Organismi abilitati a vigilare e monitorare la conformità sicurezza antincendio

In conformità con la legge federale del 21 dicembre 1994 n. 69-FZ "Sulla sicurezza antincendio", la sicurezza antincendio è intesa come lo stato di protezione di un individuo, proprietà, società e stato dagli incendi.

Per monitorare la conformità da parte di organizzazioni e cittadini ai requisiti di sicurezza antincendio in Federazione Russaè stato creato un sistema di vigilanza antincendio statale.

In conformità con il decreto del Presidente della Federazione Russa dell'11 luglio 2004 n. 868, le funzioni di supervisione e controllo della sicurezza antincendio sono assegnate al Ministero della Federazione Russa per protezione Civile, Situazioni di emergenza ed eliminazione delle conseguenze dei disastri naturali (EMERCOM della Federazione Russa), che comprende il dipartimento delle attività di supervisione, gli organi regionali e territoriali della vigilanza statale sui vigili del fuoco.

I poteri, i compiti, le funzioni e le procedure per l'organizzazione e lo svolgimento delle attività degli organi della vigilanza statale sui vigili del fuoco sono determinati dal decreto del governo della Federazione Russa del 21 dicembre 2004 n. 820 "Sulla vigilanza statale dei vigili del fuoco".

Organi statali di vigilanza antincendio di loro competenza:

1) organizzare e vigilare sul rispetto dei requisiti di sicurezza antincendio da parte degli organi federali potere esecutivo, autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa, governi locali, organizzazioni, nonché funzionari e cittadini;

2) svolgere, in conformità con la legislazione della Federazione Russa, un'indagine sui casi di incendi e sui casi di violazione dei requisiti di sicurezza antincendio;

3) condurre i procedimenti secondo la procedura stabilita sui casi di illeciti amministrativi in ​​materia di sicurezza antincendio;

4) svolgere la contabilità statistica ufficiale e il mantenimento della rendicontazione statistica statale sugli incendi e le loro conseguenze;

5) determinare i funzionari degli organi statali di vigilanza antincendio per svolgere attività per l'attuazione della vigilanza;

6) interagire con le autorità esecutive federali, comprese le autorità di controllo statale (supervisione), le autorità esecutive di entità costituenti della Federazione Russa, i governi locali, le associazioni e le organizzazioni pubbliche, su questioni relative alla sicurezza antincendio;

7) prendere in considerazione ricorsi e reclami di cittadini e organizzazioni su questioni relative alla sicurezza antincendio.

Per conto delle autorità statali di vigilanza antincendio, le attività sono svolte dagli ispettori statali di vigilanza antincendio.

I funzionari degli organi territoriali (distretti e città) della vigilanza antincendio statale sono i principali ispettori statali delle città (distretti) delle entità costituenti della Federazione Russa per la supervisione degli incendi, i loro vice e gli ispettori statali delle città (distretti) per la supervisione degli incendi .

Sono gli ispettori statali delle città (distretti) che controllano direttamente la fornitura di sicurezza antincendio nelle istituzioni educative.

In conformità con il paragrafo 9 del decreto del governo della Federazione Russa del 21 dicembre 2004 n. 820, hanno il diritto di:

1) esercitare la supervisione antincendio statale sul rispetto dei requisiti di sicurezza antincendio da parte di organizzazioni, funzionari e cittadini;

2) condurre ispezioni e ispezioni di territori, edifici, strutture, locali di organizzazioni e altre strutture, anche durante le ore non lavorative, al fine di monitorare il rispetto dei requisiti di sicurezza antincendio e reprimerne le violazioni;

3) richiedere la presentazione di documenti, informazioni, campioni (campioni) di prodotti, se relativi all'oggetto della verifica;

4) entrare liberamente, secondo la procedura stabilita dalla legislazione della Federazione Russa, in locali residenziali e di altro tipo, il sbarcare cittadini in presenza di dati affidabili sulla violazione dei requisiti di sicurezza antincendio, creando una minaccia di incendio e (o) una minaccia per la sicurezza delle persone;

5) impartire a capi di persone giuridiche e singoli imprenditori, funzionari e cittadini ordini vincolanti per eliminare le violazioni dei requisiti di sicurezza antincendio;

7) fermarsi per un breve periodo, fino a quando il caso non sarà esaminato dal tribunale, secondo le modalità prescritte dalla legislazione della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi, le attività di succursali, uffici di rappresentanza, divisioni strutturali di una persona giuridica, siti di produzione, nonché il funzionamento di unità, strutture, edifici o strutture, l'attuazione di determinati tipi di attività (lavori), la fornitura di servizi, se necessario per prevenire una minaccia immediata di incendio e (o) una minaccia per la vita o salute delle persone e se è impossibile prevenire queste circostanze con altri mezzi;

