를 기준으로 작성되었습니다. 전 러시아 분류기의종 경제 활동. 따라서 경제 분류 기준에서 서비스로 분류되는 거의 모든 서비스는 국가에서 이런저런 형태로 제공됩니다. 현재까지 주에서 서비스를 제공하지 않는 지역을 하나 이상 찾는 것은 불가능합니다. 이것은 일반적인 추세가 아닙니다. 사회 시스템; 그것은 우리 주에만 속합니다.

렌더링 주제의 기준에 따라:

(1) 당국에서 직접 제공 국가 권력그리고

(2) 이 목적을 위해 특별히 만들어진 국가 기관에서 제공하고 국영 기업관련 집행 기관에 종속

배송 지역별:

• 사회 서비스,
• 고용 및 고용 분야의 서비스,
• 교육 서비스,
• 의료 및 건강 서비스,
• 운송 서비스,
• 통신 서비스(메일)
• 유용,
• 문화 기관(도서관, 박물관, 극장) 서비스,
• 장례 서비스,
• 수의학 서비스.

공공 서비스에 대한 지불:

주 의무는 소비자에게 특정 서비스를 제공하기 위해 수집한 자금의 양을 결정할 수 있는 주요 기준을 제공합니다. 공공 서비스의 매우 사회적인 특성에서 발생하는 요구 사항에 대해서는 요구 사항, 기준의 세 가지 요소에 대해 이야기할 수 있습니다. 국가는 공공 서비스 제공에 대한 지불 및 지불 금액을 설정할 때 고려하고 안내해야합니다.

- 해당 규모의 요금은 서비스 제공 비용에 의해 경제적으로 정당화되어야 합니다.

수수료 금액에는 비용 상환이 포함되어야 하며 서비스 제공을 위한 활동의 ​​직접 제공 및 유형 자산의 감가상각과 관련된 서비스 제공에 대한 모든 직접 및 간접 비용을 초과하는 이익을 가정해서는 안 됩니다. , 서비스 제공에 사용되는 고정 자산. 국가 서비스는 지불 금액으로 경제적으로 정당화되어야 합니다.

개인과 달리 시민이 서비스 제공에 대해 얼마를 지불할 수 있는지, 그에게서 얼마를 가져가야 하는지에 대한 원칙은 여기에서 작동하지 않아야 합니다. 활동은 사회적으로 중요한 성격을 띠기 때문에 그러한 논리는 작동하지 않습니다.

- 수신된 서비스의 가용성 보장 - 서비스 제공의 수익성으로 인해 액세스할 수 없는 경우 국가는 자체 비용으로 서비스 제공을 지원해야 합니다.

이것은 사회적으로 중요한 성격 때문입니다. 국가는 이러한 서비스를 사용할 수 있도록 서비스를 제공하는 활동을 수행합니다. 그렇지 않으면 오히려 이상합니다. 첫 번째가 두 번째와 충돌하는 경우 두 번째가 우선해야 합니다. 서비스 제공의 수익성으로 인해 액세스할 수 없는 경우 국가는 자체 비용으로 서비스 제공을 지원해야 합니다. 예를 들어, 운송 서비스원격 농촌 지역. 이 경우 활동을 경제적으로 실행 가능하게 만들면 많은 사람들이 관심을 가질 것입니다. 상업 조직, 그러나 그렇게 될 수는 없습니다. 상당한 사회적 이익을 보호하기 위해 국가는 그러한 서비스를 재정적으로 지원해야 합니다. 이 경우 형태는 국가 자체에 의해 결정됩니다. 주에서 이 서비스의 가용성을 보장하기 위해 할당된 자금을 사용하는 것이 얼마나 효율적이라고 생각하는지는 주 자체에 따라 다릅니다. 국가 단일 기업, 국가 기관을 만들거나 특정 자산을 투자하여 국가 참여로 주식 회사를 등록하거나 단순히 보조를 할당하여 경쟁 기반으로 배포하거나 국가 예산에서 지불금을 할당할지 여부를 결정합니다. 서비스를 제공할 민간 조직에. 상태의 선택은 미리 결정되어 있습니다 경제 상황특정 유형의 서비스를 제공하지만 국가에서 어떤 메커니즘을 사용하든 서비스 제공의 주요 목표는 여전히 달성되는 것이 중요합니다.

- 이러한 서비스에 대한 지불은 필수 지불로 간주될 수 없습니다.

필수 지불은 이 지불 금액이 서비스를 받는 사실과 전혀 관련이 없으며 제공되는 서비스의 양과 관련이 없음을 의미합니다.볼륨과 공공 서비스에 대한 지불은 어떻게든 상관 관계가 있어야 합니다. 비과세를 의무화하는 국세와 용역료를 분리해야 합니다. 의무는 원칙적으로 행정적 법적 의미에서 서비스로 간주될 수 없는 국가의 활동에 대해 부과됩니다. 넓은 의미에서 사법행정에서 법원의 활동도 서비스 제공으로 간주될 수 있지만, 우리는 서비스에 대한 좁은 이해에서 출발하여 국가 기관의 활동으로 나아가 특정 사회적 혜택을 제공합니다. 시민. 관세는 러시아 연방 세법의 법률에 따라 또는 관할 당국 또는 통제 및 감독 당국에 신청할 때 지불됩니다. 예외가 있지만 소수입니다. 기본적으로 등록, 라이센스, 다른 유형의 허가 취득에 대한 지불에 대해 이야기하고 있으며이 경우 의무 지불에 대해 이야기하고 있지만 이는 공공 서비스가 아닙니다. 그러나 국가 서비스에서 지불 금액은 특정 사람에게 제공되는 해당 재화의 양과 연결되어야 합니다. 따라서 수수료는 의무 납부의 성격을 띠지 않습니다.

일반적으로 서비스에 대한 교리적 요구 사항 외에도 주 / 시립 서비스 제공 조직에 관한 법률에는 2010년 법.

2010년 7월 27일 No. 210-FZ 법률에 따른 공공 서비스 제공 조건:

1. 금지되지 않은 경우 - 전자 양식

법이 금지하지 않는 경우 모든 공공 서비스는 전자 형식으로 제공될 수 있습니다. 전자 형식에는 특정 장점이 있지만 명백한 단점도 있습니다. 특히, 공공 서비스의 인터넷 포털은 전자 형식의 공공 서비스 제공을 위해 모든 전자 자원을 한 곳에 축적하는 것을 포함합니다. 그러나 원격접속 모드에서 시민들과 소통하기 위한 우리 공공행정 시스템의 설비 수준, 적합성은 미흡하다. 대부분의 경우 포털을 통해 신청할 수 있지만, 예를 들어 여권 발급이 불가능한 경우(정부기관 방문을 대신할 수 없어 전자양식 자체가 무의미해진다). 서비스의 수신을 간소화하지만, 서비스 자체를 전자적 형태로 제공하는 것으로 대체할 수 없고, 믿을 수 있는 근거를 제공하지 않습니다.

또한 많은 상황에서 전자 양식은 사기의 근거가 있을 수 있다는 사실 때문에 정부 기관에서 거부됩니다. 전자 형식의 경우 시민과의 직접적인 상호 작용이 없기 때문에 제공된 문서의 신원과 진위 여부를 확인할 수 없습니다. 시민의 관점에서 볼 때 국가 기관의 그러한 주장은 개인과의 상호 작용의 부패 요소를 보호하려는 시도로 인식됩니다.

전자 양식 자체는 전자 시스템을 통해 정부 기관에 입력되는 정보가 이 정보의 이동에 대해 동일한 수준의 제어 및 추적 대상이 되지 않을 위험을 만듭니다.

2. 행정법규에 의거

법은 모든 주/시 서비스가 행정 규정의 형태로 수행되는 행정 규정에 따라 제공된다고 가정합니다. 행정 규정은 행정적 필수 요소를 제공하며, 이는 민사 형태의 서비스 제공에도 도입되어 국가 소유로 만듭니다.

