Techninio reglamento principai, rengimo tvarka, techninių reglamentų priėmimas

Principai techninis reglamentas, kūrimo, priėmimo tvarka techninius reglamentus

Santrauką padarė Yushkina S.V.

Sankt Peterburgas Valstijos universitetas ekonomika ir finansai

Sankt Peterburgas 2005 m

Įvadas

Rusijos Federacijos federalinis įstatymas „Dėl techninio reglamento“, įsigaliojęs 2003 m. liepos 1 d. nauja sistema nustatant ir taikant reikalavimus gaminiams, gamybos procesams, darbams ir paslaugoms. Įstatymu siekiama sukurti pagrindus vieningai politikai techninio reguliavimo, standartizacijos ir sertifikavimo srityse, atitinkančiai šiuolaikinius tarptautinius reikalavimus. Dėl įstatymo priėmimo naujas teisės aktų, pirmiausia techniniai reglamentai, kurie labai keičia kasdienį Rusijos Federacijos ekonominį gyvenimą. Pagrindiniai techninio reguliavimo instrumentai bus techniniai reglamentai, kurie yra federalinių įstatymų įvestos privalomos taisyklės, nacionaliniai standartai – savanoriško naudojimo taisyklės, atitikties vertinimo procedūros, akreditavimas, valstybinė kontrolė ir priežiūra.

Rusijos Federacijos federaliniu įstatymu „Dėl techninio reglamento“ siekiama sukurti mechanizmą, užtikrinantį piliečių gyvybės ir sveikatos apsaugą, apsaugą. aplinką, gynyba ir Nacionalinė apsaugašalyse. Sudarant techninių reglamentų rinkinį šalyje pirmiausia siekiama apsaugoti nacionalinę mokslo ir technikos raidą ir panaudoti rezultatus. mokslinę ir techninę veikląšalies ūkio interesais, t.y. užtikrinti valstybės technologinį saugumą.

aš. Bendra informacija dėl federalinio įstatymo „Dėl techninio reguliavimo“

Pagrindinis Rusijos Federacijos federalinio įstatymo „Dėl techninio reglamento“ tikslas yra sukurti vieningos politikos standartizacijos ir sertifikavimo srityje pagrindą. Priėmus įstatymą vidaus teisės lauke atsirado naujų normų, kurios iš esmės keičia šalies ekonominį gyvenimą, plejada. Šį įstatymą galima pavadinti „Pramonės konstitucija“: juo panaikinami „Standartizacijos“ ir „Dėl gaminių ir paslaugų sertifikavimo“ įstatymai bei daugybė kitų reglamentų. Įstatymas reikalauja pakeisti ir papildyti daugybę galiojančių teisės aktų dokumentų, įskaitant iki 50 federalinių įstatymų ir daugiau nei 60 tūkstančių norminių ir teisės aktų: Rusijos Federacijos Vyriausybės ir ministerijų bei departamentų įsakymų, įsakymų ir nutarimų. Jie žinomi kaip GOST, OST, SNIP, SanPiN, priešgaisrinės ir veterinarinės saugos standartai ir tt Visi jie galios tol, kol bus pakeisti atitinkamu techniniu reglamentu. Be to, toks pasikeitimas turėtų vykti sklandžiai.

Ne mažiau svarbus tikslas priimant Rusijos Federacijos federalinį įstatymą „Dėl techninio reglamento“ yra suderinti Rusijos standartizacijos ir sertifikavimo procedūras su Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) - Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) reikalavimais ir visų pirma, su PPO susitarimo dėl techninių prekybos kliūčių reikalavimais. Šis įstatymas neleidžia transformacijai nacionalinius standartus ir įvairių Techniniai reikalavimai prekėms ir paslaugoms kaip protekcionizmo priemonei bet kokių prekių gamintojų grupių atžvilgiu. Nacionalinės standartizacijos sistemos suderinimas su tarptautine palengvina Rusijos aukštųjų technologijų produktų patekimą į pasaulines rinkas ir leidžia organizuoti bendradarbiavimą jų gamyboje subrangovams iš išsivysčiusių šalių.

Geras techninio reguliavimo pavyzdys yra sprendimas Tarptautinė organizacija Civiline aviacijaįsigaliojus 2002 m. balandžio 1 d. tarptautinės linijos Europos Sąjunga (Europos Sąjunga). Ekonominės pasekmės Rusijos oro linijų bendrovėms, tarptautiniams skrydžiams naudojantiems vietinius orlaivius, kurie neatitinka šių standartų, akivaizdu, ir apie tai buvo daug kalbama.

Įstatymo „Dėl techninio reglamento“ koncepcija numato, kad visi privalomi reikalavimai gaminiams ir paslaugoms nustatomi tik techniniuose reglamentuose, kuriuos nustato federaliniai įstatymai ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimai. Techniniuose reglamentuose turi būti numatyti minimalūs gaminių (paslaugų) saugai ir taikymo sričiai užtikrinti reikalavimai privalomų reikalavimų sumažinamas iki minimumo. Be to, įsigaliojus techniniams reglamentams, privalomieji standartų reikalavimai nustoja būti privalomi ir pradedama vykdyti techninių reglamentų reikalavimų laikymosi valstybinė kontrolė (priežiūra).

Beje, pasaulinė praktika apibrėžia techninius reglamentus, tarptautinius, nacionalinius ir regioninius standartus, atitikties vertinimo procedūras, sertifikavimo įstaigų akreditavimą ir bandymų laboratorijos(centrai), kontrolė ir priežiūra.

Nepaisant to, Rusijos Federacijos federalinis įstatymas „Dėl techninio reglamento“ yra ideologinis ir pamatinis. Jame yra daug dviprasmiškų patalpų, kurios tam tikromis sąlygomis gali pabloginti esamą situaciją šioje srityje. Taigi kai kurie galiojančių GOST skirsniai dėl standartizacijos prieštarauja įstatymo nuostatoms; nėra aiškaus Federalinės techninio reguliavimo ir metrologijos agentūros dalyvavimo vidaus ir sistemose apibrėžties tarptautinis sertifikatas. Tačiau įstatymas numato pereinamąjį septynerių metų laikotarpį, per kurį kartu egzistuos nauji ir seni techninio reglamento elementai (t. y. atitinkami reglamentai – dokumentai, kuriuose yra privalomi). teisinius reglamentus ir priimtas atitinkamos institucijos vykdomoji valdžia), ir standartus.

Visa Rusijos Federacijos federalinio įstatymo „Dėl techninio reglamento“ galia pradės veikti po techninių reglamentų įvedimo, o tada Rusijos Federacija pradės formuoti vieningą techninio reglamento įstatymų kodeksą.

II. Techninis reglamentas

§ vienas. Reguliavimo apibrėžimas

Techninis reglamentas yra savotiškas valstybinis reguliavimas, kuri apima teisinių priemonių naudojimą valstybės socialinės ir ekonominės politikos tikslams įgyvendinti. Valstybinio reguliavimo rėmuose asmenys ar organizacijos yra priversti vykdyti tam tikrus privalomus reikalavimus, gresia oficialiomis specializuotų valstybės struktūrų ir įstaigų sankcijomis.

Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijoje (EBPO) vyriausybės reguliavimas reiškia daugybę priemonių, kuriomis valstybė nustato reikalavimus įmonėms ir piliečiams5. Toks reguliavimas apima įstatymus, formalius ir neformalius reglamentus bei pagalbines valstybės nustatytas taisykles, taip pat nevyriausybinės organizacijos arba savireguliacijos organizacijos, kurioms valstybė perdavė reguliavimo įgaliojimus.

