Achats fédéraux sous 223 fz. Sur l'acquisition de biens, travaux, services par certains types de personnes morales

Illustration : Pravo.ru/Petr Kozlov

Les innovations dans la loi sur les marchés publics modifieront considérablement les procédures pour 223-FZ. Tous les achats seront divisés en compétitifs et non compétitifs. La priorité sera donnée au premier, qui se déroulera principalement sous forme électronique. La réglementation confère au client de nouvelles responsabilités. En particulier, des règles ont été ajoutées sur la façon de décrire l'objet de l'achat. La tendance principale est la convergence avec les règles plus strictes de la loi sur les marchés publics 44-FZ.

Le 1er juillet, des modifications importantes de la loi n ° 223-FZ sont entrées en vigueur, qui réglementent les marchés publics des sociétés d'État, des entreprises unitaires et d'autres organisations commerciales avec une participation de plus de 50% de l'État. La principale innovation est que les achats seront divisés en concurrentiels et non concurrentiels. Dans les avis de concours, en règle générale, ils seront placés dans le système d'information unifié (ISU), et ces achats eux-mêmes deviendront électroniques par défaut. Une exception est si le client a indiqué une commande différente dans la documentation. Si seules les petites et moyennes entreprises peuvent participer à la passation des marchés, le formulaire électronique devient obligatoire, selon la nouvelle loi. Il a pour la première fois fourni les règles selon lesquelles les clients doivent préparer les termes de référence, a assimilé la demande de devis et de propositions aux formulaires d'appel d'offres et a défini des exigences générales pour ceux-ci. Il réglemente également les caractéristiques de la tenue d'enchères et de concours.

Plateformes électroniques : pourquoi personne n'est prêt

La loi a déterminé la procédure pour effectuer des achats concurrentiels sous forme électronique. Les entrepreneurs devront passer une accréditation sur les nouvelles plateformes électroniques. Afin de déposer des espèces en garantie, le fournisseur devra ouvrir un compte bancaire spécial autorisé par le gouvernement. Selon Kalinina, les achats auprès des petites et moyennes entreprises ne commenceront pas à fonctionner à partir du 1er juillet 2018, mais seulement après que de nouveaux opérateurs de sites auront commencé à fonctionner (provisoirement à l'automne). Comme l'a rapporté Vedomosti, le gouvernement a prolongé le délai pour que les banques concluent des accords avec des sites jusqu'au 1er janvier 2019. Les gros clients n'ont pas non plus le temps de se préparer : lors d'une table ronde au Conseil de la Fédération, ils ont demandé quelques mois supplémentaires pour arrimer leurs programmes à l'EIS. Les fournisseurs, à leur tour, ont besoin de temps pour ouvrir des comptes bancaires spéciaux, a écrit Kommersant. Malgré le retard, les clients doivent déjà tenir compte des changements à venir, prévient Kalinina.

Auparavant, la plupart des réglementations en matière d'approvisionnement contenaient une liste ouverte d'achats auprès d'un seul fournisseur. Ainsi, les entreprises publiques ont réalisé un tiers des achats sous cette forme. Une liste fermée devrait améliorer la situation.

Anna Bolshakova, avocate Art De Lex

En outre, il existait des règles pour décrire les biens, les travaux ou les services dans le cadre d'un appel d'offres :

• il est nécessaire d'indiquer les caractéristiques fonctionnelles (propriétés de consommation) de l'objet, ainsi que techniques, qualitatives et, si nécessaire, opérationnelles ;
• dans la plupart des cas, il est impossible d'indiquer les marques, les noms commerciaux, le pays du fabricant, etc., car cela limite déraisonnablement le nombre de participants à l'approvisionnement ;
• s'il est encore nécessaire de nommer une marque, il faut prévoir la possibilité d'un équivalent. La loi appelle des exceptions, par exemple, une pièce de rechange ou un consommable pour une voiture est nécessaire et le fabricant exige exactement l'original.

Au lieu du prix initial (maximum) du contrat, il sera possible de fixer le prix d'une unité de bien et le prix maximum du contrat. Une autre option est la formule de détermination du prix du contrat et de sa valeur maximale.

223-FZ+44-FZ= ?

Selon Kalinina, 223-FZ a cessé d'être une loi-cadre qui ne définit que des principes généraux et transfère la plupart des problèmes au client. Désormais, la liberté du client est considérablement limitée.

La tendance principale est la convergence des règles de la 223e et des 44e lois plus strictes. Les nouvelles restrictions dans 223-FZ sont en grande partie copiées mécaniquement de la loi 44-FZ sur les marchés publics, mais elles ont un objet de réglementation complètement différent.

Associée DS Law Maria Kalinina

La tendance est visible dans l'exemple des nouvelles règles de description des articles d'achat. Ils sont radiés de 44-FZ, mais ne sont pas adaptés aux spécificités des achats des entreprises, poursuit l'associé DS Law. Mais de manière générale, elle préconise de restreindre les droits des entreprises clientes : "Jusqu'à présent, c'était un marché très peu concurrentiel, où il était d'usage de pêcher en eaux troubles."

Les fournisseurs doivent maintenant préparer de nouveaux règlements d'approvisionnement qui répondraient à toutes les exigences de la nouvelle édition de 223-FZ. "Nos avocats aident les sociétés par actions, les institutions autonomes et les autres entreprises clientes à être à l'heure d'ici le 1er juillet", a expliqué Kalinina. Mais tout le monde ne le fait pas. Dans ce cas, ils seront stimulés par les plaintes des fournisseurs lorsque les changements entreront en vigueur.

Analysons les bases de l'approvisionnement sous 223-FZ pour les débutants. Certains types de personnes morales relèvent de son action. Il s'agit de sociétés d'État, d'entreprises d'État, d'entreprises publiques, d'entités de monopoles naturels, d'organisations opérant dans les domaines de l'électricité, de l'approvisionnement en gaz, de l'approvisionnement en chaleur, de l'approvisionnement en eau, de l'assainissement, des institutions autonomes, des entités commerciales dans lesquelles la part de participation de l'État dépasse 50 % et leurs filiales.

