Categorie di posizioni pubbliche della materia della Federazione Russa. Categorie di posizioni di servizio civile

La pratica di organizzare le attività congiunte delle persone ha sviluppato forme di snellimento dei compiti che svolgono attraverso la divisione del lavoro. Una delle forme di divisione del lavoro è la posizione: la forma universale iniziale di organizzazione delle persone impegnate principalmente nel lavoro mentale (vedi diagramma 1).

La posizione è stabilita (costituita) ruolo sociale svolto da soggetto di enti statali, pubblici, privati, imprese, istituzioni13.

Nella parte 1 dell'articolo 1 legge federale"Sulle basi Servizio pubblico Federazione Russa"una posizione pubblica è intesa come" una posizione negli organi federali potere statale, le autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa, nonché in altri organi statali costituiti in conformità con la Costituzione della Federazione Russa ..., con una serie stabilita di doveri per l'esecuzione e la fornitura dei poteri di questo stato organo, sostegno finanziario e responsabilità per l'esercizio di tali funzioni.

L'insieme delle posizioni, ordinate e unite da uno scopo, costituisce la struttura della posizione. Riflette le relazioni formali stabilite tra le posizioni per l'organizzazione di azioni congiunte e coordinate delle persone.

Le posizioni contengono una serie di requisiti per i loro candidati. Lo spettro di questi requisiti può essere variato. Posto speciale tra loro ci sono requisiti di qualificazione. Questi sono i requisiti di livello e profilo allenamento Vocale, durata generale del servizio, durata del servizio ed esperienza lavorativa come dipendente pubblico, le sue qualità personali, capacità, livello di conoscenza della Costituzione della Federazione Russa, leggi federali, costituzioni, statuti e leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa in relazione all'esecuzione dei relativi doveri ufficiali e così via.

Il contenuto della posizione è sancito dalla Costituzione, dalle leggi e dagli altri atti normativi, nonché dai regolamenti sulle autorità pubbliche, dal regolamento sull'unità strutturale, dalla descrizione del lavoro. La descrizione del lavoro di solito contiene istruzioni su cosa fare e come farlo. Ma, come dimostrano gli studi, solo ogni terzo funzionario pubblico nello svolgimento del proprio funzioni ufficiali guidato descrizione del lavoro, 56% - propria esperienza e comprensione dei compiti da risolvere, il 27% - dagli atteggiamenti e dalle esigenze del superiore immediato, e uno su cinque - dalla propria coscienza14. Apparentemente, non ultimo, ciò è dovuto al fatto che in molti organi statali non ci sono tali istruzioni.

Gli incarichi pubblici sono suddivisi nelle categorie "A", "B", "C".

Le posizioni pubbliche di categoria "A" sono stabilite dalla Costituzione della Federazione Russa, dalle leggi federali, dalle costituzioni, dagli statuti delle entità costitutive della Federazione Russa per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali. Ad esempio, la Costituzione della Federazione Russa prevede più di 20 posizioni di categoria "A", tra cui il Presidente della Federazione Russa, il Presidente del Governo della Federazione Russa, il Presidente del Consiglio della Federazione e i suoi vice, il Presidente Duma di Stato ei suoi vice, capi di legislatura e potere esecutivo soggetti della Federazione Russa, ecc.

Le posizioni pubbliche stabilite secondo la procedura stabilita dalla legislazione della Federazione Russa per garantire direttamente l'esecuzione dei poteri delle persone che sostituiscono posizioni di categoria "A" sono classificate come categoria "B". Queste sono le posizioni di assistenti, consiglieri, consulenti, segretari, ecc. I dipendenti pubblici per queste posizioni sono accettati sulla base del principio della devozione politica del potere, secondo le raccomandazioni personali e per decisione personale di persone che ricoprono incarichi pubblici di categoria "UN".

La categoria più numerosa dei dipendenti pubblici è la categoria "B". Comprende le posizioni stabilite dagli organi statali per l'esecuzione e la fornitura dei loro poteri. Questi possono essere capi di dipartimento, specialisti, esperti, ecc. Oltre alle categorie di cui sopra posizioni di governo La legge federale prevede l'inclusione nell'elenco del personale degli organi statali degli incarichi a cui sono destinati supporto tecnico loro attività e quelle non legate a posizioni di governo.

