Задължение за монтиране на тахограф в самосвали Заповед 36. „Заповед 36 на Министерството на транспорта” или „Указ 720”, кой тахограф да се монтира

Към днешна дата превозните средства, които участват в организацията на товари и пътнически трафик, трябва да бъдат оборудвани със специални измервателни уреди - тахографи. В тази статия ще говорим за това как използването на тахографи днес е регламентирано на законодателно ниво и как започна всичко.

Предпоставки за появата на поръчката

Европейските страни, заедно с Руската федерация, постигнаха споразумение, че изпълнението трудова дейности преди всичко режимът на почивка на водачите, които извършват превоз на товари на междудържавно ниво, трябва да бъде взет под единен контрол. В съответствие с това беше сключено европейско споразумение, което регламентира работата на автомобилните екипажи по време на международен транспорт. Съдържанието на този документ включва договорени стандарти, контролът върху спазването на които трябва да се извършва доста обективно и автономно.

Съгласно приетото споразумение страните-участнички следва да уредят този въпрос на национално ниво, като приемат съответните правен акт, чиито разпоредби не биха противоречили на предвидените. Така се появи 36-та заповед на Министерството на транспорта за използването на тахографи.

Изискванията на Министерството на транспорта за инсталиране на тахографи се разпространиха не само за превозни средства, които се занимават с международни превози, но и за определени категории превозни средства, работещи по маршрути в страната.

От техническа гледна точка терминът "тахограф" обикновено се разбира като измервателно устройство, което регулира не само скоростен режимтранспорт, но и начина на дейност на целия екипаж, а също така контролира параметрите на разхода на гориво и пробега на превозното средство за определена работна смяна.

Автомобилите трябва да бъдат оборудвани с тахографи, независимо от марката:

товари, които превозват предимно опасни товари;
превозни средства с капацитет над 8 пътнически места;
камионикоито работят за международни линиии също имат маса над 15 тона;
камиони, чиято маса варира от 3,5 до 15 тона.

Изключение правят пътническите автобуси, които следват вътрешноградски и крайградски маршрути.

Важно! Това изискване не важи за превозни средства, собственост на частни собственици. Това се отнася само за индивидуални предприемачи и юридически лицаох.

Използването на тахограф е пряко свързано с осигуряването на изпълнението на следните параметри и задачи:

идентифициране на самоличността на водача с цел предотвратяване на евентуални неверни обвинения от административен характер относно нарушения на правилата трафик;
определяне на точното време, прекарано от екипажа в пътуването, както и допълнителни часове извънреден труд, които следва да бъдат отразени съответно в размера на заплатите;
регламентиране на въпроса за работа и почивка на екипажа и нормализиране на продължителността на работния ден;
контрол върху показателите за разход на гориво, пробег и скорост на транспорт;
минимизиране на повредите на превозните средства и повишаване на рентабилността на предприятията;
предотвратяване на пътнотранспортни произшествия и намаляване на аварийността по пътищата.

Освен това тахографът съдържа определени сервизни команди, които помагат не само да се диагностицира системата за движение, но и да се управлява. Съгласно 36-та заповед, производителите на тези измервателни устройства трябва задължително да вземат предвид и да спазват използването на всички необходими параметри, без да се отказват да сертифицират своите продукти.

Съдържанието на 36-та заповед на Министерството на транспорта в резюме

Заповед 36 на Министерството на транспорта на Руската федерация от 13 февруари 2013 г. съдържа изисквания за инсталиране на измервателни устройства на превозни средства, които са отразени в приложените приложения. Освен това се установяват сроковете и категориите на превозните средства, които подлежат на оборудване с тахографи.

Важно! Съгласно Заповед на Министерството на транспорта на Руската федерация № 348 „За изменения в процедурата за оборудване на превозни средства с тахографи, одобрена със заповед на Министерството на транспорта на Руската федерация от 21 август 2013 г. № 273“ от На 16 декември 2015 г., който влезе в сила, периодът за използване на аналогови тахографи беше отложен от 1 януари 2018 г. за година и половина по-рано.

Така още днес собствениците на превозни средства, които се занимават с транспортния бизнес, трябваше да се сменят аналогови тахографикъм цифрови, отговарящи на изискванията на Министерството на транспорта, и направете карта на водача. Според измененията те трябваше да направят това преди 1 юли 2016 г.

При първото прилагане на заповедта въпросниятотносно основните изисквания към тахографа, неговата конфигурация и оборудване на превозното средство с допълнителни модули, които са необходими за правилна работаустройство. Втората част е посветена на възможностите на устройството по отношение на функционалността, предназначението на различните режими на работа на тахографа, а също така е дадена Подробно описаниеправила за работа с лични карти на водача.

Третата част съдържа изисквания за картите, като се вземат предвид следните характеристики:

външен вид и материал на производство;
технически параметри на картата;
криптографска защита и нейните методи.

В четвъртата част на първото приложение са посочени изискванията за защита на информацията и сертифициране на продукти. Второто приложение разглежда категориите превозни средства, които трябва да бъдат оборудвани с тахографи. Правилата за работа на тахографа и задълженията по отношение на всички участници в процеса са разписани в трето приложение на 36-та заповед.

Важно! Шофьор или организация, които нарушават изискванията на 36-та заповед на Министерството на транспорта, в съответствие с Административния кодекс, могат да бъдат подведени под административна отговорност.

В съответствие с чл. 11.23 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, глоба в размер от 1 до 3 хиляди рубли се налага на водача, който управлява превозното средство, посочено в Заповед 36, без да го оборудва с тахограф. Наказанията със същия размер водят до неправилна работа на тахографа, както и въвеждане на умишлено фалшива информация в измервателния уред.
Ако е извършено административно нарушение по вина на длъжностно лице, размерът на глобата ще бъде от 5 до 10 хиляди рубли.

