Вирішення національного питання в РСР. Проблеми міжнаціональних відносин за умов кризи союзної держави

Конспект з історії Росії

У міру розвитку перебудови все більшого значення стали набувати національні проблеми. Причому національні протиріччя та зіткнення найчастіше штучно роздмухувалися політичними діячами з різних таборів, які намагалися використати напруженість для вирішення тих чи інших проблем.

З початком демократизації та відновлення історичної правди, що накопичилося за довгі рокинапруга розрядилося в відцентрових силах, що стрімко наростали. Так, річниця підписання радянсько-німецькогопакту 1939 (вперше за багато років опинився в центрі уваги друку) стала приводом для масових маніфестацій 23 серпня 1987 в столицях трьох Прибалтійських республік. Ці виступи започаткували процес, що завершився пізніше проголошенням незалежності цих республік.

Пов'язана із національними відносинами напруженість виникла майже в усіх республіках. Вона торкнулася найрізноманітніших питань, від вимог визнання державного статусу національної мови (сформульованих спочатку в Прибалтійських республіках, потім в Україні, у Грузії, Молдові, Вірменії, а, зрештою, у міру розширення та поглиблення руху, висунутих та в інших республіках: РРФСР, Білорусії, Азербайджані та мусульманських республіках Середньої Азії) до повернення на історичну батьківщину депортованих народів.

Національні проблеми, що стали в центр уваги, привели до загострення конфліктів між російськими «колонізаторами» і представниками «корінних» національностей (насамперед у Казахстані та в Прибалтиці) або між сусідніми національностями (грузини та абхази, грузини та осетини, узбеки та таджики, вірмени та азербайджанці) і т.д.). Найбільш трагічні форми набув конфлікту між вірменами та азербайджанцями з приводу Нагірного Карабаху, в 1923 р. приєднаного до Азербайджану, незважаючи на вірменську більшість його населення. У лютому 1988 р. вірмени цієї автономної областіу складі Азербайджану офіційно вимагали возз'єднання з Вірменією. Через двозначну позицію союзного уряду та опір керівництва Азербайджану конфлікт загострився, а погром вірмен, вчинений азербайджанцями в Сумгаїті, став прологом до справжньої війни між Вірменією та Азербайджаном.

У 1989 р. і особливо у 1990-1991 рр. відбулися кровопролитні зіткнення у Середній Азії(Фергана, Душанбе, Ош та цілу низку інших районів). Особливо постраждали національні меншини, до яких належало і російськомовне населення. Районом інтенсивних етнічних збройних конфліктів був Кавказ, насамперед Південна Осетія та Абхазія. У 1990-1991 роках. у Південній Осетії, по суті, точилася справжня війна, в якій не застосовувалися лише важка артилерія, авіація та танки. Зіткнення, у тому числі і із застосуванням вогнепальної зброї, відбувалися і між різними гірськими народами.

Протистояння мало місце також у Молдові, де населення гагаузьких та придністровських районів протестувало проти обмеження їхніх національних прав та у Прибалтиці, де частина російськомовного населення виступала проти керівництва республік. Ці протистояння підтримувалися та провокувалися частиною центрального керівництва СРСР та КПРС.

У Прибалтійських республіках, в Україні, у Грузії гострі форми набуває боротьба за незалежністьза вихід із СРСР. На початку 1990 р., після того як Литва проголосила свою незалежність, а переговори про Нагірний Карабах зайшли в глухий кут, стало очевидним, що центральна влада не в змозі використовувати економічні зв'язки в процесі радикального перегляду федеративних відносин, що було єдиним способом попередити, або хоча б призупинити розпад Радянського Союзу.

Освіта СРСР. Національні відносини та національно-державне будівництво у 1920-ті роки. На початку 20 століття Росія була багатонаціональною імперією. Національно-визвольний рух був важливим складовою революційного рухув країні. Різні політичні сили розробляли свої програми вирішення національного питання – від єдиної неподільної унітарної Росіїдо федеративної і т.д.

