तकनीकी विनियमन के सिद्धांत, विकास की प्रक्रिया, तकनीकी नियमों को अपनाना
सिद्धांतों तकनीकी विनियमन, विकास का क्रम, गोद लेना तकनीकी विनियम
सार युशकिना एस.वी. द्वारा बनाया गया था।
सेंट पीटर्सबर्ग स्टेट यूनिवर्सिटीअर्थव्यवस्था और वित्त
सेंट पीटर्सबर्ग 2005
परिचय
रूसी संघ का संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर", जो 1 जुलाई 2003 को लागू हुआ, निर्धारित किया गया नई प्रणालीउत्पादों, उत्पादन प्रक्रियाओं, कार्यों और सेवाओं के लिए आवश्यकताओं को स्थापित करना और लागू करना। कानून का उद्देश्य तकनीकी विनियमन, मानकीकरण और प्रमाणन के क्षेत्रों में एक एकीकृत नीति के लिए नींव तैयार करना है जो आधुनिक अंतरराष्ट्रीय आवश्यकताओं को पूरा करता है। कानून को अपनाने के परिणामस्वरूप, नया कानूनी कार्य, मुख्य रूप से तकनीकी नियम जो रूसी संघ के दैनिक आर्थिक जीवन को महत्वपूर्ण रूप से बदलते हैं। तकनीकी विनियमन के मुख्य उपकरण तकनीकी नियम होंगे, जो संघीय कानूनों, राष्ट्रीय मानकों - स्वैच्छिक उपयोग के नियम, अनुरूपता मूल्यांकन प्रक्रियाओं, मान्यता, राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण द्वारा पेश किए गए अनिवार्य नियम हैं।
रूसी संघ के संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर" का उद्देश्य नागरिकों के जीवन और स्वास्थ्य की सुरक्षा, सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए एक तंत्र बनाना है। वातावरण, रक्षा और राष्ट्रीय सुरक्षादेश। देश में तकनीकी नियमों के एक सेट का गठन मुख्य रूप से राष्ट्रीय वैज्ञानिक और तकनीकी विकास की रक्षा करने और परिणामों का उपयोग करने के उद्देश्य से है वैज्ञानिक और तकनीकी गतिविधियाँराष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के हित में, अर्थात्। राज्य की तकनीकी सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए।
मैं। सामान्य जानकारीसंघीय कानून पर "तकनीकी विनियमन पर"
रूसी संघ के संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर" का मुख्य लक्ष्य मानकीकरण और प्रमाणन के क्षेत्र में एक एकीकृत नीति का आधार बनाना है। कानून को अपनाने के परिणामस्वरूप, घरेलू कानूनी क्षेत्र में नए मानदंडों का एक समूह दिखाई दिया, जिसने देश के आर्थिक जीवन को महत्वपूर्ण रूप से बदल दिया। इस कानून को "उद्योग के लिए संविधान" कहा जा सकता है: यह "मानकीकरण पर" और "उत्पादों और सेवाओं के प्रमाणन पर" और कई अन्य नियमों को रद्द करता है। कानून को वर्तमान कानून के महत्वपूर्ण दस्तावेजों में संशोधन और परिवर्धन की आवश्यकता है, जिसमें 50 संघीय कानून और 60 हजार से अधिक नियामक और कानूनी कार्य शामिल हैं: रूसी संघ की सरकार और मंत्रालयों और विभागों के आदेश, आदेश और संकल्प। उन्हें GOSTs, OSTs, SNIPs, SanPiNs, अग्नि और पशु चिकित्सा सुरक्षा मानकों आदि के रूप में जाना जाता है। ये सभी तब तक प्रभावी रहेंगे जब तक उन्हें उपयुक्त तकनीकी विनियमन द्वारा प्रतिस्थापित नहीं किया जाता है। इसके अलावा, ऐसा परिवर्तन सुचारू रूप से होना चाहिए।
रूसी संघ के संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर" को अपनाने का एक समान रूप से महत्वपूर्ण लक्ष्य विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) - विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) की आवश्यकताओं के अनुरूप रूसी मानकीकरण और प्रमाणन प्रक्रियाओं को लाना है, और सबसे पहले, व्यापार में तकनीकी बाधाओं पर विश्व व्यापार संगठन समझौते की आवश्यकताओं के साथ। यह कानून परिवर्तन को रोकता है राष्ट्रीय मानकऔर विभिन्न तकनीकी आवश्यकताएँउत्पादों और सेवाओं के लिए वस्तु उत्पादकों के किसी भी समूह के संबंध में संरक्षणवाद के एक साधन के रूप में। अंतरराष्ट्रीय मानकीकरण की राष्ट्रीय प्रणाली का सामंजस्य रूसी उच्च तकनीक उत्पादों के लिए विश्व बाजारों में प्रवेश करना आसान बनाता है, और विकसित देशों के उप-ठेकेदारों द्वारा उनके उत्पादन में सहयोग को व्यवस्थित करना संभव बनाता है।
तकनीकी विनियमन का एक अच्छा उदाहरण निर्णय है अंतरराष्ट्रीय संगठन नागरिक उड्डयन 1 अप्रैल, 2002 को एक सम्मेलन के लागू होने पर जो विमान के इंजनों के शोर स्तर के लिए आवश्यकताओं को कड़ा करता है अंतरराष्ट्रीय लाइनेंयूरोपीय संघ (यूरोपीय संघ)। आर्थिक परिणामइन मानकों को पूरा नहीं करने वाली अंतरराष्ट्रीय उड़ानों में घरेलू विमानों का उपयोग करने वाली रूसी एयरलाइनों के लिए स्पष्ट है, और इस बारे में बहुत चर्चा हुई है।
"तकनीकी विनियमन पर" कानून की अवधारणा प्रदान करती है कि उत्पादों और सेवाओं के लिए सभी अनिवार्य आवश्यकताएं केवल तकनीकी नियमों द्वारा स्थापित की जाती हैं, जो संघीय कानूनों और रूसी संघ की सरकार के फरमानों द्वारा निर्धारित की जाती हैं। उत्पादों (सेवाओं) और दायरे की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए तकनीकी नियमों में न्यूनतम आवश्यकताएं होनी चाहिए अनिवार्य जरूरतेंकम से कम किया जाता है। इसके अलावा, तकनीकी नियमों के लागू होने के बाद, मानकों की अनिवार्य आवश्यकताएं अनिवार्य हो जाती हैं और तकनीकी नियमों की आवश्यकताओं के अनुपालन पर राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) शुरू हो जाता है।
वैसे, विश्व अभ्यास तकनीकी नियमों, अंतर्राष्ट्रीय, राष्ट्रीय और क्षेत्रीय मानकों, अनुरूपता मूल्यांकन प्रक्रियाओं, प्रमाणन निकायों की मान्यता और परीक्षण प्रयोगशालाएं(केंद्र), नियंत्रण और पर्यवेक्षण।
फिर भी, रूसी संघ का संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर" वैचारिक और रूपरेखा है। इसमें कई अस्पष्ट परिसर शामिल हैं, जो कुछ शर्तों के तहत इस क्षेत्र में वर्तमान स्थिति को खराब कर सकते हैं। इसलिए, मानकीकरण पर मौजूदा GOST के कुछ खंड कानून के प्रावधानों का खंडन करते हैं; घरेलू और की प्रणालियों में तकनीकी विनियमन और मेट्रोलॉजी के लिए संघीय एजेंसी की भागीदारी पर कोई स्पष्ट परिभाषा नहीं है अंतरराष्ट्रीय प्रमाणीकरण. हालांकि, कानून सात साल की संक्रमणकालीन अवधि प्रदान करता है, जिसके दौरान तकनीकी विनियमन के नए और पुराने तत्व सह-अस्तित्व में रहेंगे (यानी, प्रासंगिक नियम - अनिवार्य दस्तावेज वाले दस्तावेज) कानूनी नियमोंऔर संबंधित प्राधिकारी द्वारा अपनाया गया कार्यकारिणी शक्ति), और मानक।
रूसी संघ के संघीय कानून की पूरी ताकत "तकनीकी विनियमन पर" तकनीकी नियमों की शुरूआत के बाद काम करना शुरू कर देगी और फिर रूसी संघ तकनीकी विनियमन पर एकीकृत कानून संहिता के गठन के लिए आएगा।
द्वितीय. तकनीकी विनियमन
§एक। विनियमन की परिभाषा
तकनीकी विनियमन एक तरह का है राज्य विनियमन, जिसमें राज्य की सामाजिक-आर्थिक नीति के लक्ष्यों के कार्यान्वयन के लिए कानूनी साधनों का उपयोग शामिल है। राज्य विनियमन के ढांचे के भीतर, व्यक्तियों या संगठनों को विशेष राज्य संरचनाओं और निकायों से आधिकारिक प्रतिबंधों के खतरे के तहत कुछ अनिवार्य आवश्यकताओं का पालन करने के लिए मजबूर किया जाता है।
आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (ओईसीडी) में, सरकारी विनियमन विभिन्न प्रकार के उपकरणों को संदर्भित करता है जिसके माध्यम से सरकार व्यवसायों और नागरिकों के लिए आवश्यकताओं को निर्धारित करती है। इस तरह के विनियमन में राज्य द्वारा स्थापित कानून, औपचारिक और अनौपचारिक नियम और सहायक नियम शामिल हैं, साथ ही गैरसरकारी संगठनया स्व-नियामक संगठन जिन्हें राज्य ने नियामक शक्तियां प्रत्यायोजित की हैं।
संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर" का अनुच्छेद 2 निम्नलिखित परिभाषा देता है: तकनीकी विनियमन - कानूनी विनियमनउत्पादों, उत्पादन प्रक्रियाओं, संचालन, भंडारण, परिवहन, बिक्री और निपटान के साथ-साथ उत्पादों, उत्पादन प्रक्रियाओं, संचालन के लिए स्वैच्छिक आधार आवश्यकताओं को स्थापित करने और लागू करने के क्षेत्र में अनिवार्य आवश्यकताओं को स्थापित करने, लागू करने और पूरा करने के क्षेत्र में संबंध , भंडारण, परिवहन, बिक्री और निपटान, काम का प्रदर्शन या सेवाओं का प्रावधान और अनुरूपता मूल्यांकन के क्षेत्र में संबंधों का कानूनी विनियमन। काफी सरलता से, इस शब्द को इस प्रकार समझाया जा सकता है: तकनीकी विनियमन उद्यमशीलता गतिविधि के लिए एक अनिवार्य गैर-वित्तीय स्थिति है, जिसे राज्य द्वारा स्थापित किया जाता है। यह स्पष्ट है कि उत्पादों की विशेषताओं, उत्पादन, संचालन, भंडारण, परिवहन, बिक्री और निपटान की प्रक्रियाओं में होना चाहिए सामान्य आवश्यकताएँ. यह सभी प्रकार के कार्यों और सेवाओं के प्रदर्शन पर लागू होता है।