L'elenco delle posizioni pubbliche delle categorie "A", "B", "C" è riportato nel Registro delle posizioni pubbliche nella Federazione Russa, che, in conformità con la legge federale "Sui fondamenti del servizio pubblico della Russia Federazione" (clausola 3, articolo 1), è approvato dal Presidente della Federazione Russa. Allo stesso tempo, vengono espressi dubbi sulla legittimità di concedere al Presidente della Federazione Russa il diritto di approvare il Registro delle posizioni pubbliche nella Federazione Russa, poiché contiene i nomi delle posizioni pubbliche degli organi statali di tutti e tre i rami di potere15. Il suddetto registro è costituito dal registro delle posizioni statali della Federazione Russa e dal registro delle posizioni statali della funzione pubblica.

Nella Federazione Russa, le posizioni di servizio civile sono suddivise nei seguenti gruppi (vedi grafico 2):

Massime cariche statali del servizio civile (5° gruppo);

I principali incarichi statali del servizio civile (4° gruppo);

Incarichi di primo piano nel servizio civile (3° gruppo);

Incarichi di alto livello di servizio civile (2° gruppo);

Incarichi di servizio civile junior (1° gruppo).

Questa classificazione riflette l'oggettiva esigenza di una differenziazione gerarchica delle posizioni di servizio civile. Nel servizio civile, come nell'esercito, sono richiesti soldati, ufficiali e generali. I dipendenti pubblici, per esercitare i loro poteri, devono disporre di un apposito stato giuridico e possedere conoscenze necessarie, competenze e abilità.
4. Funzionari pubblici

Secondo l'art. 3 della legge federale "Sui fondamenti della funzione pubblica della Federazione Russa", un funzionario pubblico è un cittadino della Federazione Russa che, secondo la procedura stabilita dalla legge federale, svolge le funzioni di una posizione pubblica nella servizio civile per una ricompensa monetaria pagata a spese del bilancio federale o del bilancio del soggetto corrispondente della Federazione Russa.

Questa legge stabilisce il concetto di "funzionario pubblico" nel senso stretto della parola. Ai sensi dell'art. 3 della presente legge non sono dipendenti pubblici di soggetti che tengono nel modo prescritto atti giuridici, posizioni in organizzazione statale: sul azienda di Stato, in un'organizzazione, istituzione. Nel senso ampio della parola, Un funzionario pubblico è un cittadino della Federazione Russa che ricopre una posizione in un ente statale.

I dipendenti pubblici ricoprono incarichi pubblici inclusi nel classificatore tutto russo delle professioni dei lavoratori, delle posizioni dei dipendenti e categorie tariffarie, entrato in vigore il 1° gennaio 1996 (vedi diagramma 3).

I dipendenti pubblici sono il livello più istruito società russa. Secondo alcuni dati, se tra i lavoratori della cultura e dell'arte il numero di persone con istruzione superiore rappresenta il 28-35%, gli operatori scientifici - 81%, poi tra i dirigenti - dal 57 all'87% (a seconda del settore)16.

I dipendenti pubblici acquisiscono diritti significativi nella formazione e nell'attuazione delle politiche attraverso le quali leggi adottate, regolamenti potere esecutivo e decisioni giudiziarie. I dipendenti pubblici, essendo professionisti nelle relazioni politiche e legali, si occupano di questioni politiche funzionari consigli su possibili soluzioni alcuni problemi sociali.