У листопаді 1917 р. Радянський уряд прийняв «Декларацію прав народів Росії», в якій проголошувалися рівність і суверенність народів Росії, їхнє право на самовизначення аж до відділення, скасування національно-релігійних привілеїв та обмежень. Правом цього користувалися Україна, Фінляндія, Польща, Естонія, Литва, Латвія, Білорусь. Програма партії більшовиків з національного питання багато в чому сприяла їхній перемозі у громадянській війні. Але, проголошуючи право націй на самовизначення, більшовики не прагнули розколу Росії. Навпаки, вони прагнули зберегти наскільки можна її цілісність.

У роки громадянської війнита іноземної військової інтервенції між радянськими республіками склався воєнно-політичний союз. Росія, Україна та Білорусь об'єднали також свої ресурси, транспорт, фінанси, господарські органи, зберігши самостійність у питаннях, що стосуються внутрішнього життяреспублік. Такий тип національно-державного устрою називається конфедерацією. Республіканські компартії були включені до складу РКП(б) на правах обласних парторганізацій.

Після закінчення громадянської війни всі радянські республіки уклали між собою і з РРФСР двосторонні угоди про господарський та дипломатичний союз. Побільшало загальносоюзних відомств. У березні 1922 р. Азербайджан, Вірменія та Грузія утворили Закавказьку Радянську Соціалістичну Федерацію.

Завдання відновлення та розвитку економіки, соціалістичної перебудови вимагали вдосконалення існуючих договірно-федеративних відносин. Відсутність правових норм, Що регулюють відносини центральних та місцевих органів влади, викликало конфлікти між ними. Навесні 1922 р. ЦК КП України та Білорусії порушили питання про договірні відносини.

Політбюро ЦК РКП(б) створило комісію для підготовки законопроекту про новій формідержавного об'єднання. Головою комісії став Й.Сталін, нарком у справах національностей. Йому належала думка «автономізації», тобто. входження радянських республік до складу РРФСР та підпорядкування їх єдиному центру. Деякі республіки цю ідею відкинули, т.к. вона обмежувала їхній суверенітет. Було прийнято пропозицію В.І. Леніна про створення федеративної держави.

30 грудня 1922 р. у Москві I Всесоюзний з'їзд Рад затвердив Декларацію та Договір про утворення СРСР у складі Російської СФСР, Української РСР, Білоруської РСР та Закавказької СФСР. Декларація проголошувала принципи добровільності об'єднання, рівноправності республік та право їх вільного виходу із Союзу. Договір визначав систему союзних органів влади, їх компетенцію та взаємовідносини з республіканськими управлінськими структурами.

Юридичною основою СРСР стала Конституція, прийнята у січні 1924р. II з'їздом Рад СРСР. Вона проголошувала створення єдиного союзної державияк федерації суверенних радянських республік. У віданні республік перебували питання внутрішньої політики, юстиції, освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення Запитання зовнішньої політики, транспорту, зв'язку вирішувалися на союзному рівні Верховним законодавчим органом став Всесоюзний з'їзд Рад, а в перервах між з'їздами – двопалатна ЦВК: Рада Союзу та Рада Національностей. Виконавча владаналежала Раді Народних КомісарівСРСР. Столицею СРСР оголошувалась Москва. Конституція СРСР зберегла принципи Конституції РРФСР 1918 р. у сфері виборчого права. Зберігалися багатоступінчаста система виборів, відкрите голосування, переваги робітничого класу, позбавлення виборчих прав експлуататорських елементів та служителів релігійних культів.

Національна політикав СРСР була спрямована на подолання історично сформованого нерівності народів у господарській, соціальній та культурній сферах.

До складу Союзу увійшли нові республіки: у 1924-1925 рр. на території Туркестанської АРСР, Бухарської та Хорезмської народних республік було створено Узбецьку та Туркменську РСР. У 1929 р. Таджицька АРСР була перетворена на союзну республіку.

Змінилося територіально-адміністративне розподіл країни: губернії, повіти, волості було перетворено області, райони, сільради. Створювалися національні області, округи, райони. Уточнювалися межі. Не завжди досить продумане національно-державне розмежування, проведене 1920-ті роки, породило осередки майбутніх міжнаціональних конфліктів.

У середині 80-х років. з ініціативи партійно-державних керівників розпочалося оновлення економічних засад, політичного устрою та духовного життя суспільства. Корінні зміни умов розвитку виробництва та методів керівництва економікою перетворення у суспільно-політичній сфері вийшли за межі, що намічалися «перебудовою». Вони призвели до розпаду існуючої протягом семи з лишком десятиліть радянської системи.

