Pravice in obveznosti države. Pravice in obveznosti javnih uslužbencev. Omejitve za javne uslužbence

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Dobro opravljeno na spletno mesto">

Študentje, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki uporabljajo bazo znanja pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Uvod

1. Upravno-pravni status javnega uslužbenca

1.1. Osnovne dolžnosti in pravice javnih uslužbencev

1.2. Omejitve javnih storitev

1.3. Državna jamstva v času javne službe

Zaključek

Seznam uporabljenih virov

Uvod

Država kot posebna organizacija javne politične oblasti ima svoje naloge in funkcije. Te naloge in funkcije se praktično uresničujejo s posebnimi dejanji kadrov v službi države – javnih uslužbencev. Država dobiva realnost in moč ravno v teh kadrih v kontingentu svojih zaposlenih.

Organizacija javne službe pomeni njeno oblikovanje za delovanje in vključuje širok spekter vprašanj: določitev nazivov delovnih mest in opredelitev pooblastil za posamezno delovno mesto, razvoj pravil za vstop v javno službo, usposabljanje kadrov in izboljšanje. njihove usposobljenosti, pravila za napredovanje, uporabo spodbud in ukrepov disciplinske in druge odgovornosti, pravila za vročitev in prenehanje službenih razmerij in nekatera druga pravila. To je veliko področje odnosov, povezanih s kadri, in ima pripravljalne cilje za praktične dejavnosti.

Vsak zaposleni zaseda delovno mesto, ki določa obseg njegovih pooblastil, ki se izvajajo. Po materialni vsebini so ta pooblastila zelo raznolika (na področju oblastne dejavnosti, izvršilne oblasti, pravosodja itd.), raznolika so tudi glede pravne oblike njegovo izvajanje (izdelava dokumentov, delo z njimi, sprejem oseb, obravnava pritožb itd.).

V njegovem nadzorno delo Zadal sem nalogo razumevanja pravic in obveznosti javnih uslužbencev v skladu z zveznim zakonom Ruske federacije "O osnovah javne službe v Ruski federaciji" z dne 31. julija 1995.

1. Upravno-pravni status javnega uslužbenca

1.1 Osnovne dolžnosti in pravice javnih uslužbencev

Za pravni status osebe in državljana v demokratični družbi je značilen niz pravic, svoboščin in dolžnosti. posamezniki, določena s pravnimi pravili, in pravna jamstva za njihovo izvajanje. Temeljne pravice, svoboščine in dolžnosti osebe in državljana so opredeljene z Ustavo Ruske federacije in številnimi drugimi regulativnimi pravnimi akti.

Pravice in obveznosti javnih uslužbencev so posebne vrste vzpostavljeni in z državo zagotovljeni ukrepi njihovega primernega in možnega ravnanja na področju javnih služb. Ob tem je treba razlikovati, prvič, uradne pravice in dolžnosti, ki določajo pooblastila za posamezno delovno mesto, in, drugič, splošne pravice in obveznosti, določene za vse javne uslužbence, ne glede na javna mesta, ki jih opravljajo. Zvezni zakon z dne 31. julija 1995 "O osnovah javne službe Ruske federacije" // SZRF, 95, št. 31, člen 2990

Uradne pravice in obveznosti izhajajo iz nalog in funkcij državnega organa in izražajo njegova pooblastila. Register javnih položajev javne službe Ruske federacije vsebuje seznam enotnih nazivov teh delovnih mest, posebne pravice in obveznosti za vsako delovno mesto pa določajo ustrezni regulativni pravni akti. To je lahko položaj vodje, drugega uradno ali državni uslužbenec.

Z Uredbo vlade z dne 28. januarja 1993 je bila sprejeta Uredba o vladnem štabu, ki opredeljuje uradne pravice in dolžnosti vodje štaba. Določene so pravice in obveznosti zaposlenih v Uradu vlade zakonodajnih aktov, ki se imenuje Pravilnik in opis delovnih mest.

Predpisi o zveznih državnih organih in njihovih strukturnih enotah, opisi delovnih mest, listine in drugi normativni akti določajo naloge, funkcije, dolžnosti, pravice, osnovne oblike in metode delovanja ter odgovornost zaposlenega v zvezi s posameznim delovnim mestom.

Višji kot je položaj, širši je obseg dolžnosti in pravic. Hkrati obseg in vsebina uradne pravice so strogo v skladu z vsebino delovnih obveznosti. Alekhin A.P., Karmalitsky A.A., Kozlov Yu.M. Učbenik "Upravno pravo Ruske federacije" za univerze - M., Zertsalo, 97

Splošne pravice in obveznosti javnih uslužbencev so bile najprej določene z zveznim zakonom "06 Osnove javne službe Ruske federacije". Predvideni so samo za javne uslužbence, ki zasedajo delovna mesta kategorij "B" in "C", in ne veljajo za osebe, ki zasedajo delovna mesta kategorije "A". Značilnost teh pravic in obveznosti je, da ne izražajo pooblastila za položaj, ki ga zaseda, ampak splošna pravila obnašanje in ravnanje zaposlenih, pogoji in ukrepi organizacijske narave, ki zagotavljajo izvajanje njihovih pooblastil na delovnih mestih, ki jih zasedajo.

Te pravice in obveznosti so zelo raznolike.

Vsak javni uslužbenec, ne glede na posebna pooblastila za delovno mesto, ki ga zaseda, ima pravico:

seznanitev z dokumenti, ki opredeljujejo njegove pravice in obveznosti po delovnem mestu, merila za oceno kakovosti dela in pogoje za napredovanje ter organizacijske in tehnične pogoje, potrebne za opravljanje uradnih dolžnosti;

pridobivanje po ustaljenem postopku informacij in gradiv, potrebnih za opravljanje svojih nalog;

obiske po ustaljenem postopku za opravljanje svojih nalog podjetij, zavodov in organizacij, ne glede na obliko lastništva;

sprejemanje odločitev in sodelovanje pri njihovi pripravi v skladu s svojimi dolžnostmi;

samoiniciativno sodelovanje na natečaju za zasedbo prostega delovnega mesta;

napredovanje v karieri, povečanje plače ob upoštevanju rezultatov in delovne dobe, ravni usposobljenosti;

seznanitev z vsemi gradivi njegovega osebnega dosjeja, pregledi in drugimi dokumenti, preden jih vnese v osebni spis, prilaganje njegovih pojasnil osebnemu spisu;

preusposabljanje (preusposabljanje) in izpopolnjevanje na stroške ustreznega proračuna;

pokojninsko zavarovanje ob upoštevanju delovne dobe v javni službi;

vodenje uradne preiskave za zavrnitev informacij, ki diskreditirajo njegovo čast in dostojanstvo;

združevanje v sindikate (združenja) za zaščito njihovih pravic, socialno-ekonomskih in poklicnih interesov;

dajanje predlogov za izboljšanje javne službe v vseh primerih.

Od imenovanih posebno pozornost si zasluži pravico javnega uslužbenca do napredovanja. Ta pravica (pravica do kariere) je prvič zapisana v naši državni uradniški zakonodaji. V sovjetskem obdobju ni bilo običajno govoriti o takšni pravici, poleg tega se je zdelo neskromno, da se o takem vprašanju sam uslužbenec obrne na svoje nadrejene.

Najprej je treba napredovati osebe, ki so zaradi certificiranja vključene v rezervo za napredovanje. Upoštevati je treba tudi rezultate prekvalifikacije in izpopolnjevanja v skladu z zahtevami za prosto delovno mesto. Imenovanje na prosto delovno mesto osebe, ki ne izpolnjuje pogojev kvalifikacijske zahteve, ali v nasprotju z načeli zaposlovanja (po poznavanju, za podkupnino itd.).

Zaposleni ima pravico, da se obrne na sodišče ali pri ustreznih državnih organih za reševanje sporov v zvezi z javno službo, vključno z vprašanji izvajanja kvalifikacijskih izpitov in atestiranja, njihovih rezultatov, vsebine pregledov atestacijske komisije, sprejema v javna služba, njen prehod, uresničevanje pravic zaposlenega, premestitev na drugo delovno mesto, disciplinska odgovornost zaposlenega, nespoštovanje jamstev njegove pravne in socialne zaščite, odpoved iz javne službe. Tikhomirov Yu.A. "Tečaj upravnega prava in postopka" - M., 1998

Vsak zaposleni, ne glede na pooblastilo za zamenjavo javna funkcija javna služba mora:

zagotavlja podporo ustavnemu redu in spoštovanju ustave, izvajanje zveznih zakonov in zakonov subjektov federacije, vključno s tistimi, ki urejajo obseg njenih pristojnosti;

vestno opravljati uradne dolžnosti;

zagotavlja spoštovanje in varstvo pravic in zakonitih interesov državljanov;

izvrševanje ukazov, navodil in navodil nadrejenih po vrstnem redu podrejenosti vodij, danih v okviru njihovih uradnih pooblastil, razen nezakonitih;

v okviru svojih uradnih nalog pravočasno obravnava pritožbe državljanov in javnih združenj, pa tudi podjetij, ustanov in organizacij, državnih organov in lokalnih samouprav ter o njih odloča na način, ki ga določajo zvezni zakoni in zakoni subjektov zveza;

ravnati v skladu z internimi delovnimi predpisi, ki jih določi državni organ, opisi delovnih mest, pravila za delo z lastniškimi informacijami;

ohraniti raven usposobljenosti, ki zadostuje za opravljanje svojih nalog;

hraniti z zakonom varovane državne in druge skrivnosti ter ne razkrivati ​​podatkov, ki so mu postali znani v zvezi z opravljanjem njegovih nalog, ki vplivajo na zasebno življenje, čast in dostojanstvo državljanov.

Tako so te pravice in obveznosti tako rekoč službeni kodeks, ki označuje slog in načine izvajanja uradnih pooblastil javnih uslužbencev, ne glede na položaje, ki jih zaseda.

14. člen zveznega zakona določa odgovornost v primeru neizpolnjevanja ali nepravilnega opravljanja nalog javnega uslužbenca, ki so mu dodeljene (uradna kršitev). Organ ali predstojnik, ki ima pravico imenovati javnega uslužbenca na delovno mesto javne službe, lahko javnemu uslužbencu izreče naslednje disciplinske sankcije:

1) pripomba

2) opomin

3) hud ukor

4) opozorilo o nepopolni skladnosti storitve

5) odpoved

Javni uslužbenec, ki je storil uradno kršitev, je lahko začasno (vendar ne več kot mesec dni), dokler se ne reši vprašanje njegove disciplinske odgovornosti, suspendiran iz opravljanja službenih nalog z ohranitvijo denarnega dodatka. Odstranitev javnega uslužbenca iz opravljanja uradnih nalog v tem primeru se izvede po odredbi vodje iz prvega odstavka tega člena.

Postopek uporabe in pritožbe na disciplinske sankcije je določen z zveznim zakonom.

