Федерални покупки под 223 fz. Относно поръчките на стоки, работи, услуги от определени видове юридически лица

Илюстрация: Pravo.ru/Петър Козлов

Иновациите в закона за обществените поръчки значително ще променят процедурите за 223-FZ. Всички покупки ще бъдат разделени на конкурентни и неконкурентни. Приоритетно ще бъде първото, което ще се провежда основно в електронен вид. Правилата дават на клиента нови отговорности. По-специално са добавени правила за това как да се опише предметът на покупката. Основната тенденция е сближаването с по-строгите правила на Закона за обществените поръчки 44-FZ.

На 1 юли влязоха в сила значителни промени в Закон № 223-FZ, който урежда обществените поръчки на държавни корпорации, унитарни предприятия и други търговски организации с повече от 50% държавно участие. Основната иновация е, че покупките ще бъдат разделени на конкурентни и неконкурентни. В конкурентните обяви по правило те ще бъдат поставени в единната информационна система (ЕИС), а самите покупки ще станат електронни по подразбиране. Изключение е, ако клиентът е посочил различна поръчка в документацията. Ако в поръчката могат да участват само малки и средни фирми, тогава електронната форма става задължителна, пише новият закон. За първи път той предостави правилата, според които клиентите трябва да изготвят техническото задание, приравни искането за котировки и предложения с формите за наддаване и определи общите изисквания към тях. Той също така регламентира характеристиките на провеждането на търгове и конкурси.

Електронни платформи: защо никой не е готов

Законът определя реда за извършване на конкурентни покупки в електронен вид. Предприемачите ще трябва да преминат акредитация на нови електронни платформи. За да депозира пари в брой като обезпечение, доставчикът ще трябва да открие специална банкова сметка, упълномощена от правителството. Според Калинина покупките от малкия и средния бизнес няма да започнат да работят от 1 юли 2018 г., а едва след като започнат да работят нови оператори на сайтове (условно през есента). Както съобщи "Ведомости", правителството удължи срока за банките да сключат договори със обекти до 1 януари 2019 г. Големите клиенти също нямат време да се подготвят: на кръгла маса в Съвета на федерацията те поискаха още няколко месеца, за да свържат програмите си с EIS. Доставчиците от своя страна се нуждаят от време за откриване на специални банкови сметки, пише Комерсант. Въпреки забавянето клиентите вече трябва да се съобразяват с предстоящите промени, предупреждава Калинина.

Преди това повечето разпоредби за обществени поръчки съдържаха отворен списък с покупки от един доставчик. В резултат на това държавните компании извършват една трета от покупките в тази форма. Затвореният списък трябва да подобри ситуацията.

Адвокат на Art De Lex Анна Болшакова

Освен това имаше правила за описание на стоки, работи или услуги при конкурентни поръчки:

• е необходимо да се посочат функционалните характеристики (потребителските свойства) на обекта, както и технически, качествени и, ако е необходимо, експлоатационни;
• в повечето случаи е невъзможно да се посочат търговски марки, търговски наименования, страната на производителя и др., тъй като това неоправдано ограничава броя на участниците в поръчката;
• ако все пак е необходимо да се посочи търговска марка, е необходимо да се предвиди възможност за еквивалент. Законът предвижда изключения, например се изисква резервна част или консуматив за автомобил и производителят изисква точно оригинала.

Вместо първоначалната (максимална) цена на договора ще бъде възможно да се определи цената на единица стока и максималната цена на договора. Друг вариант е формулата за определяне на договорната цена и нейната максимална стойност.

223-FZ+44-FZ=?

Според Калинина 223-FZ е престанал да бъде рамков закон, който определя само общи принципи и прехвърля повечето въпроси на клиента. Сега свободата на клиента е значително ограничена.

Основната тенденция е сближаването на правилата на 223-ия и по-строгите 44-ти закони. Новите ограничения в 223-FZ до голяма степен са механично отписани от Закона за обществените поръчки 44-FZ, но той има съвсем различен предмет на регулиране.

DS Law Partner Мария Калинина

Тенденцията е видима в примера с новите правила за описание на артикулите за покупка. Те са отписани от 44-FZ, но не са адаптирани към спецификата на корпоративните поръчки, продължава партньорът DS Law. Но като цяло тя се застъпва за ограничаване на правата на корпоративните клиенти: „Досега това беше много неконкурентен пазар, където беше обичайно да се лови риба в размирни води“.

Сега доставчиците трябва да подготвят нови правила за обществени поръчки, които да отговарят на всички изисквания на новото издание на 223-FZ. „Нашите юристи помагат на акционерни дружества, автономни институции и други корпоративни клиенти да бъдат навреме до 1 юли“, споделя Калинина. Но не всеки го прави. В този случай те ще бъдат подтикнати от оплаквания от доставчици, когато промените влязат в сила."

Нека анализираме основите на обществените поръчки по 223-FZ за начинаещи. Под нейното действие попадат определени видове юридически лица. Това са държавни корпорации, държавни компании, публични дружества, субекти на естествени монополи, организации, работещи в областта на електроснабдяването, газоснабдяването, топлоснабдяването, водоснабдяването, канализацията, автономни институции, стопански субекти, в които дялът на държавата надвишава 50% и техните дъщерни дружества.

Понякога, съгласно нормите на Закон № 223-FZ, публичните институции и унитарните предприятия извършват покупки, ако това са процедури за сметка на безвъзмездни средства и субсидии, за сметка на собствения си доход или в които клиентите действат като изпълнител по договора и привличане на трети лица за изпълнение на задълженията.