Parfois, selon les normes de la loi n ° 223-FZ, les institutions publiques et les entreprises unitaires effectuent des achats, s'il s'agit de procédures au détriment de subventions et de subventions, au détriment de leurs propres revenus, ou dans lesquelles les clients agissent en tant que entrepreneur en vertu du contrat et faire appel à des tiers pour remplir les obligations.

La loi n° 223-FZ n'établit que des règles générales pour la conduite des enchères. Vous y trouverez les règles de conduite des procédures électroniques, les exigences pour les achats fermés et les achats auprès d'un seul fournisseur, le contrôle départemental sur les activités des clients.

Le client établit toutes les règles de base pour la conduite des achats dans son poste - c'est le principal document régissant ses activités d'achat.

Quant aux méthodes de passation des marchés, les principales sont répertoriées dans le 223-FZ. Il s'agit de procédures concurrentielles : mise en concurrence, enchères, appel d'offres, demande de cotations. Cependant, il n'est pas interdit aux clients d'utiliser d'autres procédures. Mais il est nécessaire de les inclure dans la disposition. Dans le même temps, les clients sont tenus d'acheter un certain nombre de GWS sous forme électronique (gouvernement de la Fédération de Russie du 21 juin 2012 n ° 616).

Algorithme d'approvisionnement pour 223-FZ pour les débutants

Le nouveau client doit faire ce qui suit :

223-FZ avec modifications 2020 pour les nuls

Depuis le début de 2020, plusieurs modifications importantes de la loi n° 223-FZ entrent en vigueur. Premièrement, le délai de paiement au titre des contrats conclus avec les petites et moyennes entreprises a été réduit. Si auparavant, l'argent devait être transféré dans les 30 jours à compter de la date d'exécution des documents d'acceptation, à partir de janvier 2020, le délai a été réduit à 15 jours (Gouvernement de la Fédération de Russie du 18 septembre 2019 n ° 1205). Le délai est compté en jours ouvrés.

Deuxièmement, nous avons augmenté le volume minimum d'achats auprès des PME. En particulier, le volume annuel minimum d'achats auprès des PME est passé de 18% à 20% de la valeur annuelle de tous les contrats (Gouvernement de la Fédération de Russie du 08/01/2019 n° 1001).

Formation en 223-FZ à partir de zéro

Ni les clients ni les fournisseurs ne sont tenus de suivre une formation en vertu de la Loi n° 223-FZ. Cependant, vous devez acquérir des connaissances de base. Connaissant les principes d'approvisionnement, leurs exigences, le client ne fera pas d'erreurs et recevra des instructions du Service fédéral antimonopole, économisera de l'argent et satisfera ses besoins en GWS de haute qualité.

L'éducation peut être à distance et hors ligne, à temps plein et à court terme, payante et gratuite. La formation à partir de zéro pour les nuls concerne généralement les bases des activités de passation de marchés en vertu de la loi n° 223-FZ. Il s'agit des dispositions de la loi et des actes juridiques réglementaires connexes, des règles d'élaboration d'un règlement de passation des marchés, des bases de la planification, des étapes de passation des marchés, des règles d'élaboration des contrats et des rapports.

En plus de la formation pour vous-même, il existe une formation professionnelle. Il est réalisé sur la base de centres de formation et d'universités. Ceux qui terminent le cours reçoivent un certificat, un certificat ou un diplôme d'études supérieures. Cela dépend du format et du nombre d'heures.

La formation est tout aussi importante pour le fournisseur que pour le client. Il est important de comprendre ce qu'il faut rechercher dans les réglementations en matière de passation des marchés, quelles sont les méthodes de passation des marchés, comment sélectionner les procédures appropriées, comment le client examine les candidatures et pourquoi il peut rejeter la candidature, quels critères sont utilisés pour sélectionner le gagnant.

Droit des marchés publics(à la fois 44-FZ et 223-FZ) réglemente les conditions et la procédure de conclusion de transactions pour l'achat de produits commercialisables, l'exécution de travaux ou la prestation de services, lorsque l'une des parties est une autorité publique ou une organisation avec participation de l'État dans la capitale. Cependant, étudier tous les détails peut prendre beaucoup de temps et est loin d'être toujours conseillé, car parfois une brève description du contenu, que nous proposons dans notre article, suffit.

Législation sur les marchés publics 2017-2018 (principaux documents)

Les marchés publics sont une forme d'enchères concurrentielles consistant à passer des commandes pour la fourniture de produits commerciaux, l'exécution de travaux ou la fourniture de services pour les besoins de l'État/municipaux. Dans le même temps, les conditions de conclusion d'une transaction sont stipulées à l'avance dans la documentation commerciale. Un tel système est conçu pour réglementer les relations contractuelles entre les clients gouvernementaux et les fournisseurs.

Le cœur du cadre réglementaire régissant les questions de passation des marchés publics est constitué par les actes législatifs suivants :

1. Loi "sur le système des contrats ..." du 5 avril 2013 n° 44-FZ.
2. Loi "Sur l'achat de biens ..." du 18 juillet 2011 n° 223-FZ.

Les principales différences entre ces réglementations sont les suivantes :

1. La loi 44 sur les marchés publics ne considère que les organisations publiques comme clients, tandis que la loi 223-FZ sur les marchés publics inclut également les entreprises avec une participation de l'État dans le capital autorisé et certaines organisations budgétaires comme clients.
2. La loi 44-FZ sur les marchés publics réglemente pleinement la procédure de passation des marchés, tandis que la loi 223-FZ contient des normes de référence à la réglementation des marchés publics pour chaque cas spécifique (clauses 2, 3, article 3 de la loi n° 223-FZ).
3. Les méthodes de passation des marchés publics par la Loi n° 44-FZ sont définies de manière exhaustive, tandis que la Loi n° 223-FZ laisse ce choix au client.

Examinons de plus près chaque projet de loi.

Champ d'application de la loi sur les marchés publics 44-FZ

La loi fédérale 44 sur la passation des marchés est assez détaillée et volumineuse. Cela est dû au fait qu'il réglemente les relations dans le domaine des marchés publics à toutes les étapes de la procédure de passation des marchés - de la planification au contrôle. Le champ d'application de la loi n° 44-FZ est décrit en détail à l'article 1.

