Zaporedje dejanj ob prejemu nezakonitega naročila

Norma Art. 68 zveznega zakona z dne 27. julija 2004 N 79-FZ
»O državni javni službi Ruska federacija"
predvideva odgovornost za kršitev zakonodaje Ruske federacije o državni javni službi. Navedena norma je referenca, t.j. neposredno ne določa vrst in vrstnega reda odgovornosti, sankcij, ampak se nanaša na druge pravni akti kot tudi drugi zvezni zakoni. Tako na primer za disciplinske prekrške v državni službi po zakonu "o državni javni službi Ruske federacije" (v nadaljnjem besedilu "zakon")
predvidena je disciplinska odgovornost, ki je vrsta pravne odgovornosti, katere glavna vsebina so ukrepi (disciplinska sankcija), ki jih uprava zavoda, podjetja uporabi do delavca (zaposlenega) v zvezi s storitvijo disciplinskega prekrška s strani njega. Disciplinske sankcije v državni službi vključujejo pripombo, opomin, opozorilo o nepopolnem izpolnjevanju uradnih obveznosti ipd.
Odgovornost za morebitno povzročitev materialne škode zaradi disciplinskega prekrška ni neposredno urejena z normami zakona. Vendar pa v skladu s čl. 73 zakona, zvezni zakoni, drugo predpisi Ruska federacija, zakoni in drugi predpisi pravni akti subjekti Ruske federacije, ki vsebujejo delovnopravne norme. Tako se odgovornost javnih uslužbencev pojavlja na splošni podlagi v skladu z delovnim zakonikom Ruske federacije, ki določa odgovornost strank pogodbe o zaposlitvi.
Za škodo, povzročeno državljanu ali pravni osebi zaradi nezakonitega ravnanja (nedelovanja) državnih organov oz. uradniki teh organov, tudi zaradi izdaje akta, ki ni v skladu z zakonom ali drugim pravnim aktom vladna agencija(člen 1069 Civilnega zakonika Ruske federacije). Poleg tega je mogoče pritegniti civilno odgovornost za razkritje informacij, ki predstavljajo uradno in poslovna skrivnost ki je javnemu uslužbencu postalo znano v zvezi z usmrtitvijo uradne dolžnosti(čl. 15, 139, 393 Civilnega zakonika Ruske federacije).
Po čl. 2.4 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije so uradniki, vključno z državnimi javnimi uslužbenci, ki stalno, začasno ali v skladu s posebnimi pooblastili opravljajo funkcije predstavnikov oblasti, podvrženi upravni odgovornosti, t.j. so po zakonsko določenem postopku pooblaščeni z upravnimi pooblastili v zvezi z osebami, ki niso v uradni odvisnosti od njih, ter opravljajo organizacijske in upravne ali administrativno-gospodarske funkcije v državnih organih, če zagrešijo upravni prekršek v zvezi z neizpolnjevanjem ali nepravilnim opravljanjem službenih dolžnosti. Preostale kategorije javnih uslužbencev nosijo upravno odgovornost v primerih, ko kršitev zakonodaje o javnih uslužbencih pomeni neodvisna sestava upravni prekršek, na primer samovolja (člen 19.1 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije).
Javni uslužbenci so lahko kazensko odgovorni za družbeno nevarna dejanja (dejanja ali nedelovanja), ki predstavljajo kaznivo dejanje po ustreznem členu Kazenskega zakonika Ruske federacije. V kazenski zakonodaji Ruske federacije sistem teh kaznivih dejanj vključuje:
a) kazniva dejanja zoper državna oblast, interese javne službe in službe v lokalnih upravah (znane kot zlorabe) (30. poglavje Kazenskega zakonika Ruske federacije), na primer prejemanje podkupnine, zloraba pooblastil;
b) kazniva dejanja nekaterih kategorij javnih uslužbencev (členi 142, 142.1, 143, 145 itd.), na primer ponarejanje izidov glasovanja;
c) kazniva dejanja, storjena iz službenega položaja (2. del 128. člena, 2. del 136. člena, 2. del 137. člena, 2. del 138. člena, 3. del 139. člena, 2. odstavek "b" 2. del 141. člena itd. ), na primer kršitev tajnosti telefonskih pogovorov z uporabo službenega položaja;
d) posebne kršitve:
kazniva dejanja skladnosti ustavne pravice in svoboščine človeka in državljana (člen 140 Kazenskega zakonika Ruske federacije - zavrnitev posredovanja informacij državljanu, 149 Kazenskega zakonika Ruske federacije - oviranje srečanja, shoda, demonstracij, procesije, piketiranja ali udeležbe v njih);
kaznivih dejanj na tem območju državna ureditev gospodarska dejavnost(člen 169 Kazenskega zakonika Ruske federacije - oviranje zakonitih podjetniških ali drugih dejavnosti, 170 - registracija nezakonitih poslov z zemljišči, klavzula "b" del 3 člena 188 - tihotapljenje, ki ga je storila oseba z uporabo svojega uradnega položaja).
Opozoriti je treba, da je prisotnost takšne kvalifikacijske značilnosti, kot je "uporaba službenega položaja", povezana tudi s strožjimi kaznimi (sankcijami) za storjeno dejanje. Tako se na primer diskriminacija, storjena z uporabo uradnega položaja (2. del člena 136 Kazenskega zakonika Ruske federacije), kaznuje z zaporom do petih let, vendar brez takšne kvalifikacijske lastnosti (1. del 136. Kazenski zakonik Ruske federacije) - do dve leti.
Zakon določa, da javni uslužbenec ni upravičen opravljati nezakonite naloge, ki mu je bila dana. Če javni uslužbenec izvrši nezakonit ukaz, nosita on in predstojnik, ki je to odredbo, disciplinsko, civilno, upravno ali kazensko odgovornost v skladu z zvezni zakoni(2., 3. del 15. člena zakona).
Predmet kazenske in upravne odgovornosti (v okviru obravnavane norme) niso vsi javni uslužbenci, temveč predvsem tisti, ki imajo status uradne osebe (delujejo kot predstavniki oblasti, opravljajo organizacijsko-administrativno ali upravno-gospodarsko dejavnost). deluje v državnem organu).

