Постанова Головного державного санітарного лікаря РФ
від 28 червня 2011 р. № 84
"Про затвердження СанПіН 2.1.2882-11" Гігієнічні вимогидо розміщення, влаштування та утримання цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення"

Відповідно до Федеральним закономвід 30.03.1999 № 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення" (Збори законодавства Російської Федерації, 1999 № 14, ст. 1650; 2002 № 1 (ч. 1), ст. 2; 2003 № 2, ст.167; № 27 (ч. 1), ст. 2700; 2004 № 35, ст. 3607; 2005 № 19, ст. 1752; 2006 № 1, ст. 10, №52 (ч.1) ст. 5498; 2007 № 1 (ч. 1), ст. 21; №1 (ч. 1), ст. 29; №27, ст. 3213; №46, ст. 5554; №49, ст. 6070; 2008 № 24, ст. 2801; №29 (ч. 1), ст. 3418; № 30 (ч. 2), ст.3616; № 44, ст.4984; №52 (ч. 1), ст. 6223; 2009 № 1, ст. 17; 2010, № 40, ст.4969) та постановою Уряду Російської Федерації від 24.07.2000 № "Про затвердження Положення про державну санітарно-епідеміологічну службу Російської Федерації та Положення про державне санітарно-епідеміологічне нормування" (Збори законодавства Російської Федерації, 20 , статті 3295, 2004, № 8, статті 663; № 47, статті 4666; 2005, № 39, статті 3953)

1. Затвердити СанПіН 2.1.2882-11 "Гігієнічні вимоги до розміщення, влаштування та утримання цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення" (додаток).

2. З моменту введення СанПіН 2.1.2882-11 вважати таким, що втратив чинність СанПіН 2.1.1279-03 "Гігієнічні вимоги до розміщення, устрою та утримання цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення", затверджений Головним державним санітарним лікарем3. на дію постановою Головного державного санітарного лікаря Російської Федерації від 08.04.2003 № 35 (зареєстровано в Міністерстві юстиції Російської Федерації 30.04. 2003, реєстраційний № 4475).

	Г. Оніщенко
Реєстраційний № 21720

додаток

"Гігієнічні вимоги до розміщення, влаштування та утримання цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення"

Санітарні правила та норми
СанПіН 2.1.2882-11

I. Область застосування та загальні положення

1.1. Санітарно-епідеміологічні правила та нормативи (далі - санітарні правила) поширюються на цвинтарі, будівлі та споруди похоронного призначення незалежно від їх виду, організаційно-правових форм та форм власності та встановлюють санітарно-епідеміологічні вимоги до умов їх розміщення, проектування, будівництва, реконструкції. реставрації (у тому числі відтворення) та експлуатації.

1.2. Ці санітарні правила є обов'язковими для виконання всіма юридичними особамиі індивідуальними підприємцями, діяльність яких пов'язана з розміщенням, проектуванням, будівництвом, реконструкцією, реставрацією (у тому числі відтворенням) та експлуатацією цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення та мають право на зайняття даними видами діяльності.

1.3. Вимоги щодо розміщення, влаштування та утримання цвинтарів, будівель, споруд та приміщень похоронного призначення, що включаються до нормативних правові акти, що приймаються органами виконавчої владита місцевого самоврядування, повинні відповідати положенням цих санітарних правил.

1.4. Контроль за виконанням справжніх санітарних правилпроводиться органами, що здійснюють функції контролю та нагляду у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, відповідно до законодавства Російської Федерації.

ІІ. Гігієнічні вимоги до розміщення цвинтарів, будівель, споруд та приміщень похоронного призначення

2.1. Розміщення, розширення та реконструкція цвинтарів, будівель, споруд, приміщень похоронного призначення здійснюються відповідно до законодавства у галузі містобудівної діяльності та санітарних правил та нормативів.

2.2. Не дозволяється розміщувати цвинтарі на територіях:

Першого та другого поясів зон санітарної охорони джерел централізованого водопостачання та мінеральних джерел;

Першої зони санітарної охорони курортів;

З виходом на поверхню закарстованих, сильно тріщинуватих порід і в місцях виклинювання водоносних горизонтів;

Зі стоянням ґрунтових водменше двох метрів від поверхні землі при найвищому їх стоянні, а також на затоплюваних, схильних до зсувів і обвалів, заболочених;

На берегах озер, річок та інших відкритих водойм, що використовуються населенням для господарсько-побутових потреб, купання та культурно-оздоровчих цілей.

2.3. Вибір земельної ділянкипід розміщення цвинтаря проводиться на основі санітарно-епідеміологічної оцінки наступних факторів:

Санітарно-епідеміологічній обстановці;

Містобудівного призначення та ландшафтного зонування території;

Геологічних, гідрогеологічних та гідрогеохімічних даних;

Ґрунтово-географічні та здатності ґрунтів та ґрунтоґрунтів до самоочищення;

Ерозійного потенціалу та міграції забруднень;

Транспортна доступність.

2.4. Ділянка, що відводиться під цвинтар, має задовольняти наступним вимогам:

мати ухил у бік, протилежний населеному пункту, відкритих водойм, а також при використанні населенням ґрунтових вод для господарсько-питних та побутових цілей;

Не затоплюватися при паводках;

Мати рівень стояння ґрунтових вод не менше ніж за два метри від поверхні землі при максимальному стоянні ґрунтових вод. При рівні вище двох метрів від поверхні землі ділянка може бути використана лише для розміщення цвинтаря для поховання після кремації;

Мати сухий, пористий ґрунт (супіщаний, піщаний) на глибині 1,5 м і нижче з вологістю ґрунту в межах 6 - 18 %.

2.5. Цвинтарі з похованням шляхом передання тіла (останків) померлого землі (поховання в могилу, склеп) розміщують на відстані:

Від житлових, громадських будівель, спортивно-оздоровчих та санаторно-курортних зон відповідно до санітарними правиламиз санітарно-захисних зон та санітарної класифікації підприємств, споруд та інших об'єктів;

Від водозабірних споруд централізованого джерела водопостачання населення відповідно до санітарних правил, що регламентують вимоги до зон санітарної охорони вододжерел.

2.6. Колумбарії та стіни скорботи для поховання урн із прахом померлих слід розміщувати на спеціально виділених ділянках землі. Допускається розміщення колумбаріїв та стін скорботи за межами територій кладовищ на відокремлених ділянках землі на відстані не менше 50 м від житлових будівель, територій лікувальних, дитячих, освітніх, спортивно-оздоровчих, культурно-освітніх закладів, садівницьких товариств, котеджної забудови, установ соціального забезпечення населення.

2.7. Влаштування кладовища здійснюється відповідно до затвердженого в установленому порядку проекту, в якому необхідно передбачити таке:

Наявність водостійкого шару для цвинтарів традиційного типу;

Систему дренажу;

Обвалування території;

Характер та площа зелених насаджень;

Організацію під'їзних шляхів та автостоянок;

Планувальне рішення зони поховань для всіх типів кладовищ з поділом на ділянки, що різняться за типом поховань, при цьому площа місць поховання повинна бути не більше 70% загальної площіцвинтарі;

Поділ території кладовища на функціональні зони (вхідну, ритуальну, адміністративно-господарську, поховань, зеленого захисту по периметру цвинтаря);

Каналізація, водопостачання, теплоелектропостачання, благоустрій території.

2.8. На територіях санітарно-захисних зонцвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення не дозволяється будівництво будівель та споруд, не пов'язаних з обслуговуванням зазначених об'єктів, за винятком культових та обрядових об'єктів.

2.9. Територія санітарно-захисних зон має бути спланована, впорядкована та озеленена, мати транспортні та інженерні коридори.

2.10. Відстань від будівель та споруд, що мають у своєму складі приміщення для зберігання тіл померлих, підготовки їх до похорону, проведення церемонії прощання до житлових будівель, дитячих (дошкільних та шкільних), спортивно-оздоровчих, культурно-освітніх установ та установ соціального забезпечення має становити не менше 50 м-коду.

ІІІ. Гігієнічні вимоги при організації поховань та правила експлуатації кладовищ

3.1. Розміщення місць поховання різного типу, Залежно від віросповідання та звичаїв, доцільно виробляти на відокремлених спеціалізованих ділянках цвинтаря.

3.2. Поховання некремованих останків має здійснюватися відповідно до чинного законодавства Російської Федерації. Поховання може здійснюватися у могилах, склепах відповідно до віросповідання та національних традицій.

3.3. Поховання останків після кремації (праху) в урнах допускається проводити в колумбаріях та могилах.