- контролно устройство, инсталирано на борда превозни средства. Предназначен за записване на скоростта, режима на работа, почивката на водачите и членовете на екипажа. В тази статия ще обсъдим закон за камиони.

Заповед на Министерството на транспорта от 21 август 2013 г. № 273, изменена със Заповед № 348 от 2 декември 2015 г. „За утвърждаване на реда за оборудване на МПС с тахографи” за собствениците на товарни автомобили е закон. На 1 юли 2016 г. тахографът трябва да бъде монтиран на всички товарни и леки автомобили от категориите, описани по-долу. В същото време използването на аналогови контролни устройства (т.нар. "шайба") е незаконно от 1.07.16. Трябва да се монтира цифров тахограф. Новите разпоредби вече са влезли в сила, така че трябва да разгледате този въпрос по-подробно. В Държавната дума на Русия през 2014 г. беше направена промяна в закона на Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, която установява административната отговорност на водача за липса на тахограф, както и за неспазване на изискванията. установени нормиработа и почивка

Какви видове превозни средства трябва да бъдат оборудвани с тахографи?

Приложение N 2 към Заповедта на Министерството на транспорта Руска федерацияот 13 февруари 2013 г. N 36 „За утвърждаване на изискванията за тахографи, монтирани на превозни средства, категории и видове превозни средства, оборудвани с тахографи, правила за използване, поддръжка и контрол на работата на тахографи, монтирани на превозни средства“.

Тахографите са оборудвани със следните категории и видове превозни средства, пуснати в обращение и в експлоатация на територията на Руската федерация:

превозни средства, използвани за превоз на пътници, имащи освен мястото на водача, повече от осем места, чиято максимална маса не надвишава 5 тона (категория M2);
превозни средства, използвани за превоз на пътници, имащи освен мястото на водача, повече от осем места, чиято максимална маса надвишава 5 тона (категория M3);
транспортни средства, предназначени за превоз на товари максимално теглонад 3,5 тона, но не повече от 12 тона (категория N2);
превозни средства, предназначени за превоз на товари, с максимална маса над 12 тона (категория N3)

С изключение на:

превозни средства от категория М2, М3, извършващи градски и крайградски редовен превоз в съответствие с Правилата за превоз на пътници и багаж с колаи градски наземен електрически транспорт, одобрен с постановление на правителството на Руската федерация от 14 февруари 2009 г. N 112 1; 1 Сборник от законодателството на Руската федерация, 2009 г., № 9, чл. 1102; 2011, N 37, чл. 5268.
превозни средства, одобрени за международен автомобилен транспорт в съответствие с картата за допускане на превозно средство за международен автомобилен транспорт (Заповед на Министерството на транспорта на Русия от 16 юни 2014 г. N 158 „За одобряване на формулярите на сертификати и картата за допускане до превозното средство за международен автомобилен транспорт" (регистриран от Министерството на правосъдието на Русия на 31 юли 2014 г., регистрационен № 33370), оборудван с устройства за управление в съответствие с изискванията
Европейско споразумение относно работата на екипажите на превозни средства, произвеждащи Международна автомобилния транспорт(AETR, Женева, 1 юли 1970 г.)1;1 Бюлетин международни договори, 2009, бр.3.
пътнически и товарни тролейбуси;
бетон помпи, бетонобъркачки, асфалторазпределители, автокранове, линейки медицински грижи, влекачи, пожарни автомобили, превозни средства за комунални услуги и поддръжка на пътища, превозни средства за обслужване на нефтени и газови кладенци, превозни средства за транспортиране на парични постъпления и ценни стоки, превозни средства, оборудвани с асансьори с работни платформи, медицински комплекси на шасита на превозни средства, мобилни магазини , автобуси за погребални услуги, домашни автомобили, бронирани автомобили, специализирани превозни средства (специално оборудвани млекокари, камиони за добитък, домашни птици, яйца, жива риба, превозни средства за транспортиране и нанасяне минерални торове), превозни средства от категории N 2 и N 3, използвани от земеделски производители при извършване на превози във фермата (превоз в границите на общинския район, на чиято територия са регистрирани превозните средства, както и граничещите с него общински райони), специални превозни средства, мобилни лаборатории и работилници, мобилни репортажни телевизионни студия;
превозни средства, регистрирани във военните инспекторати за моторни превозни средства или федералните служби за моторни превозни средства Изпълнителна властв който федералният закон предвижда военна служба;
превозни средства на органи, извършващи оперативно-издирвателна дейност;
превозни средства, регистрирани от органите, извършващи държавен надзорзад техническо състояниесамоходни превозни средства и други видове оборудване;
превозни средства, включени в списъка на видовете и категориите колесни превозни средства и шасита, от годината на производство на които са изминали 30 или повече години, които не са предназначени за търговски превоз на пътници и товари, имат оригинален двигател, каросерия и рамка ( ако има такива), са запазени или възстановени в първоначалното състояние и по отношение на които таксата за обезвреждане в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 26 декември 2013 г. N 1291 „За таксата за изхвърляне на колесни превозни средства и шасита и за промени в някои актове на правителството на Руската федерация" 2 не се плаща;
2 Сборник от законодателството на Руската федерация, 2014 г., N 2 (част I), чл. 115, бр. 14, чл. 1646; 2015 г., N 47, чл. 6592, No 51 (част III), чл. 7338.
автобуси в експлоатация с повече от 20 места и товарни автомобили с бруто тегло над 15 тона, предназначени за далечни и международни превози, оборудвани преди 8 ноември 2013 г. за производство на тахографи в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 3 август 1996 г. N 922 "За подобряване на безопасността на далечни и международни превози на пътници и товари по шосе";
учебни превозни средства, използвани за обучение по шофиране и изпити за шофьорска книжка, при условие че не се използват за търговски превоз на пътници и товари;
превозни средства, подложени на пътни тестове държавни стандартии индустриални документи.

