ระบบของรัฐและเทศบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย ระบบของรัฐและเทศบาลของสหพันธรัฐรัสเซีย หลักสูตรการบรรยายสำหรับโปรแกรมมืออาชีพ Kuznetsova I.A.

บรรยาย #1

ลุดวิก เบิร์น: “รัฐบาลคือใบเรือ ประชาชนคือลม รัฐคือเรือ เวลาคือทะเล”

หัวข้อที่ 1 เนื้อหาเกี่ยวกับระบบราชการของรัฐและเทศบาล

วัตถุและเรื่องการบริหารราชการแผ่นดิน

ระดับและสาขาของรัฐบาล

การบริหารรัฐกิจเป็นระบบ

หลักการบริหารระบบราชการ

พื้นฐานของระบบราชการ

1. วัตถุและเรื่องการบริหารราชการแผ่นดิน

รัสเซียเป็นรัฐตามรัฐธรรมนูญ:

รัฐบาลกลาง

ถูกกฎหมาย

ประชาธิปไตย

ทางสังคม

ฆราวาส

เครื่องมือของรัฐเป็นโครงสร้างหัวข้อที่รับผิดชอบในการแก้ปัญหาและปัญหาของสังคมอย่างมืออาชีพ

ความเฉพาะเจาะจงของการบริหารรัฐกิจอยู่ในความจริงที่ว่าเครื่องมือของรัฐที่ได้รับอนุญาตทำหน้าที่ของตนบนพื้นฐานทางวิชาชีพเท่านั้น

ประเภทของอิทธิพลของรัฐ:

ค่อยเป็นค่อยไป \ รุนแรง;
โดยตรง \ ทางอ้อม;
เป็นตอน \ คงที่;

วัตถุประสงค์ของการบริหารรัฐ:

กระบวนการทางสังคมและเศรษฐกิจ (การยอมรับกฎหมาย ฯลฯ );

สถาบันสาธารณะ (ระบบการศึกษา การคุ้มครองประชากร ฯลฯ );

กลุ่มทางสังคม (ปัญหาของนักเรียน, เยาวชน, ภูมิภาค);

ระบบเศรษฐกิจ

2. ระดับและสาขาของอำนาจ

สาขาของอำนาจ - ทิศทางเสริมอำนาจในแนวตั้ง กิจกรรมการจัดการกำหนดตามหลักการแบ่งแยกอำนาจที่ใช้ในระบอบการปกครองแบบประชาธิปไตย

ระดับของอำนาจ - ลำดับของการดำเนินการกิจกรรม แบ่งตามระบอบการปกครองของการมอบอำนาจ (จากระดับสูงสุดไปต่ำสุด)

เรื่องของการบริหารงานของรัฐเป็นนิติบุคคลในอาณาเขต

รัฐประศาสนศาสตร์ = การบริหารของรัฐบาลกลาง + การบริหารระดับภูมิภาค!

เทศบาลเป็นสาขาอิสระ

สัญญาณของการมีอยู่ของการบริหารรัฐและสาขาของรัฐบาล:

ความพร้อมของหน่วยงานของรัฐเฉพาะทาง

การกำหนดสถานที่ตามกฎหมาย

โครงสร้างการจัดอำนาจการอยู่ใต้บังคับบัญชาในแนวนอนและแนวตั้ง

เป้าหมายหันหน้าไปทางสาขาของรัฐบาล

3. การบริหารรัฐกิจเป็นระบบ

การแบ่งระบบ GI ออกเป็นสาขาและระดับกำลังเพื่อให้แน่ใจว่าระบบที่ได้รับการจัดการทำงานได้อย่างราบรื่นตามหลักการของสัดส่วน ความต่อเนื่อง ในทุกแผนก

การบริหารรัฐกิจ - กระบวนการที่ควบคุมความสัมพันธ์ภายในรัฐผ่านการแบ่งขอบเขตอิทธิพลระหว่างระดับหลักและสาขาของรัฐบาล

วัตถุประสงค์ของระบบรัฐและเทศบาลคือเพื่อให้เกิดความมั่นคงทางสังคม ความเชื่อมั่นในอนาคต สันติภาพ การสืบพันธุ์ (ขยายเวลา เรียบง่าย) อัตราการเติบโตสูง (GDP) และปรับปรุงสวัสดิการของประชากร

สัญญาณของระบบ GMU:

ความซื่อสัตย์

ความต่อเนื่อง

อธิปไตย

ระบบ - การเชื่อมต่อองค์ประกอบสำหรับงานเดียว

ลักษณะที่เป็นระบบของ GU คือการประกันความสามัคคีของหลักการบริหารและพันธมิตรในทางปฏิบัติ กฎระเบียบของความสัมพันธ์ทางสังคมและกระบวนการ

หน้าที่ของระบบ GU:

สถาบัน

ตั้งใจ

การทำงาน

อุดมการณ์

บันทึกการบรรยายตรงตามข้อกำหนดของรัฐ มาตรฐานการศึกษาสูงกว่า อาชีวศึกษา. การเข้าถึงและความกระชับของการนำเสนอทำให้สามารถรับความรู้พื้นฐานของวิชานั้นได้อย่างรวดเร็วและง่ายดาย เตรียมความพร้อมและผ่านการทดสอบและการสอบสำเร็จ แนวคิด สาระสำคัญของการบริหารราชการ ประเภทและรูปแบบของรัฐ หน่วยงาน อำนาจรัฐ, โครงสร้างและความสามารถของหน่วยงานนิติบัญญัติและผู้บริหารของสหพันธรัฐรัสเซีย, ตุลาการ, ระบบของรัฐบาลท้องถิ่นและอีกมากมาย สำหรับนักศึกษาของมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และวิทยาลัยตลอดจนผู้ที่ศึกษาวิชานี้อย่างอิสระ

* * *

ข้อความที่ตัดตอนมาจากหนังสือ รัฐและ เทศบาล: บันทึกการบรรยาย (I. A. Kuznetsova)จัดหาโดยพันธมิตรหนังสือของเรา - บริษัท LitRes

บรรยายครั้งที่ 1 แนวคิด ธรรมชาติ และสาระสำคัญของการบริหารราชการแผ่นดิน

1. แนวคิดการบริหารราชการแผ่นดิน

ควบคุมตามที่เป็นที่ยอมรับโดยทั่วไปรวมอยู่ใน พจนานุกรมสารานุกรมคำจำกัดความเป็นหน้าที่ของระบบจัดระเบียบที่ซับซ้อนของธรรมชาติใด ๆ (ทางเทคนิค, ชีวภาพ, นิเวศวิทยา, สังคม) รับรองการรักษาโครงสร้างของพวกเขา ( องค์กรภายใน) การรักษารูปแบบการดำเนินงานที่มุ่งเป้าไปที่การดำเนินการตามเป้าหมายของโปรแกรม ในเนื้อหานี้เป็นกระบวนการที่มีจุดมุ่งหมายอย่างต่อเนื่องของอิทธิพลของวัตถุที่มีต่อวัตถุผ่านกลไกการควบคุมที่เหมาะสม

วัตถุของการควบคุมอาจเป็นสิ่งของ (การจัดการสิ่งของ) ปรากฏการณ์และกระบวนการ (การจัดการกระบวนการ) คน (การจัดการคน) และหัวเรื่องของการควบคุมมักจะเป็นบุคคล (ผู้ดำเนินการ ผู้จัดการ ผู้จัดการ ฯลฯ) หรือ นิติบุคคลส่วนรวม - การบริหาร (การจัดการ, ความเป็นผู้นำ, คำสั่ง ฯลฯ ) ด้วยความหลากหลายทั้งหมด สาระสำคัญของการจัดการทุกประเภทคือการกำกับและประสานงาน (ประสานงาน) การกระทำของผู้เข้าร่วมในกระบวนการ ปรากฏการณ์ และทำให้อยู่ภายใต้เจตจำนงของการจัดการ

แนวคิดของ "องค์กร" มีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับประเภทของการจัดการ คำนี้ (จากภาษากรีกโบราณ organizo - "ฉันสื่อสารรูปลักษณ์ที่เพรียวบางฉันจัด") มีความคลุมเครือ แต่ส่วนใหญ่มักหมายถึงทีมที่ทำกิจกรรมร่วมกันเพื่อให้บรรลุเป้าหมายร่วมกันหรือการกระทำบางอย่างที่ทำให้คล่องตัว ลงในวัตถุระบบของวัสดุหรือ โลกฝ่ายวิญญาณ. ในกระบวนการและจากการกระทำเหล่านี้ ชนิดพิเศษความสัมพันธ์ทางสังคมระหว่างบุคคล - ความสัมพันธ์ทางสังคมขององค์กร ในแง่ของกระบวนการทางสังคมและความสัมพันธ์ของมนุษย์ แนวคิดขององค์กรมีขอบเขตกว้างกว่าแนวคิดของการจัดการ เนื่องจากเป็นกิจกรรมที่มีจุดมุ่งหมายประเภทหนึ่ง การจัดการเป็นเพียงความหลากหลายของการจัดองค์กรที่มักปรากฏให้เห็นบ่อยที่สุด กล่าวคือ หลักการจัดลำดับ ควบคู่ไปกับลักษณะดังกล่าว ยกตัวอย่างรูปแบบการจัด กิจกรรมสังคมเช่นการศึกษาและการเลี้ยงดู