Selon les règles de la loi sur les marchés publics n ° 44-FZ, les transactions doivent être effectuées si le client agit en tant que client (clause 3, partie 1, article 1):

• organisme d'État ou organe de l'autorité municipale;
• organe de gestion du fonds non budgétaire de l'État ;
• institution budgétaire ou étatique;
• sociétés "Rosatom" et "Roskosmos" ;
• entreprise unitaire d'État ou municipale (à quelques exceptions près).

Dans le même temps, les dispositions de la loi n ° 44-FZ ne s'appliquent pas dans les cas (partie 2 de l'article 1):

1. Exécution d'une transaction pour obtenir les services d'institutions financières internationales établies conformément aux accords internationaux auxquels la Russie est partie.
2. Passation de marchés dans le cadre de la garantie de la sécurité des témoins, des victimes, des juges, etc. (dans le cadre des lois «Sur la protection des victimes par l'État ...» du 20.08.2004 n ° 119-FZ et «Sur la protection des victimes par l'État» juges ...” du 20.04.1995 n° 45-FZ) .
3. Acquisition de métaux précieux et de pierres précieuses pour reconstituer le Fonds d'État de Russie, y compris les fonds d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie.
4. Fournir ou nommer un avocat gratuit aux citoyens.
5. Passation des marchés par les commissions électorales lors des élections, référendums (à quelques exceptions près, conformément aux paragraphes 6, 7 et 9 de la partie 2 de l'article 1).
6. En préparation de la Coupe du Monde de la FIFA 2018 et de la Coupe des Confédérations 2017, conformément aux exigences du paragraphe 8 de la partie 2 de l'Art. une.

Résumé de la loi fédérale 44 sur les marchés publics

La loi n° 44-FZ se compose de 8 chapitres, dont 114 articles (120, en comptant avec les ajouts). Brièvement, le contenu de l'acte normatif en question peut être divisé en 2 parties :

Partie 1

1. Le chapitre 1 est consacré aux dispositions générales, est une partie introductive de la loi, qui, entre autres, détermine la portée du document, les concepts de base, les principes du système contractuel et les objectifs de la passation des marchés. Ainsi, la loi renvoie aux principes du système de passation des marchés (articles 6 à 12) :

• ouverture et transparence dans le domaine de l'information;
• assurer la concurrence;
• professionnalisme du client;
• unité du système contractuel;
• autre.

En outre, le chapitre 1 réglemente les nuances de la passation des marchés par certaines entités juridiques (article 15), qui, en substance, est une distinction entre leur application de cette loi et la Loi n° 223-FZ.

1. Le chapitre 2 est consacré à la planification dans le domaine des achats. À ces fins, la loi détermine la procédure d'établissement des plans et des annexes, leur apportant des modifications et la procédure de familiarisation des intéressés avec ces documents.
2. Le chapitre 3 traite de la passation des marchés. C'est la partie principale de la loi, composée de 7 paragraphes, dont les dispositions réglementent:
   • principes généraux de passation des marchés ;
   • la procédure de détermination de la partie à la transaction par le biais d'appels d'offres, d'enchères, d'appels d'offres et d'appels d'offres ;
   • des moyens fermés pour déterminer le fournisseur ;
   • commande d'achats auprès d'un seul fournisseur;
   • procédures d'exécution, d'exécution, de modification et de résiliation du contrat.

Partie 2

La deuxième partie de la loi est représentée par des chapitres sur les procédures de contrôle et de surveillance, la procédure de recours contre les actions de certains participants, ainsi que les spécificités de certains types de marchés.

1. Le chapitre 4 définit la procédure de suivi et d'audit dans le domaine de la passation des marchés.
2. Le chapitre 5 réglemente la procédure de contrôle de la passation des marchés, notamment :
   • établir une liste d'organismes de réglementation;
   • détermination des formes de contrôle ;
   • la procédure d'exercice du contrôle ;
   • règles de tenue des registres des contrats du client et des fournisseurs non fiables.
3. Le chapitre 6 établit une procédure de recours contre les actions incorrectes des participants à la passation des marchés, y compris la procédure de dépôt/d'examen des plaintes et la responsabilité en cas de violation de la législation sur la passation des marchés.
4. Le chapitre 7 traite des caractéristiques de la mise en œuvre de certains types de passation de marchés.
5. Le chapitre 8 définit les dispositions finales, notamment :
   • la procédure de développement, de formation et de mise en œuvre d'un système d'information unifié pour les achats ;
   • dispositions transitoires pour la période de 2014 à 2017 ;
   • entrée en vigueur de la loi.

Quand la loi sur les marchés publics 223-FZ s'applique-t-elle ?

La 223e loi sur les marchés publics depuis 2016 avait une portée plus large que la version actuellement en vigueur. Conformément aux modifications apportées par la loi "sur les modifications de certains actes législatifs…" du 07/03/2016 n° 321-FZ, entrée en vigueur le 01/01/2017, la passation de marchés inconditionnelle par les entreprises unitaires d'État et municipales a été retiré du domaine réglementaire du document réglementaire en question.

Ainsi, les dispositions de la loi sur les marchés publics n° 223-FZ sont appliquées si les entités suivantes avec une participation de l'État dans leur capital social supérieure à 50 % agissent en tant que clients :

• sociétés d'État, monopoles naturels, entreprises publiques, institutions autonomes, entités commerciales avec plus de 50% de participation des pouvoirs publics ;
• les organismes exerçant des activités réglementées dans le domaine de l'approvisionnement en ressources (approvisionnement en eau, en électricité, etc.);
• les filiales avec une participation de l'État dans le capital de plus de 50 % ;
• filiales dont plus de 50 % du capital social est détenu par des filiales dont la participation de l'État dans le capital est supérieure à 50 %.

