1 paskaita

Ludwig Berne: „Valdžia yra burės, žmonės yra vėjas, valstybė yra laivas, laikas yra jūra“

1 tema. Valstybės ir savivaldybių valdymo sistemos turinys.

Viešojo administravimo objektas ir dalykas

Valdžios lygiai ir šakos

Viešasis administravimas kaip sistema

Viešojo administravimo sistemos principai

Viešojo administravimo sistemos pagrindai

1. Viešojo administravimo objektas ir subjektas.

Rusija kaip valstybė pagal konstituciją:

federalinis

legalus

demokratinis

socialiniai

pasaulietinis

Valstybės aparatas yra subjektinė struktūra, prisiimanti atsakomybę už profesionalų visuomenės klausimų ir problemų sprendimą.

Viešojo administravimo specifika slypi tame, kad įgaliotas valstybės aparatas savo funkcijas atlieka išimtinai profesionaliai.

Valstybės įtakos rūšys:

• laipsniškas \ radikalus;

  tiesioginis \ netiesioginis;

  epizodinis \ pastovus;

Valstybės valdymo objektai:

socialiniai – ekonominiai procesai (įstatymų priėmimas ir kt.);

viešosios institucijos (švietimo, gyventojų apsaugos sistemos ir kt.);

socialinės grupės (studentų, jaunimo, regionų problemos);

ekonominės sistemos.

2. Galios lygiai ir šakos.

Jėgos šakos – vertikaliai įgalintos kryptys valdymo veikla, nustatytas pagal demokratiniame politiniame režime naudojamą valdžių padalijimo principą.

Galios lygiai – sutvarkytos vykdomosios veiklos eilės, suskirstytos pagal įgaliojimų delegavimo režimą (nuo aukščiausių lygių iki žemiausio).

Valstybės valdymo subjektas yra teritorinis vienetas.

Viešasis administravimas = federalinė administracija + regioninė administracija!

Savivaldybės valdžia yra savarankiškas padalinys.

Valstybės valdymo ir valdžios šakų buvimo požymiai:

specializuotų valstybės įstaigų prieinamumas;

teisėtas vietos nustatymas;

valdžios organizacijos struktūra, horizontalusis ir vertikalus pavaldumas;

valdžios šakoms iškylančius tikslus.

3. Viešasis administravimas kaip sistema.

GI sistemos skirstymas į šakas ir galios lygius – užtikrinti sklandų valdomos sistemos funkcionavimą, pagrįstą proporcingumo principais, tęstinumą visuose jos skyriuose.

Viešasis administravimas – procesai, reguliuojantys santykius valstybės viduje per įtakos sferų padalijimą tarp pagrindinių valdymo lygių ir šakų.

Valstybės ir savivaldybių valdymo sistemos tikslas – užtikrinti socialinį stabilumą, pasitikėjimą ateitimi, taiką, dauginimąsi (išplėstinį, paprastą), didelius augimo tempus (BVP), gerinti gyventojų gerovę.

GMU sistemos požymiai:

vientisumas

tęstinumą

suverenitetas

Sistema – elementų sujungimas vienai užduočiai atlikti.

GI sistemiškumas – užtikrinti administravimo ir partnerystės principų vienovę praktikoje, reglamentavimą socialinius santykius ir procesai.

GU sistemos funkcijos:

institucinis

tikslingas

funkcinis

ideologinis

Paskaitų konspektai atitinka valstybės keliamus reikalavimus išsilavinimo standartas aukštesnė profesinis išsilavinimas.
Prieinamumas ir pristatymo trumpumas leidžia greitai ir lengvai įgyti pagrindines dalyko žinias, pasiruošti ir sėkmingai išlaikyti testą bei egzaminą.
Viešojo administravimo samprata, esmė, valstybės rūšys ir formos, valdžios institucijos, įstatymų leidybos ir kompetencijos struktūra ir kompetencija. vykdomoji valdžia Rusijos Federacija, teismų sistema, vietos valdžios sistema ir daug daugiau.
Ekonomikos universitetų ir kolegijų studentams, taip pat savarankiškai studijuojantiems šį dalyką.

Pagal visuotinai pripažintą apibrėžimą, įtrauktą į enciklopedinius žodynus, valdymas yra bet kokio pobūdžio (techninių, biologinių, aplinkos, socialinių) sudėtingų organizuotų sistemų funkcija, užtikrinanti jų struktūros (vidinės organizacijos) išsaugojimą, išlaikanti veikimo būdą, kuriuo siekiama įgyvendindami savo programos tikslus. Savo turiniu tai yra nuolatinis tikslingas subjekto įtakos objektui procesas per atitinkamą valdymo mechanizmą.

Valdymo objektai gali būti daiktai (daiktų valdymas), reiškiniai ir procesai (procesų valdymas), žmonės (žmonių valdymas), o kontrolės subjektas visada yra asmuo (operatorius, vadovas, vadovas ir kt.) arba kolektyvinis subjektas – administravimas (vadyba, vadovavimas, vadovavimas ir kt.). Esant visa įvairovei, bet kokio valdymo tipo esmė yra nukreipti ir koordinuoti (koordinuoti) procesų, reiškinių dalyvių veiksmus ir pajungti juos kryptingai vadovaujančio subjekto valiai.

Turinys
PASKAITA Nr. 1. Viešojo administravimo samprata, prigimtis ir esmė
1. Viešojo administravimo samprata
2. Viešojo administravimo esmė
3. Pirmaujančios mokyklos ir viešojo administravimo teorijos tendencijos
PASKAITA Nr. 2. Viešojo administravimo metodika ir metodai, dalykai ir objektai
1. Viešojo administravimo metodika
2. Viešojo administravimo subjektai ir objektai
PASKAITA Nr. 3. Valstybės esmė ir tipai
1. Valstybės samprata ir ypatumai
2. Politinė valdžia kaip bendroji sociologinė kategorija
3. Būsenos tipai
PASKAITA Nr. 4. Valstybės forma
1. Valstybės formos samprata
2. Valdymo formos
3. Valdymo formos
4. Politinis režimas
PASKAITA Nr. 5. Valdžios institucijos
1. Sąvoka, teisinis statusas
2. Valdžios institucijų klasifikacija
3. Rusijos Federacijos prezidento institutas: statusas, įgaliojimai, atsakomybė
4. Rusijos Federacijos prezidento administracija
PASKAITA Nr. 6. Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios struktūra ir kompetencija
1. Rusijos Federacijos federalinė asamblėja: sudarymo tvarka, veiklos teisinis pagrindas, struktūra ir įgaliojimai
2. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos struktūra ir veiklos organizavimas
3. Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos struktūra ir veiklos organizavimas.
4. Legalus statusas Valstybės Dūmos deputatas ir Federacijos tarybos narys
5. Rusijos Federacijos Vyriausybė valstybės valdžios sistemoje: veiklos teisinis pagrindas, struktūra ir įgaliojimai
PASKAITA Nr.7. Teismų šaka Rusijos federacijoje
1. Rusijos Federacijos teismų samprata, ypatumai ir funkcijos
2. Rusijos Federacijos teisminės institucijos: sudarymo tvarka, sudėtis ir kompetencija
PASKAITA Nr. 8. Valstybės valdžios teritorinis organizavimas. Rusijos Federacijos valstybinės struktūros ypatybės
1. Konstituciniai ir teisiniai subjektų valstybinės valdžios organizavimo pagrindai, Rusijos Federacijos jurisdikcijos subjektų ir Rusijos Federacijos subjektų atribojimas.
2. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos
3. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios valdžios institucijos
4. Aukščiausias Federacijos subjekto pareigūnas (vadovas): teisinis statusas ir įgaliojimai
PASKAITA Nr. 9. Valstybės socialinės ir kultūros politikos esmė ir pagrindinės veiklos kryptys
1. Valstybinis švietimo ir mokslo reguliavimas Rusijos Federacijoje
2. Valstybinis reguliavimas kultūros srityse
3. Valstybinis reguliavimas sveikatos priežiūros srityje, socialinės paslaugos ir socialinę gyventojų apsaugą
PASKAITA Nr. 10. Valstybės valdymas asmens, visuomenės ir valstybės saugumo ir apsaugos srityje
1. Saugumo samprata ir jos rūšys
2. Rusijos Federacijos saugumo sistema, pajėgos ir priemonės ją užtikrinti
PASKAITA Nr. 11. Vietos savivalda Rusijos Federacijoje
1. Vietos valdžios samprata
2. Vietos savivaldos principai
3. Vietos savivaldos teisinis pagrindas
PASKAITA Nr. 12. Vietos savivaldos organizaciniai pagrindai
1. Vietos savivaldos organizacinių pagrindų samprata
2. Vietos valdžios sistema ir struktūra
3. Vietos savivaldos organizavimo ypatumai miestuose - Rusijos Federacijos subjektuose Maskvoje ir Sankt Peterburge, uždaruose miestuose ir mokslo miestuose
4. Savivaldybės chartija
PASKAITA Nr. 13. Vietos valdžios sistema ir jų vaidmuo visuomenėje
1. Vietos savivaldą atstovaujantys organai: samprata, struktūra ir formavimo tvarka
2. Bendrosios nuostatos dėl deputato statuso – vietos savivaldos renkamo organo narys
3. Savivaldybės administracijos teisinio statuso bendroji charakteristika
4. Savivaldybės vadovas: statusas ir įgaliojimai
PASKAITA Nr. 14. Garantijos ir atsakomybė valstybės ir vietos savivaldos sistemoje
1. Nusikaltimai ir atsakomybė
2. Valstybės ir savivaldybių įstaigų, organizacijų, tarnaujančių už nusižengimus valstybės ir savivaldybių administravimo srityje, atsakomybė

Nemokamai atsisiųskite elektroninę knygą patogiu formatu, žiūrėkite ir skaitykite:
Atsisiųskite knygą Valstybės ir savivaldybių administracija, paskaitų konspektai, Kuznecova I.A., 2008 - fileskachat.com, greitai ir nemokamai atsisiųskite.

(Dokumentas)

• Apgaulės lapeliai disciplinai Socialinių, ekonominių ir politinių procesų studijos (Cheat sheet)
• Ignatjevas V.B. Valstybės ir savivaldybių valdymas ir reguliavimas transporto sistemoje (Dokumentas)
• Chirkinas V.E. Valstybės ir savivaldybių administracija: vadovėlis (dokumentas)
• Smirnova I.V. Demografija: Ugdomasis ir metodinis vadovas specialybės Valstybės ir savivaldybės administracijos studentams (Dokumentas)
• Garaščenka N.L. Vyriausybės ūkio reglamentas: studijų vadovas (dokumentas)
• Glazunova N.I. Valstybės ir savivaldybių administracija (dokumentas)
• Martynova I.I. Konfliktologija. Paskaitų kursas (dokumentas)
• Kushlin V.I. Valstybinis rinkos ekonomikos reguliavimas (dokumentas)

n1.doc

I. A. Kuznecova
Valstybės ir savivaldybių administracija.
Paskaitų konspektai

Leidykla: Eksmo, 2008; 160 puslapių

Paskaitų santrauka atitinka Valstybinio aukštojo profesinio išsilavinimo standarto reikalavimus.

Prieinamumas ir pristatymo trumpumas leidžia greitai ir lengvai įgyti pagrindines dalyko žinias, pasiruošti ir sėkmingai išlaikyti testą bei egzaminą.

Nagrinėjama viešojo administravimo samprata, esmė, valstybės tipai ir formos, viešosios valdžios institucijos, Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios struktūra ir kompetencija, teisminė valdžia, vietos valdžios sistema ir daug daugiau.
Ekonomikos universitetų ir kolegijų studentams, taip pat savarankiškai studijuojantiems šį dalyką.
Turinys
PASKAITA Nr. 1. Viešojo administravimo samprata, prigimtis ir esmė

1. Viešojo administravimo samprata

2. Viešojo administravimo esmė

3. Pirmaujančios mokyklos ir viešojo administravimo teorijos tendencijos

PASKAITA Nr. 2. Viešojo administravimo metodika ir metodai, dalykai ir objektai

1. Viešojo administravimo metodika

2. Viešojo administravimo subjektai ir objektai

PASKAITA Nr. 3. Valstybės esmė ir tipai

1. Valstybės samprata ir ypatumai

2. Politinė valdžia kaip bendroji sociologinė kategorija

3. Būsenos tipai

PASKAITA Nr. 4. Valstybės forma

1. Valstybės formos samprata

2. Valdymo formos

3. Valdymo formos

4. Politinis režimas

PASKAITA Nr. 5. Valdžios institucijos

1. Sąvoka, teisinis statusas

2. Valdžios institucijų klasifikacija

3. Rusijos Federacijos prezidento institutas: statusas, įgaliojimai, atsakomybė

4. Rusijos Federacijos prezidento administracija

PASKAITA Nr. 6. Rusijos Federacijos įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios struktūra ir kompetencija

1. Rusijos Federacijos federalinė asamblėja: sudarymo tvarka, veiklos teisinis pagrindas, struktūra ir įgaliojimai

2. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos struktūra ir veiklos organizavimas

3. Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos struktūra ir veiklos organizavimas.