Закон № 223-FZ установява само общи правила за провеждане на търгове. В него можете да намерите правилата за провеждане на електронни процедури, изисквания за закрити покупки и покупки от един доставчик, ведомствен контрол върху дейността на клиентите.

Клиентът установява всички основни правила за провеждане на обществени поръчки в своята позиция - това е основният документ, регулиращ дейността му по снабдяването.

Що се отнася до методите за доставка, основните са изброени в 223-FZ. Това са състезателни процедури: конкурс, търг, искане за предложения, искане за оферти. На клиентите обаче не е забранено да използват други процедури. Но е необходимо те да бъдат включени в разпоредбата. В същото време от клиентите се изисква да закупят определен брой GWS в електронна форма (Правителство на Руската федерация от 21 юни 2012 г. № 616).

Алгоритъм за поръчки за 223-FZ за начинаещи

Новият клиент трябва да направи следното:

223-FZ с промени от 2020 г. за манекени

От началото на 2020 г. влизат в сила няколко важни промени в Закон № 223-FZ. Първо, е намален срокът за плащане по договори, сключени с малки и средни предприятия. Ако по-рано парите трябваше да бъдат преведени в рамките на 30 дни от датата на изпълнение на документите за приемане, то от януари 2020 г. периодът беше намален на 15 дни (Правителство на Руската федерация от 18 септември 2019 г. № 1205). Периодът се брои в работни дни.

Второ, увеличихме минималния обем на покупки от МСП. По-специално, минималният годишен обем на покупките от МСП се увеличи от 18% на 20% от годишната стойност на всички договори (Правителство на Руската федерация от 1 август 2019 г. № 1001).

Обучение в 223-FZ от нулата

Нито клиентите, нито доставчиците са длъжни да преминат обучение съгласно Закон № 223-FZ. Трябва обаче да получите основни познания. Познавайки принципите на доставката, изискванията към тях, клиентът няма да прави грешки и да получава инструкции от Федералната антимонополна служба, да спести пари и да задоволи нуждите си от висококачествен GWS.

Образованието може да бъде дистанционно и офлайн, на пълен работен ден и краткосрочно, платено и безплатно. Обучението от нулата за манекени обикновено се отнася до основите на дейностите по обществени поръчки съгласно Закон № 223-FZ. Това са разпоредбите на закона и свързаните с тях регулаторни правни актове, правилата за съставяне на наредба за обществените поръчки, основите на планирането, етапите на обществената поръчка, правилата за съставяне на договори и отчитане.

Освен обучение за себе си, има и професионално обучение. Осъществява се на базата на учебни центрове и университети. Завършилите курса получават сертификат, сертификат или диплома за висше образование. Зависи от формата и броя часове.

Обучението е също толкова важно за доставчика, колкото и за клиента. Важно е да разберете какво да търсите в регламентите за обществени поръчки, какви са методите за възлагане на обществени поръчки, как да изберете подходящи процедури, как клиентът преглежда заявленията и защо може да отхвърли заявлението, какви критерии се използват за избор на победител.

Закон за обществените поръчки(както 44-FZ, така и 223-FZ) урежда условията и реда за сключване на сделки за закупуване на продаваеми продукти, извършване на работа или предоставяне на услуги, когато една от страните е публичен орган или организация с държавно участие в капитала. Изучаването на всички подробности обаче може да отнеме доста време и далеч не винаги е препоръчително, защото понякога е достатъчно кратко описание на съдържанието, което предлагаме в нашата статия.

Законодателство за обществените поръчки 2017-2018 г. (основни документи)

Обществената поръчка е тръжно-състезателна форма за подаване на поръчки за предоставяне на търговски продукти, извършване на работа или предоставяне на услуги за държавни/общински нужди. В същото време условията за сключване на сделката са предварително посочени в търговската документация. Такава система е предназначена да регулира договорните отношения между държавни клиенти и доставчици.

В основата на регулаторната рамка, уреждаща въпросите на обществените поръчки, са следните законодателни актове:

1. Закон "За договорната система ..." от 5 април 2013 г. № 44-FZ.
2. Закон "За поръчките на стоки ..." от 18 юли 2011 г. № 223-FZ.

Основните разлики между тези разпоредби са, че:

1. Закон 44 за обществените поръчки разглежда само държавни организации като клиент, докато Закон за обществените поръчки 223-FZ включва също предприятия с държавен дял в уставния капитал и някои бюджетни организации като клиенти.
2. Законът за обществените поръчки 44-FZ напълно урежда процедурата за възлагане на обществени поръчки, докато закон 223-FZ съдържа референтни норми към регламента за обществените поръчки за всеки конкретен случай (клаузи 2, 3, член 3 от закон № 223-FZ).
3. Методите за възлагане на обществени поръчки в Закон № 44-FZ са изчерпателно дефинирани, докато Закон № 223-FZ оставя този избор на клиента.

Нека разгледаме по-подробно всеки законодателен акт.

Обхват на Закона за обществените поръчки 44-FZ

Федерален закон 44 за обществените поръчки е доста подробен и обемист. Това се дължи на факта, че с него се уреждат отношенията в областта на обществените поръчки на всички етапи от процедурата за възлагане на обществена поръчка – от планирането до контрола. Обхватът на приложение на Закон № 44-FZ е отразен подробно в член 1.