3.등록부에 포함된 서비스

4. 국비+공공서비스 제공에 필요한 서비스 제공 방법에 따라 정해진 납입금액으로 납부

5.국가기관의 정보요구금지 원칙(제7조) - 2011년 7월 1일부터

나는 이것이 국가 / 시립 서비스 제공뿐만 아니라 국가 활동의 일반 원칙으로도 사용되기를 바랍니다. 이것은 관리 절차의 원칙으로 고려하는 것이 더 바람직한 요구 사항입니다. 프로세스의 관리, 그러나 법률은 주/시 서비스와 관련하여만 이 규칙을 설정합니다. 해당 정보 요구 금지, 제출 시민이 신청하는 동일한 기관 또는 신청 고려를 위해 정보를 얻을 수 있는 다른 주 기관에서 이미 사용 가능한 문서. 규범이 발효되었지만 그 적용의 관행은 많이 남아 있습니다.

6. 다기능 센터 및 통합 전자 카드 사용

이것은 조직적인 문제에 가깝지만 법적 요소도 있습니다. 다기능 센터의 지위는 특별한 실체의 출현을 전제로 한다. 이것은 국가와 개인 사이의 일종의 중개자입니다. 이것은 직접 상호 작용의 부패 요인의 배제를 전제로하는 도구입니까, 이는 국가 기관이 시민과의 직접적인 상호 작용의 직접적인 의무에서 해방된다는 사실로 인해 국가 기관의 작업 효율성이 증가 함을 의미하지만, 무엇보다도 시민에 대한 국가 기관의 책임 사이의 연결을 끊습니까? 문서, 서류 작업의 품질이 낮은 수신 또는 수락에 대해 이야기하는 경우 이는 시민 자신이나 다기능 센터의 잘못일 수 있는 단점입니다. 그러나 다기능 센터와 국가 기관 간의 재산 책임을 포함한 분배는 입법 수준에서 적절하게 규제되지 않습니다. 통합 전자 카드에도 동일하게 적용됩니다. 주 / 시립 서비스 제공 조직에 관한 법률은 단일 국가의 창설을 포함합니다 지불 시스템보편적인 성격의 정보 데이터베이스와 보편적인 지불 시스템의 생성을 포함합니다. 여기에서 이 시스템이 어떻게 작동해야 하는지가 명확해질 때까지 이것이 원칙적으로 그리고 합법적으로 어떻게 허용되는지에 대해 이야기하는 것은 어렵습니다.

작업 종료 -

이 주제는 다음에 속합니다:

행정법

Belov Sergey Alexandrovich 주제 법률의 한 분야로서의 행정법 이것은 프레임 워크의 경계를 설정하는 것입니다 ... AP 규정의 내용 ... 행정 법적 규제 메커니즘의 기능 또는 요구 사항 ...

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이 섹션의 모든 주제:

주제 1. 법의 한 분야로서의 행정법
AP의 주제는 어느 정도 관습적이고 예외와 유보의 가능성을 남겨두고 공연자의 조직에 의한 구현과 관련된 관계로 특징지을 수 있습니다.

행정적 법적 관계의 징후
1. 이러한 관계에서 참가자의 구성: 참가자 중 한 명이 국가를 대표하고 국가를 대신하여 행동합니다. 이것은 반드시 국가 기관은 아니며 국가에서 만든 것이 아니라 mb 민간 조직입니다.

행정법적 관계의 대상
- 국가 기관 - 공무원 및 직원 - 국가 조직(기관 및 기업) - 개인 - 시민(시민 러시아 연방

행정법의 구조
소비에트 과학의 구조 행정법: 공통 부분: 일반적인 문제(행정의 개념과 성격), 행정 관계의 참여자, 형식 및

법의 지부 시스템에서 AP의 위치
AP는 권력관계의 규제와 관련이 있는 반면, 헌법을 제외한 다른 모든 법률은 권력의 규제 및 집행 메커니즘과 직접적인 관련이 없다.

주제 2. AP 주제에 대한 일반 교리.
AP에 있는 법적 인의 특징. Ap에서 당사자들은 근본적으로 다른 법적 체제에서 자신을 찾으려고 노력합니다. AP에서 참가자의 상태와 관련된 규칙은 내용, 성격을 크게 결정합니다.

APO에 있는 개인의 법적 지위.
시민의 법적 성격 조건(APO 가입): - 연령 - 정신 건강 - 러시아 연방 시민권 - 사회적 지위 다음은 일반적인 조건입니다.

국가 조직의 법적 지위 및 유형
차이의 기준 법적 지위: - 자금 출처 - 권력의 존재 국가 기관권력의 공적 기능을 수행하기 위해 만들어진

국가 기관의 개념과 표시
주정부 기관의 징후 - 주 예산에서 자금 조달; - 독립적인 공법 능력을 가진 엔다우먼트; 공법 유능한

국가와 국가 기관의 상관 관계 이론
소설가 이론: 국가의 기관은 법적으로 유능하지만 법적 능력이 없는 국가를 대신하여 행동하는 유능한 사람들입니다. 국가는 법적으로 유능하지만 스스로의 행위로는 불가능합니다.

행정부의 법적 지위의 구조
문헌의 공법 요소와 관련하여 oiv의 일반적인 지위 구조가 제공됩니다. 어떤 블록, 법적 규정, 국가 기관 시스템에서의 위치, 이름

국가 기관의 권한
능력의 법적 특징: - 권한을 행사할 의무 - 주관적인 권리와 다릅니다. 그 힘을 행사할 때 몸은 한편으로 다음과 관련하여 권리를 가진다.

법인으로서의 행정부
집행 권한이 반드시 법인의 지위를 부여받는 것은 아닙니다. 소비에트와 소비에트 행정부 이후 첫 해에 법인의 지위가 존재한다는 별도의 국가 기관 표시가 선택되었습니다. 오늘

행정법 공무원의 개념
02.05.2006의 연방법 N 59-FZ "러시아 연방 시민의 신청서를 고려하는 절차": Art. 4 공무원 - 영구적으로, 일시적으로 또는 특별하게 사람

1999년 1월 27일 러시아 연방 헌법 재판소의 결의안 N 2-P
연방 집행 기관의 시스템에는 러시아 연방 정부뿐만 아니라 부처 및 기타 연방 집행 기관이 포함됩니다.

1. 러시아 연방 헌법. 제 76 조 - 권력 체계 Z, I, C의 설립은 러시아 연방의 관할권에 속합니다. 제 112조 - OIV의 구조에 관하여. 2. 연방 헌법 "통치자에 관하여

연방 OIV 시스템에서 관계를 규제하는 행위
2005 년 1 월 19 일 러시아 연방 정부 법령 N 30 "연방 집행 기관의 상호 작용에 대한 모델 규정": 연방 활동 조직에 대한 일반 규칙

집행권의 영역에서 러시아 연방 대통령의 기능
대통령의 권한은 CRF에 의해 결정되거나 그에 따라 일부 권한은 "정부에 관한" 연방법에 있습니다. 러시아 연방 정부를 구성하고 정부 의장, 대리인을 임명합니다.

러시아 연방 정부의 행정 및 법적 지위
1997년 12월 17일의 연방 헌법 N 2-FKZ "러시아 연방 정부에 관하여"는 정부의 지위를 결정합니다.

연방 기관의 행정 법적 지위
연방 기관은 어디에서 왔습니까? 부처와 같은 이야기가 아닙니다. 1990년대 용어는 서쪽에서 왔습니다. 국유재산을 관리하고 제공하는 기능을 수행한다.

연방 서비스의 행정 법적 지위
확립 된 활동 분야에서 통제 및 감독 기능을 수행합니다. 일반적으로 구속력이 있는 행동 규칙의 구현을 통제하기 위한 조치의 구현, 허가서(라이센스) 발급

그들은 기능면에서 집행 기관과 매우 유사하지만 시스템과 구조에는 포함되어 있지 않습니다.
러시아 중앙 은행 : 권력의 존재가 인정됩니다. 법적 형식은 무엇입니까? 많은 분쟁이 있지만 행정법의 영역에 있지 않고 민법의 영역에 있습니다.

연방 집행 기관의 영토 기관의 행정 및 법적 지위
파트 1 예술. 78 KRF: 연방 집행 당국은 권한을 행사하기 위해 자체 영토 기관을 만들고 1999년 10월 6일자 연방법 No. 184-FZ: 26.3조 9항의 적절한 DL을 지정할 수 있습니다.