4.7. Odgovornost javnega uslužbenca za izvršitev nezakonitega ukaza predstojnika

Dokler ni dvoma, se domneva, da so dejanja uradnika zakonita. Njegova navodila morajo izvajati njihovi naslovniki. To so tako imenovana izpodbojna vladna dejanja, v nasprotju z ničnimi akti. Nična dejanja že od samega začetka ne smejo povzročiti pravnih posledic kot nezakonita in se ne smejo izvrševati.

AT pravna ureditev državna služba Ruske federacije je pravica javnih uslužbencev do neizvrševanja nezakonitega ukaza razmeroma nova institucija. Še vedno so razširjene ideje o potrebi po neoporečni poslušnosti ukazom vodje, vložitev pritožbe pa ga ne odvezuje od izpolnjevanja ukazov vodstva in njegovih uradnih dolžnosti (na primer v skladu s klavzulo 9.110 Disciplinske listine oboroženih sil Ruske federacije). Odobrena klavzula 9 veljavne disciplinske listine oboroženih sil Ruske federacije. Zlasti Odlok predsednika Ruske federacije z dne 10. novembra 2007 št. 1495 navaja, da sta pravica poveljnika (vodje), da odda ukaz in dolžnost podrejenega, da se brezpogojno uboga, temeljni načeli enotnosti ukaz. In tudi ob vložitvi pritožbe o nezakonitih dejanjih (nedejavnosti) poveljnika (vodje) ali drugega vojaškega osebja v zvezi z njim, kršitvi pravic in svoboščin, določenih z zakoni Ruske federacije, in v drugih primerih, navedenih v listini. , vojska »ni oproščena izpolnjevanja ukazov ter svojih uradnih in posebnih dolžnosti« (str. 108).

Zavrnitev delavca za opravljanje dela v primeru nevarnosti za njegovo življenje in zdravje zaradi kršitve zahtev varstva dela ali opravljanja težkih del in dela s škodljivimi in (ali) nevarnih razmerah delo ni pokrito pogodba o zaposlitvi, ne pomeni disciplinske odgovornosti. To je dispozicija čl. 220 "Zagotavljanje pravice delavcev do dela v pogojih, ki izpolnjujejo zahteve varstva dela" delovnega zakonika Ruske federacije. Upoštevati je treba, da ta člen velja tudi za delo javnih uslužbencev.

Trenutno je vprašanje odgovornosti državnega javnega uslužbenca za izvršitev nezakonitega naročila zapisano v 2. delu čl. 15 zakona št. 79-FZ: "Javni uslužbenec ni upravičen do izvršitve nezakonite naloge, ki mu je bila dana. Po prejemu od ustreznega vodje naloge, ki je po mnenju javnega uslužbenca nezakonita, javni uslužbenec mora predložiti pisno utemeljitev nezakonitosti tega navodila z navedbo določb zakonodaje Ruske federacije, ki so lahko kršene pri izvrševanju tega ukaza, in pridobiti pisno potrditev tega ukaza od predstojnika. Če vodja pisno potrdi ta ukaz, ga je javni uslužbenec dolžan zavrniti izvršitev te naloge, predstojnik nosi disciplinsko, civilno, upravno ali kazensko odgovornost v skladu z zveznimi zakoni. Tako mora podrejeni svojemu vodji razložiti, kako pravilno razlagati zakon, ki ga vodja krši. To je nerealna situacija v normalnem državnem aparatu.

