Դասընթաց՝ քաղաքային հսկողություն. Քաղաքապետարանի կառավարման մեջ վերահսկողության համակարգը և քաղաքապետարանների կառուցվածքի կառավարումը

Ուղարկել ձեր լավ աշխատանքը գիտելիքների բազայում պարզ է: Օգտագործեք ստորև ներկայացված ձևը

Ուսանողները, ասպիրանտները, երիտասարդ գիտնականները, ովքեր օգտագործում են գիտելիքների բազան իրենց ուսումնառության և աշխատանքի մեջ, շատ շնորհակալ կլինեն ձեզ:

Բովանդակություն

• Ներածություն
• Եզրակացություն
• Օգտագործված գրականության ցանկ

Ներածություն

Համապատասխանություն. Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարման պրակտիկան ցույց է տալիս, որ վերահսկողության գործառույթը դեռևս բավականաչափ ուսումնասիրված չէ, չնայած այն հանգամանքին, որ տարբեր մակարդակների ղեկավարները սկսում են իրականացնել վերահսկողական գործառույթը հենց այն պահից, երբ ձևակերպել են կազմակերպության նպատակներն ու խնդիրները:

Արդյունավետ կառավարչական վերահսկողությունը ստեղծվում է ռազմավարական պլանավորման գործընթացի հետ դրա կապի հիման վրա: Այն ապահովում է ռազմավարական պլանների իրականացման վերահսկում, որպեսզի ղեկավարները կարողանան որոշել, թե որքան լավ են իրականացվում ծրագրերը և որտեղ պետք է փոփոխություններ կամ ճշգրտումներ կատարվեն: Վերահսկումը որպես կառավարման գործառույթ և որպես գործունեության հատուկ տեսակ ունի բարդ կառուցվածք և դրսևորվում է տարբեր ասպեկտներով, ինչը որոշում է դրա հայեցակարգի տարբեր բնութագրերը: Ներկայումս «վերահսկողություն», «վերահսկողության գործառույթ», «հսկողության հայեցակարգ» հասկացությունների մեծ թվով սահմանումներ կան ինչպես հայրենական, այնպես էլ արտասահմանյան հեղինակների կողմից։ Օրինակ, Ռուսինով Ֆ.Մ. տալիս է վերահսկողության հետևյալ սահմանումը. «Վերահսկողությունը, որպես կառավարման հիմնական գործառույթ, միավորում է կառավարման գործունեության տեսակները, որոնք կապված են վերահսկողության օբյեկտի վիճակի և գործունեության մասին տեղեկատվության ձևավորման հետ (հաշվապահություն), գործունեության գործընթացների և արդյունքների մասին տեղեկատվության ուսումնասիրությանը (վերլուծություն), աշխատել զարգացման գործընթացների ախտորոշման և գնահատման և նպատակների, արդյունավետության ռազմավարությունների, կառավարման գործիքների և մեթոդների կիրառման հաջողությունների և սխալ հաշվարկների վրա:

Ռ.Ի. Կրինիցկին վերահսկողությունը համարում է «ձեռնարկությունների արտադրական և ֆինանսական և տնտեսական գործունեության մոնիտորինգի և ստուգման գործընթաց, որն իրականացվում է համապատասխան կառավարման մարմինների կողմից՝ այս գործունեության սահմանված պարամետրերից շեղումները հայտնաբերելու, բացասական երևույթներն ու միտումները վերացնելու և կանխելու նպատակով:

Վերահսկողության ոլորտում հայտնի մասնագետ Է.Ա. Կոչերինը վերահսկողությունը համարում է «վերահսկողության գործընթացի վերջնական փուլ, որի առանցքը հետադարձ կապի մեխանիզմն է»։

Պարախինա Վ.Ն., Մաքսիմենկո Լ.Ս., Պանասենկո Ս.Վ. վերահսկողությունը համարվում է ապահովելու համար, որ ստացված փաստացի արդյունքները հնարավորինս մոտ լինեն պահանջվողին կամ ցանկալիին: Ըստ Բոլշակովի Ա.Ս. և Միխայլովա Վ.

Վերլուծելով միայն վերոնշյալ հայրենական հեղինակների հայտարարությունները՝ կարող ենք եզրակացնել, որ վերահսկումը կառավարման կարևորագույն գործառույթն է, որն ապահովում է հասարակության և նրա կազմակերպությունների գործունեությունը, ինչպես նաև դրանում զարգացող սոցիալ-տնտեսական հարաբերությունները կառավարելու ունակություն:

Պրակտիկան ցույց է տալիս, որ պետական ​​և մունիցիպալ կառավարման համակարգում վերահսկողության մեխանիզմը հետադարձ կապի մեխանիզմի ներդրման ձև է: Հայտնի է, որ ցանկացած մակարդակում արդյունավետ կառավարել նշանակում է գործել նպատակաուղղված՝ ձգտելով հասնել սահմանված նպատակին, և հետևաբար վերահսկման մեխանիզմը կառավարման մեխանիզմի անբաժանելի մասն է։ Լավ կազմակերպված վերահսկողության արդյունքում հետադարձ կապ է իրականացվում ձեռնարկությունների, կազմակերպությունների և ֆիրմաների կողմից ներկայացված կառավարման օբյեկտի և պետական ​​և քաղաքային ապարատը ներկայացնող կառավարման սուբյեկտի միջև:

Վերահսկողության մեխանիզմը գործում է բոլոր փուլերում՝ պետական ​​և քաղաքային կառավարման բոլոր ենթահամակարգերում։

Կառավարման համակարգի գործունեության արդյունավետությունը մեծապես կախված է վերահսկողության մեխանիզմների արդյունավետությունից: Այս ամենը վկայում է այն մասին, որ պետական ​​և մունիցիպալ կառավարման համակարգում առանցքային տեղ է հատկացվում վերահսկողությանը։

Ուսումնասիրության նպատակը- դիտարկել քաղաքային կառավարման համակարգում վերահսկողության տեսակներն ու սկզբունքները.

Հետազոտության նպատակները:

Դիտարկենք քաղաքապետարանում վերահսկողության իմաստը և տեսակները:

Վերլուծել քաղաքապետարանում վերահսկողության սկզբունքներն ու մեթոդները.

Որոշել քաղաքապետարանում հասարակական վերահսկողության առանձնահատկությունները.

Ուսումնասիրել տարածքային և քաղաքային կառավարման մարմինների գործունեության համակարգման հայեցակարգը և ձևերը:

Ուսումնասիրության օբյեկտ- քաղաքային կառավարման գործունեության հիմնական բնութագրերը.

Ուսումնասիրության առարկա- վերահսկողություն քաղաքային կառավարման համակարգում.

Տեսական հիմքԱյս աշխատանքին ծառայել են այնպիսի հեղինակների ստեղծագործությունները, ինչպիսիք են՝ Knorring V.I., Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. եւ ուրիշներ.

Հետազոտության մեթոդներ: գրականության վերլուծություն, դիտարկում.

Աշխատանքային կառուցվածքըԱշխատանքը բաղկացած է ներածությունից, երկու գլուխներից, եզրակացությունից և հղումների ցանկից:

Գլուխ 1. Վերահսկողության համակարգը քաղաքապետարանում

1.1 Քաղաքապետարանում վերահսկողության իմաստը և տեսակները

Վերահսկումը ծառայում է որպես կառավարման ցիկլի բաղադրիչներից մեկը՝ հանդես գալով որպես հետադարձ կապի տարր, որն ազդարարում է կառավարման սուբյեկտին օբյեկտի վրա դրա ազդեցության արդյունքների մասին: Քաղաքապետարանում վերահսկողությունը հասկացվում է որպես օբյեկտների և գործընթացների քանակական և որակական բնութագրերի համապատասխանության ստուգում սահմանված (պլանավորված, կարգավորող) պահանջներին Սուրկինա Ֆ.Ժ. «Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարում» մասնագիտության ներածություն. Դասագիրք. - Սանկտ Պետերբուրգ: Peter, 2008. - p. 86. .

Այս հսկողությունը կենտրոնացած է պետական ​​և մունիցիպալ նորմերին և չափորոշիչներին համապատասխանության վրա՝ հիմնված տեղեկատվության օրինականության, պլանավորման, ամբողջականության և հավաստիության սկզբունքների, քաղաքապետարանի գույքի և ֆինանսական ռեսուրսների նպատակային օգտագործման և վերահսկողական գործունեության արդյունավետության վրա:

Քաղաքապետարանում վերահսկողության անհրաժեշտությունը կապված է կառավարման ցանկացած որոշման մեջ բնորոշ անորոշության հետ: Իրավիճակի ծրագրված և փաստացի զարգացման միջև միշտ ժամանակային անջրպետ կա, որը կարող է պլանից շեղումներ առաջացնել։ Վերահսկողության էությունը վերահսկողության օբյեկտի փաստացի վիճակի և ստացված արդյունքների ակնկալվող արդյունքների համապատասխանության մասին տեղեկատվություն ստանալն է: Վերահսկողության արդյունքում կարող են բացահայտվել ոչ միայն ընդունված որոշումների կատարման թերությունները, այլ նաև բուն որոշումների թերությունները։

Հաճախ վերահսկողության արդյունքները հիմք են հանդիսանում տեղական ինքնակառավարման մարմինների ղեկավարների համար՝ ուղղելու նախկինում ընդունված ծրագրերն ու որոշումները։

Մունիցիպալ կառավարման համակարգում վերահսկման տեսակների տարբեր դասակարգումներ կան (նկ. 1):

Ամենակարևորը վերահսկողության բաժանումն է արտաքին (պետական), ներքին, որն իրականացվում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից և հանրային:

Մոնիտորինգի տևողությունը կարող է լինել պարբերական և շարունակական:

Շարունակական մոնիտորինգը սովորաբար կապված է տեխնիկական հսկողության կիրառման հետ:

Գծապատկեր 1. Վերահսկողության տեսակները քաղաքապետարանում

Բայց մասշտաբի վերահսկումը կարող է լինել ընդհանուր և հատուկ (մանրամասն): Ընդհանուր հսկողությունն իրականացվում է հսկիչ թվերից շեղումների մասին գիտելիքների հիման վրա Chirkin V.E. Պետական ​​և քաղաքային կառավարման համակարգ. Դասագիրք. - Մ.: Նորմա, 2009. - էջ. 146. .

Անձնական հսկողությամբ վերահսկիչը զննում է բոլոր մանրուքները, մանրամասները, ստուգում կատարողի յուրաքանչյուր քայլը։

Ըստ ժամանակի գործոնի հսկողությունը բաժանվում է նախնական, ընթացիկ (միջանկյալ) և վերջնական։ Նախնական հսկողությունն իրականացվում է մինչև աշխատանքի մեկնարկը։ Դիտարկվում է դրանց համապատասխանությունը սահմանված պահանջներին, կանոններին և առկա ռեսուրսներին՝ մարդկային, նյութական, ֆինանսական։ Ընթացիկ կամ միջանկյալ հսկողությունն իրականացվում է ընդունված պլանների և որոշումների անմիջական իրականացման ընթացքում և հիմնված է աշխատանքի փաստացի արդյունքների համեմատության վրա՝ նախատեսվածների հետ: Այն թույլ է տալիս բացահայտել աշխատանքի ընթացքում առաջացող շեղումները և ուղղիչ որոշումներ կայացնել: Վերջնական հսկողությունն իրականացվում է աշխատանքների ավարտից հետո։ Այս փուլում աշխատանքի առաջընթացի վրա ազդելու հնարավորություն չկա, սակայն հետագա աշխատանքներում հաշվի են առնվում վերահսկողության արդյունքները։

Ըստ ձևի՝ հսկողությունը բաժանվում է փաստաթղթային տվյալների վերահսկման, ղեկավարների և աշխատանքի կատարողների հաշվետվությունների լսումների և նրանց հետ հարցազրույցների:

Թեմայի վերաբերյալ նրանք առանձնացնում են ընթացիկ արդյունքների վերահսկումը, վարչական փաստաթղթերի կատարման վերահսկողությունը, կառուցվածքային ստորաբաժանումների և ծառայությունների գործունեության վերահսկումը: Ընթացիկ արդյունքների վերահսկումը հիմնված է սահմանված նպատակների իրագործման աստիճանի գնահատման վրա: Վարչական փաստաթղթերի կատարման նկատմամբ վերահսկողությունը ներառում է այդ փաստաթղթերով սահմանված պահանջների ճշգրիտ մեկնաբանման, պահպանման և կատարման նկատմամբ վերահսկողությունը: Քաղաքային կառավարման կառույցների գործունեության մոնիտորինգը աշխատակիցների նպատակների, խնդիրների, գործառույթների, կազմակերպչական կառուցվածքի, աշխատանքային մեթոդների, մասնագիտական ​​որակների ստուգում է Կայլ Յա. Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարման համակարգը. Դասագիրք. - Դոնի Ռոստով: Ֆենիքս, VolGU, 2009. - էջ. 143. .

Վերահսկողության գործընթացի հիմնական բաղադրիչները.

ստանդարտների և չափորոշիչների մշակում, որոնցով իրականացվում է հսկողություն (եթե դրանք ավելի վաղ չեն հաստատվել).

համեմատություն այս ստանդարտների և իրական արդյունքների չափանիշների հետ.

ուղղիչ գործողությունների իրականացում։

1.2 Քաղաքապետարանում վերահսկողության սկզբունքներն ու մեթոդները

Քաղաքապետարանում վերահսկողության համակարգ կազմակերպելիս նպատակահարմար է պահպանել Նկար 2-ում ներկայացված ընդհանուր և մասնավոր սկզբունքները: Վերահսկողության ընդհանուր սկզբունքները հիմնված են դրա սոցիալ-քաղաքական ասպեկտների վրա, մինչդեռ մասնավորները արտացոլում են կազմակերպչական և տեխնիկական կողմերը:

Գծապատկեր 2. Վերահսկողության սկզբունքները քաղաքապետարանի համակարգում

Վերահսկողության մեթոդները ներառում են.

վերահսկողության օբյեկտը բնութագրող փաստաթղթերի վերլուծություն, աշխատանքային պլաններ, հաշվետվություններ, որոշումներ և այլն.

հանդիպումների ժամանակ պաշտոնյաների հաշվետվությունները.

վերահսկողության օբյեկտների տեղում ուսումնասիրություն;

աշխատողների հավաստագրում իրենց պաշտոններին համապատասխանելու համար.

Վերահսկողությունը պետք է լինի ժամանակին և ճկուն՝ ուղղված կազմակերպությանը հանձնարարված խնդիրների լուծմանը:

Վերահսկողության շարունակականությունն ապահովվում է աշխատանքի կատարման ընթացքի և ընդունված որոշումների մոնիտորինգի հատուկ մշակված համակարգով: Մեծ թվով աշխատանքների կատարման և ընդունված որոշումների ավելի արդյունավետ վերահսկողության համար նպատակահարմար է օգտագործել այնպիսի գործիքներ, ինչպիսիք են ցանցային և ժապավենային գծապատկերները, Գանտի գծապատկերները, մատրիցային գրաֆիկները և այլն: Խալիկով Մ.Ի. Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարման համակարգը. Դասագիրք. - M.: Flinta, MPSI, 2008. - էջ. 209։

Քաղաքային կառավարման համակարգի արդյունավետ գործունեությունը անհնար է առանց ժամանակակից համակարգչային տեխնոլոգիաների և կառավարման որոշումների մշակման (կայացման) գործընթացին աջակցելու և ուղեկցելու ժամանակակից համակարգերի:

Շատ տեղական վարչակազմեր իրականացրել են հսկողության համակարգչայինացում, որի համար հսկողության տակ դրված յուրաքանչյուր որոշման մասին տեղեկատվությունը մուտքագրվում է տվյալների բանկ և ստեղծվում են համապատասխան ծրագրեր այս բանկի հետ աշխատելու համար: Փաստաթղթերի կատարման մոնիտորինգի ավտոմատացված համակարգը զգալիորեն մեծացնում է կառավարման արդյունավետությունը, թույլ է տալիս ցանկացած պահի տեղեկատվություն ստանալ փաստաթղթերի կատարման ընթացքի մասին:

1.3 Քաղաքային վերահսկողության համակարգը և մարմինները

Քաղաքապետարանում ներքին վերահսկողությունը բաժանվում է.

ներկայացուցչական, որն իրականացվում է ներկայացուցչական մարմինների կողմից և ստեղծվել է քաղաքապետարանի վերահսկողական մարմինների կողմից 2003 թվականի Դաշնային օրենքի համաձայն.