ในกระบวนการจัดการ (ในฐานะที่เป็นความสัมพันธ์ทางสังคมประเภทใดประเภทหนึ่งระหว่างหัวเรื่องกับวัตถุ) ความสัมพันธ์ระหว่างแนวคิดเหล่านี้มีดังนี้: สาระสำคัญของการจัดการอยู่ในการจัดระเบียบเชิงปฏิบัติของกิจกรรมของวัตถุที่มีการจัดการเมื่อดำเนินการ งานของพวกเขาและองค์กรที่ใช้งานได้จริงนี้เป็นคุณสมบัติที่สำคัญของการจัดการ ดังนั้น องค์กรจึงเป็นคุณลักษณะของการจัดการ ซึ่งเป็นคุณสมบัติที่แท้จริงของมัน

การจัดการสังคม- นี่คือการจัดการกระบวนการทางสังคมมากมายและหลากหลายที่เกิดขึ้นในชุมชนมนุษย์: ชนเผ่า เผ่า ครอบครัว สมาคมสาธารณะประเภทต่างๆ และสุดท้ายในรัฐในฐานะชุมชนมนุษย์ที่กว้างและซับซ้อนที่สุด การจัดการทางสังคมเป็นปรากฏการณ์ทางสังคมและประวัติศาสตร์ที่ซับซ้อน สาธารณะเพราะการจัดการเป็นเงื่อนไขที่จำเป็นและขาดไม่ได้สำหรับกิจกรรมร่วมกันของผู้คนซึ่งเป็นองค์ประกอบที่จำเป็นของมัน หมวดหมู่ประวัติศาสตร์ของการจัดการทางสังคมเป็นเพราะในขณะที่สังคมพัฒนา งาน ธรรมชาติ รูปแบบ วิธีการ วงกลมของบุคคลที่ใช้การเปลี่ยนแปลงการจัดการแม้ว่าในตัวเองจะยังคงเป็นคุณลักษณะที่จำเป็นของชีวิตของสังคมใด ๆ ในทุกขั้นตอนของประวัติศาสตร์ การพัฒนา.

อำนาจเป็นข้อกำหนดเบื้องต้นและในขณะเดียวกันก็เป็นแรงผลักดันของกระบวนการจัดการทางสังคม เป็นที่ทราบกันดีว่าอำนาจในฐานะปรากฏการณ์ทางสังคมและทรัพย์สินที่ไม่อาจแบ่งแยกได้ของชุมชนมนุษย์เป็นเครื่องมือในการจัดระเบียบสังคมนี้ ประชาสัมพันธ์. ที่ สภาพที่ทันสมัยรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันของสหพันธรัฐรัสเซียในระบบการจัดการกิจการทั้งหมดของสังคมและรัฐสามารถแบ่งออกเป็นสามประเภทหลักของการจัดการทางสังคม: สาธารณะเทศบาลและรัฐ

การบริหารรัฐกิจดำเนินการภายในและภายในกรอบของสมาคมประเภทต่าง ๆ ของพลเมืองโดยองค์กรปกครองที่สร้างขึ้นโดยพวกเขาบนหลักการของการปกครองตนเองตามกฎบัตรบนพื้นฐานของกฎระเบียบทางกฎหมายในท้องถิ่นเสริมด้วยระเบียบการบริหารและกฎหมายของรัฐ กฎหมายที่กำหนดไว้อย่างเคร่งครัดซึ่งเกี่ยวข้องกับการจดทะเบียนสมาคมของรัฐ การกำกับดูแลและการควบคุมที่อยู่เบื้องหลังกิจกรรมของพวกเขา

เทศบาลทำหน้าที่ในรูปแบบของการปกครองตนเองในท้องถิ่นทำหน้าที่เป็นหน่วยงานสาธารณะที่ใกล้ชิดกับประชากรมากที่สุดและรับประกันการคุ้มครองผลประโยชน์ของพลเมืองตามถิ่นที่อยู่ร่วมกันในบางอาณาเขต การสร้างแบบจำลองรัฐธรรมนูญของรัฐบาลท้องถิ่นในรัสเซียและบทบาทในการก่อตั้งรัฐประชาธิปไตยและภาคประชาสังคม กฎหมายกำหนดไว้อย่างชัดเจนทั้งเรื่องการปกครองตนเองในท้องถิ่นและอำนาจของหน่วยงานของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซียและ วิชาของตนในด้านการปกครองตนเองของท้องถิ่น

การบริหารรัฐกิจ เป็นรูปแบบการดำเนินการตามอภิสิทธิ์ของรัฐโดยหน่วยงานและเจ้าหน้าที่ของรัฐใน ระบบทั่วไปการบริหารสาธารณะทางสังคมเป็นขอบเขตหลักและการประยุกต์ใช้บรรทัดฐานของกฎหมายปกครอง ในแง่องค์กร การบริหาร และกฎหมายที่แคบ การบริหารราชการจะเข้าใจว่าเป็นเพียงประเภทเดียวเท่านั้น กิจกรรมของรัฐเกี่ยวข้องกับการดำเนินการของอำนาจรัฐผู้บริหารเป็นหนึ่งในสาขาของอำนาจรัฐซึ่งดำเนินการโดยระบบของหน่วยงานพิเศษของรัฐหรือหน่วยงานบริหารของรัฐ

ในความหมายกว้างๆ การบริหารงานของรัฐหมายถึงกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐใด ๆ ของอำนาจรัฐทุกสาขา เนื่องจากเป้าหมายร่วมกันและเนื้อหาของกิจกรรมของทั้งรัฐโดยรวมและหน่วยงานใด ๆ ของรัฐนั้นเป็นการทำให้เพรียวลมบางอย่างของสังคม ความสัมพันธ์.

2. สาระสำคัญของการบริหารรัฐกิจ

กิจกรรมของรัฐทุกประเภทสามารถแบ่งออกเป็นสามกลุ่มตามสถานที่ในระบบการดำเนินการตามอำนาจรัฐเนื้อหาและรูปแบบการแสดงออก

รูปแบบรวมทั่วไปของกิจกรรมของรัฐที่ดำเนินการโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจนิติบัญญัติ บริหาร และตุลาการ โดยทั่วไปจะเรียกว่าสาขาของอำนาจรัฐ ในแง่ของเนื้อหาภายใน กิจกรรมของหน่วยงานของรัฐบาลทั้งสามสาขานี้มีความซับซ้อนและรวมเป็นหนึ่ง เนื่องจากมีหลายรูปแบบ แต่มีเพียงรูปแบบเดียวเท่านั้นที่เป็นหลักและกำหนดรูปแบบหนึ่ง ดังนั้นสำหรับตัวแทน (ฝ่ายนิติบัญญัติ) ประเภทของกิจกรรมหลักและการกำหนดคือ กฎหมายแม้ว่าสมัชชาแห่งสหพันธรัฐจะดำเนินกิจกรรมในรูปแบบอื่นๆ เช่น การฟ้องร้อง การนิรโทษกรรม การมีส่วนร่วมในการแก้ไขปัญหาบุคลากรเกี่ยวกับการแต่งตั้งและการเลิกจ้างเจ้าหน้าที่ระดับสูงของรัฐ ในทำนองเดียวกันสำหรับผู้บริหารระดับสูงกิจกรรมหลักและการกำหนดประเภทคือกิจกรรมการจัดการและการบริหารแม้ว่าพวกเขาจะดำเนินกิจกรรมของรัฐประเภทอื่น: กิจกรรมตัวแทนของสหพันธรัฐรัสเซียใน ต่างประเทศ, แบบต่างๆการมีส่วนร่วมในกิจกรรมด้านกฎหมาย การพัฒนาหลักคำสอนนโยบายต่างประเทศและในประเทศ

รูปแบบเฉพาะของกิจกรรมของรัฐได้มาจากอำนาจรัฐทั่วไปสามสาขา ซึ่งรวมถึง ตัวอย่างเช่น การใช้อำนาจอัยการ กิจกรรมของสภาบัญชี กรรมาธิการสิทธิมนุษยชนและเครื่องมือของเขา หน่วยงานของคณะกรรมการการเลือกตั้งกลาง และระบบเครื่องมือของรัฐบางส่วน กิจกรรมของรัฐประเภทพิเศษที่ดำเนินการโดยหน่วยงานเหล่านี้ยังมีให้ในรัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันของสหพันธรัฐรัสเซียและควบคุมโดยละเอียดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางพิเศษ

รูปแบบการทำงานของกิจกรรมของรัฐ เนื้อหาที่เป็นหน้าที่เฉพาะของการบังคับใช้กฎหมายต่างๆ และหน่วยงานของรัฐอื่น ๆ ที่ดำเนินการสืบสวนสอบสวน การสอบสวน กิจกรรมการค้นหาการปฏิบัติงาน ตลอดจนผู้บริหารพิเศษ การควบคุม การออกใบอนุญาต หน่วยงานกำกับดูแลและหน้าที่อื่น ๆ จำนวนมากและหลากหลาย ในเขตอำนาจศาลที่จัดตั้งขึ้น

การจัดกิจกรรมของรัฐทุกประเภทข้างต้นนั้นมาพร้อมกับกิจกรรมการจัดการองค์กรซึ่งให้คำจำกัดความที่สมบูรณ์ของหัวข้อกฎหมายปกครองซึ่งพิจารณาในบทต่อไป

การบริหารรัฐกิจเป็นหลัก การกำหนดรูปแบบการดำเนินการของอำนาจบริหารและประเภทของกิจกรรมของรัฐมีลักษณะหลายประการ สิ่งสำคัญที่สะท้อนถึงแก่นแท้และวัตถุประสงค์ทางสังคมของการบริหารรัฐกิจนั้นอยู่ในลักษณะการจัดระเบียบในทางปฏิบัติของกิจกรรมของรัฐประเภทนี้ วัตถุประสงค์ของการบริหารรัฐกิจประกอบด้วยความปรารถนาความสามารถและความสามารถของผู้บริหารระดับสูงในการจัดระเบียบการปฏิบัติตามข้อกำหนดทั่วไปและบรรทัดฐานของหน่วยงานของรัฐบาลกลางและหัวข้อของสหพันธรัฐ, คำสั่งของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย, เช่นเดียวกับการกระทำของหัวหน้าวิชาของสหพันธรัฐ พระราชกฤษฎีกาของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

สัญญาณที่สองของการบริหารรัฐกิจ- ลักษณะต่อเนื่องและเป็นวัฏจักรซึ่งเกิดจากความต่อเนื่อง การผลิตเพื่อสังคมและการบริโภคใน ความหมายกว้างคำนี้. กิจกรรมของรัฐประเภทอื่น ๆ ทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินการตามอำนาจนิติบัญญัติ ตุลาการ อัยการ และอำนาจรัฐประเภทอื่น ๆ นั้นเป็นระยะ ๆ ในขณะที่การบริหารของรัฐดำเนินการอย่างต่อเนื่องอย่างต่อเนื่อง รอบเดียวจบ กระบวนการจัดการเริ่มต้น ดำเนินต่อไป และจบลงด้วยอีกสิ่งหนึ่ง

เครื่องหมายที่สามการบริหารรัฐกิจเป็นลักษณะการบริหารบริหารของกิจกรรมของรัฐประเภทนี้ เครื่องหมายนี้สะท้อนถึงคุณลักษณะของกิจกรรมการปฏิบัติงานของหน่วยงานของรัฐและเจ้าหน้าที่ใน การปฏิบัติจริง ข้อกำหนดทั่วไปและการกำหนดกฎหมายและการกระทำของประธานาธิบดี

หน่วยงานของรัฐปฏิบัติตามข้อกำหนดของกฎหมายและคำสั่งทั่วไปอื่น ๆ ของประธานาธิบดีและหน่วยงานของรัฐผ่านระบบการดำเนินการของผู้บริหารและฝ่ายบริหาร ซึ่งแสดงออกมาในการดำเนินการทางปกครองและทางกฎหมายที่นำมาใช้โดยองค์กรและการดำเนินการขององค์กรและผู้บริหาร พวกเขาดำเนินการตามกฎหมายโดยคำสั่ง

3. โรงเรียนชั้นนำและแนวโน้มในทฤษฎีการบริหารรัฐกิจ

นักวิจัยสมัยใหม่ส่วนใหญ่เชื่อว่าเป็นการมาถึงของผลงานของ W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber ที่เราสามารถพูดถึงจุดเริ่มต้นได้ ระยะแรกในการพัฒนาทฤษฎีการบริหารรัฐกิจเป็นทิศทางอิสระทางวิทยาศาสตร์

กรอบลำดับเหตุการณ์ เวทีนี้สามารถกำหนดแบบมีเงื่อนไขได้ตั้งแต่ พ.ศ. 2423 ถึง พ.ศ. 2463

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2443 การศึกษาด้านการบริหารรัฐกิจได้กลายเป็นส่วนหนึ่งของหลักสูตรของมหาวิทยาลัยชั้นนำในสหรัฐอเมริกาและ ยุโรปตะวันตก. ในปี 1916 Robert Brookings ได้ก่อตั้งสถาบันวิจัยรัฐบาลแห่งแรกในวอชิงตัน เป้าหมายขององค์กรวิจัยนี้คือการพัฒนาแนวทางการวิเคราะห์เชิงระบบสำหรับกิจกรรมของรัฐบาล ศูนย์และสถาบันวิจัยที่คล้ายกันเริ่มปรากฏขึ้นในยุโรปในช่วงทศวรรษที่ 1920 และ 1930

ระยะที่สองในการพัฒนาทฤษฎีการบริหารรัฐกิจดำเนินไปตั้งแต่ปี ค.ศ. 1920 ถึง 1950 ชาวอเมริกันมีความก้าวหน้าอย่างมากโดยเฉพาะในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ซึ่งสามารถอธิบายได้ด้วยเหตุผลหลายประการ ในทางตรงกันข้ามกับประเทศในยุโรป ในสหรัฐอเมริกา สถาบันอุดมศึกษาในเวลานั้นมีอิสระอย่างมากในการรวบรวมหลักสูตรและการเลือกครู พวกเขามีโอกาสทดลอง แนะนำหลักสูตรใหม่อย่างกว้างขวาง หนึ่งในนั้นคือหลักสูตรของทฤษฎีการบริหารและการบริหารรัฐกิจซึ่งมีส่วนในการพัฒนาและเผยแพร่วิทยาศาสตร์ใหม่

ในทางตรงกันข้าม ในยุโรป (โดยเฉพาะในฝรั่งเศส บริเตนใหญ่) ระบบการศึกษาในปีนั้นถูกรวมศูนย์มากเกินไป ความสม่ำเสมอคือกฎ เจ. สไตเซล นักรัฐศาสตร์ชาวฝรั่งเศสเขียนว่า: “การพัฒนาสาขาวิทยาศาสตร์ ประการแรกคือ กระบวนการทางสังคม การพัฒนานี้ต้องการการเตรียมความพร้อมบางอย่างของชั้นหนึ่งของปัญญาชน การเอาชนะความขัดแย้งที่เกิดขึ้นเนื่องจากการดำรงอยู่อย่างเรียบง่ายของอุตสาหกรรมอื่น ๆ ที่ก่อตัวขึ้นแล้ว ซึ่งเด็กแรกเกิดอาจเริ่มแข่งขันกันในอนาคต

มีปัจจัยเอื้ออำนวยอีกประการหนึ่งที่มีอิทธิพลต่อการพัฒนาทฤษฎีการบริหารรัฐกิจอย่างเข้มข้นในสหรัฐอเมริกา ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา ชาวอเมริกันเชื่อว่าศาสตร์แห่งการบริหารรัฐกิจและวิทยาศาสตร์การจัดการวิสาหกิจเอกชนสามารถและควรนำมารวมกันอย่างใกล้ชิด มีการอ่านรายวิชาในองค์กรธุรการ การบริหารงานบุคคล เทคโนโลยีงบประมาณ มนุษยสัมพันธ์ ทฤษฎีองค์กร สถาบันการศึกษาสหรัฐอเมริกา ทั้งสำหรับผู้ที่กำลังเตรียมตัวเองเพื่อรับบริการสาธารณะและสำหรับผู้ที่ต้องกรอกในอนาคตพนักงานบริหารธุรกิจของธุรกิจส่วนตัว และเนื่องจากคำสอนของวิชาเหล่านี้มีผู้ฟังมากจึงปรากฏ จำนวนมากอาจารย์, ตำราเรียน, งานวิจัย. ทั้งหมดนี้มีส่วนทำให้เกิดการพัฒนาทฤษฎีการบริหารรัฐกิจ

มีปัจจัยอื่นของแผนเดียวกัน ชาวอเมริกันได้เน้นย้ำถึงคุณค่าของงานวิจัยด้านการบริหารรัฐกิจมาโดยตลอด พวกเขา พัฒนาการทางวิทยาศาสตร์มีข้อเสนอแนะเชิงปฏิบัติ เสนอโครงการปฏิรูปที่มีหลักฐานยืนยัน แนวทางที่เป็นประโยชน์ในการศึกษาการบริหารรัฐกิจทำให้สามารถหาแหล่งเงินทุนของรัฐและเอกชนสำหรับงานวิทยาศาสตร์ได้