En outre, conformément aux règles de la loi n° 223-FZ, les institutions budgétaires, les entreprises unitaires d'État et les entreprises unitaires municipales peuvent effectuer des achats si :

1. Ils ont adopté une disposition sur la passation des marchés conformément aux exigences de l'art. 2 de la loi n° 223-FZ.
2. Les achats se font :

• grâce à des subventions;
• par des subventions des budgets ;
• de la part des organisations budgétaires, des entreprises unitaires d'État et des entreprises unitaires municipales, en tant que contractants dans le cadre d'un contrat avec la participation d'autres personnes sur la base d'un accord pour l'exécution d'un contrat conclu ;
• Les entreprises unitaires d'État et les entreprises unitaires municipales sont des organisations pharmaceutiques ;
• à partir de fonds provenant d'autres activités génératrices de revenus (pour les organismes budgétaires).

SUE fait référence aux entreprises essentielles pour garantir les droits et les intérêts des citoyens, la capacité de défense et la sécurité de l'État et est nommé dans la liste, approuvé. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 31 décembre 2016 n° 2931-r.

Résumé de la loi sur les marchés publics 223-FZ

Par rapport à la loi n° 44-FZ, la loi n° 223-FZ est plus compacte. Il se compose de seulement 11 articles, dont chacun est cependant assez volumineux.

Les normes de la loi 223-FZ définissent :

• les objectifs de la régulation et les relations régies par le document ;
• base juridique de la passation des marchés ;
• principes et points principaux de la passation des marchés ;
• un support d'information pour la passation des marchés, y compris des dispositions sur les registres des contrats et des fournisseurs non fiables ;
• mesures de contrôle lors de la passation des marchés ;
• responsabilité en cas de violation des lois sur les marchés publics.

Pourquoi les lois sur les marchés publics méritent-elles d'être étudiées avec des commentaires ?

Comme le montre le bref contenu des documents à l'examen, la loi 223-FZ est à bien des égards similaire dans sa structure à la loi n° 44-FZ. C'est pourquoi il est très important de distinguer correctement ces réglementations lors de la passation de marchés dans des circonstances spécifiques. Une aide significative à cet égard peut être l'étude des lois sur les marchés publics 44-FZ et 223-FZ avec leurs commentaires, qui sont généreusement proposés à la fois sur papier et sous forme électronique sur Internet.

Ainsi, le contenu succinct de ces lois ne peut avoir qu'un caractère auxiliaire, contribuant à n'en former qu'une idée générale. Dans l'application concrète, il faudra non seulement étudier scrupuleusement les actes, mais aussi s'appuyer sur les commentaires et la pratique juridiques.

La loi fédérale 223 sur les marchés publics est sortie en 2011 et a commencé à fonctionner en 2012. À l'heure actuelle, tout le monde n'a pas compris de quoi il s'agit et en quoi elle diffère de la version précédente. Plus de détails et les caractéristiques du fonctionnement de cet acte réglementaire peuvent être trouvés dans cet article.

Selon la loi fédérale 223 sur les marchés publics, seules certaines personnes peuvent être considérées comme des clients des marchés publics. Ceux-ci inclus:

• Les grandes entreprises, les entreprises, les monopoles qui sont apparus naturellement en raison du manque de concurrence sur le marché. Une condition importante est la part de l'État dans le capital autorisé. La loi fixe une limite d'au moins 50% du capital social.
• Filiales de grandes entreprises. Pour participer aux marchés publics, ils doivent répondre à des exigences spécifiques. Cela peut représenter 50 % du capital de la société mère, soit 10 milliards de roubles, exprimés en coût de projets d'investissement communs soutenus par l'État.
• Institutions budgétaires ou entreprises unitaires. Il est important que ces personnes ne deviennent acheteurs qu'au détriment de leurs propres fonds ou subventions.

Préparation des activités d'approvisionnement

Pour ceux qui souhaitent participer aux marchés publics, il y a les étapes nécessaires suivantes :

1. La signature numérique doit être enregistrée auprès de toute autorité de certification.
2. Vous devez vous inscrire sur le portail des services publics.
3. Sur le site qui réglemente les marchés publics, vous devez également vous inscrire.
4. Formulation de provisions.
5. Création et mise en ligne ultérieure sur le site Web de la documentation, y compris un plan de conduite des activités d'approvisionnement.
6. Vous devez terminer la configuration du profil sur le site des marchés publics.
7. Fournir une documentation complète et spécifique aux personnes impliquées dans ce processus.

Après la mise en œuvre de toutes les activités ci-dessus, la personne devient un participant direct au concours. Sur la base de ses résultats, un contrat est conclu avec l'un des candidats.

Publication d'informations dans le SIE

Les données suivantes doivent être saisies dans le Système d'Information Unifié :

• Méthodes d'approvisionnement requises pour les événements.
• La procédure d'appel d'offres, qui assume le client.
• Sélection des fournisseurs potentiels, modalités de sa mise en œuvre.
• Termes du projet et période de transfert de fonds selon les calculs.
• La procédure de conclusion d'un accord entre les parties.
• Procédure et paiement des travaux effectués.
• La procédure d'imposition des amendes et leur montant.
• Algorithmes pour résoudre d'éventuelles situations conflictuelles.

Il est également obligatoire de télécharger d'autres documents liés aux activités d'approvisionnement. Il s'agit notamment des plans et avis de passation des marchés, du projet de contrat lui-même et des protocoles établis lors de la passation des marchés.

Il n'est pas nécessaire de publier toutes les données sur les achats à venir si leur montant ne dépasse pas 100 000 roubles. Toute information relative aux secrets d'État est soumise à interdiction.

La chose la plus importante pour le client est le tableau des horaires

Selon 223-FZ, les délais fixés par la loi doivent être respectés sans faute. Ceux-ci inclus:

• Placement dans l'EIS du Règlement sur la passation des marchés, ainsi que toutes les modifications connexes dans les 15 jours.
• Placement d'un avis d'achats dans les 20 jours ou modification de celui-ci dans les trois jours.
• Réponses aux demandes des participants jusqu'à ces jours à partir du moment où elles ont été reçues.
• Protocoles de passation des marchés et publication du contrat signé par les parties, pour lesquels 3 jours sont également accordés.
• Modifications en vertu du contrat dans les 10 jours à compter de la date de leur introduction.
• Rapport mensuel de passation des marchés, dû le 10 de chaque mois.
• Un rapport annuel soumis en janvier de l'année suivant l'année de déclaration.