Federalinio įstatymo „Dėl techninio reglamento“ 2 straipsnyje pateikiama tokia apibrėžtis: techninis reglamentas – teisinis reguliavimas santykius gaminių, gamybos procesų, eksploatavimo, sandėliavimo, gabenimo, pardavimo ir šalinimo privalomųjų reikalavimų nustatymo, taikymo ir vykdymo srityje, taip pat reikalavimų gaminiams, gamybos procesams, eksploatacijai nustatymo ir savanoriškumo taikymo srityje. , sandėliavimas, gabenimas, pardavimas ir utilizavimas, darbų atlikimas ar paslaugų teikimas bei teisinis santykių reguliavimas atitikties vertinimo srityje. Paprasčiausiai šį terminą galima paaiškinti taip: techninis reglamentas yra privaloma nefinansinė verslo veiklos sąlyga, kurią nustato valstybė. Akivaizdu, kad produktų charakteristikos, gamybos, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo procesai turi turėti Bendrieji reikalavimai. Tas pats pasakytina apie visų rūšių darbų ir paslaugų atlikimą.

„Techninio reguliavimo“ sąvoka taip pat apima gaminių, procesų, darbų ir paslaugų atitikties vertinimą. nustatytų standartų ir stebėti jų įgyvendinimą. Be privalomų postulatų, šis terminas apima savanoriškų taisyklių laikymosi funkcijas toje veiklos srityje, kuria užsiima verslininkas.

§2. Techninio reguliavimo principai

Įstatyme „Dėl techninio reguliavimo“ rengiamas naujas viso ūkio valstybinio reguliavimo formatas. Pagrindinis techninio reguliavimo principas yra visų su ja susijusių apribojimų įstatyminis lygis verslumo veikla. Todėl techninio reguliavimo principų deklaravimas įstatyme iškelia būtinybę juos įgyvendinti organizuojant techninį reglamentavimą, rengiant norminę dokumentaciją ir praktinę verslininkų veiklą šioje srityje.

1. Vienodų reikalavimų nustatymo taisyklių taikymo principas reiškia, kad reikalavimai formuluojami vienodai, neatsižvelgiant į gaminio ar proceso rūšį, techninio reglamento ar standarto rengėjo teisinio statuso nuosavybės formą, 2015 m. verslininkas, gaminantis produktą arba teikiantis paslaugą.

2. „Techninio reglamento atitikties šalies ūkio išsivystymo lygiui, materialinės techninės bazės išsivystymo, taip pat mokslo ir technologijų išsivystymo lygiui“ principas rodo, kad techniniuose reglamentuose nustatyti reikalavimai ir nacionaliniai standartai turi būti įgyvendinami, atsižvelgiant į pasiektą vidaus pramonės išsivystymo lygį, turinčių saugumą norimos savybės medžiagas ir įrangą, technologiniai procesai reikiamą informaciją.

3. Principas "akreditavimo įstaigų, sertifikavimo įstaigų nepriklausomumas nuo gamintojų, pardavėjų, atlikėjų ir pirkėjų" skelbia, kad akreditavimo ir sertifikavimo įstaigos neturėtų būti siejamos nei su gamintojais (pardavėjais, atlikėjais), nei su pirkėjais jokiais sutartiniais įsipareigojimais, išskyrus numato galiojančios taisyklės.

Šių įstaigų darbuotojai turi būti apsaugoti nuo bandymų daryti neteisėtą spaudimą ar kitokią įtaką, galinčią turėti įtakos priimamiems sprendimams. Šių organizacijų vadovai turėtų parengti priemones, skirtas užtikrinti, kad darbuotojai nesudarytų neteisėtų sandorių su suinteresuotais asmenimis. finansinius rezultatus akreditacija ir sertifikavimas.

4. „Vieningos sistemos ir akreditavimo taisyklių“ principas reiškia, kad sertifikavimo įstaigų, bandymų laboratorijų ir centrų akreditavimas turėtų būti vykdomas vienoje sistemoje, o šioje sistemoje naudojama akreditavimo terminija, taisyklės ir procedūros remiantis vienodais principais, atsižvelgiant į tarptautinę patirtį, atsispindinčią ISO ir IEC gairėse, tarptautiniuose ir Europos standartuose akreditavimo srityje.

5. „Tyrimo (bandymo) ir matavimo taisyklių ir metodų, atliekant privalomas atitikties vertinimo procedūras“ principas nustato taisyklių, susijusių su bandymų ir matavimų organizavimu, taikomą dokumentaciją, bendrąją, t.y. fizinis arba cheminė prigimtis valdomi parametrai, vertinamų objektų atitikties nustatytiems reikalavimams kriterijai.

6. „Techninių reglamentų reikalavimų taikymo vienodumo, neatsižvelgiant į sandorių rūšis ir ypatumus“ principas deklaruoja techninių reglamentų reikalavimų privalomumą, nepaisant sutartinių įsipareigojimų, pagal kuriuos tiekiami gaminiai, teikiamos paslaugos. arba atliekami darbai.

7. Konkurencijos ribojimo neleistinumo principas vykdant akreditavimą ir sertifikavimą draudžia sukurti pranašumus atskiriems pretendentams, dirbtinai sulėtinti klausimų sprendimą ar nepagrįstai juos paspartinti.

8. Organo galių derinimo neleistinumo principas valstybės kontrolė(priežiūra), o sertifikavimo įstaiga apriboja jų veiklos sritį.

Šios institucijos yra atsakingos už priežiūrą sertifikuoti produktai ir kiti sertifikuoti objektai, tačiau šios kontrolės lygis yra skirtingas: sertifikavimo įstaiga kontroliuoja savo sprendimų įgyvendinimą, o valstybinės priežiūros įstaiga – sertifikavimo įstaigos veiklą, tikrina, kaip tiksliai įgyvendinami jos sprendimai.

9. Vienos įstaigos akreditavimo ir sertifikavimo įgaliojimų derinimo neleistinumo principas įveda draudimą tai pačiai organizacijai būti ir savo veiklos vykdytoja, ir kontroliere.

10. Techninių reglamentų reikalavimų laikymosi valstybės kontrolės (priežiūros) nebiudžetinio finansavimo neleistinumo principas paneigia privataus kapitalo galimybę daryti įtaką veiklai, kuri teisiškai yra valstybės įstaigos veikla.

III. Techniniai reglamentai

§ vienas. Techninių reglamentų samprata, rūšys ir turinys

Pagal Federalinio įstatymo „Dėl techninio reglamento“ 2 straipsnį techninis reglamentas yra dokumentas, kuris yra priimtas tarptautinė sutartis Rusijos Federacijos įstatymo, ratifikuoto Rusijos Federacijos įstatymų arba federalinio įstatymo, arba Rusijos Federacijos prezidento dekreto, arba Rusijos Federacijos Vyriausybės dekreto nustatyta tvarka ir nustato privalomus reikalavimus. techninio reglamento objektams (produktams, įskaitant pastatus, statinius ir statinius, gamybos procesus, eksploataciją, saugojimą, transportavimą, pardavimą ir šalinimą) taikomų reikalavimų taikymui ir įgyvendinimui.

Priimant techninius reglamentus siekiama apsaugoti piliečius ir jų turtą, laukinę gamtą, taip pat užkirsti kelią neteisingi veiksmai kurios gali sukelti nepageidaujamų pasekmių gaminio naudotojams.

Pagal 6 straipsnio 2 dalį į techninius reglamentus įtraukiami tik tie reikalavimai, kurie užtikrina ankstesnėje dalyje suformuluotų klausimų sprendimą. Techninių reglamentų priėmimas jokiais kitais tikslais tiesiog neleidžiamas. Atitikimas kitiems techninius standartus, tiesiogiai nesusijęs su įstatymo straipsnyje nurodytais klausimais, tampa neprivalomu dalyku.

Techniniuose reglamentuose turėtų būti nustatytas minimumas būtinus reikalavimus suteikiant saugumą daugeliu konkrečių klausimų. Siaurąja prasme saugumas yra nepriimtinos rizikos, susijusios su galimybe pakenkti, nebuvimas, plačiąja prasme asmens, visuomenės ir valstybės gyvybinių interesų apsaugos būsena nuo vidinių ir išorinės grėsmės arba pavojų.