"तकनीकी विनियमन" की अवधारणा में उत्पादों, प्रक्रियाओं, कार्यों और सेवाओं के अनुरूपता मूल्यांकन भी शामिल है। स्थापित मानकऔर उनके कार्यान्वयन की निगरानी करना। अनिवार्य पदों के अलावा, इस शब्द में गतिविधि के क्षेत्र में स्वैच्छिक नियमों के अनुपालन के कार्य शामिल हैं जिसमें उद्यमी लगा हुआ है।
2. तकनीकी विनियमन के सिद्धांत
"तकनीकी विनियमन पर" कानून समग्र रूप से अर्थव्यवस्था के राज्य विनियमन के एक नए प्रारूप पर काम कर रहा है। तकनीकी विनियमन का मुख्य सिद्धांत उन सभी प्रतिबंधों का विधायी स्तर है जो के संबंध में मौजूद हैं उद्यमशीलता गतिविधि. इसलिए, कानून में तकनीकी विनियमन के सिद्धांतों की घोषणा तकनीकी विनियमन, नियामक प्रलेखन के विकास और इस क्षेत्र में उद्यमियों की व्यावहारिक गतिविधियों के संगठन में उनके कार्यान्वयन की आवश्यकता पर जोर देती है।
1. "आवश्यकताओं की स्थापना के लिए समान नियमों के आवेदन" के सिद्धांत का अर्थ है कि आवश्यकताओं को समान रूप से तैयार किया जाता है, उत्पाद या प्रक्रिया के प्रकार की परवाह किए बिना, तकनीकी विनियमन या मानक के डेवलपर की कानूनी स्थिति के स्वामित्व का रूप, उत्पाद का उत्पादन करने वाला या सेवा प्रदान करने वाला उद्यमी।
2. "राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के विकास के स्तर पर तकनीकी विनियमन के पत्राचार, सामग्री और तकनीकी आधार के विकास के साथ-साथ वैज्ञानिक और तकनीकी विकास के स्तर" के सिद्धांत से पता चलता है कि तकनीकी नियमों में निर्धारित आवश्यकताओं और घरेलू उद्योग के विकास के प्राप्त स्तर को ध्यान में रखते हुए, राष्ट्रीय मानकों को व्यवहार्य होना चाहिए, जिनकी सुरक्षा है वांछित गुणसामग्री और उपकरण, तकनीकी प्रक्रियाएंआवश्यक जानकारी।
3. सिद्धांत "मान्यता निकायों की स्वतंत्रता, निर्माताओं, विक्रेताओं, कलाकारों और खरीदारों से प्रमाणन निकाय" घोषित करता है कि मान्यता और प्रमाणन निकायों को किसी भी संविदात्मक दायित्वों द्वारा निर्माताओं (विक्रेताओं, कलाकारों) या खरीदारों के साथ संबद्ध नहीं किया जाना चाहिए। वर्तमान नियमों द्वारा प्रदान किया गया।
इन निकायों के कर्मियों को गैरकानूनी दबाव या अन्य प्रभावों के प्रयासों से संरक्षित किया जाना चाहिए जो किए गए निर्णयों को प्रभावित कर सकते हैं। इन संगठनों के नेताओं को यह सुनिश्चित करने के उद्देश्य से उपाय विकसित करने चाहिए कि कर्मचारी रुचि रखने वाले व्यक्तियों के साथ अवैध लेनदेन में प्रवेश न करें वित्तीय परिणाममान्यता और प्रमाणीकरण।
4. "एकल प्रणाली और मान्यता के लिए नियम" के सिद्धांत का अर्थ है कि प्रमाणन निकायों, परीक्षण प्रयोगशालाओं और केंद्रों की मान्यता एक ही प्रणाली में की जानी चाहिए, और इस प्रणाली में उपयोग की जाने वाली मान्यता के लिए शब्दावली, नियम और प्रक्रियाएं होनी चाहिए मान्यता के क्षेत्र में आईएसओ और आईईसी दिशानिर्देशों, अंतरराष्ट्रीय और यूरोपीय मानकों में परिलक्षित अंतरराष्ट्रीय अनुभव को ध्यान में रखते हुए समान सिद्धांतों पर आधारित है।
5. "अनिवार्य अनुरूपता मूल्यांकन प्रक्रियाओं के दौरान नियमों और अनुसंधान के तरीकों (परीक्षण) और माप की एकता" का सिद्धांत परीक्षण और माप के संगठन से संबंधित नियमों की एकता स्थापित करता है, लागू दस्तावेज, सामान्य, यानी स्वतंत्र से स्वतंत्र भौतिक या रासायनिक प्रकृति नियंत्रित पैरामीटर, स्थापित आवश्यकताओं के साथ मूल्यांकन की गई वस्तुओं के अनुपालन के लिए मानदंड।
6. "तकनीकी विनियमों की आवश्यकताओं के आवेदन की एकता, लेन-देन के प्रकार और विशेषताओं की परवाह किए बिना" का सिद्धांत तकनीकी नियमों की आवश्यकताओं की अनिवार्य प्रकृति की घोषणा करता है, चाहे संविदात्मक दायित्वों पर उत्पादों की आपूर्ति की जाती है, सेवाएं प्रदान की जाती हैं या कार्य किया जाता है।
7. मान्यता और प्रमाणीकरण के कार्यान्वयन में प्रतिस्पर्धा को प्रतिबंधित करने की अक्षमता का सिद्धांत व्यक्तिगत आवेदकों के लिए लाभ पैदा करने की संभावना को रोकता है, कृत्रिम रूप से मुद्दों के समाधान को धीमा कर देता है या अनुचित रूप से उन्हें तेज करता है।
8. शरीर की शक्तियों के संयोजन की अयोग्यता का सिद्धांत राज्य नियंत्रण(पर्यवेक्षण) और प्रमाणन निकाय उनकी गतिविधियों के दायरे का परिसीमन करते हैं।
ये निकाय देखरेख के लिए जिम्मेदार हैं प्रमाणित उत्पादऔर अन्य प्रमाणित वस्तुएं, हालांकि, इस नियंत्रण का स्तर अलग है: प्रमाणन निकाय अपने निर्णयों के कार्यान्वयन को नियंत्रित करता है, और राज्य पर्यवेक्षण निकाय प्रमाणन निकाय की गतिविधियों को नियंत्रित करता है, यह जाँचता है कि उसके निर्णयों को कितनी सही तरीके से लागू किया गया है।
9. एक निकाय द्वारा मान्यता और प्रमाणन की शक्तियों के संयोजन की अक्षमता का सिद्धांत एक ही संगठन की अपनी गतिविधियों के निष्पादक और नियंत्रक दोनों होने की संभावना पर प्रतिबंध लगाता है।
10. तकनीकी नियमों की आवश्यकताओं के अनुपालन पर राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) के अतिरिक्त बजटीय वित्तपोषण की अक्षमता का सिद्धांत निजी पूंजी को प्रभावित करने वाली गतिविधियों की संभावना से इनकार करता है जो कानूनी रूप से एक राज्य निकाय की गतिविधियां हैं।
III. तकनीकी नियम
§एक। तकनीकी नियमों की अवधारणा, प्रकार और सामग्री
संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर" के अनुच्छेद 2 के अनुसार, एक तकनीकी विनियमन एक दस्तावेज है जिसे अपनाया जाता है अंतर्राष्ट्रीय संधिरूसी संघ के, रूसी संघ के कानून, या एक संघीय कानून, या रूसी संघ के राष्ट्रपति के एक डिक्री, या रूसी संघ की सरकार के एक डिक्री द्वारा स्थापित प्रक्रिया के अनुसार अनुसमर्थित और अनिवार्य आवश्यकताओं को स्थापित करता है तकनीकी विनियमन की वस्तुओं (भवनों, संरचनाओं और संरचनाओं सहित उत्पादों, उत्पादन प्रक्रियाओं, संचालन, भंडारण, परिवहन, बिक्री और निपटान सहित) के लिए आवश्यकताओं के आवेदन और कार्यान्वयन के लिए।
तकनीकी नियमों को अपनाने का उद्देश्य नागरिकों और उनकी संपत्ति, वन्य जीवन की रक्षा करना है, साथ ही इसे रोकना गलत कार्यजिससे उत्पाद के उपयोगकर्ताओं के लिए अवांछनीय परिणाम हो सकते हैं।
अनुच्छेद 6 के पैराग्राफ 2 के अनुसार, तकनीकी नियमों में केवल वे आवश्यकताएं शामिल हैं जो पिछले पैराग्राफ में तैयार किए गए मुद्दों का समाधान सुनिश्चित करती हैं। किसी अन्य उद्देश्य के लिए तकनीकी नियमों को अपनाने की अनुमति नहीं है। अन्य के साथ अनुपालन तकनीकी मानक, जो सीधे तौर पर कानून के अनुच्छेद में उल्लिखित मुद्दों से संबंधित नहीं है, एक वैकल्पिक मामला बन जाता है।
तकनीकी नियमों को न्यूनतम स्थापित करना चाहिए आवश्यक आवश्यकताएंकई विशिष्ट मुद्दों पर सुरक्षा प्रदान करना। एक संकीर्ण अर्थ में, सुरक्षा क्षति की संभावना से जुड़े अस्वीकार्य जोखिम की अनुपस्थिति है, व्यापक अर्थों में, आंतरिक और आंतरिक से व्यक्ति, समाज और राज्य के महत्वपूर्ण हितों की सुरक्षा की स्थिति। बाहरी खतरेया खतरे।
तकनीकी नियमों की आवश्यकताओं को उन लोगों के संबंध में अतिरंजित नहीं किया जाना चाहिए जो नागरिकों के जीवन और स्वास्थ्य, संपत्ति, पर्यावरण, जानवरों और पौधों के जीवन और स्वास्थ्य की सुरक्षा सुनिश्चित करते हैं, क्योंकि इससे जटिलता और वृद्धि हो सकती है उत्पादों और सेवाओं की लागत और, परिणामस्वरूप, व्यवसाय करने में बाधा बन जाती है। उदाहरण के लिए, विकास और तकनीकी विनियमों के मसौदे के अनुमोदन के चरण में, ऐसे निर्णय हो सकते हैं जो घरेलू उत्पादकों को कम में डाल देंगे लाभदायक शर्तेंविदेशी की तुलना में। इसलिए, सुरक्षा संकेतकों पर सहमति और संचालन करते समय सहकर्मी समीक्षाप्रतिस्पर्धा कानून के सिद्धांतों का कड़ाई से पालन करना महत्वपूर्ण है। हमारे कानूनों को रक्षा करनी चाहिए, घरेलू उद्यमियों को बर्बाद नहीं करना चाहिए।
तकनीकी विनियमन को उन सभी वस्तुओं को सूचीबद्ध करना चाहिए जिन पर यह लागू होता है। ऐसी वस्तुओं में शामिल हैं: उत्पाद; उत्पादन प्रक्रियाएं; संचालन प्रक्रियाएं; भंडारण प्रक्रियाएं; परिवहन प्रक्रियाएं; कार्यान्वयन प्रक्रियाएं; रीसाइक्लिंग प्रक्रियाएं।