En plus de ce qui précède, il existe des délais supplémentaires concernant l'acceptation des candidatures des participants. Ils dépendent de la taille du fournisseur, de la procédure de sélection et du volume financier du projet. En général, il s'agit d'une plage de 5 à 7 jours.

Différences entre la loi fédérale 44 et la loi fédérale 223

La principale différence entre la loi fédérale 223 est qu'elle est plus simple pour les participants à l'approvisionnement et impose des exigences moins strictes. Par exemple, selon elle, les participants formulent indépendamment les règles d'exécution des achats, tout spécialiste de l'entreprise peut effectuer des achats et des enchères peuvent être organisées sur l'une des 150 plateformes électroniques. De plus, 44 FZ peut trouver un certain nombre de différences :

1. Le volume de cette loi est 10 fois plus important, ce qui simplifie le travail des débutants, mais ce n'est absolument pas nécessaire pour les professionnels.
2. La violation de n'importe quel paragraphe du règlement est passible d'une forte amende et l'organisation est mise sur liste noire.
3. Les volumes d'achat auprès d'un fournisseur sont limités.
4. Seules 5 plateformes de e-trading sont disponibles.
5. Des délais stricts pour le respect de chaque étape.
6. Le gagnant de l'enchère doit fournir des garanties contractuelles d'un montant de 5 à 10% du montant total, selon les souhaits du client.
7. Le client ne peut pas modifier le contrat de manière indépendante ou le résilier.

Ces points ne peuvent pas être qualifiés de lacunes, car ils rendent la procédure de passation des marchés publics plus spécifique, ce qui permet de ne pas se perdre dans l'autorégulation, puisque toutes les étapes sont préprogrammées. La loi fédérale 223 vous permet de formuler indépendamment les délais de réalisation des étapes.

Dernière édition de 223-FZ

En janvier 2019, la Douma d'État a examiné et adopté un certain nombre de modifications. La dernière version de 223 FZ contient des modifications concernant le commerce électronique et les fournisseurs. Les modifications suivantes peuvent être considérées comme les plus importantes :

• Transfert automatique des données du système interne de l'entreprise vers l'ISU en synchronisant le mouvement des informations, ce qui devrait faire gagner du temps et faciliter le travail des grandes entreprises.
• La demande n'est sécurisée que si le coût total dépasse 5 000 000 de roubles et s'élève à 5%.
• Modifications des principaux délais de notification.
• Création par les clients d'une commission spéciale qui vérifie la compétitivité de l'achat.
• Interdiction d'acheter des produits d'une certaine marque, d'utiliser des mots ou leurs équivalents lors de l'achat.
• Possibilité de rattacher des filiales à l'achat réalisé par la maison mère.
• Possibilité d'acheter auprès d'un fournisseur spécifique.
• Création de comptes spéciaux pour sécuriser l'application dans des banques spécifiques listées dans la loi.
• Passage de presque toutes les demandes au format électronique.

Ce n'est pas toute la liste des changements dans la dernière édition de 223 FZ. Pour un examen complet des modifications restantes, veuillez consulter le document lui-même.

La Chambre des comptes a attiré l'attention à plusieurs reprises sur des violations telles que des prix et des acomptes déraisonnables, le retrait d'achats du champ d'application de 223-FZ, l'implication incontrôlée de co-exécuteurs. Cela contredit l'essence même de l'approvisionnement sous 223-FZ et conduit à serrer les vis.

Avantages du 223-FZ

• Justificatif d'achat non requis
• Planification des achats sur 1 an
• La justification du prix d'achat initial (maximal) n'est pas requise
• Indication des marques dans la documentation sans équivalent obligatoire (limité en 2018)
• Commodité des petits achats jusqu'à 100 000 roubles.
• Les exigences pour les participants, la forme d'approvisionnement, les critères d'évaluation sont déterminés par le client dans les règlements d'approvisionnement

En utilisant habilement les avantages de la loi, le client sous 223-FZ peut acheter rapidement auprès d'un fournisseur efficace, en tenant compte des dernières exigences en matière d'expérience, de qualifications, de proposition technique, etc.

Quels clients sont tenus d'acheter sous 223-FZ

1. Les entreprises publiques telles que
   • Agence d'assurance des dépôts (DIA)
   • Vnesheconombank (VEB)
   • Rosnano
   • Rosatom
   • Rostec
   • Roscosmos
2. Les entreprises publiques telles que
   • Rosneft
   • Transneft
   • Sberbank
   • RusHydro
   • IDGC Holding
   • Rostelecom
   • Alrosa
   • Aéroflot
3. Sujets de monopoles naturels
   • Gazprom
   • Bureau de poste
4. Les organismes exerçant des activités réglementées dans les domaines de
   • Approvisionnement en électricité, approvisionnement en gaz, approvisionnement en chaleur
   • Approvisionnement en eau, assainissement, traitement des eaux usées,
   • Traitement, recyclage, neutralisation et enfouissement des déchets solides municipaux
5. Entreprises unitaires étatiques et municipales (SUE, MUP)
6. Les institutions autonomes, ainsi que les entreprises commerciales avec une part de l'État supérieure à 50 %
7. Sociétés commerciales filiales avec une part d'entités juridiques (clauses 1 à 6) de plus de 50 % ("filiales" d'entreprises publiques)
8. Sociétés commerciales filiales avec une part totale des filiales de la clause 7 supérieure à 50 % ("petites-filles" des entreprises publiques)
9. Les institutions budgétaires, à l'exception de 44-FZ, si elles reçoivent des subventions, remplissent des contrats gouvernementaux ou leurs propres revenus

Qui peut participer

Un participant à l'approvisionnement sous 223-FZ peut être :

1. Toute personne morale, quel que soit :
   • Forme organisationnelle et juridique
   • Formes de propriété
   • Emplacements
   • Lieux d'origine du capital
2. Tout individu
3. Entrepreneur individuel
4. Plusieurs entités juridiques, personnes physiques ou entrepreneurs individuels agissant du côté d'un participant

Les participants à l'approvisionnement sous 223-FZ doivent se conformer aux exigences établies par le client dans les règlements d'approvisionnement et la documentation d'approvisionnement.