8) presentare alle organizzazioni competenti e presentare ai funzionari competenti secondo le modalità prescritte dal Codice della Federazione Russa sugli illeciti amministrativi, osservazioni sull'eliminazione delle cause e delle condizioni che contribuiscono alla commissione di illeciti amministrativi nel campo degli incendi sicurezza;

10) redigere protocolli, considerare casi di illeciti amministrativi e, in conformità con la legislazione della Federazione Russa, imporre sanzioni amministrative per violazioni dei requisiti di sicurezza antincendio.

I funzionari degli organi statali di vigilanza antincendio sono obbligati a:

1) esercitare tempestivamente e pienamente i poteri concessi in conformità con la legislazione della Federazione Russa per prevenire, rilevare e reprimere le violazioni dei requisiti di sicurezza antincendio;

2) osservare la legislazione della Federazione Russa, i diritti e gli interessi legittimi di organizzazioni e cittadini;

3) eseguire misure di controllo sulla base e in stretta conformità con gli ordini delle autorità statali di vigilanza antincendio sull'attuazione delle misure di controllo secondo le modalità stabilite dalla legislazione della Federazione Russa;

4) visitare le strutture (territori e locali) delle organizzazioni al fine di eseguire misure di controllo solo durante l'esercizio delle funzioni ufficiali previa presentazione di certificati di servizio e ordini delle autorità statali di vigilanza antincendio sull'esecuzione delle misure di controllo;

5) a non impedire la presenza di rappresentanti di organizzazioni durante lo svolgimento delle misure di controllo, a fornire spiegazioni su questioni relative agli oggetti delle loro ispezioni;

6) fornire le necessarie informazioni ai responsabili delle persone giuridiche e dei singoli imprenditori o loro rappresentanti che intervengono nello svolgimento delle misure di controllo;

7) informare i responsabili delle persone giuridiche e dei singoli imprenditori o loro rappresentanti degli esiti delle misure di controllo;

8) nel determinare le misure da adottare sui fatti delle violazioni rilevate, tenere conto del rispetto di tali misure con la gravità delle violazioni, del loro potenziale pericolo per la vita e la salute delle persone, dell'ambiente e della proprietà, nonché prevenire restrizioni irragionevoli dei diritti e interessi legittimi cittadini e organizzazioni;

9) per provare la legittimità delle loro azioni quando vengono impugnate secondo le modalità previste dalla legislazione della Federazione Russa.

Un altro dovere degli ispettori del Servizio statale di vigilanza antincendio è quello di fornire consulenza sull'esercizio di una funzione statale.

Attualmente, i capi delle istituzioni educative usano questa opportunità abbastanza raramente.

Sono previste consulenze su:

Chiarimento dei diritti e degli obblighi degli ispettori statali dei vigili del fuoco;

Chiarimento dei diritti e degli obblighi delle persone giuridiche e delle persone fisiche;

Procedura e termini di esecuzione delle misure di vigilanza;

Procedura per ricorsi (inazione) e decisioni degli ispettori statali dei vigili del fuoco;

Conformità dell'oggetto di supervisione ai requisiti di sicurezza antincendio o ai requisiti e alle condizioni di licenza;

Altre questioni di competenza dell'Autorità di vigilanza antincendio dello Stato.

Le consulenze sono fornite di persona, per telefono, per e-mail e al ricevimento di una richiesta scritta - per iscritto.

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Specificità dell'esecuzione delle misure di controllo e supervisione

La procedura per lo svolgimento delle attività di supervisione da parte degli ispettori del Servizio statale di vigilanza antincendio per l'adempimento dei requisiti di sicurezza antincendio è regolata dal Regolamento amministrativo approvato con decreto n. 517 del Ministero delle situazioni di emergenza della Federazione Russa del 01.10.2007.

Lo svolgimento della funzione di vigilanza prevede le seguenti procedure:

Attività di pianificazione per la supervisione;

Svolgimento di attività programmate e non programmate per vigilare sul rispetto dei requisiti di sicurezza antincendio;

Svolgere attività di vigilanza svolta su iniziativa di persone fisiche e giuridiche;

Registrazione dei risultati e adozione di misure sulla base dei risultati delle attività di supervisione, ecc.