Нови тахографи за камиони и монтажа им

Собственикът на тежкотоварно превозно средство, който законно е оборудвал автомобила с тахограф преди влизането в сила на Заповедите на Министерството на транспорта No 273 и No 36, трябва да монтира ново устройство, оборудвано с CIPF блокове преди 1 януари 2018 г. Всички нови тахографи за товарни автомобилиавтомобилите ще бъдат монтирани на няколко етапа.

Тахограф с блок CIPF или AESTR.

Избор тахограф SKZI или AESTRрегламентирано с постановление на правителството на Руската федерация. С постановлението се одобрява техническият регламент на митническия съюз TR CU 018/2011. Относно безопасността на колесните превозни средства. В съответствие със закона собственикът на превозно средство, което ще бъде оборудвано с тахограф, може да оборудва търговски превозни средства с всякакъв вид цифров тахограф.

Следващия законодателен акт, регулира кой тахографтрябва да бъде избран за оборудване на превозното средство:

Заповед на Министерството на транспорта № 36 от 13 февруари 2013 г. утвърждава изискванията към тахографите, които се монтират на превозни средства с голям капацитет. Със заповедта се определят и правилата за използване, управление и експлоатация на измервателните уреди, монтирани на превозните средства.

В съответствие със заповедта на министъра на Русия е необходимо да се монтират модели AETR за международен транспорт. За превоз в границите на държавата се създава CIPF.

Наказание за липса на тахограф през 2017г

Санкция за липса на тахографсе таксува само ако това е предвидено от действащото законодателство на Руската федерация. Законодателството предвижда налагането тахограф добрев неработещо състояние, както и нарушение от водача на максимално разрешеното работно време.

Разходите за инсталиране на тахограф се компенсират от социалния данък. Каква ще бъде глобата за тахографа- определя законодателството на Руската федерация.

Законодателни промени: нови глоби през 2017 г.

Добре, че нямате тахограф през 2017 гстава от 1000 до 3000 рубли за шофьори и до 10 000 рубли за длъжностни лица(Член 11.23 от Кодекса за административните нарушения). Също така от началото на 2015 г. освен налагане на глоба е предвидена и административна отговорност. Превозните средства от категория № 2 (камиони със средна товароносимост от 3,5 до 12 тона) могат да получат глоба от 2000 рубли.

Според оповестената от представителите на КАТ статистика от началото на 2015 г. служителите на ДАИ са установили средно тахограф добрев размер на 4000 рубли. От началото на новото законодателство са образувани над 100 000 дела за административни нарушения, свързани с управление на МПС без тахограф.

Експертите казват, че новото закон за тахографаза камиони през 2017 г. значително ще повиши безопасността по пътищата на Русия. Това значително ще намали катастрофата на пътя с участието на камиони.

Законодателството се променя всеки ден. Поради тази причина информацията, описана в тази статия, може да е остаряла. Следете актуализациите на законодателството на Руската федерация относно съответните ресурси.

Ще бъдат ли „забранени“ аналоговите тахографи от 1 юли?

Съгласно направените промени в Заповед на Министерството на транспорта No 273 от 1 юли 2016 г. собствениците на товарни превозни средства трябва да преминат към цифрови тахографи. И изглежда, че този път сроковете за влизане в сила на новата нормативна уредба няма да бъдат изместени. Колко подготвени са превозвачите за иновации? И всъщност за какво трябва да се подготвят във връзка с настъпването на „Ден X“? Разговаряхме с експерти, чиито възгледи за предстоящите промени, меко казано, не съвпадат.

Кратка история

Една от най-честите причини за смърт по пътищата е умората на водача. А най-тежките катастрофи са свързани с умората на професионалните водачи, управляващи МПС от категории N3 – с тегло над 12 тона.

За да разреши този проблем, от 2009 г. насам правителството на Руската федерация предприе редица мерки, включително тези, насочени към въвеждане на контрол върху режима на работа и почивка на водачите:

През 2009 г., в съответствие с Постановление на правителството на Руската федерация от 10 септември 2009 г., започва въвеждането на нов тип тахографи, преминаването от аналогови към цифрови тахографи.

През 2010 - 2011 г. започна масовото производство на тахографи в рамките на Постановление 720 на правителството на Руската федерация.

През 2013 г. бяха въведени допълнителни изисквания към тахографите съгласно Заповед № 36 на Министерство на транспорта по задължително спазване 720 постановления на правителството на Руската федерация. Въведена пряка отговорност за липсата на тахограф.

Регламентът влезе в сила през 2015 г Митнически съюз, с утвърден преходен период до 01.07.2016г.

Имайте предвид, че заповедта на Министерството на транспорта на Руската федерация № 36 „За одобряване на процедурата за оборудване на превозни средства с тахографи“ съдържа изисквания за оборудване на автобуси и камиони, извършващи търговски превози, с тахографи от ново поколение, използващи инструменти за криптографска защита на информацията (CIPF ).

Предполагаше се, че инсталирането на тахографи ще стане на няколко етапа. От 1 април 2014 г. камионите, превозващи опасни товари, трябва да бъдат оборудвани с тахографи CIPF, от 1 юли 2014 г. - автобуси и камиони с тегло над 15 тона, от 1 септември 2014 г. - камиони с тегло над 12 тона, от 1 април 2015 г. - камиони с маса от 3,5 до 12 тона.

За превозните средства, които вече са оборудвани със средства за наблюдение на режимите на труд и почивка, е предвиден задължителен период за оборудване с нови тахографи – 1 януари 2018 г.

След това обаче времето за инсталиране цифрови тахографибяха разсрочени - и "референтната точка" беше 1 юли 2016 г.

Забранени ли са аналоговите тахографи от 1 юли?

На първо място, трябва да се отбележи, че за превозвачи, извършващи международни превози, и за превозвачи, занимаващи се изключително с вътрешни превози, изискванията за тахографите от 1 юли ще бъдат различни.