तकनीकी विनियमन में वस्तुओं की पहचान के लिए नियम शामिल होने चाहिए, अर्थात, किसी वास्तविक वस्तु की पहचान को पहचानने के नियम, जो तकनीकी विनियमन में निहित हैं, और इसकी पहचान के संकेत हैं। इसके अलावा, तकनीकी विनियमन में निम्नलिखित डेटा हो सकता है:
अनुरूपता मूल्यांकन के नियम और रूप;
अनुरूपता पुष्टिकरण योजनाएं;
तकनीकी विनियमन के प्रत्येक उद्देश्य के संबंध में अनुरूपता मूल्यांकन के लिए समय सीमा;
शब्दावली, जो इस तकनीकी विनियमन के लिए विशिष्ट शर्तों को परिभाषित करती है;
पैकेजिंग के लिए आवश्यकताएं, डिजाइन, निष्पादन की विधि, अंकन या लेबल और उनके आवेदन के लिए नियम।
जाहिर है, तकनीकी विनियमन माल के खरीदार को गुमराह करने का प्रतिकार करेगा। ऐसा करने के लिए, अंकन और लेबलिंग का उपयोग करके उपभोक्ताओं को माल के बारे में जानकारी संप्रेषित करने की प्रक्रिया पर संघीय कानून के स्तर पर एक तकनीकी विनियमन विकसित करना और अपनाना आवश्यक है। आज, उत्पादों पर मुद्रित और संलग्न दस्तावेज़ीकरण में शामिल जानकारी अक्सर गलत होती है, जिसके परिणामस्वरूप इसके बारे में गलत धारणाएं होती हैं वास्तविक गुणवत्ताउत्पादों की पेशकश की। जब एक समान सख्त नियम स्थापित किए जाते हैं, तो यह बेईमान वस्तु उत्पादकों और विक्रेताओं को नामित करने के लिए दंड के साथ उधार लेने के अवसर से काफी हद तक वंचित करना संभव बना देगा। खुद के उत्पादविशेषता के लिए काफी भिन्न गुणवत्ता वाले प्रसिद्ध उत्पादों के नाम लाभकारी विशेषताएंवस्तुएं जो वास्तव में उनके पास नहीं हैं, उत्पादों को एक ऐसा डिज़ाइन देने के लिए जो उपभोक्ता को गुमराह करता है।
तकनीकी विनियमन में केवल वस्तुओं की विशेषताओं के लिए आवश्यकताएं होनी चाहिए, लेकिन डिजाइन, प्रौद्योगिकी और उनके विकास के तरीकों के लिए नहीं, जिनकी मदद से ये विशेषताएं प्रदान की जाती हैं। यह डेवलपर्स, डिजाइनरों, प्रौद्योगिकीविदों का काम है। अपवाद ऐसे मामले हैं जहां, अनुपालन के बिना निश्चित नियमवस्तु का विकास, नागरिकों के जीवन और स्वास्थ्य, संपत्ति, पर्यावरण और पौधों की सुरक्षा, जानवरों के जीवन और स्वास्थ्य की सुरक्षा सुनिश्चित करना स्पष्ट रूप से असंभव है।
तकनीकी विनियमन में उत्पादों, उत्पादन की प्रक्रियाओं, संचालन, भंडारण, परिवहन, बिक्री और निपटान, शब्दावली, पैकेजिंग, अंकन या लेबल और उनके आवेदन (वस्तुओं) के नियमों के लिए विशेष आवश्यकताएं हो सकती हैं, जो भौगोलिक और के आधार पर लागू होती हैं। जलवायु क्षेत्रइन वस्तुओं का उत्पादन होता है। यह इस तथ्य के कारण है कि ऐसे क्षेत्रों में निर्मित उत्पादों में उनकी भौगोलिक और जलवायु विशेषताओं के कारण जोखिम में वृद्धि हो सकती है। इस तरह की आवश्यकताओं में शामिल हो सकते हैं, विशेष रूप से, पशु चिकित्सा-स्वच्छता और पादप स्वच्छता उपाय।
कम से कम, कानून तकनीकी विनियमन के आधिकारिक प्रकाशन की तारीख से लागू होने तक छह महीने की अवधि के लिए प्रदान करता है। ऐसा इसलिए किया जाता है ताकि उत्पादों के निर्माता और नियामक प्राधिकरण संघीय कानून या रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अपनाए गए तकनीकी नियमों के कार्यान्वयन की तैयारी कर सकें। चूंकि यह अवधि एक संगठनात्मक, तकनीकी, आर्थिक प्रकृति के सभी उपायों के कार्यान्वयन के लिए बहुत कम हो सकती है, इसके विकास की प्रक्रिया में एक तकनीकी विनियमन लागू होने की तैयारी शुरू होनी चाहिए।
कानून दो प्रकार के तकनीकी नियम स्थापित करता है: सामान्य और विशेष। किसी भी प्रकार के उत्पाद, उत्पादन प्रक्रिया, संचालन, भंडारण, परिवहन, बिक्री और निपटान के आवेदन और अनुपालन के लिए सामान्य नियमों की आवश्यकताएं अनिवार्य हैं। विशेष नियम उत्पादों के प्रकारों के लिए आवश्यकताओं को स्थापित करते हैं, जिनकी सुरक्षा सामान्य तकनीकी नियमों की आवश्यकताओं द्वारा सुनिश्चित नहीं की जाती है। विशेष विनियमों को सामान्य विनियमों के साथ संघर्ष नहीं करना चाहिए और उनका गठन करना चाहिए नियमोंप्रत्यक्ष कार्रवाई। संघीय कानूनों के रूप में औपचारिक रूप से तैयार किए गए सामान्य नियमों में मूल नियम शामिल होने चाहिए जो वस्तुओं की एक विस्तृत श्रृंखला पर लागू होते हैं। विशेष नियम तकनीकी और अन्य सुविधाओं के लिए आवश्यकताओं को स्थापित करते हैं विशेष प्रकारउत्पादों, उत्पादन प्रक्रियाओं, संचालन, भंडारण, परिवहन, बिक्री और निपटान।
फेडरल एजेंसी फॉर टेक्निकल रेगुलेशन एंड मेट्रोलॉजी के अनुसार, विशेष तकनीकी नियमों की संख्या लगभग 1,500 होगी, जो मोटे तौर पर उद्यमशीलता गतिविधि के प्रकारों की संख्या से मेल खाती है। 10 से अधिक सामान्य तकनीकी विनियम विकसित नहीं किए जाएंगे। 2005 की शुरुआत में, लगभग 100 मसौदा तकनीकी विनियमों पर चर्चा चल रही है।
2. तकनीकी नियमों के विकास और अपनाने की प्रक्रिया
तकनीकी विनियमन को संघीय कानून द्वारा अपनाया जा सकता है, रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान, रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ, रूसी संघ के कानून द्वारा निर्धारित तरीके से अनुसमर्थित, रूसी सरकार की डिक्री संघ।
किसी भी व्यक्ति को उत्पाद या प्रक्रिया के प्रकार, स्वामित्व के रूप और डेवलपर की कानूनी स्थिति की परवाह किए बिना मसौदा तकनीकी विनियमन विकसित करने का अधिकार है। यह निस्संदेह लोकतांत्रिक है और बिना किसी प्रतिबंध के बौद्धिक क्षमता के पूर्ण उपयोग की अनुमति देगा।
मुख्य सिद्धांतों में से एक के रूप में संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर" मसौदा तकनीकी नियमों की तैयारी और पारित होने के प्रचार को निर्धारित करता है। यह एक मौलिक नवाचार है। जरूरी,
इसी तरह के सार:
बेलारूस गणराज्य की अर्थव्यवस्था में सुधार के संदर्भ में मानकीकरण के विकास की अवधारणा, इसके कार्यान्वयन के लिए तंत्र। लक्ष्य, उद्देश्य, बुनियादी सिद्धांत, स्तर और मानकीकरण के तरीके, इसके निकायों और सेवाओं की संरचना। नियामक दस्तावेजों की श्रेणियां और प्रकार।
राज्य पर्यवेक्षणतकनीकी नियमों की आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए। मजबूर उत्पाद याद। प्रणाली या व्यवस्था विवरण स्वैच्छिक प्रमाणीकरण, सेवाएं खानपानमास्को में। प्रमाणन योजना, सत्यापन योग्य गुणवत्ता संकेतकों की सूची।
मानकीकरण पर कानून में स्थापित उत्पादों के लिए अनिवार्य आवश्यकताएं। वस्तुओं विशेष विवरण. संक्षिप्त नाम GOST को समझना। विदेशों में मानकीकरण के क्षेत्र में मानक दस्तावेजों की स्वैच्छिक प्रकृति। माप उपकरणों का सत्यापन।
आधिकारिक सत्यापन और उपकरणों (तराजू, वजन) के ब्रांडिंग (या सीलिंग) के लिए एक गतिविधि के रूप में प्रमाणन। डीआईएन मानकों के अनुरूप होने का निशान। परीक्षण प्रयोगशालाओं की मान्यता की राष्ट्रीय प्रणाली। रूसी संघ में उत्पादों का प्रमाणन।
विषय, कार्य और अनुशासन की संरचना " कानूनी ढांचेमेट्रोलॉजी, मानकीकरण, प्रमाणन। मानकीकरण के सिद्धांत, जो अंतर्राष्ट्रीय व्यापार में तकनीकी बाधाओं को दूर करने के लिए सबसे महत्वपूर्ण तंत्र है। मुख्य प्रकार के मानकों का विश्लेषण।
प्रमाणन की मूल अवधारणाएँ और वस्तुएँ, लक्ष्य और इसके कार्यान्वयन के बुनियादी सिद्धांत। उत्पाद सुरक्षा पर राज्य नियंत्रण के रूप में अनिवार्य प्रमाणीकरण। स्वैच्छिक प्रमाणीकरण प्रणाली। उत्पादों, कार्यों और सेवाओं के लिए प्रमाणन योजनाएँ।
उत्पादों (कार्यों, सेवाओं) के मानकीकरण का सार और सामग्री। उपभोक्ता अधिकारों के संरक्षण के लिए राज्य निकाय। उपभोक्ताओं के सार्वजनिक संघों के अधिकार। अंतरराष्ट्रीय नियमों के साथ राष्ट्रीय मानकीकरण प्रणाली के सामंजस्य की डिग्री का विश्लेषण।
फलों और सब्जियों से रस उत्पादों के लिए तकनीकी नियमों की संरचना और सामग्री। रस उत्पादों के अनुरूपता का प्रमाण पत्र। प्रणाली अनिवार्य प्रमाणीकरणउत्पाद। उत्पादों के एक बैच की गुणात्मक और मात्रात्मक स्वीकृति के नकारात्मक तथ्य।
मानकीकरण के विकास में मुख्य चरण। उत्पादों और सेवाओं के लिए मानकों की सामग्री के लिए आवश्यकताएँ। प्रारंभिक राज्य मानक. विकास और अनुप्रयोग के क्रम का विश्लेषण। माप और परीक्षण के साधन। अनुरूपता का प्रमाण पत्र जारी करने की प्रक्रिया।