У березні 1985 р. Генеральним секретаремЦК КПРС став М.С.Горбачов. Раду Міністрів СРСР очолив Н.І.Рижков. М.С.Горбачов та підтримували його радикально налаштовані політичні діячі виступили з ініціативою «оновлення соціалізму». Суть «відновлення суспільства» його ініціатор М.С. Горбачов бачив у поєднанні соціалізму та демократії.

Демократизація суспільного життяне могла не торкнутися сфери міжнаціональних відносин.

Перші відкриті масові виступи пройшли на знак незгоди з числом національних шкіл, що скорочувалося рік у рік, і прагнення розширити сферу застосування російської мови.

Спроби Горбачова обмежити силу національних еліт викликали ще активніші протести у низці республік. Керівництво країни виявилося не готовим до вирішення проблем, що викликаються міжнаціональними та міжетнічними конфліктами та зростанням сепаратистського руху в республіках.

У 1986 р. пройшли масові мітинги та демонстрації проти русифікації в Алма-Аті (Казахстан). Відкриті формиприйняло суспільне невдоволення в республіках Прибалтики, в Україні, Білорусії. Почастішали збройні зіткнення на ґрунті міжетнічних конфліктів.

У 1988 р. почалися військові дії між Вірменією та Азербайджаном через Нагірний Карабах - територію, населену переважно, вірменами, але що була у складі АзССР. Збройний конфлікт між узбеками та турками-месхетинцями спалахнув у Фергані. Осередком міжнаціональних зіткнень став Новий Узень (Казахстан). Поява тисяч біженців - таким був один із результатів конфліктів. У квітні 1989 р. протягом кількох днів проходили масові демонстрації у Тбілісі. Головними вимогами демонстрантів були проведення демократичних реформ та незалежність Грузії. За перегляд статусу Абхазької АРСР та виділення її зі складу Грузинської РСР виступило абхазьке населення.

На тлі безсилля союзної влади у травні 1988 р. було створено народні фронти у Латвії, Литві, Естонії. Якщо спочатку вони виступали «на підтримку перебудови», то вже за кілька місяців оголосили кінцевою метою вихід зі складу СРСР.

Вимога про введення рідної мови у державні та навчальних закладахзвучало в Україні, Білорусії, Молдові.

У середньоазіатських республіках вперше за багато років виникла загроза проникнення ісламського фундаменталізму.

У Якутії, Татарії, Башкирії набирали сили руху, які вимагали надання цим автономним республікам прав союзних.

«Команда» Горбачова виявилася не готовою запропонувати шляхи виходу з «національного глухого кута» і тому постійно зволікала і запізнювалася з прийняттям рішень. Ситуація поступово починала виходити з-під контролю.

Обстановка ще більше ускладнилася після проведення початку 1990г. виборів у союзних республіках з урахуванням нового виборчого закону. Майже всюди перемогу здобули лідери національних рухів.

Почався «парад суверенітетів»: 9 березня декларацію про суверенітет прийняла Верховна Рада Грузії, 11 березня – Литви, 30 березня – Естонії, 4 травня – Латвії, 12 червня – РРФСР, 20 червня – Узбекистану, 23 червня – Молдови, 16 липня – України , 27 липня - Білорусь.

Усе це змусило Горбачова з великим запізненням оголосити початок розробки нового Союзного договору. Ця робота розпочалася влітку 1990р.

Головною ідеєю, закладеною в проект цього документа, була ідея широких прав союзних республік, насамперед у економічній сфері. Проте невдовзі з'ясувалося, що Горбачов не готовий піти на це. З кінця 1990р. союзні республіки, що мали тепер велику самостійність, вирішили діяти на свій розсуд: було укладено серію двосторонніх угод між ними в галузі економіки.

17 березня 1991 р. було проведено референдум про долю СРСР. 76% населення величезної країни висловилися за збереження єдиної держави.

Влітку 1991 р. відбулися перші історії Росії вибори президента. В ході виборчої кампаніїпровідний кандидат від "демократів" Єльцин активно розігрував "національну карту", пропонуючи регіональним лідерам Росії брати суверенітету стільки, скільки вони "зможуть з'їсти". Це багато в чому забезпечило йому перемогу на виборах. Позиції Горбачова ще послабшали.