Le client a le droit d'établir des exigences pour l'absence d'un participant à l'approvisionnement sous 223-FZ dans le registre des fournisseurs peu scrupuleux sous 44-FZ.

En pratique, dans les marchés publics sous 223-FZ, principalement des personnes morales et très rarement des particuliers participent.

Pour les entreprises étrangères, les possibilités de participation sont également limitées dans plusieurs domaines à la fois. Le plus souvent, ils soumettent des demandes d'entités juridiques russes.

Ce qui est requis pour participer à l'approvisionnement

Étapes générales :

• obtention d'une signature électronique pour le commerce (EDS);
• configuration informatique, y compris logiciels spéciaux et modules d'extension ;
• pour NSR - inscription sur le site officiel de l'EIS (instructions étape par étape dans notre article).

Documents d'approvisionnement sous 233-FZ

Les documents se composent de quatre éléments obligatoires :

1. Plan d'approvisionnement selon 223-FZ
2. Règlement sur la passation des marchés
3. Avis
4. Documents d'achat.

Plans d'approvisionnement

Les clients sont tenus de placer les plans d'approvisionnement de l'année en cours dans un système d'information unique. Il est interdit de faire des achats qui ne sont pas inclus dans les horaires. Vous pouvez vous familiariser avec les plans d'approvisionnement sous 223-FZ sur le lien.

Avec le plan, tout est assez clair: il indique exactement quoi et en quelle quantité ils prévoient d'acheter, mais il est difficile de supposer ce que contiennent les trois autres. Voyons de quoi parlent les autres articles.

Règlement sur la passation des marchés

Étant donné que 223-FZ sur les achats ne réglemente pas en détail les activités d'achat des clients, ils sont tenus de déterminer eux-mêmes une telle procédure.

Selon 223-FZ, le règlement de passation des marchés est un document décrivant comment l'enchère sera menée, il est donc important d'y indiquer :

• type de commerce;
• comment se déroulera l'enchère, les conditions ;
• les exigences pour les entrepreneurs et les résultats de leurs activités;
• documents requis pour participer;
• comment les candidatures seront sélectionnées ;
• coût ou formule pour son calcul;
• la procédure de signature du contrat et de paiement de celui-ci ;
• la responsabilité des participants ;
• une indication que l'entrepreneur ne doit pas être inscrit au registre des fournisseurs peu scrupuleux (RNP);
• moyens de régler les différends.

Après préparation, le règlement est publié dans l'EIS, il est préalablement approuvé par l'organe de direction de l'entreprise : le chef, le conseil d'administration, l'assemblée des fondateurs, etc.

Si des modifications ont été apportées à la disposition, elles doivent être approuvées de nouveau et affichées dans l'EIS.

Le client est tenu de publier un règlement d'approvisionnement dans les 15 jours suivant l'approbation. Téléchargez un exemple de règlement d'approvisionnement.

Le règlement d'approvisionnement du client est le document le plus important pour le fournisseur selon 223-FZ.

Oui, il y a des dizaines de milliers de clients, mais si certains d'entre eux vous intéressent, nous vous recommandons d'étudier attentivement leurs dispositions, sous quelle forme ils effectuent des achats, pour quelles conditions ils annoncent, quelles exigences ils fixent.

Règlement type sur la passation des marchés

Les entreprises unitaires d'État, les entreprises unitaires municipales, les organisations budgétaires et autonomes utilisent la disposition standard.

Il se distingue par la présence de trois parties invariables :

• une description de l'ordre dans lequel les procédures seront effectuées ;
• conditions de signature des contrats;
• méthode d'appel d'offres et conditions détaillées.

Avis

Dans celui-ci, le client doit indiquer :

• comment l'approvisionnement sera-t-il effectué (méthode);
• des informations détaillées sur le client, y compris les contacts, l'adresse du site ;
• l'objet du contrat avec des exigences détaillées concernant les caractéristiques, la quantité et d'autres conditions essentielles ;
• l'endroit où vous devez livrer des produits ou effectuer des travaux ;
• prix maximum initial ;
• la période pendant laquelle les fournisseurs peuvent soumettre des offres ;
• la date de publication de la documentation d'approvisionnement ;
• l'ordre dans lequel le gagnant sera déterminé ;
• autres informations - tout ce que le client de l'État considère comme nécessaire et important.

Documents d'achat

Il décrypte et détaille les données de l'avis et la position en détail. La documentation décrit à nouveau les caractéristiques, le nombre d'unités de l'objet de l'achat, mais avec des exigences détaillées en matière de sécurité, d'emballage et d'expédition.

Le client doit préciser ce que doit contenir la demande et comment la rédiger, comment les participants doivent indiquer des informations sur eux-mêmes et leurs produits ou services, comment les demandes seront évaluées et comparées.

La documentation décrit également :

• la procédure et les modes de paiement possibles pour les biens ou services du fournisseur ;
• la procédure de paiement des frais annexes : assurance, livraison, droits de douane, taxes, etc. ;
• règles de sous-traitance;
• la procédure pour fournir des éclaircissements;
• toutes les dates, y compris le moment de la synthèse des résultats et de l'étude des propositions.

Si l'entrepreneur n'est pas d'accord avec les actions ou l'inaction du client, l'ETP, la commission autorisée, y voit une violation des normes de 223-FZ et / ou de ses droits - il a le droit de faire appel contre eux en contactant le tribunal ou le service antimonopole.

Où chercher des achats

Les marchés publics sous 223-FZ sont obligatoirement publiés sur le site officiel des marchés publics (zakupki.gov.ru).

Les avis et tous les documents de passation des marchés sont disponibles gratuitement, sans inscription et dans leur intégralité.

Le système Tenderplan vous permet de travailler efficacement avec des achats sous 223-FZ.

Quels achats peuvent être effectués 223-FZ

Le concurrentiel est un achat qui s'effectue sous réserve de trois points à la fois :

1. Le client public publie ou envoie la documentation : dans l'EIS avec un accès ouvert à tous ou envoie des invitations à au moins deux candidats potentiels pour un marché fermé ;
2. L'objet de l'enchère est décrit en détail, ses caractéristiques détaillées sont indiquées, qui sont essentielles pour le client ;
3. Concours assuré.

