Davlatning huquq va majburiyatlari. Davlat xizmatchilarining huquq va majburiyatlari. Davlat xizmatchilari uchun cheklovlar

Yaxshi ishingizni bilimlar bazasiga yuborish oddiy. Quyidagi shakldan foydalaning

Yaxshi ish saytga">

Talabalar, aspirantlar, bilimlar bazasidan o‘z o‘qishlarida va faoliyatida foydalanayotgan yosh olimlar sizdan juda minnatdor bo‘lishadi.

Kirish

1. Davlat xizmatchisining ma'muriy-huquqiy maqomi

1.1. Davlat xizmatchilarining asosiy majburiyatlari va huquqlari

1.2. Davlat xizmatlarining cheklovlari

1.3. Davlat xizmati davridagi davlat kafolatlari

Xulosa

Foydalanilgan manbalar ro'yxati

Kirish

Davlat ommaviy siyosiy hokimiyatning maxsus tashkiloti bo'lib, o'ziga xos vazifa va funksiyalarga ega. Bu vazifa va funksiyalar amalda davlat xizmati xodimlari - davlat xizmatchilarining aniq harakatlari orqali amalga oshiriladi. Davlat haqiqat va kuchni aynan shu kadrlarda o'z xodimlari kontingentida oladi.

Davlat xizmatini tashkil etish uning faoliyat uchun shakllanishini anglatadi va keng ko'lamli masalalarni o'z ichiga oladi: lavozim nomlarini belgilash va har bir lavozim uchun vakolatlarni belgilash, davlat xizmatiga kirish qoidalarini ishlab chiqish, kadrlar tayyorlash va takomillashtirish. ularning malakasi, lavozimini oshirish qoidalari, rag'batlantirish va intizomiy va boshqa javobgarlik choralarini qo'llash, xizmat munosabatlarini o'tash va tugatish qoidalari va boshqa ba'zi qoidalar. Bu xodimlar bilan bog'liq munosabatlarning katta sohasi va amaliy faoliyatga tayyorgarlik maqsadlariga ega.

Har bir xodim o'z vakolatlari doirasini belgilaydigan lavozimni egallaydi, ular amalga oshirilishi kerak. Moddiy mazmun nuqtai nazaridan, bu vakolatlar juda xilma-xildir (hokimiyat faoliyati sohasida, ijro etuvchi, odil sudlovda va boshqalar), ular ham turlichadir. huquqiy shakllar uni amalga oshirish (hujjatlarni ishlab chiqish, ular bilan ishlash, shaxslarni qabul qilish, shikoyatlarni ko'rib chiqish va boshqalar).

Uning ichida nazorat ishlari Men Rossiya Federatsiyasining 1995 yil 31 iyuldagi "Rossiya Federatsiyasida davlat xizmati asoslari to'g'risida" gi federal qonuniga muvofiq davlat xizmatchilarining huquq va majburiyatlarini tushunish vazifasini qo'ydim.

1. Davlat xizmatchisining ma'muriy-huquqiy maqomi

1.1 Davlat xizmatchilarining asosiy majburiyatlari va huquqlari

Demokratik jamiyatda inson va fuqaroning huquqiy holati huquq, erkinlik va burchlar majmui bilan tavsiflanadi. shaxslar, qonun normalari bilan mustahkamlangan va ularni amalga oshirishning huquqiy kafolatlari. Inson va fuqaroning asosiy huquqlari, erkinliklari va burchlari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va boshqa bir qator normativ-huquqiy hujjatlar bilan belgilanadi.

Davlat xizmatchilarining huquq va majburiyatlari quyidagilardir maxsus turdagi davlat xizmati munosabatlari sohasida ularning to'g'ri va mumkin bo'lgan xatti-harakatlari davlat tomonidan belgilangan va kafolatlangan choralar. Shu bilan birga, birinchidan, muayyan lavozim bo'yicha vakolatlarni belgilovchi mansabdorlik huquq va majburiyatlarini, ikkinchidan, egallab turgan davlat lavozimidan qat'i nazar, barcha davlat xizmatchilari uchun belgilangan umumiy huquq va majburiyatlarni ajratib ko'rsatish kerak. "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" 1995 yil 31 iyuldagi Federal qonuni // SZRF, 95, № 31, 2990-modda.

Mansabdor shaxslarning huquq va majburiyatlari davlat organining vazifa va funksiyalaridan kelib chiqadi va uning vakolatlarini ifodalaydi. Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining davlat lavozimlari reestri ushbu lavozimlarning yagona nomlari ro'yxatini o'z ichiga oladi va har bir lavozim uchun o'ziga xos huquq va majburiyatlar tegishli normativ-huquqiy hujjatlar bilan belgilanadi. Bu rahbarning pozitsiyasi bo'lishi mumkin, boshqasi rasmiy yoki davlat xizmatchisi.

Hukumatning 1993-yil 28-yanvardagi qarori bilan “Hukumat apparati toʻgʻrisida”gi Nizom tasdiqlandi, unda apparat rahbarining rasmiy huquq va majburiyatlari belgilandi. Davlat idorasi xodimlarining huquq va majburiyatlari belgilanadi qonun hujjatlari, Nizomlar va ish tavsiflari deb ataladi.

Federal davlat organlari va ularning tarkibiy bo'linmalari to'g'risidagi nizomlar, lavozim yo'riqnomalari, nizomlar va boshqa normativ hujjatlar vazifalarni, funktsiyalarni, majburiyatlarni, huquqlarni, faoliyatning asosiy shakllari va usullarini, shuningdek har bir lavozimga nisbatan xodimning javobgarligini belgilaydi.

Lavozim qanchalik baland bo'lsa, majburiyat va huquqlar doirasi shunchalik keng bo'ladi. Shu bilan birga, ko'lami va mazmuni rasmiy huquqlar mehnat vazifalari mazmuniga qat'iy muvofiq bo'ladi. Alekhin A.P., Karmalitskiy A.A., Kozlov Yu.M. "Rossiya Federatsiyasining ma'muriy huquqi" Universitetlar uchun darslik - M., Zertsalo, 97

Davlat xizmatchilarining umumiy huquq va majburiyatlari birinchi bo'lib "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining 06 asoslari" Federal qonuni bilan belgilangan. Ular faqat "B" va "S" toifalaridagi lavozimlarni egallagan davlat xizmatchilari uchun taqdim etiladi va "A" toifasidagi lavozimlarni egallagan shaxslarga nisbatan qo'llanilmaydi. Ushbu huquq va majburiyatlarning o'ziga xos xususiyati shundaki, ular egallab turgan lavozim uchun vakolatni ifoda etmaydi, lekin umumiy qoidalar xodimlarning xulq-atvori va xatti-harakatlari, ular egallab turgan lavozimlarda o'z vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlaydigan tashkiliy xarakterdagi shartlar va choralar.

Bu huquq va majburiyatlar juda xilma-xildir.

Har bir davlat xizmatchisi, o'zi egallab turgan lavozimi bo'yicha aniq vakolatlardan qat'i nazar, quyidagi huquqlarga ega:

lavozimiga ko'ra huquq va majburiyatlarini belgilovchi hujjatlar, ish sifatini baholash mezonlari va lavozimda ko'tarilish shartlari, shuningdek o'z xizmat vazifalarini bajarish uchun zarur bo'lgan tashkiliy-texnik shartlar bilan tanishish;

o'z vazifalarini bajarish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlar va materiallarni belgilangan tartibda olish;

mulkchilik shaklidan qat’i nazar, korxonalar, muassasalar va tashkilotlarga o‘z vazifalarini bajarish uchun belgilangan tartibda tashrif buyurish;

o'z vazifalariga muvofiq qarorlar qabul qilish va ularni tayyorlashda ishtirok etish;

bo'sh lavozimni egallash uchun tanlovda o'z tashabbusi bilan ishtirok etish;

martaba ko'tarilishi, ish haqini oshirish, natijalar va xizmat muddati, malaka darajasini hisobga olgan holda;

shaxsiy ishning barcha materiallari, ko'rib chiqishlar va boshqa hujjatlarni shaxsiy ishga kiritishdan oldin tanishish, shaxsiy ishga o'z tushuntirishlarini ilova qilish;

tegishli byudjet mablag‘lari hisobidan qayta tayyorlash (qayta tayyorlash) va malakasini oshirish;

davlat xizmatidagi ish stajini hisobga olgan holda pensiya ta'minoti;

uning sha’ni va qadr-qimmatini kamsituvchi ma’lumotlarni rad etish maqsadida xizmat tekshiruvi o‘tkazish;

o'z huquqlarini, ijtimoiy-iqtisodiy va kasbiy manfaatlarini himoya qilish uchun kasaba uyushmalarida (birlashmalarda) birlashma;

har qanday holatda ham davlat xizmatini yaxshilash bo'yicha takliflar kiritish.

Nomlanganlardan alohida e'tibor davlat xizmatchisining ko'tarilish huquqiga loyiqdir. Bu huquq (mansab huquqi) birinchi marta davlat xizmati to‘g‘risidagi qonunchiligimizda mustahkamlangan. Sovet davrida bunday huquq haqida gapirish odatiy hol emas edi, bundan tashqari, bunday masala bo'yicha xodimning o'zini boshliqlariga murojaat qilish nohaqlik deb hisoblangan.

Eng avvalo, attestatsiyadan o‘tish natijasida lavozimga ko‘tarilish uchun rezervga kiritilgan shaxslarning lavozimi ko‘tarilishi kerak. Vakant lavozimga qo'yiladigan talablarga muvofiq qayta tayyorlash va malaka oshirish natijalari ham hisobga olinishi kerak. Talablarga javob bermaydigan shaxsning bo'sh lavozimiga tayinlanishi malaka talablari, yoki ishga qabul qilish tamoyillarini buzgan holda (tanish, pora evaziga va hokazo).

Xodim davlat xizmati bilan bog'liq nizolarni, shu jumladan malaka imtihonlari va attestatsiyani o'tkazish, ularning natijalari, attestatsiya komissiyasi ko'rib chiqishlarining mazmuni, o'qishga qabul qilish masalalari bo'yicha nizolarni hal etish uchun sudga yoki tegishli davlat organlariga murojaat qilishga haqli. davlat xizmati, uni o'tash, xodimning huquqlarini amalga oshirish, boshqa lavozimga o'tkazish, xodimning intizomiy javobgarligi, uni huquqiy va ijtimoiy himoya qilish kafolatlariga rioya qilmaslik, davlat xizmatidan bo'shatish. Tixomirov Yu.A. “Ma’muriy huquq va jarayon kursi” – M., 1998 y

Har bir xodim, almashtirish vakolatidan qat'i nazar davlat idorasi davlat xizmati:

konstitutsiyaviy tuzumni qo'llab-quvvatlash va Konstitutsiyaga rioya qilish, federal qonunlar va Federatsiya sub'ektlarining qonunlari, shu jumladan uning vakolatlari doirasini tartibga soluvchi qonunlarning bajarilishini ta'minlash;

vijdonan bajarish rasmiy vazifalar;

fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlariga rioya etilishini hamda himoya qilinishini ta’minlaydi;

rahbarlarning o‘z mansab vakolatlari doirasida berilgan buyruqlari, ko‘rsatmalari va ko‘rsatmalarini rahbarlarga bo‘ysunish tartibida bajarish, qonunga zid bo‘lganlar bundan mustasno;

o'z xizmat vazifalari doirasida fuqarolar va jamoat birlashmalari, shuningdek korxonalar, muassasalar va tashkilotlar, davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining murojaatlarini o'z vaqtida ko'rib chiqadi va ular bo'yicha federal qonunlar va sub'ektlarning qonunlarida belgilangan tartibda qarorlar qabul qiladi. federatsiya;

davlat organi tomonidan belgilangan ichki mehnat qoidalariga rioya qilish; ish tavsiflari, mulkiy ma'lumotlar bilan ishlash qoidalari;

o'z vazifalarini bajarish uchun etarli malaka darajasini saqlab qolish;

davlat va qonun bilan qoʻriqlanadigan boshqa sirlarni saqlashga, shuningdek oʻz xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan oʻziga maʼlum boʻlgan, fuqarolarning shaxsiy hayoti, shaʼni va qadr-qimmatiga daxldor boʻlgan maʼlumotlarni oshkor qilmaslik.

Shunday qilib, bu huquq va majburiyatlar davlat xizmatchilari egallab turgan lavozimlaridan qat’i nazar, o‘z mansab vakolatlarini amalga oshirish uslubi va usullarini tavsiflovchi xizmat kodeksidir.

Federal qonunning 14-moddasi davlat xizmatchisi o'ziga yuklangan vazifalarni bajarmaganligi yoki lozim darajada bajarmaganligi (xizmat huquqbuzarligi) uchun javobgarlikni belgilaydi. Davlat xizmatchisini davlat xizmati lavozimiga tayinlash huquqiga ega bo'lgan organ yoki rahbar tomonidan davlat xizmatchisiga quyidagi intizomiy jazo choralari qo'llanilishi mumkin:

1) izoh

2) tanbeh berish

3) qattiq tanbeh berish

4) to'liq xizmat ko'rsatilmaganligi haqida ogohlantirish

5) ishdan bo'shatish

Xizmat huquqbuzarligini sodir etgan davlat xizmatchisi uning intizomiy javobgarligi to'g'risidagi masala hal etilgunga qadar vaqtincha (lekin bir oydan ko'p bo'lmagan) pul nafaqasi saqlanib qolgan holda o'z xizmat vazifalarini bajarishdan chetlatilishi mumkin. Davlat xizmatchisini xizmat vazifalarini bajarishdan chetlashtirish ushbu moddaning 1-bandida ko'rsatilgan rahbarning buyrug'i bilan amalga oshiriladi.

Intizomiy jazo choralarini qo'llash va shikoyat qilish tartibi federal qonun bilan belgilanadi.

Agar davlat xizmatchisi ijro uchun qabul qilingan buyruqning qonuniyligiga shubha tug‘dirsa, u bu haqda darhol o‘zining bevosita rahbariga, buyruq bergan rahbarga va yuqori turuvchi rahbarga yozma ravishda xabar berishi shart. Agar yuqori turuvchi rahbar, u yo‘q bo‘lganda esa buyruqni bergan rahbar ko‘rsatilgan buyruqni yozma ravishda tasdiqlasa, davlat xizmatchisi uni bajarishga majburdir, uning bajarilishi ma’muriy yoki jinoiy javobgarlikka tortiladigan hollar bundan mustasno.

