į atestacinės komisijos rekomendacijas dėl pareigų atlikimo. , ir trečia, neatitinka pozicijos, kurią reikia pakeisti. Dėl trečiojo sprendimo priėmimo savivaldybės darbuotojas gali būti siunčiamas kvalifikacijos kėlimui, jo sutikimu perkeliamas į kitas savivaldybės pareigas arba atleidžiamas iš darbo.

Komunalinės tarnybos nutraukimas. Jis nutraukiamas atleidžiant savivaldybės darbuotoją darbo teisės aktų nustatytais pagrindais ir tvarka, taip pat savivaldybių vadovų iniciatyva šiais atvejais:

Pirma, amžiaus ribos, nustatytos pakeisti savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigas, pasiekimas.

Antra, savivaldybės darbuotojams įstatymuose nustatytų pareigų ir apribojimų nevykdymas.

Trečia, informacijos, sudarančios valstybės ir kitas įstatymų saugomas paslaptis, atskleidimas.

Amžiaus riba eiti savivaldybės pareigas savivaldybės tarnyboje yra 60 metų. Savivaldybės darbuotojų, sulaukusių amžiaus ribos, tarnybos terminą leidžiama pratęsti. Savivaldybės tarnyboje dirbančio savivaldybės tarnautojo kadenciją vieną kartą pratęsti leidžiama ne ilgiau kaip 1 metams. Savivaldybės darbuotojo garbės atleidimas į pensiją vadinamas savivaldybės darbuotojo atleidimu iš darbo.

Nutraukus Rusijos Federacijos pilietybę, savivaldybės darbuotojas apie tai praneša už personalo reikalus atsakingai įstaigai ar pareigūnui, o savivaldybės tarnyba nutraukiama pagal 2008 m. federalinis įstatymas.

Atleidimas iš savivaldybės pareigų įforminamas pareigūno, turinčio teisę skirti asmenį į savivaldybės pareigas, įsakymu ar nurodymu. Savivaldybėje yra kuriamos ir veikia specialios įstaigos ar struktūriniai padaliniai, kuruojantys personalo klausimus - tai personalo tarnybos ar savivaldybės paslaugų skyriai, arba steigiama speciali pareigybė organizacinei, techninei ar informacinei pagalbai vykdyti, nustatyta įstojimo tvarka. komunalinių tarnybų priėmimas ir nutraukimas.

Įstaigos ar pareigūnai, atsakingi už personalo reikalus, turi šiuos įgaliojimus:

Jie teikia konkursus, atestacijas, testų išlaikymą savivaldybės darbuotojams einant savivaldybės tarnyboje esančias pareigas.

Jie rengia savivaldybių sprendimus, susijusius su stojimu į savivaldybės tarnybą, savivaldybės tarnybos nutraukimu, tvarko savivaldybės darbuotojų asmens bylas.

Organizuoti mokymus, perkvalifikavimą, perkvalifikavimą, kvalifikacijos kėlimą.

Įgyvendina kitus vietos savivaldos organų norminių teisės aktų numatytus įgaliojimus.

Išvada

Vietos savivalda yra arčiausiai gyventojų esanti valdžia. Artumą lemia ne tiek jo vieta hierarchinėse kopėčiose, kiek jos atliekamos funkcijos. Spręsdama vietinės svarbos klausimus, ji turi juos spręsti gyventojų interesais.

Per tokį trumpą laikotarpį savivaldybės tarnybos teisinė bazė pasuka savo teisiniu keliu ir toliau tobulėja. Jei anksčiau šis klausimas buvo susijęs su valstybės tarnyba, kuri davė bendras sąvokas ir reglamentavo tiek valstybės tarnybą, tiek savivaldybės tarnybą, tai pastaruoju metu vis dažniau pasigirsta nuomonių, kad valstybės tarnybą nuo savivaldybės tarnybos reikėtų skirti daugeliu klausimų. Taip yra dėl to, kad vyksta bendra visų savivaldybių teisės institucijų raida.

Mes patys pasirinkome demokratizacijos kryptį, o vietos savivalda yra viena iš svarbiausi kriterijai tai. Vietos savivaldos temos negalima nagrinėti atskirai nuo savivaldybės tarnybos, kitaip nepavyks bendras vaizdas, ši tema kompleksinė. Ir nors „savivaldybių tarnybos“ sąvoka mūsų teisės aktams yra gana nauja, tačiau tai vienas svarbiausių savivaldybių teisės klausimų. Savivaldybės darbuotojai yra vienas didžiausių kontingentų mūsų visuomenės paslaugų sistemoje. Savivaldybės tarnybos formavimas ir plėtra reikalauja ne tik tvirtos teisinės bazės sukūrimo, bet ir savivaldybės darbuotojų mokymo bei perkvalifikavimo klausimų sprendimo. Šioje srityje įstatymų leidėjas jau yra pasiekęs nemažą sėkmę, tačiau būtina toliau dirbti šia tema, studijuoti užsienio patirtį, nes šioje srityje vis dar yra problemų.