Съгласно правилата на Закона за обществените поръчки № 44-FZ сделките трябва да се извършват, ако клиентът действа (клауза 3, част 1, член 1):

• държавен орган или орган на общинската власт;
• управителен орган на държавния извънбюджетен фонд;
• бюджетна или държавна институция;
• корпорации "Росатом" и "Роскосмос";
• държавно или общинско унитарно предприятие (с някои изключения).

В същото време разпоредбите на Закон № 44-FZ не се прилагат в случаите (част 2 на член 1):

1. Изпълнение на сделка за получаване на услуги на международни финансови институции, създадени в съответствие с международни споразумения, по които Русия е страна.
2. Провеждане на поръчки в процеса на осигуряване на безопасността на свидетели, жертви, съдии и др. (в рамките на законите „За държавна закрила на жертвите ...“ от 20.08.2004 г. № 119-FZ и „За държавна закрила на съдии ...” от 20.04.1995 г. № 45-FZ).
3. Придобиване на благородни метали и скъпоценни камъни за попълване на държавния фонд на Русия, включително държавните фондове на съставните образувания на Руската федерация.
4. Предоставяне или назначаване на безплатен адвокат на граждани.
5. Поръчки от избирателни комисии по време на избори, референдуми (с малки изключения, в съответствие с параграфи 6, 7 и 9 на част 2 на член 1).
6. При подготовката за Световното първенство по футбол 2018 и Купата на конфедерациите 2017, в съответствие с изискванията на параграф 8 на част 2 на чл. един.

Резюме на федерален закон 44 за обществените поръчки

Закон № 44-FZ се състои от 8 глави, включително 114 члена (120, като се броят с допълнения). Накратко съдържанието на разглеждания нормативен акт може да се раздели на 2 части:

Част 1

1. Глава 1 е посветена на общите разпоредби, представлява уводна част от закона, която, наред с други неща, определя обхвата на документа, основните понятия, принципите на договорната система и целите на обществената поръчка. И така, законът се позовава на принципите на системата за обществени поръчки (членове 6-12):

• откритост и прозрачност в областта на информацията;
• осигуряване на конкуренция;
• професионализъм на клиента;
• единство на договорната система;
• други.

Освен това, глава 1 урежда нюансите на възлагането на поръчки от определени юридически лица (член 15), което по същество е разлика между тяхното прилагане на този закон и Закон № 223-FZ.

1. Глава 2 е посветена на планирането в областта на обществените поръчки. За тези цели законът определя реда за формиране на планове и графици, извършването на промени в тях и процедурата за запознаване на заинтересованите лица с тези документи.
2. Глава 3 се отнася до обществените поръчки. Това е основната част на закона, състояща се от 7 параграфа, чиито разпоредби уреждат:
   • общи принципи на обществените поръчки;
   • реда за определяне на страната по сделката чрез търгове, търгове, искания за оферти и искания за предложения;
   • затворени начини за определяне на доставчика;
   • поръчка на покупки от един доставчик;
   • процедури за изпълнение, изпълнение, изменение и прекратяване на договора.

Част 2

Втората част на закона е представена от глави за контролни и надзорни процедури, процедурата за обжалване на действията на определени участници, както и спецификата на определени видове поръчки.

1. Глава 4 определя процедурата за наблюдение и одит в областта на обществените поръчки.
2. Глава 5 урежда процедурата за контрол на обществените поръчки, включително:
   • създаване на списък на регулаторните органи;
   • определяне на формите на контрол;
   • реда за упражняване на контрол;
   • правила за поддържане на регистри на договори на клиенти и ненадеждни доставчици.
3. Глава 6 установява процедура за обжалване на неправилни действия на участниците в обществената поръчка, включително процедурата за подаване/разглеждане на жалби и отговорност за нарушаване на законодателството в областта на обществените поръчки.
4. Глава 7 разглежда особеностите на изпълнението на определени видове обществени поръчки.
5. Глава 8 дефинира заключителните разпоредби, включително:
   • реда за разработване, формиране и внедряване на единна информационна система за обществени поръчки;
   • преходни разпоредби за периода от 2014 до 2017 г.;
   • влизане в сила на закона.

Кога се прилага Законът за обществените поръчки 223-FZ?

223-ият Закон за обществените поръчки от 2016 г. имаше по-широк обхват от действащата в момента версия. В съответствие с измененията, направени от Закона „За изменение на някои законодателни актове…“ от 03.07.2016 г. № 321-FZ, който влезе в сила на 01.01.2017 г., безусловните поръчки от държавни и общински унитарни предприятия бяха отстранен от регулаторната област на въпросния регулаторен документ.

По този начин разпоредбите на Закона за обществените поръчки № 223-FZ се прилагат, ако следните субекти с държавен дял в уставния им капитал над 50% действат като клиенти:

• държавни корпорации, естествени монополи, публични компании, автономни институции, стопански субекти с повече от 50% участие на публични органи;
• организации, извършващи регулирани дейности в областта на ресурсоснабдяването (водоснабдяване, електроснабдяване и др.);
• дъщерни дружества с държавно участие в капитала над 50%;
• дъщерни дружества, повече от 50% от уставния капитал на които е собственост на дъщерни дружества с държавно участие в капитала над 50%.

Освен това, съгласно правилата на Закон № 223-FZ, бюджетните институции, държавните унитарни предприятия и общинските унитарни предприятия могат да извършват покупки, ако:

1. Приеха разпоредба за възлагане на обществени поръчки в съответствие с изискванията на чл. 2 от Закон № 223-FZ.
2. Покупките се извършват:

• чрез безвъзмездни средства;
• чрез субсидии от бюджета;
• от страна на бюджетни организации, държавни унитарни предприятия и общински унитарни предприятия, като изпълнители по договор с привличане на други лица въз основа на споразумение за изпълнение на сключен договор;
• Държавни унитарни предприятия, общински унитарни предприятия са аптечни организации;
• от средства от други дейности, генериращи доходи (за бюджетни организации).

