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Article 5. Principes service publique.

La fonction publique repose sur les principes :
1) la suprématie de la Constitution Fédération Russe et les lois fédérales sur d'autres actes juridiques réglementaires, les descriptions de poste dans l'exercice des fonctions des fonctionnaires et la garantie de leurs droits ;
2) la primauté des droits et libertés de l'homme et du citoyen, leur effet direct : le devoir des fonctionnaires de reconnaître, observer et protéger les droits et libertés de l'homme et du citoyen ;
3) l'unité du système le pouvoir de l'État, délimitation des sujets de juridiction entre la Fédération de Russie et les sujets de la Fédération de Russie ;
4) séparation des pouvoirs législatif, exécutif et judiciaire ;
5) l'égalité d'accès des citoyens aux services publics en fonction de leurs capacités et de leur formation professionnelle ;
6) obligatoire pour les fonctionnaires des décisions prises par les organes supérieurs de l'État et les gestionnaires dans le cadre de leurs compétences et conformément à la législation de la Fédération de Russie ;
7) l'unité des exigences de base du service public ;
8) professionnalisme et compétence des fonctionnaires ;
9) publicité dans la mise en œuvre du service public ;
10) la responsabilité des fonctionnaires pour les décisions préparées et adoptées, l'inexécution ou la mauvaise exécution de leurs fonctions officielles ;
11) une fonction publique non partisane ; branches associations religieuses de l'État;
12) la stabilité du personnel des fonctionnaires dans les organismes de l'État.