Znan je primer, ko je nekdanji minister za obrambo Ruske federacije P. S. Gračev, ki je vedno zvesto služil B. N. Jelcinu, oktobra 1993 od njega prejel ukaz, naj ustreli vrhovni svet, in prosil, da ta ukaz izda pisno. B. N. Jelcin je izdal tak ukaz, vendar je Gračev po usmrtitvi parlamenta prenehal biti minister za obrambo Ruske federacije.

Profesor M. A. Lapina podrejenemu javnemu uslužbencu ponuja druge možnosti. "Javni uslužbenec, ki na primer ugotovi, da mora storiti nezakonito ali v nasprotju s svojimi uradnimi predpisi dejanje, je dolžan o tem obvestiti predstojnika državnega organa ali službe za notranjo varnost ter organe pregona. Če je ta možnost se uporablja, je treba podrejenega javnega uslužbenca oprostiti vsakršne pravne odgovornosti in ga po možnosti celo spodbujati.

Po veljavni zakonodaji je izvajalec odgovoren enako kot vodja, tudi če je celoten postopek, določen v 3. delu čl. 15 zakona št. 79-FZ. Takšen prenos odgovornosti z vodje na podrejenega kaže na popolno neodgovornost vodje. Prej je dober šef v celoti prevzel odgovornost za stanje, zdaj pa zakon uporablja trike, da šefa osvobodi odgovornosti za njegovo nesposobnost. Podobna določba je že zapisana v aktih sestavnih subjektov Ruske federacije.

V katerih primerih lahko izvršitelj po lastni volji prizna ukaz nadrejenega v službi za nezakonit in se šteje za prostega od obveznosti njegovega izpolnjevanja? Številne takšne situacije so neposredno zapisane v zakonodaji. Da, čl. 288 Kazenskega zakonika Ruske federacije določa, da dodelitev pooblastil uradnika s strani javnega uslužbenca organa lokalne samouprave, ki ni uradna oseba, in izvršitev dejanj v zvezi s tem, kar je povzročilo bistvena kršitev pravic in zakonitih interesov državljanov ali organizacij, se kaznuje z globo do 40 tisoč rubljev. ali v velikosti plače ali drugi dohodek obsojenca za obdobje do treh mesecev, oz obvezno delo za čas od 120 do 180 ur ali s popravnim delom do dveh let ali z aretacijo do treh mesecev.

Več podobnih prekrškov vsebuje Zakonik o upravnih prekrških Ruske federacije. Na primer, čl. 19.1 Zakonika o upravnih prekrških Ruske federacije določa takšno sestavo kot arbitrarnost: "Arbitrarnost, torej nepooblaščeno, v nasprotju s postopkom, določenim z zveznim zakonom ali drugim regulativnim pravnim aktom, uveljavljanje dejanske ali domnevne pravice, ki ni bilo povzročijo znatno škodo državljanom oz pravne osebe pomeni opozorilo ali naložitev upravne globe državljanom v višini od 100 do 300 rubljev; za uradnike - od 300 do 500 rubljev.

Zdi se, da dokler v Rusiji ni disciplinskih sodišč, ni potreben poseben postopek za dokazovanje, da je oseba, ki je izdala takšne odredbe, prekoračila svoja pooblastila.

Vzbuja dvom z vidika legitimnosti navodil vodje situacije, ko se delo javnega uslužbenca uporablja za neuradne namene. Zdi se, da je v zgoraj opisanem primeru uporaba študentov letalske akademije. Gagarina na embalaži čaja, obstaja podlaga za kaznovanje zaposlenih na tej akademiji za izvajanje nezakonitega ukaza zaradi dejstva, da je to edini specializirani izobraževalna ustanova, ki je pripravljal vodstvo za letalske sile Ruske federacije, pol meseca ni izpolnil svojega glavnega namena.

Težaven pravni trenutek je opredelitev subjekta, ki ima pravico odločati, ali je ukaz vodje v skladu z zakonom. Državni aparat ne more normalno delovati, če vsak javni uslužbenec po svojem okusu ocenjuje, ali naj sledi njegovemu ukazu ali ne. Priznanje v zakonodaji dejstva, da je javni uslužbenec dolžan izvršiti odredbo, če je ta odredba dana v pisni obliki, ne rešuje vprašanja o nalaganju odgovornosti na osebo, ki je pisno odredbo izdala.