Davlat xizmatchisi tomonidan qonunga xilof buyruqning bajarilishi uchun javobgarlik ushbu buyruqni tasdiqlagan rahbar zimmasiga yuklanadi.

Davlat xizmatchisi fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlarining buzilishiga olib keladigan harakatlari yoki harakatsizligi uchun federal qonunlarda nazarda tutilgan javobgarlikka tortiladi. 1995 yil 31 iyuldagi "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonuni. 14 //SZRF, 95, No 31, 2990-modda

2.2. Davlat xizmatlarining cheklovlari

Davlat xizmatchisiga haq to'lanadigan boshqa faoliyat bilan shug'ullanishi taqiqlanadi, davlat organida egallashi kerak bo'lgan lavozimda nazarda tutilgan faoliyat bundan mustasno. Demak, davlat organlari, mahalliy davlat hokimiyati organlari, korxonalar, muassasalar, tashkilotlar va jamoat birlashmalarida boshqa haq to‘lanadigan lavozimni egallash mumkin emas. Faqat bitta istisno mavjud: davlat xizmatchisiga uning davlat xizmatidagi faoliyat erkinligini cheklamagan holda pedagogik, ilmiy va boshqa ijodiy faoliyat bilan shug‘ullanishga ruxsat etiladi. Shu bilan birga, davlat xizmatchisi sifatidagi nashrlar va chiqishlari uchun, hattoki bunday nashrlar va chiqishlar pedagogik, ilmiy yoki ijodiy xarakterga ega bo‘lsa ham, faxriy mukofot olishga yo‘l qo‘yilmaydi. Ovsyanko D.M. "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati" Qo'llanma- M., huquqshunos, 1996 y

Vakolatlarni ajratish printsipiga ko'ra, "B" yoki "S" toifasidagi lavozimni egallagan davlat xizmatchisi federal qonun chiqaruvchi (vakillik) organi, ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi (vakillik) organlarining deputati bo'lishi mumkin emas. Federatsiya, mahalliy hokimiyat organlari.

U shaxsan yoki ishonchli vakillar orqali qatnashishi taqiqlanadi tadbirkorlik faoliyati, foyda olish maqsadida, aytaylik, yollanma mehnatni jalb qilmasdan amalga oshiriladi.

Davlat xizmatchisiga har qanday mulk va tashkiliy-huquqiy shakldagi tijorat tashkilotining (xo‘jalik shirkatlari va shirkatlari, ishlab chiqarish kooperativlari va boshqalar) boshqaruv organining a’zosi bo‘lishiga yo‘l qo‘yilmaydi.

Ammo bitta istisno mavjud - bu Federal qonun yoki Federatsiya sub'ektlarining qonunlari davlat xizmatchisiga tijorat tashkilotini boshqarishda ishtirok etishni buyurgan holatlardir.

Davlat xizmatchisining o‘zi ishlayotgan yoxud unga bevosita bo‘ysunadigan yoxud bevosita nazorati ostidagi davlat organida uchinchi shaxslarning advokati yoki vakili bo‘lishi taqiqlanadi.

Unga moddiy-texnikaviy, moliyaviy va axborot ta’minoti vositalaridan, boshqa davlat mulki va rasmiy ma’lumotlardan norasmiy maqsadlarda foydalanish taqiqlanadi.

Davlat xizmatchisiga jismoniy shaxslardan pul olish taqiqlanadi va yuridik shaxslar mansabdor shaxslarning vakolatlarini bajarish munosabati bilan, shu jumladan nafaqaga chiqqandan keyin ham haq to'lash. "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" 1995 yil 31 iyuldagi Federal qonuni // SZRF, 95, № 31, 2990-modda.

Bu uning kimgadir qaramligini yo'qotish uchun mo'ljallangan, ayniqsa u noqonuniy ravishda har qanday shaklda haq olsa. "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" Federal qonuni sovg'alar, pul mukofotlari, kreditlar, xizmatlar, o'yin-kulgi, dam olish uchun to'lovlar, transport xarajatlari va rasmiy vazifalarni bajarish bilan bog'liq boshqa mukofotlarni nomlaydi. Uchinchi shaxslarning bunday harakatlari, shuningdek, ular davlat xizmatchisiga kvartira, yozgi uy bilan ta'minlash, o'qishga yordam berish va kam foizli kreditlar berishda noqonuniy hisoblanadi. Shuningdek, sovg'a olish va bilvosita, masalan, oila a'zolariga, qarindoshlariga, qo'l ostidagilar orqali sovg'a qilish va hokazolar ushbu taqiqni buzish hisoblanadi.

Davlat xizmatchisi davlat bilan chambarchas bog'liq, uni ifodalaydi. Bu aniq talablarni nazarda tutadi: u Prezident ruxsatisiz xorijiy davlatlar, xalqaro va xorijiy tashkilotlarning mukofotlari, faxriy va maxsus unvonlarini olishga haqli emas. U ish tashlashlarda qatnashish huquqiga ega emas.

Mamlakatda mavjud bo‘lgan ko‘ppartiyaviylik tizimini hisobga olgan holda, davlat xizmatchisiga o‘z mansab mavqeidan ayrim siyosiy partiyalar, boshqa jamoat birlashmalari manfaatlari yo‘lida foydalanishi, diniy tashkilotlar ularga nisbatan munosabatni targ'ib qilish uchun neytral bo'lishi kerak. Shu sababli, davlat organlarida kasaba uyushmalari bundan mustasno, siyosiy va konfessiyaviy birlashmalarning tuzilmalari tuzilishi mumkin emas.

Davlat xizmatchisi davlat xizmatida bo‘lgan davrda o‘ziga tegishli bo‘lgan ulushlarni (ulushlarni) davlat kafolati ostida ishonchli boshqaruvga o‘tkazishi shart. ustav kapitali tijorat tashkilotlari federal qonun bilan belgilangan tartibda.

Ariza beruvchi shaxslar davlat funktsiyalari, ixtiyoriy ravishda yozma majburiyatda aks ettirilgan Qonunda belgilangan cheklovlarni o'z zimmasiga oladi. Shuningdek, ular yashash joyidagi soliq inspektsiyasiga turmush o'rtog'i yoki turmush o'rtog'i bilan birgalikdagi daromadlar, shaxsiy va umumiy mulklar, banklardagi omonatlar va omonatlar to'g'risidagi ma'lumotlarni taqdim etadilar. qimmatli qog'ozlar, shu jumladan Rossiyadan tashqarida bo'lganlar, banklar, bank hisob raqamlari va boshqalarni ko'rsatgan holda.

Bundan tashqari, qonun davlat xizmatchisiga davlat xizmatidan bo'shatilgandan keyin taqiqlarni belgilaydi. Bunday fuqaro quyidagi huquqlarga ega emas:

1) ikki yil davomida lavozimlarni egallash, shuningdek, agar ma'lum funktsiyalar bo'lsa, tashkilotlarda fuqarolik-huquqiy shartnoma shartlari bo'yicha ishlarni bajarish. hukumat nazorati ostida bu tashkilotlar bevosita uning rasmiy vazifalariga kiritilgan;

2) o'ziga xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan ma'lum bo'lgan maxfiy ma'lumotlarni yoki mulkiy ma'lumotlarni tashkilotlar yoki shaxslar manfaatlarini ko'zlab oshkor qilish yoki foydalanish.

Qonunda belgilangan cheklashlar va taqiqlar mutlaqdir, ular davlat xizmatchisining xizmat vazifalarini bajarishi bilan bevosita bog'liqdir. Agar belgilangan cheklovlar davlat xizmatchisi tomonidan bevosita xizmat vazifalarini bajarish jarayonida buzilgan bo'lsa, bu harakatlar davlat xizmatchisining javobgarligini og'irlashtiradigan holatlar sifatida qaralishi kerak.

Qonun hujjatlarida belgilangan cheklash va taqiqlarni ikki jihatdan ko‘rib chiqish mumkin:

1) davlat xizmatchisi lavozimining boshqa faoliyat turlariga mos kelmasligi;

2) davlat xizmatida intizomiy rejimni ta'minlash.

Qonunda davlatdagi manfaatlar to'qnashuvini hal qilish mexanizmi mavjud davlat xizmati. Davlat organlarida davlat xizmatchisining rasmiy xulq-atvoriga qo‘yiladigan talablarga rioya etish va manfaatlar to‘qnashuvini hal etish bo‘yicha komissiyalar tashkil etilishi (19-modda) nazarda tutilgan. Mustaqil ekspertlar, ularning soni kamida bitta bo'lishi kerak umumiy soni komissiya a'zolari. Ushbu normalarning kiritilishi davlat xizmatining ochiqligini va uning institutlar bilan munosabatlarini ta'minlashga yordam beradi. fuqarolik jamiyati bu fuqarolarning davlat xizmatiga bo'lgan ishonchini mustahkamlashi kerak.

2.3. Davlat xizmati davridagi davlat kafolatlari

Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchisining huquqiy maqomini ko'rib chiqishda kafolatlarning roli va ahamiyati masalasini ko'tarish kerak. Davlat xizmatchilari uchun asosiy davlat kafolatlari San'atda mustahkamlangan. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunining 52-moddasi. Davlat xizmatchilarining huquqiy va ijtimoiy himoyasini ta'minlash, o'z xizmat vazifalarini samarali bajarish uchun motivatsiyani oshirish, davlat xizmati xodimlarining kasbiy tarkibi barqarorligini mustahkamlash va ushbu Federal qonun va boshqa federal qonunlarda belgilangan cheklovlarni qoplash uchun. qonunlar, davlat xizmatchilariga quyidagilar kafolatlanadi:

1) teng ish haqi shartlari;

2) davlat xizmati uchun shart-sharoitlar, rasmiy nizomlarga muvofiq xizmat vazifalarini bajarishni ta'minlash;

3) normal ish vaqtini belgilash, dam olish va ishlamaydigan kunlarni ta'minlash bilan ta'minlangan dam olish. davlat bayramlari, shuningdek, yillik to'lanadigan asosiy va qo'shimcha dam olish kunlari;

4) davlat xizmatchisining va uning oila a'zolarining tibbiy sug'urtasi, shu jumladan davlat xizmatchisi ish stajiga ko'ra nafaqaga chiqqanidan keyin, 5) davlat xizmati davrida kasallik yoki nogironlik holatida yoki pul mablag'lari saqlanib qolganda majburiy davlat ijtimoiy sug'urtasi. vaqtinchalik nogironlik holatida texnik xizmat ko'rsatish,

6) majburiy davlat sug'urtasi bo'yicha to'lovlar; 7) xizmat safarlari bilan bog'liq xarajatlarni qoplash;

8) davlat xizmatchisini va uning oila a'zolarini boshqa davlat organiga o'tkazishda boshqa joyga ko'chirish bilan bog'liq xarajatlarni qoplash;

9) davlat xizmatchisini va uning oila a'zolarini zo'ravonlik, tahdid va boshqalardan himoya qilish noto'g'ri xatti-harakatlar o'z vazifalarini bajarishi munosabati bilan

10) davlat pensiya ta'minoti

Qonunda davlat xizmatchilari uchun qo‘shimcha davlat kafolatlari ham belgilangan. Shunday qilib, Rossiya Federatsiyasi yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining normativ-huquqiy hujjatlarida nazarda tutilgan ma'lum shartlar asosida davlat xizmatchilariga quyidagi huquqlar berilishi mumkin:

1) ushbu davr uchun davlat xizmatining egallab turgan lavozimini va moddiy nafaqani saqlab qolgan holda kasbiy qayta tayyorlash, malaka oshirish va amaliyot o'tash;

2) transport xizmati xizmat vazifalarini bajarish bilan bog'liq holda taqdim etiladi

3) davlat organini qayta tashkil etish yoki tugatish yoki davlat xizmatining lavozimlarini qisqartirishda davlat xizmatidagi boshqa lavozimni almashtirish;

4) davlat xizmatining butun davri uchun bir marta turar-joy maydoni sotib olish uchun bir martalik subsidiya

Xulosa

Zamonaviy Rossiyaga o'tish davrining voqeliklariga javob beradigan davlat xizmati kerak, bu bizga davlat oldiga qo'yilgan maqsad va vazifalarni hal qilish, davlat boshqaruvi funktsiyalarini, organ funktsiyalarini samarali va samarali amalga oshirish imkonini beradi. ijro etuvchi hokimiyat. Shu bilan birga, davlat fuqarolik xizmatining asosiy vazifalaridan biri federal davlat xizmatining huquqiy va tashkiliy asoslarining birligi printsipiga asoslanib, federal munosabatlarni mustahkamlash va Rossiya davlatini mustahkamlashdir. rossiya Federatsiyasi sub'ektlari.

Foydalanilgan manbalar ro'yxati

"Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati asoslari to'g'risida" 1995 yil 31 iyuldagi Federal qonuni // SZRF, 95, № 31, 2990-modda.

Alekhin A.P., Karmalitskiy A.A., Kozlov Yu.M. "Rossiya Federatsiyasining ma'muriy huquqi" Universitetlar uchun darslik - M., Zertsalo, 97

Tixomirov Yu.A. “Ma’muriy huquq va jarayon kursi” – M., 1998 y

Ovsyanko D.M. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati" Darslik - M., Yurist, 1996 yil

1. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi

2. "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asoslari to'g'risida" 1995 yil 31 iyuldagi Federal qonuni // SZRF, 95, 31-son, 2990-modda.