Commentaire de l'article 5

Dans l'art. 5 de la loi établit les principes de base du service public. Principe - le concept central, l'idée directrice, la base du système ; elle généralise et étend toute disposition à toutes les réalités du territoire dont elle est extraite.
La Loi commentée est la loi fondamentale réglementant les relations de la fonction publique. Ses normes sont initiales pour toutes les autres lois et autres actes normatifs, tant fédéraux que sujets de la Fédération de Russie. Par conséquent, les principes consacrés dans cette loi expriment non seulement son contenu, révèlent sa signification, ils constituent les principes initiaux de l'organisation de la fonction publique dans la Fédération de Russie, sont pris en compte par le législateur lors de l'adoption de nouveaux, de l'annulation ou de la modification de l'existant actes juridiques de réglementation du service public.
Toutes les autorités fédérales et étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie sont tenues de mettre en œuvre ces principes. Les fonctionnaires doivent être guidés par eux dans leur travail.
La loi fixe à la fois les fondements juridiques de l'organisation de la fonction publique et les fondements statut légal fonctionnaires. Par conséquent, les principes de la fonction publique reflètent avant tout les principes généraux d'organisation et d'activité de l'État et de ses structures de pouvoir, inscrits dans la Constitution de la Fédération de Russie (articles 2, 4, 10, etc.) ou découlant de ce. Cependant, à l'art. 5 de la loi formule également des principes particuliers inhérents à la fonction publique.
1) La fonction publique est fondée sur le principe de la suprématie de la Constitution de la Fédération de Russie et des lois fédérales sur les autres actes juridiques réglementaires, les descriptions de poste, etc.
Ce principe est universel, n'a et ne peut avoir d'exceptions pour personne. L'obligation de toutes les autorités publiques, de tous les fonctionnaires de se conformer à la Constitution de la Fédération de Russie et aux lois fédérales sur le territoire de la Fédération de Russie est une condition nécessaire au fonctionnement de l'État et à la mise en œuvre de l'État de droit. Cette obligation a été élevée au rang de principe constitutionnel, partie 2, art. 4 de la Constitution de la Fédération de Russie.
La suprématie de la Constitution de la Fédération de Russie et des lois fédérales dans tout le pays ne peut faire l'objet d'accords entre les entités constitutives de la Fédération de Russie, ni entre celles-ci et les organes fédéraux.
L'établissement de conditions préalables, toute autre restriction directe ou indirecte à l'application des lois fédérales n'a aucune valeur juridique en raison de la violation de la souveraineté de la Fédération de Russie.
Les décisions des pouvoirs publics et leurs fonctionnaires, contraires à la Constitution de la Fédération de Russie et aux prescriptions des lois fédérales, sont reconnues invalides dès leur adoption.
Le refus ou l'évasion des actions prescrites par les lois fédérales engage la responsabilité des fonctionnaires établis par la loi.
Ce principe exige que l'organisation de l'ensemble de la fonction publique soit effectuée sur la base et en application de la Constitution de la Fédération de Russie et des lois fédérales.
Sur la base de l'exigence de la suprématie de la Constitution de la Fédération de Russie, tout fonctionnaire est tenu d'exercer sa fonction publique dans l'esprit des principes constitutionnels suivants : démocratie, légalité, égalité et plein droit des citoyens, humanisme, unité de l'État, égalité et autodétermination des peuples, séparation des pouvoirs, diversité idéologique, multipartisme.
2) En sous. L'alinéa 2 de l'alinéa 1 de l'article commenté dispose que la fonction publique est fondée sur le principe de priorité des droits et libertés de l'homme et du citoyen.
Et ce n'est pas un hasard. Une personne, ses droits et libertés, leur action directe sont reconnus par la Constitution de la Fédération de Russie (articles 2, 18) comme la valeur la plus élevée. La reconnaissance, le respect et la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen incombent à l'État et aux fonctionnaires. En fin de compte, ce principe point principal et le contenu des activités des fonctionnaires. Dans cet esprit, lors de la sélection des candidats à des fonctions publiques, une attention particulière devrait être accordée à leur capacité et à leur volonté de prendre en compte les intérêts des citoyens dans leur travail. Les violations graves de la primauté des droits et libertés doivent être considérées comme des cas où les fonctionnaires eux-mêmes ne respectent pas les droits de l'homme, dont la protection est l'essence de leurs activités. Quant à l'appartenance à un parti ou à une association publique, ce fait en lui-même ne peut être considéré comme un obstacle à l'exercice de la fonction publique.
La fonction publique doit regagner la confiance des citoyens, ébranlée ces dernières années. Cependant, cet objectif ne sera pas atteint si vous vous contentez de "tondre la pelouse", c'est-à-dire licencier l'ancien appareil et en recruter constamment un nouveau.
Sur le cette étape il est beaucoup plus important de rapprocher le système de gouvernement des citoyens. Seul le fonctionnaire qui travaille en contact direct avec les citoyens et s'oppose activement aux tentatives de violation de leurs droits et intérêts légitimes peut sauver les gens des préjugés à son encontre.
3) L'article commenté indique que la fonction publique est fondée sur le principe de l'unité du système de pouvoir de l'État, la délimitation des sujets de compétence entre la Fédération de Russie et ses sujets. Ce principe découle directement de la structure fédérale du pays, qui est fondée sur l'intégrité de l'État, l'unité du système de pouvoir de l'État, la délimitation de la juridiction et des pouvoirs entre les autorités de la Fédération de Russie et ses sujets (partie 3 de l'article 5 de la Constitution de la Fédération de Russie).
Le service fédéral relève de la compétence de la Fédération de Russie et la fonction publique des entités constitutives de la Fédération relève de leur compétence conjointe (Constitution de la Fédération de Russie, paragraphe "m" de l'article 71, paragraphe "l", "n " partie 1 de l'article 72). Dans le cadre de cette distinction, le volume des pouvoirs de la Fédération de Russie devrait être suffisant pour l'organisation de la fonction publique en une seule institution organisationnelle et juridique du pouvoir. La mise en œuvre du principe de l'unité de la fonction publique requiert objectivement une réglementation juridique fondamentaux de l'organisation de la fonction publique et du statut juridique des fonctionnaires de la Fédération de Russie. C'est précisément cette tâche que résout la Loi commentée.
4) La Constitution de la Fédération de Russie (article 10) établit le principe de la séparation des pouvoirs en législatif, exécutif et judiciaire. Dans l'article commenté (alinéa 4) il est établi que le service public est fondé sur ce principe. En conséquence, la fonction publique est différenciée dans les organes des autorités représentatives, exécutives et judiciaires. Le service au sein du parquet reste flou. L'inclusion du bureau du procureur dans le chapitre 7 de la Constitution de la Fédération de Russie " Branche judiciaire" ne signifie pas que cet organe appartient au pouvoir judiciaire.
La fonction publique est organisée et exercée avec l'indispensable considération de la diversité et de la spécificité des domaines d'activité de l'Etat. De ce point de vue, le service de l'État comprend le service dans divers secteurs spécialisés : service militaire, service dans les organes de l'intérieur, des douanes, du fisc, de la police fiscale, etc. La réglementation de ces services et de services similaires se caractérise par le fait qu'il est généralement systémique, couvrant le service dans les organes de tous les niveaux ou l'industrie (sphère) dans son ensemble.
5) Conformément à la partie 4 de l'art. 32 de la Constitution de la Fédération de Russie, les citoyens de la Fédération de Russie ont un accès égal à la fonction publique. Sur la base de cette norme, la loi commentée établit que la fonction publique est fondée sur le principe de l'égalité d'accès des citoyens à la fonction publique en fonction de leurs capacités et de leur formation professionnelle. Il en résulte que toute discrimination fondée sur le sexe, l'appartenance sociale, raciale, nationale, linguistique ou religieuse est interdite à l'entrée et à la sortie de la fonction publique.
La loi ne dit rien sur les qualités physiques et morales des fonctionnaires. Toutefois, il est clair que seul un citoyen qui, pour des raisons de santé et ses qualités d'entrepreneur, est en mesure d'assurer professionnellement l'exercice des fonctions dévolues à l'organe compétent de l'État peut être fonctionnaire. Quant aux conditions d'accès des citoyens à la fonction publique conformément à la formation professionnelle, cela signifie ce qui suit : le candidat doit avoir une formation et un enseignement correspondant au contenu et à l'étendue des attributions de ce poste. Parallèlement, le principe d'égalité d'accès à la fonction publique est mis en œuvre à travers la participation des citoyens au concours pour les postes publics vacants dans la fonction publique (voir commentaires à l'article 22).
Les restrictions légales prévues par la loi (article 11) n'affaiblissent pas l'effet du principe de l'égalité d'accès des citoyens au service public et n'impliquent pas d'exceptions à celui-ci. Ils découlent naturellement du fait que les fonctionnaires exercent leurs pouvoirs d'autorité et des spécificités des fonctions officielles spécifiques.
6) L'article commenté de la loi prévoit l'obligation pour les fonctionnaires des décisions prises par les organes supérieurs de l'État et les gestionnaires dans le cadre de leurs compétences et conformément à la législation de la Fédération de Russie. Dans cette position, deux aspects doivent être distingués. Premièrement, nous parlons sur les décisions contraignantes des supérieurs par ordre de subordination organismes gouvernementaux et fonctionnaires acceptés dans le cadre de leur compétence. Deuxièmement, nous parlons du caractère obligatoire des ordres, instructions et instructions des dirigeants supérieurs donnés dans les limites de leurs pouvoirs officiels. La condition des décisions contraignantes est leur conformité avec la loi.