Naudotos literatūros sąrašas

Vydrinas I.V., Kokotovas A.N. Rusijos savivaldybių įstatymas 1997 m.

V.S. Vilyamsky, V.M. Dedyaev "Rusijos savivaldybių dariniai rinkos ekonomikoje" 1996 m.

1995 m. rugpjūčio 28 d. federalinis įstatymas „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organų organizavimo Rusijos Federacijoje principų“

sovietinis enciklopedinis žodynas 1979 m

Federalinis įstatymas „Dėl savivaldybių tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindų“ 1997 m

Pradėjus svarstyti savivaldybės darbuotojo teisinį statusą, neišvengiamai kyla klausimas, kuris dar galutinai neišspręstas teisinėje literatūroje – ar savivaldybės darbuotojas yra valstybės tarnautojas – tai yra, ar savivaldybės tarnyba yra viešoji?

Šiuo metu norminiuose aktuose yra įtvirtintos šios sąvokos: „valstybės tarnyba“, „valstybės tarnautojas“, „valstybės pareigybė“ ir sąvokos „savivaldybės tarnyba“, „savivaldybės darbuotojas“, „savivaldybės pareigybė“. Visi jie faktiškai reiškia asmenų, vykdančių funkcijas, užtikrinančias valstybės organų – valstybės tarnautojų ir savivaldybių – savivaldybių darbuotojų įgaliojimų vykdymą, veiklą. V.A.Kozbanenko daro išvadą, kad duomenys apie dabartinį Rusijos teisės aktai sąvokos vienija visus dirbančius darbuotojus profesinį pagrindąįvairių valdymo funkcijų vykdymas valstybės institucijose ir vietos valdžios institucijose .

Tiek valstybės, tiek savivaldybės tarnyba, anot mokslininkės, priklauso valstybės tarnybai, tačiau savivaldybės tarnyba nėra savotiška valstybės tarnyba. Panašios nuomonės laikosi ir vadovėlio „Paslaugų teisė“ autoriai B.N.Gabrichidzė ir kitos teritorijos A.G., atsižvelgdami į istorines ir kitas vietos tradicijas. .

Federalinio įstatymo „Dėl valstybės valstybės tarnybos“ 3 straipsnio 2 dalyje aiškiai nustatyta, kad valstybė Civilinė tarnyba RF skirstomas į federalinis valstybės valstybės tarnyba ir valstybės valstybės tarnyba Rusijos Federacijos subjektai. Apie bet kokią „valstybinę civilinę savivaldybės paslauga“ šiame įstatyme neaptariama. Taigi savivaldybės tarnyba, anot įstatymų leidėjo, nėra valstybinė.

Tačiau yra ir prieštaringų nuomonių. Taigi, Yu.N. Starilovas „savivaldybių tarnybą“ vadina „viešąja tarnyba“. Tai yra, plati „viešosios tarnybos“ sąvoka apima ir „savivaldybių tarnybą“ kaip privačią jos atmainą. Mokslininkės teigimu, pats Rusijos valstybės tarnybos modelis, kai valstybės ir savivaldybių tarnybos atskiriamos specialiais teisės aktais, yra didelė problema, todėl būtina suvienodinti valstybės ir savivaldybių tarnautojų statusą. .

Tokios nuomonės egzistavimo galimybės patvirtinimas grindžiamas ir tuo, kad savivaldybių ir valstybės tarnybos yra glaudžiai tarpusavyje susijusios, o tai įtvirtinta Federalinio įstatymo „Dėl valstybės valstybės tarnybos“ 7 straipsnyje, iš kurio seka: :

Valstybės tarnybos ir savivaldybės tarnybos santykiai užtikrinami:

1) šerdies vienybė kvalifikaciniai reikalavimaiį valstybės tarnautojų ir savivaldybės tarnautojų pareigas;

2) valstybės tarnybos ir savivaldybės tarnybos apribojimų ir įsipareigojimų vienovę;

3) reikalavimų vienovė profesinis mokymas, valstybės tarnautojų ir savivaldybės darbuotojų perkvalifikavimas ir kvalifikacijos kėlimas;

4) savivaldybės tarnybos stažo apskaita apskaičiuojant stažą valstybės tarnyboje ir stažo valstybės tarnyboje apskaičiuojant stažą savivaldybės tarnyboje;

5) valstybės tarnautojų ir savivaldybės darbuotojų pagrindinių darbo apmokėjimo ir socialinių garantijų sąlygų koreliaciją;

6) valstybės tarnybą ištarnavusių piliečių ir savivaldybės tarnybą ištarnavusių piliečių bei jų šeimų pagrindinių aprūpinimo valstybinėmis pensijomis sąlygų koreliaciją netekus maitintojo.