Problem odgovornosti navadnih izvajalcev nezakonitega naročila v sodna praksa nastal. Primer je sojenje policistom v Blagoveščensku, ki so po ukazu vodstva ministrstva za notranje zadeve Baškirije s silo razgnali demonstracije državljanov, ki so protestirali proti sprejetju zveznega zakona o odpravi ugodnosti od sovjetsko obdobje, njihova "monetizacija". Zaradi "preventivne akcije" policije je bilo 342 prebivalcev Blagoveščenska uradno priznanih kot žrtve. Hkrati pa policisti niso bili obsojeni zaradi izvajanja nezakonitega ukaza, ampak zaradi prekoračitve pooblastil.

Prepoved izvršitve nezakonite odredbe je zanimiva v luči ustavne določbe o prepovedi prisilnega dela (2. del, 37. člen Ustave Ruske federacije). Subjektivne interpretacije v tej zadevi so neizogibne. Na primer, uprava PPTS "Yakutskgorteploset" je šla na sodišče z zahtevo, da stavko svojih delavcev prizna kot nezakonito. Okrajno sodišče je tej zahtevi ugodilo. Ampak sodni odbor v civilnih zadevah Vrhovnega sodišča Ruske federacije je bila po obravnavi kasacijske zadeve odločitev sodišča razveljavljena iz naslednjih razlogov: "Sodba sodišča o priznanju stavke delavcev Yakutskgorteploset PPTS za nezakonito pomeni, da so ti delavci so dolžni začeti opravljati delovne obveznosti, medtem ko razloga za njihovo zavrnitev opravljanja delovnih obveznosti - neizplačilo plač - uprava ni odpravila. Takšne odločitve ni mogoče priznati kot zakonite, saj zahteva opravljanje dela brez ustreznega plačila. je prisilno delo, kar je s konvencijo prepovedano Mednarodna organizacija Dela št. 95 z dne 8. junija 1949 (velja na ozemlju Ruske federacije od 24. septembra 1952), 2. del čl. 37 Ustave Ruske federacije in čl. 2 delovnega zakonika Ruske federacije".

Seznam pravnih razmerij, ki kažejo, ali se kakršna koli dejanja nanašajo na prisilno delo ali ne, je navedeno v čl. 4 delovnega zakonika Ruske federacije.

Končno se zdi, da je upravna odredba za neposredno uničenje teroristov brez sojenja ali preiskave nezakonita, njeno izvajanje pa je prepovedano z zakonodajo o javni servis. Po ustavi Ruske federacije nihče ne more biti spoznan za krivega brez sodne sodbe (1. del 49. člena), medtem ko ima vsakdo pravico do življenja (1. del 20. člena). Vendar se takšni primeri pojavljajo. Junija 2010 je bilo v Primorju med aretacijo ustreljenih več mladih ljudi, osumljenih uporabe sile za boj proti dejanjem oblasti. Vendar je nemogoče ne razumeti, da brez spremembe ustave Ruske federacije, navedene zgoraj, njihovega uničenja ni mogoče priznati kot pravno dejanje. Takšni kriminalci postanejo politični, delujejo proti nezakonitim, po njihovem mnenju, dejanjem oblasti.

Najbolj znan" moderna zgodovina Rusija je prejela ukaz za uporabo ognjemetnikov med vdorom na šolo v Beslanu leta 2004 in z napalmom v noči s 4. na 5. oktober 1993 zažgati z napalmom zgornja štiri nadstropja hiše vlade Ruske federacije. takih ukazov, vključno z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 21. septembra 1993. 1400, so zločinci enakovredni tistemu, ki je dal ukaz."

4. odstavek Navodila za organizacijo dela pri uporabi spodbud in disciplinski ukrep v organih za nadzor prometa mamil in psihotropnih snovi, odobren. Odredba Zvezne službe za nadzor nad drogami Rusije z dne 28. novembra 2008 št. 424 določa, da je uslužbenec Zvezne službe za nadzor drog v primeru dvoma o zakonitosti naročila, navodil, navodil, ki jih je prejel za izvršitev, dolžan o tem nemudoma pisno obvestiti neposrednega (neposrednega) nadrejenega. Če ta potrdi ta ukaz, odredbo, navodilo, ga je delavec dolžan izpolniti. Po prejemu nezakonitega naročila, odredbe, navodila, ki je v nasprotju z zakonodajo Ruske federacije, je zaposleni dolžan ravnati v skladu z zahtevami zakonodaje Ruske federacije.