7) Selon sub. 7, alinéa 1 de la loi, la fonction publique est fondée sur le principe de l'unité des exigences fondamentales qui lui sont imposées. Les exigences de base sont les mêmes pour la fonction publique fédérale et pour la fonction publique des entités constitutives de la Fédération de Russie et, par conséquent, pour les activités des fonctionnaires.
L'unité de la fonction publique de la Fédération de Russie est assurée par le système des organes de la fonction publique établi par la loi fédérale (chapitre V) et certaines tâches unifiées. Le principe d'unité des exigences de base est également réalisé à travers le règlement systémique et l'harmonisation des statuts postes gouvernementaux, la séquence des relations et des procédures de fonctionnement de tous les éléments de l'institution de service public. Par exemple, en stricte conformité avec les groupes de postes publics, des catégories de qualification (grades spéciaux) ont été établies, conformément auxquelles, à leur tour, les exigences de qualification stipulées par la loi sont présentées aux candidats, etc. (Voir commentaire aux art. 6 et 7).
Le principe de l'unité des exigences signifie également que tous les fonctionnaires sont soumis à un minimum de règles générales, qu'ils servent la Fédération de Russie ou son sujet. Ainsi, le chapitre III de la loi est intitulé « Fondamentaux du statut juridique du fonctionnaire », c'est-à-dire : définit les droits et obligations des personnes qui sont à la fois dans la fonction publique fédérale et publique du sujet de la Fédération de Russie. La Fédération de Russie établit une classification unifiée des postes publics, des catégories de qualification pour les fonctionnaires, des droits et obligations uniformes (avec des différences dans les pouvoirs officiels), une procédure uniforme pour l'exécution de la fonction publique, etc.
Le principe de l'unité des exigences garantit l'indépendance de la fonction publique vis-à-vis des restructurations structurelles et autres du système des organes gouvernementaux.
8) Les activités visant à assurer l'exécution des pouvoirs des organes de l'État (fonction publique) doivent être considérées comme une profession hautement qualifiée, importante pour l'ensemble de l'État et nécessitant des compétences particulières acquises et entretenues grâce à une formation systématique et continue. C'est pourquoi la loi (alinéa 8, article 5) stipule que la fonction publique est fondée sur le principe de professionnalisme et de compétence des fonctionnaires.
Ce principe oblige les fonctionnaires à connaître le déroulement des activités des pouvoirs publics, à connaître leurs droits et obligations ; exercer activement et pleinement les fonctions et pouvoirs prévus par la loi et les règlements et instructions officiels.
En fixant le principe de professionnalisme et de compétence, la loi reconnaît que la situation des fonctionnaires dépend en grande partie d'eux-mêmes et que chacun d'entre eux doit s'efforcer d'atteindre le maximum haut niveau ses activités.
9) Selon sub. 9 de l'article commenté, le service public repose sur le principe de « publicité dans l'exécution du service public ». Ainsi, pour la première fois sous une forme normative, le devoir d'information des fonctionnaires est fixé dans la loi. Conformément à la partie 2 de l'art. 24 de la Constitution de la Fédération de Russie, les autorités de l'État et les organes de l'autonomie locale, leurs fonctionnaires sont tenus de donner à chacun la possibilité de se familiariser avec les documents et matériels qui affectent directement ses droits et libertés, sauf disposition contraire de la loi. Cependant, la loi fédérale(article 10) établit également une certaine portée de ce principe, établissant qu'un fonctionnaire est tenu de garder les secrets d'État et autres secrets protégés par la loi et de ne pas divulguer d'informations officielles. Par conséquent, le service public repose en fait sur une combinaison de publicité et de confidentialité officielle. Concilier ces exigences contradictoires n'est pas aisé : tout dépendra de l'évolution globale vers plus de transparence et de la mesure dans laquelle les besoins opérationnels de la fonction publique pourront se conjuguer avec le désir de sensibilisation des citoyens.
10) La fonction publique est également fondée sur le principe de la responsabilité de ses agents pour les décisions préparées et adoptées, l'inexécution ou la mauvaise exécution de leurs fonctions officielles(signature 10 article 5). La réalité montre que la raison de nombreuses lacunes dans les activités des organes gouvernementaux n'est pas seulement et pas tant les lacunes et les défauts des lois, mais plutôt des décisions de mauvaise qualité ou l'incapacité des fonctionnaires à s'acquitter de leurs fonctions.
La préparation ou l'adoption d'une décision de mauvaise qualité est un cas particulier de mauvaise exécution des fonctions officielles ; ce dernier, selon la loi (article 14), constitue une faute de service et entraîne l'application de sanctions disciplinaires.
Cependant, les dommages causés par des décisions et des actions illégales de fonctionnaires sont indemnisés par l'organisme d'État dont l'employé est membre, sur la base d'une décision d'un tribunal ou d'un tribunal arbitral. Les fonctionnaires pour les dommages causés dans l'exercice de leurs fonctions officielles sont impliqués de la manière prescrite par la législation du travail de la Fédération de Russie (voir commentaires à l'article 14).
Un fonctionnaire est responsable non seulement du non-respect ou de la mauvaise exécution des tâches qui lui sont confiées, mais également de donner des instructions à ses subordonnés concernant la commission d'actions illégales, ainsi que de ne pas prendre de mesures pour garantir les normes juridiques, dont le contrôle du respect fait partie de leurs fonctions officielles.
11) La loi déclare "la politique en dehors de la fonction publique". La fonction publique est fondée sur le principe de l'impartialité politique et de la séparation des associations religieuses de l'État (alinéa 11 de l'article commenté). Ce principe vise à protéger les fonctionnaires de l'influence et du contrôle des partis politiques afin qu'ils puissent travailler efficacement quel que soit le parti politique qui arrive au pouvoir à la suite d'élections. En outre, le principe d'impartialité politique protège les fonctionnaires contre la perte de leur poste pour des raisons politiques si un parti prend la place d'un autre à la tête.
Les relations entre les fonctionnaires et partis politiques et les associations religieuses déterminent les principes constitutionnels de la liberté de croyance (article 29 de la Constitution de la Fédération de Russie) et de la liberté de conscience (article 28 de la Constitution de la Fédération de Russie). Il en résulte que les fonctionnaires bénéficient :
la liberté de conscience, la liberté de professer une religion ou de n'en professer aucune ;
liberté d'appartenance à des partis politiques;
le droit de se porter candidat aux élections de n'importe quel parti politique.
Dans le même temps, le principe de l'impartialité de la fonction publique ne permet pas la création d'organisations de partis politiques, de mouvements sociaux et d'associations poursuivant des objectifs politiques.
Les fonctionnaires sont indépendants des partis politiques, mouvements et autres associations et organisations publiques. Dans l'exercice de leurs fonctions officielles, ils n'ont pas le droit de se laisser guider par les décisions des partis, mouvements publics politiques et autres associations publiques qui persécutent objectifs politiques. Il leur est interdit de manifester officiellement ou publiquement leur allégeance ou leur affiliation auxdits partis ou mouvements.
En ce qui concerne les personnes occupant certaines fonctions, la loi peut prévoir la suspension ou l'interdiction de l'adhésion à tout parti, politique mouvement social ou toute autre association publique poursuivant des objectifs politiques, ainsi que l'interdiction de la propagande et de l'agitation politiques, ou de la participation à toute action politique.
Le principe de séparation des associations religieuses de l'Etat signifie qu'elles ne participent en aucune manière à l'organisation et à la mise en œuvre du service public, n'ont aucune influence sur ses activités.
Les fonctionnaires n'ont pas le droit de s'immiscer de quelque manière que ce soit dans les activités politiques et liturgiques des associations religieuses liées à la satisfaction des besoins religieux des croyants.
Les organisations d'associations religieuses ne peuvent être créées au sein des autorités de l'État. Les documents officiels ne doivent pas contenir d'indications sur l'appartenance religieuse des fonctionnaires.
Les rites religieux, la propagande religieuse ou athée, les objets de culte et la littérature religieuse ne peuvent être distribués dans les autorités de l'État.
Les fonctionnaires n'ont pas le droit de démontrer leur adhésion ou leur affiliation à une religion, une confession, une église particulière et doivent en même temps assurer la libre activité de toutes les associations religieuses.
12) La fonction publique est fondée sur le principe de la stabilité du personnel (alinéa 12 de l'article commenté). La stabilité professionnelle et la stabilité de la position officielle sont nécessaires tant dans l'intérêt de l'appareil d'État que dans celui des fonctionnaires, et elles doivent être garanties même lorsque le système des organes de l'État et l'organisation de la fonction publique sont totalement ou partiellement modifiés.
Les fonctionnaires devraient bénéficier de garanties suffisantes contre les actions arbitraires affectant leur position professionnelle ou leur carrière. Leur statut ne peut dépendre de la situation politique, de la personnalité spécifique d'un dirigeant politique, ou de restructurations organisationnelles fréquentes et pas toujours justifiées.
Les conditions de stabilité des fonctionnaires sont :
l'éradication du protectionnisme, la pratique consistant à recruter du personnel sur la base de la loyauté personnelle et de la partisanerie ;
libération en temps opportun des organes de l'État des personnes incompétentes ou inaptes professionnellement;
création de conditions appropriées pour une activité fructueuse;
renforcement de la protection sociale et juridique.
Un ensemble de normes juridiques réglementant les fondements de l'organisation de la fonction publique (chapitre II), les fondements du statut juridique des fonctionnaires (chapitre III), la procédure de passage à la fonction publique (chapitre IV) et la compétence du organes de gestion de la fonction publique (chapitre V) vise à résoudre ces problèmes.