Kai kuriuose Rusijos Federacijos subjektuose teisės aktų vienu metu reguliuoti ir valstybės, ir savivaldybių tarnybą. Pavyzdžiui, 1995 m. sausio 19 d. Voronežo srities įstatymas Nr. „Dėl Voronežo srities valstybės ir savivaldybių tarnybos“ reglamentuoja santykius regiono valstybės tarnybos srityje, taip pat savivaldybių tarnybą vietos valdžios institucijose. .

Mūsų nuomone, administraciniu požiūriu, konstitucinė teisė, žinoma, savivaldybių darbuotojai yra valstybės tarnautojai, nes de facto jie tarnauja valstybei (nors ir pavienių jos atstovų – konkretaus rajono, miesto, kaimo, kuris yra savivaldybė) gyventojai. Savivaldybės darbuotojams taikoma vienkartinė valstybės įstatymus, federacijos subjekto, kuriame yra ta savivaldybė, įstatymai. Savivaldybių darbuotojai yra tam tikros teritorijos atstovai, valdžios turėtojai, vadovai – tai yra, atstovauja trečią, žemiausią šalies viešosios valdžios grandį.

Rusijos Federacijos žmonės savo valdžią vykdo per viešosios valdžios sistemą, kuri Rusijoje vykdoma Rusijos Federacijos valstybinės valdžios formomis. federalinė valdžia), Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios institucijos (regioninės valdžios institucijos) ir vietos savivalda (savivaldybės valdžios institucijos). Šie trys viešosios valdžios lygiai Rusijoje yra organizaciškai izoliuoti vienas nuo kito, savo galių ribose nepriklausomi, tačiau jų prigimtis iš esmės ta pati – valdžia savo galias gauna iš žmonių (atitinkamos teritorijos gyventojų). .

Dėl viso to galiojantys teisės aktai, kaip minėta, neįtraukia savivaldybės tarnybos į valstybės tarnybą, ir tai yra pagrindas skirstyti tam tikrų darbuotojų statusą. Šiame tyrime visų pirma mus domina savivaldybių darbuotojų darbo reguliavimo ypatumai, todėl plačiau apsistosime ties savivaldybių darbuotojų socialiai naudingos veiklos reguliavimo teisinės bazės pagrindais.

Įstatymų leidėjas, nurodydamas vietos savivaldos institucijos darbuotoją, vartoja sąvokas „darbuotojas“, „pareigūnas“. Šiuo atžvilgiu praktikoje kyla klausimas dėl aiškaus „savivaldybės darbuotojo“ ir „savivaldybės pareigūno“ sąvokų skirtumo. Kaip teisingai pažymi S.G. Solovjovas , vietos savivaldos pareigūnų teisinio statuso problemos nėra tik grynai teorinės. Jų aktualumą suteikia tai, kad pastaruoju metu korupcija tarp vietos savivaldos pareigūnų išplito. Taip pat reikėtų atkreipti dėmesį į rimtą pavojų, kurį kelia savivaldybių valdžios ir verslo struktūrų susikirtimas, vietos valdžios pareigūnų piktnaudžiavimo faktus. Gana dažnai savivaldybėse pasitaiko įvažiavimo atvejų vadovai vietos savivaldos organai tarp komercinių struktūrų steigėjų ir valdymo organų dalyvių. Todėl svarbu nustatyti savivaldybės darbuotojo, savivaldybės pareigūno teisinį statusą.

Taigi, pereikime prie įstatymo. Pagal Federalinio įstatymo „Dėl komunalinių paslaugų Rusijos Federacijoje pagrindų“ 2 ir 7 straipsnius savivaldybės darbuotojas yra Rusijos Federacijos pilietis, sulaukęs 18 metų, atliekantis pareigas savivaldybėje savivaldybės įstatuose nustatyta tvarka pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federaciją sudarančio subjekto įstatymus. savivaldybės tarnybos pareigas už vietos biudžeto lėšomis mokamą piniginį atlygį. Kartu sąvoka „savivaldybių tarnyba“ reiškia profesinę veiklą, kuris nuolat vykdomas savivaldybės įstaigoje, kuri nėra pasirenkama. Savivaldybės darbuotojai nėra deputatai, vietos savivaldos renkamų organų nariai, renkami vietos savivaldos pareigūnai.

Profesinė veikla apima visuomenei reikšmingų veiksmų, susijusių su vykdomųjų, administracinių, ūkinių, planavimo ir prognozavimo, kontrolės, koordinavimo ir kitų valdymo funkcijų atlikimu pagal savivaldybės darbuotojų kvalifikaciją.