Le ispezioni programmate delle istituzioni educative vengono eseguite secondo piani d'azione quinquennali per la supervisione. Il piano per l'esecuzione delle misure di vigilanza per il prossimo anno deve essere pubblicato sul sito web dell'ente regionale della Vigilanza antincendio dello Stato, inoltre deve essere pubblicato un estratto del piano per l'esecuzione delle misure di vigilanza per il prossimo trimestre (o mese) affissi in ogni ente territoriale della Vigilanza Statale Vigili del Fuoco in atto accessibile ai cittadini.

Pertanto, le informazioni sulle ispezioni programmate delle autorità statali di vigilanza antincendio nella regione di Chelyabinsk si trovano sul sito web della direzione principale del Ministero delle situazioni di emergenza nella regione di Chelyabinsk: http://74.mchs.gov.ru.

Le attività pianificate sono sviluppate sulla base di un'analisi della situazione degli incendi, dello stato di prevenzione incendi delle istituzioni, tenendo conto delle scadenze per l'esecuzione delle istruzioni precedentemente impartite per eliminare le violazioni individuate dei requisiti di sicurezza antincendio.

In conformità con il decreto del governo della Federazione Russa del 23 novembre 2009 n. 944, le ispezioni programmate negli istituti di istruzione possono essere effettuate non più di una volta all'anno.

Quando si implementa una misura di supervisione pianificata in un istituto di istruzione, viene verificata la conformità ai requisiti di sicurezza antincendio nelle seguenti aree:

Attuazione di misure organizzative per garantire la sicurezza antincendio;

Condizione delle vie di evacuazione e delle uscite;

Disponibilità e funzionalità di mezzi di soccorso individuali e collettivi;

Disponibilità, corretta installazione e prestazione dei sistemi antincendio;

La disponibilità del personale dell'organizzazione ad agire in caso di incendio;

Disponibilità di documenti organizzativi e amministrativi sull'organizzazione della formazione dei dipendenti delle organizzazioni sulle misure di sicurezza antincendio.

Le misure straordinarie per vigilare sul rispetto dei requisiti di sicurezza antincendio sono attuate nei casi di scadenza della prescrizione rilasciata all'ente, nonché nei seguenti casi:

Ottenere informazioni da persone giuridiche, enti potere statale sul verificarsi di situazioni di emergenza, su modifiche o violazioni dei processi tecnologici, nonché sul guasto di strutture, apparecchiature che possono creare una minaccia diretta per la vita, la salute delle persone, causando danni alle cose;

Ricorsi di cittadini, persone giuridiche e singoli imprenditori con reclami per violazioni dei loro diritti e interessi legittimi da azioni (inazione) di altre persone giuridiche e (o) singoli imprenditori in relazione al mancato rispetto dei requisiti di sicurezza antincendio.

I ricorsi che non consentono di identificare la persona che ha presentato domanda all'autorità statale di vigilanza antincendio non possono fungere da base per lo svolgimento di un evento di vigilanza non programmato.

Quando si eseguono misure di supervisione non programmate, viene verificata la conformità a tali requisiti di sicurezza antincendio, le cui informazioni la cui violazione è stata la ragione dell'evento non programmato o la cui attuazione è stata prescritta da un ordine precedentemente emesso.

Secondo il paragrafo 40 del Regolamento amministrativo, approvato con ordinanza del Ministero delle situazioni di emergenza della Federazione Russa del 1 ottobre 2007 n. 517, un evento non programmato può essere organizzato anche su richiesta scritta dell'istituto di istruzione stesso. Ad esempio, nel caso in cui un'istituzione debba ottenere una conclusione che confermi la conformità dell'oggetto di protezione ai requisiti di sicurezza antincendio per la licenza di attività educative.

Tuttavia, questa base per lo svolgimento di ispezioni non programmate è assente nella legge del 26 dicembre 2008 n. 294-FZ "Sulla protezione delle persone giuridiche e dei singoli imprenditori nell'attuazione controllo statale(supervisione) e controllo comunale» al riguardo, vi sono sentenze dei tribunali secondo le quali i ricorsi specificati delle istituzioni educative non sono considerati una base giuridica per lo svolgimento dell'attività di vigilanza (vedi sentenza tribunale arbitrale Regione di Chelyabinsk del 31 marzo 2010 nel caso n. A76-1579 / 2010-59-171)

L'inizio dell'attuazione della misura cautelare è il momento in cui l'ispettore statale presenta un ordine o una copia autenticata dello stesso, contestualmente alla presentazione di un documento d'identità ufficiale. Questi documenti devono essere forniti al capo dell'istituzione oa un funzionario da lui autorizzato.

In assenza di un capo o di un funzionario da lui autorizzato nell'istituzione, l'ispettore non è autorizzato a condurre un'ispezione.