3.4. Повторне поховання в ту саму могилу тіл родича (родичів) дозволяється органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації або органами місцевого самоврядування після закінчення цвинтарного періоду (час розкладання та мінералізації тіла померлого) з моменту попереднього поховання, з урахуванням складу ґрунту, гідрогеологічних кліматичних умовмісць поховання.

3.5. Поховання у склепах проводиться у трунах, саркофагах або урнах із прахом після кремації. Склеп обладнується вентиляційною шахтою і підлогою з дренуючим шаром.

3.6. Інгумаційне поховання у братських, сімейних (родових) могилах допускається з урахуванням гідрогеологічних, кліматичних умов, висоти стояння ґрунтових вод місць поховання.

3.7. Перевезення померлих на місце поховання здійснюється спеціалізованим транспортом. Допускається використання іншого виду автотранспорту для перевезення померлих, за винятком автотранспорту, що використовується для перевезення харчової сировини та продуктів харчування.

Після перевезення та поховання померлих транспорт повинен обов'язково піддаватися збиранню та дезінфекції дезінфекційними засобами, дозволеними до застосування в установленому порядку.

3.8. Для можливості поховання на території Російської Федерації тіл померлих, доставлених з інших держав, необхідно подати документ, що підтверджує відсутність у померлого особливо небезпечних інфекційних захворюваньта захворювань неясної етіології.

3.9. З метою запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних захворювань трупи інфікованих збудниками особливо небезпечних інфекцій та інфекцій неясної етіології (померлих в лікувальних організаціях або надійшли в патолого-анатомічні відділення для розтину), а також патолого-анатомічні, операційні відходи неясної етіології, прямують на поховання в оцинкованих герметично запаяних трунах безпосередньо з патологоанатомічного відділення.

3.10. При направленні на поховання трупа, який помер від особливо небезпечних інфекційних захворювань або від інфекції неясної етіології, що вимагають проведення заходів щодо санітарної охоронитериторії, необхідно отримати дозвіл органів, уповноважених здійснювати державний санітарно-епідеміологічний нагляд.

3.11. Патолого-анатомічні, операційні відходи (органи, тканини та інші) підлягають кремації або похованню на спеціально відведеній ділянці цвинтаря у могилах.

3.12. Поховання патологоанатомічних, операційних відходів проводиться в дерев'яних ящиках.

3.13. Вилучення урн, ексгумація та перепоховання останків померлих провадиться у випадках та порядку, встановлених чинним законодавством.

3.14. Могила у разі вилучення останків має бути продезінфікована дезінфекційними засобами, дозволеними до застосування в Російській Федерації, засипана та спланована. Останки з могил переносяться у герметичній тарі.

3.15. Під час ексгумації та перепоховання останків померлих персонал кладовища прищеплюється проти правця. Дезинфекція спецодягу та взуття (гумові чоботи, гумові рукавиці, засоби захисту органів дихання (респіратори)) повинна здійснюватися централізовано.

3.16. Інструмент після виконання робіт, пов'язаних із похованням та перепоховання трупів та останків, підлягає знезараженню і не повинен виноситися за межі кладовища. Засоби для перевезення останків повинні бути виготовлені з покриттів, що легко очищаються, і підлягають дезінфекції після проведених робіт.

IV. Гігієнічні вимоги при перенесенні кладовищ та рекультивації територій

4.1. При перенесенні цвинтарів та поховань слід проводити рекультивацію територій та ділянок. Використання ґрунтів з місць поховань, що ліквідуються, для планування житлової території не допускається.

4.2. Використання території місця поховання дозволяється через двадцять років з моменту його перенесення. Територія місця поховання у випадках може бути використана лише під зелені насадження. Будівництво будівель та споруд на цій території не допускається.

4.3. Виробляти поховання на закритих цвинтарях забороняється, за винятком поховання урн із прахом після кремації у споріднені могили, а також у колумбарні ніші.

4.4. У разі виявлення раніше невідомих місць масових поховань необхідно зареєструвати місця поховання, а у необхідних випадках провести перепоховання останків загиблих та рекультивацію територій.

V. Санітарно-гігієнічні вимоги до крематорій

5.1. У складі крематорію передбачаються такі групи приміщень:

Приміщення прийому померлих з тамбуром, вестибюлем, холодильною камерою та приміщення для збереження померлих до кремації;

Приміщення для кремування померлих, обробки та зберігання з кремаційною залою, приміщенням обробки кремованих останків, сховищем урн із прахом, приміщенням газоочищення, ремонтної майстерні, приміщеннями інженерно-технічної служби, санітарно-технічними приміщеннями, кімнатою відпочинку та психологічного розвантаження.

5.2. Кількість кремаційних печей у крематоріях визначається з кількості жалобних обрядів, смертності населення. Пропускна здатність крематорію визначається в середньому з розрахунку 1:00 на одну кремацію.

5.3. До складу обрядової та обслуговуючої частин крематорію необхідно передбачити приміщення:

Вхідну групу з вестибюлем, санвузлами, підсобними та допоміжними приміщеннями;

Обрядову з траурною (ритуальною) залою, шлюзом, кабінетом патологоанатома, медичним, підсобними та допоміжними приміщеннями;

Вихідну групу приміщень з кімнатою адаптації та холом;

Транспортна група приміщень.

5.4. Приміщення для людей, які беруть участь у похороні, повинні бути ізольовані від приміщень, призначених для роботи обслуговуючого персоналу, та забезпечувати звукоізоляцію від них приміщень санвузлів та вентиляційних камер (вентиляційних установок).

5.5. При будівлях крематоріїв слід передбачати господарський двір складськими приміщеннямидля зберігання великогабаритних частин та іншого обладнання.

5.6. Усі приміщення, що входять до складу крематоріїв, необхідно обладнати системами припливно-витяжної вентиляціїз механічним спонуканням. Застосування систем рециркуляції повітря не дозволяється.

VI. Гігієнічні вимоги до водопостачання, каналізації, санітарного очищення території цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення

6.1. Прокладання мереж централізованого господарсько-питного водопостачання, що використовується для господарсько-питних цілей населенням міст та інших населених пунктів, на території санітарно-захисних зон та кладовищ не дозволяється.

6.2. Для проведення поливальних та прибиральних робіт кладовищ та у крематоріях необхідно передбачити систему водопостачання самостійну або з підключенням до водопроводів та водоводів. технічної водипромислових підприємств, розташованих від них у безпосередній близькості.

6.3. Для питних та господарських потреб на кладовищах та інших об'єктах похоронного призначення слід передбачати господарсько-питне водопостачання. Якість води має відповідати вимогам санітарних правил для питної води.

6.4. При відсутності централізованих системводопостачання та каналізації допускається пристрій шахтних колодязівдля поливу та будівництво громадських туалетіввигрібного типу відповідно до вимог санітарних норм та правил.

6.5. Скидання неочищених стічних водвід цвинтарів та крематоріїв на відкриті майданчики, кювети, канави, траншеї не допускається.

6.6. На ділянках цвинтарів, крематоріїв, будівель та споруд похоронного призначення необхідно передбачити зону зелених насаджень, стоянки автокатафалків та автотранспорту, урни для збору сміття, майданчики для сміттєзбірників із під'їздами до них.

6.7. Майданчики для сміттєзбірників повинні бути огороджені та мати тверде покриття (асфальтування, бетонування).

І норми "Гігієнічні вимоги до розміщення, влаштування та утримання цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення. СанПіН 2.1.1279-03", затверджені Головним державним санітарним лікарем Російської Федерації 6 квітня 2003 року, з 15 червня 2003 р.

Судова практика і законодавство - Постанова Головного державного санітарного лікаря РФ від 08.04.2003 N 35 "Про введення в дію СанПіН 2.1.1279-03" (разом з "СанПіН 2.1.1279-03. 2.1. Комунальна. влаштування та утримання цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення. Санітарні правила та норми", утв. Головним державним санітарним лікарем РФ 06.04.2003) (Зареєстровано в Мін'юсті РФ 30.04.2003 N 4475)

9. Поховання померлого, тіло якого не затребуване, здійснюється адміністрацією установи відповідно до санітарних правил і норм "Гігієнічні вимоги до розміщення, влаштування та утримання цвинтарів, будівель та споруд похоронного значення. СанПіН 2.1.1279-03" (зареєстровані в Міню4 .2003, реєстр. N 4475).

Справа №33-520 суддя Шабанова Н.А. 2015 рік

АПЕЛЯЦІЙНЕ ВИЗНАЧЕННЯ

Судова колегія Тверського обласного судупо адміністративним справам

У складі головуючого судді Образцової О.А.,

Суддів Буйнова Ю.К. та Акатьєвої Т.Я.,

За участю прокурора Пилипової В.М.

За доповіддю судді Буйнова Ю.К.,

За секретаря Некрасової В.І.