Remiantis minėto federalinio įstatymo 8 straipsniu, savivaldybių tarnybos savivaldybių pareigybės nustatomos vietos valdžios norminiais teisės aktais pagal savivaldybės tarnybos savivaldybių pareigybių registrą, patvirtintą Rusijos Federacijos subjekto įstatymu.

Savivaldybės darbuotojas eina tam tikras pareigas. Savivaldybės darbuotojo pareigos gali būti:

- pasirenkamasis, t.y. pakeisti savivaldos rinkimų rezultatu (deputatai, vietos savivaldos renkamų organų nariai, išrinkti vietos savivaldos pareigūnai), taip pat tie, kurie pakeisti vietos savivaldos atstovo ar kito renkamo organo sprendimais. -vyriausybei asmenų, išrinktų į šių organų sudėtį savivaldos rinkimų metu;

- neišrinktas, t.y. pareigos, užimtos sudarant darbo sutartį.

Įstatymų leidėjas laiko savivaldybe paslauga tik profesinė veikla vadinamojoje kitas savivaldybių pareigybės (t. y. nerenkamos – t. y. tos, kuriose piliečiai dirba pagal darbo sutartį). Savivaldybės vadovo, kitų vietos savivaldos išrinktų asmenų, pavaduotojų profesinė veikla nepatenka į savivaldybės tarnybos sąvoką. Įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje nurodyta, kad deputato, vietos savivaldos renkamo nario, vietos savivaldos renkamo pareigūno statuso šis įstatymas nenustato. Turi būti taikomos specialios taisyklės.

Tai yra, paaiškėja, kad nors tiek renkamas, tiek nerenkamas vietos savivaldos įstaigos darbuotojų pareigas įstatymų leidėjas vienija pagal sąvoką „savivaldybės darbuotojas“, tačiau jų teisinį statusą reglamentuoja įvairūs norminiai teisės aktai. Gana keista situacija susidaro, kai vieni savivaldybės pareigas einantys asmenys priklauso savivaldybės darbuotojų kategorijai, o kiti, einantys ir savivaldybės pareigas, šiai kategorijai nepriklauso.

A.Kokotovo ir A.S.Salomatkino nuomone, toks požiūris vargu ar gali būti laikomas optimaliu. Kai kurių savivaldybių pareigybių renkamasis pobūdis nulemia tik juos pavaduojančių asmenų teisinio statuso einant savivaldybės tarnyboje ypatumus. Tam pačiam savivaldybės vadovui yra suteikti jam priskirti teisiniai įgaliojimai, tačiau jis turi ir tarnybinio pobūdžio teises, pareigas (teisė į piniginę pašalpą, atostogas, pensijas; pareiga atstovauti Reikalingi dokumentai atitinkamų savivaldybių personalo tarnybai ir pan.). Todėl renkamas pareigas einantiems asmenims logiška išplėsti savivaldybės tarnautojų bendrąjį statusą su būtinomis išimtimis ir jo papildymą prie šių asmenų specialiųjų tarnybos teisių ir pareigų. Tačiau pastarieji turėtų būti įtvirtinti ne norminiuose aktuose savivaldybių tarnybos klausimais, o deputatų, savivaldybių vadovų statuso aktuose. Savivaldybių vadovų tarnybos ypatumai apima, pavyzdžiui, tai, kad jie į pareigas eina remdamiesi savo pačių aktais ir aktais dėl jų išrinkimo, priimtų atitinkamų rinkimų komisijų, nedalijimas. kvalifikacinės kategorijos, jų atestavimo praktikos trūkumas, speciali jų atleidimo iš renkamų pareigūnų tvarka .

Praktiniais tikslais įprasta skirti savivaldybės „darbuotojo“ ir „pareigūno“ sąvokas, turinčias omenyje pirmąją darbuotojų grupę pagal darbo sutartį, o antrąją – asmenis, išrinktus visuotinio, lygiaverčio ir tiesioginė rinkimų teisė slaptu balsavimu savivaldos rinkimuose. Dauguma tyrėjų laikosi nuomonės, kad asmenys, einantys renkamas vietos savivaldos pareigas (savivaldybių vadovai, vietos savivaldos atstovaujamųjų organų deputatai, kiti renkami pareigūnai), išbraukiami iš savivaldybės darbuotojų sudėties.

Toks požiūris, beje, teisinės logikos požiūriu yra pats protingiausias ir būtent jis dominuoja savivaldybių valdymo praktikoje.