Nell'ambito delle attività di vigilanza sul rispetto dei requisiti di sicurezza antincendio stabiliti, possono essere svolte:

Ispezione visiva dell'oggetto di supervisione al fine di valutare la conformità dell'oggetto ai requisiti di sicurezza antincendio;

Analisi dei documenti;

Campionamento (campionamento), ricerca, esami necessari per concludere sulla conformità dell'oggetto di supervisione ai requisiti di sicurezza antincendio;

Stabilire il livello di conoscenza dei requisiti di sicurezza antincendio;

In occasione ispezione visuale la caratteristica generale è fissa Pericolo d'incendio oggetto, vengono rivelati i fatti di violazione dei requisiti di sicurezza antincendio.

Oltre all'ispezione visiva, l'ispettore ha il diritto di familiarizzare con la seguente documentazione necessaria per valutare la conformità dell'impianto ai requisiti di sicurezza antincendio:

documenti del titolo entità legale;

atti di natura amministrativa (ordini sulla nomina dei responsabili dello stato antincendio degli oggetti di vigilanza, ecc.);

documentazione tecnica relativa a problematiche di approvvigionamento energetico, approvvigionamento idrico, installazione di sistemi antincendio, contratti per la manutenzione di sistemi antincendio, ecc.;

documentazione tecnologica, la cui disponibilità e manutenzione è regolata da regolamenti tecnici, norme di sicurezza antincendio, altri atti normativi;

contratti di locazione di locali;

altra documentazione che caratterizza la sicurezza antincendio dell'impianto.

Se necessario, la documentazione specificata o parte di essa in copia può essere allegata ai materiali di audit.

Sulla base dei risultati delle misure di vigilanza, l'ispettore redige un rapporto di ispezione in due copie. La forma dell'atto è determinata dall'ordinanza del Ministero delle situazioni di emergenza della Federazione Russa del 01.10.2007 n. 517.

Se durante l'ispezione l'ispettore dell'Autorità di vigilanza antincendio dello Stato ha rilevato violazioni dei requisiti di sicurezza antincendio, oltre all'atto di ispezione, deve adottare le misure necessarie per reprimere il reato e portare gli autori alla responsabilità amministrativa.

In questo caso, l'azione di vigilanza può essere completata:

Avvio di un procedimento per un reato amministrativo;

Emissione di una sentenza o decisione su un caso di illecito amministrativo;

Emettere ordini per eliminare le violazioni dei requisiti di sicurezza antincendio;

Presentando osservazioni sull'eliminazione delle cause e delle condizioni che hanno contribuito alla commissione di un illecito amministrativo alle organizzazioni competenti e ai funzionari competenti.

Tutte le fasi dell'esecuzione delle misure per controllare lo stato della sicurezza antincendio sono chiaramente visibili sullo schema "Procedura per l'esecuzione delle misure di supervisione", che è un'appendice all'ordinanza del Ministero delle situazioni di emergenza della Federazione Russa del 01.10.2007 N. 517 (Fig. 1).

P

Principali indicazioni delle misure di controllo

L'oggetto delle ispezioni da parte degli organi di vigilanza antincendio dello Stato è il rispetto dei requisiti di sicurezza antincendio contenuti in vari atti normativi.

Il 2 maggio 2009 è entrata in vigore la legge federale del 22 luglio 2008 n. 123-FZ "Regolamento tecnico sui requisiti di sicurezza antincendio". La legge è stata adottata al fine di proteggere la vita, la salute, i beni dei cittadini e delle persone giuridiche, demaniali e comunali dagli incendi e definisce le principali disposizioni della regolamentazione tecnica in materia di sicurezza antincendio, stabilisce i requisiti generali di sicurezza antincendio per gli oggetti protetti, compresi edifici e strutture.

Le disposizioni di legge sono obbligatorie per l'esecuzione nella progettazione, costruzione, revisione, ricostruzione, riequipaggiamento tecnico, modifica della funzionalità, manutenzione, esercizio e smaltimento degli oggetti protetti.