վարչական, որն իրականացվում է վարչակազմի ղեկավարության և նրա կառուցվածքային ստորաբաժանումների կողմից:

Քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը, 2003 թվականի Դաշնային օրենքին համապատասխան, օժտված է բացառիկ լիազորություններով՝ վերահսկելու տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց կողմից տեղական նշանակության հարցերը լուծելու լիազորությունների կատարումը: Ներկայացուցչական մարմնի կողմից վերահսկողության հիմնական օբյեկտներն են քաղաքապետարանի տարածքում քաղաքացիների իրավունքների պահպանման, տեղական զարգացման պլանների և ծրագրերի իրականացումը: Յուրաքանչյուր պատգամավոր, հանդիպելով իր ընտրողների հետ, քննարկելով նրանց բողոքներն ու դիմումները, դրանով իսկ իրականացնում է վերահսկողական գործառույթներ։ Որպես ներկայացուցչական մարմնի մաս՝ կարող են ստեղծվել հանձնաժողովներ կամ հանձնաժողովներ՝ ուղղված վերահսկողական գործառույթների իրականացմանը։

Ներկայացուցչական վերահսկողության կարևոր բաղադրիչը բյուջետային միջոցների օգտագործման և տեղական համայնքին պատկանող համայնքային գույքի կառավարման նկատմամբ վերահսկողությունն է: Հաշվի առնելով, որ նման վերահսկողության իրականացումը պահանջում է մասնագիտական ​​որակավորում (այդ թվում՝ ֆինանսների և հաշվապահական հաշվառման ոլորտում), 2003 թվականի Դաշնային օրենքը նախատեսում է այդ նպատակների համար քաղաքապետարանի հատուկ վերահսկողական մարմնի ստեղծում:

Քաղաքապետարանի կազմավորման վերահսկիչ մարմինը (վերահսկիչ և հաշվապահական պալատ, վերանայող հանձնաժողով և այլն) ձևավորվում է կամ համայնքային ընտրությունների ժամանակ կամ քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի կողմից՝ իր կանոնադրության համաձայն: Վերահսկող մարմնի լիազորությունները ներառում են տեղական բյուջեի կատարման նկատմամբ վերահսկողությունը, տեղական բյուջեի նախագծի պատրաստման և քննարկման սահմանված կարգի պահպանումը, դրա կատարման հաշվետվությունը, ինչպես նաև վերահսկում է կառավարման սահմանված կարգի պահպանումը: և քաղաքապետարանի գույքի տնօրինում։ Քաղաքապետարանի վերահսկողական մարմնի կողմից իրականացված ստուգումների արդյունքները ենթակա են հրապարակման (հրապարակման)։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինները և պաշտոնատար անձինք պարտավոր են քաղաքապետարանի վերահսկիչ մարմնին վերջինիս պահանջով ներկայացնել անհրաժեշտ տեղեկատվություն և փաստաթղթեր իրենց իրավասությանը վերաբերող հարցերի վերաբերյալ Չիրկին Վ.Է. Պետական ​​և քաղաքային կառավարման համակարգ. Դասագիրք. - Մ.: Նորմա, 2009. - էջ. 149. .

1995 թվականի գործող Դաշնային օրենքը նաև համապատասխան վերահսկողական լիազորություններ էր նախատեսում քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի համար, սակայն դրանց իրականացման մեխանիզմներն ու ընթացակարգերը սահմանված չէին։

Պատգամավորները գործնականում հնարավորություն չունեին հակազդելու բյուջետային միջոցների չարաշահմանը։ Հաճախ խախտումները ժամանակին հայտնաբերելու որակավորում չունեն։ 2003 թվականի Դաշնային օրենքի նորմերը, իրավասու քաղաքային վերահսկողության մարմինների ստեղծումը և ստուգումների արդյունքների հրապարակայնության ապահովումը հնարավորություն են տալիս արմատապես բարելավել քաղաքապետարանում ներկայացուցչական վերահսկողության համակարգը:

Վարչական վերահսկողությունն իրականացվում է քաղաքապետարանի գործադիր մարմինների կողմից տարբեր ձևերով։ Վարչակազմի կառուցվածքային ստորաբաժանումների ղեկավարները պարտավոր են վերահսկողություն իրականացնել իրենց ենթակաների գործողությունների նկատմամբ՝ իրենց գործողությունների օրինականության, անհրաժեշտության, նպատակահարմարության և արդյունավետության առումով։ Վերահսկողության այս ձևը ներառում է հրամաններ, հրահանգներ, հրահանգներ արձակելու, ենթակաների կողմից ընդունված որոշումները փոփոխելու կամ չեղարկելու իրավունքը: Յուրաքանչյուր ընդունված որոշման տեքստում պետք է նշվեն կատարման համար պատասխանատուները, կատարման ժամկետները և կատարման մոնիտորինգի համար պատասխանատու անձը: Վարչությունում որոշումների կատարման նկատմամբ ընդհանուր վերահսկողությունը սովորաբար իրականացնում է ապարատի ղեկավարը:

Քաղաքապետարանի ղեկավարությունը պարտավոր է ապահովել ոչ միայն ներքին վերահսկողություն իր որոշումների կատարման նկատմամբ, այլ նաև վերահսկողություն տեղական ինքնակառավարման մարմինների որոշումների կատարման նկատմամբ նրանց ենթակայության տարածքում գտնվող բոլոր քաղաքացիների, ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների կողմից:

1.4 Հասարակական վերահսկողություն քաղաքապետարանում

Քաղաքային իշխանությունն ընտրվում է բնակչության կողմից, գործում է նրա անունից և նրա շահերից ելնելով և չի կարող վերահսկվել բնակչության կողմից: Հասարակական վերահսկողությունն իրականացվում է քաղաքացիների, հասարակական կազմակերպությունների և շարժումների կողմից՝ դիմելով տեղական ինքնակառավարման մարմիններին, պետական, դատական ​​և այլ մարմիններին։ Հասարակական վերահսկողությունը թույլ է տալիս բացահայտել տեղական իշխանությունների գործողությունները քաղաքացիների համար անօրինական կամ վնասակար:

2003 թվականի Դաշնային օրենքը խոսում է քաղաքացիների՝ տեղական ինքնակառավարման մարմիններին և պաշտոնատար անձանց անհատական ​​և կոլեկտիվ դիմումների իրավունքի, վերջիններիս պարտավորության մասին՝ ապահովելու, որ քաղաքացիները ստանան ամբողջական և հավաստի տեղեկատվություն տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության մասին. ինչպես նաև տեղական կյանքի մի շարք հարցերի շուրջ հանրային լսումներ անցկացնելու պարտավորությունը։ Սակայն Օրենքում ոչինչ չի ասվում տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց գործունեության նկատմամբ վերահսկողություն իրականացնելու քաղաքացիների իրավունքի մասին։ Բողոքարկումները, հրապարակայնությունը, հանրային լսումները վերահսկողության համար կարևոր պայման են, բայց դեռ չվերահսկելու ինքն իրեն։ Միևնույն ժամանակ, «Էկոլոգիական փորձաքննության մասին» դաշնային օրենքը, Ռուսաստանի Դաշնության քաղաքաշինության օրենսգիրքը և Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգիրքը պարունակում են ուղղակի նորմեր, որոնք նախատեսում են հանրային մասնակցություն համապատասխան որոշումների ընդունմանը Kail Ya.Ya: Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարման համակարգը. Դասագիրք. - Դոնի Ռոստով: Ֆենիքս, VolGU, 2009. - էջ. 156. .

Շատ քաղաքապետարանների կանոնադրությունները նախատեսում են քաղաքացիների իրավունքը՝ մասնակցելու քաղաքային իրավական ակտերի նախագծերի, տարածքների, բյուջեների սոցիալ-տնտեսական զարգացման պլանների և ծրագրերի նախագծերի քննարկմանը, ներկայացուցչական մարմնի և նրա հանձնաժողովների նիստերին մասնակցելու և այլն: Այնուամենայնիվ, սովորաբար այդ իրավունքների իրականացման մեխանիզմներ չկան։ Մինչդեռ տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության հանրային վերահսկողությունը և հանրային փորձաքննությունն անհրաժեշտ են խնդիրների ամենալայն շրջանակի վերաբերյալ ինչպես պլանների և նախագծերի մշակման, այնպես էլ դրանց իրականացման փուլում:

Հաճախ տեղական ինքնակառավարման մարմինները բացասաբար են վերաբերվում իրենց գործունեության նկատմամբ հանրային վերահսկողությանը և կենտրոնացած չեն այս ոլորտում համագործակցության վրա:

Քաղաքային պաշտոնյաների մեծ մասը կարծում է, որ ներկայացուցչական իշխանությունն արդեն իսկ իրականացնում է այդ գործառույթները գործադիր իշխանության հետ կապված, և բնակչությունը կարող է մասնակցել այդ գործընթացին միայն իր տեղակալների միջոցով (մասնավորապես՝ պատգամավորական մանդատներով): Հանրային վերահսկողությունը բոլորովին այլ բան է ենթադրում՝ լիակատար թափանցիկություն և տեղական իշխանությունների բաց լինելը. դուք պարզապես արեք այն, ինչի համար մենք (բնակիչներս) ձեզ վարձել ենք, և մենք կհոգանք ձեր մասին:

Որոշ քաղաքներում արդեն ստեղծվել են տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց գործունեության հասարակական վերահսկողության մարմիններ (խմբեր, կոմիտեներ, հանձնաժողովներ)։

Սակայն նրանց իրավական կարգավիճակը օրենքով սահմանված չէ։

Քաղաքապետարանների կանոնադրություններում անհրաժեշտ է ներառել կետեր տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց գործունեության նկատմամբ քաղաքացիների վերահսկողության ձևերի և հանրային վերահսկողության կոնկրետ մեխանիզմների մասին։

Գլուխ 2. Ռուսաստանի Դաշնության տարածքային և քաղաքային իշխանությունների միջև հարաբերությունների համակարգում և վերահսկողություն

2.1 Տարածաշրջանային և մունիցիպալ կառավարման մարմինների գործունեության համակարգման հայեցակարգը և ձևերը

Համակարգումը կառավարման գործունեության կազմակերպականորեն ոչ ենթակա սուբյեկտների միջև հարաբերությունների ամենակարևոր մեթոդն է: Որպես կառավարչական հաղորդակցության տեսակ, այն ունի կազմակերպչական բնույթ և ուղղված է գործողությունները համակարգելուն և նրանց ջանքերը համախմբելուն, ում գործունեությունը համակարգված է: Համակարգման հարաբերությունները հիմնված են սուբյեկտների փոխադարձ շահերի վրա. նույնիսկ եթե հարաբերությունների մասնակիցներն ունեն տարբեր կարիքներ, համակարգման գործընթացը պայմաններ է ստեղծում շահերի ներդաշնակեցման ընդհանուր անհրաժեշտության ձևավորման համար, ինչը նպաստում է ընդհանուր շահի զարգացմանը: . Համակարգումը իր բնույթով փոխադարձ է. այն ոչ միայն անմիջական է, այլ նաև հետադարձ կապ, այսինքն. երկու կողմերն էլ հանդես են գալիս որպես ակտիվ դերակատարներ։ Պատահական չէ, որ, հետևաբար, կառավարման մարմինների միջև ծագած համակարգման հարաբերությունները կարող են դիտարկվել Օդինցովի Ա.Ա.-ի «համագործակցություն» կատեգորիայի շրջանակներում, պետական ​​և մունիցիպալ կառավարում: Մասնագիտության ներածություն. Դասագիրք. - Մ.: Քննություն, 2007. - էջ. 97. .

Չնայած պետական ​​և մունիցիպալ մարմինների միջև հարաբերությունների համակարգում համակարգման կարևոր դերին, կառավարչական այս կատեգորիան չի ստացել համապատասխան իրավական համախմբում դաշնային մակարդակում: «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» 1995 թվականի օգոստոսի 28-ի թիվ 154-FZ դաշնային օրենքը օգտագործում է այս տերմինը միայն տեղական իշխանությունների հարաբերությունները քաղաքային սեփականություն չհանդիսացող տնտեսվարող սուբյեկտների հետ ( 32-րդ հոդվածի 2-րդ կետը) և քաղաքապետարանների միջև առաջացող հորիզոնական կապերը ասոցիացիաներ և միություններ ստեղծելիս (1-ին կետ, հոդված 10): Ինչ վերաբերում է «պետական ​​իշխանություն-տեղական իշխանություն» հարաբերություններին, ապա դաշնային օրենսդիրը նախընտրում է օգտագործել «օգնություն» կատեգորիան բնութագրելու համար. դրանք (հոդված 9) Տեղական ինքնակառավարման մասին տարածաշրջանային օրենքներն ավելի կոնկրետ խոսում են համակարգման և համագործակցության մասին: Օրինակ, Իրկուտսկի «Տեղական ինքնակառավարման մասին» օրենքում համագործակցության սկզբունքը համարվում է հիմնարար, երբ բնութագրվում է տարածաշրջանային և փոխգործակցությունը. տեղական իշխանությունները (73-րդ հոդվածի 1-ին կետ) Gomola A .I., Gomola I.A., Borisova E.V. Պետական ​​և քաղաքային իրավական հիմքերը. ոտքի կառավարում. Ուսումնական ուղեցույց: - Մ.: Ակադեմիա, 2009. - էջ. 112. .

Ինչպես երևում է, մարզային օրենսդրության մեջ դիտարկվում են պետական ​​իշխանության գործադիր և տեղական ինքնակառավարման գործադիր մարմինների (այսինքն՝ նեղ հատուկ իմաստով մարզային և քաղաքային կառավարման մարմինների) փոխգործակցության համակարգման ձևերը. մարզային և քաղաքային մարմինների փոխհարաբերությունների ընդհանուր համատեքստում: Դրանով է բացատրվում նաև այն փաստը, որ ստորև ներկայացված տեսությունը վերլուծում է համակարգման ձևերը հարաբերությունների համակարգում ոչ միայն գործադիր մարմինների, այլ նաև այլոց միջև: Առանց նման ընդհանուր մոտեցման անհնար է հասկանալ և գնահատել համակարգող օղակների տեղը մարզային և քաղաքային կառավարման համակարգում։

Դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրության, ինչպես նաև կառավարման պրակտիկայի վերլուծությունը ցույց է տալիս, որ համակարգման կապերը, որոնք ձևավորվում են տարածաշրջանային և տեղական իշխանությունների միջև, իրականացվում են հետևյալ ձևերով.

1. Տեղեկատվության փոխանակում. Համակարգման այս ձևը վերաբերում է ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև հարաբերությունների գործնականում բոլոր ոլորտներին: Սակայն մարզային օրենսդիրը սովորաբար առանձնահատուկ նշանակություն է տալիս ընդունված իրավական ակտերի մասին փոխադարձ տեղեկացմանը։ Այս առումով, Իրկուտսկի «Տեղական ինքնակառավարման մասին» օրենքը սահմանում է տարածքային և տեղական իշխանությունների պարտավորությունները՝ սահմանված ժամկետներում միմյանց ուղարկելու ընդունված ակտերը (հոդված 78):

2. Պետական ​​մարմինների կողմից տեղական ինքնակառավարման մարմինների հետ խորհրդակցությունների անցկացում. Համակարգման այս ձևը ամրագրված է նաև Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիայում*, որտեղ ասվում է. դրանց հետ անմիջականորեն առնչվող որոշումներ» (6-րդ կետ, հոդված 4): Նման խորհրդակցությունների անցկացման մեթոդներն ու ընթացակարգը կարող են բավականին բազմազան լինել. տեղական ինքնակառավարման մարմինների ներկայացուցիչների մասնակցությունը մարզային կառավարման մարմինների նիստերին. տարածքային մարմնի կողմից տեղական ինքնակառավարման մարմնի նիստում քննարկման համար հարցի ներկայացում. շահագրգիռ տեղական ինքնակառավարման մարմինների ներկայացուցիչների մասնակցությամբ համակարգող հանդիպման անցկացում. հարցի քննարկում տարածաշրջանային կառավարությանն առընթեր համատեղ աշխատանքային կամ խորհրդատվական և խորհրդատվական մարմնի նիստում. Քաղաքապետարանների միավորումներում հարցի քննարկման կազմակերպում և այլն։ Տարածաշրջանային օրենքները չեն պարունակում տեղական ինքնակառավարման մարմինների հետ իրենց շահերին ազդող հարցերի շուրջ խորհրդակցելու ուղիների հատուկ ցանկ՝ սահմանափակվելով միայն ամենաընդհանուր ուղեցույցներով: Օրինակ, Իրկուտսկի օրենքի 78-րդ հոդվածի 4-րդ կետում ասվում է, որ «տարածաշրջանի պետական ​​մարմինները տեղական իշխանությունների հետ քննարկում են տեղական ինքնակառավարման հարցերի վերաբերյալ իրավական ակտերը, որոնք ընդունվել են շրջանի պետական ​​մարմինների իրավասության շրջանակներում»: Սվերդլովսկի օրենսդիրը նշում է. ավելի կոնկրետ, որ «Սվերդլովսկի մարզի պետական ​​իշխանության գործադիր մարմինները, մունիցիպալիտետների վերաբերյալ որոշումներ կայացնելիս, խորհրդակցում են նրանց հետ և հաշվի առնում նրանց առաջարկները» («Տեղական ինքնակառավարման մասին» Սվերդլովսկի օրենքի 3-րդ կետ, հոդված 45) հիմունքներ. Կառավարում. Պետական ​​և քաղաքային կառավարում. Ճգնաժամային կառավարում. Անձնակազմի կառավարում. Կառավարում. Դասագիրք / Խմբագրել է Ա.Վ. Սուրին. - M.: KDU, 2008. - էջ. 152. .