За превозвачи, извършващи международен автомобилен транспорт, изискванията на споразумението AETR (Международно споразумение относно екипажите на превозните средства, извършващи превоз на товари и пътници) са задължителни. В този случай превозвачите трябва да спазват следното регламенти: ТР CU 018/2011; AETR; 127 FZ; 195 FZ; 196 FZ; 197 FZ. Разрешени са аналогови тахографи за международни превозвачи.

За превозвачи, занимаващи се изключително с вътрешни превози, изискванията на законодателството на Руската федерация са задължителни, които предвиждат различен тип тахограф, който не е съвместим с AETR. Техническите изисквания за този тип тахограф са посочени в Заповед на Министерството на транспорта No 36, а процедурата за оборудване е в Заповед на Министерство на транспорта No 273. В този случай превозвачите трябва да спазват следните разпоредби: TR CU 018/2011; 195 FZ; 196 FZ; 197 FZ; Постановление на правителството на Руската федерация 1213; Заповеди на Министерството на транспорта No 36, No 273, No 15, No 348 (изм. и допълнение на Заповед No 273).

Важно е да се отбележи, че експлоатацията на превозни средства с аналогови тахографи за пътни превозвачи, извършващи вътрешни полети, не е забранена и не може да бъде забранена в съответствие с приложимото законодателство, до изхвърлянето на превозното средство. Въпреки че някои превозвачи смятат, че експлоатацията на такива превозни средства ще бъде забранена от 1 юли. Това не е истина.

Източникът на недоразумението по този въпрос е писмото на FBU Rosavtotrans от 10 февруари 2016 г., в което се казва:

По-късно обаче, казва Генадий Линик, директор на взаимодействието с властите държавна власти обществени организации LLC "ATOL DRIVE", 29.02.2016 г. автори това писмопубликуваха на сайта на Росавтотранс допълнение към предишното писмо, в което изложиха подробно правно основаниеоборудване на превозни средства с тахографи. Според това писмо забраната за експлоатация на превозни средства с аналогови тахографи не се въвежда със заповед на Министерство на транспорта № 348, но

Поради липсата на техническо средство за наблюдение на спазването на режимите на шофиране, работа и почивка от водачите, които не осигуряват регистрацията на информация на тахографските карти, направена във формуляра пластмасова картас електронен носител за съхранение и отговарящи на изискванията за тахографи, инсталирани на превозни средства (Приложение N 1 към заповедта на Министерството на транспорта на Русия N 36), или изискванията на AETR (наричани по-долу аналогови устройства за управление) "на превозни средства от категории N2, N3, M2, M3, извършващи вътрешен превоз от 1 юли 2016 г., санкцията по чл. 11.23 от Кодекса за административните нарушения ще се прилага от служители на контролно-надзорните органи.

С други думи, въпреки че самите превозни средства, оборудвани с аналогови тахографи, не подлежат на забрана, поради липса на цифрови тахографи с CIPF, транспортните компании, опериращи с местни превозвачи, могат да бъдат глобени от 1 юли “, заключава Г. Линик.

Тахограф като обект на техническо регулиране

Никой публичен орган няма право да изисква подмяна на аналогов тахограф, ако той има или е имал сертификат за съответствие към момента на неговото производство/монтаж, който отговаря на законовите изисквания и следователно е безопасен за работа, - казва Максим Сухомлинов, директор сервизен отдел GK Надежден контакт.

Експертът аргументира своята гледна точка, като се позовава на параграф 65 от таблица 4 от приложение 1 от Техническия регламент „За безопасността на колесните превозни средства на Митническия съюз“ (TR TS 018/2011), който влезе в сила на територията на Руската федерация на 01 януари 2015 г.

Въз основа на този документ изискванията на FZ-184 „On технически регламент“, по-специално процедурата за потвърждаване на съответствието с действащото законодателство. Въз основа на член 20 от Федерален закон № 184 „За техническото регулиране“ потвърждението за съответствие се извършва в процедурата за сертифициране. Резултатът от процедурата за потвърждаване на съответствието с действащото законодателство е сертификат за съответствие.

Тъй като въз основа на параграф 65 от допълнение 10 от Техническия регламент за безопасност на колесните превозни средства на Митническия съюз (TR CU 018/2011), тахографът е компонент на превозното средство, той трябва да отговаря на изискванията на Технически регламент за безопасността на колесните превозни средства на Митническия съюз (TR CU 018/2011), който трябва да бъде потвърден от TR CU Сертификат за съответствие. Всички сертификати за съответствие с Техническия регламент за безопасност на колесните превозни средства подлежат на задължителна регистрация и са свободно достъпни на уебсайта на Rosacreditation.

Така М. Сухомлинов обяснява, в съответствие с част 1 на член 54 от Конституцията на Руската федерация: „Законът, който установява или утежнява отговорността, няма обратно действие“, тоест всички тахографи, които имат сертификати за съответствие с действащото законодателство в момента на тяхното производство/монтиране, дори и след изтичане на самия сертификат, те остават „в закона“. Най-често срещаните аналогови тахографи 1324 и 1318 имат или са имали валиден сертификат за съответствие с Техническия регламент за безопасност на колесните превозни средства. Освен това тези тахографи са включени в Регистъра на измервателните уреди, което им позволява да извършват държавна проверка, което от своя страна придава правното значение на техните показания, а това, в съответствие с Федералния закон -102 „За осигуряване на еднаквост на измерванията “, позволява на такива тахографи да участват държавен контрол. По този начин, както бе споменато по-горе, Министерството на транспорта на Руската федерация не забранява експлоатацията на превозни средства с аналогови тахографи. Министерството на транспорта на Руската федерация не може със своя нормативен акт правни актовенарушават закона, заключава експертът, това не се случва.