Appendice n. 13

al Regolamento Amministrativo,

approvato con ordinanza del Ministero delle situazioni di emergenza della Federazione Russa del 01.10.2007 n. 517

MISURE DI VIGILANZA

┌────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────┐

│Presentare un ordine su │ │Consegnare una copia│

│ tenere un evento il │ ┌──────────────────────────────┐ │ agire con le copie delle applicazioni│

│ vigilanza e funzionario │ │ Direzione dell'atto │ │ al capo del legale│

│ certificati │ │ tramite servizio postale │ │ persona o suo delegato e │

│ funzionari autorizzati │ │ con avviso di consegna │ │ persona fisica │

│ persone alla testa o │ └────────────────────────────┘ │ imprenditore o loro │

│ un altro funzionario │ /\ │ rappresentanti │

│ persona giuridica o │ ┌────────────────────────┐ ─────────┘

│ individuale │ │ Violazioni dei requisiti │ │ /\

│ imprenditore │ │ sicurezza antincendio │ │ │

└────────────┬───────────────┘ │ e altri reati ┴────────────────────────

│ │ non installato │ └────────┤ Familiarizzazione con l'atto │

\/ └─────────────────────┬────┘ │rappresentante legale│

┌─────────────────────────────┐ /\ /\ └──────── /\ /\ └─────── │ persona o │

│Ispezione secondo│ │ │ ┌──────────────────────┐ │ │ imprenditore, nonché │

│ oggetto dell'evento │ │ │ │ Realizzazione │ │ │ persone presenti a │

│ misure cautelari, │ │ │ │ procedimenti sul caso │ │ │

│ specificato nell'ordinanza │ │ │ │ amministrativo │ │ │ controllo │

└roniche ─┘

│ │ │ │ (Appendice N 15) │ │ /\

\/ │ │ └───────────────────────┘ │ │

┌────────────────────────────┐ │ │ /\ │ ┌─────────────┴────────────┐

│ Esame visivo dell'oggetto ├─┘ │ │ │ │ Record di un funzionario │

│ supervisione ai fini della valutazione │ │ │ ┌───────────────────┐ │

│ conformità dell'oggetto │ │ │ │ La presenza solo di quelle │ │ │ misure su cui controllare │

│ requisiti dei vigili del fuoco │ │ │ │ violazioni (con │ │ │ ispezione effettuata │

│ sicurezza. Verifica │ │ │ │ non programmato │ │ └───────────────────────────

│ informazioni apparse │ │ │ │ evento su │ │ /\

│ motivo della conduzione │ │ │ │ supervisione), quale │ │ │

│ eventi non programmati per │ │ │ │ sono già stati prescritti │ │ ┌─────────────┴─────────────────────

│ vigilanza │ │ │ │ da eliminare in │ │ │ Redigere un atto su │

└──┬─────────────┬───────────┘ │ │ │precedente pianificato │ └─>│ i risultati del passato

│ │ │ │ │ attività su │ │ attività di supervisione │

│ \/ │ │ │ supervisione │ └──────────────────────────┘

│ ┌──────────────────────┐ │ │ └───────────────────┬┘ /\ /\ /\

│ │ Implementazione ├────┘ │ /\ └──────────────────────┘ │ │

│ │ richiesto │ │ │ │ │

│ │ ricerca │ │ │ │ │

│ │(test), esami│ │ │ │ │

│ └───────────┬──────────┘ │ │ │ │

│ │ │ │ ┌─────────────────────┴─────┐ │

\/ \/ ​​​​│ │ │ Emissione di prescrizioni circa │ │

┌ronicheranno ── ────┐│ │ eliminazione delle violazioni │ │

│ Determinazione di dati sufficienti, │ │ Avvio di un caso su │ │ │ requisiti dei vigili del fuoco │ │

│ indicando la presenza di un evento ├>│ amministrativo ├┘ │ sicurezza e (o) │ │

│ reati │ │ reati ├─>│ ordini di recesso │ │

└ronicheranno ─┘ │dalla produzione, dalla cessazione│ │

│ │ rilascio e sospensione │ │

\/ │ vendita di beni (lavori, │ │

┌ronicheranno ─────┐ │ servizi), incoerente│ │

│Invio di informazioni ad altri enti statali │ │ ai requisiti dei vigili del fuoco │ │

│ supervisione (controllo) sulle violazioni rilevate, per │ │ sicurezza │ │

│ commissione che gli enti GPN non sono autorizzati a svolgere │ └────────────────────────────┘

│ produzione ├─────────────────────────────────┘

└──────────────────────────────────────────────────────┘

Per gli edifici esistenti, le strutture e le strutture progettate e realizzate secondo i precedenti requisiti di sicurezza antincendio, le disposizioni legge federale 123-FZ non si applicano, salvo nei casi in cui l'ulteriore funzionamento di tali edifici, strutture e strutture comporti una minaccia per la vita o la salute delle persone a causa del possibile verificarsi di un incendio. In tali casi, il proprietario dell'impianto o una persona autorizzata alla proprietà, all'uso o alla dismissione di edifici, strutture e strutture deve adottare misure per adeguare il sistema antincendio ai requisiti del regolamento tecnico.