3. Իրավական ակտերի կամ գործողությունների համակարգում. Այս ձևն իրականացվում է ինչպես ուղղակի (Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​մարմինները համակարգում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործողություններն ու գործողությունները), այնպես էլ հետադարձ կապի շրջանակներում (տեղական իշխանությունը «բաց է տալիս» պետական ​​մարմինների գործողություններին կամ որոշումներին): Օրինակ, Ռուսաստանի քաղաքաշինության օրենսդրության համաձայն, մշակվում և հաստատվում են քաղաքաշինության տարածքային ինտեգրված սխեմաներ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների տարածքների և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների տարածքների զարգացման համար: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կողմից, շահագրգիռ տեղական իշխանությունների հետ համաձայնեցված, և քաղաքապետարանների տարածքների զարգացման քաղաքաշինության տարածքային ինտեգրված սխեմաներ, քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի գլխավոր հատակագծեր - տեղական ինքնակառավարման համապատասխան մարմինների կողմից: կառավարությունը՝ համաձայնեցնելով Ռուսաստանի Դաշնության շահագրգիռ գործադիր իշխանությունների և սուբյեկտների հետ: Բնապահպանական, ճառագայթային, ժողովրդագրական, համաճարակաբանական և էպիզոոտիկ իրավիճակի հնարավոր փոփոխության հետ կապված տեղական ինքնակառավարման մարմինների հետ համակարգելու միջոցառումները ներառված են, օրինակ, «Տեղական ինքնակառավարման մասին» Յակուտի օրենքում (4-րդ կետ, հոդված 13): Համեմատած համակարգման նախորդ ձևի համեմատ՝ «համաձայնությունն» ավելի «արդյունավետ» ձև է, քանի որ այն ներառում է իրավաբանորեն պարտադիր որոշման ընդունում։ Նման որոշման (այսինքն՝ համաձայնության) բացակայությունը կարող է խոչընդոտ հանդիսանալ օրինական որոշում կայացնելու համար։ Գործողություն կամ գործողություն պարտադիր է Միասին Այնուամենայնիվ, նման «համաձայնության» իրավական բնույթը դեռ լիովին պարզ չէ:

4. Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից քաղաքապետարանի տարածքում առանձին պետական ​​պաշտոնատար անձանց նշանակման աշխատանքների համակարգում: Խոսքը այն դաշնային և տարածքային գործադիր իշխանությունների տարածքային ստորաբաժանումների ղեկավարների մասին է, որոնց գործունեությունը ինչ-որ կերպ կապված է տեղական նշանակության հարցերի լուծման հետ։ Օրինակ՝ համաձայն Իրկուտսկի մարզի Շրջակա միջավայրի պահպանության պետական ​​կոմիտեի կանոնակարգի, որը համաձայնեցվել է նահանգապետի 1998 թվականի հունվարի 6-ի թիվ 3-p-ի կողմից, պաշտոնի նշանակումը, ինչպես նաև ղեկավարների ազատումը։ տեղական բնապահպանական իշխանությունները, իրականացվում է Իրկուտսկի մարզի բնապահպանության պետական ​​կոմիտեի նախագահի կողմից՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինների հետ համաձայնությամբ (կետ 14.3): Այս կառույցների ղեկավարների նշանակմանը տեղական ինքնակառավարման մարմինների մասնակցությունը կարևոր է, քանի որ այն ի սկզբանե թույլ է տալիս կազմակերպել պետական ​​և քաղաքային մարմինների համակարգված աշխատանքը բնապահպանության ոլորտում. քաղաքապետարանի տարածքը» վերաբերում է նաև տեղական նշանակության խնդիրներին (Տեղական ինքնակառավարման մասին դաշնային օրենքի 29-րդ ենթակետ, 2-րդ կետ, հոդված 6): Միևնույն ժամանակ, համակարգման այս ձևը դեռ պատշաճ զարգացում չի ստացել կառավարման ոլորտում. պրակտիկա.

5. Պայմանագրերի (համաձայնագրերի) կնքում. Դաշնության սուբյեկտի պետական ​​մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների միջև համաձայնագրերի կնքումը, որպես համակարգման և համագործակցության ձև, բավականին տարածված է դարձել ոչ միայն տարածաշրջանային, այլև դաշնային օրենսդրության մեջ: Այսպես, օրինակ, վերը նշված Քաղաքաշինության օրենսգրքի համաձայն, ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտի մասնակցության կարգը քաղաքապետարանի քաղաքաշինության տարածքային ինտեգրված սխեմայի իրականացմանը, ինչպես նաև բնակավայրի գլխավոր հատակագիծը որոշվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի կողմից «համապատասխան տեղական իշխանությունների հետ համաձայնությամբ» (34-րդ հոդվածի 4-րդ կետ, 35-րդ հոդվածի 10-րդ կետ): Ինչ վերաբերում է տարածաշրջանային օրենքներին, ապա դրանք, որպես կանոն, գոնե ընդհանուր առումներով մատնանշում են համագործակցության համաձայնագրերի կնքման հնարավորությունը ինչպես քաղաքապետարանների (հորիզոնական), այնպես էլ տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պետական ​​մարմինների միջև (ուղղահայաց) Gomola A.I., Gomola I.A., Borisova E.V. Պետական ​​և քաղաքային կառավարման իրավական հիմքերը. Դասագիրք. - Մ.: Ակադեմիա, 2009. - էջ. 125. .

6. Տարաձայնությունները լուծելու համար հաշտեցման ընթացակարգերի իրականացում. Տարածաշրջանային բոլոր օրենքներն այս կամ այն ​​կերպ նշում են հաշտեցման ընթացակարգերը որպես տարածաշրջանային և տեղական իշխանությունների միջև առաջացող տարաձայնությունները լուծելու համակարգման ձև, որը կարող է օգտագործվել մինչև կողմերի դատարան դիմելը: Հաշտեցման ընթացակարգերը քննարկվում են ինչպես ընդհանուր, այնպես էլ կոնկրետ հարցերի լուծման հետ կապված։ Օրինակ, Իրկուտսկի օրենքը հատուկ վերաբերում է հաշտեցման ընթացակարգերին՝ կապված մունիցիպալիտետների օպտիմալ սահմանների որոշման հետ (մաս 1, հոդված 9): Հաշտեցման ընթացակարգերը ներառում են գործունեության մի ամբողջ շարք՝ հաշտեցման հանձնաժողովների ստեղծում; խորհրդակցությունների անցկացում, հանդիպումներ վիճող կողմերի ներկայացուցիչների մասնակցությամբ և այլն։

7. Համատեղ մարմինների ստեղծում և շահագործում. Խոսքը թե՛ պետական ​​իշխանության, թե՛ տեղական ինքնակառավարման մարմինների ներկայացուցիչներից բաղկացած մարմինների մասին է։ Այս ձևն իրականացվում է ինչպես հաշտեցման ընթացակարգերի կամ խորհրդակցությունների ժամանակ, այնպես էլ «այլ հարցեր լուծելու, երկարաժամկետ պլաններ և ծրագրեր մշակելու և իրականացնելու, տարածքային և մունիցիպալ մարմինների միջև մշտական ​​փոխգործակցություն կազմակերպելու համար»: Դրանք են՝ համակարգող, խորհրդատվական, հաշտարար, խորհրդատվական և այլ աշխատանքային մարմինները՝ որպես ժամանակավոր և մշտական։

8. Մարզային իշխանություններին կից տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչությունների (խորհրդակցական մարմինների) ստեղծում և գործունեություն. Այդ մարմիններն իրենց բնույթով խորհրդատվական և խորհրդատվական են, բաղկացած են միայն տեղական ինքնակառավարման մարմինների ներկայացուցիչներից, սակայն նրանց աշխատանքը կազմակերպում են տարածքային կառավարման մարմինները, որոնց ներքո գործում են։ Իրկուտսկի «Տեղական ինքնակառավարման մասին» օրենքում այս կապակցությամբ նշվում են տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների նախագահների խորհուրդները, մունիցիպալիտետների ղեկավարների խորհուրդները (քաղաքապետերի խորհուրդները): Թույլատրվում են նման մարմինների կազմակերպման տարբեր տարբերակներ՝ որպես տեղական ինքնակառավարման մարմինների անկախ միավորումներ կամ որպես «տարածաշրջանի պետական ​​իշխանության ներքո գտնվող» ասոցիացիաներ՝ մարզպետ և Օրենսդիր ժողով (21-րդ հոդվածի 1-ին կետ):

9. Դիմելու իրավունք. Տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ու պաշտոնատար անձինք իրավունք ունեն առաջարկություններ և այլ տեսակի դիմումներ ուղարկել ֆեդերացիայի սուբյեկտների պետական ​​մարմիններին: Այս բողոքները, «Տեղական ինքնակառավարման մասին» դաշնային օրենքի 45-րդ հոդվածի 1-ին կետի համաձայն, ենթակա են պարտադիր քննարկման համապատասխան մարմնի կողմից: Ավելին, տարածաշրջանային օրենքները սովորաբար հատուկ նախատեսում են պետական ​​մարմինների պարտավորությունը՝ պատճառաբանված պատասխան տալ բողոքին և քննարկել այն օրենքով սահմանված ժամկետում (օրինակ՝ երեսուն օր) Knorring V.I. Պետական ​​և քաղաքային կառավարման հիմունքներ. Դասագիրք. - Մ.: Քննություն, 2005. - էջ. 137. .

10. ՏԻՄ-երի օրենսդրական և օրինաստեղծ նախաձեռնության իրավունքը. Այս իրավունքը բողոքարկման իրավունքի իրականացման հատուկ ձև է և, հետևաբար, սովորաբար ամրագրվում է առանձին դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրություններում: Համաձայն «Տեղական ինքնակառավարման մասին» Դաշնային օրենքի 45-րդ հոդվածի 2-րդ կետի, տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմիններն իրավունք ունեն օրենսդրություն նախաձեռնել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմնում: Տարածաշրջանային օրենքները սովորաբար այդ իրավունքը տալիս են նաև քաղաքապետարանների ղեկավարներին։ Ի վերջո, տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինները և ընտրովի պաշտոնատար անձինք իրավունք ունեն դիմելու պետական ​​իշխանության օրենսդիր և գործադիր մարմիններին՝ նախաձեռնությամբ ընդունելու ոչ միայն օրենքներ, այլև վերջիններիս իրավասության ներքո գտնվող այլ նորմատիվ իրավական ակտեր։ Այս իրավունքը, օրինակ, ամրագրված էր «Տեղական ինքնակառավարման մասին» Իրկուտսկի օրենքի 77-րդ հոդվածում։

2.2 ՏԻՄ-երի նկատմամբ տարածքային իշխանությունների վերահսկողության հայեցակարգը և ձևերը

Տեղական ինքնակառավարման պետական ​​վերահսկողությունն իրականացվում է ինչպես դաշնային, այնպես էլ տարածաշրջանային կառավարման մակարդակներում և, ըստ վերահսկողական գործունեության առարկայի, կարելի է բաժանել հետևյալ տեսակների.

տեղական ինքնակառավարման մասին օրենքներին համապատասխանության նկատմամբ վերահսկողություն, որն իրականացվում է պետական ​​իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմինների կողմից, համապատասխանաբար, ինչպես Դաշնության, այնպես էլ նրա սուբյեկտների կողմից.

Դաշնային և տարածաշրջանային գործադիր իշխանությունների վերահսկողությունը տեղական ինքնակառավարման օրինականության նկատմամբ.

տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց գործունեության մեջ օրենքի գերակայության պահպանման նկատմամբ դատախազական հսկողություն.

դատական ​​վերահսկողություն;

այլ անկախ պետական ​​մարմինների կողմից իրականացվող վերահսկողությունը։

Տեղական ինքնակառավարման վերահսկողության թվարկված տեսակներից յուրաքանչյուրն ունի իր առանձնահատկությունները, ձևերի կամ գործիքների իր «համախումբը», ինչը պայմանավորված է վերահսկողական գործունեություն իրականացնող պետական ​​մարմինների կարգավիճակի և լիազորությունների առանձնահատկություններով: Այս առումով, ինչպես ընդհանուր, այնպես էլ հատուկ իրավասության դաշնային և տարածաշրջանային գործադիր իշխանությունների վերահսկողությունը կարող է բնութագրվել որպես վարչական: Լայն իմաստով դատախազական հսկողությունը կարելի է համարել նաև վարչական վերահսկողության տեսակ, քանի որ դատախազության մարմինների համակարգը իր գործառույթների, լիազորությունների, կազմակերպչական կառուցվածքի և գործունեության եղանակների բնույթով կազմում է մի տեսակ «ենթահամակարգ». գործադիր իշխանություններ»։ Չխորանալով դաշնային մակարդակում վարչական վերահսկողության (ներառյալ դատախազական վերահսկողության) մանրամասների մեջ, մենք կդիտարկենք տեղական ինքնակառավարման մարմինների վարչական վերահսկողության իրականացման բովանդակության և ձևերի առանձնահատկությունները, որոնք իրականացվել են տարածաշրջանային իշխանությունների կողմից Knorring V.I. Պետական ​​և քաղաքային կառավարման հիմունքներ. Դասագիրք. - Մ.: Քննություն, 2005. - էջ. 146. .

Այս հսկողությունը հիմնականում իրավական բնույթ է կրում և հանդիսանում է մունիցիպալ մարմինների կողմից օրենքների և այլ կարգավորումների կատարման ստուգում: Եվրոպական խարտիայի 8-րդ հոդվածի 2-րդ կետի համաձայն՝ «Տեղական ինքնակառավարման մարմինների գործունեության նկատմամբ ցանկացած վարչական վերահսկողություն, որպես կանոն, հետապնդում է միայն օրենքի գերակայության և սահմանադրական սկզբունքների պահպանումն ապահովելու նպատակ»։ Լայն իմաստով իրավական վերահսկողության շրջանակներում պետք է դիտարկել նաև տեղական ինքնակառավարման մարմիններին և պաշտոնատար անձանց իրավական (և հատկապես պետական-իրավական) պատասխանատվության ենթարկելուն տարածքային կառավարման մարմինների մասնակցության ձևերը։ Այս առումով միանգամայն տրամաբանական է թվում տեղական ինքնակառավարման մարմինների պատասխանատվության և նրանց գործունեության նկատմամբ վերահսկողության խնդիրները մեկ գլխում ներկայացնելը, ինչպես արվում է «Տեղական ինքնակառավարման մասին» դաշնային օրենքի 7-րդ գլխում: Տեղական ինքնակառավարման մասին շատ տարածաշրջանային օրենքներ նույնպես որդեգրել են այս մոտեցումը վերահսկողության և պատասխանատվության խնդիրները լուծելու համար:

Միևնույն ժամանակ, մարզային իշխանությունների կողմից տեղական ինքնակառավարման իրավական վերահսկողության բուն ձևերը համակարգված չեն ամրագրվել Դաշնության սուբյեկտների օրենսդրության մեջ: Դրանով է բացատրվում նաև գործնականում այդ ձևերի ոչ բավարար մշակումը։ Ամփոփելով օրենսդրությամբ ամրագրված մարզային և մունիցիպալ մարմինների միջև հարաբերությունների սկզբունքները, կարելի է առանձնացնել օրենքին և իրավական վերահսկողության բնույթին չհակասող հետևյալ ձևերը, որոնք կարող են կիրառել մարզային իշխանությունները՝ այդ խնդիրներին հասնելու համար.

տեղական ինքնակառավարման նորմատիվ իրավական ակտի գրանցում. խոսքը քաղաքապետարանների կանոնադրությունների մասին է, որոնց գրանցման կարգը սահմանում են ֆեդերացիայի սուբյեկտները. վերջիններս, հետևաբար, իրավունք ունեն ինքնուրույն որոշել այն մարմինը, որը կիրականացնի նման գրանցում և, համապատասխանաբար, գրանցման գործառույթը վստահի ֆեդերացիայի սուբյեկտի հատուկ լիազորված գործադիր մարմնին.

տեղական ինքնակառավարման նորմատիվ-իրավական ակտի հաստատում.

տեղական ինքնակառավարման մարմինների կարգավորող իրավական ակտերի հաստատում.

բողոքարկել տեղական ինքնակառավարման իրավական ակտը (մարմնի կամ պաշտոնատար անձի գործողությունները).

տեղական ինքնակառավարման մարմնի (պաշտոնատար անձի) լիազորությունների կասեցում.

Միջոցների մի փոքր ավելի լայն շրջանակը ապահովում է վարչական վերահսկողության այլ տեսակ՝ մունիցիպալ մարմինների կողմից պատվիրակված պետական ​​լիազորությունների իրականացման վերահսկում, որը կարող է բնութագրվել որպես ոլորտային (սուբյեկտիվ): Նման վերահսկողության արդյունքում գնահատվում է ինչպես օրինականությունը, այնպես էլ քաղաքային իշխանությունների գործունեության արդյունավետությունն ու նպատակահարմարությունը։ Համաձայն Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիայի 8-րդ հոդվածի 2-րդ կետի` «վարչական վերահսկողությունը կարող է ներառել նաև բարձրագույն մարմինների կողմից իրականացվող նպատակահարմարության հսկողությունը այն խնդիրների առնչությամբ, որոնց կատարումը վստահված է տեղական իշխանություններին»:

Ոլորտային վերահսկողության ձևերը սովորաբար ամրագրվում են ոչ միայն տեղական ինքնակառավարման մասին ընդհանուր տարածքային օրենքներում, այլև Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների հատուկ օրենքներում տեղական ինքնակառավարման մարմիններին պետական ​​առանձին լիազորություններ շնորհելու կարգի մասին: Այսպես, օրինակ, Իրկուտսկի մարզի «Իրկուտսկի շրջանի որոշակի պետական ​​լիազորություններին տրամադրելու մասին» 1998 թվականի հոկտեմբերի 9-ի թիվ 42-03 օրենքը նախատեսում էր վերահսկողության հետևյալ ձևերը՝ պատվիրակված լիազորությունների իրականացման նկատմամբ. հատկացման կարգը.

պետական ​​լիազորությունների իրականացման հետ կապված անհրաժեշտ տեղեկատվություն պահանջելը (հոդված 20).

լսում է տեղական ինքնակառավարման գործադիր մարմինների ղեկավարների հաշվետվությունները (հոդված 20).

ՏԻՄ-երին փոխանցված տարածքային սեփականության օբյեկտների և ֆինանսական ռեսուրսների նպատակային օգտագործման ստուգումների անցկացում (հոդված 21).

Որոշակի տարածքային պետական ​​լիազորությունների իրականացման մասին օրենքի խախտմամբ ընդունված տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավական ակտերի կասեցում` մինչև դատարանի վճիռ կայացնելը (հոդված 19).