Če javni uslužbenec dvomi o zakonitosti odredbe, ki jo je prejel v izvršitev, je dolžan o tem nemudoma pisno obvestiti svojega neposrednega nadrejenega, vodjo, ki je odredbo izdala, in višjega vodjo. Če nadrejeni vodja, v njegovi odsotnosti pa vodja, ki je izdal odredbo, pisno potrdi navedeno odredbo, jo je javni uslužbenec dolžan izvršiti, razen v primerih, ko je njena izvršitev upravno ali kazensko kaznovano dejanje.

Za izvršitev nezakonitega ukaza javnega uslužbenca je odgovoren predstojnik, ki je to odredbo potrdil.

Javni uslužbenec nosi odgovornost, ki jo določa zvezni zakon, za dejanja ali nedelovanje, ki vodijo v kršitev pravic in zakonitih interesov državljanov. Zvezni zakon z dne 31. julija 1995 "O osnovah javne službe Ruske federacije" čl. 14 //SZRF, 95, št. 31, člen 2990

2.2. Omejitve javnih storitev

Javnemu uslužbencu je prepovedano opravljati druge plačane dejavnosti, razen dejavnosti, ki jih določa delovno mesto v državnem organu. To pomeni, da je nemogoče opravljati drugo plačano funkcijo v državnih organih, lokalnih samoupravah, podjetjih, ustanovah, organizacijah in javnih združenjih. Izjema je le ena: javnemu uslužbencu je dovoljeno opravljati pedagoško, znanstveno in drugo ustvarjalno dejavnost, če to ne omejuje njegove svobode ravnanja na njegovem delovnem mestu. Ni pa dovoljeno prejemati honorarjev za objave in govore kot javni uslužbenec, tudi če so bile te objave in govori pedagoške, znanstvene ali ustvarjalne narave. Ovsyanko D.M. "Javna služba Ruske federacije" Vadnica- M., Pravnik, 1996

Na podlagi načela delitve oblasti javni uslužbenec, ki zaseda delovno mesto kategorije "B" ali "C", ne sme biti poslanec zveznega zakonodajnega (predstavniškega) organa, zakonodajnih (predstavniških) organov sestavnih enot. federacije, lokalne samouprave.

Njemu osebno ali prek pooblaščenca je prepovedano sodelovati podjetniške dejavnosti, z namenom ustvarjanja dobička, recimo, izvedeno brez vključevanja najetega dela.

Javni uslužbenec ne sme biti član organa upravljanja gospodarske organizacije katere koli oblike lastnine in pravne oblike (poslovne družbe in gospodarske družbe, proizvodne zadruge ipd.).

Vendar obstaja ena izjema - to so primeri, ko zvezni zakon ali zakoni subjektov federacije naročajo javnemu uslužbencu, da sodeluje pri upravljanju gospodarske organizacije.

Javnemu uslužbencu je prepovedano biti odvetnik ali zastopnik tretjih oseb v javnem organu, v katerem dela ali je od njega neposredno podrejen ali pod neposrednim nadzorom.

Prepovedana mu je uporaba v neuradne namene sredstev materialno-tehnične, finančne in informacijske podpore, drugega državnega premoženja in uradnih informacij.

Javnemu uslužbencu je prepovedano prejemati od posameznikov in pravne osebe prejemki v zvezi z opravljanjem uradnih pooblastil, tudi po upokojitvi. Zvezni zakon z dne 31. julija 1995 "O osnovah javne službe Ruske federacije" // SZRF, 95, št. 31, člen 2990

S tem naj bi odpravili njegovo odvisnost od kogar koli, še posebej, če nezakonito prejema plačilo v kakršni koli obliki. Zvezni zakon "O osnovah javne službe Ruske federacije" imenuje darila, denarne nagrade, posojila, storitve, plačila za zabavo, rekreacijo, stroške prevoza in druge prejemke, povezane z opravljanjem uradnih dolžnosti. Takšna dejanja tretjih oseb bodo nezakonita tudi, če javnemu uslužbencu zagotovijo stanovanje, kočo, pomagajo pri študiju in dajejo posojila s podcenjenimi obrestmi. Kršitev te prepovedi je tudi prejemanje darila in posredno, na primer daril družinskim članom, sorodnikom, preko podrejenih ipd.

Javni uslužbenec je neločljivo povezan z državo, jo predstavlja. To pomeni posebne zahteve: brez dovoljenja predsednika ni upravičen sprejemati nagrad, častnih in posebnih nazivov tujih držav, mednarodnih in tujih organizacij. Nima pravice sodelovati pri stavkah.

Glede na večstrankarski sistem, ki obstaja v državi, je javnemu uslužbencu prepovedano uporabljati svoj uradni položaj v interesu nekaterih političnih strank, drugih javnih združenj, verskih organizacij za spodbujanje odnosa do njih mora biti nevtralen. Zato se v državnih organih ne morejo oblikovati strukture političnih in konfesionalnih združenj, razen sindikatov.

Javni uslužbenec je dolžan prenesti v skrbniško upravljanje pod poroštvom države za čas opravljanja javne službe delnice (sklade delnic) v svoji lasti v odobreni kapital komercialne organizacije na način, ki ga določa zvezni zakon.

Osebe, ki zaprosijo za državne funkcije, prostovoljno prevzamejo z zakonom določene omejitve, kar se odraža v pisni obveznosti. Davčnemu inšpektoratu v kraju stalnega prebivališča posredujejo tudi podatke o dohodkih, osebnem in skupnem premoženju, skupnem z zakoncem ali zakoncem, o vlogah v bankah in vrednostnih papirjev, vključno s tistimi zunaj Rusije, z navedbo bank, številk bančnih računov itd.

Poleg tega zakon določa prepovedi za javnega uslužbenca po razrešitvi iz javne službe. Tak državljan nima pravice:

1) za zapolnitev delovnih mest za dve leti, pa tudi za opravljanje dela pod pogoji civilnopravne pogodbe v organizacijah, če imajo določene funkcije pod nadzorom vlade te organizacije so bile neposredno vključene v njegove uradne dolžnosti;

2) razkrije ali uporabi v interesu organizacij ali posameznikov informacije zaupne narave ali lastniške informacije, ki so mu postale znane v zvezi z opravljanjem uradnih dolžnosti.

Omejitve in prepovedi, ki jih določa zakon, so absolutne, so neposredno povezane z opravljanjem uradnih nalog javnega uslužbenca. Če ugotovljene omejitve krši javni uslužbenec neposredno pri opravljanju uradnih nalog, je treba ta dejanja šteti za okoliščine, ki otežujejo odgovornost javnega uslužbenca.

Omejitve in prepovedi, ki jih določa zakonodaja, je mogoče obravnavati z dveh vidikov:

1) nezdružljivost položaja javnega uslužbenca z drugimi vrstami dejavnosti;

2) zagotavljanje disciplinskega režima v državni službi.

Zakon vsebuje mehanizem za reševanje nasprotja interesov v državi civilna služba. Predvideno je (19. člen) oblikovanje komisij v državnih organih za izpolnjevanje zahtev za uradno ravnanje javnega uslužbenca in reševanje nasprotja interesov. Neodvisni strokovnjaki, katerih število mora biti vsaj eden skupno številočlani komisije. Uvedba teh norm je namenjena zagotavljanju odprtosti javne službe in njenega odnosa z institucijami civilna družba kar naj bi okrepilo zaupanje državljanov v javno javno službo.

2.3. Državna jamstva v času javne službe

Pri obravnavi pravnega statusa javnega uslužbenca Ruske federacije je treba izpostaviti vprašanje vloge in pomena jamstev. Glavna državna jamstva za javne uslužbence so zapisana v čl. 52 Zveznega zakona "O državni javni službi Ruske federacije". Da bi zagotovili pravno in socialno zaščito javnih uslužbencev, povečali motivacijo za učinkovito opravljanje njihovih nalog, okrepili stabilnost strokovne sestave osebja javnih uslužbencev in da bi nadomestili omejitve, določene s tem zveznim zakonom in drugimi zveznimi zakoni. zakonov, je javnim uslužbencem zagotovljeno:

1) enaki pogoji plačila,

2) pogoje za javno službo, ki zagotavljajo opravljanje uradnih nalog v skladu z uradnimi predpisi;

3) počitek, zagotovljen z določitvijo običajnega delovnega časa, zagotavljanjem prostih in nedelovnih dni javne počitnice, kot tudi letno plačano osnovno in dodatne počitnice;

4) zdravstveno zavarovanje javnega uslužbenca in njegovih družinskih članov, tudi po upokojitvi javnega uslužbenca za delovno dobo, 5) obvezno državno socialno zavarovanje za primer bolezni ali invalidnosti v času opravljanja javne službe ali ohranjanje denarnega preživnina v primeru začasne invalidnosti,

6) plačila za obvezno državno zavarovanje 7) povračila stroškov v zvezi s službenimi potovanji

8) povračilo stroškov v zvezi s preselitvijo javnega uslužbenca in njegovih družinskih članov v drug kraj ob premestitvi javnega uslužbenca v drug državni organ

9) varovanje javnega uslužbenca in njegovih družinskih članov pred nasiljem, grožnjami in drugim nepravilno ravnanje v zvezi z opravljanjem svojih nalog

10) državno pokojninsko zavarovanje

Zakon določa tudi dodatna državna jamstva za javne uslužbence. Tako se lahko javnim uslužbencem pod določenimi pogoji, ki jih določajo regulativni akti Ruske federacije ali sestavnega subjekta Ruske federacije, podeli pravica do:

1) strokovno preusposabljanje, izpopolnjevanje in pripravništvo z ohranitvijo za to obdobje zasedanja javne službe in denarnega dodatka;

2) prevozna storitev zagotovljena v zvezi z opravljanjem uradnih nalog

3) zamenjava drugega delovnega mesta v javni upravi ob reorganizaciji ali likvidaciji državnega organa ali zmanjšanju delovnih mest v javni upravi;

4) enkratna subvencija za nakup stanovanjske površine enkrat za celotno obdobje javne službe

Zaključek

Sodobna Rusija potrebuje državno javno službo, ki ustreza realnostim prehodnega obdobja, kar bi nam omogočilo reševanje ciljev in nalog, ki so zastavljene državi, učinkovito in učinkovito izvajanje funkcij javne uprave, funkcij organa. izvršilna oblast. Hkrati je ena ključnih nalog državne javne službe krepitev zveznih odnosov in krepitev ruske države, ki temelji na načelu enotnosti pravnih in organizacijskih temeljev zvezne javne službe in državne službe v sestavi. subjekti Ruske federacije.