Secondo l'articolo 5 del Regolamento Tecnico, ogni oggetto di protezione deve essere dotato di un sistema di sicurezza antincendio, il cui scopo è prevenire l'incendio, garantire l'incolumità delle persone e proteggere i beni in caso di incendio.

Il sistema di sicurezza antincendio dell'oggetto protetto comprende un sistema di prevenzione incendi, un sistema di protezione antincendio, un insieme di misure organizzative e tecniche per garantire la sicurezza antincendio.

La sicurezza antincendio dell'oggetto da proteggere è considerata assicurata se:

1) dentro in toto sono stati soddisfatti i requisiti obbligatori di sicurezza antincendio stabiliti dalle leggi federali sui regolamenti tecnici;

2) il rischio di incendio non supera i valori ammissibili stabiliti dalla legge federale n. 123-FZ del 22 luglio 2008.

Modulo di valutazione della conformità contenente informazioni sulle misure di sicurezza antincendio volte a garantire la protezione dell'impianto valore normativo rischio di incendio, è una dichiarazione di sicurezza antincendio.

La Dichiarazione prevede:

1) valutazione del rischio incendio (se viene effettuato il calcolo del rischio);

2) valutazione di eventuali danni a cose di terzi derivanti da un incendio.

Se sono soddisfatti tutti i requisiti obbligatori di sicurezza antincendio stabiliti dalle leggi e dai regolamenti federali sulla sicurezza antincendio, non è necessario un calcolo del rischio di incendio.

Conformemente al paragrafo 7 dell'articolo 64 della legge federale n. 123-FZ del 22 luglio 2008, per gli impianti protetti in funzione il giorno dell'entrata in vigore del regolamento tecnico, una dichiarazione di sicurezza antincendio deve essere presentata entro e non oltre il 1 maggio, 2010.

Il modulo di dichiarazione di sicurezza antincendio è stato approvato con ordinanza del Ministero delle situazioni di emergenza della Federazione Russa del 24 febbraio 2009 n. 91.

La dichiarazione è sviluppata e presentata direttamente dall'istituto di istruzione, che è l'utente degli edifici ad esso trasferiti per la gestione operativa.

Il dichiarante che ha sviluppato la dichiarazione è responsabile della completezza e dell'accuratezza delle informazioni in essa contenute in conformità con la legislazione della Federazione Russa.

Anche se la dichiarazione è redatta da un'organizzazione appositamente coinvolta, l'esattezza delle informazioni in essa presentate sarà certificata dalla firma del capo e dal sigillo dell'ente.

La dichiarazione può essere inviata all'Autorità di vigilanza antincendio dello Stato direttamente o per posta. Quando si invia per posta, è meglio inviare una raccomandata per posta con avviso e descrizione dell'allegato.

I funzionari dell'Autorità di vigilanza antincendio dello Stato verificano la conformità della compilazione della dichiarazione ricevuta con il modulo predisposto ed effettuano la sua registrazione assegnando un numero di registrazione.

Se la dichiarazione non è conforme ai requisiti stabiliti, è restituita al dichiarante con l'indicazione scritta dei motivati ​​motivi del rifiuto di registrarla.

Se necessario, la dichiarazione può essere chiarita apportando modifiche alla stessa, che sono allegate alla dichiarazione e registrate secondo le modalità previste per la registrazione della dichiarazione.

L'adozione dei Regolamenti Tecnici sui requisiti di sicurezza antincendio non ha comportato l'abolizione degli atti normativi preesistenti contenenti requisiti di sicurezza antincendio (norme di sicurezza antincendio, codici e regolamenti edilizi, norme di sicurezza antincendio, ecc.). Tutti i documenti in vigore prima dell'adozione delle normative contenenti i requisiti di sicurezza antincendio sono soggetti a rilegatura nella parte che non contraddice le prescrizioni del Regolamento Tecnico.

È alla violazione di questi documenti che gli ispettori del Servizio di vigilanza antincendio dello Stato fanno riferimento negli atti successivi agli esiti delle ispezioni e delle istruzioni.