Techninių reglamentų reikalavimai neturėtų būti pervertinti, palyginti su tais, kurie tinkamai užtikrina piliečių gyvybės ir sveikatos, turto, aplinkos, gyvūnų ir augalų gyvybės ir sveikatos apsaugą, nes tai gali sukelti komplikacijų ir padidinti produktų ir paslaugų savikainą ir dėl to tapti kliūtimi verslui. Pavyzdžiui, techninių reglamentų projektų rengimo ir tvirtinimo etape gali atsirasti sprendimų, dėl kurių vietiniai gamintojai turės mažiau lėšų. pelningomis sąlygomis nei užsienio. Todėl susitarus dėl saugos rodiklių ir atliekant tarpusavio peržiūra svarbu griežtai laikytis konkurencijos teisės principų. Mūsų įstatymai turėtų saugoti, o ne žlugdyti šalies verslininkus.

Techniniame reglamente turi būti išvardyti visi objektai, kuriems jis taikomas. Tokie objektai apima: gaminius; gamybos procesai; veiklos procesai; saugojimo procesai; transportavimo procesai; įgyvendinimo procesai; perdirbimo procesai.

Techniniame reglamente turi būti pateiktos objektų atpažinimo taisyklės, t. y. nekilnojamojo daikto tapatumo atpažinimo taisyklės toms jo charakteristikoms, kurios nurodytos techniniame reglamente, ir jo identifikavimo ženklai. Be to, techniniame reglamente gali būti šie duomenys:

Atitikties vertinimo taisyklės ir formos;

Atitikties patvirtinimo schemos;

Atitikties vertinimo terminai kiekvienam techninio reglamento objektui;

Terminija, apibrėžianti šiam techniniam reglamentui būdingas sąvokas;

Reikalavimai pakuotėms, dizainui, atlikimo būdui, ženklinimui ar etiketėms ir jų taikymo taisyklės.

Akivaizdu, kad techninis reglamentas užkirs kelią prekių pirkėjo klaidinimui. Norėdami tai padaryti, būtina parengti ir federalinio įstatymo lygmeniu priimti techninį reglamentą dėl informacijos apie prekes perdavimo vartotojams ženklinant ir ženklinant tvarką. Šiandien informacija, išspausdinta ant gaminių ir įtraukta į pridedamus dokumentus, dažnai yra netiksli, todėl susidaro klaidingos nuomonės apie tikros kokybės siūlomų produktų. Nustačius vienodas griežtas taisykles, iš nesąžiningų prekių gamintojų ir pardavėjų bus iš esmės atimta galimybė nebaudžiamai skolintis nuosavų gaminiųženkliai skirtingos kokybės žinomų gaminių pavadinimai, priskirti naudingų savybių daiktus, kurie jų faktiškai neturi, kad gaminiams būtų suteiktas vartotoją klaidinantis dizainas.

Techniniame reglamente turėtų būti reikalavimai tik objektų charakteristikoms, bet ne jų dizainui, technologijai ir kūrimo būdams, kurių pagalba šios charakteristikos suteikiamos. Tai kūrėjų, dizainerių, technologų užduotis. Išimtis yra atvejai, kai nesilaikant tam tikros taisyklės objekto plėtra, akivaizdžiai neįmanoma užtikrinti piliečių gyvybės ir sveikatos, turto apsaugos, aplinkos ir augalų apsaugos, gyvūnų gyvybės ir sveikatos.

Techniniame reglamente gali būti nustatyti specialūs gaminiams, gamybos procesams, eksploatacijai, saugojimui, gabenimui, realizavimui ir šalinimui, terminologijai, įpakavimui, ženklinimui ar etiketėms taikomi specialūs reikalavimai bei jų taikymo taisyklės (objektai), kurie taikomi priklausomai nuo geografinės ir klimato zonosšie objektai gaminami. Taip yra dėl to, kad tokiose vietovėse pagaminti produktai gali turėti padidintą riziką būtent dėl savo geografinių ir klimato ypatumų. Tokie reikalavimai visų pirma gali apimti veterinarines, sanitarines ir fitosanitarines priemones.

Įstatymas numato minimalų 6 mėnesių laikotarpį nuo techninio reglamento oficialaus paskelbimo dienos iki jo įsigaliojimo. Tai daroma tam, kad gaminių gamintojai ir reguliavimo institucijos galėtų pasiruošti įgyvendinti techninius reglamentus, priimtus federaliniu įstatymu arba Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu. Kadangi šis laikotarpis gali pasirodyti per trumpas visoms organizacinio, techninio, ekonominio pobūdžio priemonėms įgyvendinti, rengimasis techninio reglamento įsigaliojimo momentui turėtų prasidėti jo rengimo procese.

Įstatymas nustato dviejų rūšių techninius reglamentus: bendruosius ir specialiuosius. Bendrųjų taisyklių reikalavimai yra privalomi taikant ir laikantis bet kokio tipo gaminių, gamybos proceso, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo. Specialieji reglamentai nustato reikalavimus gaminių rūšims, kurių sauga neužtikrina bendrųjų techninių reglamentų reikalavimais. Specialios taisyklės neturi prieštarauti bendriesiems reglamentams ir sudaryti reglamentas tiesioginis veiksmas. Bendrosiose taisyklėse, įformintose kaip federaliniai įstatymai, turėtų būti numatytos pagrindinės taisyklės, taikomos labai įvairiems objektams. Specialūs reglamentai nustato technologinių ir kitų savybių reikalavimus tam tikrų tipų produktai, gamybos procesai, eksploatavimas, sandėliavimas, transportavimas, pardavimas ir utilizavimas.

Federalinės techninio reguliavimo ir metrologijos agentūros duomenimis, specialiųjų techninių reglamentų skaičius bus apie 1500, o tai maždaug atitinka verslo veiklos rūšių skaičių. Bendrųjų techninių reglamentų bus parengta ne daugiau kaip 10. 2005 metų pradžioje svarstoma apie 100 techninių reglamentų projektų.

§2. Techninių reglamentų rengimo ir priėmimo tvarka

Techninis reglamentas gali būti priimtas federaliniu įstatymu, Rusijos Federacijos prezidento dekretu, Rusijos Federacijos tarptautinėmis sutartimis, ratifikuotomis Rusijos Federacijos teisės aktų nustatyta tvarka, Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu. Federacija.

Bet kuris asmuo turi teisę parengti techninio reglamento projektą, nepaisant gaminio ar proceso rūšies, nuosavybės formos ir kūrėjo teisinio statuso. Tai neabejotinai demokratiška ir leis be apribojimų visapusiškiau panaudoti intelektualinį potencialą.

Federalinis įstatymas „Dėl techninio reglamento“ kaip vienas iš pagrindinių principų nustatė techninių reglamentų projektų rengimo ir priėmimo viešumą. Tai esminė naujovė. Svarbu,

Panašios santraukos:

Standartizacijos plėtros koncepcija Baltarusijos Respublikos ekonomikos reformos kontekste, jos įgyvendinimo mechanizmas. Standartizacijos tikslai, uždaviniai, pagrindiniai principai, lygiai ir metodai, jos organų ir tarnybų struktūra. Norminių dokumentų kategorijos ir rūšys.

Valstybinė priežiūra už techninių reglamentų reikalavimų laikymąsi. Priverstinis produkto atšaukimas. Sistemos aprašymas savanoriškas sertifikavimas, paslaugos Maitinimas Maskvoje. Sertifikavimo schema, patikrinamų kokybės rodiklių sąrašas.

Standartizacijos įstatyme nustatyti privalomi gaminiams keliami reikalavimai. Objektai specifikacijas. Santrumpos GOST iššifravimas. Savanoriškas norminių dokumentų standartizacijos srityje užsienyje pobūdis. Matavimo priemonių patikra.

Sertifikavimas kaip priemonių (svarstyklių, svarmenų) oficialaus patikrinimo ir prekių ženklų (arba plombavimo) veikla. Atitikties DIN standartams ženklas. Nacionalinė bandymų laboratorijų akreditavimo sistema. Gaminių sertifikavimas Rusijos Federacijoje.