Затова, настоява М. Сухомлинов, Министерството на транспорта просто препоръчва преоборудване само на онези превозни средства с аналогови тахографи, които имат тахографи, които нямат сертификат за съответствие. Такива тахографи включват TGK-100, 1319, 1314 и др.

Въпреки това не бих препоръчал на собствениците на такива тахографи да бързат да сменят такива тахографи, - продължава М. Сухомлинов. - На 16 октомври 2015 г. правителството на Руската федерация издаде Указ № 1108. Той определя изпълнителните органи и техните правомощия в областта на спазването на изискванията на Техническия регламент „За безопасността на колесните превозни средства на Митническия съюз“. Напомняме, че тахографът е част от превозното средство и следователно попада в обхвата на настоящия технически регламент.

Органът, който осъществява контрол в областта на безопасността на колесните превозни средства в експлоатация (и следователно на техните компоненти) вече е МВР, в частност КАТ. По този начин Министерството на транспорта на Руската федерация не може да представи задължителни изискванияза превозни средства в експлоатация, както и за техните компоненти, по-специално тахографи. Този факт се потвърждава и от член 4, параграф 3 от Федералния закон-184 за техническото регулиране:

Важно е да се обърне внимание на следната терминологична тънкост, - продължава М. Сухомлинов. - Заповед на Министерството на транспорта № 348 изисква до 1 юли 2016 г. да се оборудват с тахографи превозните средства, на които са монтирани не аналогови тахографи, а „аналогови контролни устройства“. Тоест тахографи, които нямат и нямат сертификат за съответствие с някой от техническите регламенти за безопасност на колесните превозни средства.

По този начин аналоговите тахографи по принцип не подлежат на задължителна подмяна. Никой публичен орган няма право да изисква подмяна на аналогов тахограф, ако притежава или е имал сертификат за съответствие със законовите изисквания, действащи към момента на неговото производство/монтаж, и следователно безопасен за работа. Заповеди на Министерството на транспорта № 36, 273, 348 са изключително препоръчителни по отношение на Технически изисквания, - заключава М. Сухомлинов.

Решение Арбитражен съдМагаданска област от 13 май 2016 г

В подкрепа на своята позиция М. Сухомлинов цитира решението на Арбитражния съд на Магаданска област от 13 май 2016 г. по делото между UGADN на Магаданска област и PJSC Magadanenergo относно тахографи, които не отговарят на изискванията на Заповед 36 от Министерството на транспорта на 13 май 2016 г.:

Това е първото по рода си, в което цялото законодателство в областта на тахографията е анализирано подробно. Съдът призна, че наличието на блок за криптозащита в тахографа е само препоръчително, а не задължително.

Действително, Magadanenergo PJSC се обърна към Арбитражния съд на Магаданска област с молба за обезсилване на параграф 5 от заповедта на Държавния пътен надзор за Магаданска област Федерална службаза надзор в областта на транспорта No 01-16/47 от 11.11.2015 г., в който е посочено, че дружеството експлоатира превозни средства за превоз на товари и пътници, оборудвани с тахографи Continental-VDO1381, които не отговарят на изискванията. установени изисквания. За участие в случая като трета страна беше привлечена фирма Torgmontazh-Plus LLC, която извърши инсталирането на тахографи на транспорта на PJSC Magadanenergo.

В резултат на делото претенциите на жалбоподателя, Публично акционерно дружество „Енергетика и електрификация „Магаданенерго”, са удовлетворени. Заповедта на Отдела за държавен пътен надзор за Магаданска област на Федералната служба за надзор в сферата на транспорта № 01-16 / 47 от 11 ноември 2015 г. е обявена за невалидна в част 5.

RF PP № 1213 от 23 ноември 2012 г., Заповеди на Министерството на транспорта на Руската федерация № 36 от 13 февруари 2013 г. и № 273 от 21 август 2013 г., налагащи изисквания към тахографите, бяха признати за имащи изключително съвещателен характер, включително по отношение на наличието на блок за криптозащита в тахографа CIPF.

Г. Линик обаче обръща внимание на следното съществено обстоятелство:

На първо място, няма противоречие с Техническия регламент на Митническия съюз „За безопасността на колесните превозни средства“ TR TS 018/2011, тъй като процедурата за оборудване е установена от регулаторните правни актове на Руската федерация, държавата счита, че средства за наблюдение на съответствието на шофьорите с режимите на шофиране като един от съществени елементиосигуряване на пътна безопасност”. Ето извадка от TR TS 018 / 2011 г. стр. 14: „Проектирането на превозни средства от категории M2 и M3, които извършват търговски превоз на пътници, и категории N2 и N3, които извършват търговски превоз на товари, са включени в циркулация, трябва да предвижда възможност за оборудване (редовни места за монтаж, закрепвания, електрозахранване) технически средства за наблюдение на спазването от водачите на режимите на движение, работа и почивка (тахографи). Оборудването на превозни средства с посоченото оборудване се извършва в съответствие с процедурата, установена от нормативните правни актове на държавите - членки на Митническия съюз. Изискванията на този параграф не се прилагат за превозни средства, посочени в член 2 от Европейското споразумение относно работата на екипажите на превозни средства, ангажирани в международен автомобилен транспорт (AETR).“

Заповед на Министерството на транспорта № 36 беше регистрирана от Министерството на правосъдието и влезе в сила, - продължава Г. Линик. - В съответствие с член 21 от Административнопроцесуалния кодекс на Руската федерация нормата на заповедта на Министерството на транспорта № 36 може да бъде оспорена и обявена за незаконна само от Върховния съд на Руската федерация. Решението на Арбитражния съд на Магаданска област от 06.05.2016 г. по дело № AZ7-66/2016 г. не е оценка на законосъобразността на Заповед № 36 на Министерството на транспорта. По този начин само Върховният съд на Руската федерация може да признае Заповед № 36 за несъвместима с нормите на закона. Част 3 на член 4 от Закона за техническото регулиране директно предвижда възможността за издаване на актове в областта на техническото регулиране от федералните органи на изпълнителната власт, тоест се приема, че изискванията на техническите регламенти не са изчерпателни и изискванията за продукти могат да бъдат посочени, наред с други неща, в други актове. Производителите на тахографи с устройства CIPF получиха сертификати за съответствие с изискванията на Техническия регламент на Митническия съюз „За безопасността на колесните превозни средства“ TR TS 018/2011. По този начин шофьори и юридически лица, чиито превозни средства няма да бъдат оборудвани с подходящо оборудване до 1 юли 2016 г. (а това са тахографи с CIPF за пътни превозвачи, извършващи вътрешен транспорт), могат да бъдат глобени от 1 до 3 хиляди рубли за граждани и от 5 до 10 хиляди рубли за длъжностни лица.