3. Alekhin A.P., Karmalitskiy A.A., Kozlov Yu.M. "Rossiya Federatsiyasining ma'muriy huquqi" Universitetlar uchun darslik - M., Zertsalo, 97, p. 671

4. Ovsyanko D.M. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati" Darslik - M., Yurist, 1996 yil

5. Panova V.I. "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati asoslari to'g'risida" Federal qonuniga muvofiq rag'batlantirish" // Davlat va qonun, 1998 yil, № 2, p. 8-15

6. Starilov Yu.N. “Davlat xizmati instituti: mazmuni va tuzilmasi” // Davlat va huquq, 1996 yil, 5-son, 5-bet. 14-24

7. Tixomirov Yu.A. “Ma’muriy huquq va jarayon kursi” – M., 1998, 798-bet

Shunga o'xshash hujjatlar

Davlat xizmatchisi tushunchasi va davlat xizmatchilarining tasnifi. Davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari. Davlat xizmatchisining huquqiy maqomi. Davlat xizmatchisining huquq va majburiyatlari. Davlat xizmati davridagi davlat kafolatlari.

muddatli ish, 19.10.2008 qo'shilgan


Davlat xizmati tushunchasi va mohiyati, uni o'tkazish xususiyatlari. Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq davlat xizmatchilarining tasnifi, ularning huquqlari, majburiyatlari, huquqiy kafolatlari, cheklovlari va taqiqlari. Davlat xizmatchisining javobgarlik turlari.

dissertatsiya, 23/06/2016 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchisining umumiy va maxsus huquqlari va asosiy majburiyatlari uning huquqiy maqomining eng muhim belgisi sifatida. Korruptsiyaga qarshi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan davlat xizmatchilariga nisbatan cheklovlarning o'ziga xos xususiyatlari.

muddatli ish, 07/07/2014 qo'shilgan


Davlat xizmatchisining huquq va majburiyatlari. Davlat xizmati bilan bog'liq cheklovlar va taqiqlar. Davlat xizmatchisining rasmiy xulq-atvoriga qo'yiladigan talablar. Mulkiy xarakterdagi daromadlar, mulk va majburiyatlar to'g'risidagi ma'lumotlarni taqdim etish.

muddatli ish, 04/08/2011 qo'shilgan


Davlat xizmatchilarining tasnifi, ularning Rossiya Federatsiyasidagi huquqiy maqomi. Davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlarining manbalari, uni qabul qilishdagi davlat kafolatlari. Davlat xizmatchisining asosiy huquq va majburiyatlarining tavsifi.

dissertatsiya, 04/10/2017 qo'shilgan


Davlat xizmatchilarining tasnifi, ularning huquqiy maqomining xususiyatlari. Xodimning huquq va kafolatlari, majburiyatlari. «Huquqiy cheklovlar» tushunchasining mohiyati. Asosiy taqiqlar ma'muriy huquq, xarakterli xususiyatlarning tasnifi.

muddatli ish, 2012-09-20 qo'shilgan


Davlat xizmatchisi maqomi tushunchasi va elementlari. Davlat xizmatchilarining huquq va majburiyatlari, cheklovlar va taqiqlari. Davlat xizmatchisi maqomining xususiyatlari. Davlat xizmati masalalari bo'yicha davlat organlari. Davlat xizmatchilari reestri.

muddatli ish, 2008-yil 12-15-da qo‘shilgan


Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga muvofiq munitsipal xodimning huquqlari, majburiyatlari va majburiyatlari. Uning holatini aniqlashning asosiy yondashuvlari. Kommunal xizmat bilan bog'liq cheklovlar va taqiqlar. Ijtimoiy himoya va uning o'tish davridagi kafolatlar.

muddatli ish, 11/19/2014 qo'shilgan


Rossiya Federatsiyasida davlat xizmati tushunchasi, davlat xizmatchilarining asosiy majburiyatlari va huquqlari, Rossiya Federatsiyasi Ichki ishlar boshqarmasida xizmat ko'rsatish davlat xizmatining alohida turi sifatida.

muddatli ish, 01/11/2004 qo'shilgan


Davlat xizmatchisining maqomi tushunchasi, huquq va majburiyatlari, cheklashlar va taqiqlar davlat o‘z maqsadlarini amalga oshirishning tashkiliy vositasi sifatida. Maqom xususiyatlari, davlat xizmati masalalari bo'yicha davlat organlari, xodimlar reestri.

Davlat xizmatchisi quyidagi huquqlarga ega:

1. davlat xizmatida egallab turgan davlat lavozimi bo'yicha uning huquq va majburiyatlarini belgilovchi hujjatlar, ish sifatini baholash mezonlari va lavozimda ko'tarilish shartlari, shuningdek vazifalarni bajarish uchun zarur bo'lgan tashkiliy-texnik shartlar bilan tanishish. uning rasmiy vazifalari;

2. xizmat vazifalarini bajarish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlar va materiallarni belgilangan tartibda olish;

3. mulkchilik shaklidan qat'i nazar, korxona, muassasa va tashkilotlarga xizmat vazifalarini bajarish uchun belgilangan tartibda tashrif buyurish;

4. xizmat vazifalariga muvofiq qarorlar qabul qilish va ularni tayyorlashda ishtirok etish;

5. davlat xizmatining bo'sh davlat lavozimini egallash uchun tanlovda o'z tashabbusi bilan ishtirok etish;

6. ish natijalari va ish stajini, malaka darajasini hisobga olgan holda lavozimga ko‘tarilish, ish haqini oshirish;

7. shaxsiy ishining barcha materiallari, o‘z faoliyati to‘g‘risidagi ko‘rib chiqish va boshqa hujjatlarni shaxsiy ishga kiritishdan oldin tanishib chiqish, tushuntirishlarini shaxsiy ishga ilova qilish;

8. tegishli byudjet mablag'lari hisobidan qayta tayyorlash (qayta tayyorlash) va malakasini oshirish;

9. davlat xizmatidagi ish stajini hisobga olgan holda pensiya ta'minoti;

10) sha'ni va qadr-qimmatini kamsituvchi ma'lumotlarni rad etish uchun uning iltimosiga binoan xizmat tekshiruvi o'tkazish;

11. o'z huquqlarini, ijtimoiy-iqtisodiy va kasbiy manfaatlarini himoya qilish uchun kasaba uyushmalariga (birlashmalarga) birlashish;

12. Har qanday instansiyada davlat xizmatini takomillashtirish bo'yicha takliflar kiritish.

Davlat xizmatchisi:

· Rossiya Federatsiyasining konstitutsiyaviy tuzumini va Konstitutsiyasiga rioya etilishini, federal qonunlar va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarini, shu jumladan uning vakolatlari doirasini tartibga soluvchi qonunlarni amalga oshirishni qo'llab-quvvatlash;

· xizmat vazifalarini vijdonan bajarish;

fuqarolarning huquqlari va qonuniy manfaatlariga rioya etilishini hamda himoya qilinishini ta’minlaydi;

Rahbarlarning o‘z mansab vakolatlari doirasida berilgan buyruqlari, farmoyishlari va ko‘rsatmalarini rahbarlarga bo‘ysunish tartibida bajarish, qonunga zid bo‘lganlar bundan mustasno;

o'z xizmat vazifalari doirasida fuqarolar va jamoat birlashmalari, shuningdek korxonalar, muassasalar va tashkilotlar, davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlarining murojaatlarini o'z vaqtida ko'rib chiqish va federal qonunlar va ta'sis sub'ektlarining qonunlarida belgilangan tartibda ular bo'yicha qarorlar qabul qilish; rossiya Federatsiyasi;

davlat organida belgilangan ichki mehnat qoidalariga, lavozim yo‘riqnomalariga, rasmiy axborot bilan ishlash tartibiga rioya qilish;

o'z vazifalarini bajarish uchun etarli malaka darajasini saqlab qolish;

Davlat sirlarini va qonun bilan qo‘riqlanadigan boshqa sirlarni saqlashga, shuningdek o‘ziga xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan ma’lum bo‘lgan, fuqarolarning shaxsiy hayoti, sha’ni va qadr-qimmatiga daxldor ma’lumotlarni oshkor qilmaslik.

3. Davlat xizmatchisi quyidagi huquqlarga ega emas:

1) pedagogik, ilmiy va boshqalar bundan mustasno, boshqa haq to'lanadigan faoliyat bilan shug'ullanish ijodiy faoliyat;

2) Rossiya Federatsiyasi qonun chiqaruvchi (vakillik) organining, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonun chiqaruvchi (vakillik) organlarining, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining deputati bo'lish;

3) shaxsan yoki vakolatli shaxslar orqali tadbirkorlik faoliyati bilan shug'ullanish;

4) agar Federal qonunda boshqacha qoida nazarda tutilgan bo'lmasa yoki federal qonun va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining qonunlarida belgilangan tartibda unga ko'rsatma berilmagan bo'lsa, tijorat tashkilotining boshqaruv organining a'zosi bo'lish. ushbu tashkilotni boshqarishda ishtirok etish;

5) o‘zi davlat xizmatida bo‘lgan yoxud unga bevosita bo‘ysunadigan yoki bevosita nazorat qiladigan davlat organida uchinchi shaxslarning advokati yoki vakili bo‘lishi;

6) moddiy-texnikaviy, moliyaviy va axborot ta’minoti vositalaridan, boshqa davlat mulkidan va rasmiy ma’lumotlardan norasmiy maqsadlarda foydalanish;

7) davlat xizmatchisi sifatida nashrlar va chiqishlar uchun gonorar oladi;

8) jismoniy va yuridik shaxslardan o‘z xizmat vazifalarini bajarish bilan bog‘liq, shu jumladan pensiyaga chiqqandan keyin ham haq (sovg‘alar, pul mukofotlari, ssudalar, xizmatlar, ko‘ngilochar, dam olish uchun to‘lovlar, transport xarajatlari va boshqa to‘lovlar) olish;

9) Rossiya Federatsiyasi Prezidentining ruxsatisiz xorijiy davlatlarning, xalqaro va xorijiy tashkilotlarning mukofotlari, faxriy va maxsus unvonlarini qabul qilish;

10) jismoniy va yuridik shaxslarning mablag‘lari hisobidan chet elga xizmat safarlariga chiqish, bundan qonun hujjatlariga muvofiq amalga oshiriladigan xizmat safarlari bundan mustasno. xalqaro shartnomalar Rossiya Federatsiyasi yoki federal organlarning kelishuvi bilan o'zaro asosda davlat hokimiyati va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari, xorijiy davlatlarning davlat organlari, xalqaro va xorijiy tashkilotlar bilan;

11) ish tashlashlarda qatnashish;

12) o‘z mansab mavqeidan siyosiy partiyalar, jamoat, shu jumladan diniy birlashmalarning manfaatlarini ko‘zlab, ularga nisbatan munosabatni rivojlantirish maqsadida foydalanishi. Davlat organlarida siyosiy partiyalarning, diniy, jamoat birlashmalarining tuzilmalari, kasaba uyushmalari bundan mustasno, tuzilishi mumkin emas.

2. Davlat xizmatchisi tijorat tashkilotlarining ustav kapitalidagi o'ziga tegishli bo'lgan ulushlarni (ulushlar paketlarini) davlat xizmatini o'tagan davrda Federal qonunda belgilangan tartibda davlat kafolati ostida ishonchli boshqaruvga o'tkazishi shart. .

Davlat xizmati "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati to'g'risida" gi qonun bilan tartibga solinadi.

Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati - bu Rossiya Federatsiyasi fuqarolarining federal davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat organlari vakolatlarini amalga oshirishni ta'minlash bo'yicha kasbiy xizmat faoliyati bo'lgan davlat xizmatining bir turi. Rossiya Federatsiyasining davlat lavozimlarini egallab turgan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat lavozimlarini egallagan shaxslar (shu jumladan kadrlar zaxirasida bo'lganlar va boshqa hollarda). Davlat fuqarolik xizmati federal davlat davlat xizmatiga va Rossiya Federatsiyasi sub'ektlarining davlat fuqarolik xizmatiga bo'linadi.

Davlat xizmatchisi - bu davlat xizmatini bajarish majburiyatini olgan Rossiya Federatsiyasi fuqarosi. Davlat xizmatchisi lavozimga tayinlash to'g'risidagi aktga va xizmat shartnomasiga muvofiq davlat xizmati lavozimlarida professional xizmat faoliyatini amalga oshiradi va federal byudjet yoki Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining byudjeti hisobidan moliyaviy nafaqa oladi. .

Davlat xizmatchisining asosiy huquqlari. Davlat xizmatchisi quyidagi huquqlarga ega:

1) xizmat vazifalarini bajarish uchun zarur shart-sharoitlarni ta'minlash;

2) dam olish, dam olish va ishlamaydigan ta'til kunlarini, shuningdek yillik to'lanadigan ta'tillarni ta'minlash;

3) ish haqi

4) davlat sirini tashkil etuvchi ma'lumotlarga kirish, agar xizmat vazifalarini bajarish bunday ma'lumotlardan foydalanish bilan bog'liq bo'lsa;

5) davlat organlariga, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga xizmat vazifalarini bajarish munosabati bilan kirish;

6) davlat xizmatchisi to'g'risidagi ma'lumotlarni himoya qilish;

7) rasmiy o'sish;

8) kasbiy qayta tayyorlash, malaka oshirish;

9) uning arizasi bo'yicha ichki audit o'tkazish;

10) o'z huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish

11) tibbiy sug'urta

12) ularning hayoti va sog'lig'ini, oila a'zolarining hayoti va sog'lig'ini, shuningdek o'ziga tegishli mulkni davlat tomonidan himoya qilish;

13) federal qonunga muvofiq davlat pensiya ta'minoti.

Davlat xizmatchisining asosiy vazifalari

1) Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga rioya qilish va uning bajarilishini ta'minlash;

2) xizmat vazifalarini bajarish;

3) tegishli rahbarlarning o'z vakolatlari doirasida berilgan ko'rsatmalarini bajarish;

4) xizmat vazifalarini bajarishda fuqarolar va tashkilotlarning huquqlari va qonuniy manfaatlariga rioya qilish;

5) davlat organining rasmiy normativ hujjatlariga rioya qilish;

6) xizmat vazifalarini bajarish uchun zarur bo'lgan malaka darajasini saqlab turish;

7) davlat sirini tashkil etuvchi ma'lumotlarni oshkor qilmaslik;

8) davlat mulkini himoya qiladi;

9) o'zi va oila a'zolari to'g'risidagi ma'lumotlarni, shuningdek daromadlari, mulki va mulkiy xarakterdagi majburiyatlari to'g'risidagi ma'lumotlarni taqdim etishi;

10) Rossiya Federatsiyasi fuqaroligidan chiqish yoki boshqa davlat fuqaroligini qabul qilish to'g'risida xabar berish.