ในปี ค.ศ. 1920-1950 ที่สุด จุดหมายปลายทางที่มีชื่อเสียงในทฤษฎีการบริหารรัฐกิจมีโรงเรียนคลาสสิกและโรงเรียนมนุษยสัมพันธ์ ตัวแทนที่โดดเด่นของ "คลาสสิก" คือ A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey

เป้าหมายของโรงเรียนคลาสสิกคือการพัฒนาหลักการสำคัญสำหรับองค์กรการบริหารภาครัฐแบบมืออาชีพ "คลาสสิก" เกือบทั้งหมดเกิดจากแนวคิดที่ว่าการปฏิบัติตามหลักการเหล่านี้จะนำไปสู่ความสำเร็จในการบริหารราชการแผ่นดินใน ประเทศต่างๆ. สมัครพรรคพวกของโรงเรียนคลาสสิกไม่สนใจมากเกี่ยวกับลักษณะทางสังคมของกิจกรรมของรัฐ พวกเขาพยายามมององค์กรการจัดการจากมุมมองในมุมกว้าง พวกเขาพยายามกำหนดลักษณะทั่วไปและรูปแบบขององค์กรของรัฐ

ในเวลาเดียวกัน พวกเขาค่อนข้างประสบความสำเร็จในการใช้ทฤษฎีของปัจจัยหรือการจัดการทางวิทยาศาสตร์ที่ยืมมาจากองค์กรการจัดการในธุรกิจ ทฤษฎีนี้ได้รับการพัฒนาโดย F. Taylor, G. Emerson และ G. Ford ซึ่งถือว่าการจัดการเป็นกลไกที่ทำงานโดยเป็นผลมาจากปัจจัยหลายประการร่วมกันซึ่งคุณสามารถบรรลุเป้าหมายบางอย่างได้อย่างมีประสิทธิภาพสูงสุดในขณะที่ ต้นทุนขั้นต่ำทรัพยากร. แนวคิดทั้งหมดนี้ถูกใช้โดย "คลาสสิก" ในการศึกษาการบริหารรัฐกิจ

นักวิทยาศาสตร์ชาวฝรั่งเศส A. Fayol เป็นบุคคลที่สำคัญที่สุดในโรงเรียนการจัดการคลาสสิกในยุคนี้ ทฤษฎีการบริหารของเขามีอยู่ในหนังสือ General and Industrial Administration ซึ่งตีพิมพ์ในปี 1916 Fayol เป็นหัวหน้าศูนย์การศึกษาการบริหารที่เขาสร้างขึ้นในปารีส เขาแย้งว่าหลักการจัดการที่เขากำหนดนั้นเป็นสากลและนำไปใช้ได้เกือบทุกที่ ทั้งในด้านเศรษฐกิจ ในการบริการและสถาบันของรัฐบาล ในกองทัพบกและกองทัพเรือ

ฟาโยลให้ ความหมายคลาสสิกการจัดการทางวิทยาศาสตร์: “การจัดการวิธีการคาดการณ์ จัดระเบียบ กำจัด ประสานงานและควบคุม; คาดการณ์ กล่าวคือ คำนึงถึงอนาคตและพัฒนาแผนปฏิบัติการ จัดระเบียบ กล่าวคือ สร้างสอง - วัสดุและสังคม - ร่างกายของสถาบัน กำจัด กล่าวคือ บังคับพนักงานให้ทำงานอย่างถูกต้อง ประสานงาน กล่าวคือ เชื่อมโยง สามัคคี ประสานทุกการกระทำและความพยายามทั้งหมด ควบคุม คือ ดูแลให้ทุกอย่างเป็นไปตาม กฎที่ตั้งขึ้นและได้รับคำสั่ง

สูตร Fayol สิบสี่ หลักการทั่วไปการจัดการซึ่งรวมอยู่ในกองทุนทองคำแห่งวิทยาศาสตร์:

1) การแบ่งงาน (ช่วยให้คุณลดจำนวนวัตถุที่ควรให้ความสนใจและดำเนินการซึ่งส่งผลให้ปริมาณและคุณภาพของการผลิตเพิ่มขึ้นด้วยความพยายามเดียวกัน)

2) อำนาจ (สิทธิในการออกคำสั่งและแรงที่บังคับให้เชื่อฟัง อำนาจคิดไม่ถึงโดยไม่มีความรับผิดชอบ นั่นคือ ปราศจากการลงโทษ - รางวัลหรือการลงโทษ - มาพร้อมกับการกระทำ ความรับผิดชอบคือมงกุฎแห่งอำนาจซึ่งเป็นผลมาจากธรรมชาติ , ภาคผนวกที่จำเป็น);

3) ความสามัคคีในการบังคับบัญชา (พนักงานสามารถออกคำสั่งได้สองคำสั่งเกี่ยวกับการกระทำใด ๆ เจ้านายเพียงคนเดียว)

4) ความเป็นหนึ่งเดียวกันของความเป็นผู้นำ (หนึ่งผู้จัดการและหนึ่งโปรแกรมสำหรับชุดปฏิบัติการที่มุ่งเป้าหมายเดียวกัน)

5) การอยู่ใต้บังคับบัญชาของผลประโยชน์ส่วนตัวต่อส่วนรวม (ในองค์กรผลประโยชน์ของพนักงานหรือกลุ่มพนักงานไม่ควรอยู่เหนือผลประโยชน์ขององค์กร ผลประโยชน์ของรัฐควรสูงกว่าผลประโยชน์ของพลเมือง หรือกลุ่มพลเมือง)

6) วินัย, (การเชื่อฟัง, ความกระตือรือร้น, กิจกรรม, ลักษณะพฤติกรรม, การแสดงความเคารพจากภายนอก, แสดงตามข้อตกลงที่จัดตั้งขึ้นระหว่างองค์กรและพนักงาน);

7) ค่าตอบแทนพนักงาน (ควรเป็นธรรมและหากเป็นไปได้ ให้ความพึงพอใจแก่พนักงานและสถานประกอบการ นายจ้างและลูกจ้าง ส่งเสริมความขยันหมั่นเพียร ชดเชยความพยายามอันเป็นประโยชน์)

8) การรวมศูนย์ (ควรยอมรับหรือปฏิเสธขึ้นอยู่กับแนวโน้มของการจัดการและสถานการณ์ ลงมาเพื่อหาระดับของการรวมศูนย์ที่เป็นประโยชน์มากที่สุดสำหรับองค์กร)

9) ลำดับชั้น (ตำแหน่งผู้นำจำนวนหนึ่งเริ่มต้นด้วยสูงสุดและลงท้ายด้วยต่ำสุดเส้นทางที่ผ่านขั้นตอนทั้งหมดเอกสารไปจาก อำนาจสูงสุดหรือจ่าหน้าถึงเธอ);

10) ระเบียบ (สถานที่ที่แน่นอนสำหรับแต่ละคนและแต่ละคนในสถานที่ของเขา);

11) ความยุติธรรม (เพื่อส่งเสริมให้บุคลากรปฏิบัติหน้าที่ด้วยความกระตือรือร้นและอุทิศตนอย่างเต็มที่ บุคคลต้องปฏิบัติต่อเขาในทางที่ดี ความยุติธรรมเป็นผลมาจากการผสมผสานระหว่างความเมตตากรุณากับความยุติธรรม)

12) ความคงเส้นคงวาของพนักงาน (การหมุนเวียนของพนักงานเป็นทั้งสาเหตุและผลที่ตามมาของสภาพที่ย่ำแย่)

13) ความคิดริเริ่ม (เสรีภาพในการเสนอและดำเนินการตามแผน)

14) ความสามัคคีของพนักงาน (จุดแข็งขององค์กรคือการใช้ความสามารถของทุกคนเพื่อให้รางวัลแก่ทุกคนโดยไม่ละเมิดความสามัคคีของความสัมพันธ์)

หลักการจัดการที่พัฒนาโดยโรงเรียนคลาสสิกมีผลสองประการ หนึ่งในนั้นคือการพิสูจน์ระบบการบริหารรัฐกิจที่มีเหตุผล ประการที่สองเกี่ยวข้องกับการสร้างโครงสร้างขององค์กร สมมุติฐานที่สำคัญที่สุดของทฤษฎีคลาสสิกสามารถสรุปได้ดังนี้ วิทยาศาสตร์แทนทักษะดั้งเดิม ความกลมกลืนแทนความขัดแย้ง ความร่วมมือแทน งานส่วนตัว, ผลผลิตสูงสุดในทุกสถานที่ทำงาน

ภายในกรอบงานของโรงเรียนคลาสสิก ระบบการบริหารงานสาธารณะปรากฏเป็นองค์กรลำดับชั้นของประเภทการทำงานเชิงเส้นตรงที่ควบคุมจากบนลงล่างพร้อมคำจำกัดความที่ชัดเจนของหน้าที่ของแต่ละประเภทงาน ควรเน้นว่ารูปแบบดังกล่าวค่อนข้างมีประสิทธิภาพในสภาพแวดล้อมทางสังคมที่มั่นคง รวมถึงงานและสถานการณ์ในการบริหารประเภทเดียวกัน ยังคงพบแอปพลิเคชันใน ระดับต่างๆรัฐบาลควบคุม