Розглянула у відкритому судовому засіданні справу щодо апеляційної скарги Адміністрації муніципальної освітимісто Торжок на рішення Торжокського міського суду Тверської області від 21 жовтня 2014 року, яким ухвалено:

«Позовні вимоги Торжокського міжрайонного прокурора задовольнити.

Зобов'язати адміністрацію муніципальної освіти міста Торжок усунути в строк до 31 грудня 2015 року порушення санітарно-епідеміологічних правил та нормативів СанПіН 2.1.2882-11 «Гігієнічні вимоги до розміщення, влаштування та утримання цвинтарів при виконанні повноважень цвинтаря Іоанна-Богослова, розташованого на земельних ділянках з кадастровими номерами у м. Торжці Тверської області, шляхом здійснення устрою кладовища на кожній із трьох земельних ділянок відповідно до затвердженого в установленому порядку проекту, в якому передбачити будівництво системи дренажу для організації відведення та збору поверхневих вод; обвалування територій кладовища; поділ території цвинтаря на функціональні зони (вхідну, ритуальну, адміністративно-господарську, поховань, зеленого захисту за периметром цвинтаря); забезпечення електропостачання; організацію під'їзних шляхів; будівництво автостоянки автокатафалків та автотранспорту, майданчики для сміттєзбірників; встановлення урн для збирання сміття; будівництво системи водопостачання для питних та господарських потреб, системи каналізації цвинтаря; встановлення громадських туалетів; планування території санітарно-захисної зони цвинтаря, її благоустрій».

Судова колегія

Установка:

Торжоцький міжрайонний прокурор звернувся до суду позовною заявоюна користь невизначеного кола осіб, у якому з урахуванням подальшого уточнення просив зобов'язати адміністрацію муніципальної освіти міста Торжка усунути у строк до 31 грудня 2014 року порушення санітарно-епідеміологічних правил та нормативів СанПіН 2.1.2882-11 «Гігієн , будівель та споруд похоронного призначення» при здійсненні повноважень за утриманням міського цвинтаря Іоанна-Богослова, розташованого на земельних ділянках з кадастровими номерами в м. Торжці Тверській області шляхом здійснення устрою цвинтаря відповідно до затвердженого в установленому порядку проекту, в якому передбачено будівництво для організації відведення та збору поверхневих вод; обвалування території цвинтаря; поділ території цвинтаря на функціональні зони (вхідну, ритуальну адміністративно-господарську, поховань, зеленого захисту по периметру цвинтаря"»; забезпечення електропостачання; організацію під'їзних шляхів; будівництво автостоянки авто катафалків та автотранспорту, майданчики для сміттєзбірників; встановлення урн для збору; водопостачання для питних та господарських потреб, систему каналізації цвинтаря, встановлення громадських туалетів, планування території санітарно-захисної зони кладовища, її благоустрій.

Також прокурор просив зобов'язати суспільство з обмеженою відповідальністю«Ритуал Сервіс» у строк до 30 вересня 2014 року усунути порушення частини 1 статті 22 Федерального закону від 30 березня 1999 року №52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення» при здійсненні повноважень щодо утримання міського цвинтаря, розташованого при церкві Іоанна-Бого , а саме ліквідувати несанкціоновані звалища твердих побутових відходів, що знаходяться на території цвинтаря.

В обґрунтування заявлених позовних вимогзазначено, що в ході перевірки дотримання законодавства щодо належного утримання міського цвинтаря, розташованого при церкві Іоанна Богослова у м. Торжку, виявлено порушення вимог Федерального закону «Про поховання та похоронну справу», Федерального закону «Про відходи провадження та споживання», пунктів 2.7. , 2.9., 6.3., 6.6., 6.7. СанПіН 2.1.2882-11 «Гігієнічні вимоги до розміщення, влаштування та утримання цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення», допущені адміністрацією муніципальної освіти міста Торжок.

Так, перевіркою встановлено, що утримання кладовища не організовано відповідно до санітарних правил і норм: система дренажу для організації відведення та збору поверхневих вод відсутня; обвалування території не здійснено; територія цвинтаря не поділена на функціональні зони (вхідну, ритуальну, адміністративно-господарську, поховань, зеленого захисту за периметром цвинтаря); каналізація, водопостачання, електропостачання, благоустрій території не здійснюється; територія санітарно-захисних зон не впорядкована; транспортні та інженерні коридори не передбачені; не обладнане місце для стоянки автокатафалків та автотранспорту; не обладнаний майданчик для сміттєзбірників з під'їздом до нього твердим покриттям та огорожею; кількість контейнерів мало.

Недотримання перерахованих вимог закону та санітарних правил і норм, порушує соціальні, естетичні та релігійні права громадян при відвідуванні цвинтаря, а також права громадян на охорону здоров'я та санітарно-епідеміологічний добробут. При цьому чисельність та персональний склад відвідувачів міського цвинтаря встановити неможливо.

Ухвалою Торжокського міського суду Тверської області від 01 жовтня 2014 року до участі у справі залучено муніципальне унітарне підприємство«Водоканал», товариство з обмеженою відповідальністю «Гортепло», муніципальне унітарне підприємство «Міськенерго», як треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на боці відповідача.

У судовому засіданні 21 жовтня 2014 року прокурор Попович О.В. відмовився від позовних вимог до відповідача «ТОВ Ритуал Сервіс» щодо зобов'язання ліквідувати несанкціоновані звалища твердих побутових відходів, що знаходяться на території цвинтаря при церкві Іоанна Богослова, розташованого за адресою: Тверська область, м. Торжок, вул. Володарського, оскільки звалища ліквідовані, у зв'язку з чим провадження у справі у цій частині позовних вимог припинено.

В решті позовних вимог прокурор підтримав.

Представник відповідача – адміністрації муніципальної освіти міста Торжок, Молочникова О.М. заперечувала щодо заявлених вимог.

Представник Комітету з управління майном міста Торжка просив розглянути справу за його відсутності.

Треті особи: ІП Єгорова Т.Ю., МУП «Водоканал», 000 «Міськтепло», МУП «Міськенерго» сповіщені належним чином про час та місце розгляду справи, заперечень суду не подали, про відкладення розгляду справи не просили. Судом визначено розглянути справу цивільної справи за їх відсутності.

Судом ухвалено наведене вище рішення.

В апеляційній скарзі ставиться питання про скасування рішення суду та про відмову у задоволенні заявлених вимог прокурора. При цьому зазначається, що при винесенні рішення суд вийшов за межі позовних вимог, заявлених прокурором, усупереч положенням, передбаченим статтею , оскільки зобов'язав відповідача усунути порушення нормативів СанПін 2.1.2882-11 відповідно до затвердженого в установленому порядку проекту, тобто, по суті, зобов'язав відповідача розробити проект цвинтаря, який фактично існує з 1776 року.

У проекті рішення Торжокської міської Думи про місцевий бюджет муніципального освіти місто Торжок на 2015 рік та плановий період 2016 та 2017 років асигнувань на розміщення муніципального замовлення на розробку проекту облаштування кладовища не передбачено через наявність дефіцитної частини бюджету.

СанПін 2.1.2882-11 «Гігієнічні вимоги до розміщення, влаштування та утримання цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення» набрав чинності з 18.09.2011.

При винесенні рішення суд не врахував тієї обставини, що цвинтар при церкві Іоанна Богослова (земельні ділянки з кадастровими номерами) засновано в 1776 році і, в силу фактичного облаштування місць поховань, виконання низки умов, передбачених пунктом 2.7 СанПін 2.1.1.282 фізично неможливо.

Земельна ділянка облаштована відповідно до проекту планувальної містобудівної документації 2003 року (до набрання чинності СанПіном 2.1.2882-11), що підтверджено у судовому засіданні та ніким не заперечується.

Своїм рішенням суд зобов'язав відповідача облаштувати на кожній із трьох земельних ділянок цвинтар відповідно до затвердженого проекту будівництво системи дренажу для організації відведення та збору поверхневих вод; обвалування територій кладовища; поділ території цвинтаря на функціональні зони (вхідну, ритуальну, адміністративно-господарську, поховань, зеленого захисту по периметру цвинтаря); забезпечення електропостачання; організацію під'їзних шляхів; будівництво автостоянки катафалків та автотранспорту; майданчики для сміттєзбірників; встановлення урн для збирання сміття; будівництво системи водопостачання для питних та господарських потреб; системи каналізації цвинтаря; встановлення громадських туалетів; планування території санітарно-захисної зони цвинтаря; її благоустрій. Однак, на всіх трьох ділянках кладовища є електроосвітлення, стоянки для автокатафалків і автотранспорту, є майданчики для сміттєзбірників, громадські туалети з вигрібом, організовані під'їзні шляхи, забезпечення привізною водою, зони зеленого захисту по периметру кладовища та ін. , які необґрунтовано визнані судом неспроможними

У судовому засіданні суду апеляційної інстанції прокурор Філіппова В.М. заперечувала щодо доводів апеляційної скарги.