4. Valstybės Dūmos deputato ir Federacijos tarybos nario teisinis statusas

5. Rusijos Federacijos Vyriausybė valstybės valdžios sistemoje: veiklos teisinis pagrindas, struktūra ir įgaliojimai

PASKAITA Nr. 7. Teismai Rusijos Federacijoje

1. Rusijos Federacijos teismų samprata, ypatumai ir funkcijos

2. Rusijos Federacijos teisminės institucijos: sudarymo tvarka, sudėtis ir kompetencija

PASKAITA Nr. 8. Valstybės valdžios teritorinis organizavimas. Rusijos Federacijos valstybinės struktūros ypatybės

1. Konstituciniai ir teisiniai subjektų valstybinės valdžios organizavimo pagrindai, Rusijos Federacijos jurisdikcijos subjektų ir Rusijos Federacijos subjektų atribojimas.

2. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos

3. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios valdžios institucijos

4. Aukščiausias Federacijos subjekto pareigūnas (vadovas): teisinis statusas ir įgaliojimai

PASKAITA Nr. 9. Valstybės socialinės ir kultūros politikos esmė ir pagrindinės veiklos kryptys

1. Valstybinis švietimo ir mokslo reguliavimas Rusijos Federacijoje

2. Valstybinis reguliavimas kultūros srityse

3. Valstybinis reguliavimas sveikatos priežiūros, socialinių paslaugų ir gyventojų socialinės apsaugos srityse

PASKAITA Nr. 10. Valstybės valdymas asmens, visuomenės ir valstybės saugumo ir apsaugos srityje

1. Saugumo samprata ir jos rūšys

2. Rusijos Federacijos saugumo sistema, pajėgos ir priemonės ją užtikrinti

PASKAITA Nr. 11. Vietos savivalda Rusijos Federacijoje

1. Vietos valdžios samprata

2. Vietos savivaldos principai

3. Vietos savivaldos teisinis pagrindas

PASKAITA Nr. 12. Vietos savivaldos organizaciniai pagrindai

1. Vietos savivaldos organizacinių pagrindų samprata

2. Vietos valdžios sistema ir struktūra

3. Vietos savivaldos organizavimo ypatumai miestuose - Rusijos Federacijos subjektuose Maskvoje ir Sankt Peterburge, uždaruose miestuose ir mokslo miestuose

4. Savivaldybės chartija

PASKAITA Nr. 13. Vietos valdžios sistema ir jų vaidmuo visuomenėje

1. Vietos savivaldą atstovaujantys organai: samprata, struktūra ir formavimo tvarka

2. Deputato – vietos savivaldos renkamo organo nario statuso bendrosios nuostatos.

3. Savivaldybės administracijos teisinio statuso bendroji charakteristika

4. Savivaldybės vadovas: statusas ir įgaliojimai

PASKAITA Nr. 14. Garantijos ir atsakomybė valstybės ir vietos savivaldos sistemoje

1. Nusikaltimai ir atsakomybė

2. Valstybės ir savivaldybių įstaigų, organizacijų, tarnaujančių už nusižengimus valstybės ir savivaldybių administravimo srityje, atsakomybė
PASKAITA Nr. 1. Viešojo administravimo samprata, prigimtis ir esmė
1. Viešojo administravimo samprata

Kontrolė pagal visuotinai priimtą apibrėžimą, įtrauktą į enciklopedinius žodynus, tai yra bet kokio pobūdžio (techninių, biologinių, aplinkos, socialinių) sudėtingų organizuotų sistemų funkcija, užtikrinanti jų struktūros (vidinės organizacijos) išsaugojimą, išlaikanti veikimo būdą, kuriuo siekiama įgyvendindami savo programos tikslus. Savo turiniu tai yra nuolatinis tikslingas subjekto įtakos objektui procesas per atitinkamą valdymo mechanizmą.

Valdymo objektai gali būti daiktai (daiktų valdymas), reiškiniai ir procesai (procesų valdymas), žmonės (žmonių valdymas), o kontrolės subjektas visada yra asmuo (operatorius, vadovas, vadovas ir kt.) arba kolektyvinis subjektas – administravimas (vadyba, vadovavimas, vadovavimas ir kt.). Esant visa įvairovei, bet kokio valdymo tipo esmė yra nukreipti ir koordinuoti (koordinuoti) procesų, reiškinių dalyvių veiksmus ir pajungti juos kryptingai vadovaujančio subjekto valiai.

„Organizacijos“ sąvoka glaudžiai susijusi su valdymo kategorija. Šis terminas (iš senovės graikų organizo - „Aš bendrauju liekna išvaizda, tvarkau“) yra dviprasmiškas, tačiau dažniausiai jis reiškia grupę žmonių, kurie vykdo bendrą veiklą, siekdami bendro tikslo, arba kai kuriuos veiksmus, kurie racionalizuoja, atneša. materialaus ar dvasinio pasaulio objektus į sistemą. Šių veiksmų procese ir dėl to susidaro ypatingas socialinio ryšio tarp žmonių tipas - organizaciniai socialiniai santykiai. Kalbant apie socialinius procesus ir žmonių santykius, organizacijos sąvoka yra platesnė nei valdymo sąvoka, nes kaip kryptingos veiklos rūšis vadyba yra tik dažniausiai pasireiškianti organizavimo, t. , pavyzdžiui, socialinės veiklos organizavimo formos kaip mokymas, švietimas.

Valdymo procese (kaip viena iš specifinių subjekto ir objekto socialinių santykių rūšių) šių sąvokų santykis yra toks: valdymo esmė slypi praktiniame valdomų objektų veiklos organizavime, kai jie atlieka. jų uždaviniai, o pati ši praktinė organizacija yra neatsiejama valdymo savybė. Todėl organizacija yra valdymo atributas, būdinga jos savybė.

socialinis valdymas- tai daugybės ir įvairių socialinių procesų, vykstančių žmonių bendruomenėse: gentyje, klane, šeimoje, įvairiose visuomeninėse žmonių asociacijose ir galiausiai valstybėje, kaip plačiausioje ir sudėtingiausioje stabilioje žmonių bendruomenėje, valdymas. Socialinis valdymas yra sudėtingas socialinis istorinis reiškinys. Visuomenė, nes vadyba yra būtina ir nepakeičiama bendros žmonių veiklos sąlyga, būtinas jos elementas. Istorinė socialinio valdymo kategorija yra todėl, kad vystantis visuomenei, keičiasi uždaviniai, prigimtis, formos, metodai, valdančių asmenų ratas, nors pati savaime ji visada išlieka būtinas bet kurios visuomenės gyvenimo atributas visais jos istorinės raidos etapais. plėtra.

Valdžia yra socialinio valdymo proceso būtina sąlyga ir kartu varomoji jėga. Gerai žinoma, kad valdžia kaip socialinis reiškinys ir neatimama žmonių bendruomenės nuosavybė tarnauja kaip šios visuomenės organizavimo instrumentas, joje besivystančių socialinių santykių reguliatorius. Šiuolaikinėmis dabartinės Rusijos Federacijos Konstitucijos sąlygomis visų visuomenės ir valstybės reikalų valdymo sistemoje galima išskirti tris pagrindinius socialinio valdymo tipus: viešąjį, savivaldybių ir valstybinį.

viešasis administravimas vykdomas įvairių piliečių susivienijimų viduje ir jų rėmuose, jų įsteigtų valdymo organų savivaldos principais pagal įstatus, remiantis vietiniu teisiniu reguliavimu, papildytu valstybiniu administraciniu ir teisiniu reguliavimu, griežtai apibrėžtas įstatymas, susijęs su valstybine asociacijų registracija, jų veiklos priežiūra ir kontrole.

savivaldybės valdžia veikia vietos savivaldos forma, veikdama kaip arčiausiai gyventojų esanti viešoji institucija ir užtikrindama piliečių interesų apsaugą pagal bendrą jų gyvenamąją vietą tam tikroje teritorijoje. Nustatydami konstitucinį Rusijos vietos savivaldos modelį ir jos vaidmenį formuojant demokratinę valstybę ir pilietinę visuomenę, teisės aktai gana aiškiai apibrėžia tiek savo vietos savivaldos subjektus, tiek Rusijos Federacijos valstybinių valdžios institucijų galias. jos subjektai vietos savivaldos srityje.

Viešasis administravimas kaip jos organų ir pareigūnų valstybės prerogatyvų įgyvendinimo bendroje socialinio viešojo administravimo sistemoje forma yra pagrindinė administracinės teisės normų apimtis ir taikymas. Siaurąja organizacine, administracine ir teisine prasme viešasis administravimas suprantamas tik kaip viena specifinė rūšis valstybinė veikla susijęs su vykdomosios valstybės valdžios, kaip vienos iš valstybės valdžios šakų, įgyvendinimu, kurį vykdo specialioji sistema. vyriausybines agentūras vykdomoji valdžia arba viešasis administravimas.

Plačiąja prasme valstybės valdymas reiškia bet kokių visų valstybės valdžios šakų valstybinių organų veiklą, nes bendras visos valstybės ir bet kurio jos organo veiklos tikslas ir turinys yra tam tikras socialinis racionalizavimas. santykius.

2. Viešojo administravimo esmė

Visas valstybės veiklos rūšis pagal vietą valstybės valdžios įgyvendinimo sistemoje, turinį ir raiškos formas galima suskirstyti į tris grupes.

Bendrosios konsoliduotos valstybės veiklos formos, kurias vykdo valstybės įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios organai, paprastai vadinamos valstybės valdžios šakomis. Kiekvienos iš šių trijų valdžios šakų organų veikla savo vidiniu turiniu yra sudėtinga ir konsoliduota, nes apima kelias formas, tačiau tik viena iš jų yra pagrindinė ir lemianti. Taigi atstovaujamosioms (įstatymų leidžiamoms) valdžios institucijoms pagrindinė ir apibrėžianti veiklos rūšis yra teisėkūros, nors Federalinė asamblėja savo veiklą vykdo ir kitomis formomis, pavyzdžiui, apkalta, amnestija, dalyvauja sprendžiant personalo klausimus skiriant ir atleidžiant kai kuriuos aukščiausius valstybės pareigūnus. Lygiai taip pat vykdomosios valdžios institucijoms pagrindinė ir lemiama veiklos rūšis yra vadybinė vykdomoji ir administracinė veikla, nors jos vykdo ir kitokias valstybinės veiklos rūšis: atstovauja Rusijos Federacijai užsienio valstybėse, įvairias dalyvavimo įstatymų leidybos veikloje formas. veikla, užsienio ir vidaus politikos doktrinų raida.

Konkrečios specializuotos valstybės veiklos formos yra išvestos iš trijų bendrinių valstybės valdžios šakų. Tai apima, pavyzdžiui, prokuroro valdžios vykdymą, Sąskaitų rūmų, žmogaus teisių komisaro ir jo aparato, Centrinės rinkimų komisijos organų ir kai kurių kitų valstybės aparato sistemos dalių veiklą. Šių organų vykdomos specializuotos valstybinės veiklos rūšys taip pat numatytos galiojančioje Rusijos Federacijos Konstitucijoje ir yra išsamiai reglamentuotos specialiais federaliniais įstatymais.

Funkcinės valstybės veiklos formos, kurių turinys – specifinės įvairių teisėsaugos ir kitų valstybės institucijų, vykdančių tyrimo, tyrimo, operatyvinės-paieškos veiklą, funkcijos, taip pat daugybė ir įvairių specialiųjų vykdomųjų, kontrolės, licencijavimo, reguliavimo ir kitų funkcijų. nustatytose jurisdikcijos srityse.

Visų aukščiau išvardintų valstybinės veiklos rūšių organizavimą lydi, numato ar aptarnauja organizacinė valdymo veikla, o tai apsunkina išsamų administracinės teisės dalyko apibrėžimą, kuris nagrinėjamas kitame skyriuje.

Viešasis administravimas, kaip pagrindinė, lemianti vykdomosios valdžios įgyvendinimo forma ir valstybės veiklos rūšis, turi nemažai bruožų. Pagrindinis, atspindintis viešojo administravimo esmę ir socialinę paskirtį, slypi praktiškame organizuojamame šios rūšies valstybės veiklos pobūdyje. Viešojo administravimo paskirtis susideda iš vykdomosios valdžios institucijų noro, sugebėjimo ir gebėjimo organizuoti federalinių federalinių organų ir Federacijos subjektų bendrųjų nurodymų ir normų, Rusijos Federacijos prezidento dekretų, taip pat Federacijos subjektų vadovų aktų praktinį įgyvendinimą. , Rusijos Federacijos prezidento dekretai.

Antrasis viešojo administravimo požymis- jos tęstinumas ir cikliškumas, objektyviai nulemtas socialinės gamybos ir vartojimo tęstinumo plačiąja šio žodžio prasme. Visos kitos valstybės veiklos rūšys, susijusios su įstatymų leidžiamosios, teisminės, prokuratūros ir kitų rūšių valstybės valdžios įgyvendinimu, yra su pertrūkiais, o valstybės valdymas vykdomas nuolat, nepertraukiamai. Vienas ciklas baigiasi valdymo procesas, prasideda, tęsiasi ir baigiasi kitu.