Fuqaro davlat xizmatiga, davlat xizmatchisi esa davlat xizmatiga quyidagi hollarda qabul qilinishi mumkin emas: 1) sud qarori bilan muomalaga layoqatsiz yoki muomalaga layoqatsiz deb topilgan;

2) uni sud hukmi bilan jazoga mahkum qilish, 3) davlatni tashkil etuvchi ma'lumotlarga kirish tartibidan o'tishni rad etish; 4) davlat xizmatiga kirishga to'sqinlik qiladigan kasallikning mavjudligi.

5) davlat xizmatchisi bilan yaqin munosabatlar yoki mulk, agar davlat xizmatining lavozimini almashtirish ulardan birining boshqasiga bevosita bo'ysunishi yoki nazorati bilan bog'liq bo'lsa;

6) Rossiya Federatsiyasi fuqaroligidan chiqish yoki boshqa davlat fuqaroligini olish;

7) boshqa davlat (boshqa davlatlar) fuqaroligi mavjudligi, 8) davlat xizmatiga kirishda soxta hujjatlar yoki bila turib yolg'on ma'lumotlar taqdim etish.

Rossiyaning davlat ijtimoiy-iqtisodiy siyosati: mohiyati, turlari, asosiy maqsadlari va ustuvor yo'nalishlari.

Davlatning ijtimoiy siyosatining mohiyati

Ijtimoiy siyosat va uni amalga oshirish tamoyillari

Ijtimoiy yo'naltirilgan bozor iqtisodiyoti ijtimoiy muammolarni hal qilishda davlatning muhim faolligini anglatadi. Buning sababi bozor iqtisodiyoti mehnatkashlarning mehnat qilish, me’yoriy farovonlik, ta’lim olish huquqini kafolatlamasligi, nogironlar, kam ta’minlanganlar, nafaqaxo‘rlarning ijtimoiy himoyasini ta’minlamasligidir. Shu sababli, ijtimoiy siyosat orqali daromadlarni taqsimlash sohasiga davlat aralashuvi zarur.

Ma'lumki, ijtimoiy siyosat tarixiy hodisa sifatida yaqinda paydo bo'lgan, u 20-asr, hatto uning ikkinchi yarmining mahsulidir. Biroq, tarixda ijtimoiy muammolarni u yoki bu tarzda hal qilmagan davlatlar yo'q edi, lekin birinchi navbatda, bu faoliyat ekinlar, qurg'oqchilik, qurg'oqchilik va boshqalardan jabrlanganlarga muqarrar yordamga aylangan. tabiiy ofatlar, epidemiyalar va boshqalar. Ijtimoiy siyosat o'z ichiga oladi umumiy tizim davlat siyosati va fuqarolik jamiyatini shakllantirish doirasida uning imkoniyatlarini kengaytiradi va faol nodavlat birlashma va guruhlarni qamrab oladi. “O'z siyosatining muammolari XIX-XXI asrlarda shakllandi. Va davlatning ijtimoiy jarayonlarga aralashuvi ko'lamining o'sishi bilan u ijtimoiy siyosatni inson hayoti va faoliyatining muayyan sohasini qamrab oluvchi mustaqil yo'nalish sifatida davlat tomonidan tartibga solishning butun majmuasidan ajratib qo'yishga yordam berdi. "Ijtimoiy siyosat" tushunchasining paydo bo'lishi XIX asrning ikkinchi yarmida shakllanishi bilan bog'liq. ijtimoiy davlatning ijtimoiy jarayonlarga ularni tartibga solish va barqarorlashtirish maqsadida aralashuvi nazariyasi va amaliyoti. Davlatning ijtimoiylashuvi munosabati bilan paydo bo'lgan yangi funktsiyalari yanada tizimli va sifat jihatidan aniqlangan xususiyatga ega bo'lib, "ijtimoiy siyosat" atamasi bilan birlashtirildi.

A.A. Kochetkov bunga ishonadi ijtimoiy siyosatdir jamiyatning har bir a'zosiga ma'lum turmush darajasi kafolatlarini, uning qobiliyatlarini (mehnat, tadbirkorlik, shaxsiy) rivojlantirish va ulardan foydalanish uchun zarur bo'lgan minimal miqdorni ta'minlaydigan va unga ushbu qobiliyatlarni (qariyalar) yo'qotishini ta'minlaydigan iqtisodiy munosabatlar tizimi. , kasallar, nogironlar, bolalar va boshqalar) Bu xuddi shu nuqtai nazarni M.A. Sajina, G.G. Chibrikov va boshqa ko'plab olimlar. I.P. nuqtai nazaridan. Nikolaevaning so'zlariga ko'ra, ijtimoiy siyosat so'zning keng ma'nosida, bir tomondan, davlat va nodavlat institutlar, ikkinchi tomondan, alohida ijtimoiy guruhlar va shaxslar o'rtasidagi iqtisodiy munosabatlar tizimi sifatida tushunilishi mumkin. munosib turmush sharoiti bilan. Tor ma’noda ijtimoiy siyosat ijtimoiy muammolarni hal qilishga qaratilgan davlat iqtisodiy siyosatining tarkibiy qismidir. Biroq, ko'pincha ijtimoiy siyosatning quyidagi ta'rifini va uning mohiyatini ko'rish mumkin: davlatning ijtimoiy siyosati - bu aholining hayot darajasi va sifatini o'zgartirishga, bozor iqtisodiyoti ishtirokchilari o'rtasidagi qarama-qarshiliklarni yumshatishga va ijtimoiy nizolarning oldini olishga qaratilgan siyosat. . Ko'rib turganimizdek, bu hodisani belgilaydigan ko'plab atamalar mavjud, ammo bir narsa o'zgarishsiz qolmoqda - ijtimoiy siyosat davlat siyosatining muhim qismi bo'lib, ularsiz ko'p odamlar yashay olmaydi.

Ijtimoiy siyosat kengaytirilgan va cheklovchiga bo'linadi.

Kengaytirilgan ijtimoiy siyosat deganda ijtimoiy dasturlarning umumiy mavjudligi, ijtimoiy to‘lovlarning universalligi va davlatning qayta taqsimlash faoliyatining har tomonlama xarakterliligi tushuniladi.

Cheklovchi ijtimoiy siyosat uni minimal darajaga, ijtimoiy sohaning an'anaviy institutlarini to'ldirish funktsiyasiga qisqartirishni anglatadi.

Ijtimoiy siyosat samaradorligining ko'rsatkichi aholi turmush darajasi va sifati hisoblanadi.

Aholining turmush darajasi- aholining moddiy iste'mol darajasini tavsiflovchi ko'rsatkichlar majmui, masalan, aholi jon boshiga mahsulot iste'moli, oilaga yoki yuz oilaga to'g'ri keladigan ushbu mahsulotlarning mavjudligi, iste'mol tarkibi. Turmush darajasini aniqlashning boshlang'ich nuqtasi "iste'mol savati" - ma'lum darajadagi iste'molni ta'minlaydigan tovar va xizmatlar majmuidir. Iste'mol savati tannarxining o'zgarishi aholi daromadlarini shakllantirish siyosatining asosi bo'lib xizmat qiladi. Shu munosabat bilan iste'molning minimal va oqilona darajasi mavjud.

Minimal iste'mol darajasi- bunday iste'molchi to'plami, uning qisqarishi iste'molchini normal yashash sharoitlarini ta'minlash chegarasidan tashqariga chiqaradi.

Iste'molning ratsional darajasi- iste'mol miqdori va tuzilishi, shaxs uchun eng qulay.

Iste'molning minimal darajasi "qashshoqlik chegarasi" deb ataladigan chegarani belgilaydi. Qashshoqlik chegarasidan pastda yashaydigan aholi ulushi ma'lum bir mamlakatda turmush darajasini tavsiflovchi eng muhim ko'rsatkichlardan biridir. Bu ko‘rsatkichni pasaytirish, qashshoqlikka qarshi kurashish ijtimoiy siyosatning asosiy vazifalaridan biridir.

Aholining hayot sifati ko'rsatkichini baholash ancha qiyin - bu aholining moddiy, ijtimoiy, jismoniy va madaniy farovonligini aks ettiruvchi, asosan, sifatli xususiyatlar to'plami. Ushbu ko'rsatkich normal mehnat sharoitlari va uning xavfsizligini, atrof-muhitning maqbul ekologik holatini, bo'sh vaqtdan foydalanishning mavjudligi va imkoniyatlarini, madaniy darajasini, jismoniy rivojlanishini, fuqarolarning jismoniy va mulkiy xavfsizligini va boshqalarni ta'minlaydi.

Ijtimoiy siyosatning asosiy tamoyillari quyidagilar:

1) narxlarning oshishi va indeksatsiya uchun kompensatsiyaning turli shakllarini joriy etish orqali turmush darajasini himoya qilish;

2) kam ta'minlangan oilalarga yordam ko'rsatish;

3) ishsizlik holatida yordam berish;

4) ijtimoiy sug'urta polisini ta'minlash, eng kam ish haqini belgilash;

5) ta'limni rivojlantirish, sog'liqni saqlash, atrof-muhitni muhofaza qilish, asosan, davlat mablag'lari hisobidan;

6) malakani ta'minlashga qaratilgan faol siyosat olib borish.

Shunday qilib, ijtimoiy siyosatning mohiyati o'rtasidagi munosabatlarni saqlashdan iborat ijtimoiy guruhlar, jamiyat qatlamlari va ular ichida jamiyat a'zolarining farovonligini, turmush darajasini oshirish uchun shart-sharoitlarni ta'minlashda, ijtimoiy ishlab chiqarishda ishtirok etishning ijtimoiy kafolatlarini yaratishda.

Shunung uchun ijtimoiy siyosatning muhim vazifasidir maqsadli (ya'ni, aholining muayyan guruhlari uchun mo'ljallangan) davlat tomonidan ijtimoiy qo'llab-quvvatlash, birinchi navbatda, aholining zaif himoyalangan qatlamlari uchun. Ushbu muammoni hal qilish soliqlar va ijtimoiy transfertlar mexanizmi orqali aholining faol (ish bilan band) qismi va mehnatga layoqatsiz fuqarolarning daromadlari o'rtasidagi optimal nisbatlarni saqlashga qaratilgan.

Rivojlangan mamlakatlarda ijtimoiy siyosat amaliyoti uni amalga oshirishda bir necha yo'nalishlarni ishlab chiqdi: bandlikni tartibga solish, daromad olish bo'yicha davlat siyosati, fuqarolarni ijtimoiy himoya qilish, uy-joy siyosati.

7. Davlat prognozi: mazmuni, turlari va usullari

DAVLAT PROGNOZI

Prognoz faoliyatini asoslashning umumiy qonuniyatlari, metodologiyasi, tartiblari va usullarini aniqlash imkoniyati masalasi juda muhim. Ushbu masala bo'yicha nazariy bilimlar va uslubiy ishlanmalar yig'indisi o'rganish mavzusidir bashoratchilar - bashoratlarni ishlab chiqish qonuniyatlari haqidagi ilmiy fan. U har qanday tabiat ob'ektlarining rivojlanishini bashorat qilishning umumiy tamoyillari, uslubiy va uslubiy apparatlarini o'rganadi va asoslaydi. Shu bilan birga, bashorat qilish metodologiyasining adekvatligi ham ob'ektiv, ham sub'ektiv bo'lgan maxsus omillarning butun majmuasi bilan belgilanadi.Bu, albatta, bir tomondan, o'rganilayotgan fan sohasining o'ziga xosligi, aniqlangan xususiyatlarning xususiyatlari. rivojlantirish muammolari va hal qilinishi kerak bo'lgan vazifalarni mos ravishda shakllantirish. Boshqa tomondan, tadqiqotchi mutaxassislarning kasbiy, kognitiv, axloqiy va xulq-atvor xususiyatlari.

Ijtimoiy-iqtisodiy prognozlash haqida gapirganda, biz shu bilan o'rganilayotgan ob'ektlar va hodisalar doirasini biroz toraytiramiz, shuningdek uning predmet yo'nalishini aniqlaymiz. Umuman ijtimoiy-iqtisodiy tadqiqot sohasini ko‘rib chiqsak, biz faqat ijtimoiy munosabatlarni jamiyatning iqtisodiy va ilmiy-texnikaviy taraqqiyoti bilan bog‘liq holda o‘rganishni nazarda tutamiz, bu esa o‘z-o‘zidan sof nazariy xususiyat bo‘libgina qolmay, balki inkor etib bo‘lmaydigan amaliy xususiyatdir. orientatsiya va qiymat.

Har qanday amaliy ijtimoiy faoliyat kabi, ijtimoiy-iqtisodiy prognozlash (SEP) bu borada o'z funktsiyalarini amalga oshirish uchun ma'lum tashkiliy shakllarning mavjudligini nazarda tutadi. Shunday qilib, ijtimoiy-iqtisodiy tizimlarni prognozlash haqida gapirganda, biz prognozlarni ishlab chiqish jarayonlarini uslubiy, uslubiy, axborot, texnik, tashkiliy va kadrlar bilan ta'minlash ishlarining butun majmuasini o'z ichiga olgan ilmiy va amaliy faoliyatni nazarda tutamiz.

Rossiya Federatsiyasida mamlakatda ilmiy prognozlash bo'yicha davlat faoliyatini ta'minlash kompleksi 2004 yil 20 iyuldagi N 115-FZ "Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishini davlat prognozi va dasturlari to'g'risida" Federal qonuni bilan tartibga solinadi. . Ushbu milliy hujjat Rossiya Federatsiyasining ijtimoiy-iqtisodiy rivojlanishining davlat prognozlari tizimining asosiy maqsadlari va mazmunini va mamlakatni ijtimoiy-iqtisodiy rivojlantirish dasturlarini, shuningdek ushbu prognozlarni ishlab chiqish va tasdiqlashning umumiy tartibini belgilaydi. dasturlari.