OIV 구조.
연방 집행 기관의 구조는 실제로 만들어지고 존재하는 기관의 목록입니다. 이제 우리는 특정 단일 기관에 대해 이야기하고 있습니다. 각 기관에는 자체 구조가 있습니다. 구조 단위. 해

주제 4. 공공 서비스
공무원의 일반원칙과 특성 이 행정-법률 기관의 원칙으로 설정된 법적 조건. 공무원의 개념에 대해 말할 때 사용할 수 있습니다.

법정 이론은 공공 서비스 관계를 규제하는 행정적 방법의 우선 순위를 가정합니다. 법령은 특정 행정 행위가 다음을 결정한다는 것을 의미합니다.

공무원법
2003년 5월 27일자 연방법 58-FZ "러시아 연방 공공 서비스 시스템"은 공공 서비스 관계를 규제하기 위한 모든 조건을 체계적으로 정의합니다. 전에

위치 유형: 국가는 두 가지 개념으로 작동합니다.
- 공직 - 공무원 직위 기준: 관공서, 헌법에 의해 설립된 최고 기구의 권한을 직접 행사

공무원의 법적 지위.
그것은 관하여실행과 관련이 없는 상태에 대해 공식 기능특정 직위의 경우 이는 해당 직원의 일반 P&A입니다. 한쪽 공공 서비스수행 t

권한의 종류에 관계없이 직원이 공식 권한을 수행할 수 있도록 보장하는 권리.
권한은 공식 규정에 의해 결정됩니다. 특정 위치에 의존하며 일반적으로 권리가 존재합니다. 권리는 직원이 다음의 틀 내에서 받아야 하는 법적 보호의 척도입니다.

불규칙한 주문의 경우 의무
공무원에 따르면 명령은 법의 요구 사항과 모순됩니다. 법은 공무원이 수령한 것을 정확히 어떻게 인식해야 하는지에 관한 몇 가지 일관된 입장을 확립합니다.

금지
경계와 달리 객관적인 장애물의 성격이 아닙니다. 금지는 오히려 직원과 관련하여 설정되고 사회적 권리에 의해 보상되는 권리에 대한 제한입니다.

인센티브
1. 국가 기관 내 인센티브(수장 또는 직속상사): - 감사의 발표; - 명예 졸업장 수여. 이 동반되다

공직 입사
주요 원칙은 입학 요건입니다. 일반 규칙경쟁 기반으로 수행됩니다. 입찰을 하지 않는 근거가 될 수 있는 조건, db는 연방법에만 기재되어 있습니다.

위치에서 위치로 전송
일반 원칙: 직원 자신의 서면 동의가 있는 경우에만 직위에서 직위로 이동합니다. 따라서 다른 직책으로의 이동이 아닙니다. 문관 근무시민의 동의가 필요하지 않습니다.

인증.
인증은 다음을 위해 수행됩니다. - 직원이 채우고 있는 직책을 준수하는지 평가합니다. - 공식 행동의 성실성을 평가합니다. 인증 자체가 아닙니다

해임
일반 원칙과 수축의 영향은 매우 강력합니다. 노동법서비스 법률에. 오늘의 해고는 해고의 설계에 따라 더 설계되었습니다

행정 조치의 형태 : 일반 개념 및 유형
일반 개념"행정적 조치"는 소비에트 법의 과학에서 사용되지 않았고 혁명 이전 과학과 20 년대 AP의 과학에서 사용되었으며 소비에트 과학은 행정의 형태에 대해 이야기했습니다.

법적으로 중요한 조치 - 관리자 조치의 유형
관리 행위 및 관리 계약과 달리 법적으로 중요한 행위는 현대 AP의 교리에서 매우 열악하게 개발되었습니다. 실제로 그들은 존재하고 헌신하지만 동시에 과학의 관점에서

법적 관계를 직접 생성
- 발생에 대한 전제 조건 생성(예: 계획 행위) - 보다 복잡한 법적 구조의 요소를 구성합니다. 예: 국가 민영화 절차

법적 성격으로
법 이론의 관점에서 볼 때 규범에 근거하여 직접 법적 관계가 발생할 수 없으며 법적 사실이 필요합니다. AA는 일종의 법적 사실입니다. 이것은 권리의 출현에 대한 일종의 기초입니다.

개별 비규범 행정 행위
나열된 속성은 일반 AA에 적용할 수 없지만 대부분의 경우 이러한 기능은 IA와 관련됩니다. 일반 AA는 HA와 비슷합니다. 기능: - 특정 관리를 결정

IW 단체 입법의 특징.
권력 분립 체제에서 규칙 제정의 특징. NA의 출판에 관해서는, oiv. 여기에서 헌법 및 법적 문제가 발생합니다. 섹션 원칙의 관점에서

집행 기관의 규칙 제정에 대한 법적 규제.
이상적인 규제의 관점에서 JIV db의 규칙 제정은 법으로 규제됩니다. 그리고 법률 데이터베이스에는 절차에 대한 요구 사항, 규범적 행위를 발행하기 위한 메커니즘이 포함됩니다. 그러나 이

규제 법적 행위의 유형 및 허용되지 않는 형식.
- 결의안 - 일반적으로 이것은 협의회의 행위입니다. - 명령 - 원칙적으로, 단일 명령 기관 - 규정 - 절차 또는 일부 주제의 상태를 결정합니다.

프로젝트 준비
대부분 법적 문제가 없으며 이것은 순전히 기술적인 단계입니다. 예를 들어, 프로젝트 준비 절차를 규정하는 정부령은 법적 규정이 아니며,

조정 및 전문성
NA mb를 수락하는 과정의 시험은 예비 준비 단계(즉, 이 단계에서)와 국가 등록 단계에서 필수입니다. 전문가 준비 단계에서

국가 등록
다시, 1997년 정부령 제1009호에 규정되어 있습니다. 어떤 의미에서 등록이 이러한 규칙과 명확하게 연관되어 있는지, 의무 발행에 적용되는 요구 사항

규정 요구 사항 및 규정 위반의 결과
행위에 대한 요구 사항: - 내용의 유효성 - 첫 번째 특성은 관리 및 행정적 성격에 가깝습니다. 행위의 근거 없음을 근거로, 상급체 m

규범적인 행정 행위의 운영 규칙
법률은 공적 영역과 더 관련이 있고, 더 많이 논의되고, 더 자주 법원, 정부 기관 및 과학자의 관심 대상이 됩니다. 그리고 oiv의 행위는 결과적으로 적절한 주의를 기울이지 않는 경우가 대부분입니다.

행정 계약의 개념, 기능 및 범위
많은 러시아 변호사에 따르면 관계가 행정적이면 강력하고 강력하면 관계가 있기 때문에 원칙적으로 행정 계약이 있을 수 없습니다.

민법과 행정계약의 구별 문제
같지 않은 민법, 공공 구현과 관련된 계약과 관련하여 계약 체결시 동등한 두 사람 간의 상호 작용 메커니즘 만 규제합니다.

주제 6. 행정 절차
행정 절차의 개념 및 특징 행정 절차의 개념에 대한 접근: 부정적, 관할권(교수 N.G. Salishcheva): 절차가 발생합니다.

행정 절차의 특징
법적 성격. 법적 규제의 한 방법이다. 경영활동(절차상 법적 관계가 없습니다.) 목표는 구현 순서에 법적 확실성을 부여하는 것입니다.

행정 절차의 원칙
합법성 및 개인의 권리 보장 - 행정 절차 규범의 이행과 관련하여 위반은 불가피합니다. 이러한 위반의 결과는 무엇입니까? 절차 위반

주 행정부 내의 행정 절차.
그들은 동일한 기준에 따라 행정 및 절차 적으로 분류됩니다 - 사무, 집행 기관의 규제 법적 행위의 준비 및 채택,

일반 권리
1) 규정 제정에 의해 제공되는 경우 대리인에 대한 권리. 일반원칙 : 사적대리인의 권리는 인정되지 않으나 인정될 수 있음

증거 제시 권리
이 권리는 절차상 절차 개시 단계로 제한되며 모든 절차로 확장될 수 없습니다. 직접 참여 가능성을 내포하지 않는 A-프로세스의 원칙

책임
1) 국가 기관의 호출에 나타납니다. 대부분의 경우 국가 기관이 시민이나 법인 대표로부터 일부 개인 정보를 얻어야 하는 경우

권력 주체. 진상
1) 신원 확인 : 시민의 신원, 대리인의 권한, 법인의 기관 및 조직의 공무원의 신원 확인 - 당국 / 공식적인있다

권력 주체. 책임
1) 개인에게 정보를 제공할 의무. 그러한 의무는 일반 의무의 성격을 띠고 있으며, 항상 의무화되어 있지도 않고 입법적으로도 그렇게 많지는 않습니다.