Trečiasis ženklas viešasis administravimas yra vykdomasis-administracinis šios rūšies valstybės veiklos pobūdis. Šis ženklas atspindi valdžios institucijų ir jų pareigūnų veiklos ypatumus praktinis įgyvendinimas bendrieji įstatymų ir prezidentinės valdžios aktų reikalavimai ir nurodymai.

Vyriausybės organai įstatymų ir kitų bendrųjų prezidento ir valdžios institucijų nurodymų reikalavimus vykdo vykdydami vykdomųjų ir administracinių valdymo veiksmų sistemą, kuri išreiškiama jų priimtuose administraciniuose ir teisės aktuose bei organizaciniuose ir vykdomuosiuose veiksmuose. Jie vykdo įstatymus įsakydami.

3. Pirmaujančios mokyklos ir viešojo administravimo teorijos tendencijos

Dauguma šiuolaikinių tyrinėtojų mano, kad būtent pasirodžius W. Wilsono, F. Goodnow, M. Weberio darbams galima kalbėti apie pradžią. Pirmas lygmuo plėtojant viešojo administravimo kaip savarankiškos mokslo krypties teoriją.

Chronologinis rėmas šis etapas sąlyginai galima nustatyti nuo 1880 iki 1920 m.

Nuo 1900 m. viešojo administravimo studijos tapo pirmaujančių JAV universitetų mokymo programos dalimi. Vakarų Europa. 1916 m. Robertas Brookingsas Vašingtone įkūrė pirmąjį Vyriausybės tyrimų institutą. Šios mokslinių tyrimų organizacijos tikslas buvo sukurti sistemingą analitinį požiūrį į valdžios veiklą. Panašūs tyrimų centrai ir institutai Europoje pradėjo kurtis praėjusio amžiaus 2–3 dešimtmetyje.

Antrasis etapas viešojo administravimo teorijos raidoje truko nuo 1920 iki 1950 m. Amerikiečiai šiais metais padarė ypač didelę pažangą, o tai galima paaiškinti daugybe priežasčių. Priešingai nei Europos šalyse, JAV aukštosios mokyklos jau tuo metu turėjo didelę laisvę sudarydamos mokymo programas ir pasirinkdamos dėstytojus. Jie turėjo galimybę eksperimentuoti, plačiai pristatyti naujus kursus, iš kurių vienas buvo administracinio ir viešojo administravimo teorijos kursas, prisidėjęs prie naujo mokslo kūrimo ir sklaidos.

Priešingai, Europoje (ypač Prancūzijoje, Didžiojoje Britanijoje) švietimo sistema tais metais buvo pernelyg centralizuota, vienodumas buvo taisyklė. Prancūzų politologas J. Steitzel rašo: „Mokslo šakos raida pirmiausia yra socialinis procesas; ši raida reikalauja tam tikro tam tikrų inteligentijos sluoksnių pasirengimo, įveikiant priešpriešą, kylančią dėl paprasčiausio kitų, jau susiformavusių ūkio šakų, su kuriomis ateityje gali pradėti konkuruoti naujagimis, egzistavimo.

Buvo dar vienas palankus veiksnys, turėjęs įtakos intensyviam viešojo administravimo teorijos vystymuisi JAV. Jau tais metais amerikiečiai tikėjo, kad viešojo administravimo mokslą ir privačių įmonių valdymo mokslą galima ir reikia suartinti. Daugelyje buvo dėstomi administracijos organizavimo, personalo valdymo, biudžeto technologijų, žmogiškųjų santykių, organizacijos teorijos kursai švietimo įstaigos JAV, tiek tiems, kurie ruošiasi valstybės tarnybai, tiek tiems, kurie ateityje turėjo užimti privataus verslo verslo administravimo personalą. O kadangi šių disciplinų dėstymas turėjo tokią plačią auditoriją, atsirado daug profesorių, vadovėlių, mokslo darbų. Visa tai prisidėjo prie viešojo administravimo teorijos kūrimo.

Buvo ir kitas to paties plano veiksnys. Amerikiečiai visada pabrėždavo viešojo administravimo tyrimų praktinę vertę; jų mokslo raidoje buvo pateiktos praktinės rekomendacijos, pasiūlyti pagrįsti reformų projektai. Toks utilitarinis požiūris į viešojo administravimo studijas leido rasti viešųjų ir privačių mokslo darbų finansavimo šaltinių.

1920-1950 m. dauguma garsios paskirties vietos viešojo administravimo teorijoje buvo klasikinė mokykla ir žmonių santykių mokykla. Žymūs „klasikų“ atstovai – A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

Klasikinės mokyklos tikslas buvo sukurti pagrindinius profesionalaus viešojo administravimo organizavimo principus. Beveik visa „klasika“ kilo iš minties, kad šių principų laikymasis lems įvairių šalių viešojo administravimo sėkmę. Klasikinės mokyklos šalininkams valstybinės veiklos socialiniai aspektai nelabai rūpėjo. Jie siekė pažvelgti į valdymo organizavimą iš plačios perspektyvos, bandė apibrėžti Bendrosios charakteristikos ir valstybės organizavimo modelius.

Tuo pačiu metu jie gana sėkmingai naudojo veiksnių teoriją arba mokslinį vadybą, pasiskolintą iš vadybos organizavimo versle. Šią teoriją sukūrė F. Tayloras, G. Emersonas ir G. Fordas, kurie valdymą laikė mechanizmu, kuris veikia dėl daugelio veiksnių derinio, su kuriuo galite pasiekti tam tikrus tikslus maksimaliai efektyviai. minimalios išlaidos išteklių. Visas šias idėjas „klasikai“ panaudojo tyrinėdami viešąjį administravimą.

Prancūzų mokslininkas A. Fayolis yra reikšmingiausia šio laikotarpio klasikinės vadybos mokyklos figūra. Jo administravimo teorija išdėstyta knygoje „General and Industrial Administration“, išleistoje 1916 m. Fayolis vadovavo jo sukurtam administracinių studijų centrui Paryžiuje. Jis teigė, kad jo suformuluoti valdymo principai yra universalūs ir taikomi beveik visur: ekonomikoje, valdžios tarnybose ir institucijose, kariuomenėje ir laivyne.

Fayol pateikė klasikinį mokslinio valdymo apibrėžimą: „Valdyti – tai numatyti, organizuoti, disponuoti, koordinuoti ir kontroliuoti; numatyti, tai yra atsižvelgti į ateitį ir parengti veiksmų programą; organizuoti, t.y., pastatyti dvigubą – materialinį ir socialinį – įstaigos organą; disponuoti, t.y. priversti darbuotojus tinkamai dirbti; koordinuoti, tai yra susieti, vienyti, derinti visus veiksmus ir visas pastangas; kontroliuoti, t.y. pasirūpinti, kad viskas būtų padaryta pagal nustatytas taisykles ir davė įsakymus.

Fayol suformulavo keturiolika Bendri principai valdymas, įtrauktas į auksinį mokslo fondą:

1) darbo pasidalijimas (leidžia sumažinti objektų, į kuriuos turėtų būti nukreiptas dėmesys ir veiksmas, skaičių, o tai prisideda prie produkcijos kiekio ir kokybės didinimo tomis pačiomis pastangomis);

2) valdžia (teisė duoti įsakymus ir jėga, kuri verčia juos paklusti. Valdžia neįsivaizduojama be atsakomybės, tai yra be jos veiką lydinčios sankcijos – atlygio ar bausmės. Atsakomybė yra valdžios vainikas, natūrali jos pasekmė , būtinas jo priedas);

3) vadovavimo vieningumas, (darbuotojas gali duoti du įsakymus dėl bet kokio veiksmo, tik vienas viršininkas);

4) vadovavimo vieningumas, (vienas vadovas ir viena programa, skirta operacijų visumai, siekiant to paties tikslo);

5) privačių interesų pajungimas bendriems (organizacijoje darbuotojo ar darbuotojų grupės interesai neturi būti keliami aukščiau įmonės interesų, valstybės interesai turi būti aukščiau už piliečio interesus). arba piliečių grupė);

6) drausmingumas, (paklusnumas, uolumas, aktyvumas, elgesio būdas, išoriniai pagarbos požymiai, rodomi pagal įmonės ir jos darbuotojų susitarimą);

7) darbuotojų atlyginimas (turi būti teisingas ir, jei įmanoma, tenkinantis personalą ir įmonę, darbdavį ir darbuotoją; skatinti darbštumą, kompensuojant naudingas pastangas);

8) centralizacija (priklausomai nuo vadovybės tendencijų ir aplinkybių turi būti priimta arba atmesta; reikia surasti įmonei palankiausią centralizacijos laipsnį);

9) hierarchija, (vadovavimo pozicijų serija, pradedant aukščiausia ir baigiant žemiausia, kelias, kuriuo, pereinant visus žingsnius, eina popieriai, ateinantys iš aukščiausios valdžios ar jai adresuoti);

10) tvarka, (tam tikra vieta kiekvienam žmogui ir kiekvienam žmogui jo vietoje);

11) teisingumas (siekiant paskatinti personalą atlikti savo pareigas su visu uolumu ir atsidavimu, reikia su juo elgtis palankiai; teisingumas yra geranoriškumo ir teisingumo derinio rezultatas);

12) personalo pastovumas, (darbuotojų kaita yra ir prastos padėties priežastis, ir pasekmė);

13) iniciatyvumas, (laisvė siūlyti ir įgyvendinti planus);

14) kolektyvo vienybė, (įmonės stiprybė – panaudoti kiekvieno sugebėjimus, atlyginti už kiekvieno nuopelnus, nepažeidžiant santykių darnos).

Klasikinės mokyklos sukurti vadybos principai veikia du pagrindinius aspektus. Vienas iš jų – racionalios viešojo administravimo sistemos pagrindimas, antrasis susijęs su organizacijos struktūros konstravimu. Svarbiausius klasikinės teorijos postulatus galima apibendrinti taip: mokslas vietoj tradicinių įgūdžių, harmonija vietoj prieštaravimų, bendradarbiavimas vietoj tradicinių įgūdžių. individualus darbas, maksimalus produktyvumas kiekvienoje darbo vietoje.

Klasikinės mokyklos rėmuose viešojo administravimo sistema atrodo kaip hierarchinė linijinio-funkcinio tipo organizacija, reguliuojama iš viršaus į apačią, aiškiai apibrėžiant kiekvienos darbo kategorijos funkciją. Pabrėžtina, kad toks modelis gana efektyvus stabilioje socialinėje aplinkoje ir to paties tipo vadovavimo užduotyse bei situacijose. Jis vis dar taikomas įvairiuose valdžios lygiuose.

Apskritai klasikinio požiūrio stiprybės glūdi moksliškame visų vadybinių santykių viešojo administravimo sistemoje supratime, darbo našumo didinimu operatyvinio valdymo būdu. Tačiau tais atvejais, kai lemiamą įtaką turi valdymo efektyvumas žmogiškasis faktorius, akivaizdu, kad šio metodo neužtenka.

Dar viena įtakinga viešojo administravimo teorijos kryptis buvo žmonių santykių mokykla. Ji atsirado praėjusio amžiaus 3 dešimtmetyje, kai psichologija dar buvo tik pradinėje stadijoje. Žmonių santykių judėjimas atsirado daugiausia kaip atsakas į klasikinės mokyklos nesugebėjimą pripažinti žmogiškąjį faktorių kaip pagrindinį organizacijos efektyvumo elementą. O kadangi ji atsirado kaip reakcija į klasikinio požiūrio trūkumus, žmonių santykių mokykla kartais vadinama neoklasikine.

Tačiau tolesni tyrimai parodė, kad geri santykiai tarp darbuotojų savaime nekelia administracinių organizacijų produktyvumo ir kad motyvacija, orientuojanti darbuotojus siekti aukštų rezultatų, yra svarbesnė už paprastą pasitenkinimą darbu. O žmonių santykių judėjime buvo sukurti įvairūs motyvaciniai modeliai, naudojami viešojo administravimo teorijoje.

Ypatingą reikšmę turi tyrimai, apibūdinantys tikrąjį individų ir grupių elgesį formuojant ir priimant valdžios sprendimus. Kalbant apie praktines rekomendacijas, žmogiškųjų santykių judėjimas kyla iš to, kad bet kuri norminė sprendimų teorija turi sėkmės perspektyvą tik tada, kai ji yra pagrįsta tikrais organizacijos narių elgesio priimant sprendimus faktais. Tuo pačiu metu tikslingumo kriterijumi laikomas ne pats efektyvumas, o efektyvumas, palyginti su psichologiniais apribojimais, lemiančiais apimtį. praktinis pritaikymas teorinės rekomendacijos, kaip tobulinti valdymą. Rekomenduojama naudoti pagrindines žmogiškųjų santykių valdymo metodikas, įskaitant efektyvesnius tiesioginių vadovų veiksmus, konsultacijas su priešakiniais darbuotojais ir daugiau galimybių bendrauti darbe.