I principali documenti adottati in precedenza, ma attualmente in vigore in relazione alle istituzioni educative, sono:

PPB 01-03 "Regole di sicurezza antincendio nella Federazione Russa", approvato con ordinanza del Ministero delle situazioni di emergenza della Federazione Russa del 18 giugno 2003 n. 313,

SNiP 21-01-97 * "Sicurezza antincendio di edifici e strutture" adottato e attuato dal decreto del Ministero dell'edilizia russo del 13 febbraio 1997 n. 18-7;

NPB 110-03 "Elenco di edifici, strutture, locali e attrezzature da proteggere con impianti automatici di estinzione incendi e allarmi antincendio automatici", approvato dall'Ordine del Ministero delle Emergenze russo del 18.06.2003 n. 315;

NPB 104-03 "Progettazione di sistemi di allarme antincendio per persone in edifici e strutture", approvato dall'Ordine del Ministero delle Emergenze russo del 20 giugno 2003 n. N 323 ";

NPB 166-97" attrezzatura antincendio. Estintori. Requisiti per il funzionamento", approvato dall'Ordine del GUGPS del Ministero degli Affari Interni della Russia del 31 dicembre 1997 n. 84;

NPB "Formazione sulle misure di sicurezza antincendio per i dipendenti delle organizzazioni", approvata con ordinanza del Ministero delle situazioni di emergenza della Federazione Russa del 12 dicembre 2007 n. 645.

È molto importante determinare correttamente nel tempo la validità di questi documenti, dato il principio che "la legge non ha effetto retroattivo". Di questo principio un atto normativo non dovrebbe applicarsi a quei rapporti che già esistevano prima della sua entrata in vigore.

Tuttavia, dare normativo atto giuridico effetto retroattivo è possibile se il documento stesso lo dice.

È necessario studiare attentamente quei documenti, la cui violazione è segnalata dai rappresentanti delle autorità di vigilanza antincendio statale e trovare in essi le regole che determinano la validità del documento nel tempo.

Quindi, ad esempio, il punto 1.7. SNiP 21-01-97 * "Sicurezza antincendio di edifici e strutture", afferma che la necessità di allineare gli edifici esistenti ai requisiti di SNiP è determinata dalla clausola 8.5 di SNiP 10-01-94.

A sua volta, secondo il paragrafo 8.5. SNiP 10-01-94 "Sistema di documenti normativi in ​​costruzione" per edifici e strutture esistenti progettati e costruiti in conformità con documenti normativi precedentemente esistenti, i documenti di nuova concezione non si applicano, tranne nei casi in cui l'ulteriore funzionamento di tali edifici e strutture in la conformità con i nuovi dati comporta un rischio inaccettabile per la sicurezza della vita e della salute umana.

Quando si modifica lo scopo funzionale degli edifici esistenti (strutture) o dei singoli locali, devono applicare gli attuali documenti normativi in ​​conformità con il nuovo scopo di questi edifici o locali.

Pertanto, SNiP 21-01-97 *, come regola generale, estende il suo effetto agli edifici progettati e costruiti dopo il 1997 o edifici precedenti in cui è stata eseguita la ricostruzione. Questa posizione è confermata nelle decisioni delle autorità giudiziarie (si vedano le decisioni del Tribunale arbitrale della regione di Chelyabinsk del 22 gennaio 2009 nella causa n. A76-25625 / 2008-53-667 / 11 e del 04 dicembre 2009 in caso n. A76-40474 / 2009-62-861).

Tranne regole generali, ogni settore ha le proprie regole di sicurezza antincendio. Quindi nel sistema educativo sono ancora in vigore le “Norme di sicurezza antincendio per le scuole di istruzione generale, gli istituti professionali, i collegi, gli orfanotrofi, gli asili nido, gli extrascolastici e le altre istituzioni educative PPB 101-89”, approvate con ordinanza del Comitato statale dell'URSS per l'istruzione pubblica del 07.04.1989 n. 541.

Attualmente in formazione nuovo sistema regolamento tecnico, che comprende regolamenti tecnici, norme e codici di condotta (vedi legge federale n. 184-FZ del 27 dicembre 2002 "Sulla regolamentazione tecnica").

I regolamenti tecnici stabiliscono requisiti obbligatori per gli oggetti del regolamento tecnico (prodotti, inclusi edifici, strutture e strutture).

Standard: un documento che stabilisce le caratteristiche del prodotto, le regole di attuazione e le caratteristiche dei processi di progettazione (compresi i rilievi), produzione, costruzione, installazione, messa in servizio, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento, esecuzione di lavori o fornitura di servizi.

I regolamenti contengono regole tecniche e (o) una descrizione dei processi di progettazione, produzione, costruzione, installazione, adeguamento, funzionamento, stoccaggio, trasporto, vendita e smaltimento dei prodotti e che sono utilizzati su base volontaria al fine di conformarsi ai requisiti dei regolamenti tecnici. Allo stesso tempo, gli insiemi di regole in realtà non contengono nuovi requisiti, ma sistematizzano i requisiti disponibili negli atti giuridici precedentemente adottati (regole, SNiP, ecc.).