Որպես պետական ​​լիազորությունների չկատարման կամ ոչ պատշաճ կատարման պատժամիջոցներ, որոնք կարող են կիրառվել տեղական ինքնակառավարման մարմինների նկատմամբ պետական ​​մարմինների կողմից, դրանք կոչվում են. (հոդված 17) և որոշակի պետական ​​լիազորությունների դուրսբերում (հոդվածներ 12, 13) Ռոյ Օ.Մ. Պետական ​​և մունիցիպալ կառավարման համակարգը. Դասագիրք. - Սանկտ Պետերբուրգ: Peter, 2007. - p. 158. .

2.3 Տեղական ինքնակառավարման իրավունքների, տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց պատասխանատվության, նրանց գործունեության վերահսկողության պետական ​​երաշխիքները.

Համաձայն 2003 թվականի Դաշնային օրենքի (հոդված 3), դաշնային պետական ​​մարմինները և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​մարմինները պետական ​​երաշխիքներ են տրամադրում տեղական ինքնակառավարման իրականացման բնակչության իրավունքների համար:

Այդ իրավունքները կարող են սահմանափակվել դաշնային օրենքով միայն այնքանով, որքանով դա անհրաժեշտ է քաղաքացիների սահմանադրական կարգը, բարոյականությունը, առողջությունը, իրավունքները և օրինական շահերը պաշտպանելու, երկրի պաշտպանությունը և պետության անվտանգությունը ապահովելու համար:

Տեղական ինքնակառավարման իրավունքների պետական ​​երաշխիքների համակարգը ներառում է ընդհանուր և հատուկ երաշխիքներ։ Ընդհանուր առմամբ հասկանում են օրենսդրական նորմերը, որոնք երաշխավորում են որոշակի իրավունքների պահպանումը։ Որպես ընդհանուր երաշխիքների օրինակներ կարելի է բերել այնպիսի օրենսդրական դրույթներ, ինչպիսիք են համայնքների տարածքների և սահմանների հետ կապված հարցերը առանց բնակչության կարծիքը հաշվի առնելու լուծելու անթույլատրելիությունը, պետական ​​իշխանությունների կողմից տեղական ինքնակառավարման անթույլատրելիությունը, մունիցիպալիտետների սոցիալական երաշխիքները: աշխատակիցներ, քաղաքապետարանների միավորումներ և միավորումներ ստեղծելու իրավունք, սեփական խորհրդանիշներով ճիշտ քաղաքապետարաններ և այլն։

Հատուկ (իրավական) երաշխիքները որոշում են ընդհանուր երաշխիքների իրավական պաշտպանության հնարավորությունը, այսինքն. տեղական ինքնակառավարման այն իրավունքների և լիազորությունների դատական ​​և այլ պաշտպանության հատուկ մեխանիզմներ, որոնք ծածկված են ընդհանուր երաշխիքներով։

Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիայի 11-րդ հոդվածը սահմանում է, որ տեղական ինքնակառավարման մարմինները պետք է ունենան դատական ​​պաշտպանության իրավունք՝ ապահովելու իրենց լիազորությունների ազատ իրականացումը և համապատասխանությունը սահմանադրությամբ և օրենսդրությամբ ամրագրված տեղական ինքնակառավարման սկզբունքներին: երկիրը. Քաղաքացիները, տեղական ինքնակառավարման մարմինները և պաշտոնատար անձինք իրավունք ունեն պետական ​​\u200b\u200bմարմինների, պետական ​​\u200b\u200bպաշտոնատար անձանց, այլ մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների ակտերն անվավեր ճանաչելու պահանջով հայցեր ներկայացնել դատարան կամ արբիտրաժային դատարան:

Տեղական ինքնակառավարման իրավունքների դատական ​​պաշտպանության հարցը չի կարող լուծվել առանց դատական ​​համակարգի բարեփոխման, որը չի կարող դիմակայել տեղական ինքնակառավարման օրենսդրության գործնական կիրառման ժամանակ առաջացող ահռելի դեպքերին։ Շատ դատավորներ չունեն համապատասխան որակավորում քաղաքային իրավունքի հարցերում, հետևաբար, որպես Ռուսաստանի դատական ​​համակարգի բարեփոխման մաս, տեղին է թվում.

Ռուսաստանի Դաշնության բոլոր սուբյեկտներում ստեղծել կանոնադրական (սահմանադրական) դատարաններ, իսկ Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների ընդհանուր իրավասության դատարաններում՝ պետական ​​և իրավական հարցերով կոլեգիաներ.

ներդնել դատավորների մասնագիտացում մունիցիպալ իրավունքի հարցերում.

համակարգված կերպով ամփոփել դատական ​​պրակտիկան տեղական ինքնակառավարման իրավունքների գործերով Մուխաև Ռ.Տ. Պետական ​​և քաղաքային կառավարման համակարգ. Դասագիրք. - Մ.: Միասնություն-Դանա, 2010. - էջ. 162. .

Իրավունքների երաշխավորման հետ մեկտեղ Դաշնային օրենքը սահմանում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց պատասխանատվությունը նրանց գործողությունների համար: Պատասխանատվությունն այս դեպքում հասկացվում է որպես անբարենպաստ իրավական և այլ հետևանքների առաջացում այդ մարմինների և պաշտոնատար անձանց համար իրենց անօրինական որոշումների, իրենց պարտականությունների և գործառույթների չկատարման կամ ոչ պատշաճ կատարման համար: Օրենքը նախատեսում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց պատասխանատվության երեք տեսակ.

քաղաքապետարանի բնակչության առաջ;

պետության առաջ

ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց:

Բնակչության հանդեպ պատասխանատվությունը գալիս է տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնյաների գործողությունների կամ անգործության հետևանքով, ինչը հանգեցրել է բնակչության վստահության կորստի։ Արդյունքը կարող է լինել ընտրովի մարմինների և պաշտոնատար անձանց լիազորությունների վաղաժամկետ դադարեցումը և քաղաքապետարանի կանոնադրությամբ սահմանված այլ միջոցներ։

Պետության նկատմամբ պատասխանատվությունը ծագում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց կողմից Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության և օրենքների և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների, քաղաքապետարանի կանոնադրության խախտման դեպքում: Միևնույն ժամանակ, տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից որոշակի պետական ​​լիազորությունների իրականացման համար պատասխանատվությունը հասնում է միայն այնքանով, որքանով դրանք տրամադրվում են համապատասխան պետական ​​մարմինների կողմից նյութական և ֆինանսական միջոցներով:

2003թ.-ի դաշնային օրենքը նախատեսում է հատուկ կարգ՝ տեղական ինքնակառավարման մարմինների և ընտրված պաշտոնատար անձանց պետության նկատմամբ պատասխանատվության իրականացման համար: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենսդիր մարմինը տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի հետ կապված, և Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բարձրագույն գործադիր մարմնի ղեկավարը քաղաքապետարանի ընտրված ղեկավարի առնչությամբ. վերջինիս լիազորությունների վաղաժամկետ դադարեցման իրավունքը։ Դա հնարավոր է, եթե դատարանը ճանաչի, որ նշված մարմինների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձանց կողմից ընդունված նորմատիվ ակտերը չեն համապատասխանում օրենքին, և կատարված ապօրինությունները սահմանված ժամկետներում գրավոր նախազգուշացումից հետո չեղյալ չեն հայտարարում։

2003 թվականի դաշնային օրենքը նախատեսում է նաև Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պետական ​​\u200b\u200bմարմինների կողմից տեղական ինքնակառավարման մարմինների որոշակի լիազորությունների ժամանակավոր իրականացման հնարավորություն: Նման իրավիճակ կարող է առաջանալ, եթե ՏԻՄ-երի որոշումների, գործողությունների կամ անգործության արդյունքում քաղաքապետարանը հայտնվի անվճարունակ կամ ՏԻՄ-երի պետական ​​լիազորություններն իրականացնելիս թույլատրվի սուբվենցիաներից ստացված բյուջետային միջոցների յուրացում: Գործող օրենսդրության խախտումը պետք է հաստատի դատարանը։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց պատասխանատվությունը ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց նկատմամբ առաջանում է, երբ նրանք ոտնահարում են ուրիշի օրինական իրավունքները և շահերը, պատճառում գույքային և բարոյական վնաս, չեն կատարում տնտեսական պայմանագրերի և պայմանագրերի պայմանները և այլն:

Պատասխանատվությունն այս դեպքում բխում է քաղաքացիական օրենսդրությանը համապատասխան: Պետությունը, չմիջամտելով տեղական նշանակության հարցերի լուծմանը, միևնույն ժամանակ չի կարող չվերահսկել տեղական ինքնակառավարման մարմիններն ու պաշտոնյաները։

Վերահսկողության սկզբունքներն ու սահմանները սահմանվում են Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիայի 8-րդ հոդվածով։ Ըստ նրանց՝ ցանկացած վարչական վերահսկողություն պետք է.

իրականացնել միայն սահմանադրությամբ կամ օրենքով նախատեսված ձևերով և դեպքերում.

նպատակ ունենալով ապահովել միայն օրենքի գերակայությունը և սահմանադրական սկզբունքները.

իրականացվում է այնպես, որ վերահսկող մարմնի միջամտության աստիճանը համարժեք լինի պաշտպանվող շահերի կարևորությանը:

Այս սկզբունքները չեն բացառում պետության վերահսկողությունը տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրենց պատվիրակված պետական ​​լիազորությունների իրականացման նկատմամբ։

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց կողմից օրենքի պահանջների պահպանման ընդհանուր հսկողությունը վերապահված է Ռուսաստանի Դաշնության դատախազությանը: Այն դեպքում, երբ համայնքային իրավական ակտերը հակասում են օրենքին, համապատասխան մակարդակի դատախազը պարտավոր է այդ ակտերի դեմ բողոք ներկայացնել դրանք ընդունած մարմնին կամ պաշտոնատար անձին: Բողոքը ենթակա է քննարկման 10-օրյա ժամկետում կամ տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմնի հաջորդ հերթական նիստում։ Եթե ​​բողոքը մերժվի, դատախազն իրավունք ունի դիմել դատարան։

Քաղաքապետարանի կանոնադրության օրենսդրության պահպանումը վերահսկում է արդարադատության մարմինը, որին է վերապահված կանոնադրության գրանցումը։

Պետական ​​իշխանության լիազոր մարմինները վերահսկում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց կողմից իրենց փոխանցված առանձին պետական ​​լիազորությունների իրականացումը:

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց գործունեության նկատմամբ հսկողությունը մունիցիպալ գործունեության առանձին ոլորտներում իրականացվում է պետական ​​վերահսկողության հատուկ մարմինների կողմից՝ ֆինանսական, սանիտարահամաճարակային, հողային, բնապահպանական (նույնիսկ ունեն սեփական դատախազություն), ջուր, ձուկ: , անտառային և այլ հսկողություն և վերահսկողություն։

Իրենց իրավասության շրջանակներում վերահսկող մարմիններն իրավունք ունեն.

Առաջարկություններ և մեթոդական նյութեր ուղարկել տեղական ինքնակառավարման մարմիններին և պաշտոնատար անձանց՝ իրենց առաջադրված խնդիրները լուծելու համար.

խախտումներ հայտնաբերելու կամ տեղական ինքնակառավարման մարմիններին վերապահված խնդիրներն ու պարտականությունները չկատարելու դեպքում նրանց ուղարկել համապատասխան ցուցումներ.

իրենց որոշումների և գործողությունների (անգործության) վերաբերյալ առարկությունների մասին ծանուցումներ ուղարկել և ուղարկել տեղական ինքնակառավարման մարմիններին և պաշտոնատար անձանց և նպատակահարմարության և արդյունավետության նկատառումներից ելնելով խորհուրդ տալ որոշակի ժամկետում չեղարկել կամ փոփոխել այդ որոշումներն ու գործողությունները (անգործությունը): ;

ՏԻՄ-երի, տեղական ինքնակառավարման մարմինների պաշտոնատար անձանց կողմից պետական ​​վերահսկողության հատուկ մարմնի առաջարկությունները չկատարելու դեպքում սահմանված ժամկետում ներկայացնել դատախազություն։

Պետական ​​հատուկ վերահսկողության մարմիններն իրավունք չունեն միջամտելու տեղական համայնքի գործերին իրենց իրավասությունից դուրս։ Իրավունք չունեն նաեւ տեղական ինքնակառավարման մարմիններին ու պաշտոնյաներին տեղական խնդիրները լուծելու հրամաններ տալու։

Ռուսաստանի Դաշնության Ֆինանսների նախարարության համակարգում ընդգրկված ֆինանսական վերահսկողության մարմինները ֆինանսական վերահսկողություն են իրականացնում բյուջետային միջոցների նպատակային ծախսման նկատմամբ:

Դատական ​​վերահսկողությունը կոչված է ապահովելու օրենքի գերակայություն, անաչառություն, արդարություն։ Այն ամենաֆորմալացվածն է, հիմնված է բացառապես իրավական փաստարկների վրա և իրականացվում է բոլոր տեսակի դատարանների կողմից։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինների նկատմամբ դատական ​​վերահսկողությունն անհրաժեշտ է քաղաքացիներին և իրավաբանական անձանց այդ մարմինների սխալներից և անօրինական որոշումներից պաշտպանելու համար։ Քաղաքացիների կամքի ուղղակի արտահայտմամբ կայացված որոշումները, տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց որոշումներն ու գործողությունները (անգործությունը) կարող են օրենքով սահմանված կարգով բողոքարկվել դատարան կամ արբիտրաժային դատարան: Մուխաև Ռ.Տ. Պետական ​​և քաղաքային կառավարման համակարգ. Դասագիրք. - Մ.: Միասնություն-Դանա, 2010. - էջ. 201 թ.

Տեղական ինքնակառավարման մարմինների որոշումների դեմ դատական ​​բողոքարկման ամենատարածված դեպքերն են՝ օրենքով չնախատեսված տարբեր տեղական տուրքեր և տուրքեր, որոշակի ապրանքների (օրինակ՝ ալկոհոլային խմիչքների) ներմուծման կամ արտահանման սահմանափակումները, սեփականաշնորհման ընթացքում նկատված խախտումները։ համայնքային սեփականություն, հողամասերի հատկացում կառուցապատման համար և այլն: Դատարաններում հայցվորներ են համարվում ֆիզիկական և իրավաբանական անձինք, որոնց օրինական իրավունքները խախտվում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց, ինչպես նաև նրանց բողոքի մերժման դեպքում դատախազների որոշումներով։

Եզրակացություն

Հաշվի առնելով մեր ուսումնասիրության թեման, մենք կարող ենք անել հետևյալ եզրակացությունները.

Գործնական գործունեության մեջ կարևոր դեր է հատկացվում տեղական ինքնակառավարման մարմինների պետական ​​վերահսկողությանը և վերահսկողությանը: Պետությունը, չմիջամտելով տեղական նշանակության հարցերի լուծմանը, միևնույն ժամանակ չի կարող չվերահսկել տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց գործունեությունը։ Միևնույն ժամանակ (Տեղական ինքնակառավարման եվրոպական խարտիայի 8-րդ հոդվածի համաձայն) ցանկացած վարչական վերահսկողություն պետք է իրականացվի միայն Սահմանադրությամբ կամ օրենքով նախատեսված ձևերով և դեպքերում. նպատակ ունենալով ապահովել միայն օրենքի գերակայությունը և սահմանադրական սկզբունքները. իրականացվում է այնպես, որ վերահսկող մարմնի միջամտության աստիճանը համարժեք լինի պաշտպանվող շահերի կարևորությանը: Այս սկզբունքները չեն բացառում պետության վերահսկողությունը տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրենց պատվիրակված պետական ​​լիազորությունների իրականացման նկատմամբ։ Տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց կողմից օրենքի պահանջների պահպանման ընդհանուր հսկողությունը վերապահված է Ռուսաստանի Դաշնության դատախազությանը: Օրենքին հակասող իրավական ակտեր հայտնաբերելու դեպքում համապատասխան մակարդակի դատախազը պարտավոր է այդ ակտերի դեմ բողոք ներկայացնել դրանք ընդունած մարմնին կամ պաշտոնատար անձին։ Բողոքը ենթակա է քննարկման 10-օրյա ժամկետում կամ քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմնի հաջորդ հերթական նիստում։ Եթե ​​բողոքը մերժվի, դատախազն իրավունք ունի դիմել դատարան։

Նմանատիպ փաստաթղթեր

Պետական ​​և քաղաքային ֆինանսական վերահսկողության ձևերը, մեթոդները. Սուբյեկտների, վերահսկողության օբյեկտների հարաբերությունների իրավական կարգավորումը. Ռուսաստանի Դաշնության կազմակերպություններում կանխիկ մուտքերի հաշվառման ամբողջականության նկատմամբ վերահսկողության և վերահսկողության իրականացում:

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 10.04.2014թ


Ռուսաստանի Դաշնությունում արժութային վերահսկողության իրականացման իրավական կարգավորումը. Արժույթի վերահսկողության մարմինների բնութագրերը և նրանց լիազորությունները. Ռուսաստանի Դաշնության Կենտրոնական բանկ. Կառավարության կողմից լիազորված դաշնային գործադիր մարմինները:

շնորհանդես, ավելացվել է 06/06/2015


Հսկողության հայեցակարգը և էությունը որպես պետական ​​մարմինների գործառույթ, դրա տեսակներն ու ձևերը. Պետական ​​գույքի կառավարման վերահսկողական կառուցվածքը. Ֆինանսական գործունեության իրավական կարգավորումը. Պետության վերահսկող մարմինները, նրանց դերն ու լիազորությունները.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 10.08.2015թ


Քաղաքային կառավարման մեթոդների կազմը և առանձնահատկությունները: Քաղաքապետարանում հասարակայնության հետ կապերի իրավական կարգավորումը. Մունիցիպալ տնտեսության կառավարումը, նրա հիմնական բաղադրիչները. Հաղորդակցություն և միջոլորտային փոխազդեցություն:

վերահսկողական աշխատանք, ավելացվել է 15.02.2016թ


Քաղաքային կառավարման օբյեկտի և սուբյեկտի սահմանում. Տեղական ինքնակառավարման էությունը. Քաղաքային կառավարման նպատակներին հասնելու առկա ուղիները: Կարգավորում քաղաքապետարանում. Քաղաքային կառավարման առարկայի գործունեության ձևերը.