SEPning vazifalari uning ta'rifidan kelib chiqadi: hodisa yoki jarayonning istiqbollari, shuningdek ularni amalga oshirishning muqobil usullari va muddatlari to'g'risida ilmiy asoslangan xulosalar chiqarish.

Oldinda turgan vazifalardan kelib chiqib, SEPning asosiy vazifalari quyidagilardan iborat:

Ijtimoiy-iqtisodiy ob'ektlarni tizimli va tizimli o'rganish (jumladan, davlatlar dinamikasini, tuzilishini o'rganish; ijtimoiy-iqtisodiy ob'ektlarning tipologiyasini o'rganish);

Ijtimoiy-iqtisodiy ob'ektlar rivojlanishining umumiy va alohida qonuniyatlari va tendentsiyalarini aniqlash va tahlil qilish (jumladan, faoliyat ko'rsatish va rivojlanish nazariyasini qurish; ijtimoiy-iqtisodiy tizim faoliyatining sifati yoki samaradorligining integral ko'rsatkichlarini qurish; aniqlash; rivojlanishning aniq va yashirin omillari va boshqalar);

Kelajakda aniqlangan tendentsiyalarning ta'sirini baholash (hodisalar genezisini tadqiq qilish va modellashtirish);

Yangi ijtimoiy-iqtisodiy vaziyatlarni, hal qilinishi kerak bo'lgan muammolarni oldindan ko'rish;

Kelajakda rivojlanishning mumkin bo'lgan alternativalarini aniqlash, shuningdek, vaqt, moddiy va tegishli iqtisodiy baholash moliyaviy resurslar ular erishgandan keyin;

Ijtimoiy-iqtisodiy prognozlash tizimlari faoliyati samaradorligini monitoring qilish tizimlarini ishlab chiqish;

Ularni optimallashtirish uchun ishlab chiqilayotgan prognozlarning ishonchliligi to'g'risidagi ma'lumotlarni to'plash.

Shu bilan birga, boshqaruv qarorlarini asoslash shakllariga ko'ra, mavjud bashorat turlari

1. Maqsadli prognoz (maqsadni belgilash), ya'ni. ijtimoiy-iqtisodiy prognozlash ob'ektining kutilayotgan kelajakdagi holatlariga ustunlik berishning baholash taqsimoti funktsiyasini qurish.

2. Maqsadlarga erishishning mumkin bo'lgan yo'llari, chora-tadbirlari, shartlarining dasturiy prognozi. Bu turli xil rivojlanish omillarining tarkibi va mumkin bo'lgan o'zaro ta'siri to'g'risida farazlarni shakllantirishga, tizimni rivojlantirish bo'yicha aniq vazifalarni belgilashga, taxminiy muddatlarni va oraliq maqsadlarga erishish ketma-ketligini ko'rsatishga imkon beradi. Dastur prognozi belgilangan maqsad sharoitida berilgan muammo doirasida amalga oshiriladi.

3. Loyiha prognozi bevosita kelajak modelini yaratish ustida ishlaydi, uzoq muddatli dizayn uchun eng yaxshi variantlarni tanlashga yordam beradi.

8. Davlat hokimiyat va nazorat subyekti sifatida.

Davlat jamiyat siyosiy tizimining asosiy instituti boʻlib, odamlar, guruhlar, sinflar, tashkilotlar va boshqalarning birgalikdagi faoliyati va munosabatlarini tashkil etuvchi, yoʻnaltiruvchi va nazorat qiluvchi asosiy institut boʻlib, davlat hokimiyatning asosiy instituti boʻlib, u orqali oʻz siyosatini amalga oshiradi. Davlat siyosiy hokimiyat subyekti sifatida bir qator xarakterli xususiyatlarga ega. 1. Hokimiyatning hududiy tashkil etilishi: davlat butun mamlakat ichidagi yagona siyosiy kuchdir. 2. Hokimiyatning ommaviy xususiyati, ya’ni davlat hokimiyati va mamlakat aholisi o‘rtasidagi tafovut, boshqaruvning maxsus apparatining mavjudligi. 3. Tashkiliy hujjatlar (konstitutsiya, qonun hujjatlari va boshqalar) mavjudligi. 4. SUVERENIT - davlatning mamlakat ichida ustunligi va uning yuridik shaxs sifatida xalqaro-huquqiy sohada faoliyat yurita olishi. 5. Fuqarolik instituti - shaxs va davlat o'rtasidagi siyosiy-huquqiy munosabatlar majmui. 6. Aholidan majburiy to'lovlarni undirish, chiqarish (pul) bo'yicha mutlaq huquqlar. 7. Jamiyat hayotini me'yorlash va odamlarning xatti-harakatlarini boshqarishning majburiy tabiati. 8. Davlat tili, ramzlari (madhiya, gerb, bayroq), pul birligining mavjudligi.

Davlat hokimiyatining mohiyati boshqaruv shaklida, davlat-hududiy tuzilma shaklida va siyosiy rejim turida ifodalanadi.

Rossiya Federatsiyasining qonun chiqaruvchi organlari, ularning tuzilishi va funktsiyalari.

Qonun chiqaruvchi hokimiyat - bu Rossiya Federatsiyasining Federal Majlisi, xalq yig'ilishlari, davlat majlislari, Oliy kengashlari, Rossiya Federatsiyasi tarkibidagi respublikalarning qonun chiqaruvchi yig'ilishlari; hududlar, viloyatlar, federal shaharlar, avtonom viloyatlar va avtonom okruglarning dumalari, qonun chiqaruvchi assambleyalari, viloyat assambleyalari va boshqa qonun chiqaruvchi organlari. Bu organlarning asosiy xususiyati shundaki, ular bevosita xalq tomonidan saylanadi va boshqa shaklda tuzilmaydi.

Qonun chiqaruvchi hokimiyat tushunchasi bir qancha ma'nolarga ega.

Qonun chiqaruvchi organ:

1) xalqqa tegishli bo‘lgan yoki xalq tomonidan parlamentdagi o‘z vakillariga berilgan umumiy majburiy huquqiy hujjatlarni chiqarish vakolati;

2) xalq suverenitetining tashuvchisi, xalq irodasini, xalq manfaatlarini ifodalovchi;

3) qonunlar qabul qilish huquqiga ega bo'lgan davlat organlari tizimi.

Zamonaviy davlatda qonun chiqaruvchi hokimiyat, qoida tariqasida, vakillikdir. Saylovlar asosida xalq hokimiyatni o‘z vakillariga beradi va shu bilan vakillik organlariga davlat hokimiyatini amalga oshirish huquqini beradi. Shu ma’noda davlat hokimiyati mexanizmida vakillik organlarining ustuvorligi, ularning ustuvorligi va ustunligi haqida gapirish mumkin: qonun chiqaruvchi hokimiyat teng huquqlilar orasida birinchi o‘rinda turadi.

Qonun chiqaruvchi organning funktsiyalari:

1) qonun chiqaruvchi funktsiya;

2) vakillik funktsiyasi partiyaviy, hududiy, korporativ, etnik vakillikni ta'minlash bilan bog'liq;

3) ta’sis funksiyasi turli shaxslarni davlat lavozimlariga tasdiqlash va tayinlash, tashkiliy tuzilmalar, maxsus komissiyalar va boshqalarni tuzishdan iborat;

4) nazorat va mas’uliyat funksiyasi davlat siyosatining asosiy yo‘nalishlari, byudjet va uning ijrosi to‘g‘risidagi hisobotni, deputatlarning hukumatga yoki vazirga deputatlik so‘rovlarini muhokama qilishda, parlament komissiyalarining nazorat faoliyatini, shuningdek, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan masalalarni muhokama qilishda namoyon bo‘ladi. hukumatga ishonchsizlik izhori.

Demokratik davlatda oliy vakillik va qonun chiqaruvchi organ parlament – ​​xalq vakillari – deputatlar yig‘ilishi bo‘lib, ular yalpi majlisda birinchi navbatda qonunlarni muhokama qiladi va qarorlar qabul qiladi.

Parlamentlar: ikki palatali va bir palatali tuzilishga ega bo‘lishi mumkin.

Federal shtatlarda parlamentlar ikki palatadan iborat (ulardan biri xalqni ifodalaydi, ikkinchisi esa federatsiya sub'ektlari), ular asosan bir xil qonun chiqaruvchi vakolatlarga ega (AQShda - Vakillar palatasi va Senat). , Avstriyada - Federal Kengash va Milliy Kengash). Ba'zan palatalar bilan bir qatorda parlamentda alohida unvon ham davlat boshlig'i hisoblanadi (tarixiy jihatdan - Hamdo'stlikda, zamonaviy dunyo- Buyuk Britaniya, Hindiston).

Ikki palatali parlament tizim ba'zi unitar davlatlarda sodir bo'ladi. Bu ijro etuvchi va qonun chiqaruvchi hokimiyatlar o'rtasidagi kuchlarning yanada barqaror muvozanatiga intilish bilan bog'liq bo'lib, unda bir palataning vakolati boshqa asosda tashkil etilgan ikkinchi palataning (masalan, Jamoatlar palatasi va parlament palatasi) tashkil etilishi bilan cheklanadi. Angliyadagi Lordlar palatasi).

Bir palatali parlamentlar asosan milliy tarkibi koʻproq yoki kamroq bir xil boʻlgan yoki hududiy jihatdan kichik mamlakatlarda (Vengriya, Daniya, Finlyandiya) mavjud. Parlamentga rahbarlik faqat rais tomonidan amalga oshiriladi, kollegial organlar (prezidiumlar) juda kam uchraydi. Rais boshqa organlar bilan munosabatlarda parlamentni vakil qiladi, munozaralarga, ovoz berishga rahbarlik qiladi, parlament ichidagi organlar faoliyatini muvofiqlashtiradi. Parlament va har bir palata butun vakolat muddati davomida komissiyalar (qo‘mitalar) tuzadi. Ularning navlari: doimiy, vaqtinchalik, aralash, maxsus. Eng keng tarqalgan komissiya kelishuv komissiyasi bo'lib, uning vazifasi palatalarning kelishilgan qarorlarini ishlab chiqishdir. Komissiyalarning asosiy maqsadi qonun loyihalarini dastlabki ko‘rib chiqishdan iborat. Komissiyalar qonunchilik tashabbusi, hukumat va davlat boshqaruvi apparati ustidan nazorat qilish huquqiga ham ega bo'lishi mumkin.

Bozor iqtisodiyoti sharoitida rejalashtirishning mazmuni va mazmuni.

Rejalashtirish - bu xo'jalik yurituvchi sub'ektning o'z faoliyatining maqsad va vazifalarini belgilashga qaratilgan jarayoni yoki harakatlari majmui. Ko'pchilik Rus mavzulari boshqaruv sotsialistik rejalashtirishning uzoq tajribasiga ega, bu ham ijobiy, ham salbiy oqibatlar bilan tavsiflanadi. 90-yillarda. O'tgan asrda bir qator mahalliy korxonalar tashqi va ichki muhitning noaniq omillari ta'siri ostida o'zlarini faoliyat erkinligini cheklaydigan markazlashtirilgan rejalashtirishning salbiy ta'siridan xalos bo'lib, ko'pincha rejalashtirishning har qanday shakllari va usullaridan voz kechdilar va umuman zaiflashdilar. ishlab chiqarishni boshqarishdagi roli, bu ularning to'lovga qodir emasligi va bankrot bo'lishiga olib keldi.

Shu bilan birga, aynan bozor inqiroziga o‘tish va inqirozdan keyingi davrlarda rejalashtirishning roli muqarrar ravishda oshishi kerak. Shubhasiz, bozor iqtisodiyoti rivojlanishi sharoitida bu rol alohida ahamiyatga ega, chunki rejalashtirish mohiyatan korxona boshqaruvining belgilovchi funktsiyasi bo'lib, ishlab chiqarish va umuman uning faoliyati samaradorligini ta'minlaydi. Ma'lumki, rejalashtirishdan tashqari menejmentning (boshqaruvning) asosiy funktsiyalari quyidagilardan iborat:

- tashkil etish va muvofiqlashtirish;

- motivatsiya;

- nazorat va tartibga solish.

Ushbu funktsiyalar orasida rejalashtirish alohida, hatto ustuvor ahamiyatga ega, chunki u nafaqat korxonaning uzoq muddatli rivojlanishining boshlang'ich bosqichi, balki u boshqaruv organlariga uning faoliyatining barcha bosqichlarida, shuningdek, har qanday natijalarni baholashda rahbarlik qiladi. xo'jalik yurituvchi sub'ektning harakatlari.

Aytish mumkinki, bozor iqtisodiyoti va uning rivojlanishi sharoitida rejalashtirish korxonalarda ishlab chiqarishni boshqarish va boshqarishning barcha tizimlarida markaziy bo'g'in bo'lib kelgan, bo'lib qoladi va bo'ladi.

Rejalashtirish boshqaruvning eng muhim iqtisodiy usuli, boshqaruv jarayonida iqtisodiy qonuniyatlardan foydalanishning asosiy vositasidir. U doimo o'tgan davr ma'lumotlariga e'tibor qaratadi, lekin doimo tadbirkorlik sub'ektlarining kelajakdagi rivojlanishini aniqlash va nazorat qilishga intiladi.

Rejalashtirish korxonada maqsadlar, vositalar va harakatlar to'g'risida tashkiliy va boshqaruv qarorlarini ishlab chiqish va amalga oshirish uchun zarurdir. Shu bilan birga, u barcha ishlab chiqarish omillarini o'zaro bog'lashning asosiy shakli hisoblanadi.