Politinės vadybos srityje šiuo laikotarpiu populiariausios buvo keinsinės idėjos. Žinomas anglų ekonomistas J. M. Keynesas knygoje „Bendroji užimtumo, palūkanų ir pinigų teorija“ (1936) pasiūlė savo valstybinio ekonomikos reguliavimo koncepciją. Viešosios politikos pagrindas, pagal keinsizmą, turėtų būti kova su ekonomikos nuosmukiu ir nedarbu. Iš esmės tai buvo pirmasis rimtas antikrizinės valstybės politikos modelis.

Apskritai Keinsinis viešojo administravimo modelis remiasi šiais principais:

1) valstybė, siekdama įveikti neigiamas rinkos santykių pasekmes, turi įgyvendinti ūkio reguliavimo priemonių kompleksą;

2) užkertant kelią socialiniams sprogimams, valstybė perskirsto pajamas vargšų naudai per progresinius mokesčius, plėtrą nemokama sistemašvietimas ir sveikata;

3) antikrizinis reguliavimas sumažinamas iki investicijų skatinimo ekonominio nuosmukio metu, didinant valstybės išlaidas pirkiniams, prekėms ir paslaugoms, siekiant kompensuoti trūkstamą privačią paklausą ir įtakojant banko palūkanų normą, kuri per laikotarpį neturėtų būti per didelė. nuosmukis;

4) galimybė leisti turėti biudžeto deficitą ir vidutinę infliaciją bei išleisti į apyvartą papildomus pinigus.

Keinsizmo idėjos ir šiandien yra gana populiarios ir naudojamos valstybiniam rinkos ekonomikos reguliavimui.

Trečias etapasšeštajame dešimtmetyje pradėta kurti viešojo administravimo teorija. ir tęsėsi iki XX amžiaus pabaigos. Įtakingiausiomis šio laikotarpio kryptimis galima laikyti elgesio, sisteminį ir situacinį požiūrį.

Elgsenos mokslų mokykla kiek nutolo nuo žmogiškųjų santykių mokyklos, kuri orientuota į tarpasmeninių santykių užmezgimo metodus. Naujam požiūriui būdingas siekis, taikant elgsenos mokslų sampratas, labiau padėti valstybės tarnautojams realizuoti savo galimybes valdžios struktūrose. Pagrindinis šios mokyklos tikslas bendrais bruožais buvo pagerinti organizacijos efektyvumą gerinant žmogiškųjų išteklių efektyvumą.

Taikydami elgesio metodą, mokslininkai ištyrė įvairius socialinės sąveikos, motyvacijos, valdžios ir valdžios pobūdžio viešajame administravime aspektus. Elgesio metodas buvo ypač populiarus septintajame dešimtmetyje. Kaip ir ankstesnėse mokyklose, šis požiūris propagavo „vieną geriausią būdą“ vadybos problemoms spręsti. Pagrindinis jos postulatas yra toks teisingas pritaikymas elgsenos mokslas padės pagerinti tiek atskiro darbuotojo, tiek visos viešojo administravimo sistemos efektyvumą.

PASKAITA Nr. 2. Viešojo administravimo metodika ir metodai, dalykai ir objektai
1. Viešojo administravimo metodika

Viešojo administravimo studijų metodika ir metodai. Viešojo administravimo moksle (valstybės, savivaldybių, įmonių) yra įvairių mokyklų, vienijančių bendraminčius mokslininkus. Tačiau yra įvairių metodiniai metodai: totalitarinis, demokratinis ir valstybinis-religinis. Taikant totalitarinį požiūrį į viešąjį administravimą, akcentuojamas stiprios valstybės valdžios poreikis (kai kuriais atvejais tam tikro socialinio sluoksnio diktatūra visuomenėje arba asmeninė vadovo diktatūra), realus valstybės organų susijungimas, valdančioji valdžia. partijos (dažniausiai komunistų, bet yra ir kitų), visuomeniniai susivienijimai pavaldūs valdančiajai partijai ir valstybės organams, panaikinama vietos savivalda. Tai administracinė komandų sistema.

Demokratinėms viešojo administravimo sampratoms atstovauja daugybė skirtingų mokyklų, įskaitant mokyklas, susijusias su „valstybės blogio“ ir „valstybės gėrio“, „valstybės naktinio sargo“ ir „valstybės visagalio reguliatoriaus“ idėjomis. mokyklos, puoselėjančios ekonominių ar politinių valdymo metodų prioritetą, gerovės valstybės ir tik palankias asmens veiklai sąlygas sukuriančios valstybės sampratas, „racionalios biurokratijos“, technokratijos ir kitas sąvokas, reikalaujančias, viena vertus, valstybės ir savivaldybių valdžios atskyrimas, kita vertus, idėjos apie savivaldybių institucijas kaip valstybės agentus.

Nepaisant visų skirtumų, demokratinės koncepcijos yra pagrįstos bendrais valdymo postulatai- universaliosios vertybės, demokratijos principai, politinis ir ideologinis pliuralizmas, valdžių padalijimas, teisinė valstybė, vietos savivaldos pripažinimas ir kt. Jie atmeta totalitarizmą ir autoritarizmą, tvirtina gyventojų kontrolę valdininkui, kelia jį į valdžią. bendrų (o ne klasinių) interesų tarnyba.

Valstybinis-religinis, teokratinis (pavyzdžiui, in Saudo Arabija) arba dvasininkų (Irane) požiūris į viešąjį administravimą būdingas daugeliui musulmoniškų šalių.

Musulmonų fundamentalistinės valdymo koncepcijos yra susijusios su Kalifato as idėjomis geresne forma valdymas, atsisakant rinkimų į valstybinius organus (juos pakeičiamos valdovo monarcho – aššura – paskiriama patariamoji taryba). Vietoj piliečių dalyvavimo valdyme naudojama medžliso praktika (bet kurio ortodoksinio valstybės vadovo, kuris taip pat yra imamas – religinis galva, ir jo šeimos narių priėmimas nustatytomis dienomis).

Liberaliųjų idėjų paveiktose arabų šalyse, kurios yra respublikos (Alžyras, Egiptas ir kt.), išliko tik ankstesnės tvarkos elementai (faktinis moterų pašalinimas iš politikos ir valstybės tarnybos, aššura tapo iš dalies renkama patariamoji taryba prie prezidento).

Studijuojant viešąjį administravimą įvairios bendrosios mokslinės ir specialiosios metodus. Tarp mokslinius metodus analizė ir sintezė turi didelę reikšmę. Jų pagalba, pavyzdžiui, išskiriamos valstybės valdžios šakos (įstatymų leidžiamoji, vykdomoji, teisminė ir kt.), kuriamos valstybės aparato (plačiąja prasme), savivaldybės, vietos savivaldos sąvokos.

Taikyti Būlio metodas(jos pagalba daromos įvairios išvados, pvz., dėl valdymo teisėtumo principo), formalizavimo metodas(padeda, pavyzdžiui, sukurti įvairias klasifikacijas), lyginamasis metodas(leidžia palyginti galimybes Skirtingi keliai viešasis administravimas) kiekybiniai metodai(įskaitant statistinius, nurodančius administracinio aparato sudėtį), prognozavimo metodas(pavyzdžiui, išvada apie galimą naujų valdžios šakų atskyrimą), ekstrapoliacija(šio reiškinio požymių pasiskirstymas kitiems panašiems reiškiniams), modeliavimas(dirbtinis tam tikrų valdymo procedūrų atkūrimas), eksperimentas(praktinis tam tikrų valdiklių veiklos patikrinimas eksperimentuotojo sukurtomis sąlygomis).

Viešojo administravimo studijose yra plačiai naudojami istorinis metodas(pavyzdžiui, naudojant istorinius duomenis nustatomos vyriausybės tendencijos), konkretūs sociologiniai metodai ir technikos(anketos, interviu, gyventojų, valstybės ir savivaldybių darbuotojų apklausos), socialiniai kokybiniai tyrimo metodai(pavyzdžiui, siekiant nustatyti socialines nuostatas skirtingos grupės darbuotojai), legalus(viešąjį administravimą reglamentuojančių norminių aktų studija), lyginamoji teisinė(pavyzdžiui, palyginimas su užsienio valdymo modeliais, kontrastingas palyginimas) metodai.

Viešojo administravimo studijose svarbiausią vaidmenį atlieka atitinkamų įstaigų ir pareigūnų veiklos stebėsenos metodai, imitavimo metodai (pavyzdžiui, atitinkamų verslo žaidimai tam tikros rūšies valstybės įstaigos ar vietos savivaldos veiklos kopijavimas), įvairūs privatūs metodai, dokumentų, statistinių duomenų, atitinkamų įstaigų pranešimų, žiniasklaidos duomenų studijavimas.

Rusijos Federacijos valstybės ir savivaldybių valdymo sistema Rusijos Federacijos valstybės ir savivaldybių valdymo sistema Paskaitų kursas studentų profesinio rengimo programoms, valstybės ir savivaldybių tarnautojų kvalifikacijos kėlimas ir profesinis mokymas pagal specialybę „Valstybė ir savivaldybė“. vyriausybė"




SSMU eigos tyrimo aktualumas Rusijos valstybingumo stiprinimo ir socialinių ekonominių transformacijų procesas, atliktas m. dabartinis etapas, nulėmė poreikį modernizuoti viešojo administravimo ir vietos savivaldos sistemą. Šiuo metu vyksta lėtas ir sunkus valstybės perėjimo į socialiai orientuotą ir civilizuotą rinkos ekonomiką procesas, palyginti su ankstesnio etapo radikalia liberalia orientacija į socialinį stratifikaciją ir praturtėjimą bet kokia kaina nereikšmingai gyventojų mažumai. Rusijos valstybingumo stiprinimo procesas ir šiuo metu vykdomos socialinės-ekonominės pertvarkos nulėmė poreikį modernizuoti valstybės valdymo ir vietos savivaldos sistemą. Šiuo metu vyksta lėtas ir sunkus valstybės perėjimo į socialiai orientuotą ir civilizuotą rinkos ekonomiką procesas, palyginti su ankstesnio etapo radikalia liberalia orientacija į socialinį stratifikaciją ir praturtėjimą bet kokia kaina nereikšmingai gyventojų mažumai.





administracinė reforma. Administracinės reformos paprastai suprantamos kaip viešojo administravimo sistemos pasikeitimas pagal tris pagrindinius parametrus: Administracinės reformos paprastai suprantamos kaip viešojo administravimo sistemos pasikeitimas pagal tris pagrindinius parametrus: - politinių institucijų ir valstybės institucijų sistemos pertvarka; - valstybės tarnybos, administracinio aparato ar biurokratijos sudėties pertvarkymas; - pasikeitus santykių pobūdžiui administracinė sistema visuomenė apskritai ir ypač įvairios jos socialinės grupės.





Sistema – tai visuma elementų, dalių, kurios yra tam tikruose santykiuose ir ryšiuose viena su kita, formuoja tam tikrą vientisumą, vienybę ir generuoja naują kokybę. elementų, dalių, kurios yra tam tikruose santykiuose ir ryšiuose viena su kita, rinkinys, formuojantis tam tikrą vientisumą, vienybę ir generuojantis naują kokybę.





Sistemos vientisumo, vientisumo ypatybės, - savivalda, - savivalda, - tam tikrų struktūrų, elementų, kurie gali būti laikomi posistemiais, buvimas, - tam tikrų struktūrų, elementų, kurie gali būti laikomi posistemiais, buvimas, - elementų santykis ir išorinė aplinka- elementų ir išorinės aplinkos santykis





Sistemos charakteristikos Hierarchija Hierarchija kelių lygių daugiapakopiai atskiri sistemos lygiai lemia tam tikrus jos elgesio aspektus. atskiri sistemos lygmenys nulemia tam tikrus jos elgesio aspektus. bet kuri sistema gali veikti kaip aukštesnės eilės sistemos elementas. bet kuri sistema gali veikti kaip aukštesnės eilės sistemos elementas. holistinis sistemos funkcionavimas tampa visų jos šalių, hierarchijos lygių, sąveikos rezultatu. holistinis sistemos funkcionavimas tampa visų jos šalių, hierarchijos lygių, sąveikos rezultatu.





Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija, valstybės valdžios sistemos vieningumas yra pagrindinis Rusijos Federacijos valstybės sandaros principas. yra pagrindinis Rusijos Federacijos valstybinės struktūros principas pagal Rusijos Federacijos Konstituciją. Tuo pačiu metu jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektai yra diferencijuojami tarp federalinio lygmens valstybės institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios. Tuo pačiu metu jurisdikcijos ir įgaliojimų subjektai yra diferencijuojami tarp federalinio lygmens valstybės institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios. Išplečiant Federaciją sudarančių subjektų valdžios galias, apeinant Rusijos Federacijos Konstituciją, pažeidžiama sistemos vienybė. Išplečiant Federaciją sudarančių subjektų valdžios galias, apeinant Rusijos Federacijos Konstituciją, pažeidžiama sistemos vienybė.