վերահսկողական աշխատանք, ավելացվել է 15.02.2016թ


Քաղաքային վերահսկողության հայեցակարգը, էությունը, սկզբունքները և դասակարգումը. Վերահսկողության գործընթացի տեսակներն ու հիմնական բաղադրիչները: Քաղաքային հսկողություն աշխատանքների կատարման նկատմամբ. Մունիցիպալ հսկողության խախտումներից բխող գործերով դատական ​​պրակտիկայի համառոտ ակնարկ.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 12/02/2009 թ


Ռուսաստանի Դաշնությունում արժութային վերահսկողության իրականացում. Արտարժույթի վերահսկողության մարմինների և գործակալների և նրանց պաշտոնատար անձանց իրավունքներն ու պարտականությունները. Հաշվարկային գործարքների կանոնների խախտման համար բանկերի և ձեռնարկությունների պատասխանատվության ընդհանուր և հատուկ պայմանները.

թեստ, ավելացվել է 09/19/2013


Ռուսաստանի Դաշնությունում արտահանման վերահսկողության առանձնահատկությունները. Նպատակներն ու մեթոդները, արտահանման վերահսկողության կառուցվածքը. Ռուսաստանի Դաշնության արտահանման վերահսկման իրավական հիմքերը. Արտահանման վերահսկողության խնդիրներն ու հեռանկարները, դրա արդյունավետության բարձրացման հիմնական ուղիները.

կուրսային աշխատանք, ավելացվել է 01.12.2014թ


Գործառույթները, վերահսկողության սկզբունքները պետական ​​կառավարման մեջ. Պետական ​​կառավարման համակարգում վերահսկողության համակարգ. Բելառուսի Հանրապետությունում վերահսկողության տեսակների բնութագրերը. Տնտեսական կառավարման մարմիններ. Մտահոգությունների տեղն ու դերը պետական ​​կառավարման համակարգում.

թեստ, ավելացվել է 12/24/2008


Քաղաքային և հանրային հողերի վերահսկողություն. Հողի վերահսկողության տեսակները. Ռուսաստանի Դաշնությունում հողային վերահսկողության ոլորտում քաղաքային հողի վերահսկողության և տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների իրականացման կարգի իրավական կարգավորումը:

Քաղաքային հսկողությունն իրականացվում է «Պետական ​​վերահսկողության (վերահսկողության) և մունիցիպալ վերահսկողության իրականացման գործում իրավաբանական անձանց և անհատ ձեռնարկատերերի իրավունքների պաշտպանության մասին» թիվ 131-FZ դաշնային օրենքի համաձայն (294-FZ): այսուհետ՝ թիվ 294-FZ դաշնային օրենք), այլ դաշնային օրենքներ, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների օրենքներ և քաղաքապետարանների իրավական ակտեր:

Տնտեսական զարգացման նախարարության տվյալներով՝ մունիցիպալ հսկողությունը կազմում է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​մարմինների վերահսկողության և վերահսկողության գործունեության ընդհանուր ծավալի միայն 1%-ը: Քաղաքային հսկողության տեսակների շարքում

Առավել ակտիվորեն իրականացվում է միայն հողային և ֆինանսական վերահսկողություն: Մունիցիպալ վերահսկողության այլ տեսակներ իրականացվում են խիստ սահմանափակ չափով կամ ընդհանրապես չեն իրականացվում: Բավական բնորոշ է այն իրավիճակը, երբ քաղաքապետարանում ընտրվում է վերահսկողության մի տեսակ, որն իրականացվում է քիչ թե շատ ամբողջական, իսկ մյուս տեսակները կամ ընդհանրապես չեն իրականացվում, կամ ծայրահեղ սահմանափակ մասշտաբով։ Բացի այդ, վերահսկվող օբյեկտների ընդհանուր քանակի միայն չնչին մասն է ստուգվում միջոցների սղության պատճառով։ Սրան հավելենք, որ բնակավայրերում ստուգումները իրականացնում է մասնագետներից կազմված հանձնաժողովը, որը ստուգումներ իրականացնելուն զուգընթաց կատարում է այլ պարտականություններ։ Նման վերահսկողության արդյունավետությունը ցածր է: Այս առումով ձևավորվում է վերահսկողության (առաջին հերթին հողային վերահսկողության) լիազորությունները բնակավայրերից մունիցիպալ թաղամասեր փոխանցելու պրակտիկա։ Որպես կանոն, շրջանային մակարդակում գործում է տեսուչի պաշտոն, որի համար վերահսկողության իրականացումը հիմնական կամ միակ (պրոֆիլավորման) գործառույթն է։

Այսպիսով, փաստորեն, ներկայումս մունիցիպալ վերահսկողության համակարգը բավականաչափ արդյունավետ չէ, երբեմն էլ այն չի կայացել հատկապես բնակավայրերի մակարդակով։ Այս իրավիճակը պայմանավորված է մի շարք պատճառներով՝ կապված ինչպես մունիցիպալ վերահսկողության օրենսդրական կարգավորման բացերի ու հակասությունների, այնպես էլ տեղական մակարդակում դրա իրականացման կազմակերպական, մարդկային, ֆինանսական ռեսուրսների բացակայության հետ:

1. Քաղաքային հսկողության տեսակների և առարկայի անորոշությունը.

Գործող օրենսդրությունից դեռ պարզ չէ, թե ինչ հարցերի շուրջ է իրականացվում մունիցիպալ վերահսկողությունը, ինչ տեսակի մունիցիպալ վերահսկողություն է:

Նախ, ձևակերպման մեջ կա երկիմաստություն ինչպես թիվ 294-FZ դաշնային օրենքում, այնպես էլ թիվ 131-FZ դաշնային օրենքում, որտեղից լիովին պարզ չէ, թե արդյոք քաղաքային իրավական ակտերի պահպանման նկատմամբ մունիցիպալ հսկողությունն իրականացվում է բոլոր դեպքերում: և ցանկացած տարածքներում կամ միայն այն դեպքերում, երբ մունիցիպալ հսկողության համապատասխան տեսակը ուղղակիորեն նախատեսված է դաշնային օրենքով (օրինակ, քաղաքային հողի հսկողություն, մունիցիպալ անտառների հսկողություն և այլն): Համապատասխանաբար, պարզ չէ, թե արդյոք մունիցիպալ հսկողությունը կարող է իրականացվել մունիցիպալ իրավական ակտերի կատարման նկատմամբ այն տեղական նշանակության հարցերի վրա, որոնց համար տեղական ինքնակառավարման մարմինների նկատմամբ վերահսկողության համապատասխան տեսակը ուղղակիորեն ամրագրված չէ դաշնային օրենքով (վերահսկողություն բարելավման ոլորտում, վերահսկողություն. տրանսպորտում, հսկողություն թաղման և թաղման բիզնեսի ոլորտում և այլն)։

Երկրորդ, կան անհամապատասխանություններ թիվ 131-FZ հիմնական դաշնային օրենքի և «ոլորտային» դաշնային օրենքների միջև քաղաքային հսկողության տեսակների սահմանման վերաբերյալ: Թիվ 131-FZ դաշնային օրենքը հստակորեն նախատեսում է քաղաքային հսկողության հետևյալ տեսակները.

1) ֆինանսական վերահսկողություն (վերահսկողություն տեղական բյուջեի կատարման նկատմամբ).

2) անվտանգության նկատմամբ մունիցիպալ հսկողության իրականացում
քաղաքապետարանի սահմաններում տեղական նշանակության ավտոճանապարհներ.

3) քաղաքային բնակարանային հսկողության իրականացում.

4) բնակավայրի (քաղաքային թաղամասի) հողի օգտագործման նկատմամբ հողային հսկողության իրականացում.

5) տեղական նշանակության հատուկ պահպանվող բնական տարածքների օգտագործման և պահպանության բնագավառում մունիցիպալ հսկողության իրականացում.

6) համայնքային անտառների վերահսկողության իրականացում.

7) քաղաքային վիճակախաղերի անցկացման նկատմամբ մունիցիպալ վերահսկողության իրականացում.

8) համայնքային հսկողության իրականացում հատուկ ծառայության տարածքում
տնտեսական գոտի;

9) հսկողություն քաղաքապետարանի պատվերի կատարման նկատմամբ.

Միևնույն ժամանակ, այլ դաշնային օրենքները նախատեսում են նաև տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրականացվող վերահսկողության հետևյալ տեսակները.

1) մունիցիպալ կազմավորման փաստաթղթի օրինական դեպոզիտ ներկայացնելու հսկողություն (1994 թվականի դեկտեմբերի 29-ի «Փաստաթղթերի օրինական ավանդադրման մասին» Դաշնային օրենքի 21-րդ հոդված).

2) ընդհանուր օգտակար հանածոների արդյունահանման, ինչպես նաև օգտակար հանածոների արդյունահանման հետ չկապված ստորգետնյա շինությունների կառուցման ժամանակ ընդերքի օգտագործման և պահպանության նկատմամբ վերահսկողություն (Ռուսաստանի Դաշնության 1992 թվականի փետրվարի 21-ի թիվ 5 օրենքի 5-րդ հոդված. 2395-1 «Ընդերքի մասին»);

3) հսկողություն ալկոհոլային արտադրանքի մանրածախ վաճառքի ոլորտում օրենսդրության պահպանման նկատմամբ (1995 թվականի նոյեմբերի 22-ի թիվ 171-FZ «Էթիլային ալկոհոլի, ալկոհոլային և ալկոհոլային խմիչքների արտադրության և շրջանառության պետական ​​կարգավորման մասին» Դաշնային օրենքի 7-րդ հոդված. արտադրանք պարունակող և ալկոհոլային արտադրանքի սպառման (խմելու) սահմանափակում »);

4) կոմունալ հսկողություն առևտրային գործունեության ոլորտում (2009 թվականի դեկտեմբերի 28-ի թիվ 381-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում առևտրային գործունեության պետական ​​կարգավորման հիմունքների մասին» Դաշնային օրենքի 16-րդ հոդված).

5) հսկողություն մանրածախ շուկաներում ապրանքների վաճառքի (աշխատանքների կատարման, ծառայությունների մատուցման) գործունեության կազմակերպման և իրականացման նկատմամբ (2006 թվականի դեկտեմբերի 30-ի թիվ 271-FZ «Մանրածախ շուկաների և մասին» Դաշնային օրենքի 23-րդ հոդված. Փոփոխություններ Ռուսաստանի Դաշնության աշխատանքային օրենսգրքում»):

Միևնույն ժամանակ, վերահսկողության նման տեսակները չեն փոխկապակցում կամ դժվարություններ են առաջացնում տեղական նշանակության հարցերի ցանկի հետ փոխկապակցման հետ, և, ինչպես գիտեք, վերջինս սահմանված է միայն թիվ 131-FZ դաշնային օրենքով և կարող է փոփոխվել միայն։ ուղղակիորեն փոփոխելով այն. Մյուս բոլոր լիազորությունները, սահմանված տեղական նշանակության խնդիրների շրջանակից դուրս, կարող են վերապահվել տեղական ինքնակառավարման մարմիններին միայն առանձին պետական ​​լիազորություններ վերապահելու կարգով։ Բացի այդ, ոլորտային օրենքները չեն սահմանում քաղաքապետարանների այն տեսակները, որոնց իրավասությունը ներառում է վերահսկողություն համապատասխան ոլորտներում, արդյունքում՝ դժվար է որոշել վերահսկողության առարկան՝ բնակավայրերի տեղական ինքնակառավարման մարմինները կամ մունիցիպալ շրջանները:

Միևնույն ժամանակ, բացակայում է մունիցիպալ վերահսկողությունը այն տարածքներում, որտեղ այն կարող է արդյունավետ լինել (քաղաքային բնապահպանական վերահսկողություն):

Երրորդ, մունիցիպալ հսկողության այն տեսակների համար, որոնք ուղղակիորեն ամրագրված են օրենսդրությամբ, դրա թեման հաճախ ամբողջովին պարզ չէ. » դաշնային օրենքները դրանք նկարագրելիս: Նախևառաջ, դա վերաբերում է քաղաքային հողային հսկողությանը, որի թեման լիովին անորոշ է Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքում: Միևնույն ժամանակ, թիվ 131-FZ դաշնային օրենքը նշում է քաղաքային հողերի վերահսկողությունը միայն բնակավայրերի հողերի օգտագործման նկատմամբ: Պարզ չէ, թե ինչ է նշանակում «բնակավայրերի հողեր»՝ համապատասխան կատեգորիայի հողեր (այսպես կոչվել է ներկայիս «բնակավայրերի հողը» մինչև 2007 թվականը), բնակավայրի տարածքում գտնվող հողերը կամ բնակավայրերի քաղաքապետարաններին պատկանող հողերը։ Ավելին, պարզ չէ, թե միայն մունիցիպալ իրավական ակտերի կատարումը, թե նաև դաշնային և տարածաշրջանային ակտերի կատարումը պատկանում է մունիցիպալ հողի վերահսկողության առարկային։ Ի վերջո, պարզ չէ, թե ինչպես է քաղաքային հողերի վերահսկողությունը սահմանազատվում պետական ​​հողի վերահսկողությունից: Իրավիճակը նման է տեղական ինքնակառավարման մարմիններին վերապահված վերահսկողության բազմաթիվ այլ տեսակների հետ՝ քաղաքային բնակարանային հսկողություն, մունիցիպալ անտառտնտեսության հսկողություն, մունիցիպալ վերահսկողություն առևտրային գործունեության ոլորտում, վերահսկողություն ալկոհոլային խմիչքների մանրածախ վաճառքի ոլորտում օրենսդրության պահպանման նկատմամբ, վերահսկողություն ընդերքօգտագործման ոլորտ, հատուկ տնտեսական գոտու տարածքում վերահսկողություն և այլն։

Գործնականում (ներառյալ դատախազական և դատական), այս երկիմաստությունները հանգեցնում են մունիցիպալ հսկողության նույն տեսակների իրականացման կամ դադարեցման հակասական պահանջների, ինչը կապված է տարբեր իրավասու և կարգավորող մարմինների կողմից օրենսդրության տարբեր մեկնաբանությունների հետ. որոշ դեպքերում՝ տեղական: կառավարությունները ստիպված են վերահսկողություն իրականացնել որոշ ոլորտներում, մյուսներում՝ ընդհակառակը, նույն ոլորտներում վերահսկողության իրականացումը ճանաչվում է անօրինական։ Մասնավորապես, ներկայումս շատ հակասական իրավիճակ է ստեղծվել տրանսպորտի և կանաչապատման ոլորտում մունիցիպալ վերահսկողության հետ կապված: Սա բազմաթիվ օրենսդրական նախաձեռնությունների տեղիք է տալիս տեղական ինքնակառավարման մարմինների նկատմամբ վերահսկողության այս տեսակների ուղղակի օրենսդրական համախմբման վերաբերյալ:

Այնուամենայնիվ, արված առաջարկներն իրականացնելն այնքան էլ հեշտ չէ, քանի որ դա ներառում է խնդիրների մի ամբողջ շարք՝ կապված մունիցիպալ հսկողության առարկայի որոշման, նույն կամ հարակից ոլորտներում պետական ​​վերահսկողությունից (հսկողությունից) սահմանազատման անհրաժեշտության հետ: Այսպիսով, բարեկարգման հարցերը սերտորեն միահյուսված են քաղաքաշինության, ճարտարապետական ​​գործունեության, սանիտարահամաճարակային բարեկեցության ապահովման, անտառային, հողային օրենսդրության և այլնի հետ։ Իսկ այդ ոլորտներում վերահսկողության իրականացումը պատկանում է այլ մարմինների, հիմնականում պետական ​​մարմինների իրավասությանը։ Հետևաբար, «բարեկարգման ոլորտում մունիցիպալ վերահսկողության իրականացումը» օրենքում ինքնին խնդիրը չի լուծի, եթե միևնույն ժամանակ հստակ սահմանված չէ նման վերահսկողության առարկան՝ բարեկարգման ոլորտում մունիցիպալ վերահսկողությունը. սահմանափակված չէ պետական ​​վերահսկողությունից (վերահսկողությունից) բարելավման հետ կապված այլ ոլորտներում (հողօգտագործում, քաղաքաշինություն, սանիտարահամաճարակային բարեկեցություն և այլն):

Բացի այդ, տեղական ինքնակառավարման մարմինները նաև պատվիրակել են պետական ​​վերահսկողության լիազորություններ՝ փոխանցված նրանց՝ իրականացնելու Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները: Համաձայն 1999 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 184-FZ «Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտների պետական ​​իշխանության օրենսդիր (ներկայացուցչական) և գործադիր մարմինների կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» Դաշնային օրենքի 26.3-րդ հոդվածի 6-րդ կետի. տեղական մակարդակին կարող են փոխանցվել վերահսկողության հետևյալ լիազորությունները.

1) տարածքային պետական ​​վերահսկողություն բնության հատուկ պահպանվող տարածքների պահպանության և օգտագործման բնագավառում.

2) մարզային և միջքաղաքային նշանակության ճանապարհների անվտանգության տարածքային պետական ​​վերահսկողությունը.

3) պետական ​​վերահսկողություն և վերահսկողություն բազմաբնակարան շենքերի և այլ օբյեկտների համատեղ շինարարության ոլորտում.

4) տարածքային պետական ​​շինարարության վերահսկողությունը.

5) տարածաշրջանային պետական ​​անասնաբուժական վերահսկողությունը.