Oxir oqibat, rejalashtirish mahsulot ishlab chiqarish uchun mavjud imkoniyatlarni bozorda mavjud talab va taklif bilan optimal bog'lash imkonini beradi. Bu rejalashtirishning mohiyatidan kelib chiqadi:

- birinchidan, rejalashtirish kelajakda korxonani rivojlantirish uchun mumkin bo'lgan alternativani tanlash bilan shug'ullanadi;

-ikkinchidan, tanlangan muqobilni amalga oshirish hozirda qabul qilinayotgan tashkiliy-boshqaruv qarorlari (ESD) asosida amalga oshiriladi;

- uchinchidan, rejalashtirish - bu ESDni qabul qilishning uzluksiz jarayoni bo'lib, uning davomida korxonani rivojlantirishning maqsad va vazifalari belgilanadi va doimiy ravishda aniqlanadi (tayyorlash, ishlab chiqarishni tashkil etish, so'ngra mahsulotni sotishdan boshlab va keyingi rivojlanish bilan yakunlanadi). ishlab chiqarish); ularga erishish strategiyasi va siyosati aniqlanadi, istiqbolli rejalar ishlab chiqiladi, ularda korxona iqtisodiyotining turli tomonlarini aks ettiruvchi ko‘rsatkichlarning bajarilishi muvofiqlashtiriladi;

- to'rtinchidan, rejalashtirishning dastlabki asosi - korxona (firma) daromadli bo'lishi va uning natijalaridan manfaatdor bo'lgan mulkdorlar, ta'sischilar, aktsiyadorlar, davlat va boshqalarni qoniqtiradigan miqdorda pul tushumlarini taqdim etishi kerak bo'lgan printsipdir. korxona;

- beshinchidan, ishlab chiqarish omillari va korxona faoliyatining alohida sohalaridan kelib chiqadigan vazifalarning namoyon bo'lishining o'ziga xos xususiyati va xarakteridagi farqlarga ko'ra rejalashtirish uzoq muddatli va qisqa muddatliga bo'linadi. Masalan, asbob-uskunalarni sotib olish va undan foydalanish xarakteri, kadrlar siyosati, mahsulot assortimenti va sotish bozorini aniqlash ularni uzoq muddatda ko'rib chiqishni talab qiladi. Shu bilan birga, korxonaning xomashyo va materiallar bilan joriy ta’minlanishi, suv va energiya uchun to‘lovlar qisqa muddatda tahlil qilinishi zarur.

Davlat va munitsipal boshqaruvda innovatsion texnologiyalar.

Davlat xizmatchisining huquq va majburiyatlari

Kirish

Tadqiqot mavzusining dolzarbligi. Xizmat o'zining har qanday ko'rinishida davlat hokimiyati vakolatlarini amalga oshirish tizimida ma'lum xavfsizlik funktsiyalarini bajaradi. Ushbu funktsiyalarni amalga oshirish ularni amalga oshirish mexanizmi aniq bir narsaga mos kelishi kerakligi bilan murakkablashadi tarixiy davr, davlatning rivojlanish bosqichi, jamiyat ehtiyojlarini qondirish. Asosiy sezilarli xususiyat davlat xizmatchisi uning o'ziga xos xususiyatlarida kasbiy faoliyat- davlat xizmatchisining ta'sir ob'ekti - shaxs, fuqarolik jamiyati, fuqarolik jamiyati institutlari, ijtimoiy jarayonlar, turli darajadagi ijtimoiy ahamiyatga ega va miqyosdagi boshqaruv munosabatlarida ishtirok etish. Davlat xizmatchisi maqomining yana bir xususiyati shundan iboratki, u davlat xizmatining lavozimini egallaydi, bu orqali davlat xizmatchisining jarayonda ushbu ob'ektlarga ta'sirining mazmuni va chegaralari aniqlanadi. rasmiy faoliyat.

O'rganish ob'ektidavlat xizmatchisining huquqiy maqomi, uni amalga oshirish mexanizmi, shuningdek ularning shakllanishi va rivojlanishi jarayonida vujudga keladigan ijtimoiy munosabatlardir. huquqiy yordam federal qonunda. O'rganish mavzusidavlat xizmatchisining huquqiy maqomini amalga oshirishning nazariy va amaliy jihatlari ko‘rsatilgan.

Ishning maqsadi- davlat xizmatchisining huquqiy maqomini uning "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati to'g'risida" 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli Federal qonunida belgilangan maxsus huquq va majburiyatlari nuqtai nazaridan tavsiflash. 2010 yil 14 fevral; bundan keyin ishda - Davlat xizmati to'g'risidagi qonun, 79-FZ-sonli qonun).

Maqsadga muvofiq ish vazifalarita'minlash:

1.Davlat xizmatchisining asosiy huquqlari tavsifi;

.Davlat xizmatchisining asosiy vazifalarining xususiyatlari.

1. Davlat xizmatchisining asosiy huquqlari

Davlat xizmatchisining o'z vazifalariga mos keladigan huquqlari quyidagilardir muhim element muayyan huquqiy munosabatlar sub'ektining huquqiy holatini (maqomi) belgilovchi huquqiy normalar tizimida. "Davlat xizmati to'g'risida" gi qonunning 14-moddasida federal davlat xizmatchilari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatchilariga teng darajada qo'llaniladigan davlat xizmatchilarining asosiy huquqlari belgilangan.

Federal davlat xizmatchisining huquqlarini amalga oshirish asosida ta'minlanadi federal qonun federal davlat organining rahbari, Rossiya Federatsiyasining davlat lavozimini egallagan shaxs yoki ushbu organ yoki shaxsning vakili. Shu bilan birga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat xizmatchisining huquqlarini amalga oshirish federal qonunlar asosida Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat organi rahbari, uning o'rnini bosuvchi shaxs tomonidan ta'minlanadi. rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektining davlat lavozimi yoki ko'rsatilgan rahbar yoki shaxsning vakili.

Qonun, 79-FZ-sonli Qonunning 14-moddasi 1-qismining 1-bandi normasiga ko'ra, ish beruvchining vakili tegishli tashkiliy va tashkiliy tuzilmalarni yaratish masalalarini hal qilishni talab qiladi. spetsifikatsiyalar. Davlat xizmatchisining bu huquqi, qoida tariqasida, xavfsiz va yaratish nuqtai nazaridan talqin etiladi sog'lom sharoitlar kundalik mehnat va normal ijtimoiy-psixologik muhit, shuning uchun u nafaqat jismoniy qulay, balki psixologik jihatdan ham professional xizmat faoliyatini amalga oshirish, zarur natijalarga erishish. Shu bilan birga, mehnat qonunchiligi normalari boshqaruv ishining o'ziga xos xususiyatlarini hisobga olgan holda, davlat xizmatchilarining o'z vazifalarini bajarishi uchun tegishli moddiy-texnikaviy shart-sharoitlarni yaratishda ko'rsatma bo'lib xizmat qiladi.

79-FZ-sonli Qonunning 14-moddasi 2-bandi, 1-qismi davlat xizmatchisining davlat xizmatining lavozimidagi huquq va majburiyatlarini, mezonlarini belgilaydigan mehnat qoidalari va boshqa hujjatlar bilan tanishish huquqini beradi. xizmat vazifalarini bajarish samaradorligini baholash, shuningdek, kasbiy faoliyat samaradorligi va ko'tarilish shartlari ko'rsatkichlari.

Bu huquq davlat xizmatchisining rasmiy faoliyatining mohiyatidan kelib chiqadi va ushbu faoliyatni muvaffaqiyatli amalga oshirishga qaratilgan. Davlat xizmatchisining o'z xizmat vazifalarini aniq bajarishining ajralmas sharti bo'lgan ushbu huquq uning normal kasbiy faoliyatini ta'minlashga qaratilgan.

Bu huquqning ahamiyati shundan iboratki, rasmiy nizomga muvofiq xizmat vazifalarini bajarish davlat xizmatchisining asosiy vazifalariga taalluqlidir (Qonunning 15-moddasi). Davlat xizmatiga kirayotgan fuqaro va davlat xizmatchisi davlat xizmati lavozimini egallash uchun xizmat shartnomasini tuzayotganda o'z xizmat vazifalarini rasmiy nizomlarga muvofiq bajarishga va davlat organining rasmiy hujjatlariga rioya qilishga majburdirlar (23-moddaning 3-qismi). Qonun).

Davlat xizmatchisining rasmiy normativ hujjatlar bilan tanishish huquqi, shuningdek, davlat xizmatchisi tomonidan bo'sh turgan lavozimni egallash uchun tanlov o'tkazishda davlat xizmatchisi tomonidan rasmiy normativ hujjatlarni bajarish natijalari hisobga olinishi nuqtai nazaridan ham muhimdir. attestatsiya, malaka imtihonlari yoki ko'tarilish vaqtida uning kasbiy faoliyatini baholagan holda xizmat ko'rsatish yoki davlat xizmatchisini kadrlar zaxirasiga kiritish.

79-FZ-sonli Qonunning 14-moddasi 1-qismi 3-bandida davlat xizmatchilarining ijtimoiy huquqlarining mazmuni ko'rsatilgan bo'lib, ular bevosita unga yuklangan. Ushbu ijtimoiy huquqlarga quyidagilar kiradi:

· normal xizmat muddatini belgilash bilan ta'minlangan dam olish;

· dam olish va ishlamaydigan ta'til kunlarini ta'minlash;

· yillik haq to'lanadigan asosiy va qo'shimcha ta'tillarni ta'minlash (Qonunning 45, 46-moddalari).

79-FZ-sonli Qonunning 14-moddasi 1-qismi 5-bandiga muvofiq, davlat xizmatchisi o'z xizmat vazifalarini bajarish uchun zarur bo'lgan ma'lumotlar va materiallarni so'rashi va olishi, ulardan foydalanishi, shuningdek ularni o'z mansabdor shaxslari faoliyati davomida qo'llashi mumkin. tadbirlar.

Davlat xizmatchisining o'z xizmat vazifalarini bajarishi uchun zarur bo'lgan axborot va materiallarni olish huquqi to'g'risidagi nizomni amalga oshirish, birinchi navbatda, davlat organi faoliyatining ma'muriy reglamentining to'liqligi va sifatini ishlab chiqish tekisligidan iborat. . Ushbu hujjatda barcha texnologik sharoitlar qanchalik to'liqligidan boshlab ichki tashkilot davlat organi hamda davlat organlarining davlat funktsiyalarini bajarish va ta'minlashda bir-biri bilan o'zaro hamkorligi davlat xizmatlari davlat xizmatchisi foydalanadigan axborot va materiallarning sifati va miqdoriga bog'liq.

Davlat xizmatchisining davlat organi faoliyatini takomillashtirish bo‘yicha takliflar kiritish huquqini amalga oshirish ko‘p jihatdan davlat xizmatchisining o‘zi tashabbusiga emas, balki davlat organi va uning tarkibiy bo‘linmalarida yaratilgan ijtimoiy-psixologik muhitga bog‘liq. , ushbu xodimni ushbu yo'nalishda harakat qilishga undash.

79-FZ-sonli Qonunning 14-moddasi 1-qismi 6-bandiga muvofiq, davlat xizmatchisi, agar xizmat vazifalarini bajarish bunday ma'lumotlardan foydalanishni nazarda tutsa, davlat sirini tashkil etuvchi ma'lumotlarga kirish huquqiga ega. Bu huquq mutlaq emas. Uni amalga oshirishning muayyan tartibi mavjud. Davlat xizmatchilarining davlat sirlariga kirishi, boshqa fuqarolar va mansabdor shaxslar uchun bo'lgani kabi, Rossiya Federatsiyasining "Davlat sirlari to'g'risida"gi qonuni va davlat sirlarini himoya qilish bilan bog'liq munosabatlarni tartibga soluvchi boshqa normativ-huquqiy hujjatlar qoidalariga muvofiq belgilanadi. qonun bilan himoyalangan ma'lumotlar.

79-FZ-sonli Qonunning 14-moddasi 1-qismi 7-bandida nazarda tutilgan davlat organlariga, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlariga, jamoat birlashmalariga va boshqa tashkilotlarga kirish huquqi davlat xizmatchisiga vazifalarni amalga oshirishda zarurdir. va davlat organiga yuklangan funksiyalar. Bu huquq davlat xizmatchisiga davlat komissiyalari, ishchi guruhlari ishida ishtirok etishi, shuningdek ish uchrashuvlarida ishtirok etishi, rasmiy vazifalarni bajarishi uchun zarurdir. Ushbu huquq davlat organining ma’muriy normativ hujjatlari, ushbu organ to‘g‘risidagi nizom, rasmiy nizomlar, davlat organining boshqa hujjatlari, shuningdek davlat xizmatchisining belgilangan namunadagi xizmat guvohnomasi mavjudligi bilan amalga oshiriladi.

Davlat xizmatchisining (79-FZ-sonli Qonunining 14-moddasi 8-bandi, 1-qismi) o'z shaxsiy ishiga kiritilgunga qadar o'zining kasbiy xizmat faoliyati va boshqa hujjatlarni ko'rib chiqishlari, shaxsiy ishining materiallari bilan tanishish huquqi. ish yuritish, shuningdek uni shaxsiy ishiga yozma tushuntirishlar va boshqa hujjatlar va materiallarni ilova qilish ish beruvchi vakilining barcha ishlarni tuzish majburiyati bilan amalga oshiriladi. zarur shart-sharoitlar uning faoliyatini baholashda oshkoralik va xolislikni ta’minlash, davlat xizmatchisini davlat organining farmoyishlari yoki boshqa hujjatlarida rag‘batlantirish, uning imzosiga nisbatan intizomiy jazo chorasi qo‘llash to‘g‘risida e’lon qilish. Bundan tashqari, davlat xizmatchisining ushbu huquqi San'at qoidalariga muvofiq ham amalga oshiriladi. Qonunning 23, 42, 48, 58, 59-bandlari u bilan xizmat shartnomasini tuzishda, sertifikatlashdan o'tishda, ariza berishda. intizomiy jazo ichki audit o'tkazish.