Seznam uporabljenih virov

Zvezni zakon z dne 31. julija 1995 "O temeljih javne službe Ruske federacije" // SZRF, 95, št. 31, člen 2990

Alekhin A.P., Karmalitsky A.A., Kozlov Yu.M. Učbenik "Upravno pravo Ruske federacije" za univerze - M., Zertsalo, 97

Tikhomirov Yu.A. "Tečaj upravnega prava in postopka" - M., 1998

Ovsyanko D.M. Učbenik "Javna služba Ruske federacije" - M., Pravnik, 1996

1. Ustava Ruske federacije

2. Zvezni zakon z dne 31. julija 1995 "O osnovah javne službe Ruske federacije" // SZRF, 95, št. 31, člen 2990

3. Alekhin A.P., Karmalitsky A.A., Kozlov Yu.M. "Upravno pravo Ruske federacije" Učbenik za univerze - M., Zertsalo, 97, str. 671

4. Ovsyanko D.M. Učbenik "Javna služba Ruske federacije" - M., Pravnik, 1996

5. Panova V.I. "Napredovanje v skladu z zveznim zakonom "O osnovah javne službe Ruske federacije"" // Država in pravo, 1998, št. 2, str. 8-15

6. Starilov Yu.N. "Inštitut za javno službo: vsebina in struktura" // Država in pravo, 1996, št. 5, str. 14-24

7. Tikhomirov Yu.A. "Tečaj upravnega prava in postopka" - M., 1998, str.798

Podobni dokumenti

Pojem javnega uslužbenca in klasifikacija javnih uslužbencev. Zakonodaja o javnih službah. Pravni status javnega uslužbenca. Pravice in obveznosti javnega uslužbenca. Državna jamstva v času javne službe.

seminarska naloga, dodana 19.10.2008


Pojem in bistvo javne službe, značilnosti njenega prehoda. Razvrstitev javnih uslužbencev po zakonodaji Ruske federacije, njihove pravice, obveznosti, pravna jamstva, omejitve in prepovedi. Vrste odgovornosti javnega uslužbenca.

diplomsko delo, dodano 23.6.2016


Splošne in posebne pravice ter glavne dolžnosti javnega uslužbenca Ruske federacije kot najpomembnejša značilnost njegovega pravnega statusa. Posebnosti omejitev za javne uslužbence, ki jih določa protikorupcijska zakonodaja.

seminarska naloga, dodana 7.7.2014


Pravice in obveznosti javnega uslužbenca. Omejitve in prepovedi v zvezi z javno službo. Zahteve za uradno obnašanje javnega uslužbenca. Predložitev podatkov o dohodkih, premoženju in obveznostih premoženjske narave.

seminarska naloga, dodana 08.04.2011


Razvrstitev javnih uslužbencev, njihov pravni status v Ruski federaciji. Viri zakonodaje o javnih službah, državna jamstva v času njenega sprejema. Opis temeljnih pravic in dolžnosti javnega uslužbenca.

diplomsko delo, dodano 10.4.2017


Klasifikacija javnih uslužbencev, značilnosti njihovega pravnega statusa. Pravice in jamstva, dolžnosti zaposlenega. Bistvo koncepta "pravnih omejitev". Glavne prepovedi v upravno pravo, klasifikacija značilnih lastnosti.

seminarska naloga, dodana 20. 09. 2012


Pojem in elementi statusa javnega uslužbenca. Pravice in obveznosti, omejitve in prepovedi javnih uslužbencev. Značilnosti statusa javnega uslužbenca. Državni organi za vprašanja javne službe. Register javnih uslužbencev.

seminarska naloga, dodana 15.12.2008


Pravice, dolžnosti in odgovornosti občinskega uslužbenca v skladu z zakonodajo Ruske federacije. Glavni pristopi k določanju njegovega statusa. Omejitve in prepovedi v zvezi s komunalno službo. Socialna zaščita in garancije med njenim prehodom.

seminarska naloga, dodana 19. 11. 2014


Koncept javne službe v Ruski federaciji, glavne dolžnosti in pravice javnih uslužbencev, služba v Upravi za notranje zadeve Ruske federacije kot posebna vrsta javne službe.

seminarska naloga, dodana 01.11.2004


Pojem, pravice in obveznosti, omejitve in prepovedi statusa javnega uslužbenca kot organizacijsko sredstvo države za uresničevanje svojih ciljev. Značilnosti statusa, državni organi na področju javnih uslužbencev, register zaposlenih.

Javni uslužbenec ima pravico:

1. seznanitev z dokumenti, ki opredeljujejo njegove pravice in obveznosti do javnega položaja, ki ga opravlja v državni upravi, meril za ocenjevanje kakovosti dela in pogojev za napredovanje ter organizacijskih in tehničnih pogojev, potrebnih za opravljanje javne službe. njegove uradne dolžnosti;

2. pridobivanje na predpisan način informacij in gradiv, potrebnih za opravljanje uradnih nalog;

3. obiski na predpisan način za opravljanje uradnih nalog podjetij, zavodov in organizacij, ne glede na lastništvo;

4. odločanje in sodelovanje pri njihovi pripravi v skladu s uradnimi dolžnostmi;

5. samoiniciativno sodelovanje na natečaju za zasedbo prostega državnega delovnega mesta v javni upravi;

6. napredovanje, zvišanje plače ob upoštevanju rezultatov in delovne dobe, stopnje usposobljenosti;

7. seznanitev z vsemi gradivi njegovega osebnega dosjeja, pregledi njegovega delovanja in drugih dokumentov pred vpisom v osebni spis, prilaganje njegovih pojasnil osebnemu spisu;

8. preusposabljanje (preusposabljanje) in izpopolnjevanje na stroške ustreznega proračuna;

9. pokojninsko zavarovanje ob upoštevanju delovne dobe v javni službi;

10. na njegovo zahtevo opravi uradno preiskavo za zavrnitev podatkov, ki diskreditirajo njegovo čast in dostojanstvo;

11. združevanje v sindikate (združenja) za zaščito njihovih pravic, družbeno-ekonomskih in poklicnih interesov;

12. Predložitev predlogov za izboljšanje javne službe v vseh primerih.

Javni uslužbenec mora:

· podpirati ustavni red in spoštovanje Ustave Ruske federacije, izvajanje zveznih zakonov in zakonov sestavnih subjektov Ruske federacije, vključno s tistimi, ki urejajo obseg njenih pristojnosti;

· vestno opravljati uradne naloge;

zagotavlja spoštovanje in varstvo pravic in zakonitih interesov državljanov;

Izvaja ukaze, ukaze in navodila nadrejenih po vrstnem redu podrejenosti vodij, ki so podana v okviru njihovih uradnih pooblastil, razen nezakonitih;

· v okviru svojih uradnih nalog pravočasno obravnava pritožbe državljanov in javnih združenj ter podjetij, zavodov in organizacij, državnih organov in lokalnih samouprav ter o njih odloča na način, ki ga določajo zvezni zakoni in zakoni sestavnih subjektov. Ruske federacije;

upoštevati interne delovne predpise, opise delovnih mest, postopke za delo z uradnimi informacijami, ki jih določa državni organ;

ohraniti raven usposobljenosti, ki zadostuje za opravljanje svojih nalog;

Hraniti zakonsko zaščitene državne in druge skrivnosti ter ne razkrivati ​​podatkov, ki so mu postali znani v zvezi z opravljanjem uradnih dolžnosti, ki vplivajo na zasebno življenje, čast in dostojanstvo državljanov.

3. Javni uslužbenec ni upravičen:

1) opravlja druge plačane dejavnosti, razen pedagoških, znanstvenih in drugih ustvarjalna dejavnost;

2) biti namestnik zakonodajnega (predstavniškega) organa Ruske federacije, zakonodajnih (predstavniških) organov sestavnih delov Ruske federacije, organov lokalne samouprave;

3) opravljajo podjetniške dejavnosti osebno ali prek pooblaščenih oseb;

4) biti član poslovodnega organa gospodarske organizacije, razen če zvezni zakon ne določa drugače ali če v skladu s postopkom, določenim z zveznim zakonom in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije, ni poučen sodelovati pri upravljanju te organizacije;

5) je pooblaščenec ali zastopnik tretjih oseb v državnem organu, v katerem je v javni službi ali ki mu je neposredno podrejen ali neposredno obvladovan;

6) uporablja za neuradne namene sredstva materialno-tehnične, finančne in informacijske podpore, drugo državno premoženje in uradne informacije;

7) prejema avtorske honorarje za objave in govore kot javni uslužbenec;

8) prejemati od fizičnih in pravnih oseb prejemke (darila, denarne nagrade, posojila, storitve, plačila za zabavo, rekreacijo, stroške prevoza in druge prejemke) v zvezi z opravljanjem uradnih nalog, tudi po upokojitvi;

9) brez dovoljenja predsednika Ruske federacije sprejema nagrade, častne in posebne nazive tujih držav, mednarodnih in tujih organizacij;

10) odhaja na službena potovanja v tujino na stroške fizičnih in pravnih oseb, razen službenih potovanj, opravljenih v skladu z mednarodne pogodbe Ruske federacije ali na medsebojni podlagi po dogovoru zveznih organov državna oblast in državni organi sestavnih delov Ruske federacije z državnimi organi tujih držav, mednarodnimi in tujimi organizacijami;

11) sodelujejo pri stavkah;

12) uporablja svoj uradni položaj v interesu političnih strank, javnih, vključno z verskimi združenji za spodbujanje odnosa do njih. Strukture političnih strank, verskih, javnih združenj, razen sindikatov, se ne morejo oblikovati v državnih organih.

2. Javni uslužbenec je dolžan prenesti v skrbniško upravljanje pod jamstvom države za čas javne službe delnice (sklade delnic) v svoji lasti v odobrenem kapitalu gospodarskih organizacij na način, določen z zveznim zakonom. .

Državno službo ureja zakon "O državni javni službi Ruske federacije".

Državna javna služba Ruske federacije - vrsta javne službe, ki je strokovna služba državljanov Ruske federacije za zagotavljanje izvrševanja pooblastil zveznih državnih organov, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, oseb. zasedajo javne položaje Ruske federacije in osebe, ki zasedajo javne položaje sestavnih subjektov Ruske federacije (vključno s kadrovsko rezervo in drugimi primeri). Državna civilna služba je razdeljena na zvezno državno javno službo in državno javno službo subjektov Ruske federacije.

Javni uslužbenec je državljan Ruske federacije, ki je prevzel obveznost opravljanja javne službe. Javni uslužbenec opravlja strokovne službe na položajih v državni uslužbenci v skladu z aktom o imenovanju na delovno mesto in s pogodbo o delu ter prejema denarno nadomestilo na račun zveznega proračuna ali proračuna sestavnega subjekta Ruske federacije. .

Osnovne pravice javnega uslužbenca. Javni uslužbenec ima pravico:

1) zagotavljanje pogojev, potrebnih za opravljanje uradnih nalog;

2) počitek, zagotavljanje prostih in nedelovnih dni ter letnih plačanih počitnic;

3) plače

4) dostop do podatkov, ki so državna skrivnost, če je opravljanje službenih nalog povezano z uporabo teh podatkov;

5) dostop v zvezi z opravljanjem uradnih nalog do državnih organov, organov lokalne samouprave;

6) varovanje podatkov o javnem uslužbencu;

7) uradna rast;

8) strokovna prekvalifikacija, izpopolnjevanje;

9) izvajanje notranje revizije na njegovo vlogo;

10) varstvo njihovih pravic in zakonitih interesov

11) zdravstveno zavarovanje

12) državno varstvo njihovega življenja in zdravja, življenja in zdravja njihovih družinskih članov ter njegovega premoženja;

13) državne pokojnine v skladu z zveznim zakonom.