6) ապրանքների (ծառայությունների) պետական ​​կարգավորման ենթակա գների (սակագների) կիրառման նկատմամբ տարածքային պետական ​​վերահսկողություն.

7) տարածքային պետական ​​բնապահպանական վերահսկողություն (երկրաբանական հետախուզման, ընդերքի ռացիոնալ օգտագործման և պահպանության ոլորտում, մթնոլորտային օդի պահպանության ոլորտում տարածքային պետական ​​վերահսկողություն, ջրային մարմինների պահպանության ոլորտում տարածքային պետական ​​վերահսկողություն, տարածքային պետական ​​վերահսկողություն. թափոնների կառավարման ոլորտում) տնտեսական և այլ գործունեության օբյեկտների վրա՝ անկախ սեփականության ձևից.

8) տարածքային պետական ​​վերահսկողություն ինքնագնաց մեքենաների և այլ տեսակի սարքավորումների տեխնիկական վիճակի ոլորտում.

9) տարածքային պետական ​​բնակարանային վերահսկողություն.

10) տարածքային պետական ​​վերահսկողություն մարզային վիճակախաղերի անցկացման նկատմամբ.

11) մարդատար տաքսիներով ուղեւորների եւ ուղեբեռի փոխադրման ոլորտում տարածաշրջանային պետական ​​վերահսկողություն.

12) հսկողություն զորահավաքային նախապատրաստման միջոցառումների իրականացման նկատմամբ.

Ինչպես երևում է, պատվիրակված վերահսկողության լիազորությունների թիվը համեմատելի է տեղական ինքնակառավարման մարմինների սեփական վերահսկողության լիազորությունների ցանկի հետ։

Հետագայում անհրաժեշտ է հստակ սահմանել մունիցիպալ հսկողության տեսակներն ու առարկան կոնկրետ ոլորտներում։ Հասարակական հարաբերությունների միևնույն ոլորտների իրավական կարգավորումը, որպես կանոն, կրում է «խաչաձև» բնույթ, որը հաճախ վերագրվում է միաժամանակ կառավարման մի քանի մակարդակների, բոլոր պահանջների իմաստը և դրանց կատարման վերահսկողությունը դրանց ֆորմալ պահպանման մեջ չէ։ , սակայն այս կանոնների միջոցով ապահովելով որոշակի տարածքի բնականոն գործունեությունը, որը ձեռք է բերվում սահմանված կանոնների համապարփակ համապատասխանությամբ: Իշխանության մակարդակների միջև վերահսկողության մասնատումը, կախված նրանից, թե ում ակտերը որոշակի պահանջներ են դնում, թույլ չի տալիս ամբողջական վերահսկողություն, ընդհանուր պատկերացում չի տալիս, և, ի վերջո, դա հանգեցնում է հենց վերահսկողության անարդյունավետությանը: Հետևաբար, նպատակահարմար է սահմանազատել վերահսկողության լիազորությունները ըստ առարկայական սկզբունքի` ելնելով այն փաստից, որ որոշակի ոլորտում վերահսկողությունը պետք է վերագրվի իշխանության այն մակարդակին, որը կրում է այս ոլորտում ամենամեծ կառավարչական բեռը, գիտի ներկա իրավիճակը, խնդիրները և կարիքները. Նույն ոլորտում վերահսկողության լիազորությունները կարող են սահմանազատվել իշխանության մակարդակների միջև, բայց ոչ միայն կախված նրանից, թե ում ակտերն են դրանք հաստատված, այլ ըստ սուբյեկտի՝ սոցիալական հարաբերությունների բլոկների: Միևնույն ժամանակ, մունիցիպալ վերահսկողությունը պետք է իրականացվի միայն այն ոլորտներում, որոնք անմիջականորեն կապված են տեղական նշանակության կամ պատվիրակված պետական ​​լիազորությունների հետ:

2. Քաղաքային հսկողության ընթացքում հայտնաբերված խախտումներին արձագանքելու արդյունավետ միջոցների բացակայություն:

Նախ, տեղական ինքնակառավարման մարմինների սեփական լիազորությունները ստուգումների արդյունքներով միջոցներ կիրառելու առումով չափազանց փոքր են։

Գործող դաշնային օրենսդրության համաձայն, մունիցիպալ վերահսկողության մարմինները, եթե խախտումները հայտնաբերվեն որպես վերահսկողական միջոց, իրավունք ունեն հրաման տալ խախտումները վերացնելու և համապատասխան տեսչական նյութերը փոխանցելու դաշնային և տարածքային իշխանություններին՝ հանցագործներին ենթարկել վարչական պատասխանատվության. Տեղական ինքնակառավարման մարմինները զրկված են թույլ տված խախտումների համար վարչական պատասխանատվության ենթարկելու սեփական լիազորություններից։ Քաղաքային վերահսկողության մարմիններն իրավունք ունեն վերահսկվող անձանց վարչական պատասխանատվության ենթարկել միայն այն դեպքում, եթե այդպիսի լիազորությունները նրանց փոխանցվել են Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությամբ և միայն Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությամբ սահմանված վարչական իրավախախտումներ կատարելու համար: .

Մունիցիպալիտետների մակարդակում գործնականում նույնիսկ վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ արձանագրություններ կազմելու իրավասություն չկա: Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքի համաձայն, նման լիազորությունների առկայությունը կախված է Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտի հայեցողությունից (մաս 2, 3, հոդված 1.3.1):

Օրինակ, քաղաքային հողային հսկողություն իրականացնելիս քաղաքային տեսուչն իրավունք ունի ակտ կազմել, որն այնուհետև ուղարկվում է իրավասու պետական ​​մարմնին հետագա վարչական վարույթի համար: Միևնույն ժամանակ վարչական պատասխանատվության ենթարկելու ժամկետը (2 ամիս) հաշվարկվում է ակտի կայացման օրվանից, ինչը գործնականում հաճախ հանգեցնում է իրավաբանական (ֆիզիկական) անձանց վարչական պատժից ազատվելու՝ ժամկետը լրանալու պատճառով։ վարչական պատասխանատվության ենթարկելու վաղեմության ժամկետ. Ցուցաբեր օրինակ է Օբնինսկ քաղաքում հողային վերահսկողության իրականացումը, օրինակ, 2010թ.-ին. քաղաքային հողային վերահսկողության ստուգումների նյութերի հիման վրա վարչական վարույթ է հարուցվել խախտումների միայն 1/3-ի դեպքում: Այսպիսով, մունիցիպալ վերահսկողության արդյունավետությունն ու իրավասությունը ցածր մակարդակի վրա են:

Երկրորդ, մունիցիպալ հսկողությունը գործնականում չի ապահովվում կատարված խախտումների համար պատասխանատվության արդյունավետ միջոցներով: Խոսքը և՛ վարչական պատասխանատվության մասին է քաղաքապետարանի իրավական ակտերը խախտելու համար, և՛ վարչական պատասխանատվության մասին՝ բուն քաղաքապետարանի վերահսկողության իրականացմանը հակադրվելու համար։

Քաղաքային իրավական ակտերի խախտման համար վարչական պատասխանատվության սահմանման խնդիրը կապված է դաշնային պետական ​​մարմինների և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների պետական ​​մարմինների միջև լիազորությունների բաշխման առանձնահատկությունների հետ: Տեղական ինքնակառավարման մարմինների կարգավորող իրավական ակտերի խախտման համար պատասխանատվություն սահմանելը պատկանում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների իրավասությանը (1999 թվականի հոկտեմբերի 6-ի «Թիվ ֆեդերացիա» Դաշնային օրենքի 26.3-րդ հոդվածի 2-րդ կետի 39-րդ ենթակետ», մասի 1-ին կետ. Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքի 1.3.1 հոդվածի 1-ին մասը): Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ օրենսգրքի համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների մակարդակով անընդունելի է վարչական պատասխանատվություն սահմանել դաշնային նշանակության հարցերի, ներառյալ սահմանված կանոնների և նորմերի խախտման համար: դաշնային կարգավորող իրավական ակտերով: Այս կանոնը շատ լայնորեն մեկնաբանվում է դատախազական և դատական ​​պրակտիկայում, և նույնիսկ եթե դաշնային ակտերում ամրագրված պահանջների հիման վրա սահմանվում են ավելի կոնկրետ կանոններ, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների օրենսդրությամբ դրանց խախտման համար պատասխանատվության սահմանումը ճանաչվում է որպես. անօրինական. Միևնույն ժամանակ, պատասխանատվությունը հաստատված չէ դաշնային մակարդակում՝ Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների օրենսգրքում:

Այս առումով առավել բնորոշ իրավիճակը հանրային հարմարությունների ոլորտում է, որտեղ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների՝ վարչական պատասխանատվություն սահմանելու փորձերը մշտապես ձախողվում են։ կարգավորող և իրավասու մարմինները սա համարում են դաշնային իրավասության ոլորտ ներխուժում: Միաժամանակ կա ևս մեկ խնդիր՝ համայնքային ակտերը չկատարելու համար վարչական իրավախախտումների կազմի ճիշտ ձևակերպումը։ Ընդարձակ կոմպոզիցիաների ստեղծումը (օրինակ՝ «բարելավման ոլորտում քաղաքային իրավական ակտերի պահանջների խախտում») ճանաչվում է որպես օրենքին չհամապատասխանող, և Ռուսաստանի բաղկացուցիչ սուբյեկտների օրենքներում օբյեկտիվ կողմի ճշգրիտ նկարագրությունը. Ֆեդերացիան արդեն դժվար է այն պատճառով, որ պահանջներն իրենք սահմանված են քաղաքային իրավական ակտերում և կարող են տարբեր լինել: Արդյունքում, ներկայումս փաստացի չի գործում քաղաքապետարանի իրավական ակտերի խախտման համար վարչական պատասխանատվության սահմանման մեխանիզմը. նման պահանջներին համապատասխանելը չի ​​ապահովվում վարչական պատասխանատվությամբ:

Ի վերջո, ի տարբերություն պետական ​​վերահսկողության (վերահսկողության), առկա է հենց քաղաքապետարանի «իրավական խոցելիությունը»: Ռուսաստանի Դաշնության Վարչական իրավախախտումների մասին օրենսգիրքը վարչական պատասխանատվություն է սահմանում պաշտոնատար անձի հրամանին կամ պահանջին հակազդելու տարբեր ձևերի համար միայն պետական ​​վերահսկողության (վերահսկողության) ոլորտում: Այս նորմերը չեն տարածվում մունիցիպալ վերահսկողության իրականացման ժամանակ խախտումների վրա։ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների օրենսդրությամբ նմանատիպ պատասխանատվության սահմանումը նույնպես անհնար է, քանի որ այս դեպքում մենք խոսում ենք դաշնային կանոնների և նորմերի խախտման մասին, քանի որ պահանջները, որոնց խախտումը կազմում է թվարկված տարրերը. վարչական իրավախախտումներ, որոնք ուղղակիորեն սահմանված են թիվ Անհատ ձեռնարկատերերի դաշնային օրենքով պետական ​​վերահսկողության (վերահսկողության) և քաղաքային վերահսկողության իրականացման ժամանակ» բոլոր կարգավորող մարմինների համար:

Ակնհայտ է, որ այս պայմաններում կտրուկ նվազում է մունիցիպալ վերահսկողության նշանակությունն ու արդյունավետությունը։

ՏԻՄ-երի ֆինանսական և կադրային անբավարարությունըմունիցիպալ վերահսկողության գործառույթների իրականացման վերաբերյալ։ Սահմանափակ միջոցների (ֆինանսական, կադրային, նյութատեխնիկական) պատճառով տեղական ինքնակառավարման մարմինները չեն կարողանում ամբողջությամբ իրականացնել օրենքով իրենց վերապահված բոլոր վերահսկողական լիազորությունները: Սա հատկապես վերաբերում է փոքր համայնքներին (գյուղական և քաղաքային բնակավայրեր), որտեղ քաղաքապետարանի աշխատողների թիվը 10-15 հոգուց ոչ ավելի է։

Քաղաքապետարաններում որակյալ կադրերի պակաս կա մունիցիպալ վերահսկողության գործառույթների իրականացման համար։ Որպես կանոն, այսօր տեղական ինքնակառավարման մարմիններում չեն ստեղծվում նոր կադրային ստորաբաժանումներ կամ կառուցվածքային ստորաբաժանումներ՝ մունիցիպալ վերահսկողության իրականացման համար, և համապատասխան պարտականությունները վերագրվում են գործող վարչակազմի աշխատակիցներին՝ որպես լրացուցիչ գործառույթներ:

Օրինակ, Անադիրի քաղաքային թաղամասում հողային հսկողության մունիցիպալ հսկողության իրականացումը որպես լրացուցիչ պարտականություն վերապահված է հողի կառավարման և հողային քաղաքականության վարչության աշխատակիցներին, որը բաղկացած է անձնակազմի երկու ստորաբաժանումներից: Միայն վարձակալության համար տրամադրվող հողամասերի թիվը 1024 միավոր է։ Միաժամանակ հողային վերահսկողության են ենթարկվում նաև իրավաբանական և ֆիզիկական անձանց սեփականության իրավունքով պատկանող հողամասերը։ Վերահսկիչ միջոցառումների իրականացման արդյունք ստանալու համար անհրաժեշտ է տարեկան ստուգումներ անցկացնել առնվազն 100 հողօգտագործողների մոտ, ինչը, ըստ էության, հնարավոր չէ։

Նշենք, որ քաղաքապետարաններում մունիցիպալ վերահսկողության իրականացման գործառույթների կատարման համար անկախ ծախսեր չեն նախատեսվում։ Մունիցիպալ հսկողության գործունեության ֆինանսական աջակցությունն իրականացվում է տեղական նշանակության համապատասխան խնդիրների լուծման և տեղական ինքնակառավարման մարմինների պահպանման ծախսերի նախահաշվի շրջանակներում:

Քաղաքային վերահսկողության իրականացման կազմակերպչական և իրավական սահմանափակումներըԹիվ 294-FZ դաշնային օրենքի որոշ դրույթներից բխող: Մասնավորապես, նշված օրենքը չի նախատեսում աուդիտ իրականացնելու հնարավորություն, եթե աուդիտի ընթացքում բացակայում է իրավաբանական անձի ղեկավարը, այլ պաշտոնատար կամ լիազորված ներկայացուցիչը, անհատ ձեռնարկատերը կամ նրա լիազոր ներկայացուցիչը։ Սա հանգեցնում է նրան, որ ֆիզիկական անձինք (իրավաբանական) անձինք միտումնավոր խախտում են մունիցիպալ հսկողության պլանավորված միջոցառումները՝ դրանով իսկ թաքցնելով օրենքի հնարավոր խախտումները։

Որպես թերություն, հարկ է նաև նշել, որ հիշյալ Դաշնային օրենքը չի պարունակում նորմ, որը թույլ է տալիս մունիցիպալ վերահսկող մարմնին հետաձգել ձախողված վերահսկողական միջոցառումը այլ ժամանակ:

Թիվ 294-FZ դաշնային օրենքի նորմերի հիման վրա տեղական ինքնակառավարման մարմինների համար լուրջ կազմակերպչական խնդիրներ են առաջանում հողի վերահսկողություն իրականացնելիս: Այսպիսով, օրինակ, որոշակի իրավաբանական (ֆիզիկական) անձին պատկանող հողամասերից մեկի նկատմամբ ստուգման դեպքում նույն իրավաբանական (ֆիզիկական) անձին պատկանող այլ հողամասերը հնարավոր է ստուգել միայն երեքը մեկ անգամ։ տարիներ։ Բացի այդ, անհնար է ստուգել երեք տարի որպես իրավաբանական անձ չգրանցված տնտեսվարող սուբյեկտին պատկանող հողամասը։

Տեղական մակարդակով մունիցիպալ վերահսկողության նախապատրաստման և անցկացման կազմակերպման իրավական կարգավորման ոչ բավարար մակարդակ:Համաձայն N 294-FZ դաշնային օրենքի, գործունեության համապատասխան ոլորտում քաղաքային հսկողության կազմակերպման և իրականացման կարգը սահմանվում է քաղաքային իրավական ակտերով, եթե այդ ընթացակարգը նախատեսված չէ սուբյեկտի բաղկացուցիչ սուբյեկտի օրենքով: Ռուսաստանի Դաշնություն. Իրական պրակտիկայում մունիցիպալ վերահսկողության կարգը կարգավորող իրավական ակտեր ընդունվել են շատ քիչ համայնքներում։

Իրավական անորոշություն կա նաև մունիցիպալ վերահսկողության անցկացման ընթացակարգի և պայմանների, ինչպես նաև տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքների և պարտականությունների կանոնակարգման առումով մունիցիպալ հսկողություն իրականացնելիս:

Անհրաժեշտ է կառավարության պատվերըմշակել առաջարկություններ, իրավական և օրենսդրական միջոցառումներ, ուղղված մունիցիպալ վերահսկողության համակարգի կատարելագործմանը, այդ թվում՝

1. Ապահովել տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորությունների համախմբմանն ու ընդլայնմանը միտված իրավական նորմերի մշակումն ու ներդրումը` քաղաքային վերահսկողության շրջանակներում իրականացված ստուգումների արդյունքներով ֆիզիկական և իրավաբանական անձանց վարչական պատասխանատվության ենթարկելու համար:

2. Մշակել և փոփոխել թիվ 294-FZ դաշնային օրենքը, որն ուղղված է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից իրավաբանական անձանց և անհատ ձեռնարկատերերի նկատմամբ վերահսկողության լիազորությունների իրականացման օրենսդրական սահմանափակումների նվազեցմանը, ներառյալ.

նախատեսում է մունիցիպալ աուդիտ իրականացնելու հնարավորություն նույնիսկ աուդիտի ենթարկված տնտեսվարող սուբյեկտների բացակայության դեպքում, եթե այդ սուբյեկտները օրենքով սահմանված կարգով ծանուցվել են աուդիտի մասին.