절차적 결정 및 조치 설계의 본질.
절차적 행위의 일반화된 개념이 있을 수 있다. 예를 들어 법원의 경우 이것은 특별 절차 결정을 내리는 매우 일반적이고 관례적인 관행입니다. 행정기관이 하는 일은 극히 드물다.

행정법의 교리에서 행정 방법의 개념.
행정조치에 대해 이야기할 때 국가행정의 형태를 공개했습니다. 이제 우리는 방법에 대해 이야기하고 있습니다. 소비에트의 접근 방식은 법률 문제와 과학 및 관리 문제에 대한 약한 경계를 가정했습니다.

기능적 유형의 행정 활동: 314 대통령령으로 할당된 블록
(a) 공공 정책 수립 및 규제– 부처의 기능 (b) 공공 서비스 제공 및 국유 재산 관리 – 기관(

행정 활동 유형의 차이점
많은 상황에서 행정 활동의 유형을 구별하는 것은 매우 어렵습니다. 사적 자유 영역에서의 개입 활동 "

사적 자유 영역에서의 간섭과 관련된 활동
수반되는 법적 조건과 한 가지 유형의 활동과 다른 유형의 활동에 대해 설정해야 하는 프레임워크. 우리는 연결된 단어의 넓은 의미의 강제 활동으로 시작할 것입니다.

공공 서비스 활동
행정적 활동으로서 서비스 제공은 국가가 출현한 이래 오랫동안 존재해 왔습니다. 국가의 중요한 기능 중 하나로 여겨지지만,

입법 개념
2010년 7월 27일자 연방법 210-FZ "주 및 시 서비스 제공 조직"은 공공 서비스 이론을 폐기했습니다. 할 수 있는 캠페인이 지배적이었습니다.

공공 서비스의 징후
공공 서비스의 징후 : 1) 사회 구현의 틀에서 시민 및 조직 제공 국가 정책, 2) 생성된 조직이 국가를 대신하여 제공

주 재산 관리 활동
사적 자유의 영역에서 국가의 간섭이 없는 행정 활동의 한 유형. 공공 서비스가 어떤 식으로든 시민과 공공 조직 간의 매우 긴밀한 상호 작용을 의미합니다.

국유 재산 관리와 관련된 활동의 일반 원칙.
80년대 후반과 90년대 초반의 개혁 기간 동안 국가의 역할은 극적으로 변화해야 했습니다. 그것은 정말로 변했고, 우선 경제 시스템에 대한 국가의 영향에 관한 것이었습니다.

국유재산에 관한 민사 및 행정관계
GP 규제는 소유자로서의 국가 권한의 행사를 포함하는 외부 관계에 영향을 미쳐야 합니다. 말 그대로 Art의 조항을 따르는 경우. 124 및 Art. 125 GK 그러면 말할 수 있습니다.

주제 3 주 및 시정촌 서비스 분류

개념의 참신함으로 인해 공식적으로 인정되는 국가 및 시정촌 서비스 분류는 아직 없지만 다양한 저자의 접근 방식만 있습니다. 그래서 유아아 교수가 제안한 분류에 따르면 티코미로프, 공공 서비스는 공공 서비스와 행정 서비스로 나뉩니다.

외부(국가와 관련하여) 클라이언트를 대상으로 하는 서비스를 공개라고 합니다. 공공 서비스. 공공 서비스는 개인이나 법인이 제재 또는 기타 부정적인 결과를 피하기 위해 특정 문제에 대해 공공 기관과 상호 작용할 의무를 부과하는 강압적일 수 있습니다.

공공 서비스가 다른 주 및 지방 자치 단체로 향하는 경우 공공 서비스로 간주됩니다. 행정 서비스. 여기에는 국가 기관에 대한 문서 준비, 조정, 대표가 포함됩니다.

이와 관련하여 우리는 강조합니다. 국가 행정 서비스의 특징: 1) 조항의 개별성 2) 국가 기관에 대한 공공 서비스 사용자의 항소(권리 및 의무 행사와 관련하여) 3) 국가 기관에서 직접 서비스 제공 4) 객관적인 사회경제적 사유로 인하여 서비스의 제공이 상업적 또는 상업적 목적으로 양도될 수 없는 경우 비영리 단체그리고 그들의 협회.

다음과 같은 공공 서비스 분류가 가능합니다.

1. 중간 결과의 존재에 의해: 나) 단순 공공 서비스 -최종 결과를 받으면서 국가 권력의 집행 기관에 단일 항소를 의미합니다. 2) 공공 서비스는 복잡합니다 -독립적인 가치가 있는 중간 결과를 수신하여 국가 권력의 집행 기관(기관)에 여러 번 호소함을 의미합니다.

2. 결과 내용에 따르면: 1) 정보 및 컨설팅 2) 통신; 3) 재정적; 4) 법률 문서 제공.

3. 조항 조건에 따라: 1) 소프트웨어; 2) 규제 및 법적.

4. 소비자: 1) 시민을 위해; 2) 기업가(법인 및 개인)의 경우.

동시에 기본 공공 서비스와 복합(부서 간) 공공 서비스를 구별해야 합니다.

기본 상태서비스 -한 기관과의 상호 작용을 통해 구현 및 제공되는 시민, 기업 또는 기타 기관이 요청한 서비스. 이러한 서비스의 예로는 출생 증명서 또는 시민 여권 발급이 있습니다.

복합(부서간) 상태서비스 -여러 기본 서비스(즉, 다양한 부서에서 제공)로 구성된 서비스.

러시아 연방의 전 부총리로서 S.I. Naryshkin, 명확하지 않은 경우 법적 틀공공 서비스 제공, 확립된 관행에 따라 국가 기관 자체가 서비스 제공자를 결정(본질적으로 임명)하고, 서비스가 무료 또는 유료로 분류되는지 여부를 결정합니다(예: 법률에 의해 지불되는 서비스 제외 , 환경영향평가), 가격 체계, 서비스 제공 절차 및 형태 등을 개발합니다. 그러한 조치의 결과로 집행 당국은 폭넓은 사용 가상의 그리고 불필요한 정부 서비스.

첫 번째는 에 설치된 서비스를 의미합니다. 법적 행위, 그러나 집행 기관의 활동에 의해 실제로 수행되지 않는 두 번째 서비스는 수입을 고려하여 해당 조치에 해당하는 경제 실체에 대한 도입의 사적 비용이 사적 이익과 사회적 이익을 초과하는 서비스입니다. 효과.

학과 교수 사법부그리고 사법 기관 고등학교경제학(SU-HSE) A.V. Nesterov는 필요한 서비스가 있을 수 있지만 서비스 제공자가 없다고 언급합니다. 반면에 제공되는 서비스는 있지만 서비스 받는 사람은 필요하지 않습니다. 이러한 서비스를 부과.부과된 유료 서비스가 집행 기관의 자원을 사용하여 제공된다면 제거되어야 합니다.

또 다른 개념이 있다 불필요한, 저것들. 복제 서비스, 여러 제공자가 있는 사람. 첫 번째 경우에는 그러한 서비스의 존재에 관심이 있는 세력이 있으며, 그 원인은 그러한 서비스와 관련된 주체의 지대 지향적인 행동입니다. 두 번째 경우, 존재 이유 이 수업서비스는 관성이며 아마도 특정 사회적 원인. 세 번째 경우, 하나의 서비스에 대한 서비스 제공자가 없거나 두 서비스 제공자가 하나의 서비스를 제공하는 경우 그 이유는 역사적 상황 또는 전환 기간입니다. 당연히 사회와 국가는 모든 불필요한 의무 서비스를 선택 클래스로 전환하거나 완전히 제거함으로써 동시에 또는 점진적으로 제거하는 데 관심이 있습니다.