โดยทั่วไป จุดแข็งแนวทางแบบคลาสสิกอยู่ในความเข้าใจทางวิทยาศาสตร์เกี่ยวกับความสัมพันธ์ในการบริหารทั้งหมดในระบบการบริหารงานสาธารณะ ในการเพิ่มประสิทธิภาพแรงงานผ่านการจัดการการปฏิบัติงาน อย่างไรก็ตาม ในกรณีที่ประสิทธิผลของการจัดการมีอิทธิพลชี้ขาด ปัจจัยมนุษย์การใช้วิธีนี้อย่างชัดเจนไม่เพียงพอ

แนวโน้มที่มีอิทธิพลอีกประการหนึ่งในทฤษฎีการบริหารรัฐกิจคือโรงเรียนมนุษยสัมพันธ์ มันเกิดขึ้นในช่วงทศวรรษที่ 1930 เมื่อจิตวิทยายังอยู่ในช่วงเริ่มต้น ขบวนการด้านมนุษยสัมพันธ์เกิดขึ้นส่วนใหญ่เพื่อตอบสนองต่อความล้มเหลวของโรงเรียนคลาสสิกในการยอมรับว่าปัจจัยมนุษย์เป็นองค์ประกอบสำคัญในประสิทธิผลขององค์กร และเพราะมันเกิดขึ้นจากการตอบสนองต่อข้อบกพร่องของแนวทางแบบคลาสสิก บางครั้งโรงเรียนแห่งมนุษยสัมพันธ์จึงถูกเรียกว่านีโอคลาสสิก

อย่างไรก็ตาม จากการวิจัยเพิ่มเติมพบว่า ความสัมพันธ์ที่ดีระหว่างพนักงานไม่ได้นำไปสู่การเพิ่มผลิตภาพขององค์กรธุรการโดยอัตโนมัติและแรงจูงใจที่มุ่งให้พนักงานบรรลุเป้าหมาย ผลลัพธ์สูงสำคัญกว่าความพึงพอใจในงานที่เรียบง่าย และภายในขบวนการมนุษยสัมพันธ์ได้มีการพัฒนาแบบจำลองการจูงใจต่างๆ ที่ใช้ในทฤษฎีการบริหารรัฐกิจ

สิ่งที่สำคัญเป็นพิเศษคือการศึกษาที่อธิบายพฤติกรรมที่แท้จริง บุคคลและกลุ่มต่างๆ ในกระบวนการพัฒนาและการยอมรับการตัดสินใจของรัฐบาล มีความสัมพันธ์ คำแนะนำการปฏิบัติขบวนการมนุษยสัมพันธ์ถือว่าทฤษฎีการตัดสินใจเชิงบรรทัดฐานใด ๆ มีโอกาสประสบความสำเร็จก็ต่อเมื่ออยู่บนพื้นฐานของข้อเท็จจริงที่แท้จริงของพฤติกรรมของสมาชิกในองค์กรในกระบวนการตัดสินใจ ในขณะเดียวกันก็ไม่ใช่ประสิทธิภาพที่ถือเป็นเกณฑ์ความเหมาะสม แต่เป็นประสิทธิภาพเมื่อเทียบกับข้อจำกัดทางจิตวิทยาที่กำหนดขอบเขต การใช้งานจริงคำแนะนำเชิงทฤษฎีสำหรับการปรับปรุงการจัดการ ขอแนะนำให้ใช้เทคนิคการจัดการมนุษยสัมพันธ์ขั้นพื้นฐาน รวมทั้งการดำเนินการที่มีประสิทธิภาพมากขึ้นของผู้จัดการสายงาน การปรึกษาหารือกับพนักงานในแนวหน้า และให้โอกาสพวกเขาในการสื่อสารในที่ทำงานมากขึ้น

ในด้านการจัดการทางการเมืองในช่วงเวลานี้ แนวคิดของเคนส์ได้รับความนิยมมากที่สุด นักเศรษฐศาสตร์ชาวอังกฤษชื่อ J.M. Keynes ในหนังสือ "The General Theory of Employment, Interest and Money" (1936) ได้เสนอแนวคิดเรื่องการควบคุมเศรษฐกิจของรัฐ พื้นฐานของนโยบายสาธารณะตามแนวคิดของเคนส์เซียน ควรเป็นการต่อสู้กับภาวะเศรษฐกิจถดถอยและการว่างงาน โดยพื้นฐานแล้ว นี่เป็นรูปแบบนโยบายรัฐต่อต้านวิกฤตที่ร้ายแรงรูปแบบแรก

โดยทั่วไป แบบจำลองการบริหารรัฐกิจของเคนส์ตั้งอยู่บนหลักการดังต่อไปนี้:

1) รัฐต้องดำเนินชุดมาตรการควบคุมเศรษฐกิจให้เอาชนะ ผลเสีย ความสัมพันธ์ทางการตลาด;

2) การป้องกันการระเบิดทางสังคม รัฐแบ่งรายได้ให้คนยากจนผ่านการเก็บภาษีแบบก้าวหน้า การพัฒนา ระบบฟรีการศึกษาและสุขภาพ

3) กฎระเบียบต่อต้านวิกฤตลดลงเพื่อกระตุ้นการลงทุนในช่วงที่เศรษฐกิจตกต่ำโดยเพิ่มขึ้น การใช้จ่ายสาธารณะในการซื้อสินค้าและบริการเพื่อชดเชยอุปสงค์ของภาคเอกชนที่ขาดหายไปและโดยมีอิทธิพลต่ออัตราดอกเบี้ยของธนาคารซึ่งในภาวะถดถอยไม่ควรสูงเกินไป

4) ความเป็นไปได้ที่จะปล่อยให้ขาดดุลงบประมาณและเงินเฟ้อปานกลาง และโดยการออกเงินเพิ่มเติมหมุนเวียน

แนวคิดของลัทธิเคนส์เซียนยังคงเป็นที่นิยมในปัจจุบันและถูกนำมาใช้ในการควบคุมระบบเศรษฐกิจแบบตลาดโดยรัฐ

ขั้นตอนที่สามในการพัฒนาทฤษฎีการบริหารรัฐกิจเริ่มขึ้นในปี 1950 และต่อเนื่องไปจนถึงปลายศตวรรษที่ 20 ทิศทางที่มีอิทธิพลมากที่สุดของช่วงเวลานี้ถือได้ว่าเป็นแนวทางด้านพฤติกรรม ระบบ และสถานการณ์

คณะวิชาพฤติกรรมศาสตร์ได้ย้ายออกจากโรงเรียนมนุษยสัมพันธ์บ้าง ซึ่งเน้นไปที่วิธีการสร้างความสัมพันธ์ระหว่างบุคคล วิธีการใหม่นี้มีลักษณะเฉพาะด้วยความปรารถนาที่จะช่วยเหลือข้าราชการในระดับที่มากขึ้นในการตระหนักถึงโอกาสของตนเองในโครงสร้างของรัฐบาลผ่านการประยุกต์ใช้แนวคิดของพฤติกรรมศาสตร์ เป้าหมายหลักของโรงเรียนแห่งนี้มากที่สุด ในแง่ทั่วไปคือการปรับปรุงประสิทธิภาพขององค์กรโดยการปรับปรุงประสิทธิภาพของทรัพยากรบุคคล

ในฐานะที่เป็นส่วนหนึ่งของแนวทางพฤติกรรม นักวิทยาศาสตร์ได้สำรวจแง่มุมต่างๆ ของการปฏิสัมพันธ์ทางสังคม แรงจูงใจ ธรรมชาติของอำนาจและอำนาจในการบริหารรัฐกิจ แนวทางพฤติกรรมได้รับความนิยมเป็นพิเศษในทศวรรษ 1960 เช่นเดียวกับโรงเรียนก่อนหน้านี้ แนวทางนี้สนับสนุน "วิธีเดียวที่ดีที่สุด" ในการแก้ปัญหาด้านการจัดการ หลักสมมุติฐานของมันคือ การสมัครที่ถูกต้องพฤติกรรมศาสตร์จะช่วยปรับปรุงประสิทธิภาพของทั้งพนักงานแต่ละคนและระบบราชการโดยรวม

บทนำสู่วินัย

A.V. SIGAREV

การสนับสนุนทางกฎหมายสำหรับการกำกับดูแลของรัฐและเทศบาล

หลักสูตรการบรรยาย

สำหรับนักศึกษาทุกรูปแบบการศึกษา

ในทิศทางของการฝึกอบรม 38.04.04 การบริหารรัฐและเทศบาล

องศา: ปริญญาโท

โปรแกรม: การจัดการการเงินของรัฐและเทศบาล การบริหารรัฐและเทศบาลในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย

โนโวซีบีสค์ 2016

จัดพิมพ์ตามแผนงานการศึกษาและระเบียบวิธีของสาขา ร.ร

ผู้วิจารณ์:

Osipov A.G. - หัวหน้าภาควิชากฎหมายและสังคมศาสตร์ มหาวิทยาลัยไซบีเรียธรณีวิทยาและเทคโนโลยี, วิทยาศาสตรดุษฎีบัณฑิต, ศาสตราจารย์;

Markeev A.I. - ศาสตราจารย์ภาควิชากฎหมายรัฐธรรมนูญและกฎหมายเทศบาลของ SIU - สาขาของ RANEPA ผู้สมัครกฎหมายรองศาสตราจารย์

Sigarev, A. V. การสนับสนุนทางกฎหมายของการจัดการของรัฐและเทศบาล: หลักสูตรการบรรยาย / A.V. Sigarev; สาขา SIU ของ RANEPA - โนโวซีบีสค์: สำนักพิมพ์ SibAGS, 2016.