Valstybė Tam tikroje teritorijoje sukurta speciali valdymo sistema. Tam tikroje teritorijoje sukurta speciali valdžios sistema. Institucinė ir politinė visuomenės organizacija. Pagrindinis valstybės tikslas – apsaugoti esamą socialinė tvarka o tvarka darant įtaką žmonių veiklai ir elgesiui valia, valdžios autoritetu, prievarta ir kitais būdais. Institucinė ir politinė visuomenės organizacija. Pagrindinis valstybės tikslas – ginti esamą socialinę santvarką ir tvarką, darant įtaką žmonių veiklai ir elgesiui valia, valdžios autoritetu, prievarta ir kitais būdais.





Valstybės požymiai tam tikros teritorijos, kuri apima jos jurisdikciją, buvimas, tam tikros teritorijos, kuriai apima jos jurisdikcija, buvimas, įstatymo, kuris nustato sankcionuotų normų sistemą, buvimą, įstatymo, kuris nustato sistemą, buvimą. sankcionuotų normų, specialių organų ir institucijų, įgyvendinančių valdžios funkcijas, t.y. valdymo sistemos. specialių įstaigų ir institucijų, įgyvendinančių valdžios funkcijas, buvimas, t.y. valdymo sistemos.





Viešasis administravimas yra tam tikra įstatymų reguliuojama sistema. yra specifinė įstatymų reguliuojama sistema. Viešasis administravimas – tai praktinė, organizuojanti ir reguliuojanti valstybės įtaka socialiniam žmonių gyvenimui, siekiant jį racionalizuoti, išsaugoti ar pertvarkyti, remiantis savo galia. Viešasis administravimas – tai praktinė, organizuojanti ir reguliuojanti valstybės įtaka socialiniam žmonių gyvenimui, siekiant jį racionalizuoti, išsaugoti ar pertvarkyti, remiantis savo galia.











Plačiąja šio žodžio prasme viešojo administravimo sistema apima: apima: kontrolės subjektą (kontrolės sistemą) - valstybę kontrolės subjektą (kontrolės sistemą) - sąveikos sąveikos būseną kontrolės subjektą - socialinę sistemą. (valdomas gyvenimas) – visuomenė. valdymo subjektas yra socialinė sistema (valdomas gyvenimas) – visuomenė.





Viešojo administravimo sistemos dalykas Tiesioginis viešasis administravimas išreiškiamas praktinėje veikloje valstybės politikai įgyvendinti, jos interesams užtikrinti. Tiesioginis viešasis administravimas išreiškiamas praktine veikla valstybės politikai įgyvendinti, jos interesams užtikrinti.





Organizacinė struktūra Rusijos Federacija Pagal galiojančią Konstituciją Rusijos Federacija yra federacinė respublika, turinti prezidentinę valdymo formą. Pagal galiojančią Konstituciją Rusijos Federacija yra federacinė respublika, turinti prezidentinę valdymo formą. Konstitucija nustato dviejų lygių Rusijos valstybės valdžios struktūrą, būtent: Konstitucijoje nustatyta dviejų lygių Rusijos valstybės valdžios struktūra, ty federalinė administracija. federalinė administracija. Rusijos Federacijos subjektų valstybinis administravimas Rusijos Federacijos subjektų valstybinis administravimas Ir trijų lygių valdymo sistema - vietos savivalda yra atskirta nuo valstybės





Valdymo formos pagal valdžios šaltinį (valdymo formą) – monarchija, demokratija, teokratija; pagal valdžios šaltinį (valdymo formą) – monarchija, demokratija, teokratija; tipo politinė sistema(valstybinė-politinė struktūra) - demokratija, autoritarizmas, totalitarizmas; pagal politinės sistemos tipą (valstybinę-politinę struktūrą) - demokratija, autoritarizmas, totalitarizmas; santykio tarp centro ir pobūdis sudedamosios dalys(valstybės-teritorinė struktūra) – konfederacija, federacija, unitarinė valstybė. pagal centro ir jį sudarančių dalių (valstybės-teritorinės struktūros) santykių pobūdį - konfederacija, federacija, unitarinė valstybė.





Federacija Federalinė struktūra grindžiama valstybės vientisumu, valstybės valdžios sistemos vienybe, jurisdikcijos subjektų ir galių tarp Rusijos Federacijos valdžios ir Rusijos Federacijos subjektų atskyrimu, lygybe ir savarankiškumu. -šalies tautų ryžtas. Federalinė struktūra grindžiama valstybės vientisumu, valstybės valdžios sistemos vienybe, jurisdikcijos ir galių atskyrimu tarp Rusijos Federacijos valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių vienetų, šalies tautų lygybe ir apsisprendimu. Šalis. Federacijos subjektai: respublikos, teritorijos, regionai, federalinės reikšmės miestai, autonominiai regionai, autonominiai regionai. Santykiuose su federalinės valdžios organais ir tarpusavyje federacijos subjektai yra lygūs. Federacijos subjektai: respublikos, teritorijos, regionai, federalinės reikšmės miestai, autonominiai regionai, autonominiai rajonai. Santykiuose su federalinės valdžios organais ir tarpusavyje federacijos subjektai yra lygūs.





Federalizmas Federalizmas suponuoja valdžios šakų vienybę centre ir regionuose, suverenitetų parado prevenciją, nacionalinių ar teritorinių interesų prioriteto prieš valstybės interesus prevenciją, politinių, ekonominių ir teisinių interesų prevenciją. separatizmas. Federalizmas suponuoja valdžios šakų vienybę centre ir regionuose, suverenitetų parado prevenciją, nacionalinių ar teritorinių interesų prioriteto prieš valstybės interesus prevenciją, politinio, ekonominio, teisinio separatizmo prevenciją.





Federacija Federacija yra savanoriška kelių nepriklausomų asociacija valstybiniai dariniaiį vieną valstybę. Federacija yra savanoriškas kelių nepriklausomų valstybinių darinių susijungimas į vieną valstybę. Atskiri regionai (Federacijos subjektai) turi ekonominį savarankiškumą, jiems suteikiamos reikšmingos politinės teisės (savo konstitucijos, chartijos, įstatymai, kontrolės teisės). Tačiau kartu yra ir stipri centrinė valdžia, kurios įstatymai ir teisės turi viršenybę prieš regioninius. Atskiri regionai (Federacijos subjektai) turi ekonominį savarankiškumą, jiems suteikiamos reikšmingos politinės teisės (savo konstitucijos, chartijos, įstatymai, kontrolės teisės). Tačiau kartu yra ir stipri centrinė valdžia, kurios įstatymai ir teisės turi viršenybę prieš regioninius. (Rusija, JAV, Meksika, Vokietija, Kanada, Austrija ir kt.). (Rusija, JAV, Meksika, Vokietija, Kanada, Austrija ir kt.).





Federacija yra sutartinė (sutartį pasirašo visi subjektai), sutartinė (sutartį pasirašo visi subjektai), konstitucinė (viena konstitucija nustato federacinius santykius). konstitucinis (viena konstitucija nustato federalinius santykius). Federacija gali būti formuojama pagal: Federaciją galima formuoti pagal: teritorinį principą teritorinį principą nacionalinį principą. nacionaliniu principu. Teritorinis-nacionalinis principas Teritorinis-nacionalinis principas Skirti simetrišką (federacijos nariai turi vieną teisinį statusą) Skirti simetrišką (federacijos nariai turi vieną teisinį statusą) asimetrinę federaciją (būdinga subjektų teisinio statuso nelygybe) asimetriška. federacija (pasižymi subjektų teisinio statuso nelygybe)





Būdingi federacijos bruožai: dviejų lygių valdžios institucijų sistema; dviejų lygių valdžios institucijų sistema; federacijos ir jos subjektų kompetenciją nustato konstitucija arba federacinė sutartis; federacijos ir jos subjektų kompetenciją nustato konstitucija arba federacinė sutartis; federalinių įstatymų viršenybė; federalinių įstatymų viršenybė; dviejų rūmų parlamento statyba; dviejų rūmų parlamento statyba; dviejų kanalų mokesčių sistema; dviejų kanalų mokesčių sistema; neturi teisės išsiskirti iš federacijos; neturi teisės išsiskirti iš federacijos;





Būdingi federacijos bruožai: dviguba pilietybė; dviguba pilietybė; Aukščiausioji, įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir teisminė valdžia priklauso federalinėms institucijoms. Ginkluotosios pajėgos yra suvienytos; Aukščiausioji, įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir teisminė valdžia priklauso federalinėms institucijoms. Ginkluotosios pajėgos yra suvienytos; federacijos subjektai turi savo atstovaujamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios organus, priima savo konstitucijas, įstatus ir kitus aktus; federacijos subjektai turi savo atstovaujamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios organus, priima savo konstitucijas, įstatus ir kitus aktus; kompetencijos diferencijavimas tarp centro ir dalykų. kompetencijos diferencijavimas tarp centro ir dalykų.





1993 m. Konstitucija įtvirtino: federalinės valstybės, kaip teisės srities vienybės, principus. federalinės valstybės, kaip teisės lauko vienybės, principus. Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybė Rusijos Federacijos Konstitucijos ir federalinių įstatymų viršenybė įstatymų, respublikų konstitucijų ir kitų Rusijos Federacijos konstitucijos subjektų chartijų atitiktis. įstatymų, respublikų konstitucijų ir kitų Rusijos Federacijos konstitucijos subjektų chartijų atitiktis. Valstybės teritorinio vientisumo neliečiamumas. Valstybės teritorinio vientisumo neliečiamumas. Vienašališko subjekto statuso pakeitimo neleistinumas. Vienašališko subjekto statuso pakeitimo neleistinumas. ekonominės erdvės bendruomenė: mokesčių, rinkliavų, muitų sienų ir tt sistema ekonominės erdvės bendruomenė: mokesčių, rinkliavų, muitų sienų sistema ir kt.





Rusijos federalizmo pereinamasis pobūdis Pirmųjų reformos metų, susilpninusių centrinę valdžią, pasekmės neįveiktos. Pirmųjų reformos metų, susilpninusių centrinę valdžią, pasekmės neįveiktos. Veiksniai, keliantys grėsmę Rusijos Federacijos vientisumui, ir toliau veikia. Veiksniai, keliantys grėsmę Rusijos Federacijos vientisumui, ir toliau veikia. Anklavų buvimas. Anklavų buvimas. Nestabilumas išlieka daugelyje federacijos subjektų Nestabilumas išlieka daugelyje federacijos subjektų. Šalies vidaus ir išorės ekonominė ir geopolitinė padėtis išlieka sudėtinga. Šalies vidaus ir išorės ekonominės ir geopolitinės padėties sudėtingumas išlieka. Daugumos gyventojų žemas gyvenimo lygis. Socialinė stratifikacija Žemas daugumos gyventojų pragyvenimo lygis. Socialinė stratifikacija Politinių lyderių ambicijos. politinių lyderių ambicijos.





Valstybės valdžią Rusijoje vykdo Rusijos Federacijos prezidentas, Rusijos Federacijos prezidentas, Federalinė asamblėja (dviejų rūmų: Valstybės Dūma ir Federacijos taryba), Federalinė asamblėja (dviejų rūmų: Valstybės Dūma ir Federacija). Taryba), Rusijos Federacijos Vyriausybė, Rusijos Federacijos teismai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijos. (1 lentelė.) Rusijos Federacijos vyriausybė, Rusijos Federacijos teismai, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijos. (1 lentelė.)





FEDERALINIAI VALSTYBĖS INSTITUCIJŲ ORGANAI (federalinių valdžios institucijų struktūra) Rusijos Federacijos prezidentas Rusijos Federacijos vyriausybė Rusijos Federacijos Saugumo Taryba Rusijos Federacijos prezidento administracija Federalinė Asamblėja Valstybės Taryba Federacijos Dūma Sąskaitų rūmai Generalinis prokuroras Konstitucinis Teismas Aukščiausiasis Teismas Arbitražo Teismas Prokuroras Rusijos Federacijos biuras











Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimai (Rusijos Federacijos Konstitucijos 4 skyrius) Valstybės vadovas; Valstybės vadovas; Garantija konstitucines teises ir demokratines laisves; Konstitucinių teisių ir demokratinių laisvių garantas; Nacionalinio saugumo, valstybės suvereniteto ir nepriklausomybės, valstybės vientisumo garantas; Nacionalinio saugumo, valstybės suvereniteto ir nepriklausomybės, valstybės vientisumo garantas; Vyriausiasis vadas. Vyriausiasis vadas. Užtikrina valstybės institucijų sąveiką; Užtikrina valstybės institucijų sąveiką; Apibrėžia išorinę ir vidaus politika; Nustato užsienio ir vidaus politiką; Sudaro Saugumo tarybą ir jai vadovauja; Sudaro Saugumo tarybą ir jai vadovauja; Atstovauja Rusijos Federacijai tarptautinėje arenoje; Atstovauja Rusijos Federacijai tarptautinėje arenoje; Išduoda įsakymus. Pasirašo federalinius įstatymus; Išduoda įsakymus. Pasirašo federalinius įstatymus;





Rusijos Federacijos federalinė asamblėja Įstatymų leidžiamoji valdžia – tai įstatymų, atspindinčių žmonių valią, priėmimas.Federalinius įstatymus gali priimti tik įgalioti liaudies atstovai. Todėl įstatymų leidėjas vadinamas atstovu. Įstatymų leidžiamoji valdžia – tai įstatymų, atspindinčių žmonių valią, priėmimas.Federalinius įstatymus gali priimti tik įgalioti liaudies atstovai. Todėl įstatymų leidėjas vadinamas atstovu. Įstatymų leidžiamąją, atstovaujamąją valdžią vykdo šalies parlamentas – Federalinė asamblėja Įstatymų leidžiamąją, atstovaujamąją valdžią vykdo šalies parlamentas – Federalinė asamblėja Įstatymų leidžiamoji valdžia formuojama remiantis visuotiniais deputatų rinkimais, kuriuos sudaro visi gyventojai arba atstovų delegavimas teisėtų. valstybės organai. Įstatymų leidžiamoji valdžia formuojama visuotiniais visų gyventojų deputatų rinkimais arba teisėtų valstybės organų deleguotais atstovais.