Bu huquq davlat xizmatchisini davlat organi mansabdor shaxslarining unga nisbatan asossiz harakatlaridan himoya qilish shaklidir.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 30 maydagi 609-sonli qaroriga muvofiq davlat xizmatchisi quyidagi huquqlarga ega:

· o'z shaxsiy ma'lumotlari va ushbu ma'lumotlarni qayta ishlash haqida to'liq ma'lumot olish;

· federal qonunlarda boshqacha qoida nazarda tutilgan hollar bundan mustasno, ularning shaxsiy ma'lumotlariga, shu jumladan shaxsiy ma'lumotlarini o'z ichiga olgan har qanday yozuvning nusxalarini olish huquqidan bepul foydalanish;

· noto'g'ri yoki to'liq bo'lmagan shaxsiy ma'lumotlarni, shuningdek qonun hujjatlarini buzgan holda qayta ishlangan ma'lumotlarni chiqarib tashlash yoki tuzatishni talab qilish. Agar ish beruvchining vakili yoki u vakolat bergan shaxs o'zining shaxsiy ma'lumotlarini chiqarib tashlash yoki tuzatishdan bosh tortsa, davlat xizmatchisi ish beruvchining vakiliga yoki u vakolat bergan shaxsga bunday kelishmovchilikni asoslab, o'z kelishmovchiligi haqida yozma ravishda ma'lum qilishga haqli. mos ravishda. Davlat xizmatchisi taxminiy xarakterdagi shaxsiy ma'lumotlarni o'z nuqtai nazarini ifodalovchi bayonot bilan to'ldirishga haqli;

· ish beruvchining vakilidan yoki u vakolat bergan shaxsdan o'zi to'g'risidagi noto'g'ri yoki to'liq bo'lmagan shaxsiy ma'lumotlar to'g'risida oldindan xabardor qilingan barcha shaxslarni ularga kiritilgan barcha o'zgartirishlar yoki istisnolar to'g'risida xabardor qilishni talab qilish;

· ish beruvchi vakilining yoki uning shaxsiy ma'lumotlarini qayta ishlash va himoya qilishda u vakolat bergan shaxsning har qanday noqonuniy xatti-harakatlari yoki harakatsizligi ustidan sudga shikoyat qilish.

Shaxsiy ish materiallari bilan tanishish huquqi davlat xizmatchisining shaxsiy huquqidir, shuning uchun uning qarindoshlari, shuningdek begona shaxslar ushbu shaxsiy ish bilan tanishishlari mumkin emas. Davlat xizmatchisining yozma roziligisiz shaxsiy ish boshqa davlat organiga ko'rib chiqish uchun yuborilishi mumkin emas, federal qonun bilan belgilangan hollar bundan mustasno. Shu bilan birga, davlat xizmatchisi boshqa davlat xizmatchisiga, advokatga, ushbu davlat organi davlat xizmatchilarining kasbiy manfaatlarini himoya qiluvchi vakilga o'z shaxsiy ishi bilan tanishish huquqini berishga haqli.

Axborotni himoya qilish huquqini amalga oshirish (79-FZ-sonli Qonunning 14-moddasi 9-bandi, 1-qism) San'at qoidalariga asoslanadi. 79-FZ-sonli Qonunning 42-moddasi, boshqa federal qonunlar va boshqa me'yoriy-huquqiy hujjatlar.

Davlat xizmatchisining tanlov asosida ko‘tarilish huquqi Qonunning 14-moddasi 1-qismi 10-bandida nazarda tutilgan. Ushbu huquq davlat xizmatining bo'sh lavozimini egallash uchun ushbu moddaga muvofiq o'tkaziladigan tanlovda ishtirok etish orqali amalga oshirilishi mumkin. 22-sonli Qonuni va Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2005 yil 1 fevraldagi 112-sonli "Rossiya Federatsiyasi davlat davlat xizmatining bo'sh lavozimini egallash uchun tanlov o'tkazish to'g'risida" yoki davlat xizmatchisini davlat xizmatchisiga tayinlash to'g'risida. tanlov asosida shakllantiriladigan kadrlar zaxirasidan amalga oshiriladigan davlat xizmatining tanlovsiz lavozimi (Qonunning 22-moddasi).

79-FZ-sonli Qonunning 14-moddasi 1-qismining 11-bandi davlat xizmatchisining tegishli byudjet mablag'lari hisobidan kasbiy qayta tayyorlash va malakasini oshirish huquqini belgilaydi. Ushbu huquqni amalga oshirish bilan bog'liq munosabatlar, birinchi navbatda, ushbu Qonunning qoidalari, uning asosida qabul qilingan normativ-huquqiy hujjatlar (xususan, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2006 yil 28 dekabrdagi "Qo'shimcha qonun hujjatlari to'g'risida" gi farmoni bilan tartibga solinadi. kasb-hunar ta'limi Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatchilari"), shuningdek ta'lim to'g'risidagi qonun hujjatlari va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatchilariga nisbatan, shuningdek, mintaqaviy qonunlar.

79-FZ-sonli Qonunning 14-moddasi 1-qismi 13-bandi davlat xizmatchisining shaxsiy xizmat nizolarini ko'rib chiqish huquqini belgilaydi. Individual xizmat nizosi - ish beruvchining vakili bilan davlat xizmatchisi yoki davlat xizmatiga yoki ilgari davlat xizmatiga kirgan fuqaro o'rtasida hal qilinmagan, qonunlarni, davlat xizmatiga oid boshqa normativ-huquqiy hujjatlarni va xizmat shartnomasini qo'llash bo'yicha kelishmovchiliklar. yakka tartibdagi xizmat nizolarini ko'rib chiqish uchun organga e'lon qilinadi. Shaxsiy xizmatga oid nizolar ushbu moddada belgilangan tartibda davlat organining maxsus komissiyasi (xizmat nizolari bo'yicha komissiya) tomonidan hal qilinadi. Qonunning 70-moddasi yoki Rossiya Federatsiyasi fuqarolik protsessual qonunchiligi normalariga muvofiq umumiy yurisdiktsiya sudi tomonidan.

79-FZ-sonli Qonunning 14-moddasi 1-qismi 14-bandiga muvofiq, davlat xizmatchisi yozma arizasiga ko'ra ichki audit o'tkazish huquqiga ega. Qoida tariqasida, bunday murojaatning sababi davlat xizmatchisini intizomiy javobgarlikka tortish hisoblanadi, biroq Qonun davlat xizmatchisi tashabbusi bilan ichki audit o'tkazishning boshqa imkoniyatlarini istisno etmaydi.

Davlat xizmatchisi, 79-FZ-sonli Qonunning 14-moddasi 15-bandi, 1-qismiga muvofiq, davlat xizmatida bo'lgan vaqtida o'z huquqlari va qonuniy manfaatlarini himoya qilish huquqiga ega, shu jumladan ularni buzganlik uchun sudga murojaat qilish. Bunda davlat xizmatchisi o‘z huquqlari, erkinliklari va qonuniy manfaatlarini davlat tomonidan himoya qilishning amaldagi qonun hujjatlarida nazarda tutilgan barcha mexanizmlaridan foydalanishi mumkin. Demak, davlat xizmatchisi o‘z huquqlari va qonuniy manfaatlari buzilgan taqdirda ish beruvchining vakiliga, davlat organining rasmiy nizolar bo‘yicha komissiyasiga, yuqori turuvchi davlat organiga bo‘ysunish tartibida (boshqaruv organiga) murojaat qilishi mumkin. rasmiy). Ma'muriy shikoyat davlat xizmatchisining boshqa davlat organlariga murojaat qilish huquqini cheklamaydi (masalan, prokuraturaga, Inson huquqlari bo'yicha Evropa sudi huzuridagi Rossiya Federatsiyasi komissari - Rossiya Federatsiyasi adliya vazirining o'rinbosariga, Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektidagi Inson huquqlari bo'yicha vakil, davlat xizmatini boshqarish organiga). Davlat xizmatchisining huquqlari va qonuniy manfaatlarini sud orqali himoya qilish Rossiya Federatsiyasining 1993 yil 27 apreldagi 4866-1-sonli "Huquq va erkinliklarni buzadigan harakatlar va qarorlar ustidan sudga shikoyat qilish to'g'risida" gi Qonuniga muvofiq amalga oshiriladi. fuqarolari» (1995 yil 14 dekabrdagi tahririda)

79-FZ-son Qonunining 14-moddasi 17-bandining 1-qismida davlat xizmatchisining o'z hayoti va sog'lig'ini, oila a'zolarining hayoti va sog'lig'ini, shuningdek uning mulkini davlat tomonidan himoya qilish huquqi mustahkamlangan.

79-FZ-sonli Qonunning 14-moddasi 1-qismi 18-bandiga muvofiq, davlat xizmatchisi federal qonunga muvofiq davlat pensiya ta'minotini olish huquqiga ega. Ushbu qoida San'atning 1-qismining 11-bandi qoidalari bilan birgalikda ko'rib chiqilishi kerak. Qonunning 52-moddasi, unga muvofiq davlat xizmatchilariga davlat xizmatida xizmat qilgan Rossiya Federatsiyasi fuqarolari va ularning oila a'zolari uchun davlat pensiyalari to'g'risidagi federal qonunda belgilangan tartibda va shartlarda davlat pensiyalari kafolatlanadi. Yuqoridagi qoidalardan ko'rinib turibdiki, gaplashamiz davlat xizmatchisining ushbu federal qonun normalariga muvofiq pensiya olish huquqi to'g'risida.

2. Davlat xizmatchisining asosiy vazifalari

San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 15-moddasi, davlat hokimiyati organlari, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari, mansabdor shaxslar, fuqarolar va ularning birlashmalari Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va qonunlariga rioya qilishlari shart. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga qat'iy rioya qilish har bir davlat xizmatchisining davlat organining elementi, mansabdor shaxs va fuqaro sifatida bevosita burchidir.

Taʼkidlash joizki, davlat xizmatchisining alohida maʼmuriy-huquqiy maqomi bilan bogʻliq qonun normalariga rioya qilish talabi xodimning davlat vakili sifatida faoliyat yuritishining alohida huquqiy rejimi munosabati bilan sezilarli darajada kuchaytirilmoqda. Bu qoida qonun ustuvorligini ta’minlashdek umummilliy maqsad (demak, davlat hokimiyati organlari tizimining asosiy maqsadi) bilan ham bog‘liq.

79-FZ-sonli Qonunning 15-moddasi qoidalarini amalga oshirishning muhim xususiyati davlat xizmatchisi uchun qonun hujjatlariga rioya qilish majburiyatlarining mazmuni va hajmining parametrlarini aniqlashdir. Shunday qilib, birinchidan, davlat xizmatchilari uchun qonun normalarida nazarda tutilgan barcha fuqarolik yuklari majburiydir (masalan, qonun bilan belgilangan soliq va yig'imlarni to'lash); ikkinchidan, xodimlar va davlat o‘rtasidagi uzviy bog‘liqlik tufayli ularga umummilliy burchlar yuklangan bo‘lib, ular xodimlar faoliyatida ustuvor yo‘nalish bo‘lishi kerak (masalan, inson va fuqaroning huquq va erkinliklariga rioya etish va himoya qilish, mehnat qonunchiligini e’tirof etish, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan huquq va erkinliklarni ta’minlash, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan huquq va erkinliklarni ta’minlash, qonun hujjatlarida nazarda tutilgan huquq va erkinliklarni e’tirof etish). eng yuqori qadriyat sifatida shaxs); uchinchidan, shaxs tomonidan belgilangan muayyan majburiyatlar qoidalar muayyan sohada rasmiy vakolatlarni amalga oshirishni tartibga solish (masalan, ayrim davlat xizmatchilarining barmoq izini majburiy davlat ro'yxatidan o'tkazish); to'rtinchidan, cheklovlar bilan bog'liq majburiyatlar (masalan, ommaviy bayonotlar, hukmlar va baholardan tiyilish (ruxsat bermaslik) majburiyatida ifodalangan so'z erkinligini cheklash, shu jumladan) amalga oshirilishi kerak. ommaviy axborot vositalari, davlat organlari, ularning rahbarlari faoliyatiga nisbatan); beshinchidan, huquqiy normalarda (hujjatlarda) tuzilgan xizmat shartnomasiga muvofiq davlat xizmatchilari ham bajarishi shart bo‘lgan xizmat vazifalari ham nazarda tutilgan; oltinchidan, davlat xizmatchilari turli huquqiy hujjatlarda belgilangan axloqiy majburiyatlarga ham ega (masalan, ularning sha’ni va qadr-qimmatini kamsituvchi xatti-harakatlarga yo‘l qo‘ymaslik).

Davlat xizmatchisining 79-FZ-sonli Qonunining 15-moddasi 1-qismi 1-bandida mustahkamlangan Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasiga rioya qilish majburiyati mustaqil va ustuvor ahamiyatga ega, chunki boshqa qoidalarga rioya qilmaslik holatlarida. qonun hujjatlariga muvofiq, xodim konstitutsiyaviy qoidalarga aniq amal qilishi shart. Aytish mumkinki, bu huquqni muhofaza qiluvchi organ xodimining huquqiy asoslarini chuqur bilishi va muayyan baholash ishining burchidir.

Davlat xizmatchisining rasmiy normativ hujjatlarga muvofiq xizmat vazifalarini bajarish majburiyati uning mohiyatini ifodalovchi asosiy vazifalardan biridir. huquqiy maqomi davlat xizmatining ommaviy-huquqiy xususiyatidan kelib chiqqan holda. 79-FZ-sonli Qonunning 15-moddasi 1-qismi 2-bandining mazmuniga ko'ra, ushbu majburiyat rasmiy faoliyatning mohiyatiga, muayyan lavozimda rasmiy vazifalarni bevosita bajarishga taalluqlidir.

San'atning 3-qismiga binoan. Qonunning 23-moddasiga binoan, davlat xizmatiga kirayotgan fuqaro va davlat xizmatchisi davlat xizmati lavozimini egallash uchun xizmat shartnomasini tuzayotganda rasmiy nizomga muvofiq xizmat vazifalarini bajarishi va davlat organining rasmiy hujjatlariga rioya etishi majburiyatini oladi. Shunday qilib, rasmiy qoidalarga muvofiq xizmat vazifalarini bajarish majburiyati Qonunda ikki marta ko'rsatilgan: u davlat xizmatchisining huquqiy maqomining o'ziga xos xususiyatlarini belgilaydigan qonun hujjatlari qatoriga kiritilgan, shuningdek, majburiyat sifatida ko'rsatilgan. bu davlat xizmatiga kirayotgan fuqaroga va davlat xizmatchisiga davlat xizmati lavozimini egallash uchun xizmat shartnomasi tuzilganda bevosita tayinlanadi.