Dalyko dalykas, uždaviniai ir struktūra “ Teisinė sistema metrologija, standartizavimas, sertifikavimas". Standartizacijos principai, kuris yra svarbiausias tarptautinės prekybos techninių barjerų šalinimo mechanizmas. Pagrindinių standartų tipų analizė.

Sertifikavimo pagrindinės sąvokos ir objektai, tikslai ir pagrindiniai jo įgyvendinimo principai. Privalomas sertifikavimas kaip valstybinės gaminių saugos kontrolės forma. Savanoriška sertifikavimo sistema. Gaminių, darbų ir paslaugų sertifikavimo schemos.

Gaminių (darbų, paslaugų) standartizavimo esmė ir turinys. Valstybinės vartotojų teisių apsaugos institucijos. Visuomeninių vartotojų asociacijų teisės. Nacionalinės standartizacijos sistemos suderinimo su tarptautinėmis taisyklėmis laipsnio analizė.

Sulčių produktų iš vaisių ir daržovių techninių reglamentų struktūra ir turinys. Sulčių produktų atitikties sertifikatas. Sistema privalomas sertifikavimas Produktai. Neigiami kokybinio ir kiekybinio produktų partijos priėmimo faktai.

Pagrindiniai standartizacijos raidos etapai. Produktų ir paslaugų standartų turinio reikalavimai. preliminarus valstybiniai standartai. Kūrimo ir taikymo tvarkos analizė. Matavimų ir bandymų priemonės. Atitikties sertifikatų išdavimo tvarka.

Matavimo, kaip svarbiausios metrologijos sąvokos, vaidmuo. Matavimų klasifikacija, tipai, metodai ir agregatų bei jungtinių matavimų tipų apžvalga. Pagrindiniai standartizacijos principai ir tikslai. Savanoriško sertifikavimo sistemos, reikalavimai ir jų apimtis.

Techninių reglamentų svarstymo, priėmimo, įvedimo ir panaikinimo tvarka. Optimizavimo veiksmai, skirti pagerinti produkto kokybę ir sumažinti laužą. Pagrindiniai Pareto diagramos kūrimo etapai. Santuokų grupių analizės ypatumai („ABC-analizė“).

Sąvoka, esmė, tikslai, uždaviniai ir teisinis reguliavimas valstybinė sistema matavimų vienovės užtikrinimas Rusijoje, jos raidos ypatybės. bendrosios charakteristikos pagrindiniai teisinės metrologijos ir valstybinės standartizacijos principai.

Standartizavimo funkcijos. Standartizacijos įstaigų ir paslaugų sistema Rusijoje. Nacionalinių standartų organizavimas ir tobulinimas, nacionalinių standartų ekspertizės koordinavimas, organizavimas. Techninis standartizacijos komitetas pariteto pagrindu.

Savanoriško sertifikavimo samprata ir tikslai, jo dalyviai. GOST R sertifikavimo sistemos centrinės institucijos, skirtos savanoriškam gaminių sertifikavimui, funkcijos. Pagrindiniai darbo etapai sertifikuojant gaminius, kad jie atitiktų valstybinių standartų reikalavimus.

Nacionalinių standartizacijos ir metrologijos tarnybų struktūra. Techninių reglamentų taikymo tvarka. Standartizacijos darbo efektyvumas. Produkto sertifikavimo procedūra. Atitikties sertifikato galiojimo laikas ir jo pratęsimo principai.

Metrologijos samprata ir apibrėžimas. Matavimų klasifikacija ir sertifikavimo pagrindas. Standartizacija, standartų kategorijos ir rūšys. Pagrindiniai normatyvinių dokumentų tipai standartizacijos klausimais. Prekių autentiškumo nustatymas pagal tarptautinio standarto brūkšninį kodą.

Pagrindinės įmonių standartizacijos ir metrologijos paslaugų funkcijos. Gaminių sertifikavimo kūrimo tvarka, taisyklės ir principai. Užsienio prekių sertifikatų pripažinimo ypatumai. Valstybinis higienos reglamentas ir gaminių registracija.

Reglamentas dėl gynybos gaminių standartizavimo, jų rūšių ir reguliavimo sričių. Gynybos gaminių standartizavimo organizaciniai pagrindai. Tiesioginis standartizacijos ir unifikavimo darbų organizavimas ir koordinavimas, jo reikšmė.

Santrauką padarė Yushkina S.V.

Sankt Peterburgo valstybinis ekonomikos ir finansų universitetas

2003 m. liepos 1 d. įsigaliojęs Rusijos Federacijos federalinis įstatymas „Dėl techninio reglamento“ apibrėžė naują produktų, gamybos procesų, darbų ir paslaugų reikalavimų nustatymo ir taikymo sistemą. Įstatymu siekiama sukurti pagrindus vieningai politikai techninio reguliavimo, standartizacijos ir sertifikavimo srityse, atitinkančiai šiuolaikinius tarptautinius reikalavimus. Priėmus įstatymą, atsirado naujų teisės aktų, pirmiausia techninių reglamentų, kurie iš esmės keičia kasdienį Rusijos Federacijos ekonominį gyvenimą. Pagrindiniai techninio reguliavimo instrumentai bus techniniai reglamentai, kurie yra federalinių įstatymų įvestos privalomos taisyklės, nacionaliniai standartai – savanoriško naudojimo taisyklės, atitikties vertinimo procedūros, akreditavimas, valstybinė kontrolė ir priežiūra.

Rusijos Federacijos federaliniu įstatymu „Dėl techninio reglamento“ siekiama sukurti mechanizmą, užtikrinantį piliečių gyvybės ir sveikatos apsaugą, aplinkos apsaugą, gynybą ir šalies nacionalinį saugumą. Formuojant techninių reglamentų rinkinį šalyje pirmiausia siekiama apsaugoti šalies mokslo ir technikos raidą bei panaudoti mokslinės techninės veiklos rezultatus šalies ūkio interesais, t.y. užtikrinti valstybės technologinį saugumą.

Ne mažiau svarbus tikslas priimant Rusijos Federacijos federalinį įstatymą „Dėl techninio reglamento“ yra suderinti Rusijos standartizacijos ir sertifikavimo procedūras su Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) - Pasaulio prekybos organizacijos (PPO) reikalavimais ir visų pirma, su PPO susitarimo dėl techninių prekybos kliūčių reikalavimais. Šis įstatymas neutralizuoja nacionalinių standartų ir įvairių techninių reikalavimų gaminiams ir paslaugoms pavertimą protekcionizmo priemone bet kokių prekių gamintojų grupių atžvilgiu. Nacionalinės standartizacijos sistemos suderinimas su tarptautine palengvina Rusijos aukštųjų technologijų produktų patekimą į pasaulines rinkas ir leidžia organizuoti bendradarbiavimą jų gamyboje subrangovams iš išsivysčiusių šalių.

Iliustratyvus techninio reguliavimo pavyzdys – Tarptautinės civilinės aviacijos organizacijos sprendimas dėl konvencijos, sugriežtinančios reikalavimus orlaivių variklių, eksploatuojančių tarptautinėse Europos Sąjungos (Europos Sąjungos) linijose, triukšmo lygio įsigaliojimo 2002 m. balandžio 1 d. ). Ekonominės pasekmės Rusijos oro linijoms, naudojančioms vietinius orlaivius, kurie neatitinka šių standartų tarptautiniuose skrydžiuose, yra akivaizdūs, ir apie tai daug kalbėta.

Įstatymo „Dėl techninio reglamento“ koncepcija numato, kad visi privalomi reikalavimai gaminiams ir paslaugoms nustatomi tik techniniuose reglamentuose, kuriuos nustato federaliniai įstatymai ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimai. Techniniuose reglamentuose turi būti numatyti minimalūs gaminių (paslaugų) saugai užtikrinti reikalavimai, o privalomųjų reikalavimų apimtis sumažinama iki minimumo. Be to, įsigaliojus techniniams reglamentams, privalomieji standartų reikalavimai nustoja būti privalomi ir pradedama vykdyti techninių reglamentų reikalavimų laikymosi valstybinė kontrolė (priežiūra).