Ob upoštevanju dejstva, da se sodišča dnevno ugajajo glede kvalifikacije dejanja, t.j. odloči, ali je kazensko kaznovana, in naloži navadnemu izvršitelju ocenjevanje na svoje legitimnost reda je farsa.

Druga stvar je, ko se nekateri vojaški poveljniki ne zavedajo, da je pošiljanje podrejenih vojakov na gotovo smrt nezakonit ukaz, ki kaže na poveljnikovo nezmožnost dela z ljudmi, na njegovo nezadostno usposobljenost ali krutost. Tako je marca 2007 v Čečeniji vojaško tožilstvo garnizona Shali sprožilo kazensko zadevo proti poveljniku ene od vojaških enot, ki je poslal izvidniško skupino na minsko polje. Zaradi tega sta bila dva vojaka huje poškodovana na očitno nevarnem območju, označenem na zemljevidu.

15. člen Glavne naloge javnega uslužbenca

1. Javni uslužbenec je dolžan:

1) spoštovati ustavo Ruske federacije, zvezne ustavne zakone, zvezne zakone, druge regulativne pravne akte Ruske federacije, ustave (ustanove), zakone in druge regulativne pravne akte sestavnih subjektov Ruske federacije in zagotoviti njihovo izvajanje. ;

2) opravlja uradne naloge v skladu z uradnimi predpisi;

3) izvršuje navodila ustreznih vodstvenih delavcev v mejah njihovih pooblastil, določenih z zakonodajo Ruske federacije;

4) pri opravljanju uradnih nalog spoštuje pravice in zakonite interese državljanov in organizacij;

5) spoštuje uradne predpise državnega organa;

6) ohranja raven usposobljenosti, potrebno za pravilno opravljanje uradnih nalog;

7) ne razkrije podatkov, ki so državne in druge skrivnosti, zaščitene z zveznim zakonom, ter podatkov, ki so mu postali znani v zvezi z opravljanjem uradnih dolžnosti, vključno s podatki v zvezi z zasebnim življenjem in zdravjem državljanov ali ki vplivajo na njihovo čast in dostojanstvo;

8) varuje državno lastnino, vključno s tisto, ki mu je bila dana za opravljanje uradnih nalog;

9) predložiti po ustaljenem postopku podatke o sebi in svojih družinskih članih, ki jih določa zvezni zakon;

10) obvestiti o odpovedi državljanstvu Ruske federacije ali pridobitvi državljanstva druge države na dan odpovedi državljanstvu Ruske federacije ali na dan pridobitve državljanstva druge države;

11) upoštevati omejitve, izpolnjevati obveznosti in zahteve za uradno vedenje, ne kršiti prepovedi, določenih s tem zveznim zakonom in drugimi zveznimi zakoni;

12) obvesti predstavnika delodajalca o osebnem interesu pri opravljanju uradnih dolžnosti, ki lahko povzroči nasprotje interesov, sprejme ukrepe za preprečevanje takšnega nasprotja.

1.1. Javni uslužbenec je dolžan navesti kazalnike stroškov v skladu z zahtevami, določenimi z zveznimi zakoni, odloki predsednika Ruske federacije.

2. Javni uslužbenec ni upravičen opravljati nezakonite naloge, ki mu je bila dana. Po prejemu navodila pristojnega vodje, ki je po mnenju javnega uslužbenca nezakonito, mora javni uslužbenec predložiti pisno utemeljitev nezakonitosti tega navodila z navedbo določb zakonodaje Ruske federacije, da lahko kršijo pri izvajanju tega navodila in prejmejo to navodilo pisno od predstojnika. Če upravnik to odredbo pisno potrdi, je javni uslužbenec dolžan zavrniti njeno izvršitev.

3. V primeru, da javni uslužbenec izvrši nezakonit ukaz, nosita javni uslužbenec in vodja, ki je to odredbo izdal, disciplinsko, civilno, upravno ali kazensko odgovornost v skladu z zveznimi zakoni.

4. Zamenjava javnega uslužbenca civilna služba kategorije "vodje" najvišje skupine javnih uslužbencev, da bi se izognili navzkrižju interesov v javnem organu, ne morejo zastopati interesov javnih uslužbencev v izvoljenem organu. sindikalni organ tega državnega organa v času njegove zamenjave na določenem delovnem mestu.

5. Javni uslužbenci so predmet obvezne državne registracije prstnih odtisov v primerih in na način, ki ga določa zvezni zakon.