Последна дума от експертите

Максим Сухомлинов:

Министерството на транспорта, като представи технически изисквания в заповед № 36 (наличието на блок за криптозащита в обекта на техническо регулиране в тахографа), превиши правомощията си. Правомощията в областта на техническото регулиране са на Министерството на промишлеността и търговията. Във Федералния закон 184 "За техническото регулиране" в глава 4, параграф 3 е написано директно - Изпълнителните органи могат да издават регламентив областта на техническото регулиране има само съвещателен характер. А Министерството на правосъдието регистрира заповед No36 като задължителна.

В резултат на това през последните три години транспортните работници оборудваха и преоборудваха автомобилите си с тахографи, с излишни, незадължителни изисквания, губейки милиони рубли, което по никакъв начин не се отрази на пътната безопасност като цяло. Така че резултатът за днес. Според FBU Rosavttrans от 2013 г. до март 2016 г. са монтирани малко по-малко от 400 000 тахографа с CIPF. Според КАТ от същия период не е намаляла катастрофата за посочените категории транспорт. Заповед на Министерството на транспорта № 36 може да има само съвещателен характер и следователно аналоговите тахографи не подлежат на задължителна подмяна.

Генадий Линик:

На първо място, отбелязвам, че КАТ, напротив, декларира, че е намаляла катастрофата за посочените категории транспорт и призовава превозните средства да бъдат оборудвани с тахографи с CIPF лица, според което статистиката показва ръст на катастрофите.

Нашата организация "ATOL DRIVE" няма нищо общо със законодателна дейност, но въпреки това, ние редовно се възползваме от възможността да изразяваме своето експертно мнение, по-специално чрез портала за оценка на регулаторното въздействие на нормативните правни актове. Ние самите осъществяваме дейността си стриктно в рамките на руското законодателство, а освен това призоваваме всички автомобилни превозвачи.

Системата за управление на тахографа в Русия е в етап на разработка и се правят съответните промени в разпоредбите. Приемането на наредби е труден процес и изисква различни одобрения и проверки, по-специално процедурата за оценка на регулаторното въздействие се извършва публично, регистрацията в Министерството на правосъдието на Русия е последната фаза и потвърждава, че публичните органи действат в рамките на своите правомощия.

Ясно доказателство за авторитета на Министерството на транспорта на Русия в областта на използването на тахографи може да бъде историята на включването в списъка на изключенията на превозни средства на земеделски производители за нуждите във фермата, този въпрос изобщо беше разгледан нива на управление от заместниците на субектите към правителството и президента на Русия, но решението е взето чрез изменение на Заповед на Министерството на транспорта на Руската федерация от 13 февруари 2013 г. N 36 (Заповед № 16 от 03/02 г. /2016 г.).

Използването на информация от цифрови тахографи става все по-актуално, така че след резултатите от Държавния съвет на 14 март 2016 г. президентът на Русия Путин В.В. даде инструкции за подобряване на системата за пътна безопасност, една от точките предвижда „б) да осигури въвеждането на изменения в законодателството на Руската федерация, предвиждащи:

Установяване на административната отговорност на превозвачите ( индивидуални предприемачи, юридически лица, длъжностни лица на организации) за нарушаване на режима на работа и почивка на водачите при превоз на пътници и товари"

друг параграф предвижда „определяне на реда за използване на данни, получени с помощта на тахографи и др технически устройствас измервателни функции, извършващи в непоправим вид регистрация, съхранение и предаване на координати и параметри на движението на превозните средства чрез сигнали на ГЛОНАСС, включително с цел установяване на нарушения на правилата за движение и привличане на нарушителите към административна отговорност.

G. Linnik също обърна внимание на факта, че в Държавна думаразглежда се проект на закон за оборудване на МПС с тахографи, собственост на физически лица.

Противоречията в законодателството трябва да бъдат премахнати

За съжаление, противоречията в законодателството водят до наличието на недобросъвестни сервизи на пазара. Според техническия експерт на сдружението RusTakhoControl Генадий Мирошин, който цит обществена организация„Движение без опасност“, проблемът с наличието на недобросъвестни работилници на пазара на тахографии може да бъде решен само когато нивото на регулаторните документи в тази област се повиши от ведомствени до федерални:

„Подготовката на съответния федерален закон вече е в ход. След приемането му силата на закона ще бъде неоспорима и много от противоречията, които виждаме в днешното законодателство, ще бъдат премахнати. Ако в бъдеще процедурата по калибриране също бъде разписана подробно в закона и се създаде единен регистър с данни за калибрирани тахографи, тогава всяка машина, всеки цех ще бъдат известни и въпросът за съществуването на недобросъвестни работилници ще стане нещо от миналото.”

Развитието на комуникационните технологии и средствата за космическо позициониране GPS и GLONASS правят възможно днес решаването на много приложни проблеми. Сред тях е и това важен аспекткато безопасността на автомобилния транспорт.