국가 집행 기관의 중복 및 중복 서비스의 존재는 이러한 기관이 필요한 기능을 수행하는 데 자원을 전용한다는 사실로 이어집니다. 또한, 권력의 존재와 관련된 행정 자원을 가진 공무원은 요구 사항을 설정하고 불이행에 대한 제재를 부과할 수 있습니다. 행정당국은 이러한 서비스 제공에 있어 사실상 독점자이기 때문에 자원을 절약하기 위해서는 한 서비스 제공자가 한 가지 유형의 서비스를 제공해야 한다고 생각됩니다. 때문에 이에 동의하기 어렵습니다. 서비스에는 단일(일반, 통합, 표준) 절차가 있어야 하지만 이 서비스에 대한 액세스 지점이 많이 있어야 합니다. 동시에 서비스 접근점은 서비스 제공자와 서비스 수신자 간의 상호작용이 일어나는 지점을 의미한다. 이 액세스 포인트는 이 서비스를 받기 위해 다른 곳으로 갈 필요가 없다는 의미에서 서비스 받는 사람을 위해 통합되어야 합니다(예: 사진 촬영, 인증서 받기).

우리의 의견으로는 접근성과 같은 서비스의 표시, 즉 시민이 이것 또는 그 서비스를 자유롭게받을 수있는 능력을 선별하는 것이 매우 중요합니다. 서비스의 존재는 소비를 위한 필요하지만 충분하지 않은 속성입니다. 서비스에 관심이 있는 사람(가격, 시간 또는 생산자의 원격지 관련) 앞에 장벽이 발생하거나 이러한 장벽이 다른 차별적 성격을 띠면 실제로 서비스는 특정 범위의 사람들에게만 제공됩니다. 이와 관련하여 다음이 두드러집니다. 1) 저렴한 서비스(모든 시민이 사용할 수 있음); 2) 접근할 수 없는 서비스(특정 범주의 사람들에게 허용됨).

동시에 접근성에 대해 이야기할 수 있습니다. 물리적( 신체 능력장애인을 포함한 다양한 범주의 시민이 엘리베이터, 경사로 등의 가용성에 따라 결정되는 서비스를 받을 수 있습니다. 임시 (서비스를 제공하는 기관의 작동 모드 소비자의 편의에 의해 결정됨); 영토(교통 및 보행자 접근성); 정보 제공(서비스에 대한 정보 획득의 충분성 및 편의성, 정보 획득 방법 및 조건, 서비스의 성격 및 획득 가능성에 대한 소비자 인식 정도), 금융(볼륨 재정적 비용서비스 수신, 서비스 자체 비용 및 선행 작업과 관련됨).

공공 서비스는 모든 서비스 수혜자에 대한 요구 사항의 보편성을 가져야 하며(차별 없음), 기술적으로 보편 서비스를 제공하는 프로세스는 기술적 장벽을 생성하지 않아야 합니다(서비스 성능은 대기열의 부재를 보장해야 함). 예외는 법률에 명시된 특정 범위의 사람들만 가능합니다.

공직에 지원하는 이유에 따라 다음과 같이 나눌 수 있습니다. 강제적이고 자발적이다. 강제 항소의 경우, 국가 수수료가 부과될 때 법적으로 중요한 조치를 구현하는 서비스를 제외하고 서비스는 무료로만 제공되어야 합니다.

우리는 그것을 강조합니다 이상적인이러한 서비스에 대한 지불은 고사하고 국가 및 사회 서비스를 받는 서비스 수혜자의 사전 의무에 대해 의문의 여지가 없습니다. 이러한 유형의 서비스는 자발적으로만 제공되어야 합니다. 또 다른 점은 사회 서비스 수혜자는 이러한 유형의 서비스에 대한 권리를 확인해야 하고 공공 서비스 수혜자는 본인을 식별할 수 있는 문서를 제공해야 한다는 것입니다. 그러나 불행히도 오늘날 국가는 그러한 기회를 제공하지 않으며 서비스 제공에 대한 수수료가 제공됩니다. 이 수수료는 정당한 이유 없이 부서장이 정하는 경우가 많습니다. 이웃 지역의 동일한 서비스에 대한 요금이 몇 배 차이가 나는 예가 있습니다. 따라서 가까운 장래에 연방 집행 기관과 그 하위 기관 및 기업에서 제공하는 모든 유료 공공 서비스를 분석하고 수정할 필요가 있습니다.

다음 단계는 이러한 지불을 줄이기 위한 조치를 준비하고 실제로 필요한 경우 수수료 설정 절차를 결정하는 것입니다. 이것은 시민과 기업의 행정 비용을 줄이는 데 도움이 될 뿐만 아니라 중개 서비스에 대한 "회색" 및 "암흑" 시장을 제거하고 부패 수준을 줄이는 데 도움이 될 것입니다.

구별할 필요가 있다 보상그리고 지불서비스. 무료 서비스는 전혀 있을 수 없지만 무료 서비스는 있을 수 있습니다. 서비스 수혜자에게 무료로 제공되는 서비스라도 국가 예산이나 보험 회사 또는 후원자로부터 동등하게 상환되어야 합니다.

법률에 따라 서비스를 받는 서비스 수신자의 목표에 따라 세 가지 유형으로 나눌 수 있습니다. 1) 구현하는 무료 서비스 헌법상의 권리시민; 2) 법적 의무 이행에 있어 서비스 수령인에게 도움을 제공하는 무료 서비스 삼) 유료로 서비스 수신자의 정당한 이익을 실현하는 서비스기초.

이와 관련하여 주, 공공 및 공공 서비스 범주의 교차로 형성된 법률에 따라 서비스의 세 가지 클래스를 더 고려할 수 있습니다. 모스크바국립대학교 교수 뮤직비디오 로모노소프 A.E. 샤스티코법률에 의해 승인된 서비스 제공자가 제공하는 경우 주 및 공공 서비스의 교차가 가능하다는 점에 유의하십시오. 유료 서비스서비스 수신자의 제공에 공공 자원이 필요한 경우 서비스 수신자의 정당한 이익 구현을 위해. 정부와 공공 서비스의 교차점이 범주를 형성합니다. 사회 서비스국가에서 재정을 지원하는 것입니다.공공 서비스와 공공 서비스의 교차점은 다음과 같은 서비스 범주를 생성합니다. 사회적으로 중요한 법적서비스 이용자의 이익.사회적으로 중요한 서비스는 사회 전체에 긍정적인 영향을 미칩니다.

동시에 채택 및 개발 된 행정 규정과 공공 서비스 제공의 품질 및 편안함 표준을 고려하여 공공 서비스를 규제 된 (행정 규정의 존재를 의미 함) 규제 및 비규제로 나누는 것이 좋습니다 ; 표준화(공공 서비스 제공에서 품질 및 편안함의 표준을 의미) 및 비표준화.

위의 내용을 기반으로 주 및 시정 서비스의 일반 분류를 제안합니다(표)

표 - 일반화된 서비스 분류

표준	서비스 유형
범위별	- 공공 - 사회(공공) - 행정
중간 결과의 존재에 의해	- 단순 - 복합
결과 내용에 따르면	- 정보 및 컨설팅 - 커뮤니케이션 - 재정 - 법률 문서 제공
조항의 조건에 따라	- 소프트웨어 - 규정
부서와의 상호작용	- 초등 - 복합(학과간)
조항에 따라	- 유료 - 무료
적용 관행에 따라	- 과도한 - 가상의 - 부과
서비스 받는 사람의 목표에 따라	- 국민의 헌법상의 권리 이행 - 서비스 수혜자의 법적 의무 이행 지원 - 서비스 수혜자의 정당한 이익 구현
항소로 인해	- 강제 - 자발적
이용 가능 여부에 따라	- 접근 가능 - 접근 불가
서비스 대상자 수	- 대량 - 개별
표준의 가용성에 따라	- 표준화됨 - 표준화되지 않음
규정에 따르면	- 규제됨 - 규제되지 않음

기관의 기능에 대한 법적 규제를 개선하는 과정은 품질을 향상시키기 위해 국가 (시) 서비스 제공 및 국가 (시) 기능의 수행 조직의 체계적인 개발과 관련하여 중요합니다.