माप की भूमिका मेट्रोलॉजी में सबसे महत्वपूर्ण अवधारणा के रूप में। माप, प्रकार, विधियों का वर्गीकरण और कुल और संयुक्त माप के प्रकारों का अवलोकन। मानकीकरण के मूल सिद्धांत और लक्ष्य। स्वैच्छिक प्रमाणन प्रणाली, आवश्यकताएं और उनका दायरा।
तकनीकी विनियमों पर विचार करने, अपनाने, लागू करने और रद्द करने की प्रक्रिया। उत्पाद की गुणवत्ता में सुधार और स्क्रैप को कम करने के लिए अनुकूलन कदम। परेटो चार्ट बनाने के मुख्य चरण। विवाह समूहों ("एबीसी-विश्लेषण") द्वारा विश्लेषण की विशेषताएं।
अवधारणा, सार, लक्ष्य, उद्देश्य और विधायी विनियमन राज्य प्रणालीरूस में माप की एकता सुनिश्चित करना, इसके विकास की विशेषताएं। सामान्य विशेषताएँकानूनी मेट्रोलॉजी और राज्य मानकीकरण के बुनियादी सिद्धांत।
मानकीकरण कार्य। रूस में मानकीकरण निकायों और सेवाओं की प्रणाली। राष्ट्रीय मानकों का संगठन और विकास, समन्वय, राष्ट्रीय मानकों की परीक्षा का संगठन। समता आधार पर मानकीकरण के लिए तकनीकी समिति।
स्वैच्छिक प्रमाणीकरण की अवधारणा और लक्ष्य, इसके प्रतिभागी। उत्पादों के स्वैच्छिक प्रमाणीकरण के लिए GOST R प्रमाणन प्रणाली के केंद्रीय प्राधिकरण के कार्य। राज्य मानकों की आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए उत्पादों के प्रमाणन पर काम के मुख्य चरण।
मानकीकरण और मेट्रोलॉजी की राष्ट्रीय सेवाओं के निकायों की संरचना। तकनीकी नियमों को लागू करने का आदेश। मानकीकरण पर कार्य की दक्षता। उत्पाद प्रमाणन के लिए प्रक्रिया। अनुरूपता के प्रमाण पत्र की वैधता अवधि और उनके विस्तार के सिद्धांत।
मेट्रोलॉजी की अवधारणा और परिभाषा। माप का वर्गीकरण और प्रमाणन का आधार। मानकीकरण, श्रेणियां और मानकों के प्रकार। मानकीकरण पर मुख्य प्रकार के मानक दस्तावेज। अंतरराष्ट्रीय मानक के बारकोड द्वारा माल की प्रामाणिकता का निर्धारण।
उद्यम मानकीकरण और मेट्रोलॉजी सेवाओं के मुख्य कार्य। उत्पाद प्रमाणन की विकास प्रक्रिया, नियम और सिद्धांत। माल के लिए विदेशी प्रमाणपत्रों की मान्यता की विशेषताएं। राज्य स्वच्छ विनियमन और उत्पाद पंजीकरण।
नियमोंरक्षा उत्पादों, उनके प्रकार और विनियमन के क्षेत्रों के मानकीकरण पर। रक्षा उत्पादों के मानकीकरण के संगठनात्मक आधार। प्रत्यक्ष संगठन और मानकीकरण और एकीकरण पर कार्य का समन्वय, इसका महत्व।
सार युशकिना एस.वी. द्वारा बनाया गया था।
सेंट पीटर्सबर्ग स्टेट यूनिवर्सिटी ऑफ इकोनॉमिक्स एंड फाइनेंस
रूसी संघ के संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर", जो 1 जुलाई, 2003 को लागू हुआ, ने उत्पादों, उत्पादन प्रक्रियाओं, कार्यों और सेवाओं के लिए आवश्यकताओं को स्थापित करने और लागू करने के लिए एक नई प्रणाली को परिभाषित किया। कानून का उद्देश्य तकनीकी विनियमन, मानकीकरण और प्रमाणन के क्षेत्रों में एक एकीकृत नीति के लिए नींव तैयार करना है जो आधुनिक अंतरराष्ट्रीय आवश्यकताओं को पूरा करता है। कानून को अपनाने के परिणामस्वरूप, नए कानूनी कार्य सामने आए हैं, मुख्य रूप से तकनीकी नियम जो रूसी संघ के दैनिक आर्थिक जीवन को महत्वपूर्ण रूप से बदलते हैं। तकनीकी विनियमन के मुख्य उपकरण तकनीकी नियम होंगे, जो संघीय कानूनों, राष्ट्रीय मानकों - स्वैच्छिक उपयोग के नियम, अनुरूपता मूल्यांकन प्रक्रियाओं, मान्यता, राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षण द्वारा पेश किए गए अनिवार्य नियम हैं।
रूसी संघ के संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर" का उद्देश्य नागरिकों के जीवन और स्वास्थ्य की सुरक्षा, पर्यावरण संरक्षण, रक्षा और देश की राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए एक तंत्र बनाना है। देश में तकनीकी नियमों के एक सेट का गठन मुख्य रूप से राष्ट्रीय वैज्ञानिक और तकनीकी विकास की रक्षा करना और राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के हितों में वैज्ञानिक और तकनीकी गतिविधियों के परिणामों का उपयोग करना है, अर्थात। राज्य की तकनीकी सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए।
रूसी संघ के संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर" का मुख्य लक्ष्य मानकीकरण और प्रमाणन के क्षेत्र में एक एकीकृत नीति का आधार बनाना है। कानून को अपनाने के परिणामस्वरूप, घरेलू कानूनी क्षेत्र में नए मानदंडों का एक समूह दिखाई दिया, जिसने देश के आर्थिक जीवन को महत्वपूर्ण रूप से बदल दिया। इस कानून को "उद्योग के लिए संविधान" कहा जा सकता है: यह "मानकीकरण पर" और "उत्पादों और सेवाओं के प्रमाणन पर" और कई अन्य नियमों को रद्द करता है। कानून को वर्तमान कानून के महत्वपूर्ण दस्तावेजों में संशोधन और परिवर्धन की आवश्यकता है, जिसमें 50 संघीय कानून और 60 हजार से अधिक नियामक और कानूनी कार्य शामिल हैं: रूसी संघ की सरकार और मंत्रालयों और विभागों के आदेश, आदेश और संकल्प। उन्हें GOSTs, OSTs, SNIPs, SanPiNs, अग्नि और पशु चिकित्सा सुरक्षा मानकों आदि के रूप में जाना जाता है। ये सभी तब तक प्रभावी रहेंगे जब तक उन्हें उपयुक्त तकनीकी विनियमन द्वारा प्रतिस्थापित नहीं किया जाता है। इसके अलावा, ऐसा परिवर्तन सुचारू रूप से होना चाहिए।
रूसी संघ के संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर" को अपनाने का एक समान रूप से महत्वपूर्ण लक्ष्य विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) - विश्व व्यापार संगठन (डब्ल्यूटीओ) की आवश्यकताओं के अनुरूप रूसी मानकीकरण और प्रमाणन प्रक्रियाओं को लाना है, और सबसे पहले, व्यापार में तकनीकी बाधाओं पर विश्व व्यापार संगठन समझौते की आवश्यकताओं के साथ। यह कानून राष्ट्रीय मानकों और उत्पादों और सेवाओं के लिए विभिन्न तकनीकी आवश्यकताओं को कमोडिटी उत्पादकों के किसी भी समूह के संबंध में संरक्षणवाद के एक साधन में बदलने का प्रतिकार करता है। अंतरराष्ट्रीय मानकीकरण की राष्ट्रीय प्रणाली का सामंजस्य रूसी उच्च तकनीक उत्पादों के लिए विश्व बाजारों में प्रवेश करना आसान बनाता है, और विकसित देशों के उप-ठेकेदारों द्वारा उनके उत्पादन में सहयोग को व्यवस्थित करना संभव बनाता है।
तकनीकी विनियमन का एक उदाहरण 1 अप्रैल, 2002 को यूरोपीय संघ (यूरोपीय संघ) की अंतरराष्ट्रीय तर्ज पर चलने वाले विमान इंजनों के शोर स्तर के लिए आवश्यकताओं को कड़ा करने वाले एक सम्मेलन के लागू होने पर अंतर्राष्ट्रीय नागरिक उड्डयन संगठन का निर्णय है। ) घरेलू विमानों का उपयोग करने वाली रूसी एयरलाइनों के लिए आर्थिक परिणाम जो अंतरराष्ट्रीय उड़ानों पर इन मानकों को पूरा नहीं करते हैं, स्पष्ट हैं, और इस बारे में बहुत कुछ कहा गया है।
"तकनीकी विनियमन पर" कानून की अवधारणा प्रदान करती है कि उत्पादों और सेवाओं के लिए सभी अनिवार्य आवश्यकताएं केवल तकनीकी नियमों द्वारा स्थापित की जाती हैं, जो संघीय कानूनों और रूसी संघ की सरकार के फरमानों द्वारा निर्धारित की जाती हैं। उत्पादों (सेवाओं) की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए तकनीकी नियमों में न्यूनतम आवश्यकताएं होनी चाहिए और अनिवार्य आवश्यकताओं का दायरा कम से कम हो। इसके अलावा, तकनीकी नियमों के लागू होने के बाद, मानकों की अनिवार्य आवश्यकताएं अनिवार्य हो जाती हैं और तकनीकी नियमों की आवश्यकताओं के अनुपालन पर राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) शुरू हो जाता है।
वैसे, विश्व अभ्यास तकनीकी नियमों, अंतर्राष्ट्रीय, राष्ट्रीय और क्षेत्रीय मानकों, अनुरूपता मूल्यांकन प्रक्रियाओं, प्रमाणन निकायों की मान्यता और परीक्षण प्रयोगशालाओं (केंद्रों), नियंत्रण और पर्यवेक्षण को तकनीकी विनियमन के मुख्य नियामक तत्वों के रूप में परिभाषित करता है।
फिर भी, रूसी संघ का संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर" वैचारिक और रूपरेखा है। इसमें कई अस्पष्ट परिसर शामिल हैं, जो कुछ शर्तों के तहत इस क्षेत्र में वर्तमान स्थिति को खराब कर सकते हैं। इसलिए, मानकीकरण पर मौजूदा GOST के कुछ खंड कानून के प्रावधानों का खंडन करते हैं; घरेलू और अंतरराष्ट्रीय प्रमाणन प्रणालियों में तकनीकी विनियमन और मेट्रोलॉजी के लिए संघीय एजेंसी की भागीदारी पर कोई स्पष्ट परिभाषा नहीं है। हालांकि, कानून सात साल की संक्रमणकालीन अवधि प्रदान करता है, जिसके दौरान तकनीकी विनियमन के नए और पुराने तत्व (यानी, प्रासंगिक नियम - अनिवार्य कानूनी मानदंड वाले दस्तावेज और संबंधित कार्यकारी प्राधिकरण द्वारा अपनाए गए दस्तावेज) और मानक सह-अस्तित्व में होंगे।