Влітку Горбачов погодився попри всі умови та вимоги, пред'явлені союзними республіками. За проектом нового договору СРСР повинен був перетворитися на Союз Суверенних Держав, до складу якого на рівних умовах входили як колишні союзні, так автономні республіки.

За відсутності Горбачова в Москві в ніч на 19 серпня було створено Державний комітетз надзвичайного стану (ГКЧП), який у його відсутність відсторонив Горбачова від влади.

ГКЧП запровадив у окремих районах країни надзвичайний стан; оголосив розформованими структури влади, що діяли всупереч Конституції 1977; призупинив діяльність опозиційних партій; заборонив проведення мітингів та демонстрацій; встановив контроль над засобами масової інформації; ввів війська до Москви.

Вранці 19 серпня керівництво РФСФР звернулося до громадян республіки, у якому розцінило дії ДКЧП як державний переворотта оголосило їх незаконними.

22 серпня членів ДКПП було заарештовано. Одним із указів Б.М. Єльцина припинялася діяльність КПРС. 23 серпня було покладено край її існуванню як правлячої державної структури.

Спроба членів ДКПП врятувати СРСР призвела до прямо протилежного результату - розпад єдиної країни прискорився.

21 серпня про незалежність оголосили Латвія та Естонія, 24 серпня – Україна, 25 серпня – Білорусь, 27 серпня – Молдова, 30 серпня – Азербайджан, 31 серпня – Узбекистан та Киргизія, 9 вересня – Таджикистан, 23 вересня – Вірменія, 27 жовтня – Туркменія .

У грудні 1991 р. Біловезькій пущі(БРСР) відбулася нарада керівників трьох суверенних держав Росії (Б.Н. Єльцин), України (Л.М. Кравчук) та Білорусії (С.С. Шушкевич). 8 грудня вони заявили про припинення дії союзного договору 1922 і про закінчення діяльності державних структур колишнього Союзу. Замість нього створювалася Співдружність Незалежних Держав (СНД), яка об'єднала спочатку 11 колишніх союзних республік (без Прибалтики та Грузії). 27 грудня Горбачов заявив про відставку. Союз Радянських Соціалістичних Республік припинив існування.

"Перебудова", задумана і здійснена частиною партійно-державних лідерів з метою демократичних змін у всіх сферах життя суспільства, закінчилася. Її головним підсумком стали розпад колись могутньої багатонаціональної держави та завершення радянського періодув історії Вітчизни.

Політика перебудови та гласності, оголошена керівництвом країни на чолі з М. С. Горбачовим, навела з середини 80-х років. до різкого загострення міжнаціональних відносин та справжнього вибуху націоналізму в СРСР. В основі цих процесів лежали глибинні причини, що сягають корінням у далеке минуле. Ще в умовах брежнєвської парадності та показухи кризові явища у сфері міжнаціональних відносин у 60-70-ті роки. поступово набирали сили. Влада не займалася вивченням міжетнічних та національних проблем у країні, а відгороджувалась від дійсності ідеологічними настановами про «згуртовану сім'ю братніх народів» і створену в СРСР нову історичну спільноту - «радянський народ» - чергові міфи «розвиненого соціалізму».

З середини 80-х. у межах процесу демократизації міжнаціональні проблеми у СРСР, власне, висунулися на чільне місце. Однією з перших грізних ознак дезінтеграційних процесів та проявів націонал-сепаратизму стали хвилювання в Середній Азії, викликані чистками партійного керівництва брежнєвського призову, звинувачених у хабарництві та корупції. Коли на зміну Д. А. Кунаєву в Казахстан як лідер республіки був присланий В. Г. Колбін, що розгорнув кампанію зміцнення «соціалістичної законності» і боротьби з проявами націоналізму в республіці, у ряді міст спалахнули справжні бунти. Вони відбувалися під націонал-ісламістськими гаслами, і основними їхніми учасниками були представники молоді. У грудні 1986 р. в Алма-Аті протягом трьох днів відбувалися великі хвилювання, які вдалося «утихомирити» лише за допомогою введення військ. Згодом (1987-1988 рр.) великі зіткнення на національному ґрунті, що супроводжувалися численними жертвами, спалахували у Фергані (проти турків-месхетинців) та в Ошській області (проти вихідців з Кавказу, що тут влаштувалися тут).

