Проте цей перелік сильно розходиться з офіційними даними щодо складу першого Раднаркому. По-перше, пише російський історик Юрій Ємельянов у своїй роботі «Троцький. Міфи і особистість», до нього входять наркоми з різних складів РНК, що багаторазово змінювалися. По-друге, за словами Ємельянова, Дикий згадує низку наркоматів, які взагалі ніколи не існували! Наприклад, щодо культів, виборів, біженців, гігієни… Зате реально існуючі наркомати шляхів сполучення, пошт та телеграфів у списку Дикого відсутні взагалі!
Далі: Дикий стверджує, що до першого Раднаркому входило 20 людей, хоча відомо, що їх було лише 15.
Низка посад вказана неточно. Так, голова Петроради Г.Є. Зінов'єв насправді ніколи не обіймав посади наркома внутрішніх справ. Прош'ян, якого Дикий чомусь називає «Протіаном», був наркомом пошт та телеграфів, а не землеробства.
Декілька згаданих «членів РНК» до уряду ніколи не входили. І.А. Шпіцберг був слідчим VIII ліквідаційного відділу Нарком'юсту. Хто мається на увазі під Ліліною-Кнігіссен, взагалі незрозуміло: чи то актриса М.П. Ліліна, чи З.І. Ліліна (Бернштейн), яка працювала заввідділом народної освіти при виконкомі Петроради. Кадет А.А. Кауфман брав участь як експерт у розробці земельної реформи, але до Раднаркому теж жодного стосунку не мав. Прізвище наркому юстиції було зовсім не Стейнберг, а Штейнберг.

Яке використовувалося до ухвалення Конституції РРФСР 1918 року.

З 1918 року освіта Ради народних комісарівРРФСР було прерогативою ВЦВК, і з 1937 року - Верховної ради РРФСР. Раднарком РРФСР формувався з народних комісарів – керівників народних комісаріатів (наркоматів) радянської Росії- на чолі з головою Раднаркому РРФСР. Подібні совнаркоми створювалися та інших радянських республіках. [ ]

Після утворення СРСР, у період між підписанням Договору про утворення СРСР 29 грудня 1922 року та формуванням Ради народних комісарів СРСР 6 липня 1923 року, Раднарком РРФСР тимчасово виконував функції уряду СРСР.

«Негайне створення... комісії народних комісарів... (м [ініст] ри і т[овари]щи м [ініст] ра»).

Безпосередньо перед захопленням влади у день революції ЦК більшовиків доручив Каменеву та Вінтеру (Берзіну) увійти в політичний контакт із лівими есерами та розпочати з ними переговори про склад майбутнього уряду. Під час роботи II з'їзду Рад більшовики запропонували увійти до уряду лівим есерам, але ті відмовилися. Фракції правих есерів і меншовиків залишили II з'їзд Рад на самому початку його роботи – до утворення уряду. Більшовики були змушені сформувати однопартійний уряд.

Рада народних комісарів була сформована відповідно до «», прийнятої 27 жовтня 1917 року. Декрет починався словами:

Утворити для управління країною, аж до скликання Установчих Зборів, тимчасовий робітничий та селянський уряд, який іменуватиметься Радою Народних Комісарів.

Рада народних комісарів втратила характер тимчасового органу управління після розпуску Установчих зборів, що законодавчо закріпилося Конституцією РРФСР 1918 року . Право освіти РНК отримав ВЦВК; РНК був органом загального управліннясправами РРФСР, які мають право видання декретів, у своїй ВЦВК мали право скасувати чи призупинити будь-яке постанову чи рішення РНК.

Питання, що розглядаються РНК, вирішувалися простою більшістю голосів. На засіданнях були присутні члени уряду, голова ВЦВК, керуючий справами та секретарі РНК, представники відомств.

Постійним робочим органом РНК РРФСР було управління справами, яке готувало питання до засідання РНК та її постійних комісій, здійснювало прийом делегацій. Штат співробітників управління справами в 1921 р. складався з 135 осіб (за даними ЦДАОР СРСР).

Законом СРСР від 15 березня 1946 р. та Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 23 березня 1946 р. Рада народних комісарів РРФСР була перетворена на Раду міністрів РРФСР. 18 березня вийшла остання постанова уряду РРФСР з найменуванням «Рада Народних Комісарів». 25 лютого 1947 року було внесено відповідні зміни до Конституції СРСР, а 13 березня 1948 року і до Конституції РРФСР.