СУЕ се отнася до предприятия, които са от съществено значение за гарантиране на правата и интересите на гражданите, отбранителната способност и сигурността на държавата и е посочено в списъка, одобрен. Постановление на правителството на Руската федерация от 31 декември 2016 г. № 2931-r.

Резюме на Закона за обществените поръчки 223-FZ

В сравнение със Закон № 44-FZ, Закон № 223-FZ е по-компактен. Състои се само от 11 статии, всяка от които обаче е доста обемна.

Нормите на закона 223-FZ определят:

• цели на регулиране и отношения, уредени с документа;
• правно основание за поръчка;
• принципи и основни моменти в поръчката;
• информационна подкрепа за обществени поръчки, включително разпоредби за регистри на договори и ненадеждни доставчици;
• мерки за контрол по време на поръчката;
• отговорност за нарушаване на законите за обществените поръчки.

Защо си струва да се изучават законите за обществените поръчки с коментари?

Както се вижда от краткото съдържание на разглежданите документи, Закон 223-FZ в много отношения е подобен по структура на Закон № 44-FZ. Ето защо е много важно правилно да се разграничат тези разпоредби при провеждане на поръчки при конкретни обстоятелства. Значителна помощ по този въпрос може да бъде изучаването на законите за обществените поръчки 44-FZ и 223-FZ с коментари към тях, които щедро се предлагат както на хартия, така и в електронна форма в Интернет.

По този начин, краткото съдържание на тези закони може да бъде само от спомагателен характер, което помага да се формира само обща представа за тях. При реалното приложение ще е необходимо не само щателно да се проучат актовете, но и да се прибегне до помощта на правни коментари и практика.

Федерален закон 223 за обществените поръчки излезе през 2011 г. и започна да функционира през 2012 г. Досега не всеки е разбрал какво представлява и как се различава от предишната версия. Повече подробности и характеристики на функционирането на този регулаторен акт можете да намерите в тази статия.

Съгласно 223 Федерален закон за обществените поръчки само определени лица могат да се считат за клиенти на обществени поръчки. Те включват:

• Големи корпорации, компании, монополисти, възникнали естествено поради липсата на конкуренция на пазара. Важно условие е делът на държавата в уставния капитал. Законът определя ограничение от най-малко 50% от уставния капитал.
• Дъщерни дружества на големи компании. За да участват в обществени поръчки, те трябва да отговарят на специфични изисквания. Това може да бъде 50% от капитала на компанията-майка или 10 милиарда рубли, изразени в цената на общи инвестиционни проекти, подкрепяни от държавата.
• Бюджетни институции или унитарни предприятия. Важно е тези лица да станат купувачи само за сметка на собствени средства или безвъзмездни средства.

Подготовка за дейности по снабдяване

За желаещите да участват в обществени поръчки са необходими следните стъпки:

1. Цифровият подпис трябва да бъде регистриран във всеки сертифициращ орган.
2. Трябва да се регистрирате на портала за обществени услуги.
3. В сайта, който регулира обществените поръчки, също трябва да се регистрирате.
4. Формулиране на разпоредби.
5. Създаване и последващо поставяне на уебсайта на документация, включително план за провеждане на дейности по възлагане на обществени поръчки.
6. Трябва да завършите настройката на профила в сайта за държавни поръчки.
7. Предоставяне на пълна и конкретна документация на лицата, участващи в този процес.

След изпълнението на всички горепосочени дейности лицето става пряк участник в състезанието. Въз основа на резултатите от него се сключва договор с един от състезателите.

Публикуване на информация в EIS

В Единната информационна система трябва да бъдат въведени следните данни:

• Методи за доставка, необходими за събития.
• Процедурата за наддаване, която поема клиента.
• Избор на бъдещи доставчици, методи за неговото изпълнение.
• Условия на проекта и период на прехвърляне на средства според изчисленията.
• Процедурата за сключване на споразумение между страните.
• Ред и заплащане на извършената работа.
• Редът за налагане на глоби и техният размер.
• Алгоритми за решаване на възможни конфликтни ситуации.

Задължително е и качването на други документи, свързани с дейностите по обществени поръчки. Те включват планове и обявления за обществени поръчки, самия проект на договор и протоколи, съставени по време на поръчката.

Не е необходимо да публикувате всички данни за предстоящи покупки, ако тяхната сума не надвишава 100 000 рубли. Всяка информация, отнасяща се до държавна тайна, подлежи на забрана.

Най-важното за клиента е графиката

Съгласно 223-FZ сроковете, установени от закона, трябва да се спазват непременно. Те включват:

• Поставяне в EIS на Правилника за обществените поръчки, както и всички свързани промени в рамките на 15 дни.
• Поставяне на известие за покупки в рамките на 20 дни или промени в него в рамките на три дни.
• Отговори на запитвания на участниците до тези дни от момента на получаването им.
• Протоколи за обществена поръчка и публикуване на договора, подписан от страните, за което също се дават 3 дни.
• Промени по договора до 10 дни от датата на въвеждането им.
• Месечен отчет за обществените поръчки, дължим на 10-то число всеки месец.
• Годишен отчет, представен през януари на годината, следваща отчетната година.