Спочатку національні рухив радянських республіках діяли в рамках народних фронтів, що виникли в цей період. Серед них найбільшою активністю та організованістю відрізнялися народні фронти республік Прибалтики (вже 23 серпня 1987 р. у зв'язку з 48-ми роковинами «пакту Ріббентропа-Молотова» відбулася акція протесту). Після початку політичної реформи в СРСР, коли завдяки змінам виборчій системібули проведені альтернативні виборидепутатів відроджених з'їздів народних депутатів СРСР, народні фронти Литви, Латвії та Естонії, а також Вірменії та Грузії продемонстрували, що їхні кандидати мають значно більшу довіру та популярність серед виборців, ніж представники партійно-державної бюрократії. Таким чином, альтернативні вибори до вищих органів влади СРСР (березень 1989 р.) послужили важливим поштовхом для початку «тихої» масової революції проти всесильства партійно-державного апарату. По всій країні зростало невдоволення, проходили стихійні несанкціоновані мітинги з більш радикальними політичними вимогами.

Вже на наступний ріку ході виборів народних депутатів до республіканських та місцевих органів влади стабільна більшість у Верховних Радах Литви, Латвії, Естонії, Вірменії, Грузії та Молдови отримали національно-радикальні сили, опозиційно налаштовані по відношенню до КПРС та союзного Центру. Вони тепер відкрито заявляли про антирадянський та антисоціалістичний характер своїх програмних установок. В умовах дедалі більшої соціально-економічної кризи в СРСР націонал-радикали виступали за здійснення повного державного суверенітету та проведення кардинальних реформ в економіці вже поза рамками загальносоюзної держави.

Поряд із націонал-сепаратизмом союзних республік набирало сили національний рух народів, що мали статус автономій у складі СРСР. У зв'язку з тим, що малі народи, що мали статус автономних республік, або етнічні меншини, що перебували у складі союзних республік, в умовах прийняття курсу на здобуття державного суверенітету республіканськими титульними націями зазнавали тиску своєрідного «малодержавства», їх національний рух мало як би . Союзне керівництво вони розглядали як єдиний захист від експансії націоналізму республіканських етнонацій. В основі міжетнічних конфліктів, що різко загострилися в умовах перебудови, лежало глибоке історичне коріння. Одним із перших переломних моментів у перебудовному процесі навесні 1988 р. стала карабахська криза. Він був викликаний рішенням новообраного керівництва автономної Нагірно-Карабахської області про вихід зі складу Азербайджану і перехід карабахських вірмен під юрисдикцію Вірменії. Наростаючий міжетнічний конфлікт невдовзі вилився у тривале збройне протистояння між Вірменією та Азербайджаном. У цей час хвиля етнічного насильства охопила інші регіони Радянського Союзу: ряд республік Середню Азію, Казахстан. Відбувся черговий вибух абхазо-грузинських протиріч, а потім були криваві події в Тбілісі у квітні 1989 р. Крім цього, активізувалася боротьба за повернення на історичні землі репресованих у сталінські часи кримських татар, турків-месхетинців, курдів та німців Поволжя. Нарешті, у зв'язку із наданням статусу державної мовиу Молдові румунської (молдавської) мови та переходом на латинську графіку спалахнув придністровський конфлікт. Його своєрідною відмінністю стало те, що як малий народ виступило населення Придністров'я, що на дві третини складається з росіян і українців.

На рубежі 80-90-х років. колишні союзні республіки не лише припинили функціонувати як єдиний народногосподарський комплекс, але найчастіше не лише з економічних, а й з політичних мотивів блокували взаємне постачання, транспортне сполучення тощо.

Трагічні події у Вільнюсі та Ризі у січні 1991 р. підштовхнули М. С. Горбачова та його соратників із числа реформаторів у союзному керівництві на організацію всесоюзного референдумупро збереження СРСР (референдум відбувся 17 березня 1991 р. у 9 республіках із 16). На підставі позитивних результатів всенародного голосування відбулася зустріч із керівниками Росії, України, Білорусії, Казахстану, Узбекистану, Туркменістану, Киргизії, Таджикистану та Азербайджану, яка завершилася підписанням «Заяви 9+I», в якій декларувалися принципи нового Союзного договору. Проте процес формування оновлення Союзу суверенних держав було перервано серпневим путчем.