Baudžiamajame įstatyme taip pat gana griežtas skirtumas tarp „pareigūnų“ ir tiesiog „darbuotojų“. Taigi Baudžiamojo kodekso išnašoje prie 2008 m. 258 apibrėžia „pareigūno“ sąvoką, nurodant šią kategoriją „asmenys, atliekantys valdžios atstovų funkcijas, atliekantys organizacines, administracines, administracines ir ūkines funkcijas valstybės ir savivaldybių organuose, institucijose, užimančiose viešąsias pareigas Rusijos Federacijoje ar steigiamajame subjekte. Rusijos Federacijos ir kt. P.

Kalbant apie asmenis, užimančius tam tikras „pareigas“, tai valstybės tarnautojai, savivaldybių tarnautojai, kurie nėra tarp valdininkų, įvairių visuomeninių asociacijų, fondų darbuotojai ir kt. komercinės organizacijos komercinių organizacijų darbuotojai, kurie nėra tarp vadovaujančias funkcijas atliekančių asmenų .

Grįžkime prie jau anksčiau pateikto įstatyminio savivaldybės darbuotojo apibrėžimo. Taigi, savivaldybės darbuotojai yra asmenys:

Rusijos Federacijos piliečiai;

Sulaukęs pilnametystės (18 metų);

Eidamas savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigas, tuo tarpu

Naudojimosi pareigomis tvarka nustatoma savivaldybės įstatuose pagal federalinius ir regioninius įstatymus;

Gauti piniginį atlygį, mokamą iš vietos biudžeto.

Savivaldybės tarnautojais nelaikomi asmenys, kurie retkarčiais padeda vietos valdžios institucijoms (konsultantai, ekspertai, specialistai ir kiti padėjėjai), taip pat asmenys, atliekantys pareigas vietos valdžios institucijose. Techninė pagalba vietos valdžios veikla.

Panašus savivaldybės darbuotojo apibrėžimas yra kiekviename regioniniame savivaldybės tarnybos įstatyme. Taigi, pagal Chanty-Mansijsko autonominio apygardos - Ugros įstatymo dėl komunalinių paslaugų Hanty-Mansijsko autonominiame apygardoje - Ugros 8 straipsnį , savivaldybės darbuotojas yra Rusijos Federacijos pilietis, sulaukęs 18 metų, savivaldybės įstatuose nustatyta tvarka pagal federalinius įstatymus, autonominio rajono įstatymus, šį įstatymą, vykdantis pareigas. savivaldybės tarnybos pareigas už piniginį atlyginimą, apmokamą iš atitinkamo savivaldybės išsilavinimo biudžeto; Autonominio rajono savivaldybės darbuotojai yra asmenys, einantys vietos savivaldos organų norminių teisės aktų nustatytas savivaldybės tarnybos pareigas pagal Savivaldybės tarnybos pareigybių registrą, patvirtintą Autonominio apygardos įstatymu. . Tai reiškia, kad apibrėžime yra tik papildomas regioninės priklausomybės nuorodos, kitu atveju apibrėžimas yra identiškas pateiktam federaliniame įstatyme.

Savivaldybės tarnybos savivaldybių pareigybės nustatomos vietos valdžios norminiais teisės aktais pagal Savivaldybės tarnybos savivaldybių pareigybių registrą, patvirtintą Rusijos Federacijos subjekto įstatymu.

Savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigybių registre savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigybės gali būti steigiamos tiesiogiai užtikrinti renkamas savivaldybės pareigas pakeičiančio asmens įgaliojimų vykdymą. Nurodytas savivaldybės tarnybos pareigas keičia savivaldybės darbuotojai, sudarant darbo sutartį nurodyto asmens kadencijai.

Pavyzdžiui, pažvelkime į Chanty-Mansi autonominės Jugros srities savivaldybių pareigybių registrą, įsteigtą Hantų-Mansijsko autonominės apygardos-Jugros įstatymu „Dėl savivaldybių pareigybių ir Hantų savivaldybės tarnybos savivaldybių pareigybių registro“. - Mansijsko autonominis Jugra (2005 m. lapkričio 22 d. priimta Chanty-Mansijsko autonominės apygardos – Ugros Dūmos). Taigi, pavyzdžiui, pagal 1 priedą į Savivaldybių pareigybių sąrašą miesto rajonuose ir savivaldybių rajonuose yra:

1. Savivaldybės vadovas.

2. Savivaldybės Dūmos pirmininkas.

3. Savivaldybės Dūmos pirmininko pavaduotojas.

4. Savivaldybės Dūmos deputatas.

5. Savivaldybės rinkimų komisijos pirmininkas.

6. Savivaldybės rinkimų komisijos sekretorius.

7. Savivaldybės rinkimuose suformuotos savivaldybės kontrolės organo pirmininkas.

8. Savivaldybės rinkimuose suformuotos savivaldybės kontrolės organo pirmininko pavaduotojas.

9. Savivaldybės rinkimuose suformuotos savivaldybės kontrolės organo narys.

Savivaldybės tarnybų pareigybės skirstomos į keturias pagrindines kategorijas: 1) vadovų; 2) asistentai (patarėjai); 3) specialistai; 4) specialistų aprūpinimas.