공공 (시) 서비스 제공을위한 시스템을 개발하는 임무에는 시민 및 조직과의 상호 작용을 개선하고 국가 기관 및 지방 정부 활동의 효율성과 효과를 높이고 시민 및 조직에 대한 정보의 접근성을 높이는 것이 포함됩니다. 각 단계에서 상태(시) 기능의 실행 절차 및 진행 상황은 구현을 제어합니다.

정보 및 통신 기술은 대중에게 제공되는 서비스의 품질을 향상시키기 위해 공공 기관에서 널리 사용됩니다. 현대 전자 기술 없이는 소비자의 요구와 기대를 충족시킬 수 없습니다.

전 세계적으로 통신 기술이 활발하게 발전하고 있음에도 불구하고 러시아 인구는 여전히 전자 형태로 국가 및 시립 서비스를 받을 충분한 기회를 갖지 못하고 있습니다. 에 가장 좋은 경우소비자는 받을 것으로 예상할 수 있습니다. 전자 형식으로서비스에 대한 정보. 인증서, 추출물 및 기타 문서에 대한 인터넷 요청, 유치원을 위한 전자 대기열, 전자 의료 기록 - 이 모든 것이 이제 막 실현되기 시작했습니다.

행정 개혁의 우선 순위 중 하나는 국가 및 지방 자치 단체 서비스의 품질을 개선하는 작업입니다. 2002 년에 개발 된 러시아 연방의 행정 개혁 개념은 (1) 집행 기관의 구조 변경, (2) 기능 구성 및 배포 변경 (비정상적이고 중복 된 기능), (3) 공무원의 활동을 규제하고 지위를 합리화합니다. 특히 마지막 방향은 정부 기관의 업무의 투명성, 사회에 대한 개방성을 보장하는 것이었습니다. 따라서 국가 기관 및 국가 (시) 서비스 표준 기관의 업무 관행에 대한 도입은 다음과 같이 간주됩니다. 구성 부분일반적으로 국가 기구의 활동을 개선하기 위한 행정 개혁의 세 번째 영역을 구현하는 조치.

전자 국가 및 지방 자치 단체 서비스 제공을 위한 시스템을 개발하는 과정은 여러 가지 어려움으로 인해 복잡해졌습니다. 첫째, 정보통신기술 사용의 질과 양 측면에서 여전히 공공기관 간에 상당한 차이가 있으며, 그러한 기술 도입의 결과는 종종 부서적 성격을 띤다. 둘째, 국가 당국의 웹사이트와 기타 정보 수단, 참조 지원 및 서비스에 대한 대중의 접근을 위한 기반 시설이 충분히 개발되지 않았습니다. 대부분의 경우 소비자가 공공 서비스를 얻으려면 공공 기관에 대한 개인적인 호소가 필요하므로 많은 시간이 소요되고 상당한 불편을 초래합니다. 셋째, 정보통신기술을 활용한 공공기관의 서비스 제공에 대한 기준과 규정뿐만 아니라 전자적 서비스 제공에 대한 규제 및 법적 틀이 충분히 형성되어 있지 않다. 넷째, 인프라를 제공합니다. 정보 보안공공 기관, 인구 및 조직 간의 전자적 상호 작용.

공공 기관의 활동에서 정보 통신 기술 사용의 효율성 향상을 방해하는 문제는 복잡한 부처 간 성격을 띠고 개별 공공 기관 수준에서 해결할 수 없습니다. 국가 정보 시스템의 호환성, 상호 작용을 위한 표준 및 기술 개발을 보장하기 위해 프로그램 대상 접근 방식을 구현하는 것이 필요합니다.

이러한 문제를 해결하기 위해 2010년 새로운 에디션정보 및 통신 기술을 사용하여 국가 및 지방 자치 단체 서비스 제공의 품질과 효율성을 향상시키기 위해 러시아 연방이 직면한 목표, 작업 및 조치를 체계화한 연방 대상 프로그램 "Electronic Russia(2002-2010)". 전자 러시아 프로그램의 주요 목표는 다음과 같습니다.

시민이 공공 기관의 활동에 대한 정보에 접근할 수 있는 가능성을 확대하고, 주 및 시 서비스 제공의 효율성을 높이며, 인구 서비스를 위한 균일한 표준을 도입함으로써 국가와 사회 간의 관계 품질을 개선합니다.

부서간 상호작용의 효율성 향상 및 내부 조직부처간 정보교환을 조직화하고 효과적인 사용정보 통신 기술의 주 당국과 지방 정부는 공공 기관의 활동에서 정보 통신 기술의 도입 관리 효율성을 개선합니다.

주(시) 행정의 효율성을 개선하고 주 당국 및 지방 정부의 활동에 대한 통제의 효율성과 완전성을 보장합니다.

따라서 러시아 연방 주정부 당국이 직면 한 주요 작업 중 하나는 연방 집행 기관에서 국가 (시) 서비스 제공 및 주 (시) 기능을 전자 형식으로 실행하는 것으로 전환하는 것입니다. 또 다른 중요한 작업은 주 및 지방 자치 단체의 서비스와 주 당국 및 지방 자치 단체의 활동에 대한 정보에 대한 접근을 위한 기반 시설을 개발하는 것입니다. 또한 문제의 해결을 보장하는 것이 필요합니다. 정부 통제전자정부의 요소를 사용하고 전자정부 인프라를 개발합니다.

2010년 7월 27일 연방 목표 프로그램 "Electronic Russia"를 확정하는 것 외에도 연방법 No. 채택 된. 이 법은 모든 연방 집행 기관, 주 비예산 기금 기관, 러시아 연방 주체의 국가 권력 집행 기관, 지방 행정부 및 이와 관련하여 집행 및 행정 권한을 행사하는 기타 지방 자치 단체에 적용됩니다. 신청자의 요청에 따라 주 및 시립 서비스 제공. 법률 번호 210-FZ는 다음을 설정합니다. 일반적인 요구 사항연방 및 지역 차원의 집행 기관과 지방 행정부의 주 및 시립 서비스 제공, 이러한 서비스 제공에 대한 행정 규정 개발 요구 사항. 또한, 법률 No. 210-FZ는 다기능 센터(MFC)에서 서비스를 제공하는 과정, 범용 전자 카드의 발급, 발급 및 유지 관리를 위한 활동을 조직하는 과정을 규제합니다.

이 연방법의 목적을 위해 다음과 같은 주 및 시정 서비스 개념이 사용됩니다.

공공 서비스는 연방 집행 기관, 국가 비예산 기금, 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 집행 기관 및 특정 국가 권한을 행사하는 지방 정부 기관에서 제공하는 서비스입니다. 러시아 연방 구성 기관의 연방법 및 법률 (이하 공공 서비스라고 함) - 연방 집행 기관, 주 예산 외 기금, 국가 권력 집행 기관의 기능 구현을위한 활동 러시아 연방의 구성 기관 및 러시아 연방의 구성 기관(이하 국가 서비스 제공 기관이라고 함)의 연방법 및 법률에 의해 이전된 특정 국가 권한을 행사하는 지방 정부 기관의 규정에 의해 설정된 한도 내에서 신청자의 요청에 따라 수행됩니다. 법적 행위러시아 연방 및 러시아 연방 구성 기관의 규제 법적 행위 공공 서비스를 제공하는 기관의 권한

지방자치단체가 제공하는 시정촌 서비스(이하 시정촌 서비스)는 지방자치단체(이하 시정촌 서비스 제공기관)의 기능을 수행하기 위한 활동으로, 2003 년 10 월 6 일 연방법에 따라 설립 된 지역 가치 문제를 해결하기 위해 시립 서비스를 제공하는 기관의 권한 내에서 신청자의 요청에 따라 수행 N 131-FZ "On 일반 원칙러시아 연방의 지방 자치 단체" 및 지방 자치 단체의 헌장.

법률 No. 210-FZ는 또한 범용 전자 카드의 발급, 발급 및 유지 관리를 위한 활동 조직과 관련이 있습니다. 이 카드는 전자 형태로 인구에 의해 서비스를 받기 위한 보편적인 시스템입니다. 여기에는 전자 응용 프로그램이 포함되어야 합니다. 범용 전자 카드의 전자 캐리어에 기록된 고유한 문자 시퀀스이며 이러한 카드의 사용자가 주 또는 지방 자치 단체를 포함한 금융, 운송 또는 기타 서비스를 받기 위해 승인된 액세스를 위해 의도되었습니다. 범용 전자 카드에는 독립적으로 작동하는 여러 전자 응용 프로그램이 있을 수 있습니다.