Beje, pasaulinė praktika kaip pagrindinius techninio reglamento reguliavimo elementus apibrėžia techninius reglamentus, tarptautinius, nacionalinius ir regioninius standartus, atitikties vertinimo procedūras, sertifikavimo įstaigų ir bandymų laboratorijų (centrų) akreditavimą, kontrolę ir priežiūrą.

Nepaisant to, Rusijos Federacijos federalinis įstatymas „Dėl techninio reglamento“ yra ideologinis ir pamatinis. Jame yra daug dviprasmiškų patalpų, kurios tam tikromis sąlygomis gali pabloginti esamą situaciją šioje srityje. Taigi kai kurie galiojančių GOST skirsniai dėl standartizacijos prieštarauja įstatymo nuostatoms; nėra aiškaus Federalinės techninio reguliavimo ir metrologijos agentūros dalyvavimo vidaus ir tarptautinio sertifikavimo sistemose apibrėžties. Tačiau įstatymas numato pereinamąjį septynerių metų laikotarpį, per kurį kartu egzistuos nauji ir seni techninio reglamento elementai (t. y. atitinkami reglamentai – dokumentai, kuriuose yra privalomos teisės normos ir kuriuos priima atitinkama vykdomoji valdžia) ir standartai.

Techninis reguliavimas – tai savotiškas valstybinis reguliavimas, apimantis teisinių priemonių naudojimą valstybės socialinės-ekonominės politikos tikslams įgyvendinti. Valstybinio reguliavimo rėmuose asmenys ar organizacijos yra priversti vykdyti tam tikrus privalomus reikalavimus, gresia oficialiomis specializuotų valstybės struktūrų ir įstaigų sankcijomis.

Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijoje (EBPO) vyriausybės reguliavimas reiškia daugybę priemonių, kuriomis valstybė nustato reikalavimus įmonėms ir piliečiams5. Toks reguliavimas apima įstatymus, formalius ir neoficialius reglamentus bei pagalbines taisykles, kurias nustato valstybė, taip pat nevalstybinės ar savireguliacinės organizacijos, kurioms valstybė yra perdavusi reguliavimo įgaliojimus.

Federalinio įstatymo „Dėl techninio reglamento“ 2 straipsnyje pateikiamas toks apibrėžimas: techninis reglamentas – teisinis santykių reguliavimas gaminių, gamybos procesų, eksploatavimo, laikymo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo privalomųjų reikalavimų nustatymo, taikymo ir vykdymo srityje. , taip pat reikalavimų gaminiams, gamybos procesams, eksploatacijai, saugojimui, transportavimui, realizavimui ir šalinimui, darbų atlikimui ar paslaugų teikimui nustatymo ir taikymo savanoriškai bei santykių atitikties srityje teisinio reguliavimo srityje. įvertinimas. Paprasčiausiai šį terminą galima paaiškinti taip: techninis reglamentas yra privaloma nefinansinė verslo veiklos sąlyga, kurią nustato valstybė. Akivaizdu, kad gaminio charakteristikos, gamybos procesai, eksploatacija, sandėliavimas, transportavimas, pardavimas ir šalinimas turi turėti bendrus reikalavimus. Tas pats pasakytina apie visų rūšių darbų ir paslaugų atlikimą.

„Techninio reguliavimo“ sąvoka apima ir gaminių, procesų, darbų ir paslaugų atitikties nustatytiems standartams vertinimą bei jų atitikties stebėseną. Be privalomų postulatų, šis terminas apima savanoriškų taisyklių laikymosi funkcijas toje veiklos srityje, kuria užsiima verslininkas.

Įstatyme „Dėl techninio reguliavimo“ rengiamas naujas viso ūkio valstybinio reguliavimo formatas. Pagrindinis techninio reguliavimo principas yra visų su verslo veikla susijusių apribojimų įstatyminis lygis. Todėl techninio reguliavimo principų deklaravimas įstatyme iškelia būtinybę juos įgyvendinti organizuojant techninį reglamentavimą, rengiant norminę dokumentaciją ir praktinę verslininkų veiklą šioje srityje.

2. „Techninio reglamento atitikties šalies ūkio išsivystymo lygiui, materialinės techninės bazės išsivystymo, taip pat mokslo ir technologijų išsivystymo lygiui“ principas rodo, kad techniniuose reglamentuose nustatyti reikalavimai ir nacionaliniai standartai turi būti įmanomi, atsižvelgiant į pasiektą vidaus pramonės išsivystymo lygį, reikiamas savybes turinčių medžiagų ir įrangos prieinamumą, technologinius procesus, reikiamą informaciją.

Šių įstaigų darbuotojai turi būti apsaugoti nuo bandymų daryti neteisėtą spaudimą ar kitokią įtaką, galinčią turėti įtakos priimamiems sprendimams. Šių organizacijų vadovai turėtų parengti priemones, skirtas užtikrinti, kad darbuotojai nesudarytų neteisėtų sandorių su asmenimis, suinteresuotais finansiniais akreditavimo ir atestavimo rezultatais.

5. „Tyrimo (bandymų) ir matavimo taisyklių ir metodų, atliekant privalomas atitikties vertinimo procedūras“ principas nustato taisyklių, susijusių su bandymų ir matavimų organizavimu, taikomą dokumentaciją, bendrąją, t.y., nepriklausomą nuo kontroliuojamų parametrų fizinė ar cheminė prigimtis, vertinamų objektų atitikties nustatytiems reikalavimams kriterijai.

8. Valstybinės kontrolės (priežiūros) institucijos ir sertifikavimo įstaigos įgaliojimų derinimo neleistinumo principas apriboja jų veiklos sritis.

Šių įstaigų pareigos apima sertifikuotų gaminių ir kitų sertifikuotų objektų kontrolę, tačiau šios kontrolės lygis yra skirtingas: sertifikavimo įstaiga kontroliuoja savo sprendimų įgyvendinimą, o valstybinės priežiūros institucija – sertifikavimo įstaigos veiklą, tikrina, kaip vykdoma sertifikavimo įstaiga. tiksliai įgyvendinami jo sprendimai.

9. Vienos įstaigos akreditavimo ir sertifikavimo įgaliojimų derinimo neleistinumo principas įveda draudimą tai pačiai organizacijai būti ir savo veiklos vykdytoja, ir kontroliere.

Pagal Federalinio įstatymo „Dėl techninio reglamento“ 2 straipsnį techninis reglamentas yra dokumentas, priimtas pagal Rusijos Federacijos tarptautinę sutartį, ratifikuotas Rusijos Federacijos teisės aktų arba federalinio įstatymo nustatyta tvarka. , arba Rusijos Federacijos prezidento dekretu, arba Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu ir nustato techninio reglamento objektų (gaminių, įskaitant pastatus, statinius ir statinius, gamybos procesus) privalomuosius ir reikalavimų įvykdymą. eksploatavimas, sandėliavimas, transportavimas, pardavimas ir šalinimas).

Priimant techninius reglamentus siekiama apsaugoti piliečius ir jų turtą, laukinę gamtą, taip pat užkirsti kelią neteisingiems veiksmams, galintiems sukelti nepageidaujamų pasekmių gaminio naudotojams.

Pagal 6 straipsnio 2 dalį į techninius reglamentus įtraukiami tik tie reikalavimai, kurie užtikrina ankstesnėje dalyje suformuluotų klausimų sprendimą. Techninių reglamentų priėmimas jokiais kitais tikslais tiesiog neleidžiamas. Kitų techninių normų, tiesiogiai nesusijusių su įstatymo straipsnyje nurodytais klausimais, laikymasis tampa neprivalomu dalyku.

Techniniuose reglamentuose turėtų būti nustatyti būtiniausi reikalavimai, siekiant užtikrinti saugą daugeliu konkrečių klausimų. Siaurąja prasme saugumas – tai nepriimtinos rizikos, susijusios su galimybe padaryti žalą, nebuvimas, plačiąja prasme tai gyvybinių individo, visuomenės ir valstybės interesų apsaugos nuo vidinių ir išorinių grėsmių būsena arba pavojų.