Vadovai - vietos savivaldos sektorinių (funkcinių) ir teritorinių padalinių (įstaigų) vadovų ir pavaduotojų pareigos, keičiamos tam tikrai kadencijai arba neribojant kadencijos. Daugumai mokslininkų taip pat priskiriami šiai kategorijai išrinkti pareigūnai, tarp jų savivaldybių vadovai, pavaduotojai, dirbantys profesionaliai nuolat.

Padėjėjai (patarėjai) - pareigos, įsteigtos padėti vietos savivaldos pareigūnams vykdyti savo įgaliojimus, pakeičiamos tam tikram laikui, apribotam šių asmenų kadencijos laiku. AT šią kategoriją visų pirma apima savivaldybės vadovo padėjėjo, savivaldybės vadovo patarėjo (konsultanto), savivaldybės vadovo spaudos sekretoriaus pareigas. Šių pareigybių skirstymas į atskirą kategoriją siejamas su ypatingu juos pavaduojančių darbuotojų ir savivaldybės vadovo santykių pobūdžiu. Įstatymas išplaukia iš vadovo teisės į šias pareigas skirti asmenis, kurių jam reikia dėl bet kokių aplinkybių. Naujai išrinktas vadovas gali laisvai pasirinkti kandidatus į nurodytas pareigas. Pasitraukus buvusiam savivaldybės vadovui, baigiasi ir jo paskirtų darbuotojų į šias pareigas kadencija.

Specialistai – pareigybės, įsteigtos siekiant profesionaliai padėti vietos valdžiai įgyvendinti savo uždavinius ir funkcijas ir pakeičiamos neribojant kadencijos.

Pagalbiniai specialistai - pareigybės, įsteigtos organizacinei, informacinei, dokumentacinei, finansinei, ūkinei, ūkinei ir kitokiai vietos savivaldos veiklai remti ir keičiamos be kadencijos apribojimo. .

Pateiksime savivaldybės tarnybos savivaldybių pareigybių registro pavyzdį iš Hantimansijsko autonominio apskrities-Jugros įstatymo 3 priedo (Savivaldybės tarnybos kategorijos „padėjėjai (patarėjai)“) – tai yra yra neselektyvių, bet pagal darbo sutartį dirbančių asmenų sąrašas:

1. Aukščiausios grupės savivaldybės tarnybos, susijusios su „padėjėjų (patarėjų)“ kategorija, pareigybės:

1) savivaldybės vadovo padėjėjas, patarėjas, konsultantas;

2) savivaldybės Dūmos pirmininko padėjėjas, patarėjas, konsultantas;

3) savivaldybės administracijos vadovo padėjėjas, patarėjas, konsultantas;

4) savivaldybės vadovo spaudos sekretorius;

5) savivaldybės Dūmos pirmininko sekretorius spaudai.

2. Savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigybės pagrindinė grupė susiję su kategorija „padėjėjai (patarėjai)“:

1) savivaldybės vadovo pirmojo pavaduotojo padėjėjas;

2) savivaldybės administracijos vadovo pirmojo pavaduotojo padėjėjas;

3) savivaldybės vadovo pavaduotojo padėjėjas;

4) savivaldybės administracijos vadovo pavaduotojo padėjėjas.

Detalus ir detalus savivaldybės tarnybos savivaldybės pareigybių klasifikatorius leidžia organizuoti mobilumą savivaldybės aparato darbe, atribojant atsakomybės sritis tarp darbuotojų. Be to, klasifikacija (savotiška rangų lentelė) yra gerąja prasme skatinant savivaldybės darbuotojų profesinį augimą ir aiškiai nubrėžiant jo kryptį bei žingsnius.

Kozbanenko V.A. Civilinių ir savivaldybių tarnautojų statuso viešoji teisinė prigimtis: bendroji ir specialioji // Konstitucinė ir savivaldybių teisė, 2003 - Nr.3.

Gabrichidze B.N., Černiavskis A.G. Tarnybos įstatymas. - M .: Leidybos ir prekybos korporacija "Dashkov and Co", 2003. P. 90 .; Taip pat žiūrėkite: Ivanovas V.P. Valstybės tarnybos reforma: problemos ir perspektyvos // Žurnalas Rusijos teisė, 2003 - №5.

Starilovas Yu.N. Tarnybos įstatymas. M.: BEK, 1996. S. 133.

Starilovas Yu.N. Kas vyksta su Rusijos valstybės tarnybos institucija? // Rusijos teisės žurnalas, 2004 m. – Nr.9.