В допълнение към горепосочените има допълнителни срокове за приемане на заявления от участници. Те зависят от размера на доставчика, процедурата за подбор и финансовия обем на проекта. Като цяло това е диапазон от 5-7 дни.

Разлики между федерален закон 44 и федерален закон 223

Основната разлика между Федерален закон 223 е, че той е по-опростен за участниците в обществените поръчки и налага по-малко строги изисквания. Например, според него участниците самостоятелно формулират правилата за извършване на покупки, всеки специалист на компанията може да прави покупки, а търговете могат да се организират на всяка от 150-те електронни платформи. В допълнение, 44 FZ може да намери редица разлики:

1. Обемът на този закон е 10 пъти по-голям, което опростява работата на начинаещите, но абсолютно не е необходимо за професионалистите.
2. Нарушаването на който и да е параграф от правилата е изпълнено с голяма глоба и организацията е в черния списък.
3. Обемите на покупки от един доставчик са ограничени.
4. Налични са само 5 платформи за електронна търговия.
5. Строги срокове за спазване на всеки етап.
6. Победителят в търга трябва да предостави гаранции по договора в размер на 5-10% от общата сума, в зависимост от желанието на клиента.
7. Клиентът не може самостоятелно да изменя договора или да го прекрати.

Тези точки не могат да се нарекат недостатъци, тъй като правят процедурата за възлагане на обществени поръчки по-конкретна, което помага да не се изгубите в саморегулирането, тъй като всички етапи са предварително насрочени. Федерален закон 223 ви позволява самостоятелно да формулирате крайните срокове за завършване на етапите.

Последно издание на 223-FZ

През януари 2019 г. Държавната дума разгледа и прие редица промени. Последната версия на 223 FZ има изменения по отношение на електронната търговия и доставчиците. Следните изменения могат да се считат за най-важни:

• Автоматично прехвърляне на данни от вътрешната система на компанията към UIS чрез синхронизиране на движението на информация, което трябва да спести време и да улесни работата на големите компании.
• Приложението е защитено само ако общата цена надвишава 5 000 000 рубли и възлиза на 5%.
• Промени в ключовите срокове за уведомления.
• Създаване от клиенти на специална комисия, която проверява конкурентоспособността на покупката.
• Забрана за закупуване на продукти с определена търговска марка, използването на думи или техни еквиваленти при покупка.
• Възможност за присъединяване на дъщерни дружества към покупката, извършена от компанията майка.
• Възможност за закупуване от един конкретен доставчик.
• Създаване на специални сметки за обезпечаване на приложението в конкретни банки, изброени в закона.
• Преминаване на почти всички приложения в електронен формат.

Това не е целият списък с промени в последното издание на 223 FZ. За пълен преглед на останалите изменения, моля, вижте самия документ.

Сметната палата многократно е обръщала внимание на такива нарушения като неразумно ценообразуване и авансови плащания, изтегляне на покупки от обхвата на 223-FZ, неконтролирано участие на съизпълнители. Това противоречи на самата същност на поръчката по 223-FZ и води до затягане на винтовете.

Предимства на 223-FZ

• Не се изисква обосновка на покупката
• Планиране на поръчките за 1 година
• Не се изисква обосновка на началната (максимална) покупна цена
• Посочване на търговски марки в документацията без задължителен еквивалент (ограничен през 2018 г.)
• Удобство при малки покупки до 100 хиляди рубли.
• Изискванията към участниците, формата на поръчката, критериите за оценка се определят от клиента в правилника за обществените поръчки

С умело използване на предимствата на закона, клиентът по 223-FZ може бързо да закупи от ефективен доставчик, като вземе предвид най-новите изисквания за опит, квалификация, техническо предложение и др.

Кои клиенти трябва да закупят съгласно 223-FZ

1. Публични корпорации като напр
   • Агенция за гарантиране на влоговете (АСВ)
   • Внешикономбанк (VEB)
   • Роснано
   • Росатом
   • Ростех
   • Роскосмос
2. Държавни компании като напр
   • Роснефт
   • Транснефт
   • Сбербанк
   • РусХидро
   • Холдинг IDGC
   • Ростелеком
   • Алроса
   • Аерофлот
3. Субекти на естествени монополи
   • Газпром
   • Пощенска станция
4. Организации, извършващи регулирана дейност в областите на
   • Електроснабдяване, газоснабдяване, топлоснабдяване
   • Водоснабдяване, канализация, пречистване на отпадни води,
   • Преработка, рециклиране, неутрализация и заравяне на твърди битови отпадъци
5. Държавни и общински унитарни предприятия (СУЕ, МУП)
6. Автономни институции, както и бизнес компании с държавен дял над 50%
7. Дъщерни дружества с дял на юридически лица (клаузи 1-6) над 50% („дъщерни дружества“ на държавни дружества)
8. Дъщерни дружества с общ дял на дъщерните дружества по клауза 7 над 50% („внучки“ на държавни дружества)
9. Бюджетните институции, като изключение от 44-FZ, ако получават субсидии, изпълняват държавни поръчки или собствените си доходи

Кой може да участва

Участник в поръчката по 223-FZ може да бъде:

1. Всяко юридическо лице, независимо от:
   • Организационна и правна форма
   • Форми на собственост
   • Местоположения
   • Места на произход на капитала
2. Всяко физическо лице
3. Индивидуален предприемач
4. Няколко юридически лица, физически лица или индивидуални предприемачи, действащи от страна на един участник

Участниците в поръчката по 223-FZ трябва да спазват изискванията, установени от клиента в наредбите за обществени поръчки и документацията за обществени поръчки.