Des principes service civil sont des exigences fondamentales qui guident les fonctionnaires dans leur activité professionnelle. Elles expriment les fondements nécessaires au fonctionnement de l'administration publique.

En termes de contenu, les principes de la fonction publique sont des lignes directrices, des motifs de rationalisation relations publiques, gestion des phénomènes et processus sociaux. Sur la base de ces principes, le véritable processus de gestion administrative est organisé, c'est-à-dire ordre bien pensé et raisonnable des actions pour la mise en œuvre des fonctions de gestion administrative, le choix des méthodes et techniques d'influence administrative de gestion.

Les principes de la fonction publique sont énoncés dans les lois fédérales «Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie» (2003) et «Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie» (2004). Naturellement, pour la plupart, les principes de ces deux lois fédérales sont les mêmes, mais il y a quelques différences. Ainsi, dans la première loi ils sont désignés comme « principes de service public », alors que dans la seconde ces principes sont appelés « principes de service public ». En général, les derniers principes développent et enrichissent cette partie de la législation étatique.

L'établissement juridique des principes de la fonction publique détermine le fonctionnement des organes de l'État, les activités des fonctionnaires, la stabilité de la réglementation juridique de l'État des relations de la fonction publique, ainsi que la justification des tendances de développement de la législation des services sur la fonction publique.

La signification principale des principes de la fonction publique réside dans le fait qu'ils déterminent le contenu juridique, l'organisation pratique et le fonctionnement réel de la fonction publique. Ces principes reflètent les aspects les plus significatifs de l'organisation et du fonctionnement non seulement de la fonction publique elle-même, mais aussi du système des organes de l'État, déterminent la nature des relations complexes au sein de ce système.

Les principes de la fonction publique reflètent objectivement son essence et ses caractéristiques les plus importantes. Ils révèlent caractère général les activités de direction, exécutives-administratives et autres activités administratives des fonctionnaires, les fixent dans les normes incluses dans l'institution sociale et juridique de la fonction publique.

Habituellement, les principes de la fonction publique établissent les maillons les plus importants du système d'organisation et de fonctionnement de cette industrie. contrôlé par le gouvernement. Ils déterminent la signification, la légitimité et la valeur sociale des relations qui naissent dans le système de la fonction publique. L'absence de principes sociaux et juridiques de la fonction publique peut conduire à l'arbitraire et à la bureaucratie dans les relations avec la population, ainsi qu'à des rechutes de désorganisation, d'anarchie et d'injustice.

La consolidation publique des principes de la fonction publique a lieu dans divers actes juridiques législatifs et réglementaires: la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales, les décrets du Président de la Fédération de Russie, les résolutions du Gouvernement de la Fédération de Russie, les constitutions, les chartes et d'autres actes législatifs et réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie. En outre, les principes de la fonction publique établis dans la loi-cadre fédérale « sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie » (2003) et la loi fédérale « sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie » (2004) sont la base, la norme pour toutes les autres normes juridiques qui seront adoptées à l'avenir.

Dans la loi "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" (2003) au ch. 1, art. neuf principes de base pour la construction et le fonctionnement du système de service public sont formulés :

Le fédéralisme, garant de l'unité du système étatique

service et respect de la délimitation constitutionnelle des sujets de juridiction et des pouvoirs entre les autorités de l'État fédéral et les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie;

- légitimité;

La primauté des droits et libertés de l'homme et du citoyen, leur effet direct, l'obligation de les reconnaître, de les respecter et de les protéger ;

L'égalité d'accès des citoyens aux services publics ;

L'unité des fondements juridiques et organisationnels de la fonction publique, qui implique la consolidation législative d'une approche unique de l'organisation de la fonction publique ;

Interrelation du service public et du service municipal;

Ouverture de la fonction publique et son accessibilité au contrôle public, objectif informant la société sur les activités des fonctionnaires ;

Professionnalisme et compétence des fonctionnaires ;

fonctionnaires de l'ingérence illégale dans leur vie professionnelle activité officielleà la fois des organes et des fonctionnaires de l'État, ainsi que des particuliers et des

Chaque principe individuel de service public ne reflète pas toutes les relations objectives entre les organes de l'État et les employés, mais seulement certaines d'entre elles. Mais tous les principes sont interconnectés et interdépendants : le respect des uns contribue à la mise en œuvre des autres et, au contraire, la violation de l'un des principes nuit à la mise en œuvre des autres principes.

Lors de la classification des principes de service public, il convient de distinguer trois groupes de principes : constitutionnels, organisationnels et auxiliaires. Les principes constitutionnels sont conditionnés par les dispositions de la Constitution de la Fédération de Russie, qui sont précisées dans le présent acte législatif. Les principes organisationnels reflètent le mécanisme de construction et de fonctionnement de la fonction publique, de l'appareil d'État et de ses unités, la division du travail de gestion et la garantie d'activités administratives efficaces dans les organes de l'État1.

Sur les neuf principes de la fonction publique, les quatre premiers sont constitutionnels et les cinq derniers sont organisationnels. Toutes les autorités fédérales et étatiques, sujets de la Fédération de Russie sont tenues de suivre ces principes. Les fonctionnaires doivent être guidés par eux dans leur travail. En plus de ces deux groupes, vrai vie les fonctionnaires sont également guidés par des principes auxiliaires. Pour la plupart, ils sont éparpillés dans divers documents réglementaires.

Le principe du fédéralisme, qui assure l'unité du système de la fonction publique et le respect de la distinction constitutionnelle entre l'objet de la juridiction et des pouvoirs entre les autorités de l'État fédéral et les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Le principe de légalité. Dans la partie 1 de l'art. 19 de la Constitution de la Fédération de Russie stipule directement : "Tous sont égaux devant la loi et les tribunaux." Cela signifie que l'organisme de l'État et les activités des fonctionnaires sont réglementés dispositions légales et sont effectués afin de mettre en œuvre les dispositions de la loi dans le strict respect des droits et libertés des citoyens, des droits et intérêts légitimes de tous les participants aux relations de gestion. Organes pouvoir exécutif, l'autonomie locale, les fonctionnaires et les citoyens sont tenus de se conformer à la Constitution de la Fédération de Russie et aux lois de la Fédération de Russie, ainsi qu'aux principes et normes généralement reconnus la loi internationale, traités internationaux de la Russie, qui sont partie intégrante Système légal. Si un traité international de la Fédération de Russie établit d'autres règles que celles prévues par la loi, alors les règles traité international(Article 15 de la Constitution de la Fédération de Russie).

Le principe de l'État de droit dans le système des services publics est la légalité dans la mise en œuvre des actions de gestion par les fonctionnaires. Ils ont le droit d'exercer des pouvoirs dans les limites des droits qui leur sont conférés et conformément à leurs fonctions officielles. Les fonctionnaires sont tenus d'accomplir tous leurs devoirs uniquement dans le cadre de la compétence de l'organisme d'État dans lequel ils occupent des fonctions publiques et conformément à la législation de la Fédération de Russie.

La Constitution de la Fédération de Russie a la plus haute force juridique dans le système des datifs et autres actes juridiques du pays. Ce principe garantit la priorité des normes constitutionnelles et juridiques dans le domaine de la réglementation des relations de service public et la subordination (subordination) du reste de l'arsenal juridique des documents établissant les aspects personnels des relations de service. Le principe de légalité prévoit l'obligation organes exécutifs Fédération de Russie à se conformer aux termes juridiques des contrats par ses entités constitutives, ainsi qu'aux lois et autres règlements adoptées dans les républiques, territoires, régions, villes d'importance fédérale relevant de leur compétence.

Le principe de la primauté des droits et libertés de l'homme et du citoyen, leur effet direct, l'obligation de les reconnaître, de les observer et de les protéger. Dans la Constitution de la Fédération de Russie à l'art. 2 dit : « L'homme, ses droits et libertés sont la valeur la plus élevée. La reconnaissance, le respect et la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen sont le devoir de l'État. La possession de droits et de libertés offre à l'individu la possibilité d'être indépendant, capable de s'affirmer comme un membre digne de la société. Dans le même temps, la relation entre l'individu et l'État ne se limite pas à l'obligation de l'État de ne pas enfreindre les droits de l'homme. Un citoyen est impliqué dans une relation politique et juridique stable avec l'État, qui implique une combinaison de droits et d'obligations réciproques.