หลักสูตรการบรรยายเกี่ยวข้องกับประเด็นหลักของกฎระเบียบทางกฎหมายของการบริหารรัฐและเทศบาล: แนวคิดของอำนาจรัฐและการบริหารรัฐกิจ, หลักการของกฎระเบียบทางกฎหมายของการบริหารรัฐและเทศบาล, ระบบแหล่งที่มาของกฎระเบียบทางกฎหมายของการบริหารรัฐและเทศบาล . กฎระเบียบทางกฎหมายของกิจกรรมของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย, สหพันธรัฐรัสเซีย, รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย, ตุลาการ, สำนักงานอัยการแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย, เช่นเดียวกับหน่วยงานของรัฐของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซียและ รัฐบาลท้องถิ่นได้รับการพิจารณาอย่างละเอียด ออกแบบมาสำหรับนักศึกษาปริญญาโททุกรูปแบบการศึกษาในทิศทางของการเตรียมการ 38.04.04 "การจัดการของรัฐและเทศบาล"

คำนำ.. 6

บทนำสู่วินัย..8

ส่วน I. 11

บทนำเกี่ยวกับการสนับสนุนทางกฎหมายของรัฐและเทศบาล 11

บทที่ 1 เรื่อง หลักการ ระบบ และแหล่งที่มาของการสนับสนุนทางกฎหมายสำหรับกิจกรรมการจัดการ สิบเอ็ด

1.1. สู่คำถามแนวคิดการบริหารรัฐกิจ 11

1.2. การบริหารงานของรัฐและเทศบาลตามระเบียบกฎหมาย 14

1.3. ระบบแหล่งที่มาของกฎระเบียบทางกฎหมายของรัฐและเทศบาล ยี่สิบ

1.4. หลักกฎหมายของรัฐและเทศบาล 31

บทที่ 2 พื้นฐานของกฎระเบียบทางกฎหมายของกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐ 45

2.1. แนวคิดและสัญญาณของอำนาจรัฐ 45

2.2. แนวคิดและคุณสมบัติของร่างรัฐ 47

2.3. สถานะทางกฎหมายของหน่วยงานของรัฐ ห้าสิบ

2.4. ระบบของหน่วยงานของรัฐในรัสเซีย 53

บทที่ 3 แนวคิดหลักการระบบและรูปแบบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย 61

3.1. แนวคิดและลักษณะทางการเมืองและกฎหมายของรัฐบาลท้องถิ่น 61

3.2. ที่มาของกฎหมายเทศบาล 67

3.3. พื้นฐานทางกฎหมายประชาธิปไตยในเขตเทศบาล 75

3.4. สถานะทางกฎหมายของรัฐบาลท้องถิ่น 89

บทที่ 4 แนวคิด หลักการ และประเภท บริการสาธารณะใน RF บริการเทศบาลในสหพันธรัฐรัสเซีย.. 101

4.1. แนวคิดและสัญลักษณ์การบริการสาธารณะ.. 101

4.2. กฎหมายบริการ: แนวคิด แหล่งที่มา ระบบ 105

4.3. ข้อบังคับทางกฎหมายของรัฐ ข้าราชการ 109

4.4. กฏระเบียบการบริการเทศบาล.. 112

ส่วนที่ 2 122

สถาบันหลักของรัฐและกฎหมายในการสนับสนุนทางกฎหมายของรัฐและเทศบาล 122

บทที่ 5 ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและหัวหน้าอาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซียในระบบราชการ

5.1. สถานะทางกฎหมายของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในฐานะประมุขแห่งรัฐ122

5.2. ขั้นตอนการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหพันธรัฐรัสเซีย.. 124

5.3. อำนาจของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียความสัมพันธ์ของเขากับหน่วยงานรัฐบาลอื่น ๆ 128

5.4. การยุติอำนาจประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย.. 137

5.5. สถานะทางกฎหมายของหัวหน้าวิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย.. 142

บทที่ 6 อำนาจนิติบัญญัติในระบบราชการ 150

6.1. สหพันธรัฐ - รัฐสภาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย 150

6.2. สถานะทางกฎหมาย รัฐดูมา.. 153

6.3. สถานะทางกฎหมายของสภาสหพันธ์ 157

6.4. พื้นฐานของกระบวนการนิติบัญญัติของรัฐบาลกลาง 159

6.5. ร่างกฎหมายของอาสาสมัครสหพันธรัฐรัสเซีย 163

บทที่ 7 อำนาจบริหารในระบบราชการ168

7.1. แนวคิดและประเภทของผู้บริหารระดับสูง 168

7.2.. สถานะทางกฎหมายของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียในระบบอำนาจบริหาร 171

7.3. ผู้บริหารระดับสูงของรัฐบาลกลาง 174

7.4. หน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย.. 180

หมวด ๘ ศาลและสำนักงานอัยการในระบบราชการ ๑๘๖

8.1. อำนาจตุลาการและความยุติธรรม 186

8.2. ศาลฎีกาของสหพันธรัฐรัสเซียและศาลที่มีเขตอำนาจศาลทั่วไป ฝ่ายตุลาการที่ศาลฎีกาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย.. 189

8.3. ศาลอนุญาโตตุลาการ.. 193

8.4. ศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย.. 194

8.5. สถานะทางกฎหมายของผู้พิพากษา 199

8.6. สำนักงานอัยการ. 201

คำนำ

หลักสูตรการบรรยายนี้เป็นความพยายามที่ แบบสั้นเพื่อเปิดเผยหัวข้อการสนับสนุนทางกฎหมายที่กว้างขวางมากสำหรับรัฐบาลของรัฐและเทศบาล นอกจากนี้ การบริหารรัฐกิจในกรณีนี้เป็นที่เข้าใจในความหมายกว้างที่สุด - เป็นกิจกรรมของทุกหน่วยงานและเชื่อมโยงในระบบอำนาจรัฐ

การบริหารของรัฐและเทศบาลในรัสเซียดำเนินการโดยระบบทั้งหมดของร่างกายแบ่งออกเป็นสาขาและระดับ ขั้นตอนสำหรับการก่อตัวและกิจกรรมของแต่ละหน่วยงาน ความสามารถของมันถูกควบคุมโดยกฎหมายที่แยกออกมาต่างหาก และบ่อยครั้งโดยการกระทำดังกล่าวหลายประการ ในเรื่องนี้หลักสูตรการบรรยายนี้มีเนื้อหาทางกฎหมายมากมายโดยอิงจากการศึกษากฎหมายและข้อบังคับหลายสิบฉบับ

นอกจากนี้ในสิ่งพิมพ์ที่นำเสนอการกระทำของศาลรัฐธรรมนูญของสหพันธรัฐรัสเซียถูกนำมาใช้กันอย่างแพร่หลายเนื่องจากหากไม่มีพวกเขาจะไม่สามารถเปิดเผยหัวข้อนี้ได้อย่างเต็มที่ การกระทำของศาลรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซียให้การตีความหลักการและบรรทัดฐานของรัฐธรรมนูญหลายประการ ประเด็นถกเถียงการออกกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย

โดยคำนึงถึงข้อเท็จจริงที่ว่าหลักสูตรการบรรยายนี้จัดทำขึ้นสำหรับนักศึกษาระดับปริญญาตรีและเกี่ยวข้องกับการศึกษาเนื้อหาในเชิงลึก สิ่งพิมพ์ดังกล่าวจะกล่าวถึงประเด็นปัญหาต่างๆ ผู้เขียนแสดงมุมมองของเขา แต่ไม่ได้กำหนด แต่เชิญชวนผู้อ่านให้คิดและกำหนดความคิดเห็น