Інші особи, сповіщені про розгляд справи належним чином, на судове засідання не з'явилися, з клопотанням про відкладення судового засідання не зверталися, у зв'язку з чим і відповідно до положень частини 3 статті та частини 1 статті Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації суд апеляційної інстанції вважав можливим розглянути справу за їх відсутності.

Перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги та письмових заперечень на неї, вислухавши пояснення прокурора Пилипової В.М., судова колегія не знаходить підстав для скасування рішення суду.

Відповідно до ст. 8 Федерального закону "Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення" громадяни мають право на сприятливе середовище проживання, фактори якого не надають шкідливого впливуна людину.

Санітарно-епідеміологічний благополуччя населення забезпечується у тому числі за допомогою обов'язкового дотриманнягромадянами, індивідуальними підприємцями та юридичними особами санітарних правил як складової частини здійснюваної ними діяльності (абз. 3 п. 1 ст. 2 того самого Федерального закону).

Відповідно до ст. 17 Федерального закону від 12.01.1996 р. N 8-ФЗ "Про поховання та похоронну справу" діяльність на місцях поховання здійснюється відповідно до санітарних та екологічних вимог та правил утримання місць поховання, що встановлюються органами місцевого самоврядування (п. 1).

При порушенні санітарних та екологічних вимог до утримання місця поховання органи місцевого самоврядування зобов'язані призупинити або припинити діяльність на місці поховання та вжити заходів щодо усунення допущених порушень та ліквідації несприятливого впливу місця поховання на навколишнє середовищеі здоров'я людини, а також створення нового місця поховання (п. 4).

Постановою Головного державного санітарного лікаря РФ від 28.06.2011 р. N 84 затверджено СанПіН 2.1.2882-11 "Гігієнічні вимоги до розміщення, устрою та утримання цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення", якими встановлюються санітарно- , будівництва, реконструкції, реставрації (у тому числі відтворення) та експлуатації цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення незалежно від їх виду, організаційно-правових форм та форм власності.

Вимоги СанПіН 2.1.2882-11 є обов'язковими для виконання всіма юридичними особами та індивідуальними підприємцями, діяльність яких пов'язана з розміщенням, проектуванням, будівництвом, реконструкцією, реставрацією (у тому числі відтворенням) та експлуатацією цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення та мають право заняття даними видами діяльності (п. п. 1.1 – 1.2 СанПіН 2.1.2882-11).

Відповідно до пункту 2.7. СанПіН 2.1.2882-11 влаштування цвинтаря здійснюється відповідно до затвердженого в установленому порядку проекту, в якому необхідно передбачити наступне: наявність водостійкого шару для цвинтарів традиційного типр; систему дренажу; обвалування території; характер та площа зелених насаджень; організацію під'їзних шляхів та автостоянок; планувальне рішення зони поховань для всіх типів кладовищ з поділом на ділянки, що різняться за типом поховань, при цьому площа місць поховання повинна бути не більшою за 70% загальної площі цвинтаря; поділ території цвинтаря на функціональні зони (вхідну, ритуальну, адміністративно-господарську, поховань, зеленого захисту за периметром цвинтаря); каналізація, водопостачання, теплоелектропостачання, благоустрій території.

Судом встановлено, що адміністрація муніципальної освіти місто Торжок є виконавчо-розпорядчим органом місцевого самоврядування та відповідно до пункту 6 статті 35 Статуту муніципальної освіти місто Торжок наділяється повноваженнями щодо вирішення питань місцевого значення, передбачених Статутом, а також іншими повноваженнями відповідно до Федерального законами Тверської області, зокрема у сфері організації похоронної справи та ритуальних послуг.

На території м.Торжка розташований громадський цвинтар, іменований - цвинтар Іоанна-Богослова, який є муніципальною власністю.

Вказаний цвинтар розташований на території трьох відокремлених земельних ділянок з кадастровими номерами

У ході проведеної Торжокської міжрайонної прокуратури за участю представників спеціалізованих служб з питань похоронної справи перевірки дотримання федерального законодавстваза належним змістом міського цвинтаря Іоанна – Богослова, встановлено такі порушення вимог СанПіН 2.1.2882-11, допущені уповноваженим органомна території цвинтаря, розташованого на земельних ділянках з кадастровими номерами 69:47:0150204:15 та 69:47:0150204:16: система дренажу для організації відведення та збору поверхневих вод відсутня, обвалування території не здійснено, територія (вхідну, ритуальну, адміністративно-господарську, поховань, зеленого захисту за периметром цвинтаря), каналізація, водопостачання, електропостачання, благоустрій території не здійснюється. Територія санітарно-захисних зон не впорядкована, транспортні та інженерні коридори не передбачені. Не обладнано місце для стоянки автокатафалків та автотранспорту, не обладнано майданчик для сміттєзбірників з під'їздом до нього, твердим покриттям та огорожею, кількість контейнерів недостатня. Результати перевірки зафіксовано в акті перевірочних заходів від 12 серпня 2014 року, підписаному прокурором та представниками спеціалізованих служб з питань похоронної справи.

Таким чином, територія цвинтаря, розташованого на земельних ділянках, не облаштована відповідно до вимог пунктів 2.7., 2.9., 6.2., 6.3., 6.6. та 6.7. санітарних правил 2.1.2882-11. Відсутність при цьому затвердженого в установленому порядку проекту, в якому має бути передбачено виконання таких заходів, дозволяє зробити висновок про порушення уповноваженим органом (адміністрацією муніципальної освіти місто Торжок) перелічених вимог будівельних правил та норм, що ущемляють конституційні правагромадян на сприятливе довкілля.

Щодо земельної ділянки з кадастровим номером, що відноситься до цвинтаря Іоанна-Богослова, відповідачем представлена ​​проектна документація, яка, однак, не повною мірою відповідає вимогам СанПіН 2.1.2882-11.

Як випливає з матеріалів справи, постановою голови м. Торжка Тверської області від 18 жовтня 2002 року відведено земельну ділянку, площею 19,9 га, розташовану за адресою: Тверська область, м. Торжок, у західній частині міста на північ від дороги Торжок-Яконово , за 300 м на захід від СТ «Поліграфіст-2», під проектування та будівництво цвинтаря.

Представлені суду документи щодо проекту міського цвинтаря (на земельній ділянці), а саме: робочий проект планувальної містобудівної документації території цвинтаря від 2003 року, проекти будівництва цвинтаря на землях м. Торжка у його західній частині на північ від дороги Торжок-Яконове від 2003 року, свідчать про виконану роботу у плані вибору земельної ділянки, оцінки впливу цвинтаря на навколишнє середовище, проведення санітарно-епідеміологічної експертизи, отримання санітарно-епідеміологічного висновку та отримання архітектурно-будівельного рішення.

Відповідно до архітектурно-планувального рішення на ділянці кладовища розташовані: ділянка поховання, наземний резервуар на 25,0 м для технічних потреб (полив водою), туалет громадський з вигрібом (відкачуванням та вивезенням на очисні спорудиМУП «Водоканал» м. Торжок), сторожка - інвентарна будівля, паркувальний майданчик.Водопостачання об'єкту здійснюється привізною водою. Під'їзд до ділянки здійснюється від існуючої автодороги асфальтовим покриттям, що знаходиться за 30,0 м від ділянки. Електропостачання кладовища передбачається від міських мереж. Потреба персоналу в питній водізабезпечується привізною водою. Площа поховань становить 65-70% загальної площі цвинтаря. Для благоустрою та озеленення території передбачено влаштування проїздів для спец.машин (прибиральні) та майданчиків з покриттям із щебеню, укріпленого цементом для встановлення контейнерів під збір ТПВ. Озеленення включає посадку чагарника в однорядної живоплоту і посів трав, стійких до витоптування.

Основними елементами цвинтаря є: вхідна, ритуальна, адміністративно-господарська, зона поховань, зона зеленого захисту, розташована на периметрі цвинтаря. Кожна з цих зон представлена докладним описомсвого призначення.

Проектом передбачено наявність водостійкого шару для цвинтаря. За оцінкою впливу кладовища на навколишнє середовище встановлено наявність достатньої потужної товщі щодо водотривких шарів, що свідчить про достатню захищеність вапняків та глибоко залягаючих водоносних горизонтів.