ստուգվող անձի մեղքով չկայացած հսկիչ միջոցառման անցկացումը այլ ժամանակի հետաձգելու հնարավորությունը.

այլ նորմեր, որոնք ուժեղացնում են տեղական ինքնակառավարման մարմինների վերահսկողական լիազորությունները իրավաբանական անձանց և անհատ ձեռնարկատերերի նկատմամբ:

3. Փոխադարձ համապատասխանեցնել 2003 թվականի հոկտեմբերի 6-ի թիվ 131-ФЗ «Ռուսաստանի Դաշնությունում տեղական ինքնակառավարման կազմակերպման ընդհանուր սկզբունքների մասին» դաշնային օրենքը և «ոլորտային» դաշնային օրենսդրությունը տեսակների և առարկայի որոշման առումով. քաղաքային վերահսկողություն; հստակորեն սահմանել վերահսկողության լիազորությունները պետական ​​իշխանության բոլոր մակարդակների միջև. հստակորեն կարգավորել տեղական ինքնակառավարման մարմինների իրավունքներն ու գործառնական պարտականությունները մունիցիպալ հսկողության յուրաքանչյուր տեսակի իրականացման հարցում: Սահմանել թիվ 131-FZ դաշնային օրենքում մունիցիպալ հսկողության լիազորությունների միասնական ամբողջական ցանկը:

4. Վերանայել ցանկը և նվազեցնել պետական ​​վերահսկողության լիազորությունների քանակը, որոնք կարող են փոխանցվել Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների կողմից տեղական մակարդակին:

5. Ապահովել տեղական ինքնակառավարման մարմինների՝ քաղաքային հսկողություն իրականացնելիս վարչական իրավախախտումների վերաբերյալ արձանագրություններ կազմելու իրավունքը:

7. Առաջարկել տեղական ինքնակառավարման մարմիններին միջոցներ ձեռնարկել տեղական ինքնակառավարման մարմինների աշխատակազմի կառուցվածքը օպտիմալացնելու համար՝ նոր կադրային ստորաբաժանումներ ներդնելու կամ մունիցիպալ վերահսկողության գործառույթների իրականացման մեջ մասնագիտացված կառուցվածքային ստորաբաժանումներ ձևավորելու նպատակով: Քաղաքային և գյուղական բնակավայրերի մակարդակով մունիցիպալ վերահսկողության արդյունավետությունը բարձրացնելու նպատակով նպատակահարմար է ակտիվացնել վերահսկիչ լիազորությունների փոխանցումը բնակավայրերի տեղական ինքնակառավարման մարմիններից մունիցիպալ շրջանների տեղական ինքնակառավարման մարմիններին:

IV. Հանրային ծառայությունների մատուցման նկատմամբ վերահսկողության ձևերը. 4.1. Վարչական ընթացակարգերի պատշաճ և ժամանակին կատարման (գործողությունների կատարում և որոշումների կայացում) ընթացիկ վերահսկողություն.

V. Գնահատման գործիքներ՝ առաջընթացի ընթացիկ մոնիտորինգի, կարգապահության յուրացման արդյունքների հիման վրա միջանկյալ հավաստագրման և ուսանողների ինքնուրույն աշխատանքի ուսումնամեթոդական աջակցության համար։

Օդի աղտոտվածության վերահսկման ավտոմատացված համակարգեր

Ավտոմատ սարքեր՝ մասերի երկրաչափական ձևի պարամետրերը վերահսկելու համար

Արտադրական մասերի ճշգրտության վերահսկման վերլուծություն, չափերի, շեղումների և հանդուրժողականության որոշում

Վերահսկողությունկառավարման ցիկլի բաղադրիչներից մեկն է։

Կ.- օբյեկտների և գործընթացների քանակական և որակական բնութագրերի համապատասխանության ստուգում սահմանված պահանջներին, կենտրոնանում է պետական ​​և քաղաքային նորմերին և ստանդարտներին համապատասխանության վրա, հիմնված է տեղեկատվության օրինականության, պլանավորման, ամբողջականության և հավաստիության սկզբունքների վրա: քաղաքապետարանի գույքի և ֆինանսական ռեսուրսների նպատակային օգտագործումը, վերահսկողական գործունեության արդյունավետությունը:

Տեսակներվերահսկողություն: Արտաքին - (դատախազություն, դատարաններ, Ռուսաստանի Դաշնության սուբյեկտներ, գերատեսչական)

մասշտաբով –գեներալիրականացվում է հսկիչ թվերից շեղումների մասին գիտելիքների հիման վրա, մանրամասնվերահսկիչը հաշվի է առնում բոլոր մանրուքները, մանրամասները ստուգում է կատարողի յուրաքանչյուր քայլը:

ձեւով – վավերագրական ֆիլմ, հարցազրույց, ռեպորտաժներ լսել

վերահսկողության թեմայով-ընթացիկ արդյունքների վերահսկումնպատակներին հասնելու աստիճանի գնահատման հիման վրա, վերահսկողություն վարչական փաստաթղթերի կատարումներառում է ճշգրիտ մեկնաբանության վերահսկում, գերատեսչությունների գործունեության նկատմամբ վերահսկողությունդա աշխատակիցների նպատակների, խնդիրների, գործառույթների, աշխատանքի մեթոդների, մասնագիտական ​​որակների ստուգում է

Ինտերիեր (ներկայացուցչական, վարչական, հասարակական)

Ըստ տևողության-ընդհատվող և շարունակական

Ժամանակի գործոնի համարնախնականիրականացվել է մինչև աշխատանքի մեկնարկը. վերահսկվում է սահմանված պահանջներին համապատասխան, ընթացիկիրականացվում է ընդունված պլանների անմիջական իրականացման ընթացքում և հիմնված է աշխատանքի իրական արդյունքների համեմատության վրա՝ պլանավորվածների հետ: Թույլ է տալիս բացահայտել շեղումները և ընդունել ուղղիչ որոշումներ, եզրափակիչիրականացվում է աշխատանքի ավարտից հետո, աշխատանքի առաջընթացի վրա ազդելու հնարավորություն չկա, արդյունքները հաշվի են առնվում հետագա աշխատանքների համար։ Կախված գործունեության նպատակներից՝պաշտոնական, էկոլոգիական, սանիտարական, իրավական

Քաղաքապետարանում վերահսկողության համակարգ կազմակերպելիս նպատակահարմար է պահպանել ընդհանուր և մասնավոր սկզբունքները: Ընդհանուրները հիմնված են դրա սոցիալ-քաղաքական ասպեկտների վրա, իսկ մասնավորներն արտացոլում են կազմակերպչական և տեխնիկական կողմերը։

Սկզբունքներըվերահսկողություն: գեներալ- զանգվածային բնույթ, համապարփակություն, օբյեկտիվություն, վերահսկողության համատարածություն, իրականություն, արդյունավետություն, հրապարակայնություն

Մասնավոր- աշխատակիցների կողմից նպատակի իմաստալից և միանշանակ ընկալում, աշխատողների հետ երկկողմանի շփում, հասանելի նպատակների ձևավորում, ձեռքբերումների համար պարգևատրում, չափից ավելի վերահսկողության բացակայություն:

Քաղաքապետարանում ներքին վերահսկողությունը բաժանվում է. ներկայացուցչական, վարչական. ներկայացուցչական մարմինԴաշնային օրենքի համաձայն 2003 թ. Այն օժտված է բացառիկ լիազորություններով՝ վերահսկելու տեղական ինքնակառավարման մարմինների և պաշտոնատար անձանց կողմից տեղական նշանակության հարցեր լուծելու լիազորությունների կատարումը։ Ներկայացուցչական մարմնի կողմից վերահսկողության հիմնական օբյեկտները քաղաքացիների իրավունքների պահպանումն է, տեղական զարգացման պլանների և ծրագրերի իրականացումը։ Ներկայացուցչական մարմնի կազմում կարող են ստեղծվել հանձնաժողովներ կամ հանձնաժողովներ։ Վերահսկիչ մարմին(Վերահսկիչ և հաշվապահական պալատ, վերստուգիչ հանձնաժողով) ձևավորվում է կամ համայնքային ընտրությունների ժամանակ կամ քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինների կողմից՝ համաձայն իր կանոնադրության: Նրա լիազորությունները ներառում են տեղական բյուջեի կատարման նկատմամբ վերահսկողությունը, տեղական բյուջեի նախագծի պատրաստման սահմանված կարգի պահպանումը, դրա կատարման հաշվետվությունը: Ստուգումների արդյունքները ենթակա են հրապարակման։ Վարչական վերահսկողությունիրականացվում են քաղաքապետարանի գործադիր մարմինների կողմից տարբեր ձևերով. Վարչակազմի կառուցվածքային ստորաբաժանումների ղեկավարները պարտավոր են վերահսկողություն իրականացնել իրենց ենթակաների գործողությունների նկատմամբ՝ իրենց գործողությունների օրինականության, անհրաժեշտության, նպատակահարմարության և արդյունավետության առումով։ Վերահսկողության այս ձևը ներառում է հրամաններ, հրահանգներ, հրահանգներ տալու իրավունք

41. Քաղաքացիների դիմումներով աշխատանքի կազմակերպում

Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրությունը (հոդված 33) և Դաշնային օրենքը սահմանում են քաղաքացիների իրավունքը տեղական ինքնակառավարման մարմիններին անհատական ​​և կոլեկտիվ դիմելու համար: Պատգամավորներին ու պաշտոնյաներին.

Բողոքարկումիրավական ակտ է, այսինքն. գործողություն, որը միտումնավոր ուղղված է իրավական հետևանքներ ստեղծելուն։ Ցանկացած պետական ​​մարմնին դիմելով քաղաքացին նրա հետ որոշակի իրավահարաբերությունների մեջ է մտնում։ Բողոքարկումը կարող է համարվել միայն այնպիսի հաղորդագրություն, որից բխում է հեղինակի ցանկությունը՝ հասցեատիրոջը դրդել ինչ-որ գործողության։

Աշխատեք քաղաքացիների դիմումների (առաջարկությունների, հայտարարությունների և բողոքների) հետ - կառավարման մարմնի գործունեության կարևոր անկախ ոլորտ, որը նախատեսված է քաղաքացիների խախտված սահմանադրական իրավունքների և օրինական շահերի պահպանումը, պաշտպանությունը, պաշտպանությունը և, անհրաժեշտության դեպքում, վերականգնումն ապահովելու համար.

Քաղաքացիների բողոքարկման ձևերը Բեռնաթափման եղանակով- գրավոր, հանրային ընդունելությունների ժամանակ, հանրության հետ հանդիպումների ժամանակ, էլեկտրոնային փոստով, ինտերնետով, փեյջերի միջոցով, հեռախոսով Քաղաքացիների թվով- անհատական, կոլեկտիվ: Ըստ էության- առաջարկություններ, հայտարարություններ, բողոքներ.

Նախադասություն- քաղաքացու կամ քաղաքացիների խմբերի դիմում՝ ուղղված քաղաքային մարմինների և կազմակերպությունների կազմակերպման և գործունեության բարելավմանը, տեղական կյանքի իրավական հիմքերի բարելավմանը, տեղական ինքնակառավարման մարմինների տնտեսական, քաղաքական, սոցիալ-մշակութային և այլ ոլորտներին վերաբերող հարցերի լուծմանը. . Բողոք- Իրենց իրավունքների կամ օրինականորեն պաշտպանված շահերի խախտման վերաբերյալ բողոքարկում. Հայտարարություն- բողոքարկել իրենց կամ այլ քաղաքացիներին պատկանող իրավունքների, ազատությունների և օրինական շահերի վերաբերյալ. Տեղական ինքնակառավարման մարմինները, իրենց լիազորությունների համաձայն, պարտավոր են մեկամսյա ժամկետում քննարկել քաղաքացու բողոքը և գրավոր պատասխանել դրան։ Տեղական ինքնակառավարման մարմիններին քաղաքացիների դիմումների քննարկման կարգը սահմանվում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի օրենքով: Պաշտոնատար անձի կողմից քաղաքացիների դիմումներին պատասխանելու ժամկետները խախտելու համար սահմանվում է վարչական պատասխանատվություն։ Այսպիսով, քաղաքացիների դիմումները տեղական ինքնակառավարման մարմիններին, որը նրանց մասնակցության ձևերից մեկն է տեղական ինքնակառավարման իրականացմանը, նույնպես երաշխիք է հանդիսանում նրանց իրավունքների և օրինական շահերի պաշտպանության համար։

Քաղաքացիների դիմումների հետ աշխատելու տեխնոլոգիայի փուլերը. գրավոր դիմումների ընդունում և առաջնային մշակում; Գրանցում; կատարման ուղղություն; հայտատուի ծանուցում այլ կազմակերպություններին ուղղված բողոքարկման ուղղությամբ. հայտատուի ծանուցում դիմումի երկարատև քննարկման մասին. կատարման ժամկետների և դրանց վերաբերյալ ընդունված որոշումների կատարման նկատմամբ վերահսկողություն. տեղեկատվական և տեղեկատու աշխատանք; որոշման մասին դիմողին ծանուցում. բողոքների խմբավորումը գործերով. ընթացիկ պահեստավորում; ստացված դիմումների վերլուծություն; մամուլում հասարակական և քաղաքական մեծ նշանակություն ունեցող կոչերի հրապարակում. քաղաքացիների անհատական ​​ընդունելություն.

Քաղաքացիների գրավոր և բանավոր կոչերը, մեկնաբանությունները պետք է համակարգված վերլուծվեն և ամփոփվեն՝ ժամանակին բացահայտելու քաղաքացիների իրավունքների և օրինականորեն պաշտպանված շահերի ոտնահարման պատճառները, ուսումնասիրելու հասարակական կարծիքը և բարելավելու համակարգի գերատեսչությունների աշխատանքը։ պետական ​​մարմինները։ Առանձնահատուկ ուշադրություն պետք է դարձնել բողոքների պատճառների վերացմանը, ինչպես նաև քաղաքացիներին ստիպողներին դիմել լրատվամիջոցի խմբագրություն այն հարցերի շուրջ, որոնք կարող են և պետք է լուծվեն ստորաբաժանումներում:

Քաղաքացիների դիմումներով աշխատանքի կազմակերպման ստուգումների ընթացքում ս.թ.Աշխատանքային պլանավորում: Աշխատակիցների աշխատանքի նկարագրությունները. Աշխատակիցների կողմից կարգավորող փաստաթղթերի պահանջների իմացություն. Կոլեգիաների, գործառնական ժողովների նյութեր. Հաշվապահական հաշվառման ձևերի լրացման ամբողջականությունը և որակը. Քաղաքացիների գրավոր դիմումների վերաբերյալ նյութերով կուտակային գործեր. Քաղաքացիների ընդունելության կազմակերպում. Վիճակագրական և վերլուծական նյութեր. Քաղաքացիների դիմումների հետ աշխատանքի վիճակի օբյեկտիվ և որակական վերլուծության համար անհրաժեշտ փաստաթղթեր. Քաղաքացիների դիմումների հետ աշխատանքի վիճակի օբյեկտիվ և որակական վերլուծության համար անհրաժեշտ փաստաթղթեր. Ստուգումների արդյունքներն արտացոլվում են առանձին վկայականում կամ ակտում: Քաղաքացիների դիմումների վերաբերյալ վերլուծական աշխատանքի արդյունքները ստուգումների ժամանակ օգտագործվում են բնակչության կյանքի որակի բարելավմանն ուղղված միջոցառումների մշակման ժամանակ:

Քաղաքապետարանում վերահսկողությունը հասկացվում է որպես օբյեկտների և գործընթացների քանակական և որակական բնութագրերի համապատասխանության ստուգում սահմանված (պլանավորված, կարգավորող) պահանջներին: Այն կենտրոնացած է պետական ​​և մունիցիպալ նորմերին և չափորոշիչներին համապատասխանությանը, հիմնված է տեղեկատվության օրինականության, պլանավորման, ամբողջականության և հավաստիության սկզբունքների, քաղաքապետարանի գույքի և ֆինանսական ռեսուրսների նպատակային օգտագործման և վերահսկողական գործունեության արդյունավետության վրա:

Քաղաքապետարանում վերահսկողության անհրաժեշտությունը կապված է կառավարման ցանկացած որոշման մեջ բնորոշ անորոշության հետ: Իրավիճակի ծրագրված և փաստացի զարգացման միջև միշտ ժամանակային անջրպետ կա, որը կարող է պլանից շեղումներ առաջացնել։ Վերահսկողության էությունը վերահսկողության օբյեկտի փաստացի վիճակի և ստացված արդյունքների ակնկալվող արդյունքների համապատասխանության մասին տեղեկատվություն ստանալն է: Արդյունքում, թերությունները կարող են բացահայտվել ոչ միայն ընդունված որոշումների կատարման, այլ նաև բուն որոշումների մեջ։ Հաճախ վերահսկողության արդյունքները հիմք են հանդիսանում նախկինում կազմված պլանների և որոշումների ճշգրտման համար:

Ամենակարևորը վերահսկողության բաժանումն է արտաքին (պետական), ներքին, որն իրականացվում է տեղական ինքնակառավարման մարմինների կողմից և հանրային:

Քաղաքապետարանում վերահսկողության սկզբունքներն ու մեթոդները

Վերահսկողության մեթոդները ներառում են.

Վերահսկողության օբյեկտը բնութագրող փաստաթղթերի վերլուծություն, աշխատանքային պլաններ, հաշվետվություններ, որոշումներ և այլն;

Պաշտոնյաների հաշվետվությունները հանդիպումների ժամանակ;

Օբյեկտների ուսումնասիրություն տեղում;

Աշխատակիցների հավաստագրում իրենց պաշտոններին համապատասխանելու համար.