Si l'achat contredit un ou plusieurs articles de cette liste, il est non compétitif.

Types d'appels d'offres :

1. Concours- type d'appel d'offres populaire, elles sont remportées par le fournisseur qui a postulé aux conditions les plus favorables ;
2. Enchères- le type d'enchère le plus courant, le vainqueur est le fournisseur qui a fait l'offre la plus basse en réduisant NMTsD d'une étape d'enchère ;
3. Demande de propositions- un appel d'offres dans lequel le fournisseur l'emporte en proposant les conditions les plus adaptées aux besoins du client. Demande de devis sous forme électronique sous 223-FZ - il s'agit d'une demande de devis ;
4. Demande de citation- un appel d'offres dans lequel le fournisseur qui propose le prix le plus bas l'emporte.

Cette liste n'est pas exhaustive. Les clients ont le droit de déterminer d'autres formulaires dans le règlement des marchés. Les types d'appels d'offres concurrentiels peuvent être ouverts et fermés et effectués par voie électronique, sur papier, et consister en une ou plusieurs étapes.

Appel d'offres ouvert sous 223-FZ

Quelles sont les autres méthodes d'approvisionnement sous 223-FZ

Nous avons noté ci-dessus que 223-FZ offre aux clients une grande liberté. Et ils peuvent en abuser outre mesure. Les clients peuvent établir dans leurs dispositions d'autres méthodes d'approvisionnement, à l'exception de l'appel d'offres et de l'enchère, et déterminer leur procédure.

Des milliers de méthodes d'approvisionnement différentes ont été inventées, dont même le Service antimonopole ne peut pas calculer le nombre exact (selon les estimations du FAS, plus de 3 500).

Certains des types de marchés non directement prévus dans 223-FZ :

• Négociations compétitives
• Compétitions en deux et trois étapes avec ou sans pré-qualification, réenchère, etc.

Cette abondance de types d'approvisionnement est un terrain fertile pour les abus.

Mécanisme de passation des marchés

Ainsi, le client a affiché le poste, préparé un avis et une documentation.

Il est maintenant temps pour les fournisseurs d'agir et de soumettre leurs candidatures dans les délais spécifiés dans les documents. La candidature peut être retirée ou modifiée avant la date limite de soumission.

N'importe lequel des contractants potentiels peut envoyer une demande avec une demande de clarification de certains points de ces documents. Il doit le faire dans les 3 jours et le publier dans l'EIS, sans nommer le fournisseur demandeur. Si le délai imparti pour le dépôt des demandes se termine dans moins de 3 jours, alors la demande ne peut pas recevoir de réponse.

Pour sélectionner un gagnant, le client devra créer un comité d'achat.

Commission d'achat

Une autre caractéristique du 223-FZ est la nécessité de former une commission spéciale, qu'est-ce que c'est ? Considérons plus en détail.

Avant d'enchérir, le client doit créer une commission, qui doit être composée d'au moins 5 membres, il est souhaitable que les spécialistes soient compétents dans le sujet de l'achat.

Il remplit les fonctions suivantes :

• prépare l'avis et la documentation pour l'approvisionnement ;
• vérifie si les applications répondent aux exigences spécifiées ;
• fournit des éclaircissements (répond aux demandes des participants);
• évalue les candidatures ou engage des experts à cet effet, si nécessaire ;
• annonce une nouvelle offre ou une négociation ;
• négocie avec les entrepreneurs potentiels;
• détermine le gagnant ;
• annule l'enchère.

Résumé

À la suite de l'appel d'offres, un protocole est préparé, il est publié dans l'EIS, il doit contenir :

• date de compilation ;
• le nombre total de candidatures envoyées, le jour et l'heure d'inscription de chacune d'elles ;
• numéro de commande par priorité pour le client. L'application contenant les conditions les plus attractives reçoit la première place. Et si plusieurs candidatures contiennent les mêmes conditions - elles sont classées selon le moment de la soumission, la priorité est donnée à la première candidature soumise parmi les mêmes ;
• les résultats de l'examen (si la documentation le prévoit): le nombre de candidatures qui ne correspondaient pas, les motifs de rejet, la décision de la commission, les raisons si l'enchère n'a pas eu lieu.

Il peut y avoir plusieurs gagnants ! Le client a le droit de choisir non pas un entrepreneur, mais plusieurs et de signer des accords avec eux.

Tous les documents d'approvisionnement : protocoles, précisions, éclaircissements sont conservés par le client pendant au moins 3 ans.

Conclusion d'un accord sous 223-FZ

Il est possible de signer un contrat sur la base des résultats du marché au plus tôt 10 jours ouvrables après sa réalisation (délai imparti pour faire appel des résultats des procédures) et au plus tard 20 jours ouvrables à compter de la date de publication du le protocole final dans le système.

Après l'appel, vous pouvez signer le contrat dans les 5 jours suivant la décision d'examiner la plainte.

Priorité des marchandises russes sous 223-FZ

En vigueur le 1er janvier 2017 Décret gouvernemental n° 925 sur la priorité des biens, travaux et services d'origine russe.

Le 10 juillet 2019, la résolution a été modifiée pour établir la priorité des produits radio-électroniques russes à hauteur de 30%.

Mémo : tableau récapitulatif des termes selon 223-FZ

Document	Horaire
Position	Publié dans les 15 jours suivant la date d'approbation
Changements de poste	Dans les 15 jours suivant la date d'approbation
avis, documentation (en règle générale)	15 jours avant la fin du délai imparti pour le dépôt des candidatures
Avec la participation de représentants de PME : concours, ventes aux enchères	7 jours avant la fin du délai imparti pour l'envoi des candidatures, si le NMTsD est inférieur ou égal à 30 millions de roubles 15 jours avant la fin du délai imparti pour l'envoi des candidatures, si le NMCD est supérieur à 30 millions de roubles
· suggestions	5 jours avant sa tenue, si NMTsD ne dépasse pas 15 millions de roubles
devis	4 jours avant la fin du délai imparti pour l'envoi des candidatures, si le NMCD ne dépasse pas 7 millions de roubles
Modifications des avis et de la documentation	Dans les 3 jours suivant l'acceptation des modifications
clarification	3 jours à compter de la réception de la demande
Protocole final et autres protocoles	3 jours
Traité	Signé dans les 10 à 20 jours suivant la publication du protocole final, publié dans l'EIS pendant 3 jours
Accord basé sur les résultats de l'appel	5 jours

Caractéristiques de la passation de marchés avec des représentants de PME

L'appel d'offres avec la participation de représentants de PME est réalisé exclusivement sous forme électronique.