Techninių reglamentų reikalavimai neturėtų būti pervertinti, palyginti su tais, kurie tinkamai užtikrina piliečių gyvybės ir sveikatos, turto, aplinkos, gyvūnų ir augalų gyvybės ir sveikatos apsaugą, nes tai gali sukelti komplikacijų ir padidinti produktų ir paslaugų savikainą ir dėl to tapti kliūtimi verslui. Pavyzdžiui, techninių reglamentų projektų rengimo ir tvirtinimo etape gali atsirasti sprendimų, dėl kurių vietos gamintojams bus sudarytos mažiau palankios sąlygos nei užsienio gamintojams. Todėl susitariant dėl saugos rodiklių ir atliekant ekspertinį vertinimą svarbu griežtai laikytis konkurencijos teisės principų. Mūsų įstatymai turėtų saugoti, o ne žlugdyti šalies verslininkus.

Atitikties vertinimo taisyklės ir formos;

Atitikties patvirtinimo schemos;

Atitikties vertinimo terminai kiekvienam techninio reglamento objektui;

Terminija, apibrėžianti šiam techniniam reglamentui būdingas sąvokas;

Reikalavimai pakuotėms, dizainui, atlikimo būdui, ženklinimui ar etiketėms ir jų taikymo taisyklės.

Akivaizdu, kad techninis reglamentas užkirs kelią prekių pirkėjo klaidinimui. Norėdami tai padaryti, būtina parengti ir federalinio įstatymo lygmeniu priimti techninį reglamentą dėl informacijos apie prekes perdavimo vartotojams ženklinant ir ženklinant tvarką. Šiandien ant gaminių išspausdinta ir pridedamoje dokumentacijoje esanti informacija dažnai yra nepatikima, todėl susidaro klaidinga nuomonė apie tikrąją siūlomų produktų kokybę. Nustačius vienodas griežtas taisykles, tai leis iš nesąžiningų prekių gamintojų ir pardavėjų iš esmės atimti galimybę nebaudžiamai pasiskolinti žinomų, labai skirtingos kokybės produktų pavadinimus savo gaminiams žymėti, priskirti naudingąsias savybes. daiktus, kurie iš tikrųjų jų neturi, kad gaminiams būtų suteiktas dizainas, kuris įveda vartotoją į kliedesį.

Techniniame reglamente turėtų būti reikalavimai tik objektų charakteristikoms, bet ne jų dizainui, technologijai ir kūrimo būdams, kurių pagalba šios charakteristikos suteikiamos. Tai kūrėjų, dizainerių, technologų užduotis. Išimtis yra atvejai, kai, nesilaikant tam tikrų objekto vystymo taisyklių, akivaizdžiai neįmanoma apsaugoti piliečių gyvybės ir sveikatos, turto, aplinkos ir augalų, gyvūnų gyvybės ir sveikatos.

Techniniame reglamente gali būti nustatyti specialūs reikalavimai gaminiams, gamybos procesams, eksploatacijai, saugojimui, gabenimui, realizavimui ir šalinimui, terminologijai, pakavimui, ženklinimui ar etiketėms bei jų taikymo taisyklės (objektai), kurie taikomi priklausomai nuo geografinių ir klimato zonų. šie objektai gaminami. Taip yra dėl to, kad tokiose vietovėse pagaminti produktai gali turėti padidintą riziką būtent dėl savo geografinių ir klimato ypatumų. Tokie reikalavimai visų pirma gali apimti veterinarines, sanitarines ir fitosanitarines priemones.

Įstatymas nustato dviejų rūšių techninius reglamentus: bendruosius ir specialiuosius. Bendrųjų taisyklių reikalavimai yra privalomi taikant ir laikantis bet kokio tipo gaminių, gamybos proceso, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo. Specialieji reglamentai nustato reikalavimus gaminių rūšims, kurių sauga neužtikrina bendrųjų techninių reglamentų reikalavimais. Specialieji reglamentai neturėtų prieštarauti bendriesiems reglamentams ir yra tiesioginio veikimo norminiai aktai. Bendrosios taisyklės, formalizuotas kaip federaliniai įstatymai, turėtų būti pagrindinės taisyklės, taikomos labai įvairiems objektams. Specialieji reglamentai nustato tam tikrų rūšių gaminių technologinių ir kitų ypatybių, gamybos procesų, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir utilizavimo reikalavimus.

Federalinis įstatymas „Dėl techninio reglamento“ kaip vienas iš pagrindinių principų nustatė techninių reglamentų projektų rengimo ir priėmimo viešumą. Tai esminė naujovė. Svarbu, kad kiekviename naujos reguliavimo sistemos kūrimo etape visa visuomenė ir struktūros valstybės valdžia buvo išsamiai informuoti, kaip vyksta procesas, kokie yra prieštaravimai, kas yra tam tikrų pasiūlymų autorius.

Taigi, siekiant atmesti galimybę Valstybės Dūma techninius reglamentus nesąžiningos konkurencijos tikslais, Rusijos Federacijos federalinis įstatymas „Dėl techninio reglamento“ numato specialią techninių reglamentų projektų rengimo ir svarstymo tvarką. Ši procedūra apima daugybę privalomų žingsnių, be kurių projektas negali būti pateiktas Valstybės Dūmai. Tai visų pirma paskelbimas, pranešimas apie jo raidą spausdintame leidime federalinis organas vykdomoji valdžia techniniam reglamentavimui ir bendrojo naudojimo informacinėje sistemoje elektronine skaitmenine forma (internete). Pranešime turi būti informacija apie gaminius, kuriems rengiamas reglamentas. Taip pat būtina įtraukti plėtros poreikio pagrindimą, nurodyti skirtumus tarp parengto reglamento nuo tarptautinių standartų arba nuo Rusijos Federacijos teritorijoje galiojančių reikalavimų. Taip pat reikalinga informacija, kaip susipažinti su reglamento projektu ir papildomai – rengėjo rekvizitai.

Beje, pastarojo pareiga yra užtikrinti, kad reglamento projektas būtų prieinamas peržiūrai nuo pranešimo paskelbimo momento. Be to, jis turės baigti rengti techninio reglamento projektą, atsižvelgdamas į gautas pastabas, ne trumpiau kaip du mėnesius surengti viešą projekto svarstymą.

Iš esmės techninio reglamento projekto svarstymas prasideda nuo pranešimo apie techninio reglamento rengimą paskelbimo momento. Šis įstatymas įpareigoja statytoją bet kuriam suinteresuotam asmeniui pateikti techninio reglamento kopiją. Suinteresuotos šalys savo pastabas ir pasiūlymus siunčia kūrėjui. Kūrėjas apsvarsto šias pastabas ir pasiūlymus, sprendžia dėl jų priėmimo, dalinio priėmimo ar atmetimo. Šis techninio reglamento rengimo etapas baigiamas viešu techninio reglamento patikslinimo aptarimu, kuriame atsižvelgiama į priimtas pastabas ir pasiūlymus. Šis įstatymas nustato šio etapo trukmę – mažiau nei du mėnesius.

Techninio reglamento projekto svarstymo etapas baigiamas federalinės techninio reglamento vykdomosios institucijos paskelbimu pranešimu, kuriame pateikiama informacija, kaip susipažinti su techninio reglamento projektu, ir pastabų, gautų raštu iš suinteresuotų šalių, sąrašu, taip pat informacija apie techninio reglamento rengėją.

Devintajame įstatymo straipsnyje nustatytas 10 dienų terminas, per kurį federalinė techninio reglamento vykdomoji institucija savo spausdintiniame leidinyje turi pranešti apie techninio reglamento projekto rengimą ir apie šio projekto viešo svarstymo pabaigą nuo mokėjimo momento. už pranešimų paskelbimą. Tokiu būdu užtikrinama, kad suinteresuotos šalys būtų informuojamos apie kuriamą techninį reglamentą nuo jo parengimo momento ir jo kūrimo eigoje. Tai leidžia techninio reglamento vykdytojams pareikšti savo nuomonę apie parengto techninio reglamento esmę ir iš anksto pradėti pasirengimą jo taikymui ir vykdymui.