Una posizione è un ruolo sociale stabilito svolto da una persona in organizzazioni statali, pubbliche, private, imprese, istituzioni. Nella parte 1 dell'art. 1 della legge federale "Sui fondamenti del servizio pubblico della Federazione Russa", una posizione pubblica è intesa come "una posizione nelle autorità statali federali, nelle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa, nonché in altri organi statali formata in conformità con la Costituzione della Federazione Russa ..., con una serie di obblighi stabiliti per adempiere e garantire i poteri di questo ente statale, supporto finanziario e responsabilità per l'adempimento di questi doveri. L'insieme delle posizioni, ordinate e unite da uno scopo, costituisce la struttura della posizione. Riflette le relazioni formali stabilite tra le posizioni per l'organizzazione di azioni congiunte e coordinate delle persone. Le posizioni contengono una serie di requisiti per i loro candidati. Un posto speciale tra loro è occupato dai requisiti di qualificazione. Questi sono i requisiti per il livello e il profilo della formazione professionale, l'anzianità generale del servizio, l'anzianità di servizio e l'esperienza lavorativa come funzionario pubblico, le sue qualità personali, abilità, livello di conoscenza della Costituzione della Federazione Russa, leggi federali, costituzioni, statuti e leggi degli enti costitutivi della Federazione Russa in relazione all'esercizio delle relative funzioni ufficiali e così via. Le posizioni pubbliche sono suddivise in categorie "A", "B", "C". Le posizioni pubbliche di categoria "A" sono stabilite dalla Costituzione della Federazione Russa, dalle leggi federali, dalle costituzioni, dagli statuti delle entità costitutive della Federazione Russa per l'esecuzione diretta dei poteri degli organi statali. Ad esempio, la Costituzione della Federazione Russa prevede più di 20 posizioni di categoria "A", tra cui il Presidente della Federazione Russa, il Presidente del Governo della Federazione Russa, il Presidente del Consiglio della Federazione e i suoi vice, il Presidente della Duma di Stato e dei suoi delegati, capi delle autorità legislative ed esecutive degli enti costitutivi della Federazione Russa, ecc. Incarichi pubblici stabiliti secondo la procedura stabilita dalla legislazione della Federazione Russa per garantire direttamente l'esecuzione dei poteri di i soggetti che sostituiscono posizioni di categoria “A” sono classificati nella categoria “B”. Queste sono le posizioni di assistenti, consiglieri, consulenti, segretari, ecc. I dipendenti pubblici per queste posizioni sono accettati sulla base del principio della devozione politica del potere secondo raccomandazioni personali e per decisione personale di persone che ricoprono incarichi pubblici di categoria " UN". La categoria più numerosa dei dipendenti pubblici è la categoria "B". Comprende le posizioni stabilite dagli organi statali per l'esecuzione e la fornitura dei loro poteri. Questi possono essere capi di dipartimento, specialisti, esperti, ecc. Oltre alle suddette categorie di incarichi pubblici, la legge federale prevede l'inclusione nell'elenco del personale degli organi statali di incarichi destinati al supporto tecnico delle loro attività e non appartenenti a incarichi pubblici.

Posizione- un ruolo sociale consolidato svolto da una persona in organizzazioni statali, pubbliche, private, imprese e istituzioni.

Stato. posizione- questa è una parte della struttura organizzativa di un ente statale, isolata e fissata in documenti ufficiali, corrispondente alla parte della competenza di un ente statale, trasferita a una persona - un funzionario pubblico ai fini della sua attuazione pratica.

La Duma di Stato, sostituita da funzionari pubblici, costituisce l'istituzione del GS.

Nell'apparato statale, la posizione funge da collegamento tra lo stato, la struttura e la competenza dell'ente, da un lato, e i dipendenti pubblici, dall'altro.

DG- una posizione negli organi del governo federale, negli organi governativi degli enti costitutivi della Federazione Russa, nonché in altri organi statali costituiti in conformità con la Costituzione della Federazione Russa, con una serie stabilita di doveri per adempiere e garantire i poteri di questo ente statale, pagare ed essere responsabile per l'adempimento di questi doveri.

Tipologia degli incarichi pubblici:

della Federazione Russa, presidenti delle camere dell'Assemblea federale della Federazione Russa, capi delle autorità legislative ed esecutive delle entità costitutive della Federazione Russa, deputati, ministri, giudici e altri (livello decisionale, élite politica);

Categoria "B"- Duma di Stato della Federazione Russa, sudditi della Federazione Russa - volti a garantire direttamente l'esecuzione dei poteri di soggetti che sostituiscono incarichi di categoria "A" - la segreteria, i consulenti, i capi. servizi stampa (sostituiti dalla decisione personale degli avventori);

Elenco degli incarichi pubblici delle categorie "A", "B" e "C"è iscritto nel Registro delle posizioni pubbliche della Federazione Russa.

Classificazione DG- La distribuzione di tali posizioni per gruppi con la definizione dei requisiti per le stesse e per specializzazione.

Posizioni servizio civile suddivisi in categorie e gruppi.