Про всіх ухвалених постановахта рішеннях РНК повідомляв ВЦВК (ст. 39), який мав право призупинити та скасувати постанову або рішення РНК (ст. 40).

Далі цитується перелік народних комісаріатів РНК РРФСР згідно з Конституцією РРФСР від 10 липня 1918 року:

При кожному народному комісаріта під його головуванням утворювалася колегія, члени якої затверджувалися РНК (ст. 44).

Народний комісар мав право одноосібно приймати рішення з усіх питань, що у віданні керованого ним комісаріату, доводячи їх до колегії (ст. 45).

З утворенням у грудні 1922 року СРСР та створенням загальносоюзного уряду Раднарком РРФСР став виконавчим та розпорядчим органом державної владиРФ. Організація, склад, компетенція та порядок діяльності РНК були визначені Конституцією СРСР 1924 року та Конституцією РРФСР 1925 року. З цього моменту склад РНК було змінено у зв'язку з передачею низки повноважень союзним відомствам. Було засновано 11 республіканських народних комісаріатів:

До складу РНК РРФСР тепер входили з правом вирішального чи дорадчого голоси уповноважені наркоматів СРСР за Уряду РРФСР. РНК РРФСР виділяв, своєю чергою, постійного представника при РНК СРСР (відповідно до інформації СУ [ розшифрувати] , 1924 № 70, ст. 691.).

З 22 лютого 1924 року РНК РРФСР і РНК СРСР мали єдине Управління справами (за матеріалами ЦДАОР СРСР).

До складу РНК були включені також голова Держплану РРФСР та начальник Управління у справах мистецтв при РНК РРФСР.

Вакантний пост народного комісара у справах залізничних пізніше зайняв М. Т. Єлізаров. 12 листопада на додаток до Постанови про створення РНК наркомом державного піклування була призначена А. М. Коллонтай, перша жінка-міністр у світі. 19 листопада наркомом держконтролю був призначений Е. Е. Ессен.

Історичний перший склад Раднаркому сформувався за умов жорсткої боротьби влади. У зв'язку з демаршем виконкому залізничної профспілки Вікжель, який не визнав Жовтневу революцію, і вимагав формування «однорідного соціалістичного уряду» з представників усіх соціалістичних партій, пост наркомзалізниці залишився незаміщеним. Надалі, у січні 1918 року, більшовикам вдалося внести розкол у залізничну профспілку, сформувавши паралельний Вікжелю виконком Вікжедор, що складався переважно з більшовиків та лівих есерів. До березня 1918 р. опір Вікжеля був остаточно зламаний, а основні повноваження як Вікжеля, так і Вікжедора, передані Наркомату шляхів сполучення.

Наркомат у військових та військово-морських справах був сформований, як колегія, у складі Антонов-Овсієнка, Криленка, Дибенка. На квітень 1918 цей комітет фактично припинив своє існування.

За спогадами першого наркома освіти Луначарського А. В. , перший склад Раднаркому був багато в чому випадковий, а обговорення списку супроводжувалося коментарями Леніна: «якщо виявляться непридатними – зуміємо змінити». Як писав перший нарком юстиції, більшовик Ломов (Оппоков Г. І.), його знання в юстиції включали себе головним чином детальні знання про царські в'язниці з особливостями режиму, «ми знали - де б'ють, як б'ють, де і як садять в карцер, але ми не вміли керувати державою».

Багато наркомів першого складу Ради народних комісарів Радянської Росії було репресовано у 1930-ті роки.

Державного піклування (з 26.4.1918 - Соціального забезпечення; НКСО 4.11.1919 об'єднаний з ПК Праці, 26.4.1920 поділено):

Національний склад Раднаркому радянської Росії досі є предметом спекуляцій.

Іншим методом махінацій є винахід низки наркоматів, що ніколи не існували. Так, Андрієм Диким у списку наркоматів згадані ніколи не існували наркомати з культів, виборів, біженців, гігієни. Володарський згадується як нарком друку; насправді він справді був комісаром друку, пропаганди та агітації, але не народним комісаром, членом РНК (тобто фактично уряду), а комісаром Союзу північних комун (обласного об'єднання Рад), активним провідником більшовицького Декрету про друк.