Savivaldybės darbuotojas yra Rusijos Federacijos pilietis, kuris pagal federalinius įstatymus ir Rusijos Federaciją sudarančio vieneto įstatymus savivaldybės formacijos įstatuose nustatyta tvarka eina pareigas savivaldybės pareigose. savivaldybės paslauga už piniginį atlygį, mokamą iš vietos biudžeto.
Valstybės tarnautojas yra pilietis, vykdantis profesinę veiklą oficiali veiklaį valstybės tarnautojų pareigas už piniginį atlyginimą, mokamą iš federalinio biudžeto arba atitinkamo Rusijos Federacijos subjekto biudžeto. Dėl G. s. Rusijos Federacijos įstatymų poveikis darbui su valstybės įstatymų numatytomis ypatybėmis. paslauga.
Iki perėjimo prie savivaldos organizavimo savivaldos pagrindu ir vietos savivaldos, kaip savarankiškos liaudies valdžios įgyvendinimo formos, formavimosi, teisės aktuose nebuvo vartojama „savivaldybės tarnybos“ sąvoka, t. nes nereikėjo: vietos valdžios organų – vietinių tarybų ir vykdomųjų komitetų – darbuotojai buvo valdžios darbuotojai. RSFSR įstatyme „Dėl vietos savivaldos RSFSR“ taip pat nebuvo vartojama sąvoka „savivaldybės tarnyba“. Tarnyba vietos savivaldos institucijose iš pradžių buvo traktuojama kaip valstybės tarnybos dalis. Valstybės tarnautojas ir savivaldybės darbuotojas buvo laikomos lygiavertėmis sąvokomis. Vadovaujantis šiuo požiūriu, savivaldybės darbuotojas yra valstybės tarnautojas, dirbantis savivaldybėje.
Konstitucijoje buvo nustatyta, kad vietos savivaldos organai nėra įtraukti į valstybės valdžios institucijų sistemą. Pagal Konstituciją federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos pagrindų“ atribojo valstybės tarnybą ir savivaldybių tarnybą, apibrėždamas valstybės tarnybą kaip profesinę veiklą, užtikrinančią valstybės organų įgaliojimų vykdymą.
Taigi savivaldybės paslauga nėra įtraukta į viešųjų paslaugų sistemą, nėra jos struktūrinė dalis ir reikalauja savo teisinio reguliavimo. Savivaldybės tarnyba yra savarankiška vietos savivaldos institucija, savivaldybės teisės institucija. Išlaidos, susijusios su vietos savivaldos organų ir pareigūnų išlaikymu, apmokamos vietos biudžeto lėšomis. Kartu ši institucija yra glaudžiai susijusi su valstybės tarnybos institucija, nes laikas, praleistas pareigose vietos valdžios institucijose, įskaitomas į tarnybos stažą, apskaičiuojamą išmokoms ir garantijoms teikti pagal valstybės tarnybos teisės aktus. . Šia federalinio įstatymo „Dėl Rusijos Federacijos vietos savivaldos organizavimo bendrųjų principų“ 21 straipsnio nuostata savivaldybių darbuotojai ne tik prilyginami valstybės tarnautojams išmokų ir garantijų suteikimo prasme, bet ir sudaroma galimybė „neskausmingam“ perėjimui iš vienos paslaugų sistemos į kitą, kuri turi svarbą darbuotojo karjerai, jo profesiniam augimui.
Federalinio įstatymo „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ 1 straipsnyje pateikiamas savivaldybės tarnybos apibrėžimas, pagal kurį įstatymas supranta nuolatinę profesinę veiklą vietos savivaldos institucijose. savo įgaliojimų vykdymą.
Savivaldybės tarnybos pobūdžiui suprasti svarbus pareigūno apibrėžimas, taip pat esantis įstatymo 1 straipsnyje. Įstatyme pareigūnas suprantamas kaip išrinktas asmuo, dirbantis pagal darbo sutartį (darbo sutartį), asmuo, atliekantis organizacines ir administracines funkcijas savivaldybėse ir nepriklausantis valstybės tarnautojų kategorijai.
Įstatymo 21 straipsnis apibrėžia, kas yra savivaldybės darbuotojai: tai asmenys, einantys pareigas vietos valdžios institucijose.
Taigi galime daryti išvadą: savivaldybės darbuotojas – asmuo, kuris, vykdydamas savo įgaliojimus, nuolat vykdo profesinę veiklą pareigose vietos valdžios institucijose ir nepriklauso valstybės tarnautojų kategorijai.
Pagrindiniai savivaldybės tarnybos uždaviniai yra: kartu su valstybės tarnyba užtikrinti žmogaus ir piliečio teises ir laisves savivaldybės teritorijoje; Savarankiško gyventojų sprendimo vietos svarbos klausimais užtikrinimas; Vietos savivaldos įgaliojimuose esančių sprendimų rengimas, priėmimas, vykdymas ir kontrolė; Savivaldybės teisių ir teisėtų interesų gynimas.