러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 최고 집행 기관은 주, 시 및 기타 서비스를 받을 수 있는 승인된 액세스를 제공하는 지역 및 시립 전자 응용 프로그램 목록을 결정할 권리가 있습니다. 범용 전자 카드를 발급, 발급 및 서비스하기 위해 러시아 연방 구성 기관의 국가 권력 최고 집행 기관은 러시아 연방 구성 기관의 승인된 조직을 결정합니다. 게다가, 공인 기관러시아 연방 구성 기관의 주 당국은 범용 전자 카드 발급 신청서 제출 절차와 시민 요청에 따라 발급 및 발급된 범용 전자 카드 배달 절차를 수립합니다.

2012년 1월 1일부터 2013년 12월 31일까지 시민의 신청에 따라 범용 전자 카드를 발급할 계획입니다. 카드는 2014년 1월 1일부터 신청서를 제출하지 않은 시민에게도 여전히 무료로 발급됩니다. 동시에 러시아 연방 주제의 법률은 법률 번호에 명시된 2014년 1월 1일보다 러시아 연방의 해당 주제 영역에서 범용 카드 발급 날짜를 앞당길 수 있습니다. 210-FZ.

또한 주 및 시립 서비스의 통합 포털(www.gosuslugi.ru)이 현재 작동 중입니다. 오늘날 참조 및 정보 포털 "공공 서비스"는 개인 및 법인이 러시아 연방 집행 기관에서 제공하는 공공 서비스에 대한 정보에 대한 단일 액세스 지점입니다. 포털은 공공 서비스 제공 절차에 대한 공식 정보 소스 역할을 하며 샘플 문서도 포함되어 있습니다. 포털의 정보는 러시아 연방 및 지역 당국에서 게시합니다. 포털에 게시된 모든 서비스는 러시아 연방의 특정 지역과 관련이 있습니다. 서비스 카드에는 설명, 비용에 대한 정보, 실행 조건이 포함되어 있으며 서비스를 신청하기 위해 작성해야 하는 신청서 및 양식을 연구하고 서비스를 받는 데 필요한 문서 목록을 숙지할 수도 있습니다. 어떤 이유로든 서비스 제공이 거부되거나 서비스 실행 조건이 허용할 수 없을 정도로 지연된 경우 서비스 거부에 대해 법률에 정의된 조건 및 이 결정에 항소할 수 있는 가능성에 대한 정보는 관련 제목에서 찾을 수 있습니다.

가까운 장래에 전자 정부 인프라의 일부 기능 요소가 만들어지고 운영될 것입니다. 특히 주 및 시 서비스 제공을 위한 MFC, 주 및 시 서비스(기능)의 단일 포털 및 통합 주 및 시립 서비스 등록(기능), 지역 포털 및 등록 공공 서비스(기능), 공공 기관 정보 및 전자 형식의 공공 서비스에 대한 공개 액세스 센터, 시민 및 조직을 위한 전화 서비스 센터, 별도의 기능 요소가 있습니다. 부서 및 부서 간 정보화 프로그램을 위해 개발되었습니다.

전자 형태의 주 및 시립 서비스 제공으로의 전환은 러시아 연방의 구성 기관인 지방 정부의 최고 집행 기관이 승인 한 전환 계획 일정에 따라 단계적으로 수행됩니다. 2009년 12월 17일자 러시아 연방 정부 법령 No. 1993-r에 따라 우선 순위 국가 및 지방 자치 단체 서비스의 통합 목록이 준비되었으며, 이는 러시아 연방 및 지방 전자 형태의 정부 및 러시아 연방의 구성 기관 및 시립 기관에서 전자적으로 제공하는 서비스. 이 명령은 교육 및 과학, 의료, 주택 및 공동 서비스, 재산 및 토지 관계, 건설 및 규제의 정보화와 같은 사회적으로 중요한 서비스의 전자 형식으로의 이전을 구현하는 것을 목표로 합니다. 기업가 활동. 전자 형태의 서비스(기능) 제공으로의 전환은 5단계로 예상됩니다.

1단계는 2010년 12월 1일까지입니다. 서비스(기능)에 대한 정보를 주 및 시 서비스 통합 등록부(기능) 및 통합 포털 및 시 서비스(기능)에 배치합니다.

두 번째 단계 - 2011년 1월 1일까지. 관련 서비스를 받는 데 필요한 신청서 및 기타 문서를 국가 및 시 서비스 통합 포털(기능)에 배치하고 복사 및 전자 형식 작성을 위해 액세스를 제공합니다.

세 번째 단계 - 2012년 7월 1일까지. 서비스를 받기 위해 국가 및 시정촌 서비스 통합 포털(기능)을 사용하여 신청자가 전자 형식으로 문서를 제출할 수 있는 기회를 제공합니다.

네 번째 단계 - 2013년 1월 1일까지. 신청자가 국가 및 시정촌 서비스(기능)의 통합 포털을 사용하여 서비스 제공(기능 수행)의 진행 상황을 모니터링할 수 있는 기회를 제공합니다.

다섯 번째 단계 - 2014년 1월 1일까지. 연방법에 의해 금지되지 않는 한, 통합 주 및 시 서비스(기능) 포털에서 전자 형식으로 서비스 제공 결과를 얻을 수 있는 가능성을 보장합니다.

1. 본질적으로:

a) 상태:

그들의 제공은 주 및 지역 기관의 기능입니다.

제공 주제는 다음과 같습니다. OIV, 국가 예산 외 자금, 권한 위임의 경우 CHI, 국가 기관에 종속된 기관 및 기업(이러한 기업 및 기관은 행정 기능을 경제 및 운영 기능과 분리하기 위해 생성됩니다. ). 상태. 기관 및 기업은 서비스 제공 도구입니다. 과목들은 또한 비정부기구국가 명령 배치의 일부로 공공 서비스 제공에 관여합니다(즉, 경쟁 절차에 따라 국가 계약이 체결되고 자금을 받고 제3자에게 서비스를 제공함을 의미합니다).

b) 시:

그들의 규정은 필수 시정 기능입니다.

제공 주제는 다음과 같습니다. CHI (우선 지방 행정), 행정 서비스에 대해 이야기하는 경우; 종속 기관 및 기업; 시정부 명령 배치의 일환으로 비 국영 기업을 유치했습니다 (위 참조).

? (의심스러운) 다) 동반 서비스 -이 서비스는 주 및 시립으로 인정되지 않지만 주 시립 서비스를받는 데 필요하고 의무적입니다 (FZ No. 210, 9 조). 예를 들어, (행정에서) 건축 허가를 얻으려면 다음을 생산해야 합니다. 국가 전문성문서 확인(관련 서비스) 시험을 통과하지 않고는 건설이 없습니다.

처음에는 그러한 주 및 시립 서비스(관련)가 주에서만 제공될 것이라고 가정했습니다. 그리고 문. 기관 및 기업, 민간 부문허용되지 않습니다. 그러나 대법원은 민간 부문에도 그 권리를 부여했습니다.

2. 개인의 이익에 따라:

ㅏ) "부과" 주(시) 서비스 – 여기에는 대부분의 행정 서비스(당국에서 제공하는 서비스)가 포함됩니다. 사적 개인의 진정한 이익(예: 라이선스, 인증, 등록)이 없고 서비스를 받는 데 의존해야 합니다. 다른 경험 부정적인 결과. 이러한 서비스는 배타적이며 비국가 행위자가 행사할 수 없는 주권에 의존하며 오직 하나의 기관만이 특정인에게 특정 서비스를 제공할 수 있습니다.

비) 보장된 서비스 - 여기에는 대부분의 사회 서비스가 포함됩니다. 국가의 독점적인 권한은 없습니다. 조직 및 조직이 만들거나 끌어들인 조직, 즉 이러한 서비스는 누구나 제공할 수 있지만 국가는 제공, 가용성(예: 교육, 의료)을 보장합니다.

a) 주(시) 서비스, 법률의 시행으로 구성되는 의미 있는 행동 - 대부분의 관리 서비스. 저것들. 일종의 행정적 결정(예: 등록).