І, навпаки, у списку відсутні, наприклад, що реально існували наркомат шляхів сполучення та наркомат пошт та телеграфів. У результаті Андрія Дикого не сходиться навіть кількість наркоматів: він згадує число 20, хоча у першому складі налічувалося 14 людина, 1918 року кількість збільшено до 18.

Деякі посади наведені з помилками. Так, голова Петроради Зінов'єв Г. Є. згаданий як наркомвнудел, хоча він ніколи не обіймав цю посаду. Наркому пошти та телеграфів Прош'яну (тут - «Протіан») приписано керівництво «землеробством».

Ряду осіб довільно приписано єврейство, наприклад, російському дворянину Луначарському А. В., естонцю, в уряд ніколи не входила, або Ліліна (Бернштейн) З. І., в РНК також не входила, але працювала заввідділом народної освіти при виконкомі Петроради), Кауфман (можливо, мається на увазі кадет Кауфман А. А., за деякими джерелами, що залучався більшовиками як експерт при розробці земельної реформи, але Раднарком ніколи не входив).

Також у списку згадані два ліві есери, чий невеличизм ніяк не вказується: нарком юстиції Штейнберг І. З. (згаданий, як «І. Стейнберг») та нарком пошт та телеграфів Прош'ян П. П., згаданий, як «Протіан-землеробство» . Обидва політики ставилися до післяжовтневої більшовицької політики вкрай негативно. Гуковський І. Еге. до революції ставився до меншовиків-«ліквідаторів» і пост наркома фінансів прийняв лише під тиском Леніна.

Так само – можливо, не без «наслідування» А. Р. Гоцу – здатний до передбачення Троцький наполягав, що Коментуючи цю «позицію» Троцького, його нинішній гарячий шанувальник В. З. Роговін прагне, зокрема, переконати читачів у тому, що Лев Давидович був позбавлений владолюбства, мав твердий намір. Але ці міркування розраховані на простодушних людей, бо Троцький ніколи не відмовлявся від членства в ЦК і Політбюро, а член Політбюро стояв в ієрархії влади незрівнянно вище, ніж будь-який нарком! І Троцький, до речі, не приховував свого крайнього обурення, коли його 1926 року «звільнили з обов'язків члена Політбюро»…

«у першому революційному уряді не повинно бути жодного єврея, оскільки в іншому випадку реакційна пропаганда зображуватиме Жовтневу революцію „єврейською революцією…».«після перевороту залишитися поза урядом і... погодився зайняти урядові пости лише за наполегливою вимогою ЦК»

У 2013 році, виступаючи з приводу колекції Шнеєрсона в московському Єврейському музеї та Центрі толерантності, президент Російської ФедераціїВ. В. Путін зазначив, що »

«Якщо відкинути домисли лжевчених, які вміють шукати єврейське походженняу кожного революціонера, то вийде, що у першому складі Ради народних комісарів (РНК) євреїв було 8%: з 16 його членів євреєм був лише Лев Троцький. У уряді РРФСР 1917-1922 гг. євреїв було 12% (шість осіб із 50). Якщо говорити лише про уряді, то ЦК РСДРП(б) напередодні жовтня 1917 р. євреїв було 20 % (6 з 30), а першому складі політбюро ЦК РКП(б) - 40 % (3 з 7)».

Рада народних комісарів РРФСР (Раднарком РРФСР, РНК РРФСР)- назва уряду до 1946. Рада складалася з народних комісарів, які керували народними комісаріатами (наркоматами, ПК). Після утворення аналогічний орган було створено і на союзному рівні