L'État russe, ayant établi dans la Constitution les droits et libertés de l'homme et du citoyen, s'engage à garantir leur mise en œuvre et leur protection par l'action des autorités, du tribunal, du parquet et des forces de l'ordre. Les personnes résidant en permanence sur le territoire de l'État ont un intérêt vital à posséder le statut de citoyen. La Constitution de la Fédération de Russie à l'art. 18 Établit : « Les droits et libertés de l'homme et du citoyen sont directement applicables. Ils déterminent le sens, le contenu et l'application des lois, l'activité des autorités législatives et exécutives de l'autonomie locale et jouissent de la justice.

L'essence du principe de priorité des droits et libertés de l'homme et du citoyen est donc de créer les conditions d'une participation active de la population elle-même à l'administration publique et à l'organisation des activités de l'appareil d'État qui garantiraient les droits et intérêts légitimes chaque citoyen dans les domaines sociaux, économiques et autres.

Le principe de l'égalité d'accès des citoyens à la fonction publique signifie leur droit d'occuper n'importe quel poste administratif en fonction de leurs capacités et de leur formation professionnelle, sans aucune discrimination. Selon la partie 4 de l'art. 32 de la Constitution de la Fédération de Russie, le service public est défini comme l'institution la plus importante pour la participation directe des citoyens à la gestion des affaires de l'État, ils ont un accès égal à ce service. La loi fédérale « sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie » (2004) détermine que les citoyens adultes de Russie ont le droit d'entrer dans la fonction publique, sauf disposition contraire de la loi. Un fonctionnaire ne peut être qu'un citoyen qui, en raison de son état de santé et de ses qualités commerciales, est en mesure d'assurer professionnellement l'exercice des fonctions dévolues à l'organe compétent. Parallèlement, le principe d'égalité d'accès à la fonction publique est mis en œuvre à travers la participation des citoyens au concours pour les postes publics vacants dans la fonction publique.

Outre les principes constitutionnels, la fonction publique a un certain nombre de principes spéciaux qui, en termes de signification et de rôle dans le système de la fonction publique, peuvent être qualifiés d'organisationnels. Ils régissent diverses interactions tant au sein de la fonction publique que dans les relations de la fonction publique avec la société.

Le principe d'unité des fondements juridiques et organisationnels de la fonction publique, qui implique la consolidation législative d'une approche unifiée de l'organisation de la fonction publique. Selon elle, les exigences de base sont les mêmes pour la fonction publique fédérale et la fonction publique des entités constitutives de la Fédération de Russie et, par conséquent, les activités des fonctionnaires. Ce principe garantit la dépendance de la fonction publique vis-à-vis de la restructuration structurelle et autre du système des organes gouvernementaux.

L'unité des exigences de base est réalisée par une réglementation systémique et une harmonisation du statut des fonctions publiques, de la séquence des relations et des procédures de fonctionnement de tous les éléments de l'institution de la fonction publique

Le principe de l'unité des fondements juridiques et organisationnels de la fonction publique offre aux fonctionnaires des chances égales dans l'exercice des fonctions officielles, contribue au renforcement de la justice et d'un bon climat moral dans les organes de l'État, ainsi qu'à la qualité des performances de fonctions officielles.

Le principe de la relation entre l'État et le service municipal est faux au ch. 1, art. 7 de la loi fédérale "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie". Le service municipal est une activité professionnelle sur une base continue pour assurer l'exécution et l'exécution des pouvoirs des collectivités locales. Il est effectué conformément aux lois fédérales "Sur principes généraux organisations d'autonomie locale dans la Fédération de Russie » (2003) et « Sur les fondements du service municipal dans la Fédération de Russie » (1998). La loi sur la fonction publique précise que les relations entre la fonction publique et le service municipal sont assurées par :

1) Noyau d'unité les exigences de qualification pourvoir les postes de la fonction publique et les postes des services municipaux ;

2) unité d'exigences pour formation professionnelle, recyclage et perfectionnement des employés civils et municipaux;

3) comptabilisation de l'ancienneté dans la fonction publique dans l'ancienneté dans la fonction publique et de l'ancienneté dans la fonction publique dans l'ancienneté dans la fonction publique ;

4) la corrélation des principales conditions de rémunération des activités officielles et des garanties sociales ;

5) la corrélation des principales conditions de la pension de l'État pour les citoyens qui ont servi dans la fonction publique et municipale, ainsi que les membres de leur famille en cas de perte d'un soutien de famille.

Le principe d'ouverture de la fonction publique et son accessibilité au contrôle public, objectif informant la société sur les activités des fonctionnaires. Ce principe est également basé sur la Constitution de la Fédération de Russie (partie 3, article 15), qui stipule que toutes les lois, et donc les lois sur la fonction publique, sont soumises à publication officielle. Les lois non publiées ne s'appliquent pas. Par conséquent, les citoyens ont le droit de connaître la position dans la fonction publique. En moyens médias de masse la pratique de cette structure étatique, ses succès et ses lacunes, le soutien matériel et autre, etc. devraient être couverts.

Le principe de professionnalisme et de compétence des fonctionnaires reflète l'essence de la fonction publique en tant qu'activité hautement importante pour assurer l'exécution et l'exécution des pouvoirs des sujets fédéraux et fédéraux des organes de l'État. Le professionnalisme est une connaissance approfondie et complète et la possession de compétences pratiques dans un certain domaine d'activité socialement utile. Une personne formée possède un ensemble de connaissances spéciales et de compétences pertinentes acquises à la suite d'une expérience de travail générale et spéciale approfondie. La fonction publique doit être considérée comme une profession (lat. professio - spécialité), qui est importante pour l'ensemble de l'État et nécessite des compétences particulières acquises et entretenues grâce à une formation systématique et continue. L'exercice des fonctions de l'appareil administratif de l'État est l'occupation principale d'un fonctionnaire.

Le principe de la protection des fonctionnaires contre les ingérences illégales dans leurs activités professionnelles, tant de la part des organes et fonctionnaires de l'État que des particuliers et des entités juridiques. Ce principe stipule que les services publics sont sous la protection de l'État, de ses lois et de ses forces de l'ordre. Nul n'a le droit de s'immiscer dans leurs activités officielles, à l'exception des personnes directement autorisées à le faire par des dispositions réglementaires.

Dans la loi "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" dans les garanties (article 52), sous la protection de l'État d'un fonctionnaire et des membres de sa famille, diverses mesures de protection contre la violence, les menaces, d'autres inconduite dans le cadre de l'exercice de ses fonctions officielles de la manière et dans les conditions établies par la loi fédérale.

La loi fédérale "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie" contient également les principes de fonctionnement, mais déjà de la "fonction publique" (article 4), au nombre de huit :

1) la primauté des droits et libertés de l'homme et du citoyen ;

2) l'unité des fondements juridiques et organisationnels de la fonction publique fédérale et de la fonction publique des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

3) l'égalité d'accès des citoyens propriétaires langue officielle de la Fédération de Russie, à la fonction publique et à des conditions égales pour son passage, quels que soient le sexe, la race, la nationalité, la langue, l'origine, la propriété et le statut officiel, le lieu de résidence, l'attitude envers la religion, les convictions, l'appartenance à des associations publiques, ainsi que d'autres circonstances, non liées aux qualités professionnelles et commerciales d'un fonctionnaire ;

4) professionnalisme et compétence des fonctionnaires ;

5) la stabilité de la fonction publique ;

6) disponibilité des informations sur la fonction publique ;

7) interaction avec les associations publiques et les citoyens ;

8) la protection des fonctionnaires contre les ingérences illégales dans leurs activités professionnelles.