रूसी संघ के संघीय कानून की पूरी ताकत "तकनीकी विनियमन पर" तकनीकी नियमों की शुरूआत के बाद काम करना शुरू कर देगी और फिर रूसी संघ तकनीकी विनियमन पर एकीकृत कानून संहिता के गठन के लिए आएगा।
तकनीकी विनियमन एक प्रकार का राज्य विनियमन है, जिसमें राज्य की सामाजिक-आर्थिक नीति के लक्ष्यों को लागू करने के लिए कानूनी साधनों का उपयोग शामिल है। राज्य विनियमन के ढांचे के भीतर, व्यक्तियों या संगठनों को विशेष राज्य संरचनाओं और निकायों से आधिकारिक प्रतिबंधों के खतरे के तहत कुछ अनिवार्य आवश्यकताओं का पालन करने के लिए मजबूर किया जाता है।
आर्थिक सहयोग और विकास संगठन (ओईसीडी) में, सरकारी विनियमन विभिन्न प्रकार के उपकरणों को संदर्भित करता है जिसके माध्यम से सरकार व्यवसायों और नागरिकों के लिए आवश्यकताओं को निर्धारित करती है। इस तरह के विनियमन में राज्य द्वारा स्थापित कानून, औपचारिक और अनौपचारिक नियम और सहायक नियम, साथ ही गैर-राज्य संगठन या स्व-नियामक संगठन शामिल हैं, जिन्हें राज्य ने नियामक शक्तियां प्रत्यायोजित की हैं।
संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर" का अनुच्छेद 2 निम्नलिखित परिभाषा देता है: तकनीकी विनियमन उत्पादों, उत्पादन प्रक्रियाओं, संचालन, भंडारण, परिवहन, बिक्री और निपटान के लिए अनिवार्य आवश्यकताओं को स्थापित करने, लागू करने और पूरा करने के क्षेत्र में संबंधों का कानूनी विनियमन है। , साथ ही उत्पादों, उत्पादन प्रक्रियाओं, संचालन, भंडारण, परिवहन, बिक्री और निपटान, काम के प्रदर्शन या सेवाओं के प्रावधान और अनुरूपता के क्षेत्र में संबंधों के कानूनी विनियमन के लिए आवश्यकताओं के स्वैच्छिक आधार पर स्थापना और आवेदन के क्षेत्र में मूल्यांकन। काफी सरलता से, इस शब्द को इस प्रकार समझाया जा सकता है: तकनीकी विनियमन उद्यमशीलता गतिविधि के लिए एक अनिवार्य गैर-वित्तीय स्थिति है, जिसे राज्य द्वारा स्थापित किया जाता है। जाहिर है, उत्पाद विशेषताओं, उत्पादन प्रक्रियाओं, संचालन, भंडारण, परिवहन, बिक्री और निपटान की सामान्य आवश्यकताएं होनी चाहिए। यह सभी प्रकार के कार्यों और सेवाओं के प्रदर्शन पर लागू होता है।
"तकनीकी विनियमन" की अवधारणा में स्थापित मानकों के साथ उत्पादों, प्रक्रियाओं, कार्यों और सेवाओं की अनुरूपता का आकलन, साथ ही उनके अनुपालन पर नियंत्रण भी शामिल है। अनिवार्य पदों के अलावा, इस शब्द में गतिविधि के क्षेत्र में स्वैच्छिक नियमों के अनुपालन के कार्य शामिल हैं जिसमें उद्यमी लगा हुआ है।
"तकनीकी विनियमन पर" कानून समग्र रूप से अर्थव्यवस्था के राज्य विनियमन के एक नए प्रारूप पर काम कर रहा है। तकनीकी विनियमन का मूल सिद्धांत उद्यमशीलता गतिविधि के संबंध में मौजूद सभी प्रतिबंधों का विधायी स्तर है। इसलिए, कानून में तकनीकी विनियमन के सिद्धांतों की घोषणा तकनीकी विनियमन, नियामक प्रलेखन के विकास और इस क्षेत्र में उद्यमियों की व्यावहारिक गतिविधियों के संगठन में उनके कार्यान्वयन की आवश्यकता पर जोर देती है।
1. "आवश्यकताओं की स्थापना के लिए समान नियमों के आवेदन" के सिद्धांत का अर्थ है कि आवश्यकताओं को समान रूप से तैयार किया जाता है, उत्पाद या प्रक्रिया के प्रकार की परवाह किए बिना, तकनीकी विनियमन या मानक के डेवलपर की कानूनी स्थिति के स्वामित्व का रूप, उत्पाद का उत्पादन करने वाला या सेवा प्रदान करने वाला उद्यमी।
2. "राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के विकास के स्तर पर तकनीकी विनियमन के पत्राचार, सामग्री और तकनीकी आधार के विकास के साथ-साथ वैज्ञानिक और तकनीकी विकास के स्तर" के सिद्धांत से पता चलता है कि तकनीकी नियमों में निर्धारित आवश्यकताओं और घरेलू उद्योग के विकास के प्राप्त स्तर, आवश्यक गुणों, तकनीकी प्रक्रियाओं और आवश्यक जानकारी के साथ सामग्री और उपकरणों के प्रावधान को ध्यान में रखते हुए, राष्ट्रीय मानकों को व्यवहार्य होना चाहिए।
3. सिद्धांत "मान्यता निकायों की स्वतंत्रता, निर्माताओं, विक्रेताओं, कलाकारों और खरीदारों से प्रमाणन निकाय" घोषित करता है कि मान्यता और प्रमाणन निकायों को किसी भी संविदात्मक दायित्वों द्वारा निर्माताओं (विक्रेताओं, कलाकारों) या खरीदारों के साथ संबद्ध नहीं किया जाना चाहिए। वर्तमान नियमों द्वारा प्रदान किया गया।
इन निकायों के कर्मियों को गैरकानूनी दबाव या अन्य प्रभावों के प्रयासों से संरक्षित किया जाना चाहिए जो किए गए निर्णयों को प्रभावित कर सकते हैं। इन संगठनों के नेताओं को यह सुनिश्चित करने के लिए उपाय विकसित करने चाहिए कि कर्मचारी मान्यता और प्रमाणन के वित्तीय परिणामों में रुचि रखने वाले व्यक्तियों के साथ अवैध लेनदेन में प्रवेश न करें।
4. "एकल प्रणाली और मान्यता के लिए नियम" के सिद्धांत का अर्थ है कि प्रमाणन निकायों, परीक्षण प्रयोगशालाओं और केंद्रों की मान्यता एक ही प्रणाली में की जानी चाहिए, और इस प्रणाली में उपयोग की जाने वाली मान्यता के लिए शब्दावली, नियम और प्रक्रियाएं होनी चाहिए मान्यता के क्षेत्र में आईएसओ और आईईसी दिशानिर्देशों, अंतरराष्ट्रीय और यूरोपीय मानकों में परिलक्षित अंतरराष्ट्रीय अनुभव को ध्यान में रखते हुए समान सिद्धांतों पर आधारित है।
5. "अनिवार्य अनुरूपता मूल्यांकन प्रक्रियाओं के दौरान नियमों और अनुसंधान के तरीकों (परीक्षण) और माप की एकता" का सिद्धांत परीक्षण और माप के संगठन से संबंधित नियमों की एकता स्थापित करता है, लागू दस्तावेज, सामान्य, यानी, स्वतंत्र से स्वतंत्र नियंत्रित मापदंडों की भौतिक या रासायनिक प्रकृति, निर्धारित आवश्यकताओं के साथ मूल्यांकन की गई वस्तुओं के अनुपालन के लिए मानदंड।
6. "तकनीकी विनियमों की आवश्यकताओं के आवेदन की एकता, लेन-देन के प्रकार और विशेषताओं की परवाह किए बिना" का सिद्धांत तकनीकी नियमों की आवश्यकताओं की अनिवार्य प्रकृति की घोषणा करता है, चाहे संविदात्मक दायित्वों पर उत्पादों की आपूर्ति की जाती है, सेवाएं प्रदान की जाती हैं या कार्य किया जाता है।
7. मान्यता और प्रमाणीकरण के कार्यान्वयन में प्रतिस्पर्धा को प्रतिबंधित करने की अक्षमता का सिद्धांत व्यक्तिगत आवेदकों के लिए लाभ पैदा करने की संभावना को रोकता है, कृत्रिम रूप से मुद्दों के समाधान को धीमा कर देता है या अनुचित रूप से उन्हें तेज करता है।
8. राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) निकाय और प्रमाणन निकाय की शक्तियों के संयोजन की अक्षमता का सिद्धांत उनकी गतिविधियों के दायरे को सीमित करता है।
इन निकायों के कर्तव्यों में प्रमाणित उत्पादों और अन्य प्रमाणित वस्तुओं पर नियंत्रण शामिल है, हालांकि, इस नियंत्रण का स्तर अलग है: प्रमाणन निकाय अपने निर्णयों के कार्यान्वयन को नियंत्रित करता है, और राज्य पर्यवेक्षण निकाय प्रमाणन निकाय की गतिविधियों को नियंत्रित करता है, जाँच करता है कि कैसे उसके निर्णयों को सही ढंग से लागू किया जाता है।
9. एक निकाय द्वारा मान्यता और प्रमाणन की शक्तियों के संयोजन की अक्षमता का सिद्धांत एक ही संगठन की अपनी गतिविधियों के निष्पादक और नियंत्रक दोनों होने की संभावना पर प्रतिबंध लगाता है।
10. तकनीकी नियमों की आवश्यकताओं के अनुपालन पर राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण) के अतिरिक्त बजटीय वित्तपोषण की अक्षमता का सिद्धांत निजी पूंजी को प्रभावित करने वाली गतिविधियों की संभावना से इनकार करता है जो कानूनी रूप से एक राज्य निकाय की गतिविधियां हैं।
संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर" के अनुच्छेद 2 के अनुसार, एक तकनीकी विनियमन एक दस्तावेज है जिसे रूसी संघ की एक अंतरराष्ट्रीय संधि द्वारा अपनाया जाता है, जिसे रूसी संघ के कानून या संघीय कानून द्वारा निर्धारित तरीके से अनुमोदित किया जाता है। , या रूसी संघ के राष्ट्रपति के एक डिक्री द्वारा, या रूसी संघ की सरकार के एक डिक्री द्वारा और तकनीकी विनियमन की वस्तुओं (उत्पादों, इमारतों, संरचनाओं और संरचनाओं, उत्पादन प्रक्रियाओं सहित) के लिए अनिवार्य और आवश्यकताओं की पूर्ति स्थापित करता है। , संचालन, भंडारण, परिवहन, बिक्री और निपटान)।
तकनीकी नियमों को अपनाने का उद्देश्य नागरिकों और उनकी संपत्ति, वन्यजीवों की रक्षा करना है, साथ ही गलत कार्यों को रोकना है जिससे उत्पाद उपयोगकर्ताओं के लिए अवांछनीय परिणाम हो सकते हैं।