Історія

Рада Народних Комісарів (СНК) сформована відповідно до «Декрету про заснування Ради Народних Комісарів», прийнятого II Всеросійським З'їздом Рад Робочих, Солдатських та Селянських Депутатів 27 жовтня 1917 року. Безпосередньо перед захопленням влади у день революції ЦК доручив і Вінтеру (Берзіну) увійти в політичний контакт із лівими есерами та розпочати з ними переговори про склад уряду. Під час роботи II з'їзду Рад запропонували увійти до уряду лівим есерам, але ті відмовилися. Фракції правих есерів і залишили II з'їзд Рад на самому початку його роботи - до утворення уряду. Більшовики змушені були сформувати однопартійний уряд. Назва «Рада народних комісарів» було запропоновано: Влада в Петербурзі завойована. Потрібно формувати уряд.
- Як його назвати? - міркував уголос. Тільки не міністрами: це мерзенна, пошматована назва.
- Можна б комісарами, запропонував я, але тільки тепер надто багато комісарів. Можливо, верховні комісари? Ні, верховні звучить погано. Чи не можна «народні»?
– Народні комісари? Що ж, це, мабуть, підійде. А уряд загалом?
- Рада Народних Комісарів?
- Рада Народних Комісарів, підхопив Ленін, це чудово: жахливо пахне революцією. Відповідно до Конституції 1918 року, він називався Рада Народних Комісарів РРФСР.
РНК був вищим виконавчим та розпорядчим органом РРФСР, що має повну виконавчо-розпорядчу владу, право видання декретів, що мають силу закону, при цьому поєднуючи законодавчі, розпорядчі та виконавчі функції. РНК втратив характер тимчасового органу управління після розпуску Установчих зборів, що законодавчо закріпилося Конституцією РРФСР 1918 р. Питання, що розглядаються РНК, вирішувалися простою більшістю голосів. На засіданнях були присутні члени Уряду, голова ВЦВК, керуючий справами та секретарі РНК, представники відомств. Постійним робочим органом РНК РРФСР було управління справами, яке готувало питання до засідання РНК та її постійних комісій, здійснювало прийом делегацій. Штат співробітників управління справами в 1921 складався з 135 чол. (згідно з даними ЦДАОР СРСР, ф. 130, оп. 25, буд. 2, лл. 19 - 20.) Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 23 березня 1946 р. РНК було перетворено на Раду міністрів.

Діяльність

Відповідно до Конституції РРФСР від 10.07.1918 року діяльність РНК полягає у: управлінні загальними справами УРСР, керівництво окремими галузями управління (ст.35, 37) виданні законодавчих актів та вжиття заходів, «необхідних для правильного та швидкого перебігу державного життя». (ст.38) Народний комісар вправі одноосібно приймати рішення з усіх питань у віданні комісаріату, доводячи їх до колегії (ст.45). Про всіх прийнятих постановах і рішеннях РНК повідомляє ВЦВК (ст.39), який має право призупинити та скасувати постанову чи рішення РНК (ст.40). Створюється 17 народних комісаріатів (у Конституції ця цифра вказана помилково, оскільки у переліку, поданому у ст. 43, їх налічується 18). Далі цитується перелік народних комісаріатів РНК РРФСР згідно з Конституцією РРФСР від 10.07.1918 року:

• у закордонних справах;
• у військових справах;
• у морських справах;
• за внутрішнім справам;
• Юстиції;
• праці;
• соціального забезпечення;
• Освіти;
• Пошти та телеграфів;
• у справах національностей;
• за фінансовим справам;
• Шляхів сполучення;
• Торгівлі та промисловості;
• Харчування;
• Державного контролю;
• Вища Рада Народного Господарства;
• Охорони здоров'я.

При кожному народному комісарі та під його головуванням утворюється колегія, члени якої затверджуються РНК (ст. 44). З утворенням у грудні 1922 р. СРСР та створенням загальносоюзного уряду Раднарком РРФСР стає виконавчим та розпорядчим органом державної влади РФ. Організація, склад, компетенція та порядок діяльності РНК були визначені Конституцією СРСР 1924 р. та Конституцією РРФСР 1925 р. даного моментусклад РНК було змінено у зв'язку з передачею низки повноважень союзним відомствам. Було засновано 11 народних комісаріатів:

• внутрішньої торгівлі;
• праці;
• фінансів;
• Внутрішніх справ;
• Юстиції;
• Освіти;
• Охорони здоров'я;
• Землеробства;
• соціального забезпечення;
• ВРНГ.