Dans leurs activités quotidiennes, les fonctionnaires sont guidés non seulement par ces 16 principes qui ont été discutés, mais aussi par des principes auxiliaires, dispersés selon d'autres lois et instructions. Dans ce paragraphe, seuls les plus courants seront donnés, notamment :

le principe d'optimisation de l'administration publique, qui consiste à améliorer les sous-systèmes gérés et gérants ;

Le principe du contrôle raisonnable, selon lequel les règles habituelles

le taux de gérabilité varie de trois à sept subordonnés directement au chef des artistes interprètes ou exécutants;

Le principe de délégation de pouvoir, lorsqu'un chef ou un organe supérieur transfère une partie de ses fonctions à ses subordonnés sans ingérence active dans leurs actions ;

Le principe de conformité, qui comporte deux volets : d'une part, le salarié doit correspondre au poste, et d'autre part, le travail reçu doit correspondre au travail intellectuel et capacités physiques interprète;

Le principe du remplacement automatique de l'absent, dans lequel le salarié absent doit être remplacé automatiquement sur la base de l'effectif actuel les descriptions d'emploi et réglementés formellement ;

Le principe du premier chef, qui consiste dans le fait que le contrôle de l'avancement des travaux doit être laissé au premier chef, puisque lui seul a le droit et la possibilité de décider ou de confier la solution de tout problème;

Le principe de l'unité de commandement, dans lequel les subordonnés doivent recevoir des ordres d'un seul patron ;

Le principe d'efficacité structure organisationnelle, consistant dans le fait qu'elle n'est efficace que lorsqu'elle contribue à la réalisation d'objectifs avec coût minimal main-d'œuvre et ressources;

Le principe de l'unité de confiance et de vérification, formulé dans le dicton : « Faites confiance, mais croyez » ;

- le principe de tolérance à l'erreur, qui prévoit la règle : « l'exécutant a le droit de se tromper », qui oblige à prévoir filet de sécurité et réassurance ;

Les principes de base pour la construction et le fonctionnement du système de service public sont inscrits à l'art. 3 de la loi fédérale "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie". Les principes de la fonction publique sont divisés en principes constitutionnels, inscrits directement dans la Constitution de la Fédération de Russie, et en principes organisationnels et fonctionnels, formulés dans la législation sur la fonction publique.

Les principes constitutionnels de la fonction publique comprennent les principes du fédéralisme, de la légalité, de la priorité des droits et libertés de l'homme et du citoyen, de l'égalité d'accès à la fonction publique.

Le principe du fédéralisme garantit l'unité du système de la fonction publique et le respect de la délimitation constitutionnelle des compétences et des pouvoirs entre les autorités de l'État fédéral et les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie. Le principe du fédéralisme signifie que la fonction publique est un système de postes établis dans un système unique d'organismes de l'État.

Le fédéralisme en matière de fonction publique comporte plusieurs aspects :

aspect normatif - la délimitation constitutionnelle et législative des compétences dans le domaine de la fonction publique entre la Fédération de Russie et les sujets de la Fédération de Russie ;

aspect organisationnel - respect du principe du fédéralisme dans la construction de la fonction publique, division de la fonction publique en fonction publique fédérale et fonction publique des entités constitutives de la Fédération de Russie;

aspect fonctionnel - l'indépendance de chaque niveau du système fédéral dans la résolution des problèmes de personnel et d'autres problèmes de fonctionnement de la fonction publique;

aspect financier - respect du principe du fédéralisme dans la dotation en ressources de la fonction publique aux dépens du budget du niveau approprié (fédéral ou régional).

Le principe de légalité signifie la nécessité de se conformer à la Constitution de la Fédération de Russie et à la loi fédérale sur les règlements et les actes juridiques individuels dans le domaine de la fonction publique. Tous les conflits et contradictions sont résolus en faveur de la Constitution de la Fédération de Russie et de la loi fédérale.

Le principe de priorité des droits et libertés de l'homme et du citoyen signifie leur effet direct, l'obligation de les reconnaître, de les observer et de les protéger. Lors du fonctionnement de l'institution de service public, les droits et libertés de la personne et du citoyen déterminent le sens, le contenu et l'application des lois. Il est inacceptable de discriminer les citoyens de la part des fonctionnaires et des fonctionnaires eux-mêmes pour des raisons de sexe, d'appartenance sociale, raciale, nationale, linguistique ou religieuse.

Le principe de l'égalité d'accès des citoyens à la fonction publique signifie que tout citoyen de la Fédération de Russie doit, sans aucune discrimination et sans restrictions injustifiées, être admis à conditions générales l'égalité dans la fonction publique. L'égalité d'accès des citoyens à la fonction publique est réalisée conformément aux exigences de qualification établies pour les postes de la fonction publique.

Les principes organisationnels et fonctionnels de la fonction publique comprennent les principes d'unité des fondements juridiques et organisationnels de la fonction publique, les rapports entre la fonction publique et la fonction municipale, l'ouverture de la fonction publique et son accessibilité au contrôle public, le professionnalisme et la compétence des fonctionnaires, et la protection des fonctionnaires contre les ingérences illégales dans leurs activités professionnelles.

Le principe d'unité des fondements juridiques et organisationnels de la fonction publique implique la consolidation législative d'une approche unifiée de l'organisation de la fonction publique.

Le principe de la relation entre service public et service municipal.

L'articulation de ces deux types de service public est assurée par l'unité des exigences de qualification de base pour les postes de la fonction publique et les postes de la fonction municipale, l'unité des contraintes et des obligations dans la fonction publique et la fonction publique, l'unité des exigences pour les postes professionnels formation, recyclage et perfectionnement des fonctionnaires et employés communaux, prise en compte de l'ancienneté dans la fonction publique pour le calcul de l'ancienneté dans la fonction publique et de l'ancienneté dans la fonction publique pour le calcul de l'ancienneté dans la fonction publique , la corrélation des principales conditions de rémunération et des garanties sociales pour les fonctionnaires et les employés municipaux, la corrélation des conditions de base pour l'octroi d'une pension de l'État aux citoyens ayant accompli leur fonction publique et aux citoyens ayant accompli leur service municipal et à leurs familles en cas de perte d'un soutien de famille.

Le principe d'ouverture de la fonction publique et son accessibilité au contrôle public impliquent une information objective de la société sur les activités des fonctionnaires. Fondamentalement, le principe d'ouverture de la fonction publique consiste à assurer la participation des citoyens à l'administration publique en créant des possibilités d'obtenir des informations ouvertes (non classifiées) sur les activités des organes de l'État et des fonctionnaires, en exerçant un contrôle public sur l'organisation et en fonctionnement de la fonction publique. Ce principe est inconcevable sans des garanties pour la protection des citoyens qui critiquent les activités des fonctionnaires et sans la possibilité pour les médias de couvrir les questions d'organisation et de fonctionnement de la fonction publique.