У зв'язку з тим, що на ділянці є місце з високим стоянням ґрунтових вод, яке розташоване у північно-західній частині ділянки ці землі передбачається вивести із земельного відводу та використовувати для створення зеленої зониу санітарно-захисній зоні цвинтаря.

Порівнюючи описаний перелік заходів, передбачених проектом будівництва кладовища, з переліком заходів, поданим у пунктах 2.7., 2.9., 6.2., 6.3., 6.6., 6.7. СанПіН 2.1.2882-11, які обов'язково мають бути передбачені проектом, суд дійшов висновку про те, що проектом цвинтаря не передбачено систему дренажу, обвалування території.

Обвалування території не облаштовано на новому цвинтарі Іоанна-Богослова (69:47:0090208:52) та відсутнє на старому цвинтарі Іоанна-Богослова ().

Задовольняючи заявлені вимоги прокурора, суд встановивши, що утримання цвинтаря Іоанна-Богослова не відповідає санітарним вимогамзазначених у пунктах 2.7., 2.9., 6.2., 6.3., 6.6., 6.7. СанПіН 2.1.2882-11, дійшов обґрунтованого висновку про покладання обов'язку на адміністрацію муніципального освіти м. Торжка усунути вищеназвані порушення.

Попри доводи апеляційної скарги, суд при вирішенні спору не порушив вимоги ч.3 ст. та не вийшов за межі заявлених вимог, зобов'язавши організувати проведення необхідних робітвідповідно до затвердженого в установленому порядку проекту, оскільки виконання необхідних робіт неможливе без попереднього оформлення проектної документації, А організація зобов'язаних до виконання робіт передбачає забезпечення підготовки проектної документації. Необхідність облаштування єдиного міського цвинтаря Іоанна Богослова як об'єкта капітального будівництва, розташованого на трьох земельних ділянках, відповідно до попередньо розробленого проекту, зумовлено необхідністю проведення його реконструкції у зв'язку з виявленою невідповідністю його нинішнього облаштування вимогам СанПін 2.1.2882-11. . РФ архітектурно-будівельне проектування здійснюється шляхом підготовки проектної документації не тільки стосовно об'єктів капітального будівництва, що будуються, але й реконструйованим, які в тому числі були побудовані відповідно до раніше розробленої проектної документації.

Доводи апеляційної скарги про те, що на всіх трьох ділянках кладовища є електроосвітлення, стоянки для автокатафалків та автотранспорту, є майданчики для сміттєзбірників, громадські туалети з вигрібом, організовані під'їзні шляхи, забезпечення привізною водою, зони зеленого захисту по периметру. Молочнікова Є.М. з наданням фотоматеріалів у суді першої інстанції, які були відхилені судом, оскільки зафіксовані на фотографіях об'єкти не дозволяють визначити дійсне їхнє розташування та чи належать вони до цвинтаря Іоанна Богослова.

З метою перевірки обґрунтованості доводів апеляційної скарги та у зв'язку з неявкою на перше судове засідання представника адміністрації МО м. Торжок судова колегія відклала розгляд справи та зобов'язала адміністрацію МО м. Торжок забезпечити явку свого представника на судове засідання, проте відповідач від цього ухилився.

У той же час прокурор подав у судове засідання на спростування доводів апеляційної скарги письмові пояснення генерального директораТОВ «Ритуал Сервіс» Єдренкіна В.М. від 25 лютого 2015 року, комісійний акт перевірочних заходів від 25 лютого 2015 року із додатком 65 фотографій. Подані докази були досліджені судовою колегією та долучені до матеріалів справи.

З урахуванням викладеного, судова колегія вважає, що обставини, що мають значення для розгляду справи встановлено, поданим у справі доказам дана належна оцінка, порушення вимог норм матеріального чи процесуального права, які призвели б до неправильного вирішення справи судом не допущено.

Керуючись ст. , судова колегія

О п о д е л і л а:

Рішення Торжокського міського суду Тверської області від 21 жовтня 2014 року залишити без зміни, апеляційну скаргуадміністрації муніципальної освіти місто Торжок – без задоволення.