Rusijos Federacijos federalinė asamblėja Federalinė asamblėja susideda iš dviejų rūmų. Federalinė asamblėja susideda iš dviejų rūmų. Federacijos taryba formuojama teritorinio atstovavimo pagrindu, Federacijos taryba – teritorinio atstovavimo pagrindu, Valstybės Dūma – tiesioginių rinkimų pagrindu. Įstatymų leidžiamosios valdžios ypatumas slypi tame, kad federalinės įstatymų leidžiamosios valdžios institucijos ir Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios valdžios institucijos nėra hierarchijoje ir nėra tiesiogiai viena kitai pavaldžios. Jų pavaldumas išreiškiamas tik per teisės aktų, kuris neturėtų prieštarauti aukštesnės teisinės galios aktams. Įstatymų leidžiamosios valdžios ypatumas slypi tame, kad federalinės įstatymų leidžiamosios valdžios institucijos ir Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios valdžios institucijos nėra hierarchijoje ir nėra tiesiogiai viena kitai pavaldžios. Jų pavaldumas išreiškiamas tik teisės aktais, kurie neturėtų prieštarauti aukštesnę teisinę galią turintiems aktams.





Federalinės asamblėjos įgaliojimai Įstatymų leidybos iniciatyva Įstatymų leidybos iniciatyva Valstybės organų formavimas Valstybės organų formavimas Biudžeto tvirtinimas Biudžeto tvirtinimas Dalyvavimas formuojant vidaus ir užsienio politika Dalyvavimas formuojant vidaus ir užsienio politiką Įstatymų įgyvendinimo kontrolė. Įstatymų įgyvendinimo kontrolė.





Federacijos tarybos įgaliojimai Tvirtinti Rusijos Federacijos subjektų ribų pakeitimus. Prezidento dekretų dėl nepaprastosios padėties ir karo padėties įvedimo patvirtinimas. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ribų pakeitimų patvirtinimas. Prezidento dekretų dėl nepaprastosios padėties ir karo padėties įvedimo patvirtinimas. Sprendimas dėl galimybės panaudoti ginkluotąsias pajėgas už Rusijos Federacijos ribų. Sprendimas dėl galimybės panaudoti ginkluotąsias pajėgas už Rusijos Federacijos ribų. Prezidento rinkimų paskyrimas. Prezidento rinkimų paskyrimas. Prezidento pašalinimas iš pareigų. Prezidento pašalinimas iš pareigų. Paskyrimas į Konstitucinio Teismo, Aukščiausiojo Teismo teisėjus. Aukščiausiasis arbitražo teismas. Paskyrimas į Konstitucinio Teismo, Aukščiausiojo Teismo teisėjus. Aukščiausiasis arbitražo teismas. Generalinio prokuroro skyrimas ir atleidimas. Generalinio prokuroro skyrimas ir atleidimas. Sąskaitų rūmų pirmininko ir pusės jos narių auditorių skyrimas ir atleidimas. Sąskaitų rūmų pirmininko ir pusės jos narių auditorių skyrimas ir atleidimas.





Rusijos Federacijos Valstybės Dūmos įgaliojimai Įstatymų leidybos iniciatyva. teisėkūros iniciatyva. Sutikimo dėl Ministro Pirmininko skyrimo išreiškimas. Sutikimo dėl Ministro Pirmininko skyrimo išreiškimas. sprendžiant pasitikėjimo Vyriausybe klausimą. sprendžiant pasitikėjimo Vyriausybe klausimą. pirmininko ir pusės jos narių skyrimas ir atleidimas. pirmininko ir pusės jos narių skyrimas ir atleidimas. Žmogaus teisių komisaro skyrimas ir atleidimas. Žmogaus teisių komisaro skyrimas ir atleidimas. Amnestijos paskelbimas. Amnestijos paskelbimas. Rusijos Federacijos centrinio banko pirmininko paskyrimas ir atleidimas. Rusijos Federacijos centrinio banko pirmininko paskyrimas ir atleidimas. Kaltinimų pateikimas prezidentui dėl jo pašalinimo iš pareigų. Kaltinimų pateikimas prezidentui dėl jo pašalinimo iš pareigų.





Rusijos Federacijos prezidento administracija – Prezidento administracija užtikrina valstybės vadovo veiklą. -Administracija rengia dekretų, įsakymų, instrukcijų, Prezidento kreipimųsi, kitų dokumentų projektus, įskaitant metinių prezidento pranešimų Federalinei asamblėjai projektus. - Administracija kontroliuoja ir tikrina federalinių įstatymų, dekretų, įsakymų ir prezidento nurodymų vykdymą ir teikia jam atitinkamas ataskaitas. Maskvos prezidento administracija, Staraja aikštė, 4





Rusijos Federacijos prezidento administracija Administracija užtikrina prezidento bendravimą su politinės partijos, visuomeninės asociacijos, profesinės ir kūrybinės sąjungos Rusijoje, užsienio valstybių valstybės įstaigos ir pareigūnai, Rusijos ir užsienio politiniai bei visuomenės veikėjai, tarptautinės organizacijos. Administracija užtikrina Prezidento sąveiką su politinėmis partijomis, visuomeninėmis asociacijomis, profesinėmis ir kūrybinėmis sąjungomis Rusijoje, užsienio valstybių valstybės įstaigomis ir pareigūnais, Rusijos ir užsienio politiniais ir visuomenės veikėjais, tarptautinėmis organizacijomis.





Rusijos Federacijos prezidento administracija Administracija analizuoja: informaciją apie socialinius-ekonominius, politinius ir teisinius procesus šalyje ir pasaulyje; piliečių kreipimaisi; visuomeninių asociacijų ir vietos valdžios siūlymai. Ataskaitos prezidentui rengiamos remiantis apdorota medžiaga. Administracija analizuoja: informaciją apie socialinius-ekonominius, politinius ir teisinius procesus šalyje ir pasaulyje; piliečių kreipimaisi; visuomeninių asociacijų ir vietos valdžios siūlymai. Ataskaitos prezidentui rengiamos remiantis apdorota medžiaga. Prezidentas vykdo bendrą vadovavimą Prezidentas vykdo bendrą vadovavimą Tiesiogiai vadovauja administracijos darbui, jos vadovas - administracijos vadovas Tiesiogiai vadovauja administracijos darbui, jos vadovas - administracijos vadovas





Saugumo Tarybos PERSONALO STRUKTŪRA Saugumo Tarybos sekretorius Saugumo Tarybos sekretoriato pavaduotojai Saugumo Tarybos sekretoriatas Saugumo Tarybos Saugumo Tarybos padaliniai Saugumo Tarybos direktoratas Gynybos saugumas Viešasis ir Nacionalinis saugumas Ekonominis saugumas Informacijos saugumas ir strateginio prognozavimo skyriai





Rusijos Federacijos saugumo taryba Saugumo tarybą sudaro prezidentas pagal Rusijos Federacijos Konstituciją ir įstatymą „Dėl saugumo“. Saugumo tarybos nuolatinius narius ir narius skiria Rusijos Federacijos prezidentas Saugumo Tarybą sudaro prezidentas pagal Rusijos Federacijos Konstituciją ir Rusijos Federacijos įstatymą „Dėl saugumo“. Saugumo tarybos nuolatinius ir narius skiria Rusijos Federacijos prezidentas





Rusijos Federacijos Valstybės taryba Valstybės taryba yra patariamasis organas, padedantis įgyvendinti valstybės vadovo įgaliojimus koordinuoto valdžios organų veikimo klausimais. SG pirmininkas - Rusijos Federacijos prezidentas, SG nariai - aukščiausi Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų pareigūnai) SG pirmininkas - Rusijos Federacijos prezidentas, SG nariai - aukščiausi Rusijos Federacijos pareigūnai Rusijos Federaciją sudarantys subjektai)





Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje institutas Užtikrina valstybės vadovo konstitucinių įgaliojimų įgyvendinimą ir atlieka funkcijas. Užtikrina valstybės vadovo konstitucinių įgaliojimų įgyvendinimą ir atlieka funkcijas. teisėsaugos institucijų efektyvumas, darbuotojų komplektavimo jose būklė. Analizuoja teisėsaugos institucijų efektyvumą, jose dirbančių darbuotojų būklę. Organizuoja federalinės vykdomosios valdžios institucijų sąveiką su valstybės subjektų valdžia, vietos valdžia, politinėmis partijomis ir visuomeninėmis bei religinėmis asociacijomis. Kartu su tarpregioninėmis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ekonominio poveikio asociacijomis rengia teritorijos socialinio ir ekonominio vystymosi programas. Kartu su tarpregioninėmis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų ekonominio poveikio asociacijomis rengia teritorijos socialinio ir ekonominio vystymosi programas. Organizuoja federalinių įstatymų, prezidento ir vyriausybės dekretų ir įsakymų vykdymo kontrolę.











Rusijos Federacijos federalinė vyriausybė Vyriausybė yra aukščiausia federalinė vykdomoji institucija. Vyriausybė yra aukščiausia federalinė vykdomoji institucija, užtikrinanti bendrą šalies socialinį ir ekonominį vystymąsi, užtikrinanti bendrą socialinį ir ekonominį šalies vystymąsi, užtikrinanti gyvybiškai svarbią visų Rusijos grandžių veiklą. ekonomika užtikrina visų ūkio grandžių gyvybinę veiklą užtikrina nacionalinį saugumą. užtikrina nacionalinį saugumą. kompetentingas spręsti viešojo administravimo klausimus, pagal Konstituciją ir federalinius įstatymus priskirtas Rusijos Federacijos jurisdikcijai. kompetentingas spręsti viešojo administravimo klausimus, pagal Konstituciją ir federalinius įstatymus priskirtas Rusijos Federacijos jurisdikcijai.











Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliojimai Rengia ir teikia Valstybės Dūmai federalinį biudžetą, užtikrina jo įgyvendinimą. Rengia ir teikia Valstybės Dūmai federalinį biudžetą, užtikrina jo vykdymą. Užtikrina realios vieningos ekonominės politikos, politikos kultūros, švietimo, mokslo, sveikatos apsaugos, ekologijos, socialinės apsaugos srityje įgyvendinimą. Užtikrina realios vieningos ekonominės politikos, politikos kultūros, švietimo, mokslo, sveikatos apsaugos, ekologijos, socialinės apsaugos srityje įgyvendinimą. Valdo federalinę nuosavybę. Valdo federalinę nuosavybę. Vykdo priemones šalies gynybai užtikrinti, užsienio politikos įgyvendinimui Vykdo priemones šalies gynybai užtikrinti, užsienio politikos įgyvendinimui Vykdo priemones, užtikrinančias teisinę valstybę, teises ir laisves, kovoja su nusikalstamumu ir kt. įgaliojimai Vykdo priemones, užtikrinančias teisės viršenybę, teises ir laisves, kovoja su nusikalstamumu ir kitus įgaliojimus Koordinuoja federalinių vykdomųjų organų veiklą vykdant reformas: ekonominę, socialinę, būsto ir komunalinių paslaugų, regioninės politikos ir kt. Koordinuoja federalinės vykdomosios valdžios institucijų veiklą vykdant reformas: ekonominę, socialinę, būsto ir komunalinių paslaugų, regioninės politikos ir kt. Vyriausybė savo įgaliojimus įgyvendina kurdama tikslines programas, priimdama reglamentus ir organizuodama jų įgyvendinimą. Vyriausybė savo įgaliojimus įgyvendina kurdama tikslines programas, priimdama reglamentus ir organizuodama jų įgyvendinimą. Rusijos Federacijos prezidentas nustato politinę strategiją, o Vyriausybė kuria ir įgyvendina socialinį ir ekonominį strategijos turinį. Rusijos Federacijos prezidentas nustato politinę strategiją, o Vyriausybė kuria ir įgyvendina socialinį ir ekonominį strategijos turinį.