ที่ให้ไว้ กวดวิชาไม่ได้อ้างว่าเป็นการนำเสนอเนื้อหาทางทฤษฎีและกฎหมายทั้งหมดอย่างละเอียดถี่ถ้วนในหัวข้อนี้ แต่จะเป็นไปไม่ได้แม้จะอยู่ในกรอบของเอกสารทั้งหมด ดังที่คุณทราบ ยิ่งหัวข้อการวิจัยกว้างขึ้น การศึกษาก็จะยิ่งตื้นเขินมากขึ้นเท่านั้น คู่มือนี้ค่อนข้างจะเป็นจุดเริ่มต้นสำหรับการศึกษาปัญหาของรัฐและเทศบาลเพิ่มเติม ซึ่งเป็น "แผนที่ถนน" ซึ่งสรุปแนวทางหลัก

ในเนื้อหาของการบรรยาย ผู้อ่านจะได้พบกับการอ้างอิงถึงการกระทำทางกฎหมายด้านกฎระเบียบมากมาย นี้ทำขึ้นโดยเฉพาะเพื่อปรับทิศทางนักเรียนให้ศึกษาแหล่งข้อมูลเบื้องต้น เพื่อการศึกษาระเบียบวินัยที่สมบูรณ์และมีคุณภาพมากขึ้น จำเป็นต้องอ้างอิงถึงการศึกษากฎหมายที่เกี่ยวข้องโดยตรง นอกจากนี้ หลังจากแต่ละบทมีรายการวรรณกรรมพื้นฐานและวรรณกรรมเพิ่มเติมแล้ว ควรปรึกษาแหล่งข้อมูลเหล่านี้เพื่อการศึกษาหัวข้อที่สมบูรณ์ยิ่งขึ้น

ควรสังเกตว่ากฎหมายของประเทศของเรามีการเปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลา กฎระเบียบใหม่กำลังถูกนำมาใช้แทนข้อบังคับที่มีอยู่ก่อนหน้านี้และมีการแก้ไขเพิ่มเติมมากมาย คู่มือนี้เขียนขึ้นโดยคำนึงถึงกฎหมาย ณ วันที่ 1 พฤษภาคม 2016 โดยคำนึงถึงการเปลี่ยนแปลงที่เป็นไปได้เพิ่มเติมผู้อ่านขอแนะนำให้ใช้ฐานกฎหมายของคอมพิวเตอร์ "Garant", "Consultant", "Code" อย่างอิสระซึ่งการกำกับดูแล นิติกรรมนำเสนอในเวอร์ชั่นปัจจุบัน

เมื่อทำงานกับหลักสูตรการบรรยายนี้ เราขอแนะนำให้คุณทำตามลำดับการกระทำบางอย่าง ก่อนอื่น คุณต้องทำความคุ้นเคยกับเนื้อหาการบรรยายที่นำเสนอในบทที่เกี่ยวข้องกัน จากนั้น เพื่อให้ความรู้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น คุณควรศึกษาเอกสารแนะนำเพิ่มเติมและการดำเนินการทางกฎหมายด้านกฎระเบียบ เรียนแต่ละหัวข้อแล้วต้องตอบ คำถามทดสอบ. หากคุณมีปัญหาในการตอบคำถาม คุณควรกลับไปที่หัวข้อที่เกี่ยวข้องและศึกษาให้ละเอียดยิ่งขึ้น

บทนำสู่วินัย

วัตถุประสงค์ของวินัย "การสนับสนุนทางกฎหมายของรัฐและเทศบาล" คือการสร้างความสามารถของปฏิสัมพันธ์ที่สร้างสรรค์กับประชาชนและสถาบันภาคประชาสังคมองค์กรอื่น ๆ ความสามารถและความพร้อมสำหรับการเจรจาตามค่านิยมของสังคมประชาธิปไตยพลเรือน ความรู้ด้านเทคโนโลยีการบริหารงานบุคคลและการตรวจสอบบุคลากร ความสามารถในการพัฒนาแนวทางแก้ไข โดยคำนึงถึงกรอบกฎหมายและระเบียบข้อบังคับ

สำหรับสิ่งนี้ งานต่อไปนี้จะได้รับการแก้ไข:

การศึกษาของรัฐและเทศบาลในฐานะปรากฏการณ์ทางกฎหมาย ความคิดริเริ่มของรูปแบบการจัดอำนาจของประชาชน เนื้อหาของความสัมพันธ์ทางกฎหมายของรัฐและเทศบาล

การนำเสนอหลักการที่สำคัญที่สุด สาระสำคัญ เนื้อหาและรูปแบบของการสนับสนุนทางกฎหมายสำหรับกิจกรรมการบริหาร (การจัดการ) ในสหพันธรัฐรัสเซีย

การเปิดเผยสาระสำคัญและความคิดริเริ่มของรัฐบาลท้องถิ่นในรูปแบบการจัดอำนาจของประชาชน ความสัมพันธ์ของอำนาจการปกครองตนเองในท้องถิ่น (อำนาจเทศบาล) และอำนาจรัฐ

การพัฒนาทักษะการตีความและการนำกฎหมายไปใช้ในกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐ รัฐบาลท้องถิ่น บุคคลและนิติบุคคลโดยนักศึกษา

การได้มาซึ่งทักษะในการใช้การพิจารณาคดีการบริหารและเศรษฐศาสตร์ในด้านการจัดการการตัดสินใจทางกฎหมายบนพื้นฐานของพวกเขาและการดำเนินการทางกฎหมายอื่น ๆ ตามกฎหมายอย่างเคร่งครัดตลอดจนการกำหนดข้อเท็จจริงของความผิดการกำหนดมาตรการความรับผิดชอบ ลงโทษผู้รับผิดชอบและฟื้นฟูสิทธิที่ถูกละเมิด

วินัย "การสนับสนุนทางกฎหมายของการจัดการของรัฐและเทศบาล" หมายถึงส่วนพื้นฐานของวัฏจักรอาชีพ (M2.B) ซึ่งมีไว้สำหรับนักศึกษาระดับปริญญาตรีที่กำลังศึกษาในทิศทางของการฝึกอบรม 38.04.04 "การจัดการของรัฐและเทศบาล"

การศึกษาวินัยทางวิชาการนี้ดำเนินการหลังจากศึกษา "นิติศาสตร์" ("กฎหมาย") และได้รับการออกแบบเพื่อรวบรวมทักษะที่นักเรียนได้รับแล้ว การคิดอย่างมีตรรกะความสามารถในการระบุรูปแบบและคุณสมบัติของกระบวนการทางกฎหมายของรัฐและเศรษฐกิจ ผลกระทบต่อเศรษฐกิจของรัฐ การสนับสนุนทางกฎหมายสำหรับกิจกรรมการจัดการและกระบวนการบริหาร ความสัมพันธ์แบบเหตุและผล วางรากฐานของโลกทัศน์ แบบมืออาชีพ ความตระหนักทางกฎหมายและความเป็นพลเมือง

"การสนับสนุนทางกฎหมายของรัฐและเทศบาล" ก็เชื่อมโยงอย่างมีเหตุผลกับวินัยอื่น - "รากฐานทางกฎหมายของรัฐรัสเซีย" ศึกษาในระยะแรกของการศึกษาระดับอุดมศึกษาระดับมืออาชีพในด้านต่าง ๆ ของการศึกษาระดับปริญญาตรีและในกระบวนการศึกษาซึ่ง ความสามารถทางวัฒนธรรมทั่วไปหลักถูกสร้างขึ้นโดยมุ่งเป้าไปที่การเรียนรู้วัฒนธรรมการคิดความสามารถในการวิเคราะห์และสังเคราะห์

ความรู้ที่ป้อนเข้าเป็นพื้นฐานสำหรับการศึกษากฎหมายในเชิงลึกเพิ่มเติม การทำความเข้าใจรูปแบบและความสัมพันธ์ของเหตุและผล พัฒนาความสามารถในการวิเคราะห์ข้อเท็จจริงและคาดการณ์การพัฒนากฎหมายภายในประเทศในภายหลัง ความจำเป็นและความสำคัญของการศึกษาวินัยทางวิชาการนี้เกิดจากปัจจัยทั้งทางทฤษฎีและทางปฏิบัติ เพื่อแก้ปัญหาที่ซับซ้อนและงานขนาดใหญ่ที่กำลังเผชิญอยู่และกำลังเผชิญในอนาคตอันใกล้ทั้งหมด ผู้จัดการในประเทศไม่เพียงต้องการความรู้เชิงลึกและความสามารถในการทำงานอย่างมืออาชีพบนพื้นฐานของกฎหมายเชิงบวก แต่ยังต้องมีความสามารถในการนำทาง ความหลากหลายของหน่วยงานภาครัฐใน โลกสมัยใหม่ด้วยการดำเนินกิจกรรมที่ผู้นำเข้าสู่ความสัมพันธ์ประเภทต่างๆอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้