Gli incarichi di servizio civile sono suddivisi nelle seguenti categorie:

1) capi - posizioni di capi e vice capi degli organi statali e loro suddivisioni strutturali, posizioni di capi e vice capi degli organi territoriali degli organi esecutivi federali e loro suddivisioni strutturali, posizioni di capi e vice capi di uffici di rappresentanza degli organi statali e loro suddivisioni strutturali, sostituite per un determinato mandato o senza limiti di tempo

poteri;

2) assistenti (consiglieri) - incarichi costituiti per assistere soggetti che ricoprono cariche pubbliche, capi di enti statali, capi di enti territoriali organi federali potere esecutivo e capi degli uffici di rappresentanza degli organi statali nell'esercizio dei loro poteri e sostituiti per un certo periodo, limitato dalla durata del mandato di tali persone o capi;

3) specialisti - incarichi stabiliti per il supporto professionale dello svolgimento di compiti e funzioni stabiliti da organi statali e ricoperti senza limitazione della durata dell'incarico;

4) fornire specialisti - posizioni stabilite per supporto organizzativo, informativo, documentale, finanziario, economico, economico e di altro tipo delle attività degli organi statali e sostituite senza limitazione della durata del mandato.

Gli incarichi di servizio civile sono suddivisi nei seguenti gruppi:

1) le più alte cariche del servizio civile;

2) le posizioni principali della funzione pubblica;

3) incarichi di primo piano nel servizio civile;

4) incarichi apicali di servizio civile;

5) incarichi di servizio civile junior.

servizio civile.

servizio civile

Articolo 10 Registri delle posizioni di servizio civile Federazione Russa

1. Incarichi del servizio pubblico dello Stato federale, classificati secondo organi di governo, categorie, gruppi, nonché per altri motivi, redigono elenchi di incarichi della funzione pubblica dello Stato federale, che costituiscono le sezioni pertinenti del Registro degli incarichi della funzione pubblica dello Stato federale. Il registro delle posizioni del servizio pubblico statale federale è approvato con decreto del Presidente della Federazione Russa.

Posizioni del servizio pubblico statale di un'entità costituente della Federazione Russa negli organi statali di un'entità costitutiva della Federazione Russa, stabilite tenendo conto della struttura di questi organi e classificate in categorie, gruppi di posizioni ai sensi dell'articolo 9 del presente Legge federale, compongono elenchi di posizioni del servizio pubblico statale di un'entità costituente della Federazione Russa, che sono le sezioni pertinenti del registro delle posizioni del servizio pubblico statale del soggetto della Federazione Russa. Il registro delle posizioni della funzione pubblica statale del soggetto della Federazione Russa è compilato tenendo conto dei principi di costruzione del registro delle posizioni della funzione pubblica statale federale ed è approvato dalla legge o da altro atto giuridico normativo del soggetto di la Federazione Russa.

I gradi di classe del servizio pubblico sono assegnati ai dipendenti pubblici in base alla posizione di servizio pubblico da ricoprire.

servizio all'interno del gruppo del servizio civile.

Funzionari pubblici che sostituiscono posizioni di servizio pubblico per un determinato periodo, ad eccezione dei dipendenti pubblici

dipendenti che sostituiscono gli incarichi di servizio civile della categoria "leader", appartenenti al gruppo più alto degli incarichi di servizio civile

servizio, nonché i dipendenti pubblici che ricoprono incarichi di servizio pubblico della categoria "assistente (consiglieri)", la cui nomina e revoca sono effettuati dal Presidente della Federazione Russa, e i dipendenti pubblici che ricoprono incarichi di servizio pubblico relativi a gruppo principale posizioni di servizio civile, la cui nomina e revoca sono svolte dal governo della Federazione Russa, i gradi di classe sono assegnati in base ai risultati di un esame di qualificazione.

Ai dipendenti pubblici che ricoprono incarichi del servizio civile federale del gruppo più alto viene assegnato un grado di classe di servizio civile: un vero consigliere statale della Federazione Russa di 1a, 2a o 3a classe. servizio civile,

a coloro che sostituiscono le posizioni di servizio civile di un'entità costituente della Federazione Russa del gruppo più alto viene assegnato un grado di classe di servizio civile: un consigliere statale attivo di un'entità costituente della Federazione Russa di 1a, 2a o 3a classe.

La procedura per l'assegnazione e il mantenimento dei gradi di classe del servizio civile di un soggetto della Federazione Russa è determinata dalla legge del soggetto

Federazione Russa fatte salve le disposizioni del presente articolo.

La procedura per l'assegnazione e il mantenimento dei gradi di classe del servizio civile federale, il rapporto tra i gradi di classe del servizio civile federale e i gradi militari e speciali, i gradi di classe del servizio delle forze dell'ordine sono determinati con decreto del Presidente della Federazione Russa.