Головуючий

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ САНПИН 2.1.2882-11 "ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К РАЗМЕЩЕНИЮ, УСТРОЙСТВУ И СОДЕРЖАНИЮ КЛАДБИЩ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ПОХОРОННОГО НАЗНАЧЕНИЯ" ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНЫЙ ВРАЧ РФ 28 июня 2011 г. N 84 (Д) В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення" (Збори законодавства Російської Федерації, 1999, N 14, ст. 1650; 2002, N 1 (ч. I), ст. 2; 2003, N 2, ст. 167; № 27 (ч. I), статті 2700, 2004, № 35, статті 3607; 2005, № 19, статті 1752; 2007, N 1 (ч. I), статті 21; N 1 (год. I), статті 29; N 27, статті 3213; N 46, статті 5554; N 24, ст.2801, N 29 (ч. I), ст. 2009, N 1, ст.17; 2010, N 40, ст. 4969) та Постановою Уряду Російської Федерації від 24.07.2000 N 554 "Про затвердження Положення про державну санітарно-епідеміологічну службу Російської Федерації та Положення про державне санітарно-епідеміологічне нормування" (Збори законодавства Російської Федерації, 2000, N 31, ст. 3295; 2004, N 8, ст. 663; N 47 ст. 4666; 2005, N 39, ст. 3953) постановляю: 1. Затвердити СанПіН 2.1.2882-11 "Гігієнічні вимоги до розміщення, влаштування та утримання цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення"* (додаток). 2. З моменту введення СанПіН 2.1.2882-11 вважати таким, що втратив чинність СанПіН 2.1.1279-03 "Гігієнічні вимоги до розміщення, устрою та утримання цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення", затверджений Головним державним санітарним лікарем3. на дію Постановою Головного державного санітарного лікаря Російської Федерації від 08.04.2003 N 35 (зареєстровано у Міністерстві юстиції Російської Федерації 30.04.2003, реєстраційний N 4475). Г.Г. ОНИЩЕНКО 28 июня 2011 г. N 84 Зарегистрировано в Министерстве юстиции РФ 31 августа 2011 г. N 21720 Приложение УТВЕРЖДЕНЫ Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 ГИГИЕНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ К РАЗМЕЩЕНИЮ, УСТРОЙСТВУ И СОДЕРЖАНИЮ КЛАДБИЩ, ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ПОХОРОННОГО ПРИЗНАЧЕННЯ Санітарні правила та норми СанПіН 2.1.2882-11 I. Область застосування та загальні положення 1.1. Санітарно-епідеміологічні правила та нормативи (далі - санітарні правила) поширюються на цвинтарі, будівлі та споруди похоронного призначення незалежно від їх виду, організаційно-правових форм та форм власності та встановлюють санітарно-епідеміологічні вимоги до умов їх розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, реставрації (у тому числі відтворення) та експлуатації. 1.2. Ці санітарні правила є обов'язковими для виконання всіма юридичними особами та індивідуальними підприємцями, діяльність яких пов'язана з розміщенням, проектуванням, будівництвом, реконструкцією, реставрацією (у тому числі відтворенням) та експлуатацією цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення та мають право на зайняття даними видами діяльності. . 1.3. Вимоги щодо розміщення, влаштування та утримання цвинтарів, будівель, споруд та приміщень похоронного призначення, що включаються до нормативних правових актів, що приймаються органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, повинні відповідати положенням цих санітарних правил. 1.4. Контроль за виконанням цих санітарних правил проводиться органами, що здійснюють функції контролю та нагляду у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, відповідно до законодавства Російської Федерації. ІІ. Гігієнічні вимоги щодо розміщення цвинтарів, будівель, споруд та приміщень похоронного призначення 2.1. Розміщення, розширення та реконструкція цвинтарів, будівель, споруд, приміщень похоронного призначення здійснюється відповідно до законодавства у галузі містобудівної діяльності та санітарних правил та нормативів. 2.2. Не дозволяється розміщувати цвинтарі на територіях: - першого та другого поясів зон санітарної охорони джерел централізованого водопостачання та мінеральних джерел; - першої зони санітарної охорони курортів; - з виходом на поверхню закарстованих, сильнотріщинуватих порід та в місцях виклинювання водоносних горизонтів; - зі стоянням ґрунтових вод менше двох метрів від поверхні землі при найвищому їх стоянні, а також на затоплюваних, схильних до зсувів і обвалів, заболочених; - на берегах озер, річок та інших відкритих водойм, що використовуються населенням для господарсько-побутових потреб, купання та культурно-оздоровчих цілей. 2.3. Вибір земельної ділянки під розміщення кладовища провадиться на основі санітарно-епідеміологічної оцінки наступних факторів: - санітарно-епідеміологічної обстановки; - містобудівного призначення та ландшафтного зонування території; - геологічних, гідрогеологічних та гідрогеохімічних даних; - ґрунтово-географічні та здатності ґрунтів та ґрунтоґрунтів до самоочищення; - ерозійного потенціалу та міграції забруднень; - Транспортної доступності. 2.4. Ділянка, що відводиться під цвинтар, повинна задовольняти наступним вимогам: - мати ухил у бік, протилежний населеному пункту, відкритих водойм, а також при використанні населенням ґрунтових вод для господарсько-питних та побутових цілей; - не затоплюватися при паводках; - мати рівень стояння ґрунтових вод не менше ніж за два метри від поверхні землі при максимальному стоянні ґрунтових вод. При рівні вище двох метрів від поверхні землі ділянка може бути використана лише для розміщення цвинтаря для поховання після кремації; - мати сухий, пористий ґрунт (супіщаний, піщаний) на глибині 1,5 м і нижче з вологістю ґрунту в межах 6 - 18%. 2.5. Цвинтарі з похованням шляхом передання тіла (останків) померлого землі (поховання в могилу, склеп) розміщують на відстані: - від житлових, громадських будівель, спортивно-оздоровчих та санаторно-курортних зон відповідно до санітарних правил щодо санітарно-захисних зон та санітарної класифікації підприємств, споруд та інших об'єктів; - від водозабірних споруд централізованого джерела водопостачання населення відповідно до санітарних правил, що регламентують вимоги до зон санітарної охорони вододжерел. 2.6. Колумбарії та стіни скорботи для поховання урн із прахом померлих слід розміщувати на спеціально виділених ділянках землі. Допускається розміщення колумбаріїв та стін скорботи за межами територій кладовищ на відокремлених ділянках землі на відстані не менше 50 м від житлових будівель, територій лікувальних, дитячих, освітніх, спортивно-оздоровчих, культурно-освітніх закладів, садівницьких установ . 2.7. Влаштування кладовища здійснюється відповідно до затвердженого в установленому порядку проекту, в якому необхідно передбачити наступне: - наявність водостійкого шару для цвинтарів традиційного типу; - Систему дренажу; - обвалування території; - характер та площа зелених насаджень; - організацію під'їзних колій та автостоянок; - планувальне рішення зони поховань для всіх типів кладовищ з поділом на ділянки, що різняться за типом поховань, при цьому площа місць поховання має бути не більшою за 70% від загальної площі кладовища; - поділ території цвинтаря на функціональні зони (вхідну, ритуальну, адміністративно-господарську, поховань, зеленого захисту за периметром цвинтаря); - каналізація, водопостачання, теплоелектропостачання, благоустрій території. 2.8. На територіях санітарно-захисних зон цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення не дозволяється будівництво будівель та споруд, не пов'язаних з обслуговуванням зазначених об'єктів, за винятком культових та обрядових об'єктів. 2.9. Територія санітарно-захисних зон має бути спланована, впорядкована та озеленена, мати транспортні та інженерні коридори. 2.10. Відстань від будівель та споруд, що мають у своєму складі приміщення для зберігання тіл померлих, підготовки їх до похорону, проведення церемонії прощання до житлових будівель, дитячих (дошкільних та шкільних), спортивно-оздоровчих, культурно-освітніх установ та установ соціального забезпечення має становити не менше 50 м. ІІІ. Гігієнічні вимоги щодо організації поховань та правила експлуатації кладовищ 3.1. Розміщення місць поховання різного типу, залежно від віросповідання та звичаїв, доцільно проводити на відокремлених спеціалізованих ділянках цвинтаря. 3.2. Поховання некремованих останків має здійснюватися відповідно до чинного законодавства Російської Федерації. Поховання може здійснюватися у могилах, склепах відповідно до віросповідання та національних традицій. 3.3. Поховання останків після кремації (праху) в урнах допускається проводити в колумбаріях та могилах. 3.4. Повторне поховання в одну і ту ж могилу тіл родича (родичів) дозволяється органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації або органами місцевого самоврядування після закінчення цвинтарного періоду (час розкладання та мінералізації тіла померлого) з моменту попереднього поховання, з урахуванням складу ґрунту, гідрогеологічних місць поховання. 3.5. Поховання у склепах проводиться у трунах, саркофагах або урнах із прахом після кремації. Склеп обладнується вентиляційною шахтою і підлогою з дренуючим шаром. 3.6. Інгумаційне поховання у братських, сімейних (родових) могилах допускається з урахуванням гідрогеологічних, кліматичних умов, висоти стояння ґрунтових вод місць поховання. 3.7. Перевезення померлих на місце поховання здійснюється спеціалізованим транспортом. Допускається використання іншого виду автотранспорту для перевезення померлих, за винятком автотранспорту, що використовується для перевезення харчової сировини та продуктів харчування. Після перевезення та поховання померлих транспорт повинен обов'язково піддаватися збиранню та дезінфекції дезінфекційними засобами, дозволеними до застосування в установленому порядку. 3.8. Для можливості поховання на території Російської Федерації тіл померлих, доставлених з інших держав, необхідно подати документ, що підтверджує відсутність у померлого особливо небезпечних інфекційних захворювань та захворювань неясної етіології. 3.9. З метою запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних захворювань трупи інфікованих збудниками особливо небезпечних інфекцій та інфекцій неясної етіології (померлих в лікувальних організаціях або надійшли в патолого-анатомічні відділення для розтину), а також патолого-анатомічні, операційні відходи неясної етіології, прямують на поховання в оцинкованих герметично запаяних трунах безпосередньо з патологоанатомічного відділення. 3.10. При направленні на поховання трупа, який помер від особливо небезпечних інфекційних захворювань або від інфекції неясної етіології, що вимагають проведення заходів щодо санітарної охорони території, необхідно отримати дозвіл органів, уповноважених здійснювати державний санітарно-епідеміологічний нагляд. 3.11. Патолого-анатомічні, операційні відходи (органи, тканини та інші) підлягають кремації або похованню на спеціально відведеній ділянці цвинтаря у могилах. 3.12. Поховання патологоанатомічних, операційних відходів проводиться в дерев'яних ящиках. 3.13. Вилучення урн, ексгумація та перепоховання останків померлих провадиться у випадках та порядку, встановлених чинним законодавством. 3.14. Могила у разі вилучення останків має бути продезінфікована дезінфекційними засобами, дозволеними до застосування в Російській Федерації, засипана та спланована. Останки з могил переносяться у герметичній тарі. 3.15. Під час ексгумації та перепоховання останків померлих персонал кладовища прищеплюється проти правця. Дезінфекція спецодягу та взуття (гумові чоботи, гумові рукавиці, засоби захисту органів дихання (респіратори)) має здійснюватися централізовано. 3.16. Інструмент після виконання робіт, пов'язаних із похованням та перепоховання трупів та останків, підлягає знезараженню і не повинен виноситися за межі кладовища. Засоби для перевезення останків повинні бути виготовлені з покриттів, що легко очищаються, і підлягають дезінфекції після проведених робіт. IV. Гігієнічні вимоги при перенесенні кладовищ та рекультивації територій 4.1. При перенесенні цвинтарів та поховань слід проводити рекультивацію територій та ділянок. Використання ґрунтів з місць поховань, що ліквідуються, для планування житлової території не допускається. 4.2. Використання території місця поховання дозволяється через двадцять років з моменту його перенесення. Територія місця поховання у випадках може бути використана лише під зелені насадження. Будівництво будівель та споруд на цій території не допускається. 4.3. Виробляти поховання на закритих цвинтарях забороняється, за винятком поховання урн із прахом після кремації у споріднені могили, а також у колумбарні ніші. 4.4. У разі виявлення раніше невідомих місць масових поховань необхідно зареєструвати місця поховання, а у необхідних випадках провести перепоховання останків загиблих та рекультивацію територій. V. Санітарно-гігієнічні вимоги до крематорії 5.1. У складі крематорію передбачаються такі групи приміщень: - приміщення прийому померлих із тамбуром, вестибюлем, холодильною камерою та приміщення для збереження померлих до кремації; - приміщення для кремування померлих, обробки та зберігання з кремаційною залою, приміщенням обробки кремованих останків, сховищем урн із прахом, приміщенням газоочищення, ремонтної майстерні, приміщеннями інженерно-технічної служби, санітарно-технічними приміщеннями, кімнатою відпочинку та психологічного розвантаження. 5.2. Кількість кремаційних печей у крематоріях визначається з кількості жалобних обрядів, смертності населення. Пропускна спроможністькрематорію визначається, в середньому, з розрахунку одну годину на одну кремацію. 5.3. До складу обрядової та обслуговуючої частин крематорію необхідно передбачити приміщення: - вхідну групу з вестибюлем, санвузлами, підсобними та допоміжними приміщеннями; - обрядову з траурною (ритуальною) залою, шлюзом, кабінетом патологоанатома, медичним, підсобними та допоміжними приміщеннями; - вихідну групу приміщень з кімнатою адаптації та холом; - Транспортну групу приміщень. 5.4. Приміщення для людей, які беруть участь у похороні, повинні бути ізольовані від приміщень, призначених для роботи обслуговуючого персоналу, та забезпечувати звукоізоляцію від них приміщень санвузлів та вентиляційних камер (вентиляційних установок). 5.5. При будинках крематоріїв слід передбачати господарський двір зі складськими приміщеннями для зберігання великогабаритних частин та іншого обладнання. 5.6. Усі приміщення, що входять до складу крематоріїв, необхідно обладнати системами припливно-витяжної вентиляції з механічним спонуканням. Застосування систем рециркуляції повітря не дозволяється. VI. Гігієнічні вимоги до водопостачання, каналізації, санітарного очищення території цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення 6.1. Прокладання мереж централізованого господарсько-питного водопостачання, що використовується для господарсько-питних цілей населенням міст та інших населених пунктів, на території санітарно-захисних зон та кладовищ не дозволяється. 6.2. Для проведення поливальних та прибиральних робіт кладовищ та у крематоріях необхідно передбачити систему водопостачання самостійну або з підключенням до водопроводів та водоводів технічної води. промислових підприємств, розташованих від них у безпосередній близькості. 6.3. Для питних та господарських потреб на кладовищах та інших об'єктах похоронного призначення слід передбачати господарсько-питне водопостачання. Якість води має відповідати вимогам санітарних правил для питної води. 6.4. За відсутності централізованих систем водопостачання та каналізації допускається влаштування шахтних колодязів для поливу та будівництво громадських туалетів вигрібного типу відповідно до вимог санітарних норм та правил. 6.5. Скидання неочищених стічних вод від цвинтарів та крематоріїв на відкриті майданчики, кювети, канави, траншеї не допускається. 6.6. На ділянках цвинтарів, крематоріїв, будівель та споруд похоронного призначення необхідно передбачити зону зелених насаджень, стоянки автокатафалків та автотранспорту, урни для збору сміття, майданчики для сміттєзбірників із під'їздами до них. 6.7. Майданчики для сміттєзбірників повинні бути огороджені та мати тверде покриття (асфальтування, бетонування).