Étapes du concours :

1. Pendant le délai imparti pour le dépôt des candidatures, les fournisseurs potentiels peuvent discuter avec le client des exigences relatives à l'objet du marché, des termes du contrat ;
2. Le client considère toutes les demandes, elles doivent être conformes aux exigences et contenir les informations nécessaires prévues par la documentation ;
3. Les candidats sont en cours de sélection. Si certains éléments de la demande ne répondent pas aux exigences, celle-ci est rejetée.

L'avis précise les modalités des étapes individuelles. Sur la base des résultats de chacun d'eux, un protocole est établi, et à la suite du dernier, le protocole final est publié.

Lorsque des modifications sont apportées à l'avis, les candidatures des fournisseurs ne sont pas rejetées, la commission les invite à envoyer des propositions finales (complémentaires).

À tout moment après la publication du protocole intérimaire, chaque contractant potentiel peut refuser de continuer à participer à l'enchère. Cela se traduit par l'incapacité de leur fournir une proposition (finale) clarifiante.

Enchère électronique avec les représentants du SMP s'effectue selon les règles suivantes :

• le fournisseur fait une offre en réduisant le prix d'un « palier » : de 0,5 à 5 % du NMTsD ;
• il est impossible de faire une offre égale ou supérieure à la dernière enchère, de même qu'il est inacceptable de fixer un prix égal à zéro ;
• vous ne pouvez pas réduire le prix de votre propre dernière offre.

Pour participer à un achat tel que demande de devis, les PME doivent soumettre une offre avec un prix, le consentement du fournisseur à fournir l'objet du contrat et d'autres documents que la notification fournit.

Particularité demande de propositions avec la participation de représentants des PME est qu'il peut comporter une phase de présélection, qui se déroule selon les règles suivantes :

• l'avis établit clairement le calendrier de chaque étape ;
• les exigences sont les mêmes pour tous les fournisseurs et sont établies par les documents d'approvisionnement ;
• les demandes sont accompagnées de documents confirmant la conformité du fournisseur aux exigences énoncées par le client ;
• si la candidature ne leur correspond pas, elle sera rejetée.

Où et comment se déroulent les enchères

Des appels d'offres impliquant des représentants de PME sont organisés dans huit ETP officiels. Le sujet doit être accrédité, sinon la candidature échouera.

Une candidature à tout concours, vente aux enchères est un document composé de deux parties. Lors d'une demande de devis, il suffit de remplir une partie. Un devis est également établi pour chaque application. La première partie est entièrement consacrée au sujet de l'achat. La seconde - au fournisseur. Ils sont servis dans un certain ordre.

Si ces règles ne sont pas respectées, la candidature sera rejetée. L'offre de prix indique le coût. Si cela est prévu par l'achat, des offres de prix supplémentaires peuvent être soumises, 3 heures sont allouées pour leur soumission.

Les sûretés sont versées selon les règles générales (virement sur compte spécial ou garantie bancaire). Par conséquent, un compte spécial doit être ouvert au préalable auprès d'un représentant de la PME.

Le montant suffisant pour assurer l'exécution du contrat est bloqué pendant un mois après la date limite de dépôt d'une demande. L'opérateur ETP envoie à la banque des informations sur le montant à bloquer sur le compte spécial du fournisseur, la banque est obligée de répondre dans l'heure si elle dispose de fonds suffisants.

Si le fournisseur n'a pas rempli toutes les clauses du contrat, ou les a remplies de manière incorrecte, l'argent bloqué est transféré au client.

Comment se déroule l'approvisionnement auprès des représentants des PME

L'appel d'offres se déroule selon les étapes suivantes :

1. ETP envoie au client la première partie du dossier de candidature et l'offre finale de chaque fournisseur dans le lendemain de l'expiration du délai imparti pour la réception des candidatures ;
2. La seconde partie est envoyée dans le délai fixé par l'avis ;
3. Le client étudie la première partie et envoie le protocole à l'ETP, il est publié dans l'EIS dans l'heure ;
4. Dans un délai d'une heure, l'opérateur envoie le protocole de comparaison de prix au client ;
5. Dans un délai de 1 jour, la commission numérote les demandes, les formulaires et publie le procès-verbal final. En premier lieu sera le fournisseur qui a offert le prix le plus bas et a offert les conditions les plus favorables, si plusieurs exécutants ont offert le même prix, celui qui a postulé le premier l'emportera parmi eux ;
6. Au moyen de l'ETP, un contrat est conclu sur la base d'un avis et d'une documentation d'approvisionnement. Il signe avec un EDS. Si l'entrepreneur a des réclamations sur les points de l'accord, il envoie le procès-verbal des désaccords à la seconde partie. Dans ce document, le fournisseur peut indiquer quelles clauses du contrat violent les exigences de l'avis ou de la documentation. Le client corrige les points incohérents, ou refuse l'entrepreneur en justifiant des motifs.

Une fois la transaction terminée, l'opérateur ETP conservera tous les documents d'approvisionnement pendant au moins 3 ans.

résultats

Comme vous pouvez le voir, l'approvisionnement sous 223-FZ n'est pas une procédure facile pour les fournisseurs novices. La loi réglemente de nombreuses exigences et procédures.

Nous avons essayé de raconter le plus brièvement possible l'essentiel, les points principaux de la loi 223-FZ, pour les nuls, sinon en schémas, mais en tableaux.

Et si vous avez confiance en vos capacités, nous vous souhaitons du succès et des transactions rentables !