Предпоставки за възникване на Заповед 36 на Министерството на транспорта за тахографите

Няколко европейски държави, включително Русия, се съгласиха да поемат задължения за контрол на режима на работа и почивка на шофьорите на камиони, които работят по междудържавни линии. Приет е AETR (Европейско споразумение за работата на автомобилните екипажи в международния транспорт). Този документ подробно описва всички параметри, които трябва да се контролират независимо и обективно. Всяка страна, страна по споразумението, беше длъжна да приеме национален правен акт за регулиране на тази сфера, който да не противоречи на разпоредбите на AETR. Така се появи 36-та заповед на Министерството на транспорта за тахографите.

Изискванията за инсталиране на измервателни уреди се разпростират не само за участниците в международния транспорт, но и за определени категории превозни средства, които оперират по маршрутите си в рамките на държавата. Съгласно същността на 36 от заповедта, тахографът е устройството, което, когато е инсталирано на автомобил, е предназначено да осигури постоянен и безпристрастен мониторинг на съответствието с изискванията на AETR. В същото време се гарантира неизбежността на наказанието за нарушения на посочените в него правила.

От техническа гледна точка тахографът е устройство, което управлява и записва Голям бройпараметри на движение на превозното средство, режим на работа на екипажа, както и позициониране на земята с цел предотвратяване на отклонение от маршрута.

Ето само част от параметрите, които подлежат на контрол и фиксиране, налични в поръчката за тахографи:

График на работното време и почивката на водачите.
Фиксиране на опити за манипулация.
Пътят, изминат от колата.
Поправяне на сривове и грешки.
Скорост на движението.
Регистрация на всички действия на водачите.
Предупреждение за определени действия.
Защита на целостта на системата и наличната информация, както и фиксиране на опити за нейното нарушаване.

Освен всичко друго, тахографът разпознава някои сервизни команди. Всеки производител на инструмент трябва стриктно да спазва всички параметри. Следователно устройството подлежи на задължително сертифициране. Редът за тахографите предвижда различни режими на работа на устройството. Наборът от тези параметри, които подлежат на контрол и фиксиране, зависи от текущия режим.

Философията зад цялото това нещо с тахографа е да се изключи човешки факторот целия процес на управление на движението. Това ви позволява напълно да премахнете корупционния компонент в регулирането на транспортния процес.

Кратка същност на заповед 36 на Министерството на транспорта за тахографите

Заповед на МТ No 36 от 13.02.2013 г. утвърждава изискванията за контролни устройствакоито се монтират на автомобили. Освен това той изброява категориите превозни средства, които трябва да бъдат оборудвани с това устройство и определя сроковете за това.

В първото приложение към заповедта за тахографите са изброени основните изисквания към устройството. Той описва пълния комплект на устройството, както и условията за оборудване на автомобила с допълнителни модули, необходими за правилната работа на устройството. Той също така изброява изискванията за лични карти и софтуерни продукти.

Втората част изброява функционалността на устройството и изискванията за характеристики на дизайна. Те включват описание на работата на устройството в различни режими на работа. Тази част описва подробно правилата за работа с лични карти с памет от всички функционери на процеса, грешки и предупреждения, които се появяват на екрана на монитора. Предоставя информация за съобщенията, генерирани от устройството. По-специално за превишаване на допустимото време за непрекъснато движение.

Третата част описва изискванията за картите. взети предвид следните характеристикикартинг:

Външен вид и материал на продукта.
Технически спецификации.
Методи за криптографска защита.

Съгласно Заповед № 36 за тахографите има 4 вида карти:

Шофьорска карта.
Карта за контролера.
Карта на работилницата.
Карта за предприятието.

Четвъртата част на първото приложение описва изискванията на криптографията за защита на информацията и процедурата за сертифициране.

Автомобили, оборудвани с тахографи

Второто допълнение към заповедта за тахографите е посветено на изброяване на видовете превозни средства, които трябва да бъдат оборудвани с устройство. По-специално, това са:

Автобуси до 5 тона с повече от 8 пътнически места.
Автобуси над 5 тона.
Камиони от 3,5 до 12 тона.
Камиони над 12 тона.

Изключение правят автобусите, използвани по вътрешноградски и крайградски маршрути.

Правила за работа на тахографите

Приложение № 3 на Заповед 36 за тахографите урежда правилата за работа с устройствата на превозното средство. Те са регистрирани и за четиримата функционери. Шофьорът има следните отговорности:

Всеки водач на превозното средство преди напускане е длъжен да постави своята карта в устройството и да я идентифицира чрез въвеждане на ПИН код.
Въведете в устройството вида дейност и местоположението, откъдето започва.
Извадете картата от устройството в края на деня.
Предайте картата на органите, упражняващи контрол.
Отпечатайте необходимата информация.
Когато шофирате, не изваждайте картата от устройството, поддържайте я чиста.
Не използвайте повредена карта.

На водача е забранено:

Карайте кола без тахограф или с неработещо устройство.
Използвайте устройството след края на експлоатационния му живот или с неработеща карта на водача.
Неразрешено унищожаване на данни.

Подробно проучване на заповедта на Министерството на транспорта 36 за тахографите днес е просто необходимост за всички шофьори на автобуси и товарен транспорт. Шофьор или организация, която нарушава неговите изисквания, подлежи на административна отговорност в съответствие с Кодекса за административните нарушения на Руската федерация.

тахограф - технически средстваконтрол, който извършва непрекъснато записване на данни за скоростта, проследява маршрута на движение, времето на работа и почивка, водача на превозното средство. Състои се от няколко модула: самото устройство, навигационна карта, сензор за движение, усилваща антена, която приема сателитен сигнал. Устройството има защитно уплътнение, предотвратяващо достъпа отвън.

Законодателни промени през 2017 г

Коремни мускули. 9 ч. 1 супена лъжица. 20 от Федералния закон „За пътната безопасност“ задължава всички индивидуални предприемачи и юридически лица да оборудват с тахографи автомобили, използвани от тях в търговската дейност.