79-FZ-sonli Qonunning 15-moddasi 1-qismi 3-bandiga binoan, davlat xizmatchisi tegishli rahbarlarning Rossiya Federatsiyasi qonunlarida belgilangan vakolatlari doirasida berilgan ko'rsatmalarini bajarishi shart. Ushbu majburiyat davlat xizmatining qonuniylik va bo'ysunish kabi tamoyillarini ko'rsatishga misol bo'la oladi. Qonuniylik nafaqat me'yorda aniq belgilanishni anglatadi huquqiy hujjatlar davlat organlari va ularning tarkibiy bo‘linmalari rahbarlarining vakolatlari, shuningdek, davlat xizmatchilari tomonidan ularga berilgan topshiriqlarning tegishli chegaralarda so‘zsiz bajarilishi. Davlat xizmatining ommaviy-huquqiy tabiati davlat xizmatchilarining ierarxik bo'ysunishini nazarda tutadi. Yuqori rahbarlar o‘z vakolatlari doirasida quyi turuvchi davlat xizmatchilariga majburiy bo‘lgan va belgilangan muddatda bajarilishi shart bo‘lgan buyruqlar, ko‘rsatmalar va ko‘rsatmalar berishga haqli.

Bu erda davlat xizmatchisi boshdan oladigan holatlar bundan mustasno noqonuniy komissiya. Qonun davlat xizmatchisiga bunday topshiriqni bajarmaslikka ruxsat beradi. U bajarilgan taqdirda, ushbu buyruqni bergan davlat xizmatchisi va rahbar intizomiy, fuqarolik, ma'muriy yoki jinoiy javobgarlikka tortiladi.

79-FZ-sonli Qonunning 15-moddasi 1-qismining 4-bandida davlat xizmatchisiga xizmat vazifalarini bajarishda fuqarolar va tashkilotlarning huquqlari va qonuniy manfaatlariga rioya qilish talabi mavjud. Ushbu qoida mazmuni va ma'nosini belgilaydi huquqiy tartibga solish Art tomonidan tashkil etilgan. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 2, 17, 18, 45-moddalarida "inson va fuqaroning huquq va erkinliklarini tan olish, ularga rioya qilish va himoya qilish davlatning burchidir". San'atda. Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasining 18-moddasida inson va fuqaroning huquq va erkinliklari qonunlarning mazmuni, mazmuni va qo'llanilishini, qonun chiqaruvchi va ijro etuvchi hokimiyatlarning, mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining faoliyatini belgilaydi va adolat bilan ta'minlanadi.

Davlat xizmatchilarining o'z xizmat vazifalarini bajarishi ijtimoiy foydali maqsadlarga erishishga, jamiyat, tashkilotlar va alohida fuqarolarning manfaatlarini ta'minlashga qaratilgan. Shu bilan birga, huquq va qonuniy manfaatlariga rioya qilish deganda davlat xizmatchisining fuqarolar yoki tashkilotlarga zarar yetkazishi mumkin bo‘lgan qonunga xilof harakatlar (harakatsizlik) sodir etishidan tiyilishi tushuniladi.

79-FZ-sonli Qonunning 15-moddasi 1-qismi 5-bandi davlat xizmatchisining davlat organida belgilangan ichki rasmiy qoidalarga rioya qilish majburiyatini belgilaydi.

Rasmiy faoliyatni amalga oshirish qoidalari davlat organining rasmiy reglamentida belgilanadi. Ushbu akt saylanganlarning fikrini hisobga olgan holda ish beruvchining vakili tomonidan tasdiqlanadi kasaba uyushma organi. Biroq, kasaba uyushmasining saylangan organining fikrini hisobga olish tartibi ushbu Qonun bilan belgilanmagan. Shu munosabat bilan, Art. Qonunning 73-moddasi. 372 Mehnat kodeksi Mahalliy normativ hujjatlarni qabul qilishda saylangan kasaba uyushma organining fikrini hisobga olish tartibini tartibga soluvchi RF. Davlat organining rasmiy buyrug'ining mazmuni aniqlanmagan. Biroq, u xizmat ko'rsatish (ish) va dam olish vaqtini aks ettirishi kerak. Shu munosabat bilan, mehnat qonunchiligiga murojaat qilish o'rinli ko'rinadi, bu ichki mehnat qoidalari federal qonunlarga muvofiq xodimlarni ishga olish va ishdan bo'shatish tartibini, xodimlar va ish beruvchining asosiy huquq va majburiyatlarini belgilaydigan qoidalarni o'z ichiga olishi mumkin. , xodimlarga nisbatan qo'llaniladigan rag'batlantirish choralari (Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 1, 6, 9-moddalari).

Xizmat vazifalarini to'g'ri bajarish uchun zarur bo'lgan malaka darajasini saqlab qolish majburiyatini belgilashning shartliligi (79-FZ-sonli Qonunning 15-moddasi 6-bandi, 1-qismi) murakkablashuv kontekstida nazarda tutiladi. ijtimoiy-iqtisodiy o‘zgaruvchan qonunchilik, tizimli o‘qitishsiz davlat xizmatchilari o‘z oldiga qo‘yilgan vazifalarni hal qila olmaydi.

Xizmat vazifalarini to'g'ri bajarish uchun zarur bo'lgan malaka darajasini saqlab qolish davlat xizmatchisining rasmiy normativ hujjatlarga muvofiq xizmat vazifalarini bajarishi talabidan kelib chiqadi. Shu munosabat bilan, San'atning 2-qismiga muvofiq. Qonunning 62-moddasiga binoan, davlat xizmatchisining malakasini oshirish zaruratga qarab, lekin kamida uch yilda bir marta amalga oshirilishi kerak.

79-FZ-sonli Qonunning 15-moddasi 1-qismining 7-bandida belgilangan norma davlat xizmatchisini: 1) davlat sirlarini tashkil etuvchi ma'lumotlarni oshkor qilmaslikka majbur qiladi; 2) federal qonun bilan qo'riqlanadigan boshqa sir; 3) xizmat vazifalarini bajarishi munosabati bilan unga ma'lum bo'lgan ma'lumotlar, shu jumladan fuqarolarning shaxsiy hayoti va sog'lig'iga taalluqli yoki ularning sha'ni va qadr-qimmatiga daxldor ma'lumotlar.

79-FZ-sonli Qonunning 15-moddasi 1-qismining 8-bandida nazarda tutilganidek, davlat xizmatchisining asosiy vazifalaridan biri - mulkni, shu jumladan, unga xizmat vazifalarini bajarish uchun berilgan mulkni himoya qilish - ikkalasida ham ko'rsatilgan. xizmat ko'rsatish shartnomasi va davlat organining rasmiy normativ hujjatlarida. Bunda davlat xizmatchisining vazifalariga nafaqat davlat mulkini tejash masalalari, balki materiallar va boshqa resurslardan oqilona foydalanish, moddiy boyliklar va hujjatlarni saqlash shartlari ham kirishi mumkin. Agar davlat xizmatchisining aybi bo'lsa, ish beruvchining vakiliga noqonuniy xatti-harakatlar (harakat yoki harakatsizlik) natijasida moddiy zarar etkazilgan bo'lsa, uning javobgarligi paydo bo'lishi mumkin. Shu bilan birga, aybdorlik davlat xizmatchisi tomonidan ixtiyoriy ravishda, agar nizo bo'lsa, sud tomonidan tan olinishi mumkin. Bu holatda davlat xizmatchisining javobgarligi, birinchi navbatda, quyidagilar asosida amalga oshiriladi mehnat qonuni, xususan ch. Rossiya Federatsiyasi Mehnat kodeksining 39-moddasi javobgarlik ishchi.

Davlat xizmatchisining olgan daromadlari va unga tegishli bo‘lgan soliq solish ob’ekti bo‘lgan mol-mulki, mulkiy xarakterdagi majburiyatlar to‘g‘risidagi ma’lumotlarni taqdim etish majburiyati “O‘zbekiston Respublikasi Qonuni to‘g‘risida”gi qonunda nazarda tutilgan tamoyilni ta’minlashning yo‘nalishlaridan biri sifatida qaralishi lozim. davlat xizmati to'g'risidagi ma'lumotlarning mavjudligi va davlat xizmati tizimida davlatning korruptsiyaga qarshi harakatlarining bir shakli sifatida (Qonunning 15-moddasi 1-qismi 9-bandi).

79-FZ-sonli Qonunning 15-moddasi 1-qismining 11-bandi davlat xizmatchisini cheklovlarga rioya qilish, rasmiy xulq-atvor uchun majburiyatlar va talablarni bajarish, taqiqlarni buzmaslik majburiyatini oladi. Tegishli ro'yxatlar San'atda belgilanadi. Qonunning 16-18-moddalari. Bundan tashqari, davlat xizmatchilari uchun taqiqlar boshqa federal qonunlarda belgilanishi mumkin. Masalan, San'atning 2-qismida. "Tijorat siri to'g'risida" Federal qonunining 13-moddasida davlat xizmatchilari tomonidan ma'lumotlardan foydalanish taqiqlangan. tijorat siri, yollanma yoki boshqa shaxsiy maqsadlar uchun.

Davlat xizmatchisi, 79-FZ-sonli Qonunning 15-moddasi 12-bandi, 1-qismiga muvofiq, ish beruvchining vakiliga manfaatlar to'qnashuviga olib kelishi mumkin bo'lgan xizmat vazifalarini bajarishda shaxsiy manfaatlar to'g'risida xabardor qilishi shart. , bunday ziddiyatning oldini olish choralarini ko'rish.

Davlat xizmatchilariga davlat organlarining vazifalari va funksiyalarini faqat ijtimoiy foydali maqsadlarda bajarish uchun xizmat vazifalari yuklanadi. Muayyan davlat xizmatchisining xizmat vazifalari doirasi va mazmuni tegishli normativ-huquqiy hujjatlar, rasmiy qoidalar va ish beruvchining vakili bilan tuzilgan xizmat shartnomasidan kelib chiqadi. Davlat xizmatchisining barcha amaliy faoliyati xizmat vazifasini vijdonan bajarishga, davlat davlat xizmati manfaatlarini ta’minlashga, xizmat vazifalarini bajarishda shaxsiy manfaatdorlikni istisno qilishga qaratilgan bo‘lishi kerak.

Davlat xizmatchisining o'z xizmat vazifalarini ob'ektiv bajarishiga ta'sir qiladigan yoki ta'sir qilishi mumkin bo'lgan shaxsiy manfaatlari deganda, davlat xizmatchisining o'z xizmat vazifalarini bajarish chog'ida pul yoki natura shaklida daromad (asossiz boyib ketish) olish imkoniyati tushuniladi. to'g'ridan-to'g'ri davlat xizmatchisiga, uning oila a'zolariga va boshqa qarindoshlariga (ota-onalari, turmush o'rtoqlari, bolalari, aka-ukalari, opa-singillari, shuningdek, er-xotinning aka-uka, opa-singillari, ota-onalari va farzandlari), shuningdek fuqarolarga yoki davlat xizmatchisi moliyaviy yoki boshqa majburiyatlar bilan bog'liq bo'lgan tashkilotlar.

Xulosa

Keling, xulosalarni umumlashtiramiz:

79-FZ-sonli qonunni huquqni muhofaza qilish talqinining maqsadlaridan kelib chiqib, davlat xizmatchilarining asosiy huquqlarini quyidagi ikki guruhga bo'lish mumkin.

Ish beruvchining vakili yoki u tomonidan vakolat berilgan shaxs tomonidan bevosita va amaldagi qonun hujjatlari asosida amalga oshirilishi kerak bo'lgan huquqlarning birinchi guruhini kiritish tavsiya etiladi. to `liq ushbu ish beruvchining yoki u vakolat bergan shaxsning ixtiyoridan qat'i nazar. Bunda ushbu huquqlar bajarilmagan yoki to‘liq bajarilmagan taqdirda ish beruvchining vakili yoki u vakolat bergan shaxs qonun hujjatlarida belgilangan javobgarlikka tortiladi. Masalan, davlat xizmatchisi uchun belgilangan pul tarkibining rasmiy oylik maoshi o'z vaqtida va to'liq hajmda to'lanishi kerak.

Ikkinchi guruhga huquqlar kiradi, ularning doirasi va to'liqligi har bir alohida holatda ish beruvchining vakili yoki ish beruvchi tomonidan tasdiqlangan tashkiliy xarakterdagi tegishli hujjat (nizomlar, qoidalar, ko'rsatmalar, buyruqlar, ko'rsatmalar) asosida tuzatilishi mumkin. u tomonidan vakolat berilgan shaxs. Masalan, alohida muhim vazifani bajarganlik uchun mukofot davlat organining barcha davlat xizmatchilari uchun emas, balki faqat ushbu vazifani bajarishda ishtirok etganlar uchun belgilanadi. Bunday davlat xizmatchilari doirasi davlat organining tarkibiy bo‘linmalari rahbarlarining takliflari asosida ish beruvchining vakili yoki u vakolat bergan shaxs tomonidan belgilanadi.

2. Davlat xizmatchisining, shu jumladan Rossiya Federatsiyasining davlat xizmatchisining quyidagi vazifalari mavjud:

· Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchisining umumiy xizmat maqomining elementi bo'lgan "Rossiya Federatsiyasining davlat xizmati to'g'risida" Federal qonunida belgilangan umumiy xizmat vazifalari;

· kasbiy vazifalar, Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchisining kasbiy maqomining elementi bo'lgan alohida davlat organlarida davlat xizmatini tartibga soluvchi maxsus federal qonunlar va qonun hujjatlari bilan belgilangan;

· rossiya Federatsiyasi davlat xizmatchisining rasmiy maqomining elementi bo'lgan, rasmiy nizomlarda belgilangan davlat davlat xizmatining davlat lavozimi uchun rasmiy vazifalari.

davlat xizmatchisi to'g'risidagi qonun

Adabiyotlar ro'yxati

1.Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi // Rus gazetasi, 2009 yil 19 yanvar

.2003 yil 27 maydagi 58-FZ-son "Rossiya Federatsiyasida davlat xizmati tizimi to'g'risida" Federal qonuni

."Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati to'g'risida" 2004 yil 27 iyuldagi 79-FZ-sonli Federal qonuni (2010 yil 14 fevraldagi tahrirda).

4. ... xodim: asosiy huquqlar va asosiy majburiyatlar; davlat xizmatiga oid cheklovlar va taqiqlar...

Davlat xizmatchisining huquqiy maqomi masalasi bo'yicha