До складу РНК РРФСР тепер входили з правом вирішального чи дорадчого голоси уповноважені наркоматів СРСР за Уряду РРФСР. РНК РРФСР виділяв, своєю чергою, постійного представника при РНК СРСР. (згідно з інформацією СУ, 1924, N 70, ст. 691.) З 22 лютого 1924 року РНК РРФСР і РНК СРСР мають єдине Управління справами. (за матеріалами ЦДАОР СРСР, ф. 130, оп. 25, д. 5, арк. 8.) Із запровадженням Конституції РРФСР від 21 січня 1937 року, РНК РРФСР підзвітний лише Верховній Раді РРФСР, у період між її сесіями - Президії Верховної Ради РРФСР. З 5 жовтня 1937 року склад РНК РРФСР налічує 13 народних комісаріатів (дані ЦДА РРФСР, ф. 259, оп. 1, буд. 27, арк. 204.):

• Харчової промисловості;
• Легка промисловість;
• Лісова промисловість;
• Землеробства;
• Зернових радгоспів;
• Тваринницьких радгоспів;
• фінансів;
• внутрішньої торгівлі;
• Юстиції;
• Охорони здоров'я;
• Освіти;
• місцевої промисловості;
• Комунального господарства;
• Соціальне забезпечення.

Так само до складу РНК включено голову Держплану РРФСР та начальника Управління у справах мистецтв при РНК РРФСР.

Революційні події жовтня 1917 року, стрімко розвиваючись, вимагали чітких дійз боку керівників нового уряду. Необхідно було взяти під контроль всі сторони життя держави, а й ефективно управляти ними. Ускладнювали становище вибухнув громадянський конфлікт, розруха в економіці та господарстві, викликана Першою світовою війною.

В найскладніших умовахпротистояння та боротьби між різними політичними силами Другим Всеросійським з'їздом Рад було прийнято та затверджено декретом рішення про створення розподільчого органу, що одержав назву Рада Народних Комісарів.

Постанова, що регламентує порядок створення цього органу, втім, як і визначення «народного комісара», була повністю підготовлена ​​Володимиром Леніним. Проте до проведення РНК вважався тимчасовим комітетом.

Таким чином, було створено уряд нової держави. Це знаменувало початок формування центральної системивлади та її інститутів. Ухвалена постанова визначала основні принципи, відповідно до яких проводилася організація урядового органу та його подальшої діяльності.

Створення Комісарів стало найважливішим етапомреволюції. Він продемонстрував здатність людей, що прийшли до влади, самоорганізовуватися для ефективного вирішення проблем управління країною. Крім того, ухвалене З'їздом 27 жовтня рішення стало відправною точкою історії державотворення.

До Ради Народних Комісарів увійшли 15 представників. Вони розподілили між собою керівні посадивідповідно до основних галузей управління. Так усі сфери економічного та господарського розвитку, включаючи іноземні представництва, Військово-морський комплекс і справи національностей були зосереджені в руках однієї політичної сили. Очолив уряд В.І. Ленін. Членство отримали В. А. Антонов-Овсієнко, Н. В. Криленко, А. В. Луначарський, І. В. Сталін та ін.

На момент створення РНК тимчасово без легітимного комісара залишалося залізничне керування. Причиною цього стала спроба Вікжеля взяти управління галуззю до рук. До вирішення проблеми нове призначення було відкладено.

Став першим народним урядом і показав здатність робітничо-селянського класу створювати управлінські структури. Поява такого органу свідчило про вихід принципово новий рівеньорганізації влади. В основу діяльності уряду було закладено принципи народного демократизму та колегіальності у прийнятті важливих рішень, керівна роль при цьому віддавалася партії. Встановлювався тісний зв'язок влади та народу. Варто зазначити, що Рада Народних Комісарів, згідно з ухвалою Всеросійського з'їзду, була підзвітним органом. За його діяльністю невпинно стежили інші владні структури, зокрема і Всеросійський з'їзд Рад.

Створення нового уряду ознаменувало перемогу революційних сил у Росії.

Рада народних комісарів (1917-1937 рр.) та її функціональна діяльність.

Історія радянського державного управліннябере початок із II з'їзду Рад. Він зібрався в переломний момент, коли Петроград був у руках повсталих робітників і селян, а Зимовий палац, де засідав буржуазний Тимчасовий уряд, ще був узятий повсталими. створіння нової системидержавного управління починалося з вироблення та проголошення певних політичних постулатів. У цьому сенсі першим «управлінським» документом нової влади, що народжувалася, слід визнати звернення II з'їзду Рад «Робітникам, солдатам, селянам!», прийняте на першому засіданні з'їзду 25 жовтня 1917 р. Цей документ проголошував встановлення радянської влади, тобто. освіту Радянської держави. Тут же були сформульовані основні напрямки внутрішньої та зовнішньої політикинової держави:

встановлення миру, безоплатна передача землі селянству, запровадження робочого контролю за виробництвом, демократизація армії та інших. Наступного дня, 26 жовтня, ці програмні тези було конкретизовано і втілилися перших декретах радянської влади - «Про мир» і «Про землю». Ще одним декретом було створено перший радянський уряд. У ухвалі з'їзду говорилося: «Утворити для управління країною аж до скликання Установчих зборів, тимчасове робоче і селянське уряд, яке буде іменуватися Радою народних комісарів. Завідування окремими галузями державного життя доручається комісіям, склад яких має забезпечити проведення у життя проголошеної з'їздом програми». Декретом були засновані такі наркомати: землеробства, праці, у військових і морських справах, у справах торгівлі та промисловості, народної освіти, фінансів, у закордонних справах, юстиції, у справах продовольства, пошт та телеграфів, у справах національностей та у справах залізничних. Контроль за діяльністю народних комісарів право їх зміщення належали з'їзду Рад та її Центральному Виконавчому Комітету.

Радянська державність народжувалася під сильним впливом демократичних настроїв, що панували у суспільстві. На тому ж II з'їзді Рад В.І. Ленін стверджував, що більшовики прагнуть побудувати державу, в якій «уряд завжди був би під контролем громадської думкисвоєї країни... На нашу думку, - говорив він, - держава сильно свідомістю мас. Воно сильне тоді, коли маси всі знають, про все можуть судити і йдуть на все свідомо». Такий широкомовний демократизм передбачалося здійснити шляхом залучення мас управління державою.

Чи є закономірним поява нової влади в Росії та створення нової системи управління? У літературі можна зустріти думку про неправомірності рішень II з'їзду Рад з огляду на його недостатню представницькість. Справді, представництво на з'їзді було загальнонародним, а класовим: це був з'їзд робітників і солдатських депутатів. Селянський з'їзд Рад зібрався окремо, і об'єднання Рад робочих, солдатських і селянських депутатів відбулося лише січні 1918 р. Проте настільки глобальні зміни у життя країни було статися так. II з'їзд Рад був, безсумнівно, органом повсталого народу, органом революційних мас, що представляли практично всю країну і більш-менш значні національні регіони. З'їзд висловлював волю найбільш організованої та соціально активної частини суспільства, яка хотіла змін до кращого життяі активно домагалася їх. Хоча з'їзд був Всеросійським, не був і міг бути всенародним.

Радянська система управління зароджувалася за умов багатопартійності. За підрахунками дослідників, у Росії діяло близько 300 політичних партій, які умовно можна поділити на регіональні, національні та загальноросійські. Останніх було близько 60. Склад II з'їзду Рад з партійної власності був, як відомо, переважно більшовицьким. Але там були представлені також інші соціалістичні та ліберальні партії. Позиції більшовиків ще більше зміцнилися, коли з'їзд покинули представники правих есерів, меншовиків та бундівців. Вони вимагали припинити роботу форуму, оскільки, на їхню думку, прихильники Леніна узурпували владу. На з'їзді було представлено понад 400 місцевих Рад з найбільших промислових та політичних центрівкраїни.

З'їзд сформував верховні та центральні органи влади. Верховним органомбуло оголошено Всеросійський з'їзд Рад. Він міг вирішувати будь-які питання державної влади та управління. З'їзд створював Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (ВЦВК), який виконував функції верховної влади між з'їздами Рад. ВЦВК створювався з урахуванням пропорційного представництва від усіх партійних фракцій з'їзду. Зі 101 члена першого складу ВЦВК 62 були більшовиками, 29 – лівими есерами, 6 – меншовиками-інтернаціоналістами, 3 – українськими соціалістами та 1 есер-максималіст. Головою ВЦВК було обрано більшовика Л.Б. Каменів. Центральним органом влади став утворений за рішенням II з'їзду Рад уряд - Рада народних комісарів (Раднарком, РНК). Його очолив також більшовик В.І. Ленін. Пропозицію увійти до складу уряду отримали ліві есери та меншовики-інтернаціоналісти, але вони відмовилися. відмінною рисоюнових органів влади та управління було поєднання законодавчих та виконавчих функцій. Силу закону мали не лише постанови з'їзду Рад та ВЦВК, а й декрети Раднаркому та навіть акти окремих наркоматів.

Таким чином, II з'їзд Рад проголосив створення нової держави, сформував органи влади та управління. На з'їзді були сформульовані найбільш загальні принципиорганізації радянської державності і започатковано створення нової системи державного управління.