Rusijos Federacijos teismų sistema Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją teisingumą Rusijoje vykdo tik teismas – konstituciniais, civiliniais, administraciniais ir baudžiamaisiais procesais (Konstitucijos 118 straipsnio 1 ir 2 dalys). Rusijos Federacija). Rusijos Federacija yra: federaliniai teismai ir Federacijos subjektų teismai. Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją teisingumą Rusijoje vykdo tik teismas – konstituciniu, civiliniu, administraciniu ir baudžiamuoju procesu (Rusijos Federacijos Konstitucijos 118 straipsnio 1 ir 2 dalys). Rusijos Federacija yra: federaliniai teismai ir Federacijos subjektų teismai. Yra trijų pakopų sistema: Konstitucinis Teismas, bendrosios kompetencijos teismai, arbitražo teismai. Yra trijų pakopų sistema: Konstitucinis Teismas, bendrosios kompetencijos teismai, arbitražo teismai. Visi teismai sudaro vieningą Rusijos Federacijos teismų sistemą, yra organizuoti remiantis bendraisiais federalinių įstatymų nustatytais principais ir taiko vieną federalinis įstatymas. Visi teismai sudaro vieną Rusijos Federacijos teismų sistemą, yra organizuoti remiantis bendraisiais federalinių įstatymų nustatytais principais ir taiko vienodus federalinius įstatymus.





Rusijos Federacijos teismų sistema Teisminiai procesai vykdomi vadovaujantis Rusijos Federacijos Konstitucijoje įtvirtintais principais: Teismo procesai vykdomi vadovaujantis Rusijos Federacijos Konstitucijoje įtvirtintais principais: Rusijos piliečių dalyvavimas. Teisingumo vykdymo federacija; Rusijos Federacijos piliečių dalyvavimas vykdant teisingumą; laisvė kreiptis į teismą; laisvė kreiptis į teismą; teisėjų kolegijos, teisėjo, liaudies teisėjo, prisiekusiojo nepriklausomumas ir jų pavaldumas teismo proceso procese tik įstatymui; teisėjų kolegijos, teisėjo, liaudies teisėjo, prisiekusiojo nepriklausomumas ir jų pavaldumas teismo proceso procese tik įstatymui; kolegialus teisingumo vykdymas; kolegialus teisingumo vykdymas; atviras, viešas procesas; atviras, viešas procesas; teisingumo vykdymas šalių konkurencingumo ir lygiateisiškumo pagrindu; teisingumo vykdymas šalių konkurencingumo ir lygiateisiškumo pagrindu; galimybė derybas ir sprendimus peržiūrėti aukštesnės instancijos teisme. galimybė derybas ir sprendimus peržiūrėti aukštesnės instancijos teisme.





Rusijos Federacijos prokuratūra Tai universali priemonė valstybės interesams užtikrinti, atsakinga už visos valstybės institucijų sistemos funkcionavimą, pagrindinė žmogaus teisių institucija. Prokuratūros organų pareigūnai - prokurorai valstybės vardu vykdo prokuratūrai priklausančius įgaliojimus pagal Rusijos Federacijos Konstituciją ir federalinius įstatymus. Prokuratūros organai savo įgaliojimus vykdo nepriklausomai nuo kitų valstybės valdžios ir vietos savivaldos organų. Kišimasis į prokuratūros veiklos vykdymą nepriimtinas. Tai universalus valstybės interesų užtikrinimo įrankis, atsakingas už visos valstybės institucijų sistemos funkcionavimą, pagrindinė žmogaus teisių institucija. Prokuratūros organų pareigūnai - prokurorai valstybės vardu vykdo prokuratūrai priklausančius įgaliojimus pagal Rusijos Federacijos Konstituciją ir federalinius įstatymus. Prokuratūros organai savo įgaliojimus vykdo nepriklausomai nuo kitų valstybės valdžios ir vietos savivaldos organų. Kišimasis į prokuratūros veiklos vykdymą nepriimtinas. Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją prokuratūra yra viena, federalinė ir centralizuota sistema. Prokuratūra yra federalinė institucija, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai neturi savo baudžiamojo persekiojimo organų. Remiantis Rusijos Federacijos Konstitucija, prokuratūra yra viena, federalinė ir centralizuota sistema. Prokuratūra yra federalinė institucija, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai neturi savo baudžiamojo persekiojimo organų.





Rusijos Federacijos prokuratūros funkcijos – Rusijos Federacijos vardu vykdoma Rusijos Federacijos Konstitucijos įgyvendinimo ir Rusijos Federacijos teritorijoje galiojančių įstatymų įgyvendinimo priežiūra, įgyvendinimas Rusijos Federacijos vardu Rusijos Federacijos Konstitucijos įgyvendinimo ir Rusijos Federacijos teritorijoje galiojančių įstatymų įgyvendinimo priežiūra - Rusijos Federacijos Konstitucijos laikymosi ir federalinių įstatymų vykdymo ministerijų ir departamentų, atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų vykdymo priežiūra. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų, vietos valdžios institucijų, kontrolės įstaigų, jų pareigūnų; - federalinių ministerijų ir departamentų, Rusijos Federacijos subjektų atstovaujamųjų ir vykdomųjų organų, vietos savivaldos organų, kontrolės organų ir jų pareigūnų Rusijos Federacijos Konstitucijos laikymosi ir įstatymų vykdymo priežiūra; --prižiūrėti, kad žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių laikytųsi tie patys organai, taip pat valdymo organai ir komercinių bei nekomercinių struktūrų vadovai; --prižiūrėti, kad žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių laikytųsi tie patys organai, taip pat valdymo organai ir komercinių bei nekomercinių struktūrų vadovai; - operatyvinę-paieškos veiklą vykdančių įstaigų įstatymų įgyvendinimo priežiūra, apklausa, parengtinis tyrimas; - operatyvinę-paieškos veiklą vykdančių įstaigų įstatymų įgyvendinimo priežiūra, apklausa, parengtinis tyrimas; - valstybinio kaltinimo palaikymas teisme. - valstybinio kaltinimo palaikymas teisme.





Vyriausioji rinkimų komisija Tai valstybės institucija, kurios statusą nustato Piliečių rinkimų teisių pagrindinių garantijų įstatymas. Tai valstybės institucija, kurios statusą nustato „Dėl piliečių rinkimų teisių pagrindinių garantijų“ įstatymas. Komisija pagal savo kompetenciją vadovauja federalinių valstybės valdžios organų rinkimų komisijų veiklai, vadovauja Rusijos Federacijos referendumų vykdymui. Komisija pagal savo kompetenciją vadovauja federalinių valstybės valdžios organų rinkimų komisijų veiklai, vadovauja Rusijos Federacijos referendumų vykdymui. Ji kartu su federacijos subjektų rinkimų komisijomis stebi, kaip laikomasi rinkimų teisių ir Rusijos Federacijos piliečių teisių dalyvauti referendume, atlieka kitas funkcijas. Ji kartu su federacijos subjektų rinkimų komisijomis stebi, kaip laikomasi rinkimų teisių ir Rusijos Federacijos piliečių teisių dalyvauti referendume, atlieka kitas funkcijas.





Rusijos Federacijos centrinis bankas (Rusijos bankas). Jis veikia remiantis 2002 m. liepos 10 d. federaliniu įstatymu „Dėl Rusijos Federacijos centrinio banko (Rusijos banko)“ (su daugybe pakeitimų). Jis veikia remiantis 2002 m. liepos 10 d. federaliniu įstatymu „Dėl Rusijos Federacijos centrinio banko (Rusijos banko)“ (su daugybe pakeitimų). pagrindinė funkcija yra apsaugoti ir užtikrinti rublio stabilumą, šią funkciją bankas atlieka „nepaisydamas kitų valdžios organų“. pagrindinė funkcija yra apsaugoti ir užtikrinti rublio stabilumą, šią funkciją bankas atlieka „nepaisydamas kitų valdžios organų“. Centrinis bankas, bendradarbiaudamas su Rusijos Federacijos Vyriausybe, kuria ir įgyvendina vieningą valstybės pinigų politiką, nėra jai pavaldus. Centrinis bankas, bendradarbiaudamas su Rusijos Federacijos Vyriausybe, kuria ir įgyvendina vieningą valstybės pinigų politiką, nėra jai pavaldus. Rusijos bankas užsiima bankų sistemos plėtra ir stiprinimu, užtikrindamas efektyvų ir nenutrūkstamą mokėjimo sistemos funkcionavimą. Rusijos bankas užsiima bankų sistemos plėtra ir stiprinimu, užtikrindamas efektyvų ir nenutrūkstamą mokėjimo sistemos funkcionavimą. Rusijos Federacijos centrinis bankas monopolija leidžia grynuosius pinigus, organizuoja pinigų apyvartą, organizuoja refinansavimo sistemą. Rusijos Federacijos centrinis bankas monopolija leidžia grynuosius pinigus, organizuoja pinigų apyvartą, organizuoja refinansavimo sistemą.





Rusijos Federacijos centrinis bankas (Rusijos bankas). Rusijos Federacijos centrinis bankas išduoda leidimus, sustabdo ir panaikina valiutos keityklų operacijas perkant ir parduodant užsienio valiutą, Rusijos Federacijos centrinis bankas išduoda leidimus, sustabdo ir panaikina valiutos keitimo operacijas perkant ir parduodant valiutą. užsienio valiuta, nustato atsiskaitymų Rusijos Federacijoje taisykles su užsienio šalys, tarptautinės organizacijos ir bankinių operacijų atlikimo taisyklės; nustato atsiskaitymų Rusijos Federacijoje su užsienio valstybėmis, tarptautinėmis organizacijomis taisykles ir bankinių operacijų atlikimo taisykles; tvarko visų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetų apskaitą, priima sprendimus dėl kredito įstaigų valstybinės registracijos, išduoda kredito įstaigoms licencijas bankinėms operacijoms, sustabdo jų veiklą ir jas panaikina; tvarko visų Rusijos Federacijos biudžeto sistemos lygių biudžetų apskaitą, priima sprendimus dėl kredito įstaigų valstybinės registracijos, išduoda kredito įstaigoms licencijas bankinėms operacijoms, sustabdo jų veiklą ir jas panaikina; vykdo kredito įstaigų ir bankų grupių veiklos bankinę priežiūrą, registruoja emisiją vertingų popierių Rusijos Federacijos kredito įstaigos vykdo kredito įstaigų ir bankų grupių veiklos bankinę priežiūrą, registruoja Rusijos Federacijos kredito įstaigų vykdomas vertybinių popierių emisijas.





Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai Nuolatinė valstybės finansų kontrolės institucija Nuolatinė valstybės finansų kontrolės institucija Funkcijos: organizuoti ir stebėti, kad federalinio biudžeto pajamų ir išlaidų straipsniai ir federalinių nebiudžetinių fondų biudžetai būtų vykdomi laiku pagal apimtį, struktūrą. ir tikslas; viešųjų lėšų panaudojimo ir federalinės nuosavybės naudojimo efektyvumo ir tikslingumo nustatymas; federalinių biudžetų projektų ir federalinių nebiudžetinių fondų biudžetų pajamų ir išlaidų straipsnių pagrįstumo įvertinimas; federalinių įstatymų projektų, federalinės valdžios organų norminių teisės aktų ir kt. finansinė ekspertizė. Funkcijos: organizuoti ir stebėti, kad federalinio biudžeto pajamų ir išlaidų straipsniai ir federalinių nebiudžetinių fondų biudžetai būtų vykdomi laiku pagal apimtį, struktūrą ir paskirtį ; viešųjų lėšų panaudojimo ir federalinės nuosavybės naudojimo efektyvumo ir tikslingumo nustatymas; federalinių biudžetų projektų ir federalinių nebiudžetinių fondų biudžetų pajamų ir išlaidų straipsnių pagrįstumo įvertinimas; federalinių įstatymų projektų, federalinės valdžios organų norminių teisės aktų ir kt.


ĮVADAS Į DISCIPLINĄ

A. V. SIGAREVAS

TEISINĖ PARAMA VALSTYBĖS IR SAVIVALDYBIŲ VALDYMUI

Paskaitų kursas

visų studijų formų studentams

mokymo kryptimi 38.04.04 Valstybės ir savivaldybių administracija

laipsnis: magistras

programa: Valstybės ir savivaldybių finansų valdymas; valstybės ir savivaldybių administracija Rusijos Federaciją sudarončiame subjekte

Novosibirskas, 2016 m




Paskelbta pagal RANEPA SIU filialo švietėjiško ir metodinio darbo planą

Recenzentai:

Osipovas A.G. - Sibiro geosistemų ir technologijų universiteto Teisės ir socialinių mokslų katedros vedėjas, istorijos mokslų daktaras, profesorius;

Markejevas A.I. - RANEPA filialo SIU Konstitucinės ir savivaldybių teisės katedros profesorius, teisės mokslų kandidatas, docentas.

Sigarev, A. V. Valstybės ir savivaldybių valdymo teisinė parama: paskaitų kursas. / A.V.Sigarevas; RANEPA SIU filialas. - Novosibirskas: SibAGS leidykla, 2016 m.