Постанова Головного державного санітарного лікаря РФ
від 28 червня 2011 р. № 84
"Про затвердження СанПіН 2.1.2882-11 "Гігієнічні вимоги до розміщення, влаштування та утримання цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення"

Відповідно до Федерального закону від 30.03.1999 № 52-ФЗ "Про санітарно-епідеміологічний благополуччя населення" (Збори законодавства Російської Федерації, 1999, № 14, ст. 1650; 2002, № 1 (ч. 1), ст. 2; 2003, № 2, ст.167, № 27 (ч. 1), ст.2700; 2004, № 35, ст.3607; 2005, № 19, ст. (ч.1) ст.5498, 2007, № 1 (ч. 1), ст.21; № 1 (ч. 1), ст.29; № 27, ст.3213; № 46, ст. 49, ст.6070, 2008, № 24, ст.2801, № 29 (ч. 1), ст.3418; № 30 (ч. 2), ст. 1), ст.6223;2009, №1, ст.17;2010, №40, ст.4969) і постановою Уряду Російської Федерації від 24.07.2000 №554 "Про затвердження Положення про державну санітарно-епідеміологічну службу Російської Федерації Положення про державне санітарно-епідеміологічне нормування" (Збори законодавства Російської Федерації, 2000, № 31, ст. 3295, 2004, № 8, ст. 663; № 47, ст. 4666; 2005, № 39, ст. 3953)

1. Затвердити СанПіН 2.1.2882-11 "Гігієнічні вимоги до розміщення, влаштування та утримання цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення" (додаток).

2. З моменту введення СанПіН 2.1.2882-11 вважати таким, що втратив чинність СанПіН 2.1.1279-03 "Гігієнічні вимоги до розміщення, устрою та утримання цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення", затверджений Головним державним санітарним лікарем3. на дію постановою Головного державного санітарного лікаря Російської Федерації від 08.04.2003 № 35 (зареєстровано в Міністерстві юстиції Російської Федерації 30.04. 2003, реєстраційний № 4475).

"Гігієнічні вимоги до розміщення, влаштування та утримання цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення"

Санітарні правила та норми
СанПіН 2.1.2882-11

I. Область застосування та загальні положення

1.1. Санітарно-епідеміологічні правила та нормативи (далі - санітарні правила) поширюються на цвинтарі, будівлі та споруди похоронного призначення незалежно від їх виду, організаційно-правових форм та форм власності та встановлюють санітарно-епідеміологічні вимоги до умов їх розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, реставрації (у тому числі відтворення) та експлуатації.

1.2. Ці санітарні правила є обов'язковими для виконання всіма юридичними особами та індивідуальними підприємцями, діяльність яких пов'язана з розміщенням, проектуванням, будівництвом, реконструкцією, реставрацією (у тому числі відтворенням) та експлуатацією цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення та мають право на зайняття даними видами діяльності. .

1.3. Вимоги щодо розміщення, влаштування та утримання цвинтарів, будівель, споруд та приміщень похоронного призначення, що включаються до нормативних правових актів, що приймаються органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, повинні відповідати положенням цих санітарних правил.

1.4. Контроль за виконанням цих санітарних правил проводиться органами, що здійснюють функції контролю та нагляду у сфері забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, відповідно до законодавства Російської Федерації.

ІІ. Гігієнічні вимоги до розміщення цвинтарів, будівель, споруд та приміщень похоронного призначення

2.1. Розміщення, розширення та реконструкція цвинтарів, будівель, споруд, приміщень похоронного призначення здійснюються відповідно до законодавства у галузі містобудівної діяльності та санітарних правил та нормативів.

2.2. Не дозволяється розміщувати цвинтарі на територіях:

Першого та другого поясів зон санітарної охорони джерел централізованого водопостачання та мінеральних джерел;

Першої зони санітарної охорони курортів;

Містобудівного призначення та ландшафтного зонування території;

Геологічних, гідрогеологічних та гідрогеохімічних даних;

Ґрунтово-географічні та здатності ґрунтів та ґрунтоґрунтів до самоочищення;

Ерозійного потенціалу та міграції забруднень;

Транспортна доступність.

2.4. Ділянка, що відводиться під цвинтар, має задовольняти наступним вимогам:

мати ухил у бік, протилежний населеному пункту, відкритих водойм, а також при використанні населенням ґрунтових вод для господарсько-питних та побутових цілей;

Не затоплюватися при паводках;

Мати рівень стояння ґрунтових вод не менше ніж за два метри від поверхні землі при максимальному стоянні ґрунтових вод. При рівні вище двох метрів від поверхні землі ділянка може бути використана лише для розміщення цвинтаря для поховання після кремації;

Мати сухий, пористий ґрунт (супіщаний, піщаний) на глибині 1,5 м і нижче з вологістю ґрунту в межах 6 - 18 %.

2.5. Цвинтарі з похованням шляхом передання тіла (останків) померлого землі (поховання в могилу, склеп) розміщують на відстані:

Від житлових, громадських будівель, спортивно-оздоровчих та санаторно-курортних зон відповідно до санітарних правил за санітарно-захисними зонами та санітарною класифікацією підприємств, споруд та інших об'єктів;

Від водозабірних споруд централізованого джерела водопостачання населення відповідно до санітарних правил, що регламентують вимоги до зон санітарної охорони вододжерел.

2.6. Колумбарії та стіни скорботи для поховання урн із прахом померлих слід розміщувати на спеціально виділених ділянках землі. Допускається розміщення колумбаріїв та стін скорботи за межами територій кладовищ на відокремлених ділянках землі на відстані не менше 50 м від житлових будівель, територій лікувальних, дитячих, освітніх, спортивно-оздоровчих, культурно-освітніх закладів, садівницьких установ .

2.7. Влаштування кладовища здійснюється відповідно до затвердженого в установленому порядку проекту, в якому необхідно передбачити таке:

Наявність водостійкого шару для цвинтарів традиційного типу;

Систему дренажу;

Обвалування території;

Характер та площа зелених насаджень;

Організацію під'їзних шляхів та автостоянок;

Планувальне рішення зони поховань для всіх типів цвинтарів з поділом на ділянки, що різняться за типом поховань, при цьому площа місць поховання повинна бути не більше ніж 70 % загальної площі цвинтаря;

Поділ території цвинтаря на функціональні зони (вхідну, ритуальну, адміністративно-господарську, поховань, зеленого захисту за периметром цвинтаря);

Каналізація, водопостачання, теплоелектропостачання, благоустрій території.