Le principe de professionnalisme et de compétence des fonctionnaires implique :

le professionnalisme des fonctionnaires, c'est-à-dire l'exercice de leur fonction en tant qu'occupation principale ;

compétence, c'est-à-dire connaissance du service assigné, expérience de travail;

qualification, c'est-à-dire la correspondance d'un fonctionnaire avec le poste qu'il occupe en termes de niveau d'éducation, d'ancienneté, de connaissances et de compétences professionnelles ;

exécution efficace et consciencieuse du poste;

responsabilité des décisions préparées et adoptées et de la bonne exécution des fonctions officielles.

Le principe de protection des fonctionnaires contre les ingérences illicites dans leurs activités professionnelles. La protection des fonctionnaires est garantie contre les ingérences illégales tant des organes et agents de l'État que des personnes physiques et morales. Dans le développement de ce principe, la législation prévoit le droit d'interjeter appel contre les actions illégales, un mécanisme de résolution des conflits individuels de service, le droit des fonctionnaires de former des syndicats, ainsi que l'impartialité de la fonction publique et la séparation d'associations religieuses de l'État.

Législation sur la fonction publique.

Actuellement, la réglementation juridique de la fonction publique se trouve dans un état transitoire à un stade qualitativement nouveau de son développement; elle a été établie par la loi fédérale "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" du 27 mai 2003 Non 58-FZ.

(Avant cela, la loi fédérale «sur les fondements de la fonction publique de la Fédération de Russie» de 1995 était réglementée). Il a divisé l'ensemble de la fonction publique en 3 types (civil, militaire, application de la loi) et a déterminé que chaque type est régi par une loi spéciale (la première loi fédérale du 27 mai 2004 n ° 79-FZ «sur la fonction publique d'État de La fédération Russe"). Des lois spéciales sur le service militaire et les forces de l'ordre n'ont pas été adoptées, mais un certain nombre de lois fédérales et d'autres actes normatifs réglementant les types de ces services continuent de s'appliquer (Service militaire : Z « Sur le statut du personnel militaire », « Sur le service militaire service militaire » ; Service répressif : Z « Sur la milice », « Sur le bureau du procureur », « Sur le FSB », « Sur le autorités douanières"," Sur les autorités fiscales de la Fédération de Russie "...)

Problématique : Corrélation entre fonction publique et législation du travail (LC). Car la fonction publique est une sorte d'activité, dans la mesure où le Code du travail réglemente la fonction publique. Et du coup, le TC a proclamé sa priorité par rapport aux autres actes réglementaires. les relations de travail, et à son tour, la législation sur la fonction publique établit sa priorité (article 5 de la loi fédérale «sur l'État et la fonction publique de la Fédération de Russie»: la réglementation est effectuée: par la Constitution, la présente loi fédérale ... et autres (c.-à-d. Code du travail). Ce (TC) vaut en dessous de cette loi)

En plus de la loi fédérale, le niveau fédéral de la fonction publique est réglementé par :

Décrets du président.

Décrets gouvernementaux.

Le sujet de la Fédération de Russie n'a le droit de réglementer qu'un nombre restreint de questions liées à la fonction publique d'État de la Sous-Fédération de Russie. (Ex : à Omsk, il s'agit de la loi fédérale du 22 décembre 2004 n° 601-OZ « Code sur les fonctions publiques de la région d'Omsk et la fonction publique d'État de la région d'Omsk ». La partie 1 réglemente en détail le statut juridique des personnes occupant des fonctions publiques dans la région d'Omsk ; partie 2 - fonction publique d'État).

Ils sont inscrits dans la loi fédérale "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie".

Principe de service public :

1. Le fédéralisme, garantissant l'unité du système de la fonction publique et le respect de la délimitation constitutionnelle des compétences et des pouvoirs entre les autorités de l'État fédéral et les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie ;

2. Légalité ;

3. La primauté des droits et libertés de l'homme et du citoyen, leur effet direct, l'obligation de leur reconnaissance, respect et protection ;

(Un fonctionnaire doit partir du fait que la reconnaissance, le respect et la protection des droits et libertés d'une personne et d'un citoyen déterminent le sens et le contenu de son activité professionnelle, c'est-à-dire qu'il existe des options de comportement : donner une réponse ou bien aider ).

4) L'égalité d'accès des citoyens aux services publics. Le principal moyen organisationnel et juridique de mise en œuvre du principe est la mise en concurrence pour l'accès à la fonction publique.

5) L'unité des fondements juridiques et organisationnels de la fonction publique, qui implique la consolidation législative d'une approche unifiée de l'organisation de la fonction publique ;

6) Les relations entre le service public et le service municipal (article 7). (Comptabilisation mutuelle de l'ancienneté, comparabilité relative des garanties sociales, droits, obligations).

7) Ouverture de la fonction publique et sa disponibilité au contrôle public, objectif informant la société sur les activités des fonctionnaires ;

8) Professionnalisme et compétence des fonctionnaires ;

Il est fourni :

Un ensemble d'exigences de qualification pour le niveau d'éducation, l'expérience de travail.

Le système de formation professionnelle, de reconversion, de perfectionnement.

9) Protection des fonctionnaires contre les ingérences illégales dans leurs activités professionnelles de la part des organes et fonctionnaires de l'État, des personnes physiques et morales.

(Ex : un manager ne peut pas forcer un subordonné à adhérer à un parti politique)

Les principes de construction et de fonctionnement de la fonction publique sont établis par la loi fédérale "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie".

Cette loi est à la base de toutes les autres lois et règlements régissant les relations de service public, tant au niveau fédéral qu'aux entités constitutives de la Fédération de Russie.

1. Le fédéralisme, garantissant l'unité du système de la fonction publique et le respect de la délimitation constitutionnelle des compétences et des pouvoirs entre les autorités de l'État fédéral et les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Ce principe découle directement de la structure fédérale du pays, qui repose sur l'intégrité de l'État, l'unité du système de pouvoir de l'État, la délimitation des compétences et des pouvoirs entre les autorités de la Fédération de Russie et ses sujets. La mise en œuvre de ce principe nécessite objectivement une réglementation unifiée et légale des fondements de l'organisation de la fonction publique et du statut juridique des fonctionnaires.

2. Légalité.

Ce principe s'exprime dans l'exigence de l'observation et de l'exécution exactes de la Constitution de la Fédération de Russie, des lois, des décrets du Président de la Fédération de Russie, des résolutions et ordonnances du Gouvernement de la Fédération de Russie et d'autres règlements par tous les fonctionnaires, indépendamment de leur poste. Cela est dû à la nature juridique activités de gestion fonctionnaires. Dans le processus de l'administration publique, l'exigence du principe de légalité est mise en œuvre tant dans la promulgation des actes administratifs que dans leur application.

La force juridique de tel ou tel acte de gouvernement est déterminée par la constitution et la place de l'organe qui a adopté cet acte dans le système de l'appareil d'Etat. Dans le même temps, l'unité de l'administration publique à l'échelle de la Fédération de Russie est assurée par le fait que la réglementation actes juridiques ne peuvent pas se contredire. Chaque acte de gestion doit être conforme à un acte d'un organe supérieur, et finalement - à la Constitution de la Fédération de Russie Magomedov F.B. Principes du service public : les bases de la construction d'un système // Droit moderne. - 2013. - N° 7. - S. 50 ..