Paskaitų kurse nagrinėjami pagrindiniai valstybės ir savivaldybių administravimo teisinio reguliavimo klausimai: valstybės valdžios ir viešojo administravimo samprata, valstybės ir savivaldybių administravimo teisinio reguliavimo principai, valstybės ir savivaldybių administravimo teisinio reguliavimo šaltinių sistema. . Rusijos Federacijos prezidento, Federalinės asamblėjos, Rusijos Federacijos vyriausybės, teismų, Rusijos Federacijos prokuratūros, taip pat Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų veiklos teisinis reglamentavimas ir vietos valdžios institucijos yra išsamiai svarstomos. Skirta visų formų rengimo krypties magistrantams 38.04.04 „Valstybės ir savivaldybės valdymas“.




PRATARMĖ.. 6

ĮVADAS Į DISCIPLINĄ.. 8

I SKYRIUS. 11

Valstybės ir savivaldybių valdžios teisinės paramos įvadas 11

1 SKYRIUS. Dalykas, principai, sistema ir šaltiniai teisinė pagalba valdymo veikla. vienuolika

1.1. Į viešojo administravimo sampratos klausimą 11

1.2. Valstybės ir savivaldybių administravimas kaip teisinio reguliavimo subjektas 14

1.3. Valstybės ir savivaldybių valdymo teisinio reguliavimo šaltinių sistema. 20

1.4. Valstybės ir savivaldybių valdymo teisinio reguliavimo principai 31

2 SKYRIUS. Valstybės organų veiklos teisinio reguliavimo pagrindai 45

2.1. Valstybės valdžios samprata ir požymiai. 45

2.2. Valstybės organo samprata ir ypatumai. 47

2.3. Valstybės institucijos teisinis statusas. penkiasdešimt

2.4. Rusijos valstybinių organų sistema. 53

3 SKYRIUS. Vietos savivaldos samprata, principai, sistema ir formos Rusijos Federacijoje 61

3.1. Vietos savivaldos samprata ir politinė bei teisinė prigimtis 61

3.2. Savivaldybių teisės šaltiniai. 67

3.3. Savivaldybių demokratijos teisiniai pagrindai. 75

3.4. Vietos valdžios teisinis statusas 89

4 SKYRIUS. Valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje samprata, principai ir rūšys. Savivaldybės tarnyba Rusijos Federacijoje.. 101

4.1. Valstybės tarnybos samprata ir požymiai.. 101

4.2. Paslaugų teisė: samprata, šaltiniai, sistema. 105

4.3. Teisinis reguliavimas valstybė Civilinė tarnyba 109

4.4. Savivaldybės tarnybos teisinis reglamentavimas.. 112

II SKYRIUS. 122

Pagrindinės valstybės ir teisės institucijos valstybės ir savivaldybių valdžios teisinėje padėtyje. 122

5 skyrius. Rusijos Federacijos prezidentas ir Rusijos Federacijos subjektų vadovai viešojo administravimo sistemoje

5.1. Rusijos Federacijos prezidento, kaip valstybės vadovo, teisinis statusas 122

5.2. Rusijos Federacijos prezidento rinkimo tvarka.. 124

5.3. Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimai, jo santykiai su kitomis valdžios institucijomis. 128

5.4. Rusijos Federacijos prezidento įgaliojimų nutraukimas.. 137

5.5. Rusijos Federacijos subjektų vadovų teisinis statusas.. 142

6 skyrius. Įstatymų leidžiamoji valdžia valdymo sistemoje. 150

6.1. Federalinė asamblėja – Rusijos Federacijos parlamentas 150

6.2. Valstybės Dūmos teisinis statusas.. 153

6.3. Federacijos tarybos teisinis statusas. 157

6.4. Federalinio teisėkūros proceso pagrindai. 159

6.5. Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios institucijos 163

7 SKYRIUS. Vykdomoji valdžia valdžios sistemoje 168

7.1. Vykdomosios valdžios institucijų samprata ir rūšys. 168

7.2.. Rusijos Federacijos Vyriausybės teisinis statusas vykdomosios valdžios sistemoje 171

7.3. Federalinės valdžios institucijos vykdomoji valdžia. 174

7.4. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos.. 180

8 SKYRIUS. Teismas ir prokuratūra valstybės valdymo sistemoje 186

8.1. Teisminė valdžia ir teisingumas. 186

8.2. Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas ir bendrosios jurisdikcijos teismai. Rusijos Federacijos Aukščiausiojo Teismo Teismų departamentas.. 189

8.3. Arbitražo teismai.. 193

8.4. Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas.. 194

8.5. Teisėjų teisinis statusas. 199

8.6. prokuratūra. 201

PRATARMĖ

Šis paskaitų kursas yra bandymas Trumpa forma atskleisti labai plačią teisinės paramos valstybės ir savivaldybių valdžiai temą. Be to, viešasis administravimas šiuo atveju suprantamas plačiausia prasme – kaip visų valdžios organų ir grandžių veikla viešosios valdžios sistemoje.

Valstybinį ir savivaldybių administravimą Rusijoje vykdo visa įstaigų, suskirstytų į šakas ir lygius, sistema. Kiekvienos įstaigos formavimo ir veiklos tvarką, jos kompetenciją reglamentuoja atskiras norminis teisės aktas, o dažnai ir keli tokie aktai. Šiuo atžvilgiu šis paskaitų kursas yra labai turtingas teisinės medžiagos, jis paremtas kelių dešimčių įstatymų ir poįstatyminių aktų studijomis.

Be to, pateiktame leidinyje plačiai naudojami Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo aktai, nes be jų neįmanoma iki galo atskleisti temos. Rusijos Federacijos Konstitucinio Teismo aktuose pateikiama daugelio konstitucinių principų ir normų išaiškinimas, atsakyta į daugybę ginčytinų įstatymų leidybos ir teisėsaugos klausimų.

Atsižvelgiant į tai, kad šis paskaitų kursas skirtas bakalaurams ir apima nuodugnų medžiagos studijavimą, leidinyje nagrinėjami įvairūs probleminiai klausimai. Anot jų, autorius išsako savo požiūrį, bet jo neprimeta, o kviečia skaitytojus susimąstyti ir suformuluoti savo nuomonę.

Šis vadovėlis jokiu būdu nepretenduoja į išsamų visos teorinės ir teisinės medžiagos šia tema pristatymą, tai būtų neįmanoma net visos monografijos rėmuose. Kaip žinia, kuo platesnis tyrimo objektas, tuo paviršutiniškesnis jo tyrimas. Šis vadovas veikiau yra atspirties taškas tolesniam valstybės ir savivaldybių valdžios problemų nagrinėjimui, savotiškas „kelių žemėlapis“, nubrėžiantis pagrindines gaires.





Paskaitų kurso tekste skaitytojas susidurs su daugybe nuorodų į norminius teisės aktus. Tai daroma specialiai siekiant orientuoti studentus į pirminių šaltinių studijas. Norint išsamiau ir kokybiškiau išnagrinėti discipliną, būtina tiesiogiai remtis atitinkamų teisės aktų studijomis. Be to, po kiekvieno skyriaus yra pagrindinės ir papildomos literatūros sąrašas, šiuose šaltiniuose taip pat reikėtų ieškoti išsamesnio temos tyrimo.

Pažymėtina, kad mūsų šalies teisės aktai nuolat keičiasi. Priimami nauji reglamentas Vietoj anksčiau galiojusių pakeitimų pateikiama daug pakeitimų. Šis vadovas parengtas atsižvelgiant į 2016 m. gegužės 1 d. galiojančius teisės aktus. Atsižvelgiant į galimus tolimesnius pakeitimus, skaitytojui rekomenduojama savarankiškai naudotis kompiuteriniais teisiniais pagrindais „Garant“, „Konsultantas“, „Kodeksas“, kuriuose norminiai teisės aktai pateikiami dabartinėje redakcijoje.

Dirbant su šiuo paskaitų kursu, rekomenduojame laikytis tam tikros veiksmų sekos. Pirmiausia turite susipažinti su paskaitų medžiaga, pateikta atitinkamame skyriuje. Tuomet, norint pagilinti žinias, reikėtų papildomai išstudijuoti rekomenduojamą literatūrą ir norminius teisės aktus. Išstudijavę kiekvieną temą, turite atsakyti testo klausimai. Jei jums sunku į juos atsakyti, grįžkite į atitinkamą temos skyrių ir atidžiau ją išstudijuokite.




ĮVADAS Į DISCIPLINĄ

„Valstybės ir savivaldybių valdymo teisinė parama“ disciplinos tikslas – formuoti konstruktyvios sąveikos su piliečiais ir pilietinės visuomenės institucijomis, kitomis organizacijomis kompetencijas, gebėjimą ir pasirengimą pilietinės demokratinės visuomenės vertybėmis grįstam dialogui, personalo valdymo technologijų ir personalo audito išmanymas, gebėjimas kurti sprendimus, atsižvelgiant į teisinę ir norminę bazę.

Tam išsprendžiamos šios užduotys:

Valstybės ir savivaldybių valdymo kaip teisinio reiškinio, liaudies valdžios organizavimo formų savitumo, valstybės ir savivaldybių teisinių santykių turinio tyrimas;

Administracinės veiklos (vadybos) teisinės paramos Rusijos Federacijoje svarbiausių principų, esmės, turinio ir pagrindų formų pristatymas;

Vietos savivaldos, kaip liaudies valdžios organizavimo formos, esmės ir originalumo atskleidimas, vietos savivaldos (savivaldybės) ir valstybės valdžios galių koreliacija;

Ugdyti studentų teisės aktų aiškinimo ir taikymo įgūdžius valstybės institucijų, savivaldybių, asmenų ir asmenų veikloje. juridiniai asmenys;

Įgyti įgūdžių taikyti teisminę, administracinę ir ūkinę praktiką valdymo srityje, priimti jų pagrindu teisinius sprendimus ir atlikti kitus teisinius veiksmus griežtai laikantis įstatymų, taip pat nustatyti nusikalstamų veikų faktus, nustatyti atsakomybės dydį; nubausti atsakingus asmenis ir atkurti pažeistas teises.

Dalyka „Valstybės ir savivaldybių valdymo teisinė parama“ reiškia pagrindinę profesinio ciklo dalį (M2.B), skirtą bakalauro studijoms, studijuojantiems mokymo kryptį 38.04.04 „Valstybės ir savivaldybių valdymas“.

Šios akademinės disciplinos studijos vykdomos studijavus „Jurisprudenciją“ („Teisė“) ir skirtos studentų jau įgytiems gebėjimams įtvirtinti. loginis mąstymas, gebėjimas atpažinti valstybinio-teisinio ir ekonominio-teisinio proceso dėsningumus ir ypatumus, valstybės poveikį ekonomikai, teisinę paramą valdymo veiklai ir administravimo procesams, priežasties-pasekmės ryšius, kloja pasaulėžiūros pagrindus, formuoja profesinius teisinis sąmoningumas ir pilietiškumas.

„Valstybės ir savivaldybių valdžios teisinė parama“ taip pat logiškai siejasi su kita disciplina – „Rusijos valstybės teisiniais pagrindais“, studijuota pirmajame aukštojo profesinio išsilavinimo pakopoje įvairiose bakalauro studijų srityse ir kurios studijų procese suformuotos pagrindinės bendrosios kultūrinės kompetencijos, skirtos mąstymo kultūros įsisavinimui, gebėjimui analizuoti ir sintezuoti.

Įvesties žinios yra pagrindas tolesniam nuodugniam teisės tyrinėjimui, modelių ir priežasties-pasekmės santykių supratimui, gebėjimui analizuoti faktus ir numatyti tolesnę vidaus teisės aktų raidą. Šios akademinės disciplinos studijų būtinumą ir svarbą lemia tiek teoriniai, tiek praktiniai veiksniai. Norėdami išspręsti sudėtingas ir didelės apimties užduotis, su kuriomis dabar susiduria ir susidurs visą artimiausią ateitį, vidaus vadovai reikalauja ne tik gilių žinių ir gebėjimo profesionaliai dirbti remiantis pozityvia teise, bet ir gebėti orientuotis. Valdžios institucijų įvairovė šiuolaikiniame pasaulyje, kurios veiklą įgyvendinant lyderiai neišvengiamai užmezga įvairius santykius.

Valstybės ir savivaldybių administravimo teisinės paramos studijos padeda geriau suvokti savo nacionalinę teisės sistemą, prisideda ne tik prie atitinkamo profilio magistrantūros absolvento bendro pasaulėžiūros plėtimo, bet ir ugdant kritinį požiūrį į įvairius reiškinius. teisinio gyvenimo, gebėjimo matyti teisinės raidos tendencijas ne tik Rusijos Federacijos teisės sistemos rėmuose, bet ir pagrindinėse šiuolaikinės teisės sistemose.




Taip pat rekomenduojame

• Produktyvus ir reprodukcinis mąstymas
• Protingas egoizmas – kas yra protingo egoizmo teorija?
• Borisas Nikolajevičius Jelcinas, pirmasis Rusijos prezidentas
• Pogrindžio kovos. Požeminiai karaliai. Kas yra „kovoti ne dėl masių“? Kur galima kovoti dėl pinigų?
• Jakovas Pavlovas ir kiti Stalingrado herojai, kuriuos reikia žinoti
• Išgyvenkite nelaimingą atsitikimą jūroje sapne - iš tikrųjų patirkite naują meilę