अनुच्छेद 6 के पैराग्राफ 2 के अनुसार, तकनीकी नियमों में केवल वे आवश्यकताएं शामिल हैं जो पिछले पैराग्राफ में तैयार किए गए मुद्दों का समाधान सुनिश्चित करती हैं। किसी अन्य उद्देश्य के लिए तकनीकी नियमों को अपनाने की अनुमति नहीं है। अन्य तकनीकी मानदंडों का अनुपालन जो कानून के लेख में उल्लिखित मुद्दों से सीधे संबंधित नहीं हैं, एक वैकल्पिक मामला बन जाता है।
कई विशिष्ट मुद्दों पर सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए तकनीकी नियमों को न्यूनतम आवश्यक आवश्यकताओं को स्थापित करना चाहिए। एक संकीर्ण अर्थ में, सुरक्षा एक अस्वीकार्य जोखिम की अनुपस्थिति है जो नुकसान की संभावना से जुड़ा है, एक व्यापक अर्थ में, यह किसी व्यक्ति, समाज और राज्य के आंतरिक और बाहरी खतरों से महत्वपूर्ण हितों की सुरक्षा की स्थिति है या खतरे
तकनीकी नियमों की आवश्यकताओं को उन लोगों के संबंध में अतिरंजित नहीं किया जाना चाहिए जो नागरिकों के जीवन और स्वास्थ्य, संपत्ति, पर्यावरण, जानवरों और पौधों के जीवन और स्वास्थ्य की सुरक्षा सुनिश्चित करते हैं, क्योंकि इससे जटिलता और वृद्धि हो सकती है उत्पादों और सेवाओं की लागत और, परिणामस्वरूप, व्यवसाय करने में बाधा बन जाती है। उदाहरण के लिए, तकनीकी विनियमों के मसौदे के विकास और अनुमोदन के चरण में, ऐसे निर्णय हो सकते हैं जो घरेलू उत्पादकों को विदेशी की तुलना में कम अनुकूल परिस्थितियों में डाल देंगे। इसलिए, सुरक्षा संकेतकों पर सहमति और विशेषज्ञ मूल्यांकन करते समय, प्रतिस्पर्धा कानून के सिद्धांतों का सख्ती से पालन करना महत्वपूर्ण है। हमारे कानूनों को रक्षा करनी चाहिए, घरेलू उद्यमियों को बर्बाद नहीं करना चाहिए।
तकनीकी विनियमन को उन सभी वस्तुओं को सूचीबद्ध करना चाहिए जिन पर यह लागू होता है। ऐसी वस्तुओं में शामिल हैं: उत्पाद; उत्पादन प्रक्रियाएं; संचालन प्रक्रियाएं; भंडारण प्रक्रियाएं; परिवहन प्रक्रियाएं; कार्यान्वयन प्रक्रियाएं; रीसाइक्लिंग प्रक्रियाएं।
तकनीकी विनियमन में वस्तुओं की पहचान के लिए नियम शामिल होने चाहिए, अर्थात, किसी वास्तविक वस्तु की पहचान को पहचानने के नियम, जो तकनीकी विनियमन में निहित हैं, और इसकी पहचान के संकेत हैं। इसके अलावा, तकनीकी विनियमन में निम्नलिखित डेटा हो सकता है:
अनुरूपता मूल्यांकन के नियम और रूप;
अनुरूपता पुष्टिकरण योजनाएं;
तकनीकी विनियमन के प्रत्येक उद्देश्य के संबंध में अनुरूपता मूल्यांकन के लिए समय सीमा;
शब्दावली, जो इस तकनीकी विनियमन के लिए विशिष्ट शर्तों को परिभाषित करती है;
पैकेजिंग के लिए आवश्यकताएं, डिजाइन, निष्पादन की विधि, अंकन या लेबल और उनके आवेदन के लिए नियम।
जाहिर है, तकनीकी विनियमन माल के खरीदार को गुमराह करने का प्रतिकार करेगा। ऐसा करने के लिए, अंकन और लेबलिंग का उपयोग करके उपभोक्ताओं को माल के बारे में जानकारी संप्रेषित करने की प्रक्रिया पर संघीय कानून के स्तर पर एक तकनीकी विनियमन विकसित करना और अपनाना आवश्यक है। आज, उत्पादों पर मुद्रित और संलग्न दस्तावेज़ों में शामिल जानकारी अक्सर अविश्वसनीय होती है, जिसके परिणामस्वरूप पेश किए गए उत्पादों की वास्तविक गुणवत्ता के बारे में गलत धारणा बन जाती है। जब एक समान सख्त नियम स्थापित किए जाते हैं, तो यह बेईमान वस्तु उत्पादकों और विक्रेताओं को अपने स्वयं के उत्पादों को नामित करने के लिए, उपयोगी गुणों को विशेषता देने के लिए, अपने स्वयं के उत्पादों को नामित करने के लिए एक महत्वपूर्ण रूप से भिन्न गुणवत्ता वाले प्रसिद्ध उत्पादों के नाम उधार लेने के अवसर से वंचित करना संभव बना देगा। वस्तुएं जो वास्तव में उनके पास नहीं हैं, उत्पादों को एक ऐसा डिज़ाइन देने के लिए जो उपभोक्ता को भ्रम में पेश करता है।
तकनीकी विनियमन में केवल वस्तुओं की विशेषताओं के लिए आवश्यकताएं होनी चाहिए, लेकिन डिजाइन, प्रौद्योगिकी और उनके विकास के तरीकों के लिए नहीं, जिनकी मदद से ये विशेषताएं प्रदान की जाती हैं। यह डेवलपर्स, डिजाइनरों, प्रौद्योगिकीविदों का काम है। अपवाद ऐसे मामले हैं, जब किसी वस्तु के विकास के लिए कुछ नियमों का पालन किए बिना, नागरिकों के जीवन और स्वास्थ्य, संपत्ति, पर्यावरण और पौधों और जानवरों के जीवन और स्वास्थ्य की रक्षा करना स्पष्ट रूप से असंभव है।
तकनीकी विनियमन में उत्पादों, उत्पादन की प्रक्रियाओं, संचालन, भंडारण, परिवहन, बिक्री और निपटान, शब्दावली, पैकेजिंग, अंकन या लेबल और उनके आवेदन (वस्तुओं) के नियमों के लिए विशेष आवश्यकताएं हो सकती हैं, जो भौगोलिक और जलवायु क्षेत्रों के आधार पर लागू होती हैं। इन वस्तुओं का उत्पादन होता है। यह इस तथ्य के कारण है कि ऐसे क्षेत्रों में निर्मित उत्पादों में उनकी भौगोलिक और जलवायु विशेषताओं के कारण जोखिम में वृद्धि हो सकती है। इस तरह की आवश्यकताओं में शामिल हो सकते हैं, विशेष रूप से, पशु चिकित्सा-स्वच्छता और पादप स्वच्छता उपाय।
कम से कम, कानून तकनीकी विनियमन के आधिकारिक प्रकाशन की तारीख से लागू होने तक छह महीने की अवधि के लिए प्रदान करता है। ऐसा इसलिए किया जाता है ताकि उत्पादों के निर्माता और नियामक प्राधिकरण संघीय कानून या रूसी संघ की सरकार के डिक्री द्वारा अपनाए गए तकनीकी नियमों के कार्यान्वयन की तैयारी कर सकें। चूंकि यह अवधि एक संगठनात्मक, तकनीकी, आर्थिक प्रकृति के सभी उपायों के कार्यान्वयन के लिए बहुत कम हो सकती है, इसके विकास की प्रक्रिया में एक तकनीकी विनियमन लागू होने की तैयारी शुरू होनी चाहिए।
कानून दो प्रकार के तकनीकी नियम स्थापित करता है: सामान्य और विशेष। किसी भी प्रकार के उत्पाद, उत्पादन प्रक्रिया, संचालन, भंडारण, परिवहन, बिक्री और निपटान के आवेदन और अनुपालन के लिए सामान्य नियमों की आवश्यकताएं अनिवार्य हैं। विशेष नियम उत्पादों के प्रकारों के लिए आवश्यकताओं को स्थापित करते हैं, जिनकी सुरक्षा सामान्य तकनीकी नियमों की आवश्यकताओं द्वारा सुनिश्चित नहीं की जाती है। विशेष विनियमों को सामान्य विनियमों का खंडन नहीं करना चाहिए और प्रत्यक्ष कार्रवाई नियामक कार्य हैं। सामान्य नियम, संघीय कानूनों के रूप में औपचारिक रूप से, मूल नियम शामिल होने चाहिए जो वस्तुओं की एक विस्तृत श्रृंखला पर लागू होते हैं। विशेष नियम कुछ प्रकार के उत्पादों, उत्पादन प्रक्रियाओं, संचालन, भंडारण, परिवहन, बिक्री और निपटान की तकनीकी और अन्य विशेषताओं के लिए आवश्यकताओं को स्थापित करते हैं।
फेडरल एजेंसी फॉर टेक्निकल रेगुलेशन एंड मेट्रोलॉजी के अनुसार, विशेष तकनीकी नियमों की संख्या लगभग 1,500 होगी, जो मोटे तौर पर उद्यमशीलता गतिविधि के प्रकारों की संख्या से मेल खाती है। 10 से अधिक सामान्य तकनीकी विनियम विकसित नहीं किए जाएंगे। 2005 की शुरुआत में, लगभग 100 मसौदा तकनीकी विनियमों पर चर्चा चल रही है।
तकनीकी विनियमन को संघीय कानून द्वारा अपनाया जा सकता है, रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान, रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ, रूसी संघ के कानून द्वारा निर्धारित तरीके से अनुसमर्थित, रूसी सरकार की डिक्री संघ।
किसी भी व्यक्ति को उत्पाद या प्रक्रिया के प्रकार, स्वामित्व के रूप और डेवलपर की कानूनी स्थिति की परवाह किए बिना मसौदा तकनीकी विनियमन विकसित करने का अधिकार है। यह निस्संदेह लोकतांत्रिक है और बिना किसी प्रतिबंध के बौद्धिक क्षमता के पूर्ण उपयोग की अनुमति देगा।
मुख्य सिद्धांतों में से एक के रूप में संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर" मसौदा तकनीकी नियमों की तैयारी और पारित होने के प्रचार को निर्धारित करता है। यह एक मौलिक नवाचार है। यह महत्वपूर्ण है कि एक नए नियामक ढांचे के विकास के प्रत्येक चरण में, समग्र रूप से समाज और संरचना राज्य की शक्तिप्रक्रिया कैसे चल रही है, विरोधाभास क्या हैं, कुछ प्रस्तावों के लेखक कौन हैं, इस बारे में विस्तार से बताया गया।