Osnovne naloge javnega uslužbenca

1) ravnati v skladu z zakonodajo Ruske federacije in zagotoviti njeno izvajanje;

2) opravlja uradne naloge;

3) izvršuje navodila ustreznih poslovodnih delavcev, dana v mejah njihovih pooblastil;

4) pri opravljanju uradnih nalog spoštuje pravice in zakonite interese državljanov in organizacij;

5) spoštuje uradne predpise državnega organa;

6) ohranja raven usposobljenosti, potrebno za opravljanje uradnih nalog;

7) ne razkriva podatkov, ki so državna skrivnost,

8) varuje državno premoženje;

9) daje podatke o sebi in svojih družinskih članih ter podatke o dohodkih, premoženju in obveznostih premoženjske narave;

10) obvestiti o izstopu iz državljanstva Ruske federacije ali pridobitvi državljanstva druge države.

Državljan ne more biti sprejet v državno službo, javni uslužbenec pa ne more biti v državni službi, če: 1) je s sodno odločbo priznan kot nesposoben ali delno nesposoben;

2) obsoditi ga na kazen s sodbo sodišča, 3) zavrniti postopek za pridobitev dostopa do informacij, ki sestavljajo državo, 4) prisotnost bolezni, ki onemogoča vstop v državno službo

5) tesno razmerje ali premoženje z javnim uslužbencem, če je zamenjava javnega uslužbenca povezana z neposredno podrejenostjo ali obvladovanjem enega od njih drugemu;

6) odpoved državljanstvu Ruske federacije ali pridobitev državljanstva druge države;

7) prisotnost državljanstva druge države (druge države), 8) predložitev lažnih dokumentov ali zavestno lažnih podatkov ob vstopu v državno službo.

Državna socialno-ekonomska politika Rusije: bistvo, vrste, glavni cilji in prednostne naloge.

Bistvo socialne politike države

Socialna politika in načela njenega izvajanja

Socialno usmerjeno tržno gospodarstvo pomeni pomembno aktivnost države pri reševanju socialnih problemov. To je posledica dejstva, da tržno gospodarstvo delavcem ne zagotavlja pravice do dela, standardnega socialnega varstva, izobraževanja, ne zagotavlja socialne zaščite invalidov, revnih, upokojencev. Zato je potrebna intervencija države na področju razdeljevanja dohodka s socialno politiko.

Znano je mnenje, da se je socialna politika kot zgodovinski pojav pojavila pred kratkim, da je produkt 20. stoletja, celo druge polovice. Vendar v zgodovini ni bilo držav, ki ne bi tako ali drugače reševale družbenih problemov, ampak je bila ta dejavnost najprej zmanjšana na neizogibno pomoč prizadetim zaradi izpada pridelka, suše, naravne nesreče, epidemije itd. Socialna politika je vtkana v skupni sistem državne politike, v okviru oblikovanja civilne družbe pa širi svoje zmožnosti in sega na aktivna nedržavna združenja in skupine. »Težave njihove lastne politike so se oblikovale v devetnajstem in enaindvajsetem stoletju. In z naraščajočim obsegom državnega poseganja v družbene procese je prispeval k izolaciji socialne politike od celotnega kompleksa javne ureditve kot samostojne smeri, ki pokriva določeno področje človekovega življenja in dejavnosti. Pojav samega koncepta "socialne politike" je povezan z nastankom v drugi polovici XIX. teorije in prakse socialne države, ki posega v družbene procese z namenom, da jih uravnava in stabilizira. Nove funkcije države, ki so nastale v povezavi z njeno socializacijo, so dobile bolj sistemski in kakovostno opredeljen značaj in jih je združil izraz "socialna politika".

A.A. Kochetkov verjame v to socialna politika je sistem gospodarskih odnosov, ki vsakemu članu družbe zagotavlja jamstvo za določen življenjski standard, minimalno potrebno za razvoj in uporabo njegovih sposobnosti (delovnih, podjetniških, osebnih) in mu zagotavlja izgubo teh sposobnosti (starejši , bolni, invalidi, otroci itd.) Enako stališče deli tudi M.A. Sazhina, G.G. Chibrikov in mnogi drugi znanstveniki. Z vidika I.P. Nikolajeva, socialno politiko lahko v širšem pomenu besede razumemo kot sistem gospodarskih odnosov med državnimi in nedržavnimi institucijami na eni strani ter posameznimi družbenimi skupinami in posamezniki na drugi, glede zagotavljanja slednjih. z dostojnimi življenjskimi pogoji. Socialna politika je v ožjem smislu sestavni del državne ekonomske politike, ki je usmerjena v reševanje socialnih problemov. Najpogosteje pa lahko opazimo naslednjo definicijo socialne politike in njenega bistva: socialna politika države je politika, ki je usmerjena v spreminjanje ravni in kakovosti življenja prebivalstva, blažitev nasprotij med udeleženci tržnega gospodarstva in preprečevanje družbenih konfliktov. . Kot vidimo, obstaja veliko izrazov, ki opredeljujejo ta pojav, ena stvar pa ostaja nespremenjena – socialna politika je pomemben del državne politike, brez katere marsikdo preprosto ne bi mogel preživeti.

Socialna politika se deli na razširjeno in restriktivno.

Razširjena socialna politika pomeni splošno dostopnost socialnih programov, univerzalnost socialnih plačil in celovitost prerazporeditvenih dejavnosti države.

Restriktivna socialna politika pomeni njeno zmanjševanje na minimum, v funkcijo dopolnjevanja tradicionalnih institucij socialne sfere.

Kazalnik učinkovitosti socialne politike je raven in kakovost življenja prebivalstva.

Življenjski standard prebivalstva- niz kazalnikov, ki označujejo raven materialne porabe prebivalstva, na primer poraba izdelkov na prebivalca, razpoložljivost teh izdelkov na družino ali na sto družin, struktura porabe. Izhodišče pri določanju življenjskega standarda je »potrošniška košarica« – skupek blaga in storitev, ki zagotavlja določeno raven potrošnje. Spremembe stroškov potrošniške košarice so osnova za politiko oblikovanja dohodka prebivalstva. V zvezi s tem obstaja minimalna in racionalna raven porabe.

Minimalna raven porabe- takšen potrošniški nabor, katerega zmanjšanje postavlja potrošnika onkraj meja zagotavljanja normalnih pogojev obstoja.

Racionalna raven porabe- količina in struktura porabe, najugodnejša za posameznika.

Minimalna raven porabe določa tako imenovano "mejo revščine". Delež prebivalstva, ki živi pod pragom revščine, je eden najpomembnejših kazalnikov, ki označujejo življenjski standard v posamezni državi. Zmanjšanje tega kazalnika, boj proti revščini, je ena glavnih nalog socialne politike.

Veliko težje je oceniti kazalnik kakovosti življenja prebivalstva – niz pretežno kvalitativnih značilnosti, ki odražajo materialno, socialno, fizično in kulturno blaginjo prebivalstva. Ta kazalnik zagotavlja normalne delovne pogoje in njegovo varnost, sprejemljivo ekološko stanje okolja, razpoložljivost in možnosti izrabe prostega časa, kulturno raven, fizični razvoj, fizično in premoženjsko varnost državljanov itd.

Glavna načela socialne politike so:

1) varovanje življenjskega standarda z uvedbo različnih oblik nadomestil za podražitev in indeksacijo;

2) zagotavljanje pomoči najrevnejšim družinam;

3) izdajanje pomoči za primer brezposelnosti;

4) zagotavljanje police socialnega zavarovanja, določanje minimalne plače;

5) razvoj izobraževanja, varovanja zdravja, okolja, predvsem na račun države;

6) vodenje aktivne politike za zagotavljanje kvalifikacij.

Tako je bistvo socialne politike ohranjanje odnosov med družbene skupine, sloje družbe in znotraj njih pri zagotavljanju pogojev za izboljšanje blaginje, življenjskega standarda članov družbe, pri ustvarjanju družbenih jamstev za sodelovanje v družbeni proizvodnji.

Torej pomembna naloga socialne politike je ciljno usmerjena (tj. namenjena specifičnim skupinam prebivalstva) socialna podpora države, predvsem za šibko zaščitene segmente prebivalstva. Rešitev tega problema je usmerjena v ohranjanje optimalnih razmerij med dohodki aktivnega (zaposlenega) dela prebivalstva in invalidnih državljanov z mehanizmom davkov in socialnih transferjev.

Praksa socialne politike v razvitih državah je razvila več smeri njenega izvajanja: ureditev zaposlovanja, državna politika pri ustvarjanju dohodka, socialna zaščita državljanov, stanovanjska politika.

7. Napovedovanje stanja: pomen, vrste in metode

DRŽAVNA NAPOVED

Izjemnega pomena je vprašanje možnosti ugotavljanja splošnih vzorcev, metodologije, postopkov in metod za utemeljitev aktivnosti napovedovanja. Celota teoretična znanja in metodološki razvoj o tem vprašanju je predmet preučevanja napovedovalci - znanstvena disciplina o vzorcih razvoja napovedi. Proučuje in utemeljuje splošna načela, metodološko in metodološko napravo za napovedovanje razvoja objektov katere koli narave. Hkrati pa ustreznost metodologije napovedovanja določa cela vrsta posebnih dejavnikov, ki so tako objektivni kot subjektivni, po eni strani pa je to seveda specifičnost preučevanega predmetnega področja, značilnosti identificiranega razvojne probleme in ustrezno formulacijo nalog, ki jih je treba rešiti. Po drugi strani pa strokovne, kognitivne, moralne in vedenjske značilnosti raziskovalcev.

Ko že govorimo o družbeno-ekonomskem napovedovanju, s tem nekoliko zožimo krog predmetov in pojavov, ki jih preučujemo, ter določimo tudi njegovo predmetno usmerjenost. Glede na področje družbeno-ekonomskih raziskav nasploh imamo v mislih preučevanje zgolj družbenih odnosov v povezavi z gospodarskim in znanstvenim in tehnološkim razvojem družbe, kar samo po sebi ni zgolj teoretičnega značaja, ampak je tudi nesporen praktičen. usmerjenost in vrednost.

Tako kot vsaka praktična družbena dejavnost tudi socialno-ekonomsko napovedovanje (SEP) v tem pogledu predpostavlja obstoj določenih organizacijskih oblik za izvajanje svojih funkcij. Tako, ko govorimo o napovedovanju družbeno-ekonomskih sistemov, mislimo na znanstvene in praktične dejavnosti, ki vključujejo celoten sklop del metodološke, metodološke, informacijske, tehnične, organizacijske in kadrovske podpore procesom razvoja napovedi.

V Ruski federaciji kompleks za zagotavljanje državnih dejavnosti na področju znanstvenega napovedovanja v državi ureja zvezni zakon "O državnih napovedih in programih za družbeno-gospodarski razvoj Ruske federacije" z dne 20. julija 2004, N 115-FZ. . Ta nacionalni dokument opredeljuje glavne cilje in vsebino sistema državnih napovedi za družbeno-gospodarski razvoj Ruske federacije in programov za družbeno-gospodarski razvoj države, pa tudi splošni postopek za razvoj in odobritev teh napovedi in programi.