비) 실제 행동입니다 과정 자체가 중요합니다. 저것들. 이것들은 사회 서비스입니다.

목적 및 내용에 따른 주 및 시정촌 서비스 유형. 구현을 위한 정보 지원 기능

정보사회 발전 및 강화 분야의 전략적 의사결정 국가 안보러시아 연방은 법률을 조화시키고 정보 및 컴퓨터 기술의 국내 자원을 개발하고 사용하여 혁신을 강화하기 위한 조치를 이행할 의무가 있습니다. 완벽한 솔루션접근성 영역에서 기술, 정보 자원 및 통신국가는 권리와 의무를 행사하는 과정에서 시민과 조직에 대해 가정합니다. 최근에는 이 장의 앞 단락에서 볼 수 있듯이 주 및 시 서비스 제공의 문제에 대해 많은 법적 조치가 채택되었으며 동시에 이 영역에서 모든 문제를 발생시키는 연방법의 중요성이 강조되었습니다. 감소하지 않습니다.

서비스에 관한 연방법의 대안 초안과 토론의 중심 문제 중 하나는 다음 질문이었습니다. 주 및 시립 서비스 분류에 대한 접근.

이 질문은 더 많은 것과 관련이 있습니다. 목표와 법적 등록 내용을 고려한 서비스의 심층 구조화.단일 및 통합 활동 영역으로서의 공공 서비스 복지 국가, 국가 기관 및 신뢰할 수있는 조직 시스템을 통해 구현되며 구성이 이질적입니다. 주 및 시립 서비스에 대한 연방법의 개념에서 IGP RAS는 서비스를 구별하도록 제안했습니다. 세 블록.그것은: 서비스 정보 및 자문 성격;서비스 제목 값시민과 조직을 위해; 서비스 법 집행,저것들. 법적으로 중요한 문서를 통해 특정 시민 또는 조직이 특정 상황에서 법에 의해 설정된 권리를 향유할 수 있는 권리를 확인합니다.

이러한 서비스 분류를 설명하면 다양한 집행 기관의 책임을보다 철저히 차별화하고 전체 서비스 범위를 한 번에 처리하지 않을 수 있습니다. 분명히, 가장 일반적이고 현재 사용되는 서비스는 순전히 정보 제공용입니다. 사용자에게 명확하고 명확한 정보를 제공합니다. 다음은 컨설팅 서비스에 대한 보다 적극적인 태도입니다. 법률 문제. 러시아 연방 대통령은 이에 주목하고 그러한 서비스의 무료 제공 형태를 설명했습니다.

현재 관리 수준별 서비스 분류는 등록 시스템에서 제공됩니다. 연방 집행 기관에서 제공(수행)한 공공 서비스(기능) 등록 공공서비스(기능) 등록(수행) 집행 기관러시아 연방 구성 기관의 국가 권력; 지방자치단체에서 제공(수행)하는 시정촌 서비스(기능)의 등록. 이러한 레지스터에 대한 작업을 전자 형식으로 구현하기 위해 연방 주 정보 시스템 "연방 주 및 시정촌 서비스 등록부(기능)"가 생성됩니다. 동일한 문서에서 기능 구현을 제공합니다. 상태 통제(감독) 및 시 통제(이하 기능이라고 함).

제안 된 계획에 따른 서비스 분류는 다양한 조직 및 법적 형식서비스에 대한 관련 당국의 결정을 초래하는 문서의 제공 및 실행. 모든 문서에 전자 서명이 필요한 것은 아닙니다. 그러나 소유권 문서(예: 신생아 또는 사망한 사람의 등록, 등록 법인등) 이러한 확인이 필요합니다. 법적 등록 및 법 집행 서비스에 대한 법적 기술(예: 재산, 자동차 등록, 보험 거래 확인에서 발췌)을 준수하려면 적절한 형식과 해당 문서를 제공하는 기관의 문서 유효성 확인이 필요합니다. 서비스.

서비스 유형을 구별하는 문제는 지금까지 "주 및 시립 서비스 제공 조직에 관한" 연방법의 내용과 구조를 벗어났습니다.

주 및 시립 서비스 제공 영역도 특별 구성 법적 규제다양한 인증 기관의 기술적 상호 작용을 보장하는 구조의 활동. 정보화의 다기능, 지역 간 센터(MFC)의 중요성, 사용자의 요청에 대한 응답을 준비하고 제공하는 과정에서 기술 상호 작용이 증가하고 있습니다. 전자(컴퓨터, 네트워크) 형태의 공공서비스 개발과 관련하여 연방 및 시립 다기능 서비스 센터의 규정 또는 헌장.지방 자치 단체 수준에서 공공 서비스와 서비스를 조직하고 제공하는 분야에서 국가 정보 센터(OGIC)의 역량도 명확히 해야 합니다.

국가 및 시립 서비스 영역을 정보 인프라의 독립적 인 기술 영역으로 분리하는 것과 관련된 모든 어려움에도 불구하고이 영역의 변화를 긍정적으로 평가할 필요가 있습니다. 정보 기술. 러시아에서 국가 운영 체제가 만들어지고 있습니다. "Information Society" 영역의 컴퓨터용 소프트웨어는 자유 소프트웨어 개발자인 LINUX의 코드를 기반으로 합니다. 서비스 분야에서는 정보사회 내에서 의료, 사서직을 담당하는 시스템의 유형화가 매우 중요합니다. 동시에 통신 및 매스 커뮤니케이션 차관에 따르면 부서와 조직 간의 데이터 교환 형식은 동일합니다. 이것은 소위 클라우드 기술에 의해 촉진됩니다. 전자정부의 틀 내에서 단일 데이터 분류기가 생성되고 있습니다. 재무부와 조치를 조정하기 위한 심각한 조치가 계획되어 있습니다. 러시아의 통신 및 대중 통신부는 다음과 같은 관심 분야를 강조합니다. 1) 시민의 삶의 질 향상; 2) 경영환경 개선 3) 안전 정보 사회; 4) 전자정부 활동 활성화 5) 고속 인터넷 및 비즈니스용 - 광대역 인터넷 액세스. 특별한 주의이와 관련하여 경영진에게. 투자는 공공-민간입니다.

"국가 및 시립 서비스 제공 조직에 관한"연방법을 구현하는 과정에는 이미 언급 된 2011 년 10 월 24 일자 러시아 연방 정부 법령 No. 861 "전자 형식으로 주 및 시립 서비스 제공을 보장하는 연방 주 정보 시스템( 기능 수행). 이 결의안은 다음을 승인하여 중요한 문제를 해결했습니다. 2) 연방 주 정보 시스템 "연방 주정부 및 시정촌 서비스 등록부(기능)"를 유지 관리하기 위한 규칙; 3) 연방 주 정보 시스템 "주 및 시립 서비스(기능)의 통합 포털"에 대한 규정; 4) 주 및 시립 서비스(기능)의 지역 포털에 대한 요구 사항.

전자 서비스로의 전환의 기초는 입법 수준에서 문제의 해결책으로 남아 있습니다. 전자 문서 및 전자 문서 관리에 대해.어느 정도 이 문제는 다음에서도 다루어집니다. 이 프로젝트. 그러나 이것은 별도의 문제가 해결되지 않습니다. 연방법주 당국 및 지방 자치 정부 시스템에서 전자 문서 관리의 합리화. 우리가 볼 수 있듯이, 특정법의 채택과 관련하여 정보법의 일반 부분의 거의 모든 문제가 영향을받습니다.

• 전자 형식으로 주 및 시립 서비스를 제공하는 연방 주 정보 시스템(기능 구현): 러시아 연방 정부 법령 24.ίθ.2011 No. 861(2011년 11월 28일 수정) // SZ RF. 2011. No. 44. Art. 6274; 49번(파트 5). 미술. 7284.
• 센티미터.: 샤드리나 T.장관에게 - "비누" // RG. 2010. 7월 23일.
• 그럼에도 불구하고 "서비스"와 괄호 안의 "기능"이라는 용어를 결합하는 표현은 그다지 성공적이지 않습니다. 우리는 일반적으로 모든 기능에 대해가 아니라 서비스 제공과 관련된 기능에 대해 이야기하고 있습니다. 대괄호 안에 "기능"이라는 단어를 넣으면 후자가 "서비스"로 해석될 수 있습니다.