Клиентът има право да установи изисквания за отсъствие на участник в поръчката по 223-FZ в регистъра на недобросъвестните доставчици по 44-FZ.

На практика в обществените поръчки по 223-FZ участват предимно юридически лица и много рядко физически лица.

За чуждестранните компании възможностите за участие също са ограничени в няколко области наведнъж. Най-често те подават заявления от руски юридически лица.

Какво е необходимо за участие в поръчката

Общи стъпки:

• получаване на електронен подпис за търговия (ЕЦП);
• компютърна настройка, включително специален софтуер и добавки;
• за NSR - регистрация на официалния уебсайт на EIS (инструкции стъпка по стъпка в нашата статия).

Документация за обществени поръчки съгласно 233-FZ

Документите се състоят от четири задължителни компонента:

1. План за обществени поръчки съгласно 223-FZ
2. Регламент за обществените поръчки
3. Забележете
4. Документация за закупуване.

Планове за снабдяване

Клиентите са длъжни да поставят планове за поръчки за текущата година в единна информационна система. Забранено е да се правят покупки, които не са включени в графиците. Можете да се запознаете с плановете за обществени поръчки по 223-FZ на връзката.

С плана всичко е съвсем ясно: посочва какво точно и в какво количество планират да закупят, но е трудно да се предположи какво съдържат останалите три. Нека да разгледаме за какво се отнасят останалите вестници.

Регламент за обществените поръчки

Тъй като 223-FZ относно обществените поръчки не урежда подробно дейностите по възлагане на обществени поръчки на клиентите, те са длъжни сами да определят такава процедура.

Според 223-FZ регламентът за обществените поръчки е документ, описващ как ще се проведе търгът, така че е важно да се посочи в него:

• вид търговия;
• как ще се проведе търгът, условия;
• изисквания към изпълнителите и резултатите от тяхната дейност;
• документи, необходими за участие;
• как ще бъдат избрани приложенията;
• цена или формула за нейното изчисляване;
• процедурата за подписване на договора и заплащането му;
• отговорността на участниците;
• индикация, че изпълнителят не трябва да е в регистъра на недобросъвестните доставчици (RNP);
• начини за разрешаване на спорове.

След подготовка наредбата се публикува в ЕИС, предварително се одобрява от управителния орган на дружеството: ръководителя, съвета на директорите, събранието на учредителите и др.

Ако са направени промени в разпоредбата, тя трябва да бъде повторно одобрена и публикувана в EIS.

Клиентът е длъжен да публикува наредба за обществената поръчка в рамките на 15 дни от одобрението. Изтеглете примерни правила за обществени поръчки.

Регламентът за обществените поръчки на клиента е най-важният документ за доставчика съгласно 223-FZ.

Да, има десетки хиляди клиенти, но ако някои от тях представляват интерес за вас, препоръчваме ви внимателно да проучите техните разпоредби, под каква форма извършват покупки, за какви срокове обявяват, какви изисквания поставят.

Образец на наредба за обществените поръчки

Държавните унитарни предприятия, общинските унитарни предприятия, бюджетните и автономните организации използват стандартната разпоредба.

Отличава се с наличието на три неизменни части:

• описание на реда, по който ще се извършват процедурите;
• условия за подписване на договори;
• начин на наддаване и подробни условия.

Забележете

В него клиентът трябва да посочи:

• как ще се извърши поръчката (метод);
• подробна информация за клиента, включително контакти, адрес на уебсайт;
• предмет на поръчката с подробни изисквания за характеристики, количество и други съществени условия;
• мястото, където трябва да доставите продукти или да извършите работа;
• начална максимална цена;
• периодът, през който доставчиците могат да подават оферти;
• датата на публикуване на документацията за поръчката;
• реда, в който ще бъде определен победителят;
• друга информация - всичко, което държавният клиент счита за необходимо и важно.

Документация за закупуване

Той дешифрира и детайлизира данните от обявлението и позицията в детайли. В документацията отново са описани характеристиките, броят на бройките от предмета на покупка, но с подробни изисквания за безопасност, опаковка, доставка.

Клиентът трябва да уточни какво трябва да се съдържа в заявлението и как да го състави, как участниците трябва да посочат информация за себе си и своите стоки или услуги, как приложенията ще бъдат оценени и сравнени.

Документацията също така описва:

• реда и възможните начини на плащане на стоки или услуги на доставчика;
• реда за заплащане на свързаните разходи: за застраховка, доставка, мита, данъци и др.;
• правила за подизпълнители;
• реда за даване на разяснения;
• всички дати, включително времето за обобщаване на резултатите и проучване на предложенията.

Ако изпълнителят не е съгласен с действията или бездействието на клиента, ETP, оторизираната комисия, вижда в тях нарушение на нормите на 223-FZ и/или неговите права - той има право да ги обжалва, като се свърже с съда или антимонополната служба.

Къде да търсите покупки

Поръчката по 223-FZ е задължително публикувана на официалния уебсайт на обществените поръчки (zakupki.gov.ru).

Обявленията и цялата документация за обществени поръчки са достъпни безплатно, без регистрация и в пълен размер.

Системата Tenderplan ви позволява да работите ефективно с покупки под 223-FZ.

Какви покупки могат да се правят 223-FZ

Конкурентна е покупка, която се извършва при спазване на три точки едновременно:

1. Държавният клиент публикува или изпраща документация: в ЕИС с открит достъп за всеки или изпраща покани до поне двама потенциални кандидати за закрита поръчка;
2. Подробно е описан предметът на търга, посочени са неговите подробни характеристики, които са от съществено значение за клиента;
3. Осигурена конкуренция.