Naloge SEP izhajajo iz njegove definicije: znanstveno utemeljene sodbe o možnostih pojava ali procesa ter alternativnih načinih in času njihovega izvajanja.

V zvezi s prihodnjimi nalogami so glavne funkcije SEP naslednje:

Sistematično in sistematično preučevanje družbenoekonomskih objektov (vključno s preučevanjem dinamike, strukture držav; tipologija družbenoekonomskih objektov);

Identifikacija in analiza splošnih in posebnih vzorcev in trendov v razvoju družbeno-ekonomskih objektov (vključno z izgradnjo teorije delovanja in razvoja; izgradnjo integralnih kazalnikov kakovosti oziroma učinkovitosti delovanja družbeno-ekonomskega sistema; identifikacija eksplicitnih in latentnih dejavnikov razvoja itd.);

Vrednotenje vpliva ugotovljenih trendov v prihodnosti (raziskave in modeliranje geneze pojavov);

Predvidevanje novih družbeno-ekonomskih razmer, problemov, ki jih je treba obravnavati;

Prepoznavanje možnih razvojnih alternativ v prihodnosti ter ustrezna ekonomska ocena časa, materiala in finančna sredstva ob njihovem doseganju;

Razvoj sistemov za spremljanje učinkovitosti delovanja sistemov družbeno-ekonomskega napovedovanja;

Kopičenje informacij o zanesljivosti napovedi, ki se razvijajo, za njihovo optimizacijo.

Hkrati pa glede na oblike utemeljitve poslovodnih odločitev obstajajo vrste napovedi

1. Ciljna napoved (postavitev ciljev), t.j. konstrukcija ocenjevalne distribucijske funkcije preference možnih pričakovanih prihodnjih stanj objekta družbeno-ekonomskega napovedovanja.

2. Programska napoved možnih načinov, ukrepov, pogojev za doseganje ciljev. Omogoča oblikovanje hipotez o sestavi in ​​možnih medsebojnih vplivih različnih razvojnih dejavnikov, začrtanje konkretnih nalog za razvoj sistema, nakazovanje hipotetičnih rokov in zaporedja doseganja vmesnih ciljev. Programska napoved se izvaja v okviru danega problema pod pogoji zastavljenega cilja.

3. Projektna napoved neposredno deluje na ustvarjanju modela prihodnosti, prispeva k izbiri najboljših možnosti za dolgoročno načrtovanje.

8. Država kot subjekt oblasti in nadzora.

Država je glavna institucija političnega sistema družbe, ki organizira, usmerja in nadzira skupne dejavnosti in odnose ljudi, skupin, razredov, organizacij itd. Država je glavna institucija oblasti, prek katere izvaja svojo politiko. Država kot subjekt politične oblasti ima številne značilne lastnosti. 1. Teritorialna organizacija oblasti: država je enotna politična sila znotraj celotne države. 2. Javna narava oblasti, to je neskladje med državno močjo in prebivalstvom države, prisotnost posebnega vladnega aparata. 3. Razpoložljivost organizacijskih dokumentov (ustava, zakonodajni akti itd.). 4. SUVERENITET - prevladujoči položaj države v državi in ​​njena sposobnost delovanja na mednarodnopravnem področju kot pravna oseba. 5. Državljanski institut - skupek političnih in pravnih razmerij med osebo in državo. 6. Izključne pravice do pobiranja obveznih plačil od prebivalstva, izdaje (denar). 7. Racionalizacija življenja družbe in prisilna narava upravljanja vedenja ljudi. 8. Prisotnost državnega jezika, simbolov (himna, grb, zastava), denarna enota.

Bistvo državne oblasti se izraža v obliki vlade, obliki državno-teritorialne strukture in vrsti političnega režima.

Zakonodajni organi Ruske federacije, njihova struktura in funkcije.

Zakonodajni organi so Zvezna skupščina Ruske federacije, ljudske skupščine, državne skupščine, vrhovni sveti, zakonodajne skupščine republik v Ruski federaciji; dume, zakonodajne skupščine, regionalne skupščine in drugi zakonodajni organi ozemelj, regij, zveznih mest, avtonomnih regij in avtonomnih okrožij. Glavna značilnost teh organov je, da jih neposredno volijo ljudje in jih ni mogoče oblikovati drugače.

Koncept zakonodajne oblasti ima več pomenov.

Zakonodajalec je:

1) pooblastilo za izdajo splošno zavezujočih pravnih aktov, ki pripadajo ljudstvu ali jih je ljudstvo preneslo na svoje predstavnike v parlamentu;

2) nosilec ljudske suverenosti, izraz volje ljudi, interesov ljudstva;

3) sistem državnih organov, ki imajo pravico sprejemati zakone.

V sodobni državi je zakonodajalec praviloma reprezentativen. Ljudje na podlagi volitev prenesejo oblast na svoje predstavnike in s tem pooblastijo predstavniške organe za izvajanje državne oblasti. V tem smislu lahko govorimo o primatu predstavniških teles v mehanizmu državne oblasti, njihovi prioriteti in nadvladi: zakonodajna oblast je prva med enakimi.

Funkcije zakonodajalca:

1) zakonodajna funkcija;

2) predstavniška funkcija je povezana z zagotavljanjem strankarskega, teritorialnega, korporativnega, etničnega zastopanja;

3) ustanovna funkcija je odobritev in imenovanje različnih oseb na javna mesta, oblikovanje organizacijskih struktur, posebnih komisij itd.;

4) funkcija nadzora in odgovornosti se kaže v obravnavi glavnih usmeritev vladne politike, proračuna in poročila o njegovem izvajanju, poslanskih poizvedbah poslancev vladi ali ministru, nadzornih dejavnostih komisij DZ in izražanje nezaupnice vladi.

V demokratični državi je najvišji predstavniški in zakonodajni organ parlament - zbor predstavnikov ljudstva - poslancev, ki na plenarnem zasedanju razpravljajo in odločajo, predvsem zakone.

Parlamenti imajo lahko: dvodomno in enodomno strukturo.

V zveznih državah so parlamenti sestavljeni iz dveh domov (eden predstavlja ljudstvo, drugi pa subjekte federacije), ki imata načeloma enake zakonodajne pristojnosti (v ZDA - predstavniški dom in senat). , v Avstriji - Zvezni svet in Državni svet). Včasih je poleg zbornic poseben položaj v parlamentu vodja države (zgodovinsko - v Commonwealthu, v sodobnem svetu- Združeno kraljestvo, Indija).

Dvodomni parlament sistem poteka v nekaterih enotnih državah. To je posledica želje po stabilnejšem razmerju moči med izvršilno in zakonodajno oblastjo, pri kateri je moč enega doma omejena z oblikovanjem drugega doma, oblikovanega na drugačni podlagi (npr. Dom lordov v Angliji).

Enodomni parlamenti obstajajo predvsem v državah z bolj ali manj homogeno nacionalno sestavo prebivalstva ali majhno ozemeljsko velikostjo (Madžarska, Danska, Finska). Vodenje parlamenta izvaja izključno predsednik, kolegialni organi (predsedstva) so izjemno redki. Predsednik zastopa parlament v odnosih z drugimi organi, vodi razprave, glasovanje, usklajuje delo znotrajparlamentarnih teles. Parlament in vsak dom za celoten mandat tvorita komisije (odbore). Njihove sorte: stalne, začasne, mešane, posebne. Najpogostejša komisija je spravna, njena naloga je izdelava dogovorjenih sklepov zbornic. Glavni namen komisij je predhodna obravnava predlogov računov. Komisije imajo lahko tudi pravico do zakonodajne pobude, nadzora nad vlado in aparatom državne uprave.

Pomen in vsebina načrtovanja v tržnem gospodarstvu.

Načrtovanje je proces ali skupek dejanj gospodarskega subjekta za določitev ciljev in ciljev njegovega delovanja. veliko ruski subjekti vodstva imajo dolgoletne izkušnje s socialističnim načrtovanjem, za katerega so značilne tako pozitivne kot negativne posledice. V 90. letih. stoletja so številna domača podjetja pod vplivom negotovih dejavnikov zunanjega in notranjega okolja, ki so se osvobodila negativnosti centraliziranega načrtovanja, ki omejuje njihovo svobodo delovanja, pogosto opustila kakršne koli oblike in metode načrtovanja in na splošno oslabila. svojo vlogo pri upravljanju proizvodnje, kar je privedlo do njihove insolventnosti in stečaja.

Hkrati pa se mora ravno v prehodnih obdobjih v krizo trga in postkriznih obdobjih nujno povečati vloga načrtovanja. Očitno je v razmerah razvoja tržnega gospodarstva ta vloga še posebej pomembna, saj je načrtovanje v bistvu odločilna funkcija upravljanja podjetja, ki zagotavlja učinkovitost proizvodnje in njenih dejavnosti kot celote. Poleg načrtovanja, kot veste, so glavne funkcije upravljanja (upravljanja):

– organizacija in koordinacija;

- motivacija;

– nadzor in regulacija.

Načrtovanje med temi funkcijami je posebnega, celo prednostnega pomena, ne le zato, ker je začetna stopnja dolgoročnega razvoja podjetja, temveč usmerja organe upravljanja na vseh stopnjah njegovega delovanja, pa tudi pri ocenjevanju morebitnih rezultatov. dejanj gospodarskega subjekta.

Lahko rečemo, da je v razmerah tržnega gospodarstva in njegovega razvoja načrtovanje bilo, je in bo osrednji člen v vseh sistemih vodenja in vodenja proizvodnje v podjetjih.

Načrtovanje je najpomembnejša ekonomska metoda upravljanja, glavno sredstvo uporabe ekonomskih zakonitosti v procesu upravljanja. Vedno se osredotoča na podatke preteklega obdobja, vedno pa skuša določiti in nadzorovati razvoj poslovnih subjektov v prihodnosti.

Načrtovanje je potrebno za razvoj in izvajanje organizacijskih in vodstvenih odločitev v podjetju o ciljih, sredstvih in dejanjih. Hkrati je glavna oblika medsebojnega povezovanja vseh proizvodnih dejavnikov.