तो, की संभावना से इंकार करने के लिए राज्य ड्यूमाअनुचित प्रतिस्पर्धा के उद्देश्य से तकनीकी नियम, रूसी संघ के संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर" मसौदा तकनीकी नियमों की तैयारी और विचार के लिए एक विशेष प्रक्रिया प्रदान करता है। इस प्रक्रिया में कई अनिवार्य चरण शामिल हैं, जिसके बिना परियोजना को राज्य ड्यूमा को प्रस्तुत नहीं किया जा सकता है। यह, विशेष रूप से, प्रकाशन, मुद्रित संस्करण में इसके विकास की अधिसूचना है संघीय निकायतकनीकी विनियमन और इलेक्ट्रॉनिक डिजिटल रूप (इंटरनेट) में सामान्य उपयोग की सूचना प्रणाली में कार्यकारी शक्ति। अधिसूचना में उन उत्पादों के बारे में जानकारी होनी चाहिए जिनके लिए विनियम विकसित किया जा रहा है। विकास की आवश्यकता के औचित्य को शामिल करना भी आवश्यक है, अंतरराष्ट्रीय मानकों से विकसित विनियमन के बीच अंतर का संकेत या रूसी संघ के क्षेत्र पर लागू आवश्यकताओं से। मसौदा विनियमन से परिचित होने के तरीके और इसके अलावा, डेवलपर के विवरण के बारे में भी जानकारी आवश्यक है।
वैसे, बाद वाले का कर्तव्य अधिसूचना प्रकाशित होने के क्षण से समीक्षा के लिए मसौदा विनियमन की उपलब्धता सुनिश्चित करना है। इसके अलावा, उसे कम से कम दो महीने के लिए मसौदे की सार्वजनिक चर्चा करने के लिए प्राप्त टिप्पणियों को ध्यान में रखते हुए मसौदा तकनीकी विनियमन को अंतिम रूप देना होगा।
संक्षेप में, तकनीकी विनियमन के विकास पर नोटिस के प्रकाशन के क्षण से मसौदा तकनीकी विनियमन की चर्चा शुरू होती है। यह कानून डेवलपर को किसी भी इच्छुक व्यक्ति को तकनीकी विनियमन की एक प्रति प्रदान करने के लिए बाध्य करता है। इच्छुक पार्टियां अपनी टिप्पणी और सुझाव डेवलपर को भेजें। डेवलपर इन टिप्पणियों और सुझावों पर विचार करता है, उनकी स्वीकृति, आंशिक स्वीकृति या अस्वीकृति पर निर्णय लेता है। तकनीकी विनियमन के विकास का यह चरण तकनीकी विनियमन के संशोधन की सार्वजनिक चर्चा के साथ समाप्त होता है, जो स्वीकृत टिप्पणियों और सुझावों को ध्यान में रखता है। यह कानून इस चरण की अवधि स्थापित करता है - दो महीने से कम।
मसौदा तकनीकी विनियमन पर चर्चा का चरण एक नोटिस के तकनीकी विनियमन के लिए संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा प्रकाशन के साथ समाप्त होता है जिसमें मसौदा तकनीकी विनियमन और इच्छुक पार्टियों से लिखित रूप में प्राप्त टिप्पणियों की सूची के बारे में जानकारी होती है, साथ ही साथ तकनीकी विनियमन के विकासकर्ता के बारे में जानकारी।
कानून का नौवां लेख मसौदा तकनीकी विनियमन के विकास के बारे में और भुगतान के क्षण से इस मसौदे की सार्वजनिक चर्चा के पूरा होने के बारे में अपने मुद्रित प्रकाशन में तकनीकी विनियमन के लिए संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा अधिसूचना के लिए 10-दिन की अवधि स्थापित करता है। अधिसूचनाओं के प्रकाशन के लिए। इस तरह, यह सुनिश्चित किया जाता है कि इच्छुक पार्टियों को तकनीकी विनियमन विकसित होने के क्षण से और विकास के दौरान विकसित होने के बारे में सूचित किया जाता है। यह तकनीकी विनियमन के निष्पादकों को विकसित तकनीकी विनियमन के गुणों पर अपनी राय व्यक्त करने और इसके आवेदन और निष्पादन के लिए अग्रिम रूप से तैयारी शुरू करने में सक्षम बनाता है।
कानून के अनुसार, एक मसौदा तकनीकी विनियमन के विकास पर नोटिस के प्रकाशन के क्षण से सार्वजनिक चर्चा के पूरा होने की सूचना के प्रकाशन के क्षण तक का समय कम से कम दो महीने होना चाहिए।
राज्य ड्यूमा को तकनीकी विनियमों पर संघीय कानून के मसौदे की विधायी पहल के कानून के विषय द्वारा प्रस्तुत करने के साथ, तकनीकी विनियमन को अपनाने का चरण शुरू होता है। तकनीकी विनियमों पर संघीय कानून के मसौदे का पंजीकरण निम्नलिखित बुनियादी दस्तावेजों की उपस्थिति में किया जाता है:
स्वीकृति की आवश्यकता का औचित्य;
वित्तीय और आर्थिक औचित्य;
सभी इच्छुक पार्टियों से लिखित रूप में प्राप्त टिप्पणियों की सूची।
दस्तावेजों की कुर्की के साथ तकनीकी विनियमों पर संघीय कानून का पेश मसौदा राज्य ड्यूमा द्वारा रूसी संघ की सरकार को भेजा जाता है।
एक महीने के भीतर, रूसी संघ की सरकार तकनीकी विनियमों पर संघीय कानून के मसौदे का जवाब राज्य ड्यूमा को भेजती है, जिसे तकनीकी विनियमन पर विशेषज्ञ आयोग के निष्कर्ष को ध्यान में रखते हुए तैयार किया जाता है।
राज्य ड्यूमा के लिए रूसी संघ की सरकार से प्रतिक्रिया प्राप्त करने के बाद पहली बार पढ़ने में तकनीकी नियमों पर एक कानून को अपनाने के लिए तैयार करने की अवधि इस कानून द्वारा स्थापित नहीं है। पहले पढ़ने में अपनाए गए तकनीकी विनियमों पर संघीय कानून का मसौदा तकनीकी विनियमन और सूचना प्रणाली में संघीय कार्यकारी निकाय के मुद्रित संस्करण में प्रकाशित होना चाहिए। सामान्य उपयोगइलेक्ट्रॉनिक डिजिटल रूप में।
राज्य ड्यूमा द्वारा दूसरे पठन में तकनीकी विनियमन के मसौदे पर विचार करने से पहले उनके प्रस्तुत करने की समय सीमा के बाद पहली रीडिंग में अपनाए गए तकनीकी नियमों पर मसौदा कानून में संशोधन को एक महीने के बाद प्रकाशित नहीं किया जाना चाहिए। दूसरे पढ़ने के लिए तैयार किए गए तकनीकी नियमों पर मसौदा कानून राज्य ड्यूमा द्वारा दूसरे पढ़ने में राज्य ड्यूमा द्वारा मसौदे पर विचार करने से एक महीने पहले रूसी संघ की सरकार को प्रस्तुत किया जाएगा। एक महीने के भीतर, रूसी संघ की सरकार तकनीकी विनियमों पर संघीय कानून के मसौदे का जवाब राज्य ड्यूमा को भेजती है, जिसे तकनीकी विनियमन पर विशेषज्ञ आयोग के निष्कर्ष को ध्यान में रखते हुए तैयार किया जाता है।
संघीय कार्यकारी निकायों, वैज्ञानिक संगठनों, स्व-नियामक संगठनों, उद्यमियों और उपभोक्ताओं के सार्वजनिक संघों के प्रतिनिधि समता के आधार पर विशेषज्ञ आयोगों की संरचना में शामिल हैं। जैसा कि पैराग्राफ में दर्शाया गया है। इस लेख के 7 और 8, ये आयोग दो बार सीधे तकनीकी नियमों को अपनाने की प्रक्रिया में भाग लेते हैं - पहली और दूसरी रीडिंग में तकनीकी नियमों पर एक कानून तैयार करने में। विशेषज्ञ आयोगों के सदस्यों के पास पहले चरण में विकसित तकनीकी विनियमन पर अपनी राय तैयार करने का अवसर है: डेवलपर उनके अनुरोध पर मसौदा तकनीकी विनियमन पर इच्छुक पार्टियों की लिखित टिप्पणियां प्रदान करने के लिए बाध्य है, और मसौदा स्वयं सभी के लिए उपलब्ध होना चाहिए इच्छुक व्यक्तिइसके विकास की सूचना के प्रकाशन की तिथि से।
तकनीकी विनियमन में संशोधन और परिवर्धन की शुरूआत या इसे रद्द करना एक नए तकनीकी विनियमन के विकास के रूप में माना जाता है। संशोधन एक संघीय कानून, रूसी संघ के राष्ट्रपति के एक डिक्री, एक अंतरराष्ट्रीय संधि, या एक सरकारी डिक्री को अपनाने के द्वारा किया जा सकता है।
असाधारण मामलों में, जब विशेष परिस्थितियां उत्पन्न होती हैं (नागरिकों के जीवन या स्वास्थ्य, पर्यावरण, आदि के लिए खतरा), रूसी संघ के राष्ट्रपति को सार्वजनिक चर्चा के बिना तकनीकी नियम जारी करने का अधिकार है।
जब एक अंतरराष्ट्रीय संधि द्वारा एक तकनीकी विनियमन को अपनाया जाता है, तो इसके विकास की प्रक्रिया कला के पैरा 6 द्वारा निर्धारित की जाती है। 9 संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर"।
यदि तकनीकी विनियमन के बल में प्रवेश के लिए अवधि को छोटा करना आवश्यक है, तो इसे रूसी संघ की सरकार के एक डिक्री द्वारा पेश किया जा सकता है। उसी समय, मसौदा कानून को तकनीकी विनियमन पर संबंधित विशेषज्ञ आयोग को जांच के लिए भेजा जाता है। तकनीकी विनियमन जारी करने का निर्णय लेते समय, विशेषज्ञ आयोग की राय को ध्यान में रखा जाता है।
यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि हाल ही में संबंधित तकनीकी समितियों ने तकनीकी नियमों के एक समूह के मसौदे विकसित किए हैं, साथ ही संकलित और प्रकाशित किए हैं दिशा निर्देशोंसामान्य और विशेष तकनीकी नियमों के विकास के लिए आर 50.1.044-2003 "तकनीकी नियमों के विकास के लिए सिफारिशें"।
तो, इस संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर" का उद्देश्य तकनीकी विनियमन के क्षेत्रों में एक एकीकृत नीति के लिए नींव तैयार करना है जो आधुनिक अंतरराष्ट्रीय आवश्यकताओं को पूरा करता है। अब, तकनीकी विनियमन और तकनीकी विनियम, साथ ही उत्पादों और सेवाओं की अनुरूपता की पुष्टि, मानकीकरण, प्रमाणन और लाइसेंसिंग के कई मुद्दों को हल करने का आधार बन गए हैं। सामान्य मानकों के बजाय अनिवार्य मानदंडों को पूरा करने के लिए राज्य विनियमन के रैंक में तकनीकी नियमों की शुरूआत घरेलू मानकीकरण की स्थिति को अंतरराष्ट्रीय मानक के साथ बराबर करना संभव बनाती है। यह तकनीकी नियमों को लागू करने में किसी भी मानक के उपयोग की सलाहकार प्रकृति के कारण है, जो उनके व्यक्तिगत मानदंडों और प्रावधानों का उपयोग कर सकते हैं। इस प्रकार, मानक बने रहते हैं नियामक आधार, और विकसित किया जाएगा, लेकिन कोई भी उन्हें उत्पादक और उपभोक्ता के बीच संबंधों के मुख्य नियामक के रूप में उपयोग करने में सक्षम नहीं होगा।