Pagal įstatymą laikas nuo pranešimo apie techninio reglamento projekto rengimą paskelbimo iki pranešimo apie viešo aptarimo užbaigimą paskelbimo momento turi būti ne trumpesnis kaip du mėnesiai.

Įstatymo subjektui pateikus Federalinio techninių reglamentų įstatymo projekto teisėkūros iniciatyvą Valstybės Dūmai, prasideda techninio reglamento priėmimo etapas. Federalinio įstatymo dėl techninių reglamentų projektas registruojamas turint šiuos pagrindinius dokumentus:

Priėmimo poreikio pagrindimas;

Finansinis ir ekonominis pagrindimas;

Iš visų suinteresuotųjų šalių raštu gautų pastabų sąrašas.

Pateiktą Federalinio įstatymo dėl techninių reglamentų projektą su dokumentų priedu Valstybės Dūma siunčia Rusijos Federacijos Vyriausybei.

Rusijos Federacijos Vyriausybė per mėnesį Valstybės Dūmai išsiunčia atsakymą į Federalinio techninių reglamentų įstatymo projektą, parengtą atsižvelgiant į techninio reglamento ekspertų komisijos išvadą.

Laikotarpis, per kurį Valstybės Dūma turi pasirengti priimti techninių reglamentų įstatymą per pirmąjį svarstymą, gavus atsakymą iš Rusijos Federacijos Vyriausybės, šiuo įstatymu nenustatytas. Pirmuoju svarstymu priimtas federalinio įstatymo projektas dėl techninių reglamentų turi būti paskelbtas federalinės techninio reguliavimo vykdomosios institucijos spausdintame leidime ir informacinėje sistemoje. bendras naudojimas elektronine skaitmenine forma.

Techninių reglamentų įstatymo projekto pataisos, priimtos per pirmąjį svarstymą pasibaigus jų pateikimo terminui, turi būti paskelbtos ne vėliau kaip prieš mėnesį iki Valstybės Dūmos techninio reglamento projekto svarstymo antrajame svarstyme. Antrajam svarstymui parengtą techninių reglamentų įstatymo projektą Valstybės Dūma pateikia Rusijos Federacijos Vyriausybei ne vėliau kaip prieš mėnesį iki projekto svarstymo Valstybės Dūmoje antrajam svarstymui. Rusijos Federacijos Vyriausybė per mėnesį Valstybės Dūmai išsiunčia atsakymą į Federalinio techninių reglamentų įstatymo projektą, parengtą atsižvelgiant į techninio reglamento ekspertų komisijos išvadą.

Į ekspertų komisijų sudėtį pariteto principu įtraukiami federalinių vykdomųjų organų, mokslinių organizacijų, savireguliacijos organizacijų, visuomeninių verslininkų ir vartotojų asociacijų atstovai. Kaip nurodyta pastraipose. Šio straipsnio 7 ir 8 d., šios komisijos du kartus tiesiogiai dalyvauja techninių reglamentų priėmimo procese – rengiant techninių reglamentų įstatymą pirmame ir antrame svarstyme. Ekspertų komisijų nariai turi galimybę anksčiau parengti savo nuomonę apie parengtą techninį reglamentą: rengėjas įpareigotas jų prašymu raštu pateikti suinteresuotų asmenų pastabas dėl techninio reglamento projekto, o pats projektas turi būti prieinamas visiems. suinteresuotosios šalys nuo pranešimo apie jo rengimą paskelbimo dienos.

Techninio reglamento pakeitimų ir papildymų įvedimas arba jo panaikinimas laikomas naujo techninio reglamento kūrimu. Pakeitimai gali būti padaryti priimant federalinį įstatymą, Rusijos Federacijos prezidento dekretą, tarptautinę sutartį arba vyriausybės dekretą.

Išimtiniais atvejais, susidarius ypatingoms aplinkybėms (grėsmė piliečių gyvybei ar sveikatai, aplinkai ir pan.), Rusijos Federacijos prezidentas turi teisę išleisti techninius reglamentus be viešo aptarimo.

Kai techninis reglamentas yra priimtas tarptautine sutartimi, jo rengimo tvarka, nustatyta šio straipsnio 6 dalyje. Federalinio įstatymo „Dėl techninio reglamento“ 9 str.

Jei reikia sutrumpinti techninio reglamento įsigaliojimo terminą, jis gali būti įvestas Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu. Kartu įstatymo projektas siunčiamas nagrinėti atitinkamai techninio reglamento ekspertų komisijai. Priimant sprendimą išduoti techninį reglamentą, atsižvelgiama į ekspertų komisijos nuomonę.

Pažymėtina, kad pastaruoju metu atitinkami techniniai komitetai parengė techninių reglamentų grupės projektus, taip pat sudarė ir paskelbė Gairės bendrųjų ir specialiųjų techninių reglamentų rengimui R 50.1.044-2003 „Techninių reglamentų rengimo rekomendacijos“.

Taigi šiuo federaliniu įstatymu „Dėl techninio reguliavimo“ siekiama sukurti vieningos politikos techninio reguliavimo srityse, atitinkančios šiuolaikinius tarptautinius reikalavimus, pagrindus. Dabar techninis reglamentas ir techniniai reglamentai bei gaminių ir paslaugų atitikties patvirtinimas tapo pagrindu sprendžiant daugelį standartizacijos, sertifikavimo ir licencijavimo klausimų. Techninių reglamentų įvedimas į valstybinio reguliavimo rangą, siekiant įvykdyti privalomas normas, o ne įprastus standartus, leidžia sulyginti vidaus standartizacijos būklę su tarptautine. Taip yra dėl patariamojo bet kokių standartų naudojimo taikant techninius reglamentus, kurie gali naudoti savo individualias normas ir nuostatas. Taigi standartai išlieka normatyvinė bazė, ir bus kuriami, tačiau niekas negalės jų panaudoti kaip pagrindinio gamintojo ir vartotojo santykių reguliatoriaus.

Techninis reglamentavimas – tai teisinis santykių reguliavimas gaminių, gamybos procesų, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir utilizavimo privalomųjų reikalavimų nustatymo, taikymo ir vykdymo srityje. Techniniame reglamente savanoriškais pagrindais nustatomi ir taikomi reikalavimai gaminiams, minėtiems procesams, darbų atlikimui ar paslaugų teikimui, taip pat teisinis santykių reguliavimas jų atitikties vertinimo srityje. Techninis reglamentas – dokumentas, nustatantis privalomuosius reikalavimų taikymo ir įgyvendinimo techninio reglamento objektams reikalavimus. Techninis reglamentas yra nustatytas federaliniu įstatymu arba Rusijos Federacijos prezidento dekretu, arba Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu, taip pat Rusijos Federacijos tarptautine sutartimi, ratifikuota Rusijos Federacijos įstatymų nustatyta tvarka. Rusijos Federacija. Techninis reguliavimas vykdomas remiantis vienodomis taisyklėmis ir laikantis šalies ūkio išsivystymo lygio, materialinės techninės bazės išsivystymo, taip pat mokslo ir technologijų išsivystymo lygio.

Aronovas I., Versan V., Terkel A. Pagrindiniai saugos reikalavimų nustatymo techniniuose reglamentuose klausimai//Standartai ir kokybė, 2003, rugsėjis: http://www.stq.ru/riasite/index.phtml?page=1&tbl= tb_88&id =653

Gruzdovas V. Techninis reglamentas kaip Rusijos Federacijos technologinio saugumo užtikrinimo mechanizmas // Standartai ir kokybė, 2003, kovas: http://www.stq.ru/riasite/index.phtml?page=1&tbl=tb_88&id=555

Pakelia I.M. Standartizavimas, metrologija ir sertifikavimas: vadovėlis. – 4-asis pataisytas leidimas. ir papildomas – M.: URAIT, 2004 m.