Нормите на закона за инсталиране на тахограф на камион 2017 влизат в сила на няколко етапа:

До 1 април 2014 г. - тахографи трябва да се монтират на камиони с тегло над 3500 кг, превозващи опасни товари от категория N2 и N3;
От 01.07.2014 г. - глоба за липса на контролно устройство ще се налага на водачи на автобуси (М2 и М3), с повече от 8 места, с изключение на пътника, както и камиони N3 над 15 тона, движещи се по междуградски маршрути. Това няма да засегне автобусите, извършващи редовни градски и крайградски полети;
До 01.09.2014 г. - тахографът трябва да бъде монтиран на всички товарни автомобили N3 с маса над 15 тона и ангажирани с междуградски превоз на неопасни товари;
До 01.04.2015 г. - устройството за управление трябва да бъде на всички камиони N2, превозващи неопасни товари;
До 01.01.2018 г. - крайният срок за подмяна на устройства от стар стил, включващи: тахографи AESTR, монтирани в производство преди 01.04.2014 г. и тахографи AESTR, монтирани в сервизни центроведо 11 март 2014г.

Списъкът на превозните средства, които не изискват инсталиране на такова устройство, включва: мобилни лаборатории, селскостопански автомобили, специална техника, превозни средства за погребални служби, военни превозни средства и превозни средства за оперативно-издирвателна дейност, мобилни къщи, бронирани автомобили.

Инсталираният тахограф трябва да се използва до бракуване на автомобила.

Нюансите на инсталиране на тахограф

Има 2 вида контролни устройства:

Тахограф на международен стандарт (AETR);
Цифров тахограф с блок за криптозащита на CIPF;

Заповедта на Министерството на транспорта на Руската федерация № 237 от 21 август 2013 г. сложи край на споровете относно избора на типа тахограф. Сега всичко е много ясно:

За търговски превоз на стоки в рамките на страната се използва тахограф с блок за криптозащита;
За търговски международен превоз на стоки е необходимо да се използват тахографи AETR.

Единственото правило е, че устройството има сертификат, потвърждаващ съответствието с Техническия регламент за безопасност на колесните превозни средства.

Внимание! Следната информация е представена за информационни цели, рисковете, произтичащи от използването й, лежат изцяло на лицето, което реши да я използва.

Тази наредба определя задължителните характеристики на тахографа и установява изисквания за неговото съответствие законодателна рамка RF. Това твърдение се основава на Федералния закон "За техническото регулиране", който установява Технически регламент , как задължителен , по отношение на обектите на техническо регулиране. Такива обекти включват тахографа - който е продукт и компонент на автомобила.

На свой ред същото федералния закон"За техническото регулиране", в ал. 3 на чл. 4 се установява, че издадените актове в областта на техническото регулиране федералните органи на изпълнителната власт, имат съвещателен характер. Такива актове включват Заповеди на Министерството на транспорта № 36 и 237, съдържащи изисквания за задължително наличие на блок CIPF.

В резултат на това получаваме, че Техническият регламент не установява задължителното наличие на устройство за криптографска защита на информацията в тахографа, а Заповедите на Министерството на транспорта имат препоръчителен характер. По този начин собственикът на автомобила сам решава кой тахограф да избере за монтаж, но няма гаранция, че законността на такава инсталация няма да трябва да се доказва в съда.

Независимо от това, най-оптималното решение би било да действате в рамките на действащото законодателство на Руската федерация и да инсталирате необходимите устройства, а за собствениците с остарели устройства - по-близо до началото на 2018 г., да ги промените на съответните модели. На този моментне говорим за премахване на тахографите, така че е по-добре кога предприемаческа дейностотговаря на установените изисквания.

Не забравяйте, че инсталирането на контролен инструмент се извършва само в сервизни центрове, лицензирани от FSB.

Липсва тахограф? Платете глобата

За липса на тахограф на автомобила, както и за умишленото му повреждане, напускане на линията с дефектно устройство, фалшифициране на предоставените от него данни и извършване на различни модификации, чл.11.23. Административен кодекс RF предполага наказание:

За граждани - от 1 до 4 хиляди рубли;
За длъжностни лица - от 5 до 10 хиляди рубли.

Ако тахографът установи нарушение на режима на работа на водача, глобата ще бъде от 1 до 3 хиляди рубли.

Съществуващият Списък с неизправности, при които е забранено да се управлява автомобилът, не позволява преместване превозно средствос дефектен тахограф, ако неизправността вече не е възникнала на линията. Пренебрегването на такава забрана може да доведе до премахване на държавния регистрационен номер, а за камиони с опасни товари - транспортиране до площадка за задържане.

Как да заобиколите закона за тахографите 2017?

„Ключът“ към закона е изразът „търговски транспорт“, тоест ако собственикът на камион от категория N3 го използва, за да отиде до магазина за хляб, тогава не се изисква инсталиране на тахограф. КАТ разбира закона по същия начин - ако частно лице използва транспорт за собствени нужди, устройството за управление не може да бъде монтирано. Оказва се, че законът за тахографите не важи за камиони през 2017 г. за физически лица. Поне в този случай.

Но някои съществени нюанси все още поставят под съмнение истинността на горното твърдение. Как можете да характеризирате концепцията за собствени потребности? Как ще се определи дали водачът пътува за собствени нужди или за търговски цели?

Ако превозвате строителни материали със собствен камион, за да построите вила за себе си, това е едно. Съвсем друго е, ако сте регистриран като индивидуален предприемач, този самосвал редовно се използва за превоз на товари, например строителни материали за изграждане на лятна къща за съсед, а инспекторът на КАТ ви спира. В този случай ще му докажете, че товарът е ваш, ще го транспортирате до дома си.

С течение на времето законодателите ще дадат отговори на всички въпроси, но засега остава само да се надяваме на „може би“ или смирено да се съобразят със законодателните изисквания.