Navsezadnje vam načrtovanje omogoča, da optimalno povežete razpoložljive možnosti za proizvodnjo izdelkov s prevladujočo ponudbo in povpraševanjem na trgu. To izhaja iz samega bistva načrtovanja:

- prvič, načrtovanje se ukvarja z izbiro možne alternative za razvoj podjetja v prihodnosti;

- drugič, izvajanje izbrane alternative se izvaja na podlagi organizacijskih in vodstvenih odločitev (ESD), ki se trenutno sprejemajo;

- tretjič, načrtovanje je stalen proces sprejemanja ESD, med katerim se cilji in cilji razvoja podjetja vzpostavljajo in nenehno izpopolnjujejo v času (začenši s pripravo, organizacijo proizvodnje, nato prodajo izdelkov in konča z nadaljnjim razvojem). proizvodnje); določi se strategija in politika za njihovo doseganje, izdelajo se dolgoročni načrti, v katerih je usklajeno izvajanje kazalnikov, ki odražajo različne vidike gospodarstva podjetja;

- četrtič, začetna predpostavka načrtovanja je načelo, po katerem mora podjetje (podjetje) biti dobičkonosno in zagotavljati denarne prejemke v višini, ki zadovoljuje lastnike, ustanovitelje, delničarje, državo itd., ki jih zanimajo rezultati poslovanja. podjetje;

- petič, zaradi razlik v sami naravi in ​​naravi manifestacije proizvodnih dejavnikov in nalog, ki izhajajo iz posameznih področij podjetja, se načrtovanje deli na dolgoročno in kratkoročno. Na primer, nabava opreme in narava njene uporabe, kadrovska politika, opredelitev nabora izdelkov in prodajnega trga zahtevajo dolgoročno obravnavo. Hkrati je treba kratkoročno analizirati trenutno oskrbo podjetja s surovinami in materiali, plačilom vode in energije.

Inovativne tehnologije v državnem in občinskem upravljanju.

Pravice in obveznosti javnega uslužbenca

Uvod

Relevantnost raziskovalne teme. Služba v kateri koli obliki opravlja določene varnostne funkcije v sistemu izvajanja javnih pooblastil. Izvajanje teh funkcij je zapleteno zaradi dejstva, da mora mehanizem za njihovo izvajanje ustrezati določenemu zgodovinsko dobo, stopnja razvoja države, zadovoljevati potrebe družbe. Glavni značilna lastnost javni uslužbenec je v posebnostih njegovih poklicna dejavnost- predmet vpliva javnega uslužbenca je oseba, civilna družba, institucije civilne družbe, družbeni procesi, sodelovanje v vodstvenih odnosih različnih stopenj družbenega pomena in obsega. Druga značilnost statusa javnega uslužbenca je, da nadomešča položaj javne službe, preko katerega se določajo vsebina in meje vpliva javnega uslužbenca na te objekte v postopku. uradna dejavnost.

Predmet študijaso družbena razmerja, ki nastanejo v procesu oblikovanja in razvoja pravnega statusa javnega uslužbenca, mehanizma za njegovo izvajanje, pa tudi njihovo pravna podpora v zveznem zakonu. Predmet raziskavepredstavljeni so teoretični in praktični vidiki izvajanja pravnega statusa javnega uslužbenca.

Cilj- opredelitev pravnega statusa javnega uslužbenca z vidika njegovih posebnih pravic in obveznosti, določenih v zveznem zakonu z dne 27. julija 2004 št. 79-FZ "O državni javni službi Ruske federacije" (s spremembami dne 14. februar 2010; nadalje v delu - Zakon o javnih službah, zakon št. 79-FZ).

V skladu s ciljem delovne nalogezagotoviti:

1.Opis temeljnih pravic javnega uslužbenca;

.Značilnosti glavnih nalog javnega uslužbenca.

1. Temeljne pravice javnega uslužbenca

Pravice javnega uslužbenca, ki ustrezajo njegovim dolžnostim, so bistveni element v sistemu pravnih norm, ki določajo pravni položaj (status) danega subjekta pravnih razmerij. 14. člen zakona o državni službi opredeljuje temeljne pravice javnih uslužbencev, ki enako veljajo za zvezne javne uslužbence in javne uslužbence sestavnih delov Ruske federacije.

Uresničevanje pravic zveznega javnega uslužbenca se zagotavlja na podlagi zvezni zakon vodja zveznega državnega organa, oseba, ki ima javni položaj Ruske federacije, ali predstavnik tega organa ali osebe. Hkrati uveljavljanje pravic javnega uslužbenca sestavnega subjekta Ruske federacije na podlagi zvezne zakonodaje zagotavlja vodja državnega organa sestavnega subjekta Ruske federacije, oseba, ki nadomešča javni položaj sestavnega subjekta Ruske federacije ali predstavnika navedenega vodje ali osebe.

Zakon v skladu z normo 1. dela 1. člena 14. člena zakona št. 79-FZ od predstavnika delodajalca zahteva, da reši vprašanja oblikovanja ustreznih organizacijskih in specifikacije. Ta pravica javnega uslužbenca se praviloma razlaga z vidika ustvarjanja varnega in zdravih razmerah vsakodnevno delo in normalno socialno-psihološko okolje, tako da je ne le fizično priročno, ampak tudi psihično udobno opravljati strokovne storitvene dejavnosti in dosegati potrebne rezultate. Hkrati pa norme delovnega prava ob upoštevanju posebnosti vodstvenega dela služijo kot vodilo pri ustvarjanju ustreznih materialno-tehničnih pogojev za opravljanje dolžnosti javnih uslužbencev.

Odstavek 2, 1. del, 14. člen zakona št. 79-FZ določa pravico javnega uslužbenca, da se seznani s predpisi o delovnem mestu in drugimi dokumenti, ki opredeljujejo njegove pravice in obveznosti na položaju javne službe, merila za ocenjevanje učinkovitosti opravljanja uradnih nalog ter kazalniki uspešnosti poklicnega delovanja in pogojev napredovanja.

Ta pravica izhaja iz bistva službene dejavnosti javnega uslužbenca in je usmerjena v uspešno izvajanje te dejavnosti. Kot nepogrešljiv pogoj za jasno opravljanje uradnih nalog javnega uslužbenca je ta pravica namenjena zagotavljanju njegovega običajnega poklicnega delovanja.

Pomen te pravice pripisuje dejstvo, da se opravljanje uradnih nalog v skladu z uradnimi predpisi nanaša na glavne naloge javnega uslužbenca (15. člen zakona). Državljan, ki vstopa v državno službo, in javni uslužbenec se ob sklenitvi pogodbe o službi za zasedbo delovnega mesta v javni upravi zavezujeta opravljati uradne naloge v skladu z uradnimi predpisi in spoštovati uradne predpise državnega organa (3. del 23. člena). zakona).

Pravica javnega uslužbenca do seznanitve z uradnimi predpisi je pomembna tudi z vidika, da se rezultati izvršitve uradnih predpisov s strani javnega uslužbenca upoštevajo pri izvedbi natečaja za zasedbo prostega delovnega mesta javnega uslužbenca. službovanje ali vključitev javnega uslužbenca v kadrovsko rezervo, ocenjevanje njegove strokovne uspešnosti pri certificiranju, kvalifikacijskem izpitu ali napredovanju.

Odstavek 3, 1. del, 14. člen zakona št. 79-FZ določa vsebino socialnih pravic javnih uslužbencev, ki so mu neposredno dodeljene. Te socialne pravice vključujejo pravico do:

· počitek, zagotovljen z določitvijo običajnega delovnega časa;

· zagotavljanje prostih dni in prostih dni;

· zagotavljanje letnega plačanega osnovnega in dodatnega dopusta (45., 46. člen zakona).

V skladu s 5. odstavkom 1. člena 14. člena zakona št. 79-FZ lahko javni uslužbenec zahteva in prejema informacije in materiale, potrebne za opravljanje svojih nalog, jih uporablja in uporablja tudi pri opravljanju svojih uradnih dolžnosti. dejavnosti.

Izvajanje določbe o pravici javnega uslužbenca do informacij in gradiv, potrebnih za opravljanje uradnih nalog, je na ravni celovitosti in kakovosti razvoja, predvsem upravnih predpisov za delovanje državnega organa. . Od tega, kako v celoti bodo v tem dokumentu predpisani vsi tehnološki pogoji kot notranja organizacija državni organ, ter medsebojno delovanje državnih organov pri opravljanju državnih funkcij in zagotavljanju javne storitve odvisno od kakovosti in količine informacij in materialov, ki jih uporablja javni uslužbenec.

Uresničitev pravice javnega uslužbenca, da daje predloge za izboljšanje delovanja državnega organa, v veliki meri ni odvisna toliko od pobude samega javnega uslužbenca, temveč od socialno-psihološke klime, ki je nastala v državnem organu in njegovih strukturnih enotah. , spodbujanje tega zaposlenega, da deluje v tej smeri.

V skladu s klavzulo 6, 1. del 14. člena zakona št. 79-FZ, ima javni uslužbenec pravico do dostopa do informacij, ki so državna skrivnost, če opravljanje uradnih nalog vključuje uporabo teh informacij. Ta pravica ni absolutna. Za njegovo izvajanje obstaja določen postopek. Dostop javnih uslužbencev do državnih skrivnosti je, tako kot za druge državljane in uradnike, vzpostavljen v skladu z določbami zakona Ruske federacije "O državnih skrivnostih" in drugih regulativnih pravnih aktov, ki urejajo razmerja v zvezi z varovanjem državnih skrivnosti in drugo. informacije, zaščitene z zakonom.

Pravica dostopa do državnih organov, organov lokalne samouprave, javnih združenj in drugih organizacij, določena v 7. delu 1. člena 14. člena zakona št. 79-FZ, je potrebna za javnega uslužbenca pri izvajanju nalog. in funkcije, dodeljene državnemu organu. Ta pravica je potrebna javnemu uslužbencu za sodelovanje pri delu državnih komisij, delovnih skupin, pa tudi za udeležbo na poslovnih sestankih, opravljanje uradnih nalog. Ta pravica se uveljavlja z upravnimi predpisi državnega organa, predpisom o tem organu, uradnimi predpisi, drugimi akti državnega organa ter s prisotnostjo službenega potrdila javnega uslužbenca uveljavljene oblike.

Pravica javnega uslužbenca (člen 8, del 1, člen 14 zakona št. 79-FZ), da se seznani s pregledi svojih poklicnih dejavnosti in drugimi dokumenti, preden se vključijo v njegovo osebno mapo, gradivo njegovega osebnega spis, kot tudi, da ga v svoj osebni spis priloži pisna pojasnila ter druge dokumente in gradiva, se uresničuje z obveznostjo predstavnika delodajalca, da ustvari vse potrebne pogoje zagotavljanje transparentnosti in objektivnosti pri presoji njegovega delovanja, najavljanje spodbujanja javnega uslužbenca pri odredbah ali drugih aktih državnega organa ter disciplinsko ukrepanje zoper njegov podpis. Poleg tega se ta pravica javnega uslužbenca uresničuje tudi v skladu z določbami čl. 23, 42, 48, 58, 59 zakona pri sklenitvi storitvene pogodbe z njim, pridobitev certifikata, uporaba disciplinski ukrep izvajanje notranje revizije.

Ta pravica je oblika zaščite javnega uslužbenca pred nerazumnim ravnanjem uradnikov državnega organa zoper njega.