Metrologija, standartizavimas ir sertifikavimas: vadovėlis/Yu.I.Borisov, A.S. Sigovas, V.I. Nefedovas ir kiti; Red. Profesorius A.S. Sigovas. – M.: FORUMAS: INFRA-M, 2005 m.

Obydenovas A. Yu. Techninis reglamentas: pasaulio patirtis ir Rusijos teisės aktai//Informacinis ir analitinis biuletenis, 2003, Nr. 49: http://www.opec.ru/library/article.asp?d_no=4055&c_no=9&c1_no=

Polozov Yu.E., Chernetsova T.Yu. Standartizavimo reforma Informacinės technologijos// 2004, Nr. 12: http://www.techno.edu.ru:16000/db/msg/18628.html

Rusijos Federacijos federalinis įstatymas „Dėl techninio reglamento“ 2003 m. liepos 1 d. Nr. 184-FZ

Fominas V.N. Rusijos Federacijos federalinio įstatymo „Dėl techninio reglamento“ komentaras: straipsnis pagal straipsnį. M.: Os-89, 2003.

Priimtas techninis reglamentas federalinis įstatymas . Techninio reglamento projekto rengėjas gali būti bet koks asmuo . Techninio reglamento projekto rengimas turėtų būti paskelbtas pranešimas spausdintame techninio reguliavimo federalinės vykdomosios institucijos leidime. Jame turi būti:

Informacija apie tai, kuriam produktui ar procesui bus nustatyti kuriami reikalavimai;

Santrauka plėtros poreikio tikslai ir pagrindimas;

Informacija apie tai, kaip susipažinti su projektu;

Projekto rengėjo pavardė, vardas, patronimas ir pašto adresas.

Techninio reglamento projektas turėtų būti prieinama suinteresuotoms šalims gauti informaciją. Kūrėjas išleidžia vieša diskusija projektą.

Pateikiama tokia tvarka priėmimas techninis reglamentas. Įstatymų leidybos iniciatyvos teisės subjektas paklūsta Valstybės Dūmai federalinio įstatymo projektas dėl techninio reglamento, kurį Valstybės Dūma siunčia Rusijos Federacijos Vyriausybei. Dėl federalinio įstatymo projekto Vyriausybė per šešis mėnesius nusiunčia Valstybės Dūmai apžvalga įstatymo projekto priėmimui per pirmąjį ir vėlesnius svarstymus, atsižvelgiant į ekspertų komisijos išvadą.

Egzistuoti specialus užsakymas techninių reglamentų kūrimas ir priėmimas:

Išimtiniais atvejais Rusijos Federacijos prezidentas turi teisę leisti savo techninius reglamentus dekretas be jo viešo aptarimo;

Techninis reglamentas gali būti priimtas tarptautine sutartimi, kurią reikia ratifikuoti. Šiuo atveju jis skelbiamas Rusijos Federacijos vyriausybės dekretas.

7.5 Techninių reglamentų reikalavimų laikymosi valstybinė kontrolė (priežiūra).

Valstybinės kontrolės techninių reglamentų reikalavimų laikymosi kontrolės organai yra federalinės vykdomosios valdžios institucijos, joms pavaldžios Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos. vyriausybines agentūrasįgaliotas vykdyti kontrolę. Vykdoma valstybės kontrolė pareigūnai šių kūnų, o ne bet kokių pareigūnai, a lyderiai (ar jų pavaduotojai) valstybinės organizacijos.

Valstybės kontrolės objektai yra produktai, jų gamybos, eksploatavimo, sandėliavimo, transportavimo, pardavimo ir šalinimo procesai. Kontrolės dalykas – techninių reglamentų jiems keliamų reikalavimų laikymasis. Kalbant apie produktus, valstybės kontrolė vykdoma tik etape produktų cirkuliacija.

Valstybės kontrolės institucijos turi teisę:

Reikalauti iš gamintojo (pardavėjo) pristatymas atitikties deklaracija arba atitikties sertifikatas, patvirtinantis gaminių atitiktį techninių reglamentų reikalavimams;

- išrašyti receptus dėl techninių reglamentų reikalavimų pažeidimų pašalinimo m fiksuotas laikas;

Priimkite motyvuotus sprendimus apie draudimą gaminių perkėlimas ir procesų sustabdymas, jeigu techninių reglamentų reikalavimų pažeidimų neįmanoma pašalinti kitomis priemonėmis;

Sustabdyti arba nutraukti atitikties deklaracijos arba atitikties sertifikato galiojimą;

Patraukti gamintojui atsakomybę pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Už nugaros pažeidimas techninių reglamentų reikalavimų ir valstybinės kontrolės institucijos nurodymų bei sprendimų nesilaikymo, gamintojas atsako pagal Rusijos Federacijos teisės aktus. Įstatymas nustato keturis atsakomybės pagrindas kontroliuojami subjektai:

- reikalavimų pažeidimas techniniai reglamentai;

- įsakymų nevykdymas ir valstybės kontrolės institucijos sprendimai;

- žalos piliečių gyvybė ar sveikata, nuosavybė, aplinka, gyvūnų ir augalų gyvybė ar sveikata;

- grėsmės atsiradimas darant žalą.

Atsakomybės subjektai visais atvejais yra gamintojas, atlikėjas, pardavėjas. Pažeidus reikalavimus dėl Produktai ateina civilinė atsakomybė . Be to, lemiamas yra ne pažeidimo faktas, o jo efektai ypač kenkiant žmonių gyvybei ar sveikatai arba turtui. Atsakomybė realizuojama per žalos atlyginimas ir žalos atlyginimas. Gali būti pažeisti gaminio reikalavimai baudžiamoji atsakomybė (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 238 str.), kai gaminama ir apyvarta saugos reikalavimų neatitinkanti produkcija.

Už visus atsakingi subjektai procesus yra atlikėjai. Pagrindiniai reikalavimai procesams turėtų juos numatyti saugumo žmonėms ir aplinkai, saugumo produktai ir turtas. Už techninių reglamentų reikalavimų pažeidimą už gamybos procesai, į gaminių (įrenginių, statybos objektų) eksploatavimą, galima administracinė ir baudžiamoji atsakomybė.

Kada žalos dėl gaminių neatitikimo techninių reglamentų reikalavimams gamintojas (vykdytojas, pardavėjas) privalo atlyginti žalą ir imtis veiksmų, kad ateityje būtų išvengta žalos. Žalos atlyginimą reglamentuoja Civilinis kodeksas ir Rusijos Federacijos įstatymas „Dėl vartotojų teisių apsaugos“. Gamintojas atleistas nuo atsakomybės jeigu įrodoma, kad žalą padarė force majeure (potvynis, žemės drebėjimas ir pan.) arba vartotojo padarytas prekių naudojimo, laikymo ar transportavimo taisyklių pažeidimas.

8 skyrius. Standartizavimas

Standartizavimas– taisyklių ir charakteristikų nustatymo veikla jų tikslu savanoriškas daugkartinio naudojimo, skirtas pasiekti tvarkingumas produkcijos gamybos ir apyvartos srityse ir didinti konkurencingumą produktus, darbus ir paslaugas.

Standartizavimo veikla yra labai dinamiška, ji apima įvairias veiklos sritis ir padeda didinti jų efektyvumą bei siekti didesnio konkurencingumo vidaus ir užsienio rinkose bei tarpusavio supratimo su užsienio partneriais ir rangovais. Standartizacijos vaidmuo ekonominė sfera visuomenės gyvenimą, jis turi ne tik atitikti ten vykstančius pokyčius, bet ir juos aplenkti, kad standartai prisidėtų prie gamybos plėtros, o ne stabdytų.

Standartizacijos veikla pasireiškia standartų kūrimo, publikavimo ir taikymo procesuose. Darbą standartizacijos srityje reglamentuoja federalinis įstatymas „Dėl techninio reglamento“ ir daugybė nacionalinių standartų, pavyzdžiui, GOST R 1.0 - 2004 „Standartizacija Rusijos Federacija. Pagrindinės nuostatos“.

Svarbiausia nustatant legalus statusas standartizacijos veikla yra savanoriškas nacionalinių standartų taikymas.