Վերահսկողությունը պետք է լինի ժամանակին և ճկուն՝ ուղղված տեղական ինքնակառավարման մարմիններին տրված խնդիրների լուծմանը։

Վերահսկողության շարունակականությունն ապահովվում է աշխատանքի կատարման ընթացքի և ընդունված որոշումների մոնիտորինգի հատուկ մշակված համակարգով:

Քաղաքային կառավարման համակարգի արդյունավետ գործունեությունը անհնար է առանց ժամանակակից համակարգչային տեխնոլոգիաների և համակարգերի, որոնք աջակցում և ուղեկցում են կառավարման որոշումների մշակման (կայացման) գործընթացին: Շատ տեղական վարչակազմեր իրականացրել են հսկողության համակարգչայինացում, որի համար հսկողության տակ դրված յուրաքանչյուր որոշման մասին տեղեկատվությունը մուտքագրվում է տվյալների բանկ և ստեղծվում են համապատասխան ծրագրեր այս բանկի հետ աշխատելու համար: Փաստաթղթերի կատարման մոնիտորինգի ավտոմատացված համակարգը զգալիորեն մեծացնում է կառավարման արդյունավետությունը, քանի որ այն թույլ է տալիս ցանկացած պահի տեղեկատվություն ստանալ փաստաթղթերի կատարման առաջընթացի մասին:

Քաղաքային վերահսկողության համակարգը և մարմինները

Քաղաքապետարանում ներքին վերահսկողությունը բաժանվում է.

- ներկայացուցիչ,իրականացվում է քաղաքապետարանի 2003 թվականի Դաշնային օրենքի համաձայն ստեղծված ներկայացուցչական և վերահսկող մարմինների կողմից. Ներկայացուցչական մարմնի կողմից վերահսկողության հիմնական օբյեկտներն են քաղաքապետարանի տարածքում քաղաքացիների իրավունքների պահպանումը, տեղական զարգացման պլանների և ծրագրերի իրականացումը: Յուրաքանչյուր պատգամավոր, հանդիպելով իր ընտրողների հետ, քննարկելով նրանց բողոքներն ու դիմումները, դրանով իսկ իրականացնում է վերահսկողական գործառույթներ։ Ներկայացուցչական մարմնի կազմում կարող են ստեղծվել դրանց իրականացմանն ուղղված հանձնաժողովներ կամ հանձնաժողովներ։

- վարչական,իրականացվում է վարչակազմի ղեկավարության և նրա կառուցվածքային ստորաբաժանումների կողմից: Քաղաքապետարանի վարչակազմը պարտավոր է ապահովել ոչ միայն ներքին հսկողություն իր որոշումների կատարման, այլ նաև իր ենթակայության տարածքում գտնվող բոլոր քաղաքացիների, ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների կողմից տեղական ինքնակառավարման մարմինների որոշումների կատարման նկատմամբ:

Պետական ​​իշխանության ցանկացած մակարդակում կան տարբեր գործադիր կառույցներ, որոնք վերահսկվում են մունիցիպալ օրենսդրությամբ:

Նրանց աշխատանքի նկատմամբ մունիցիպալ վերահսկողությունն իրականացվում է մասնագիտացված իշխանությունների կողմից: Տեղական ինքնակառավարման ոլորտում վերահսկողությունը մեթոդների խումբ է, որն ապահովում է կանոնակարգերի, ինչպես նաև այլ իրավական փաստաթղթերի, այդ թվում՝ քաղաքապետարանների կանոնադրությունների համապատասխանությունը:

Ի՞նչ է քաղաքային կառավարումը:

Իշխանության այս համակարգը գործում է քաղաքացիների անունից և նրանց շահերից ելնելով։ Հետևաբար, բնակչությունն իրավունք ունի դիմելու պետական ​​մարմինների գործունեության մունիցիպալ վերահսկողության և վերահսկողության: Այս հնարավորությունը մարմնավորվում է՝ դիմելով իրավասու մարմիններին՝ պահանջներով, նամակներով և հայտարարություններով: Վերահսկիչ մարմինների մի ամբողջ համակարգ անմիջականորեն վերահսկում է նրանց աշխատանքը։ Նրանք գործում են դաշնային, տարածաշրջանային և տարածքային մակարդակներում:

Մունիցիպալ իշխանությունը հասարակական հարաբերությունների տեսակ է, որն ազդում է այլ օբյեկտների գործունեության վրա, փոխում և կարգավորում այն ​​նպատակներին ու կանոններին, որոնք հաստատվում են պետական ​​քաղաքականության շրջանակներում։

Դաշնային մակարդակ

Հատուկ լիազորությունների գործադիր և վարչական մարմինները ներառում են Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարությունը, Ռուսաստանի գանձապետարանը, Դաշնային հարկային ծառայությունը, Ռուսաստանի Դաշնության հաշվապահական պալատը, ֆինանսների նախարարությունը, պետական ​​մաքսային կոմիտեն և Կենտրոնական բանկը: . Այս կառույցներն իրականացնում են պետական ​​ֆինանսական վերահսկողություն։ Ֆինանսների նախարարությունը վերահսկողություն է իրականացնում ոլորտի ստանդարտներին համապատասխան, որոնք հաստատված են պետական ​​թիվ 329 որոշմամբ։

Կախված դրանից՝ ստեղծված նախարարությունն իրավունք ունի ներկայացնելու Դաշնային օրենքի նախագծեր և սահմանված ձևի այլ պաշտոնական փաստաթղթեր, որոնք պահանջում են կառավարության որոշում։ Անհրաժեշտ է լուծել հարցեր, որոնք գտնվում են ֆինանսների նախարարության, դաշնային կառավարման մարմինների վերահսկողության շրջանակում։ Այս կառույցի իրավասությունը ներառում է բյուջեի հոդվածների կատարման մոնիտորինգը։

Դաշնային գանձարանը մարմինների կենտրոնացված համակարգ է, որն ապահովում է բյուջեի կազմակերպումը, կատարումը և վերահսկողությունը գանձապետարանի հաշիվների վրա՝ դրամական միջոցների միասնության սկզբունքի հիման վրա։ Գանձապետարանը գործում է տարածքային առանձին ստորաբաժանման միջոցով: Նրա պարտականությունները ներառում են դաշնային բյուջեի միջոցների ստացման, պահպանման և ծախսման հետ կապված կանխիկ գործարքների հաշվառումը: Եվ նաև նրա աշխատանքը ներառում է բանկային հաշիվների ռեժիմի սահմանում, օրենքով սահմանված կարգով ստացված հարկերից եկամուտների տեսակավորում։ Դաշնային հարկային ծառայությունն իր աշխատանքն իրականացնում է թիվ 508 կանոնակարգի հիման վրա։ Այս տեսչությունն իր իրավասությունն իրականացնում է տարածքային ստորաբաժանումների միջոցով։

Ո՞ր կառույցների վրա է դաշնային հարկային ծառայությունը վերահսկողություն իրականացնում:

Դաշնային հարկային ծառայությունը վերահսկում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների հետևյալ գործողությունները.

Հարկային և տուրքերի մասին օրենսդրության համապատասխանությունը. Հաշվեգրումների չափի օրինականությունը, դրանց հաշվառման ժամանակին և ամբողջականությունը՝ համաձայն ծածկագրված օրենսդրական ակտի. Ֆինանսական գործարքների հատուկ տեսակ, որը բաղկացած է առք կամ վաճառքից, ինչպես նաև արժութային արժեքներով այլ գործարքներից: Որպես կանոն, դրանք պատրաստվում են ռեզիդենտների և ոչ ռեզիդենտների կողմից, որոնք փոխանակման դեր չեն կատարում։ Ձեռնարկատերերի և իրավաբանական կազմակերպությունների շահույթների գրանցման ամբողջականությունը.

Ֆինանսական և բյուջետային վերահսկողության դաշնային ծառայություն

Այս հանրային ծառայությունն իրավունք ունի գործելու ինչպես ուղղակիորեն, այնպես էլ դաշնային գործադիր իշխանությունների միջոցով «տեղում»։ Rosfinnadzor-ը վերահսկում է.

Բյուջետային միջոցների, նյութական միջոցների և պետական ​​գույքի հետ կապված կարևոր թղթերի վատնման հետևում. Բոլոր օբյեկտների, ինչպես նաև ոչ ռեզիդենտների (իրավաբանական, մեկ պետությունում գործող ֆիզիկական անձինք) կողմից արժութային օրենսդրության պահպանման համար. Կատարված գործողությունները թույլտվություններին և լիցենզիաներին համապատասխանեցնելու համար. Պետական ​​գույքի հետ կապված նյութական ռեսուրսներ օգտագործող, ինչպես նաև պետությունից օգնություն, վարկեր, ներդրումներ ստացող ձեռնարկությունների գործունեության հետևում։

Դաշնային մաքսային ծառայություն

Մաքսայինը համարվում է վստահելի դաշնային կառավարական գործակալություն, որն իրականացնում է իր գործառույթները ոլորտի օրենսդրությանը համապատասխան: Այս ծառայությունը վերահսկում է ապրանքների ներմուծումը և արտահանումը ինչպես Ռուսաստանի Դաշնության տարածքից, այնպես էլ դրա տարածքից: Նրա պարտականությունները ներառում են արժութային օրենսդրության կատարման նկատմամբ վերահսկողություն արտարժույթի գործարքների իրականացման, մաքսանենգության վերացման և նմանատիպ այլ խախտումների նկատմամբ:

Ազգային մոնիտորինգի ծառայություն

Այս կազմակերպության իրավասությունը ներառում է անօրինական եկամուտներին հետևելը, ահաբեկչության հովանավորումը։ Այս գործադիր մարմնի պարտականություններն են.

պետական ​​քաղաքականության մշակում, նորմատիվ իրավական կարգավորում, գործադիր այլ կառույցների նշված ոլորտի գործունեության համակարգում։

Ո՞րն է քաղաքային վերահսկողության հայեցակարգը:

Սա իրավասու մարմինների գործունեության իրականացումն է, որոնք բացահայտում, կանխում և զսպում են օրենսդրական ակտերի խախտումները։

Քաղաքային հսկողության տեսակների ռեգիստրը ներառում է.

Փաստաթղթերի մշակում Կառույցների, տների, տարածքների, տարածքների և բեռների ստուգում Բնական օբյեկտների պատճենների ընտրություն, դրանց ուսումնասիրություն, հետազոտություն Հետազոտության անցկացում, որն ուղղված է վնասի պատճառների և արդյունքների բացահայտմանը։

Դրա համար կան քաղաքային վերահսկողության ստուգումների տարբեր ձևեր, դրանք են.

նախապատրաստական; ներկա; ապագա.

Վերահսկողությունը կոչված է մշտապես վերահսկելու պարտադիր ցուցումների կատարումը, վերլուծելու և կանխատեսելու ինչպես քաղաքացիների, այնպես էլ իրավաբանական կազմակերպությունների կողմից կարգավորող իրավական ակտերի պահանջների կատարումը:

Դասակարգում

Պետք է առանձնացնել մունիցիպալ վերահսկողության տեսակները. Սա:

ներտնտեսային, ներգերատեսչական.

Երկրորդ հայեցակարգն իրականացվում է պետական ​​կառավարման մարմինների կողմից՝ գործունեության առանձին ոլորտում, ինչպես նաև պատասխանատու կառույցներին առնչվող այլ կառույցների կողմից։ Ֆերմայում ֆինանսական վերահսկողությունն իրականացվում է հատուկ ծառայությունների կողմից մեկ ձեռնարկության սահմաններում: Որոշվում են պետական ​​և քաղաքային հսկողության հիմնական տեսակները. Սա:

բյուջետային, բնապահպանական, իրավական.

Քաղաքապետարանի կանոնադրությունը ներառում է դրանց ձևերի վերաբերյալ համապատասխան պայմանները:

վերահսկողություն

Ծառայությունների ոլորտում մունիցիպալ վերահսկողության իրականացումը ներառում է.

քաղաքացիների (բնակիչների) հարցաքննություն, պահանջների քննարկում և վերլուծություն, այլ ծառայությունների ծախսերի և եկամուտների համակարգված համեմատություն:

Վերահսկողության իրականացումը երաշխավորվում է մարդկանց համար մատչելի վայրերում անհրաժեշտ կառույցների շփումների բաշխմամբ։ Որոշ իրավիճակներում ծառայությունների անբարեխիղճ մատուցումը կհանգեցնի համապատասխան վերահսկող մարմիններին ուղղված բողոքների ավելացման: Միևնույն ժամանակ, կարևոր է, որ պահանջները ներկայացվեն ոչ թե ցածրորակ ծառայություններ մատուցող ձեռնարկությանը, այլ այն կազմակերպությանը, որը վերահսկում է այս ոլորտը: Սա կապահովի, որ կապալառուները պատշաճ կերպով հաշվի առնեն բնակիչներին ծառայությունների արդյունավետությունը: Բնակչության բավարարվածության մակարդակը հաստատվում է քաղաքացիների շրջանում սոցիալական հարցումների անցկացմամբ։ Եվ նաև վերահսկողության մեթոդները ներառում են պլանային և չպլանավորված ստուգումներ։ Այս մեթոդը ուսումնասիրում է տարածքի մաքրման և բակերի բարեկարգման որակը, հասարակական տրանսպորտի գրաֆիկին համապատասխանելը և շատ ավելին։

Բնապահպանական վերահսկողություն

Պետությունը նախատեսում է բնապահպանական գործունեության մեջ իրավաբանական անձանց մունիցիպալ վերահսկողության տարբեր ձևեր: Տարածքային իրավասու մարմինները և քաղաքական գործիչները պետք է աջակցեն բնակչությանը, հասարակական և այլ շահույթ չհետապնդող ձեռնարկություններին շրջակա միջավայրի հետ կապված իրենց իրավունքների իրականացման գործում (անհատական ​​ընդհանուր իրավունք, որը հասարակության ոլորտում սոցիալական փոխազդեցությունները կարգավորող օրենքի կանոնների համակցություն է և բնությունը): Որևէ տնտեսական գործունեություն իրականացնելիս իրավասու մարմինները պետք է ձեռնարկեն բոլոր անհրաժեշտ միջոցները հասարակության առողջության վրա վնասակար հետևանքները վերացնելու, հանգստի գոտում էլեկտրամագնիսական դաշտերը վերացնելու համար։ Վերահսկողությունը ներառում է ինչպես պլանային, այնպես էլ չպլանավորված ստուգումներ, ինչպես նաև փորձաքննության համար նմուշառում: Վերահսկողության իրականացման հարցում առանձնահատուկ նշանակություն ունի բնակչությանը ուղղված կոչը։ Յուրաքանչյուր պահանջ կամ գրավոր հայտարարություն գրանցվում է սահմանված կարգով: Եթե ​​խնդիրներ հայտնաբերվեն, մեղավորները ենթարկվում են պատասխանատվության։

Քաղաքային հողերի վերահսկողություն

Բացի պետական ​​վերահսկողությունից, հողի սեփականության ոլորտում կան հաշվառման այլ ձևեր: Առանձնահատուկ նշանակություն է տրվում մունիցիպալ հողերի վերահսկողությանը։ Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի յոթանասուներորդ հոդվածը հաստատում է նման հաշվառման օրինականությունը:

Բնակավայրերում հողհատկացումների օգտագործման նկատմամբ հողային վերահսկողության իրականացումը վստահված է տեղական ինքնակառավարման մարմիններին կամ նրանց կողմից լիազորված կազմակերպություններին` մեր երկրի օրենսդրությանը համապատասխան:

Ռուսաստանի Դաշնության հողային օրենսգրքի դրույթների հիման վրա վերահսկողությունն իրականացվում է միայն հողօգտագործման հետ կապված:

ՏԻՄ-ի կողմից հողերի պահպանության գործընթացում վերահսկողություն մտցնելու հնարավորություն չի տրվում։ Հողի վերահսկողության հետ կապված իրավասու կազմակերպությունների օրենսդրական փաստաթղթերը կարգավորում են որոշակի տարածքում հողօգտագործման ստուգումների իրականացման գործընթացը:

Հողի վերահսկողության առաջադրանքներ

Պետական ​​և մունիցիպալ վերահսկողության ընթացակարգերի հիմնական նպատակն է հաշվի առնել տարբեր կազմակերպությունների և բնակչության հետևյալ նրբերանգների կատարումը.

հողօգտագործման որոշակի համակարգ՝ ըստ իրենց հատուկ նշանակության, հողամասերի օգտագործման պաշտպանության պայմանները, տարածքների տիրապետման ժամանակային ընդմիջումները, երբ դրանք ամրագրված են կարգավորող փաստաթղթերում, շահագործման հետ կապված սահմանված շինարարության կարգը. հողատարածքների վերացում, հողօգտագործման ընթացքում հայտնաբերված իրավախախտումների վերացում, որոնք ներկայացվել են քաղաքացիական ծառայողների կողմից, քաղաքապետարանի կողմից տրամադրվող հողի սեփականության օգտագործման սահմանափակող միջոցներ, որոնք իրականացվում են ի շահ հանրային շահերի կամ ապահովելու պետական ​​անվտանգությունը. բնակչության.

Ներքին մունիցիպալ հսկողությունը համարվում է քաղաքային տեղական ինքնակառավարման մարմինների կառավարման անբաժանելի մասը: Որպես կանոն, այն իրականացվում է որոշակի դաշնային իրավասությունների սահմաններում, որոնք բաշխվում են համապատասխան տարածքային ծառայությունների միջև։ Վերահսկողություն է իրականացվում՝ հայտնաբերելու խախտումները և անօրինական գործողությունները, որոնք վնաս են պատճառում, ինչպես նաև օգնում են մեղավորներին պատասխանատվության ենթարկել։