การศึกษาการสนับสนุนทางกฎหมายของการบริหารรัฐและเทศบาลช่วยให้มีความเข้าใจอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้นเกี่ยวกับระบบกฎหมายแห่งชาติ ไม่เพียงแต่ช่วยขยายมุมมองทั่วไปของการสำเร็จการศึกษาจากโปรไฟล์ที่เกี่ยวข้องของโปรแกรมปริญญาโทเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการพัฒนาแนวทางที่สำคัญอีกด้วย เพื่อปรากฏการณ์ต่าง ๆ ของชีวิตทางกฎหมาย ความสามารถในการมองเห็นแนวโน้มในการพัฒนากฎหมายภายในกรอบที่ไม่เพียงแต่ระบบกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย เท่านั้น แต่ยังรวมถึงระบบกฎหมายหลักของความทันสมัยด้วย

บทคัดย่อของการบรรยายเป็นไปตามข้อกำหนดของมาตรฐานการศึกษาระดับอุดมศึกษาของรัฐ
การเข้าถึงและความกระชับของการนำเสนอทำให้สามารถรับความรู้พื้นฐานของวิชานั้นได้อย่างรวดเร็วและง่ายดาย เตรียมความพร้อมและผ่านการทดสอบและการสอบสำเร็จ
แนวคิด สาระสำคัญของการบริหารรัฐกิจ ประเภทและรูปแบบของรัฐ หน่วยงานของรัฐ โครงสร้างและความสามารถของฝ่ายนิติบัญญัติและผู้บริหารของสหพันธรัฐรัสเซีย ฝ่ายตุลาการ ระบบของรัฐบาลท้องถิ่น และอื่นๆ อีกมากมายได้รับการพิจารณา
สำหรับนักศึกษาของมหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และวิทยาลัยตลอดจนผู้ที่ศึกษาวิชานี้อย่างอิสระ

ตามคำจำกัดความที่เป็นที่ยอมรับโดยทั่วไปซึ่งรวมอยู่ในพจนานุกรมสารานุกรม การจัดการเป็นหน้าที่ของระบบการจัดระบบที่ซับซ้อนในลักษณะใดๆ (ทางเทคนิค ชีวภาพ สิ่งแวดล้อม สังคม) รับรองการรักษาโครงสร้าง (องค์กรภายใน) การรักษารูปแบบการดำเนินงานที่มุ่งเป้าไปที่ ตระหนักถึงเป้าหมายของโปรแกรม ในเนื้อหานี้เป็นกระบวนการที่มีจุดมุ่งหมายอย่างต่อเนื่องของอิทธิพลของวัตถุที่มีต่อวัตถุผ่านกลไกการควบคุมที่เหมาะสม

สารบัญ
บรรยายครั้งที่ 1 แนวคิด ธรรมชาติ และสาระสำคัญของการบริหารราชการแผ่นดิน
1. แนวคิดการบริหารราชการแผ่นดิน
2. สาระสำคัญของการบริหารรัฐกิจ
3. โรงเรียนชั้นนำและแนวโน้มในทฤษฎีการบริหารรัฐกิจ
การบรรยายครั้งที่ 2 ระเบียบวิธีและวิธีการ หัวข้อและวัตถุประสงค์ของการบริหารรัฐกิจ
1. ระเบียบวิธีบริหารรัฐกิจ
2. วิชาและวัตถุในการบริหารรัฐกิจ
การบรรยายครั้งที่ 3 สาระสำคัญและประเภทของรัฐ
1. แนวคิดและคุณลักษณะของรัฐ
2. อำนาจทางการเมืองเป็นหมวดหมู่ทางสังคมวิทยาทั่วไป
3. ประเภทของรัฐ
บรรยายครั้งที่ 4 รูปทรงของรัฐ
1. แนวความคิดเกี่ยวกับรูปแบบของรัฐ
2. รูปแบบการปกครอง
3. รูปแบบการปกครอง
4. ระบอบการเมือง
การบรรยายครั้งที่ 5 หน่วยงานภาครัฐ
1. แนวคิด สถานะทางกฎหมาย
2. การจำแนกหน่วยงานของรัฐ
3. สถาบันประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย: สถานะ, อำนาจ, ความรับผิดชอบ
4. การบริหารของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย
การบรรยายครั้งที่ 6 โครงสร้างและความสามารถของหน่วยงานนิติบัญญัติและผู้บริหารของสหพันธรัฐรัสเซีย
1. สหพันธรัฐรัสเซีย: ขั้นตอนการจัดตั้ง พื้นฐานทางกฎหมายสำหรับกิจกรรม โครงสร้างและอำนาจ
2. โครงสร้างและการจัดกิจกรรมของสภาสหพันธรัฐสหพันธรัฐรัสเซีย
3. โครงสร้างและการจัดกิจกรรมของ State Duma ของสหพันธรัฐรัสเซีย
4. สถานะทางกฎหมายของรองผู้ว่าการรัฐดูมาและสมาชิกสภาสหพันธ์
5. รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียในระบบอำนาจรัฐ: พื้นฐานทางกฎหมายของกิจกรรมโครงสร้างและอำนาจ
การบรรยายครั้งที่ 7 ตุลาการในสหพันธรัฐรัสเซีย
1. แนวคิด คุณลักษณะ และหน้าที่ของตุลาการในสหพันธรัฐรัสเซีย
2. หน่วยงานตุลาการของสหพันธรัฐรัสเซีย: ขั้นตอนการจัดองค์ประกอบและความสามารถ
การบรรยายครั้งที่ 8 องค์กรอาณาเขตของอำนาจรัฐ คุณสมบัติของโครงสร้างรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย
1. รากฐานทางรัฐธรรมนูญและกฎหมายสำหรับองค์กรของอำนาจรัฐของอาสาสมัคร การกำหนดเขตอำนาจศาลของสหพันธรัฐรัสเซียและวิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย
2. หน่วยงานบริหารของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย
3. อวัยวะ สภานิติบัญญัติวิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย
4. สูงกว่า ผู้บริหาร(หัวหน้า) เรื่องของสหพันธ์: สถานะทางกฎหมายและอำนาจ
การบรรยายครั้งที่ 9 สาระสำคัญและทิศทางหลักของกิจกรรมของนโยบายสังคมและวัฒนธรรมของรัฐ
1. ระเบียบของรัฐด้านการศึกษาและวิทยาศาสตร์ในสหพันธรัฐรัสเซีย
2. กฎระเบียบของรัฐในด้านวัฒนธรรม
3. กฎระเบียบของรัฐในด้านการดูแลสุขภาพ บริการสังคม และ การคุ้มครองทางสังคมประชากร
บรรยายครั้งที่ 10. การบริหารงานของรัฐในด้านการป้องกันและรักษาความปลอดภัยของบุคคล สังคม และของรัฐ
1. แนวคิดเรื่องความปลอดภัยและประเภทของมัน
2. ระบบรักษาความปลอดภัยของสหพันธรัฐรัสเซียกำลังและวิธีการรับรอง
การบรรยายครั้งที่ 11 การปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย
1.แนวคิดการปกครองส่วนท้องถิ่น
2. หลักการปกครองตนเองของท้องถิ่น
3. พื้นฐานทางกฎหมายของการปกครองตนเองในท้องถิ่น
การบรรยายครั้งที่ 12 รากฐานองค์กรของรัฐบาลท้องถิ่น
1. แนวความคิดพื้นฐานองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น
2. ระบบและโครงสร้างการปกครองส่วนท้องถิ่น
3. คุณสมบัติขององค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในเมือง - หัวข้อของสหพันธรัฐรัสเซียมอสโกและเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กเมืองปิดและเมืองวิทยาศาสตร์
4. กฎบัตรเทศบาล
บรรยายครั้งที่ 13 ระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นและบทบาทของตนในสังคม
1. ตัวแทนของการปกครองตนเองในท้องถิ่น: แนวคิด โครงสร้าง และขั้นตอนการสร้าง
2. บทบัญญัติทั่วไปเกี่ยวกับสถานะของรอง - สมาชิกของร่างกายที่ได้รับการเลือกตั้งจากการปกครองตนเองของท้องถิ่น
3. ลักษณะทั่วไปสถานะทางกฎหมายของการบริหารงานของเทศบาล
4. หัวหน้าเทศบาล : สถานภาพและอำนาจ
การบรรยายครั้งที่ 14 การค้ำประกันและความรับผิดชอบในระบบของรัฐและการปกครองตนเองของท้องถิ่น
1. ความผิดและความรับผิด
2. ความรับผิดชอบของหน่วยงานของรัฐและเทศบาล องค์กรที่กระทำความผิดในด้านการบริหารของรัฐและเทศบาล

ดาวน์โหลดฟรี e-bookในรูปแบบที่สะดวก ดูและอ่าน:
ดาวน์โหลดหนังสือ การบริหารรัฐและเทศบาล บันทึกบรรยาย Kuznetsova I.A. 2008 - fileskachat.com ดาวน์โหลดเร็วและฟรี