Більшовики, захопивши владу, шукали можливості розширення її соціальної бази. З цією метою вони вели переговори з лідерами лівих есерів щодо умов їх входження до Раднаркому. На початку листопада 1917 р. пленарному засіданніВЦВК було прийнято компромісну резолюцію «Про умови угоди соціалістичних партій». У ній наголошувалося, що угода можлива лише за умови визнання II з'їзду Рад «єдиним джерелом влади» та визнання «програми Радянського уряду, як вона виражена в декретах про землю, світ».

Переговори більшовиків із лівими есерами завершилися у грудні 1917 р. створенням коаліційного уряду. До складу РНК поряд із більшовиками увійшли сім представників партії лівих есерів. Вони очолили наркомати землеробства (А.Л. Колегаєв), пошт та телеграфів (П.П. Прош'ян), місцевого самоврядування (В.Є. Трутовський), майнов (В.А. Карелін) та юстиції (І.З.Штейнберг) . З іншого боку, В.А. Агласов та А.І. Діамантів стали наркомами без портфеля (з вирішальним голосом). Перший був членом колегії наркомату внутрішніх справ, другий – Наркомату фінансів. Ліві есери, займаючи важливі посади у кабінеті, як і більшовики, відповідали за ключові за умов революції напрями діяльності уряду. Це дозволило розширити соціальну базу управлінських процесіві цим зміцнити державну владу. Союз із лівими есерами залишив помітний слід в управлінській практиці перших місяців радянської влади. Представники лівих есерів входили у центральні органи управління, а й у складі урядів національних республік, ревкомів органів боротьби з контрреволюцією, керівництва армійськими частинами. За їх безпосередньої участі було розроблено і прийнято III Всеросійським з'їздом Рад «Декларація прав трудящого і експлуатованого народу», проголосила Росію Республікою Рад. Разом із більшовиками ліві есери одностайно проголосували у ВЦВК за розпуск Установчих зборів.

Блок із лівими есерами дозволив більшовикам вирішити найважливіше політичне та управлінське завдання - об'єднати Ради робітників і солдатських депутатів із Радами селянських депутатів. Об'єднання відбулося на III Всеросійському з'їзді Рад у січні 1918 р. На з'їзді було обрано новий склад ВЦВК, до якого увійшли 160 більшовиків та 125 лівих есерів.

Проте союз із лівими есерами виявився недовговічним. 18 березня 1918 р., не визнавши ратифікації Брестського миру, ліві есери вийшли з уряду

Рада народних комісарів РРФСР (Раднарком РРФСР, РНК РРФСР) - назва уряду Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки з Жовтневої революції 1917 до 1946. До складу РНК входили народні комісари, що керували народними комісарами. Подібні совнаркоми створювалися та інших радянських республіках; при утворенні СРСР також і на союзному рівні було створено Раду Народних Комісарів СРСР.

Загальна інформація

Рада Народних Комісарів (СНК) сформована відповідно до «Декрету про заснування Ради Народних Комісарів», прийнятого II Всеросійським З'їздом Рад Робочих, Солдатських та Селянських Депутатів 27 жовтня 1917 року.

Безпосередньо перед захопленням влади у день революції ЦК більшовиків доручив Каменеву та Вінтеру (Берзіну) увійти в політичний контакт із лівими есерами та розпочати з ними переговори про склад уряду. Під час роботи II з'їзду Рад більшовики запропонували увійти до уряду лівим есерам, але ті відмовилися. Фракції правих есерів і меншовиків залишили II з'їзд Рад на самому початку його роботи – до утворення уряду. Більшовики змушені були сформувати однопартійний уряд.

Назва «Рада народних комісарів» була запропонована Троцьким:

Влада у Петербурзі завойована. Потрібно формувати уряд.

Як його назвати? – міркував уголос Ленін. Тільки не міністрами: це мерзенна, пошматована назва.

Можна було б комісарами, запропонував я, але тільки тепер надто багато комісарів. Можливо, верховні комісари? Ні, верховні звучить погано. Чи не можна «народні»?

Народні комісари? Що ж, це, мабуть, підійде. А уряд загалом?

Рада Народних Комісарів?

Рада Народних Комісарів, підхопила Ленін, це чудово: жахливо пахне революцією.