Ако покупката противоречи на един или повече артикула от този списък, това е така неконкурентни.

Видове конкурентно наддаване:

1. Състезание- популярен вид наддаване, те се печелят от доставчика, кандидатствал при най-изгодни условия;
2. Търг- най-често срещаният вид наддаване, победител е доставчикът, който е направил най-ниската оферта чрез намаляване на NMTsD чрез стъпка на търг;
3. Заявка за предложения- търг, в който печели доставчика, предлагайки условия, които са най-подходящи за нуждите на клиента. Заявка за оферти в електронен вид по 223-FZ - това е искане за оферти;
4. Заявка за цитат- търг, в който печели доставчикът, който предложи най-ниска цена.

Този списък не е изчерпателен. Клиентите имат право да определят други форми в наредбата за обществените поръчки. Конкурентните видове търгове могат да бъдат открити и закрити и провеждани по електронен път, на хартиен носител и да се състоят от един или повече етапи.

Открит търг съгласно 223-FZ

Какви са другите методи за обществени поръчки съгласно 223-FZ

По-горе отбелязахме, че 223-FZ предоставя на клиентите много свобода. И могат да злоупотребяват с него безкрайно. Клиентите могат да определят в своите разпоредби други начини за възлагане на обществени поръчки, с изключение на търг и търг, и да определят техния ред.

Измислени са хиляди различни методи за снабдяване, чийто точен брой дори Антимонополната служба не може да изчисли (по оценка на ФАС над 3500).

Някои от видовете обществени поръчки, които не са пряко предвидени в 223-FZ:

• Състезателни преговори
• Дву и тристепенни състезания със или без предварителна квалификация, повторно наддаване и др.

Това изобилие от видове обществени поръчки е благодатна среда за злоупотреби.

Механизъм за доставка

И така, клиентът публикува позицията, подготви известие и документация.

Сега е време доставчиците да действат и да подадат заявления в срока, посочен в документите. Заявлението може да бъде оттеглено или редактирано преди крайния срок за подаване.

Всеки от потенциалните изпълнители може да изпрати заявка с искане за изясняване на някои точки от тези документи. Той трябва да направи това в рамките на 3 дни и да го публикува в EIS, без да назовава запитващия доставчик. Ако времето, определено за подаване на заявления, изтече след по-малко от 3 дни, тогава на искането не може да се отговори.

За да избере победител, клиентът ще трябва да създаде комитет за закупуване.

Комисия за закупуване

Друга особеност на 223-FZ е необходимостта от формиране на специална комисия, какво е това? Нека разгледаме по-подробно.

Преди наддаване клиентът трябва да създаде комисия, която да се състои от минимум 5 члена, като е желателно специалистите да са компетентни по предмета на поръчката.

Той изпълнява следните функции:

• изготвя обявление и документация за поръчка;
• проверява дали приложенията отговарят на посочените изисквания;
• дава разяснения (отговаря на исканията на участниците);
• оценява заявленията или ангажира експерти за това, ако е необходимо;
• обявява повторно наддаване или договаряне;
• преговаря с потенциални изпълнители;
• определя победителя;
• отменя търга.

Обобщавайки

В резултат на търга се изготвя протокол, публикуван е в ЕИС, който трябва да съдържа:

• дата на съставяне;
• общия брой изпратени заявления, деня и часа на регистрация на всяко от тях;
• номер на поръчката по приоритет за клиента. Приложението, съдържащо най-атрактивните условия, получава първо място. А ако няколко заявления съдържат еднакви условия – те са подредени според момента на подаване, приоритет се дава на първото подадено заявление от същите;
• резултатите от разглеждането (ако документацията предвижда това): броят на заявленията, които не отговарят, причините за отхвърляне, решението на комисията, причините, ако търгът не се е състоял.

Може да има много победители! Клиентът има право да избере не един изпълнител, а няколко и да подпише договори с тях.

Всички документи за поръчка: протоколи, разяснения, разяснения се съхраняват от клиента най-малко 3 години.

Сключване на споразумение по 223-FZ

Възможно е да се подпише договор въз основа на резултатите от поръчката не по-рано от 10 работни дни след нейното провеждане (периодът, определен за обжалване на резултатите от процедурите) и не по-късно от 20 работни дни от датата на публикуване на крайния протокол в системата.

След обжалване можете да подпишете договора в рамките на 5 дни след решението за разглеждане на жалбата.

Приоритет на руските стоки съгласно 223-FZ

В сила от 1 януари 2017 гПостановление на правителството № 925 за приоритета на стоки, работи и услуги от руски произход.

На 10 юли 2019 г. резолюцията беше изменена, за да се установи приоритет на руските радиоелектронни продукти в размер на 30%.

Бележка: обобщена таблица с условия съгласно 223-FZ

документ	Време
позиция	Публикува се в рамките на 15 дни от датата на одобрение
Промени в позицията	В рамките на 15 дни от датата на одобрение
известие, документация (като основно правило)	15 дни преди края на определеното време за подаване на заявления
С участието на представители на МСП: конкурси, търгове	7 дни преди края на определеното време за изпращане на заявления, ако NMTsD е по-малко или равно на 30 милиона рубли 15 дни преди края на определеното време за изпращане на заявления, ако NMCD е повече от 30 милиона рубли
· предложения	5 дни преди провеждането му, ако NMTsD е не повече от 15 милиона рубли
цитати	4 дни преди края на определеното време за изпращане на заявления, ако NMCD е не повече от 7 милиона рубли
Промени в известията и документацията	В рамките на 3 дни от приемането на промените
изясняване	3 дни от получаване на заявката
Окончателен протокол и други протоколи	3 дни
Договор	Подписан в рамките на 10-20 дни след публикуването на окончателния протокол, публикуван в EIS за 3 дни
Споразумение въз основа на резултатите от обжалването	5 дни

Характеристики на обществените поръчки с представители на МСП

Търгът с участието на представители на МСП се провежда изключително в електронен вид.