2.8. На територіях санітарно-захисних зон цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення не дозволяється будівництво будівель та споруд, не пов'язаних з обслуговуванням зазначених об'єктів, за винятком культових та обрядових об'єктів.

2.9. Територія санітарно-захисних зон має бути спланована, впорядкована та озеленена, мати транспортні та інженерні коридори.

2.10. Відстань від будівель та споруд, що мають у своєму складі приміщення для зберігання тіл померлих, підготовки їх до похорону, проведення церемонії прощання до житлових будівель, дитячих (дошкільних та шкільних), спортивно-оздоровчих, культурно-освітніх установ та установ соціального забезпечення має становити не менше 50 м-коду.

ІІІ. Гігієнічні вимоги при організації поховань та правила експлуатації кладовищ

3.1. Розміщення місць поховання різного типу, залежно від віросповідання та звичаїв, доцільно проводити на відокремлених спеціалізованих ділянках цвинтаря.

3.2. Поховання некремованих останків має здійснюватися відповідно до чинного законодавства Російської Федерації. Поховання може здійснюватися у могилах, склепах відповідно до віросповідання та національних традицій.

3.3. Поховання останків після кремації (праху) в урнах допускається проводити в колумбаріях та могилах.

3.4. Повторне поховання в одну і ту ж могилу тіл родича (родичів) дозволяється органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації або органами місцевого самоврядування після закінчення цвинтарного періоду (час розкладання та мінералізації тіла померлого) з моменту попереднього поховання, з урахуванням складу ґрунту, гідрогеологічних місць поховання.

3.5. Поховання у склепах проводиться у трунах, саркофагах або урнах із прахом після кремації. Склеп обладнується вентиляційною шахтою і підлогою з дренуючим шаром.

3.6. Інгумаційне поховання у братських, сімейних (родових) могилах допускається з урахуванням гідрогеологічних, кліматичних умов, висоти стояння ґрунтових вод місць поховання.

3.7. Перевезення померлих на місце поховання здійснюється спеціалізованим транспортом. Допускається використання іншого виду автотранспорту для перевезення померлих, за винятком автотранспорту, що використовується для перевезення харчової сировини та продуктів харчування.

Після перевезення та поховання померлих транспорт повинен обов'язково піддаватися збиранню та дезінфекції дезінфекційними засобами, дозволеними до застосування в установленому порядку.

3.8. Для можливості поховання на території Російської Федерації тіл померлих, доставлених з інших держав, необхідно подати документ, що підтверджує відсутність у померлого особливо небезпечних інфекційних захворювань та захворювань неясної етіології.

3.9. З метою запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних захворювань трупи інфікованих збудниками особливо небезпечних інфекцій та інфекцій неясної етіології (померлих в лікувальних організаціях або надійшли в патолого-анатомічні відділення для розтину), а також патолого-анатомічні, операційні відходи неясної етіології, прямують на поховання в оцинкованих герметично запаяних трунах безпосередньо з патологоанатомічного відділення.

3.10. При направленні на поховання трупа, який помер від особливо небезпечних інфекційних захворювань або від інфекції неясної етіології, що вимагають проведення заходів щодо санітарної охорони території, необхідно отримати дозвіл органів, уповноважених здійснювати державний санітарно-епідеміологічний нагляд.

3.11. Патолого-анатомічні, операційні відходи (органи, тканини та інші) підлягають кремації або похованню на спеціально відведеній ділянці цвинтаря у могилах.

3.12. Поховання патологоанатомічних, операційних відходів проводиться в дерев'яних ящиках.

3.13. Вилучення урн, ексгумація та перепоховання останків померлих провадиться у випадках та порядку, встановлених чинним законодавством.

3.14. Могила у разі вилучення останків має бути продезінфікована дезінфекційними засобами, дозволеними до застосування в Російській Федерації, засипана та спланована. Останки з могил переносяться у герметичній тарі.

3.15. Під час ексгумації та перепоховання останків померлих персонал кладовища прищеплюється проти правця. Дезинфекція спецодягу та взуття (гумові чоботи, гумові рукавиці, засоби захисту органів дихання (респіратори)) повинна здійснюватися централізовано.

3.16. Інструмент після виконання робіт, пов'язаних із похованням та перепоховання трупів та останків, підлягає знезараженню і не повинен виноситися за межі кладовища. Засоби для перевезення останків повинні бути виготовлені з покриттів, що легко очищаються, і підлягають дезінфекції після проведених робіт.

IV. Гігієнічні вимоги при перенесенні кладовищ та рекультивації територій

4.1. При перенесенні цвинтарів та поховань слід проводити рекультивацію територій та ділянок. Використання ґрунтів з місць поховань, що ліквідуються, для планування житлової території не допускається.

4.2. Використання території місця поховання дозволяється через двадцять років з моменту його перенесення. Територія місця поховання у випадках може бути використана лише під зелені насадження. Будівництво будівель та споруд на цій території не допускається.

4.3. Виробляти поховання на закритих цвинтарях забороняється, за винятком поховання урн із прахом після кремації у споріднені могили, а також у колумбарні ніші.

4.4. У разі виявлення раніше невідомих місць масових поховань необхідно зареєструвати місця поховання, а у необхідних випадках провести перепоховання останків загиблих та рекультивацію територій.

V. Санітарно-гігієнічні вимоги до крематорій

5.1. У складі крематорію передбачаються такі групи приміщень:

Приміщення прийому померлих з тамбуром, вестибюлем, холодильною камероюта приміщення для збереження померлих до кремації;

Приміщення для кремування померлих, обробки та зберігання з кремаційною залою, приміщенням обробки кремованих останків, сховищем урн із прахом, приміщенням газоочищення, ремонтної майстерні, приміщеннями інженерно-технічної служби, санітарно-технічними приміщеннями, кімнатою відпочинку та психологічного розвантаження.

5.2. Кількість кремаційних печей у крематоріях визначається з кількості жалобних обрядів, смертності населення. Пропускна здатність крематорію визначається в середньому з розрахунку 1:00 на одну кремацію.

5.3. До складу обрядової та обслуговуючої частин крематорію необхідно передбачити приміщення:

Вхідну групу з вестибюлем, санвузлами, підсобними та допоміжними приміщеннями;

Обрядову з траурною (ритуальною) залою, шлюзом, кабінетом патологоанатома, медичним, підсобними та допоміжними приміщеннями;

Вихідну групу приміщень з кімнатою адаптації та холом;

Транспортна група приміщень.

5.4. Приміщення для людей, які беруть участь у похороні, повинні бути ізольовані від приміщень, призначених для роботи обслуговуючого персоналу, та забезпечувати звукоізоляцію від них приміщень санвузлів та вентиляційних камер (вентиляційних установок).

5.5. При будинках крематоріїв слід передбачати господарський двір зі складськими приміщеннями для зберігання великогабаритних частин та іншого обладнання.

5.6. Усі приміщення, що входять до складу крематоріїв, необхідно обладнати системами припливно-витяжної вентиляції з механічним спонуканням. Застосування систем рециркуляції повітря не дозволяється.

VI. Гігієнічні вимоги до водопостачання, каналізації, санітарного очищення території цвинтарів, будівель та споруд похоронного призначення

6.1. Прокладання мереж централізованого господарсько-питного водопостачання, що використовується для господарсько-питних цілей населенням міст та інших населених пунктів, на території санітарно-захисних зон та кладовищ не дозволяється.

6.2. Для проведення поливальних та прибиральних робіт кладовищ та у крематоріях необхідно передбачити систему водопостачання самостійну або з підключенням до водопроводів та водоводів технічної води промислових підприємств, розташованих від них у безпосередній близькості.

6.3. Для питних та господарських потреб на кладовищах та інших об'єктах похоронного призначення слід передбачати господарсько-питне водопостачання. Якість води має відповідати вимогам санітарних правил для питної води.

6.4. За відсутності централізованих систем водопостачання та каналізації допускається влаштування шахтних колодязів для поливу та будівництво громадських туалетів вигрібного типу відповідно до вимог санітарних норм та правил.

6.5. Скидання неочищених стічних вод від цвинтарів та крематоріїв на відкриті майданчики, кювети, канави, траншеї не допускається.

6.6. На ділянках цвинтарів, крематоріїв, будівель та споруд похоронного призначення необхідно передбачити зону зелених насаджень, стоянки автокатафалків та автотранспорту, урни для збору сміття, майданчики для сміттєзбірників із під'їздами до них.

6.7. Майданчики для сміттєзбірників повинні бути огороджені та мати тверде покриття (асфальтування, бетонування).