РНК втратив характер тимчасового органу управління після розпуску Установчих зборів, що законодавчо закріпилося Конституцією РРФСР 1918 року. Орган загального управління справами РРФСР - який у Конституції РРФСР іменувався «Рада Народних Комісарів» або «Робітничо-Селянський Уряд» - був вищим виконавчим і розпорядчим органом РРФСР, що має повну виконавчо-розпорядчу владу, право видання декретів, що мають силу законодавчі, розпорядчі та виконавчі функції.

Питання, що розглядаються РНК, вирішувалися простою більшістю голосів. На засіданнях були присутні члени Уряду, голова ВЦВК, керуючий справами та секретарі РНК, представники відомств.

Постійним робочим органом РНК РРФСР було управління справами, яке готувало питання до засідання РНК та її постійних комісій, здійснювало прийом делегацій. Штат співробітників управління справами в 1921 складався з 135 чол. (згідно з даними ЦДАОР СРСР, ф. 130, оп. 25, д. 2, л. 19 - 20.)

Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 23 березня 1946 р. Рада Народних Комісарів РРФСР було перетворено на Раду Міністрів РРФСР.

[ред.] Законодавча база РНК РРФСР

Відповідно до Конституції РРФСР від 10.07.1918 року діяльність РНК полягає у:

управлінні спільними справами РРФСР, керівництво окремими галузями управління (ст.35, 37)

виданні законодавчих актів та вжиття заходів, «необхідних для правильного та швидкого перебігу державного життя». (Ст.38)

Народний комісар вправі одноосібно приймати рішення з усіх питань у віданні комісаріату, доводячи їх до колегії (ст.45).

Про всіх прийнятих постановах і рішеннях РНК повідомляє ВЦВК (ст.39), який має право призупинити та скасувати постанову чи рішення РНК (ст.40).

Створюється 17 народних комісаріатів (у Конституції ця цифра вказана помилково, оскільки у переліку, поданому у ст. 43, їх налічується 18).

у закордонних справах;

у військових справах;

у морських справах;

з внутрішніх справ;

соціального забезпечення;

освіти;

пошт та телеграфів;

у справах національностей;

у фінансових справах;

шляхів сполучення;

землеробства;

торгівлі та промисловості;

продовольства;

державного контролю;

Вища Рада Народного Господарства;

охорони здоров'я.

При кожному народному комісарі та під його головуванням утворюється колегія, члени якої затверджуються РНК (ст. 44).

З утворенням у грудні 1922 р. СРСР та створенням загальносоюзного уряду Раднарком РРФСР стає виконавчим та розпорядчим органом державної влади РФ. Організація, склад, компетенція та порядок діяльності РНК були визначені Конституцією СРСР 1924 р. та Конституцією РРФСР 1925 р.

З цього моменту склад РНК було змінено у зв'язку з передачею низки повноважень союзним відомствам. Було засновано 11 народних комісаріатів:

внутрішньої торгівлі;

фінансів

внутрішніх справ

освіти

охорони здоров'я

землеробства

соціального забезпечення

До складу РНК РРФСР тепер входили з правом вирішального чи дорадчого голоси уповноважені наркоматів СРСР за Уряду РРФСР. РНК РРФСР виділяв, своєю чергою, постійного представника при РНК СРСР. (згідно з інформацією СУ, 1924, N 70, ст. 691.) З 22 лютого 1924 року РНК РРФСР і РНК СРСР мають єдине Управління справами. (за матеріалами ЦДАОР СРСР, ф. 130, оп. 25, буд. 5, арк. 8.)

З введенням Конституції РРФСР від 21 січня 1937 року, РНК РРФСР підзвітний лише Верховній Раді РРФСР, у період його сесіями - Президії Верховної Ради РРФСР.

З 5 жовтня 1937 року склад РНК РРФСР налічує 13 народних комісаріатів (дані ЦДА РРФСР, ф. 259, оп. 1, буд. 27, арк. 204.):

харчової промисловості

легкої промисловості

лісової промисловості

землеробства

зернових радгоспів

тваринницьких радгоспів

фінансів

внутрішньої торгівлі

охорони здоров'я

освіти

місцевої промисловості

комунального господарства

соціального забезпечення

Так само до складу РНК включено голову Держплану РРФСР та начальника Управління у справах мистецтв при РНК РРФСР.