Етапи на състезанието:

1. През периода, определен за подаване на заявленията, потенциалните доставчици могат да обсъдят с клиента изискванията към предмета на поръчката, условията на договора;
2. Клиентът разглежда всички заявления, те трябва да отговарят на изискванията и да съдържат необходимата информация, предвидена в документацията;
3. Кандидатите се избират. Ако някои елементи от заявлението не отговарят на изискванията - то се отхвърля.

Съобщението уточнява условията на отделните етапи. Въз основа на резултатите от всеки един от тях се съставя протокол и в резултат на последния се публикува окончателният протокол.

Когато бъдат направени промени в обявлението, заявленията на доставчиците не се отхвърлят, комисията ги приканва да изпратят окончателни (допълнителни) предложения.

На всеки етап след публикуването на междинния протокол всеки потенциален изпълнител може да откаже да продължи да участва в търга. Това се изразява в непредставяне на уточняващо (окончателно) предложение.

Електронен търгс представители на SMP се извършва съгласно следните правила:

• доставчикът прави оферта, намалявайки цената със „стъпка“: от 0,5 до 5% от NMTsD;
• невъзможно е да се направи равна или по-голяма оферта на последната оферта, както и е неприемливо да се определи цена, равна на нула;
• не можете да намалите цената от последната си оферта.

За участие в такава покупка като искане за оферти, МСП трябва да представят оферта с цена, съгласието на доставчика за предоставяне на предмета на поръчката и други документи, които предоставя уведомлението.

Особеност искане за предложенияс участието на представители на МСП е, че може да включва етап на предварителен подбор, който се провежда съгласно следните правила:

• известието ясно определя времето на всеки етап;
• изискванията са еднакви за всички доставчици и са установени с документи за обществена поръчка;
• заявленията се подават заедно с документи, които потвърждават съответствието на доставчика с заявените от клиента изисквания;
• ако заявлението не отговаря на тях, то ще бъде отхвърлено.

Къде и как се провеждат търговете

Наддаването с участието на представители на МСП се провежда в осем официални ЕТП. Субектът трябва да бъде акредитиран, в противен случай заявлението ще се провали.

Заявление за всеки конкурс, търг е документ, състоящ се от две части. При заявяване на оферти е достатъчно да попълните една част. За всяка кандидатура се изготвя и оферта. Първата част е изцяло посветена на предмета на покупката. Вторият - на доставчика. Поднасят се в определен ред.

Ако тези правила не бъдат спазени, заявлението ще бъде отхвърлено. Ценовата оферта посочва цената. Ако това е предвидено от покупката, могат да се подават допълнителни ценови оферти, като за подаването им се отделят 3 часа.

Обезпечението се изплаща по общите правила (превод по специална сметка или банкова гаранция). Поради това трябва предварително да се открие специална сметка при представител на МСП.

Сумата, достатъчна за гарантиране на изпълнението на договора, се блокира за един месец след крайния срок за подаване на заявление. ETP операторът изпраща на банката информация за сумата, която трябва да бъде блокирана по специалната сметка на доставчика, като банката е длъжна да отговори в рамките на един час, ако разполага с достатъчно средства.

Ако доставчикът не е изпълнил всички клаузи на договора или ги е изпълнил неправилно, блокираните пари се превеждат на клиента.

Как върви обществените поръчки с представители на МСП

Наддаването се извършва на следните етапи:

1. ETP изпраща на клиента първата част от заявлението и окончателната оферта от всеки доставчик през следващия ден след изтичане на времето, определено за получаване на заявления;
2. Втората част се изпраща в рамките на времето, определено от съобщението;
3. Клиентът проучва първата част и изпраща протокола до ETP, той се публикува в EIS в рамките на един час;
4. В рамките на един час операторът изпраща на клиента протокол за сравнение на цените;
5. В рамките на 1 ден комисията номерира заявленията, оформя и публикува окончателния протокол. На първо място ще бъде доставчикът, предложил най-ниска цена и предложил най-изгодни условия, ако няколко изпълнители са предложили една и съща цена, този, който е заявил първи, ще спечели сред тях;
6. Чрез ETP се сключва договор въз основа на обявление и документация за поръчка. Подписва се с ЕЦП. Ако изпълнителят има претенции по точките от споразумението, той изпраща протокола за разногласия на втората страна. В него доставчикът може да посочи кои клаузи от договора нарушават изискванията на обявлението или документацията. Клиентът коригира противоречивите точки или отказва на изпълнителя с обосновка на причините.

След приключване на сделката, операторът на ETP ще съхранява всички документи за обществена поръчка за най-малко 3 години.

констатации

Както можете да видите, поръчката по 223-FZ не е лесна процедура за начинаещи доставчици. Законът урежда много изисквания и процедури.

Опитахме се да разкажем възможно най-кратко същността, основните точки на закон 223-FZ, за манекени, ако не в диаграми, а в таблици.

И ако сте уверени в способностите си - желаем ви успех и печеливши сделки!