Javni uslužbenec ima v skladu z Odlokom predsednika Ruske federacije z dne 30. maja 2005 št. 609 pravico:

· prejemati popolne informacije o svojih osebnih podatkih in obdelavi teh podatkov;

· izvajajo prost prost dostop do svojih osebnih podatkov, vključno s pravico do prejemanja kopij katerega koli zapisa, ki vsebuje njihove osebne podatke, razen če zvezni zakon določa drugače;

· zahtevati izločitev ali popravek napačnih ali nepopolnih osebnih podatkov ter podatkov, obdelanih v nasprotju z zakonom. Če zastopnik delodajalca ali od njega pooblaščena oseba zavrne izločitev ali popravek njegovih osebnih podatkov, ima javni uslužbenec pravico, da predstavniku delodajalca ali od njega pooblaščeni osebi pisno izjavi o svojem nestrinjanju, pri čemer to nestrinjanje utemelji. ustrezno. Javni uslužbenec ima pravico dopolniti osebne podatke ocenjevalne narave z izjavo, ki izraža lastno stališče;

· zahtevati od predstavnika delodajalca ali od njega pooblaščene osebe, da obvesti vse osebe, ki so bile predhodno obveščene o napačnih ali nepopolnih osebnih podatkih o njem, o vseh spremembah ali izjemah pri njih;

· pritoži na sodišče morebitna nezakonita dejanja ali nedejavnost zastopnika delodajalca ali od njega pooblaščene osebe za obdelavo in varstvo njegovih osebnih podatkov.

Pravica do seznanitve z gradivom osebnega dosjeja je individualna pravica javnega uslužbenca, zato s tem osebnim dosjejem ne morejo biti seznanjeni njegovi sorodniki, pa tudi zunanje osebe. Osebnega spisa brez pisnega soglasja javnega uslužbenca ni mogoče poslati v pregled drugemu državnemu organu, razen v primerih, določenih z zveznim zakonom. Hkrati ima javni uslužbenec pravico pooblastiti drugega javnega uslužbenca, odvetnika, zastopnika poklicnih interesov javnih uslužbencev tega državnega organa, da se seznani z njegovim osebnim spisom.

Izvajanje pravice do varstva informacij (člen 9, del 1, 14. člen zakona št. 79-FZ) temelji na določbah čl. 42 zakona št. 79-FZ, drugi zvezni zakoni in drugi regulativni pravni akti.

Pravica javnega uslužbenca do napredovanja na podlagi konkurence je določena v 10. členu 1. dela 14. člena zakona. To pravico je mogoče uveljavljati z udeležbo na natečaju za zasedbo prostega delovnega mesta v javni upravi, ki se izvaja v skladu s čl. 22 zakona in odloka predsednika Ruske federacije z dne 1. februarja 2005 št. 112 "O natečaju za zasedbo prostega delovnega mesta v državni javni službi Ruske federacije" ali imenovanju javnega uslužbenca delovno mesto javne službe brez konkurence, ki se opravlja iz kadrovske rezerve, oblikovane na podlagi konkurence (22. člen zakona).

14. člen 11. dela 1. člena zakona št. 79-FZ opredeljuje pravico javnega uslužbenca do strokovnega preusposabljanja in izpopolnjevanja na stroške ustreznega proračuna. Razmerja v zvezi z uveljavljanjem te pravice urejajo predvsem določbe tega zakona, regulativni pravni akti, sprejeti na njegovi podlagi (zlasti Odlok predsednika Ruske federacije z dne 28. decembra 2006 "O dodatnih poklicno izobraževanje državni uslužbenci Ruske federacije"), kot tudi zakonodaja o izobraževanju, v zvezi z javnimi uslužbenci sestavnih delov Ruske federacije pa tudi regionalna zakonodaja.

Odstavek 13, del 1, 14. člen zakona št. 79-FZ določa pravico javnega uslužbenca, da obravnava individualni službeni spor. Individualni službeni spor - nerešen med predstavnikom delodajalca in javnim uslužbencem oziroma državljanom, ki vstopa v državno službo ali je bil prej v javni upravi, nesoglasja glede uporabe zakonov, drugih podzakonskih aktov o državni službi in pogodbe o službi, ki se prijavijo pri organu za obravnavanje posameznih pisarniških sporov. Posamezne službene spore rešuje posebna komisija državnega organa (komisija za službene spore) na način, predpisan s čl. 70 zakona ali sodišče splošne pristojnosti v skladu z normami civilne procesne zakonodaje Ruske federacije.

V skladu s členom 14, 1. del, 14. členom zakona št. 79-FZ, ima javni uslužbenec pravico izvesti notranjo revizijo na svojo pisno prošnjo. Razlog za tako pritožbo je praviloma disciplinska privedba javnega uslužbenca, vendar zakon ne izključuje drugih možnosti za izvedbo notranje revizije na pobudo javnega uslužbenca.

Javni uslužbenec ima v skladu s členom 15, 1. del 14. člena zakona št. 79-FZ, pravico zaščititi svoje pravice in zakonite interese, medtem ko je v državni službi, vključno s pritožbo na sodišču zaradi njihove kršitve. Hkrati lahko javni uslužbenec uporablja vse mehanizme državne zaščite svojih pravic, svoboščin in zakonitih interesov, ki jih predvideva veljavna zakonodaja. Torej se javni uslužbenec v primeru kršitve svojih pravic in zakonitih interesov lahko obrne na predstavnika delodajalca, na komisijo državnega organa za uradne spore, na višji državni organ po vrstnem redu podrejenosti (pri uradno). Upravna pritožba ne omejuje pravice javnega uslužbenca, da se obrne na druge državne organe (na primer pri tožilstvu, komisarju Ruske federacije pri Evropskem sodišču za človekove pravice - namestniku ministra za pravosodje Ruske federacije, komisarja za človekove pravice v sestavi Ruske federacije organu upravljanja javnih služb). Sodno varstvo pravic in zakonitih interesov javnega uslužbenca se izvaja v skladu z zakonom Ruske federacije z dne 27. aprila 1993 št. 4866-1 "O pritožbi na dejanja in odločitve, ki kršijo pravice in svoboščine na sodišču." državljanov" (s spremembami 14. decembra 1995)

17. odstavek 1. dela 14. člena zakona št. 79-FZ določa pravico javnega uslužbenca do državne zaščite svojega življenja in zdravja, življenja in zdravja njegovih družinskih članov ter njegovega premoženja.

V skladu s členom 18, 1. del, 14. členom zakona št. 79-FZ, je javni uslužbenec upravičen do državnih pokojnin v skladu z zveznim zakonom. To določbo je treba upoštevati v povezavi z določbo 11. odstavka 1. dela čl. 52 zakona, v skladu s katerim se javnim uslužbencem zagotavljajo državne pokojnine na način in pod pogoji, ki jih določa zvezni zakon o državnih pokojninah za državljane Ruske federacije, ki so služili v javni službi, in njihove družine. Kot je razvidno iz zgornjih pravil, govorimo o pravici javnega uslužbenca do pokojnine po normah omenjenega zveznega zakona.

2. Glavne naloge javnega uslužbenca

V skladu s čl. 15 Ustave Ruske federacije so državni organi, organi lokalne samouprave, uradniki, državljani in njihova združenja dolžni spoštovati ustavo Ruske federacije in zakone. Strogo spoštovanje ustave Ruske federacije in zakonodaje Ruske federacije je neposredna dolžnost vsakega javnega uslužbenca kot elementa javnega organa, kot uradnika in kot državljana.

Pri tem je treba poudariti, da je zahteva po spoštovanju pravnih pravil v zvezi s posebnim upravno-pravnim statusom javnega uslužbenca bistveno okrepljena v povezavi s posebnim pravnim režimom delovanja uslužbenca kot predstavnika države. To določilo je tudi posledica takega nacionalnega cilja (in posledično glavnega cilja sistema državnih organov), kot je zagotavljanje pravne države.

Bistvena značilnost izvajanja določb 15. člena zakona št. 79-FZ je določitev parametrov vsebine in obsega obveznosti spoštovanja zakona za javnega uslužbenca. Torej, prvič, za javne uslužbence so vse civilne obremenitve, ki jih predvidevajo pravne norme, obvezne (na primer plačilo zakonsko določenih davkov in taks); drugič, zaradi neločljive povezanosti zaposlenih z državo jim nalagajo vsedržavne dolžnosti, ki bi morale biti prednostna naloga pri dejavnosti zaposlenih (npr. spoštovanje in varstvo pravic in svoboščin človeka in državljana, priznavanje osebe kot najvišje vrednosti); tretjič, posebne dolžnosti, ki jih določi posameznik predpisi urejanje izvajanja uradnih pooblastil na določenem področju (na primer obvezna državna registracija prstnih odtisov nekaterih javnih uslužbencev); četrtič, izvajati je treba obveznosti v zvezi z omejitvami (na primer omejevanje svobode govora, izraženo v dolžnosti vzdržati (ne dovoliti) javnih izjav, sodb in ocen, vključno z množični mediji, v zvezi z dejavnostmi državnih organov, njihovih predstojnikov); petič, pravne norme (zakoni) določajo tudi službene naloge, ki jih morajo v skladu s sklenjeno pogodbo o službi opravljati tudi javni uslužbenci; šestič, javni uslužbenci imajo tudi etične obveznosti, določene z različnimi pravnimi akti (na primer, da ne smejo zagrešiti dejanj, ki diskreditirajo njihovo čast in dostojanstvo).

Obveznost javnega uslužbenca, da ravna v skladu z Ustavo Ruske federacije, določena v členu 1, del 1, člen 15 zakona št. 79-FZ, je neodvisnega in prednostnega pomena, saj v primerih neskladnosti z drugimi pravnih aktov, se je delavec dolžan ravnati prav po ustavnih določbah. Možno je navesti dolžnost poglobljenega poznavanja pravnega okvira in določenega ocenjevalnega dela uslužbenca pregona.

Dolžnost javnega uslužbenca, da opravlja uradne naloge v skladu z uradnimi predpisi, je ena glavnih, ki v veliki meri izraža bistvo njegovega pravni status zaradi javnopravne narave javne službe. V skladu z vsebino 2. dela 1. člena 15. člena zakona št. 79-FZ se ta obveznost nanaša na bistvo uradne dejavnosti, na neposredno opravljanje uradnih nalog na določenem položaju.

V skladu s 3. delom čl. 23 zakona se državljan, ki vstopa v državno službo, in javni uslužbenec ob sklenitvi pogodbe o službi za zasedbo delovnega mesta v javni upravi zavežeta opravljati uradne naloge v skladu z uradnimi predpisi in spoštovati uradne predpise državnega organa. Tako je obveznost opravljanja uradnih nalog v skladu z uradnimi predpisi v zakonu navedena dvakrat: vključena je v število zakonskih predpisov, ki določajo posebnosti pravnega statusa javnega uslužbenca, navedena pa je tudi kot dolžnost. ki se razporedi občanu, ki vstopa v državno službo, in javnemu uslužbencu neposredno ob sklenitvi pogodbe o službi za zasedbo delovnega mesta v državni upravi.