Les fonctionnaires sont appelés à assurer le fonctionnement normal des organes de l'État et des institutions subordonnées, dont dépend en définitive la satisfaction des intérêts et des besoins publics et personnels des citoyens. Attention particulière fait appel au fait que seules les personnes ayant une formation professionnelle spéciale sont admises dans la fonction publique.

3. La primauté des droits et libertés de l'homme et du citoyen, leur effet direct, l'obligation de les reconnaître, de les observer et de les protéger.

Ce principe repose sur l'art. 2 de la Constitution de la Fédération de Russie, qui se lit comme suit : « L'homme, ses droits et libertés sont la valeur la plus élevée. La reconnaissance, le respect et la protection des droits et libertés de l'homme et du citoyen sont le devoir de l'État.

La fonction publique, en tant qu'institution destinée à mettre en œuvre concrètement les fonctions de l'Etat, doit avant tout contribuer à la réalisation des droits et libertés de l'homme et du citoyen. De plus, sur la base du contenu de l'art. 18 de la Constitution de la Fédération de Russie, ce sont les droits et libertés de l'homme et du citoyen qui doivent déterminer les activités des autorités législatives et exécutives, l'autonomie locale.

Conformément au fonctionnement de ce principe, les organes de l'État, les associations publiques, les fonctionnaires et les médias sont tenus de veiller à ce que chaque citoyen ait la possibilité de prendre connaissance des documents, décisions et sources d'information affectant ses droits et intérêts, chacun a le droit à la reconnaissance de sa personnalité juridique et du droit de protéger ses droits et sa liberté par tous les moyens non contraires à la loi, y compris la défense nécessaire, la protection judiciaire, etc.

4. Égalité d'accès des citoyens aux services publics.

Ce principe est basé sur la partie 4 de l'art. 32 de la Constitution de la Fédération de Russie : "Les citoyens de la Fédération de Russie ont un accès égal à la fonction publique." Cette disposition est généralement conforme aux exigences du paragraphe "c" de l'art. 25 de l'Acte international relatif aux droits civils et politiques (Résolution 2200A de l'Assemblée générale des Nations Unies du 19 décembre 1966, entrée en vigueur le 23 mars 1976), selon lequel tout citoyen, sans aucune discrimination (de race, de peau couleur, sexe, langue, religion, opinions politiques ou autres, d'origine nationale ou sociale, fortune, naissance ou autres circonstances) et sans restrictions déraisonnables, doit avoir le droit et la possibilité d'être admis à la fonction publique dans son pays. La principale différence entre la norme de la loi russe et la disposition ci-dessus du paragraphe "c" de l'art. 25 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques est une indication dans Droit russeà la possession obligatoire pour un citoyen qui demande son admission à la fonction publique de la Fédération de Russie, la langue officielle de la Fédération de Russie. Cette exigence est tout à fait raisonnable, car il est tout à fait évident qu'une personne qui ne connaît pas parfaitement la langue de l'État ne peut pas remplir pleinement les fonctions liées au traitement de l'information ou au travail avec les personnes (c'est-à-dire qu'il s'agit essentiellement des spécificités de la fonction publique de l'État).

5. L'unité des fondements juridiques et organisationnels de la fonction publique, qui implique la consolidation législative d'une approche unifiée de la fonction publique.

La fonction publique, malgré la division entre la fonction publique fédérale et la fonction publique des entités constitutives de la Fédération de Russie, est un mécanisme intégral unique conçu pour mettre en œuvre les fonctions de l'État. Le principe d'unité des fondements juridiques et organisationnels service fédéral et le service public des entités constitutives de la Fédération de Russie s'exprime dans la création d'un statut légal fonctionnaire, établissant la priorité loi fédérale dans l'ancrage cadre juridique service publique.

6. Ouverture de la fonction publique et son accessibilité au contrôle public, objectif informant la société sur les activités des fonctionnaires.

Ce principe garantit la possibilité d'obtenir des informations ouvertes (non classifiées) sur les activités des organes de l'État et des fonctionnaires. Dans le même temps, la législation fixe également une certaine portée de ce principe, établissant qu'un fonctionnaire est tenu de garder les secrets d'État et autres secrets protégés par la loi et de ne pas divulguer d'informations officielles. La fonction publique repose donc en réalité sur le rapport de la transparence et de la confidentialité officielle.

7. Professionnalisme et compétence des fonctionnaires.

Ce principe repose sur un critère métier d'évaluation des fonctionnaires en fonction de leur connaissance du travail confié, de l'adéquation à leur poste. Pour exercer des activités de gestion, les fonctionnaires doivent être compétents, connaître la structure de l'appareil d'État et le mécanisme de son fonctionnement, posséder certaines savoir scientifique dans le domaine de l'administration publique et de l'organisation du service public. A cet égard, parmi conditions essentielles, qui déterminent les qualités commerciales du chef, de ses assistants et des spécialistes de l'appareil de service de l'État, la présence d'une éducation spéciale et d'une expérience de travail pratique doit être attribuée.

Étant donné que les activités pratiques des fonctionnaires sont associées à l'adoption diverses solutions, entraînant certaines conséquences juridiques, l'importance de la formation juridique des employés de l'appareil d'État augmente (en particulier dans des branches du droit telles que constitutionnelle, administrative, civile, du travail, etc.). Les fonctionnaires doivent également avoir les connaissances nécessaires dans le domaine de l'économie, de la finance, de l'organisation scientifique du travail et de la culture. Tout cela est une condition préalable nécessaire pour former une approche scientifique et pratique de la résolution des problèmes parmi les fonctionnaires. problèmes contemporains développement de la société Permyakov A.I. Principes du service public comme élément structurel // Bulletin de l'État de Saratov académie de droit. - 2013. - N° 5 (94). - S. 179 ..

8. Protection des fonctionnaires contre l'ingérence illégale dans leurs activités professionnelles de la part des organes et agents de l'État, des personnes physiques et morales.

Ce principe signifie que les fonctionnaires sont tenus d'exécuter les ordres uniquement des dirigeants concernés, donnés dans les limites de leur autorité. Les fonctionnaires ont le droit d'être protégés contre la violence, les menaces et autres fautes liées à l'exercice de leurs fonctions officielles. Leur statut ne peut dépendre de la situation politique, de la personnalité spécifique d'un dirigeant politique, ou de restructurations organisationnelles fréquentes et pas toujours justifiées.

Il convient de tenir compte du fait que la mise en œuvre des principes de construction et de fonctionnement de la fonction publique est assurée par les lois fédérales sur les types de service public, qui établissent les principes de construction et de fonctionnement certains types fonction publique, compte tenu de leurs caractéristiques. Ainsi, la loi fédérale "sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie", en plus des principes énumérés, énonce les principes de stabilité de la fonction publique et d'interaction avec les associations publiques et les citoyens. Une analyse de la législation sur le service militaire nous permet de formuler les principes particuliers suivants du service militaire : contrôle centralisé service militaire, unité de commandement, discipline militaire stricte, subordination des relations entre militaires, continuité. Le service d'application de la loi est exercé sur les principes suivants: garantir les intérêts fédéraux, mener des activités de service public à l'échelle de la Fédération de Russie, l'unité du système d'application de la loi, l'unité de commandement, la neutralité politique, le respect de l'honneur et de la dignité, une combinaison de publicité et de confidentialité officielle.