Pagrindiniai savivaldybės tarnybos principai yra šie:
1) žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių prioritetas;
2) vienodos prieigos piliečiams, kurie turi valstybine kalba Rusijos Federacija, į savivaldybės tarnybą ir vienodas sąlygas jai patekti, nepaisant lyties, rasės, tautybės, kilmės, turtinės ir oficialios padėties, gyvenamosios vietos, požiūrio į religiją, įsitikinimų, narystės visuomeninėse asociacijose, taip pat kitų aplinkybių susijusios su savivaldybės darbuotojo profesinėmis ir dalykinėmis savybėmis;
3) savivaldybės darbuotojų profesionalumas ir kompetencija;
4) savivaldybės tarnybos stabilumas;
5) informacijos apie savivaldybės darbuotojų veiklą prieinamumas;
6) sąveika su visuomeninėmis asociacijomis ir piliečiais;
7) pagrindinių reikalavimų, keliamų savivaldybės tarnybai, vienovė, taip pat istorinių ir kitų vietos tradicijų atsižvelgimas atliekant savivaldybės tarnybą;
8) savivaldybių darbuotojų teisinė ir socialinė apsauga;
9) savivaldybės darbuotojų atsakomybė už tarnybinių pareigų nevykdymą ar netinkamą vykdymą;
10) savivaldybės tarnybos nepartiškumas.
Rusijos Federacijos valstybės tarnyba - Rusijos Federacijos piliečių profesinės tarnybos veikla, siekiant užtikrinti įgaliojimų vykdymą: RF; federalinės valdžios institucijos; Rusijos Federacijos subjektai; Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijos; asmenys, einantys pareigas, nustatytas Rusijos Federacijos Konstitucijoje, federaliniuose įstatymuose, skirtuose tiesioginiam federalinės valstybės organų įgaliojimų vykdymui; asmenys, pakeičiantys pareigas, nustatytas Rusijos Federaciją sudarančių vienetų konstitucijose, chartijose, įstatymuose, tiesiogiai vykdydami Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių organų įgaliojimus.
Valstybės tarnybos sistema apima šias valstybės tarnybos rūšis: valstybės tarnybą; karinė tarnyba; teisėsaugos tarnyba.
Pagrindiniai viešųjų paslaugų sistemos kūrimo ir veikimo principai yra šie:
federalizmas, užtikrinantis valstybės tarnybos sistemos vienybę ir konstitucinio jurisdikcijos ir galių tarp subjektų atribojimo laikymąsi. federalinės valdžios institucijos valstybės institucijos ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos;
teisėtumas;
žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių prioritetas, tiesioginis jų veikimas, pareiga jas pripažinti, laikytis ir ginti;
vienodos piliečių galimybės gauti valstybės tarnybą;
valstybės tarnybos teisinių ir organizacinių pagrindų vienovė, reiškianti vieningo požiūrio į valstybės tarnybos organizavimą įstatyminį įtvirtinimą;
valstybės tarnybos ir savivaldybės tarnybos tarpusavio ryšys;
valstybės tarnybos atvirumas ir prieinamumas visuomenės kontrolei, objektyvus visuomenės informavimas apie valstybės tarnautojų veiklą;
valstybės tarnautojų profesionalumas ir kompetencija;
valstybės tarnautojų apsauga nuo neteisėto kišimosi į jų profesinę veiklą tiek valstybės organų ir pareigūnų, tiek asmenų ir juridiniai asmenys.

Paskaita, abstrakcija. Valstybės ir savivaldybių tarnautojai – samprata ir rūšys. Klasifikacija, esmė ir savybės.

2009-10-12/abstract Organizacinės ir teisinės įmonių formos Rusijoje. Viešosios ir privatinės teisės juridiniai asmenys. Komercinės ir ne pelno organizacijos. Ribotos ir papildomos atsakomybės bendrovės. Valstybės ir savivaldybių vienetinės įmonės. 2008-02-22 / bandymas Juridinių asmenų klasifikatoriai. Verslo bendrijos ir įmonės. gamybos kooperatyvai. Valstybės ir savivaldybės įmonės. Nuosavybės teisių samprata. Nuosavybės teisės, kaip turiniu pilniausios nuosavybės teisės, ypatybės. 2010-12-03/abstrakcija Valstybės instituto analizė ir savivaldybės sutartys, jų ypatumai, skirtumai nuo kitų civilinės teisės sutarčių, teigiamos ir neigiamos pusės. Priemonės, kuriomis tenkinami valstybės ir savivaldybių poreikiai.