V skladu s klavzulo 3, del 1, 15. člen zakona št. 79-FZ je javni uslužbenec dolžan izpolnjevati navodila ustreznih vodij, dana v okviru njihovih pooblastil, določenih z zakonodajo Ruske federacije. Ta obveznost je primer konkretizacije načel javne službe, kot sta zakonitost in podrejenost. Legitimnost ne pomeni le jasne določitve v normativu pravni akti pristojnosti predstojnikov državnih organov in njihovih strukturnih oddelkov, pa tudi brezpogojno izvrševanje s strani javnih uslužbencev danih navodil v ustreznih mejah. Javnopravna narava javne službe pomeni hierarhično podrejenost javnih uslužbencev. Višji vodstveni delavci imajo v okviru svoje pristojnosti pravico dajati ukaze, navodila in navodila javnim uslužbencem nižjega ranga, ki so zavezujoča in morajo biti izpolnjena v določenem roku.

Izjema so situacije, ko javni uslužbenec prejme od predstojnika nezakonita provizija. Zakon dovoljuje javnemu uslužbencu, da takšne naloge ne opravlja. V primeru njegove izvršitve nosita disciplinsko, civilno, upravno ali kazensko odgovornost javni uslužbenec in vodja, ki je izdal to odredbo.

4. odstavek 1. dela 15. člena zakona št. 79-FZ vsebuje zahtevo, da javni uslužbenec pri opravljanju uradnih nalog spoštuje pravice in zakonite interese državljanov in organizacij. Ta določba določa vsebino in pomen pravni predpisi ustanovljena s čl. 2, 17, 18, 45 Ustave Ruske federacije, da je "priznavanje, spoštovanje in varstvo pravic in svoboščin človeka in državljana dolžnost države." V čl. 18 Ustave Ruske federacije poudarja, da pravice in svoboščine človeka in državljana določajo pomen, vsebino in uporabo zakonov, dejavnosti zakonodajnih in izvršilnih organov, lokalne samouprave in zagotavljajo pravičnost.

Izvajanje uradnih dolžnosti s strani javnih uslužbencev je namenjeno doseganju družbeno koristnih ciljev, zagotavljanju interesov družbe, organizacij in posameznih državljanov. Hkrati pa spoštovanje pravic in zakonitih interesov pomeni, da se javni uslužbenec vzdrži nezakonitih dejanj (nedelovanja), ki lahko škodujejo državljanom ali organizacijam.

Odstavek 5, del 1, 15. člen zakona št. 79-FZ določa obveznost javnega uslužbenca, da spoštuje notranje uradne predpise, ustanovljene v državnem organu.

Pravila za opravljanje uradnih dejavnosti so določena v uradnih predpisih državnega organa. Ta akt potrdi predstavnik delodajalca ob upoštevanju mnenja izvoljenih sindikalni organ. Postopek za upoštevanje mnenja izvoljenega sindikalnega organa pa s tem zakonom ni določen. V zvezi s tem je na podlagi čl. 73. čl. 372 delovni zakonik RF, ki ureja postopek upoštevanja mnenja izvoljenega sindikalnega organa pri sprejemanju lokalnih predpisov. Vsebina uradne odredbe državnega organa ni opredeljena. Vendar pa mora odražati način službe (delo) in čas počitka. V zvezi s tem se zdi primerno obrniti se na delovno zakonodajo, ki predvideva, da lahko interni delovni predpis vključuje določbe, ki v skladu z zveznimi zakoni določajo postopek zaposlovanja in odpuščanja delavcev, temeljne pravice in obveznosti delavcev in delodajalca. , spodbujevalni ukrepi, ki se uporabljajo za zaposlene (členi 1, 6, 9 delovnega zakonika Ruske federacije).

Pogojnost vzpostavitve obveznosti vzdrževanja ravni kvalifikacij, potrebnih za pravilno opravljanje uradnih nalog (člen 6, del 1, 15. člen zakona št. 79-FZ), narekuje dejstvo, da v kontekstu zapleta družbeno-ekonomske spremembe zakonodaje, brez sistematičnega usposabljanja javni uslužbenci ne bodo mogli reševati nalog, ki so jim dodeljene.

Ohranjanje ravni usposobljenosti, potrebne za pravilno opravljanje uradnih nalog, izhaja iz zahteve, da javni uslužbenec opravlja uradne naloge v skladu z uradnimi predpisi. V zvezi s tem je v skladu z 2. delom čl. 62 zakona naj se izpopolnjevanje javnega uslužbenca izvaja po potrebi, vendar najmanj enkrat na tri leta.

Norma iz odstavka 7 prvega dela 15. člena zakona št. 79-FZ zavezuje javnega uslužbenca, da ne razkrije informacij, ki predstavljajo: 1) državno skrivnost; 2) druga skrivnost, zaščitena z zveznim zakonom; 3) informacije, ki so mu postale znane v zvezi z opravljanjem uradnih dolžnosti, vključno z informacijami v zvezi z zasebnim življenjem in zdravjem državljanov ali ki vplivajo na njihovo čast in dostojanstvo.

Kot določa 8. odstavek 1. člena 15. člena zakona št. 79-FZ, je ena od glavnih nalog javnega uslužbenca - varovanje premoženja, vključno s tistim, ki mu je zagotovljeno za opravljanje uradnih nalog - določena tako v pogodbi o storitvah in v uradnih predpisih državnega organa. V tem primeru lahko naloge javnega uslužbenca vključujejo ne le vprašanja varčevanja državnega premoženja, temveč tudi racionalno uporabo materiala in drugih virov, pogoje za shranjevanje materialnih sredstev in dokumentov. Če je v primeru povzročitve premoženjske škode, povzročene predstavniku delodajalca zaradi krivdnega protipravnega ravnanja (delovanja ali nedelovanja), za krivdo javnega uslužbenca, lahko nastane njegova odgovornost. Hkrati lahko krivdo prizna javni uslužbenec prostovoljno, v primeru spora pa sodišče. Odgovornost javnega uslužbenca se v tem primeru uresničuje predvsem na podlagi delovno pravo, zlasti pogl. 39 delovnega zakonika Ruske federacije odgovornost delavec.

Obveznost posredovanja podatkov o dohodkih, ki jih prejme javni uslužbenec, in premoženju v njegovi lasti, ki je predmet obdavčitve, o obveznostih premoženjske narave je treba obravnavati kot eno od smeri zagotavljanja načela, ki ga določa zakon o dostopnost informacij o državni službi in kot oblika protikorupcijskega delovanja države v sistemu javnih uslužbencev (9. člen 1. del 15. člena zakona).

Člen 11, 1. del, 15. člen zakona št. 79-FZ zavezuje javnega uslužbenca, da upošteva omejitve, izpolni obveznosti in zahteve za uradno ravnanje ter ne krši prepovedi. Ustrezni seznami so določeni v čl. 16. - 18. člena zakona. Poleg tega se lahko prepovedi za javne uslužbence določijo v drugih zveznih zakonih. Na primer, v 2. delu čl. 13 zveznega zakona "O poslovnih skrivnostih" vsebuje prepoved, da javni uslužbenci uporabljajo informacije, ki predstavljajo poslovna skrivnost, za najemniške ali druge osebne namene.

Javni uslužbenec je dolžan v skladu s členom 12, 1. del, 15. členom zakona št. 79-FZ, obvestiti predstavnika delodajalca o osebnem interesu pri opravljanju uradnih nalog, ki lahko povzroči navzkrižje interesov. , sprejeti ukrepe za preprečitev takšnega konflikta.

Uradne naloge se nalagajo javnim uslužbencem izključno za opravljanje nalog in funkcij državnih organov v družbeno koristne namene. Obseg in vsebina uradnih dolžnosti posameznega javnega uslužbenca izhajata iz ustreznih podzakonskih aktov, uradnih predpisov in pogodbe o delu, ki jo sklene s predstavnikom delodajalca. Vse praktične dejavnosti javnega uslužbenca morajo biti usmerjene v vestno opravljanje uradne dolžnosti, zagotavljanje interesov državne javne službe, izključitev osebnega interesa pri opravljanju uradnih nalog.

Osebni interes javnega uslužbenca, ki vpliva ali bi lahko vplival na objektivno opravljanje njegovih uradnih dolžnosti, se razume kot možnost javnega uslužbenca pri opravljanju uradnih dolžnosti, da prejema dohodek (neupravičeno obogatitev) v denarju ali v naravi, dohodku. v obliki premoženjske koristi neposredno za javnega uslužbenca, njegove družinske člane in druge sorodnike (starše, zakonce, otroke, brate, sestre, pa tudi brate, sestre, starše in otroke zakoncev), pa tudi za državljane oz. organizacije, s katerimi je javni uslužbenec povezan s finančnimi ali drugimi obveznostmi.

Zaključek

Naj povzamemo zaključke:

Na podlagi ciljev razlage zakona št. 79-FZ lahko osnovne pravice javnih uslužbencev razdelimo v naslednji dve skupini.

Priporočljivo je vključiti prvo skupino pravic, ki jih mora uveljavljati predstavnik delodajalca ali od njega pooblaščena oseba na podlagi veljavne zakonodaje neposredno in v v celoti ne glede na diskrecijsko pravico tega delodajalca ali od njega pooblaščene osebe. V tem primeru za neizpolnitev ali nepopolno izpolnjevanje teh pravic nosi zakonsko določeno odgovornost zastopnik delodajalca ali od njega pooblaščena oseba. Na primer, uradna mesečna plača z denarno vsebino, določeno za javnega uslužbenca, mora biti izplačana pravočasno in v celoti.

V drugo skupino spadajo pravice, katerih obseg in popolnost se v vsakem posameznem primeru lahko prilagodi na podlagi ustreznega dokumenta organizacijske narave (predpisov, predpisov, navodil, odredb, navodil), ki jih potrdi predstavnik delodajalca oz. od njega pooblaščena oseba. Na primer, nagrada za opravljanje posebno pomembne naloge se ne določi za vse javne uslužbence državnega organa, temveč le za tiste, ki so sodelovali pri opravljanju te naloge. Krog takih javnih uslužbencev določi predstavnik delodajalca ali od njega pooblaščena oseba na podlagi predlogov vodij strukturnih oddelkov državnega organa.

2. Obstajajo naslednje naloge javnega uslužbenca, vključno z javnim uslužbencem Ruske federacije:

· splošne službene dolžnosti, določene z zveznim zakonom "O državni javni službi Ruske federacije", ki so del statusa splošne službe državnega javnega uslužbenca Ruske federacije;

· poklicne dolžnosti, ki jih določajo posebni zvezni zakoni in podzakonski predpisi, ki urejajo javno službo v posameznih državnih organih, ki so sestavni del poklicnega statusa javnega javnega uslužbenca Ruske federacije;

· uradne dolžnosti za državni položaj državne javne službe, ki so del uradnega statusa državnega javnega uslužbenca Ruske federacije, določene z uradnimi predpisi.

zakon o organih javnih uslužbencev

Bibliografija

1.Ustava Ruske federacije // ruski časopis, 19. januar 2009

.Zvezni zakon "O sistemu javnih služb v Ruski federaciji" z dne 27. maja 2003 št. 58-FZ

.Zvezni zakon z dne 27. julija 2004 št. 79-FZ "O državni javni službi Ruske federacije" (s spremembami 14. februarja 2010)

4. ... delavec: osnovne pravice in temeljne dolžnosti; omejitve in prepovedi v zvezi z državno službo...

O vprašanju pravnega statusa javnega uslužbenca