Розпад СРСР вступив у вирішальну стадію у серпні 1991 року. Про вихід із нього заявили республіки Балтії. Першого грудня в Україні відбувся референдум, на якому населення республіки висловилося за свою незалежність. 8 грудня керівники Росії, України, Білорусії Б.Єльцин, Л.Кравчук, С.Шушкевич підписали Біловезька угодапро денонсацію Союзного договору 1922 року та оголосили про створення СНД. 21 грудня в Алма-Аті до СНД приєдналися Азербайджан, Вірменія, Казахстан, Киргизія, Молдова, Таджикистан, Туркменія та Узбекистан. Тим самим було підтверджено факт розпаду Радянського Союзу як єдиної держави. 25 грудня 1991 М.С. Горбачов подав у відставку з посади Президента СРСР у зв'язку зі зникненням цієї держави.

Реформи, які внаслідок призвели до демократизації суспільного життя не могли не торкнутися міжнаціональних відносин. Першими, хто почав відкрито обстоювати свої національні свободи, стали якути. На початку 1986 року у Якутську було проведено низку протестів, у яких демонстранти вимагали скасування масового закриття якутських шкіл.

На бік простого населення поступово переходила і правляча верхівка органів місцевого самоврядування та державної влади. Приміром, М. Горбачов змушений був поміняти голови ЦК Компартії Казахстану, який активно підтримував і заохочував народні протести.

Після того, як посаду обійняв Г. В. Кунаєв, країною прокотилася хвиля протестів, яка вперше починала носити революційний характер. Відтворити свою автономію хотіли кримські татари, Німці Поволжя, проте територією найгострішого конфлікту на національній основі стало Закавказзя.

Формування національних рухів

Скориставшись початком конфліктів у Закавказзі, у країнах Прибалтики активно створювалися народні фронти, метою яких був вихід Литви, Латвії та Естонії з СРСР.

На початкових етапах своєї діяльності радикальні націоналістичні організації Прибалтики змогли домогтися від Верховних рад республік проголошення національних мов єдиними державними. Вже в середині 1989 року російська мова була позбавлена ​​статусу державної в цих країнах.

За прикладом Прибалтики, вимоги запровадити національні мови в державні закладибули висунуті Молдовою, Білорусією та Україною. Населення Татарії, Башкирії та Якутії вимагали негайного визнання їхніх республік повноправними членами Союзу.

"Парад суверенітетів"

У першій половині 1990 року національні рухи та спроби уряду самостійно без участі Центру вирішити економічні та соціальні питання призвели до прийняття суверенітету в багатьох союзних республіках.

Суверенними державами стали російська Федерація, Україна, країни Прибалтики, Грузія, Молдова, Узбекистан та Білорусь. Реакція верхівки ЦК КПРС була різкою до багатьох держав, були застосовані економічні санкції.

З великим запізненням Горбачов почав розробляти новий союзний договір, який все ж таки не зміг зберегти Радянську державу.

Спроба уряду за допомогою ГКЧП врятувати державу, що руйнується, привели до прямо протилежного результату. В період серпня- жовтня 1991 року декларації про державну незалежність було прийнято в Прибалтиці, Україні, Молдові, Білорусі, Узбекистані та Киргизії, Вірменії та Туркменії.

Існування Радянської держави стало можливим лише у статусі конфедерації. У вересні 1991 року Держрада СРСР визнала незалежність Союзних республікщо стало початком кінця існування Радянського Союзу.

Вже 8 грудня на офіційній зустрічі президентів Росії, України та Білорусі було оголошено ліквідацію СРСР як суб'єкта міжнародного правата припинення його геополітичного існування.

Остаточний розвал СРСР став очевидним 27 грудня 1991, коли останній радянський Генсек, М. Горбачов, подав у відставку. Так поспішно закінчилася історія колись однієї з наймогутніших світових держав. Мрії батьків комунізму було поховано під руїнами держави Рад.