तकनीकी विनियमन उत्पादों, उत्पादन प्रक्रियाओं, संचालन, भंडारण, परिवहन, बिक्री और निपटान के लिए अनिवार्य आवश्यकताओं को स्थापित करने, लागू करने और पूरा करने के क्षेत्र में संबंधों के कानूनी विनियमन को संदर्भित करता है। तकनीकी विनियमन में, स्वैच्छिक आधार पर, आवश्यकताओं को स्थापित किया जाता है और उत्पादों पर, उपर्युक्त प्रक्रियाओं के लिए, काम के प्रदर्शन या सेवाओं के प्रावधान के साथ-साथ उनकी अनुरूपता का आकलन करने के क्षेत्र में संबंधों के कानूनी विनियमन के लिए लागू किया जाता है। तकनीकी विनियमन एक दस्तावेज है जो तकनीकी विनियमन की वस्तुओं के लिए आवश्यकताओं के आवेदन और कार्यान्वयन के लिए अनिवार्य आवश्यकताओं को स्थापित करता है। तकनीकी विनियमन एक संघीय कानून या रूसी संघ के राष्ट्रपति के एक डिक्री, या रूसी संघ की सरकार के एक डिक्री द्वारा स्थापित किया गया है, साथ ही साथ रूसी संघ की एक अंतरराष्ट्रीय संधि के कानून द्वारा निर्धारित तरीके से पुष्टि की गई है रूसी संघ। तकनीकी विनियमन समान नियमों और राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के विकास के स्तर, सामग्री और तकनीकी आधार के विकास के साथ-साथ वैज्ञानिक और तकनीकी विकास के स्तर के अनुपालन के आधार पर किया जाता है।
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तकनीकी विनियमन अपनाया जाता है संघीय विधान . मसौदा तकनीकी विनियमन के विकासकर्ता हो सकते हैं किसी भी व्यक्ति . एक मसौदा तकनीकी विनियमन का विकास प्रकाशित किया जाना चाहिए अधिसूचना तकनीकी विनियमन के लिए संघीय कार्यकारी निकाय के मुद्रित संस्करण में। इसमें शामिल होना चाहिए:
किस उत्पाद या प्रक्रिया के लिए विकसित की जा रही आवश्यकताओं की जानकारी स्थापित की जाएगी;
सारांशविकास की आवश्यकता के लिए लक्ष्य और औचित्य;
परियोजना से परिचित होने के तरीके के बारे में जानकारी;
परियोजना डेवलपर का उपनाम, नाम, संरक्षक और डाक पता।
मसौदा तकनीकी विनियमन होना चाहिए उपलब्ध जानकारी के लिए इच्छुक पार्टियों। डेवलपर खर्च करता है सार्वजनिक चर्चा परियोजना।
निम्नलिखित आदेश प्रदान किया गया है स्वीकार तकनीकी विनियमन। विधायी पहल के अधिकार का विषय राज्य ड्यूमा को प्रस्तुत करता है मसौदा संघीय कानून तकनीकी विनियमन पर, जो राज्य ड्यूमा द्वारा रूसी संघ की सरकार को भेजा जाता है। संघीय कानून के मसौदे के लिए, सरकार छह महीने के भीतर राज्य ड्यूमा को भेजती है समीक्षा विशेषज्ञ आयोग के निष्कर्ष को ध्यान में रखते हुए, पहले और बाद के रीडिंग में मसौदा कानून को अपनाने के लिए।
अस्तित्व विशेष ऑर्डर तकनीकी नियमों का विकास और अंगीकरण:
असाधारण मामलों में रूसी संघ के राष्ट्रपति को तकनीकी विनियम जारी करने का अधिकार है हुक्मनामा इसकी सार्वजनिक चर्चा के बिना;
अनुसमर्थन के अधीन एक अंतरराष्ट्रीय संधि द्वारा एक तकनीकी विनियमन अपनाया जा सकता है। इस मामले में प्रकाशित हो चुकी है। रूसी संघ की सरकार का फरमान।
7.5 तकनीकी विनियमों की आवश्यकताओं के अनुपालन पर राज्य नियंत्रण (पर्यवेक्षण)
नियंत्रण के तकनीकी नियमों की आवश्यकताओं के अनुपालन पर राज्य नियंत्रण के निकाय संघीय कार्यकारी निकाय हैं, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारी, उनके अधीनस्थ हैं सरकारी एजेंसियोंनियंत्रण करने के लिए अधिकृत है। राज्य नियंत्रण का प्रयोग किया जाता है अधिकारियों ये शरीर, और कोई नहीं अधिकारियों, ए नेताओं (या उनके प्रतिनिधि) राज्य संगठन।
राज्य नियंत्रण की वस्तुएंउत्पाद, इसके उत्पादन, संचालन, भंडारण, परिवहन, बिक्री और निपटान की प्रक्रियाएं हैं। नियंत्रण का विषय उनके लिए तकनीकी नियमों की आवश्यकताओं का अनुपालन है। उत्पादों के संबंध में, राज्य नियंत्रण विशेष रूप से मंच पर किया जाता है उत्पाद परिसंचरण।
राज्य नियंत्रण निकायों का अधिकार है:
निर्माता (विक्रेता) से आवश्यकता प्रस्तुतीकरण अनुरूपता की घोषणा या अनुरूपता का प्रमाण पत्र तकनीकी नियमों की आवश्यकताओं के लिए उत्पादों की अनुरूपता की पुष्टि करता है;
- नुस्खे जारी करें में तकनीकी नियमों की आवश्यकताओं के उल्लंघन के उन्मूलन पर नियत समय;
प्रेरित निर्णय लें प्रतिबंध के बारे में उत्पादों का स्थानांतरण और प्रक्रियाओं का निलंबन, यदि अन्य उपायों द्वारा तकनीकी नियमों की आवश्यकताओं के उल्लंघन को समाप्त करना असंभव है;
अनुरूपता की घोषणा या अनुरूपता के प्रमाण पत्र की वैधता को निलंबित या समाप्त करना;
निर्माता को जिम्मेदारी के लिए लाओ, रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान किया गया।
पीछे उल्लंघन तकनीकी नियमों की आवश्यकताओं और राज्य नियंत्रण निकाय के निर्देशों और निर्णयों का पालन करने में विफलता, निर्माता रूसी संघ के कानून के अनुसार उत्तरदायी है। कानून चार स्थापित करता है दायित्व के लिए आधार नियंत्रित संस्थाएं:
- आवश्यकताओं का उल्लंघन तकनीकी नियम;
- आदेशों का पालन न करना और राज्य नियंत्रण निकाय के निर्णय;
- चोट नागरिकों का जीवन या स्वास्थ्य, संपत्ति, पर्यावरण, जानवरों और पौधों का जीवन या स्वास्थ्य;
- एक खतरे का उद्भव हानिकारक।
जिम्मेदारी के विषयसभी मामलों में निर्माता, कलाकार, विक्रेता हैं। के लिए आवश्यकताओं के उल्लंघन के मामले में उत्पादों आता हे नागरिक दायित्व . इसके अलावा, यह उल्लंघन का तथ्य नहीं है जो निर्णायक है, लेकिन इसका प्रभाव विशेष रूप से, मानव जीवन या स्वास्थ्य या संपत्ति की क्षति को नुकसान पहुंचाना। के माध्यम से जिम्मेदारी का एहसास होता है नुकसान और नुकसान की वसूली। उत्पाद आवश्यकताओं के उल्लंघन का परिणाम हो सकता है अपराधी दायित्व (रूसी संघ के आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 238) उन उत्पादों के उत्पादन और संचलन के मामले में जो सुरक्षा आवश्यकताओं को पूरा नहीं करते हैं।
सभी के लिए जिम्मेदारी के विषय प्रक्रियाओं कलाकार हैं। प्रक्रियाओं के लिए मुख्य आवश्यकताएं उन्हें प्रदान करनी चाहिए सुरक्षा लोगों और पर्यावरण के लिए, सुरक्षा उत्पाद और संपत्ति। तकनीकी नियमों की आवश्यकताओं के उल्लंघन के लिए उत्पादन प्रक्रियाएं, उत्पादों (उपकरण, निर्माण वस्तुओं) के संचालन के लिए, प्रशासनिक और आपराधिक दायित्व संभव है।
कब चोट तकनीकी नियमों की आवश्यकताओं के साथ उत्पादों के गैर-अनुपालन के परिणामस्वरूप, निर्माता (निष्पादक, विक्रेता) बाध्य है नुकसान की भरपाई और भविष्य में होने वाले नुकसान को रोकने के लिए कदम उठाएं। नुकसान के लिए मुआवजा नागरिक संहिता और रूसी संघ के कानून "उपभोक्ता अधिकारों के संरक्षण पर" द्वारा नियंत्रित किया जाता है। उत्पादक दायित्व से मुक्त अगर यह साबित करता है कि नुकसान के कारण हुआ था अप्रत्याशित घटना (बाढ़, भूकंप, आदि) या उपभोक्ता द्वारा माल के उपयोग, भंडारण या परिवहन के नियमों का उल्लंघन।
अध्याय 8. मानकीकरण
मानकीकरण- उनके उद्देश्य के लिए नियमों और विशेषताओं को स्थापित करने की गतिविधि स्वैच्छिक पुन: प्रयोज्य, प्राप्त करने के उद्देश्य से सुव्यवस्था उत्पादों के उत्पादन और संचलन के क्षेत्रों में और वृद्धि प्रतिस्पर्धा उत्पादों, कार्यों और सेवाओं।
मानकीकरण गतिविधि बहुत गतिशील है, यह गतिविधि के विभिन्न क्षेत्रों तक फैली हुई है और उनकी दक्षता बढ़ाने और घरेलू और विदेशी बाजारों में उच्च प्रतिस्पर्धात्मकता प्राप्त करने और विदेशी भागीदारों और ठेकेदारों के साथ आपसी समझ दोनों में कार्य करती है। मानकीकरण की भूमिका आर्थिक क्षेत्रसमाज का जीवन, न केवल वहां हो रहे परिवर्तनों के अनुरूप होना चाहिए, बल्कि उनसे आगे भी होना चाहिए, ताकि मानक उत्पादन के विकास में योगदान दें, न कि उसे रोके।
मानकीकरण गतिविधियाँ मानकों के विकास, प्रकाशन और अनुप्रयोग की प्रक्रियाओं में प्रकट होती हैं। मानकीकरण के क्षेत्र में कार्य संघीय कानून "तकनीकी विनियमन पर" और कई राष्ट्रीय मानकों द्वारा नियंत्रित किया जाता है, उदाहरण के लिए, GOST R 1.0 - 2004 "में मानकीकरण" रूसी संघ. बुनियादी प्रावधान"।
निर्धारण में मुख्य बात कानूनी स्थितिमानकीकरण गतिविधियों है स्वैच्छिकराष्ट्रीय मानकों का अनुप्रयोग।
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