Quindi, allo stato attuale, nel campo della sicurezza antincendio, quanto sopra” Regolamento tecnico sui requisiti di sicurezza antincendio", approvato dalla legge federale 123-FZ e 12 serie di regole approvate con ordini del Ministero delle situazioni di emergenza della Federazione Russa:

Codice deontologico SP 1.13130.2009 “Sistemi di protezione antincendio. Vie e uscite di evacuazione”;

Codice deontologico SP 2.13130.2009 “Sistemi di protezione antincendio. Sistema di allerta e gestione dell'evacuazione delle persone in caso di incendio”;

Codice delle Regole SP 3.13130.2009 "Sistema di allerta ed evacuazione in caso di incendio";

Codice deontologico SP 4.13130.2009 “Sistemi di protezione antincendio. Limitare la propagazione del fuoco nelle strutture protette. Requisiti per la pianificazione degli spazi e soluzioni progettuali”;

Codice deontologico SP 5.13130.2009 “Sistemi di protezione antincendio. Impostazioni allarme antincendio ed estintori automatici. Norme e regole di progettazione”;

Codice deontologico SP 6.13130.2009 “Sistemi di protezione antincendio. Materiale elettrico. Requisiti di sicurezza antincendio";

Codice deontologico SP 7.13130.2009 “Riscaldamento, ventilazione e condizionamento. Requisiti di sicurezza antincendio”;

Codice deontologico SP 8.13130.2009 “Sistemi di protezione antincendio. Fonti di approvvigionamento idrico esterno del fuoco. Requisiti di sicurezza antincendio";

Codice delle regole SP 9.13130.2009 “Attrezzature antincendio. Estintori. Requisiti operativi";

Codice Etico 10.13130.2009 “Sistemi di protezione antincendio. Approvvigionamento idrico interno del fuoco. Requisiti di sicurezza antincendio";

Codice delle Regole 11.13130.2009 “Località dei vigili del fuoco. Procedura e metodo di determinazione”;

Codice delle Regole 12.13130.2009 "definizione delle categorie di locali, edifici e installazioni esterne per pericolo di esplosione e incendio".

Un elenco completo di norme e codici nazionali, a seguito dei quali, su base volontaria, è possibile trovare la conformità ai requisiti della legge federale del 22 luglio 2008 n. 123-FZ "Regolamento tecnico sui requisiti di sicurezza antincendio" in l'ordine di Rostekhregulirovanie del 30 aprile 2009 n. 1573.

L'analisi degli atti normativi di cui sopra permette di individuare i seguenti requisiti di sicurezza antincendio, raggruppandoli per aree di controllo.

L'arrivo degli ispettori antincendio in una struttura per condurre un'ispezione spesso sorprende i responsabili della sicurezza antincendio. Per evitare che ciò accada, è necessario prepararsi in anticipo per tali ispezioni, nonché conoscere il loro quadro giuridico e normativo.

Il documento principale che regola l'azione degli ispettori antincendio durante le ispezioni è la legge federale del 21 dicembre 1994 n.

N 69-FZ "Sulla sicurezza antincendio", nonché il regolamento sulla vigilanza statale antincendio, approvato con decreto del governo della Federazione Russa del 21 dicembre 2004 n. 820.

Qualsiasi attività svolta durante le ispezioni di sorveglianza antincendio deve essere svolta in conformità con la legge federale n. 294 del 26 dicembre 2008. "Sulla tutela dei diritti delle persone giuridiche e dei singoli imprenditori nell'esercizio del controllo statale (vigilanza) e del controllo comunale". Secondo questa legge, le ispezioni possono essere programmate e non programmate.

Controllo non programmato
La base per un'ispezione non programmata può essere la ricezione da parte degli organi di controllo statali da parte di autorità statali, autorità locali, dai mezzi di comunicazione di informazioni sui seguenti fatti:
1. l'emergere di una minaccia di arrecare danni alla vita, alla salute dei cittadini, danni agli animali, alle piante, ambiente, oggetti del patrimonio culturale (monumenti di storia e cultura) dei popoli della Federazione Russa, sicurezza dello stato e minacce emergenze carattere naturale e artificiale;
2. causare danni alla vita, alla salute dei cittadini, agli animali, alle piante, all'ambiente, agli oggetti del patrimonio culturale dei popoli della Federazione Russa, alla sicurezza dello stato, nonché al verificarsi di emergenze naturali e provocate dall'uomo;
3. violazione dei diritti dei consumatori (in caso di ricorso di cittadini i cui diritti sono stati violati).
In altre parole, devono esserci ottime ragioni per condurre un'ispezione non programmata. Allo stesso tempo, tale ispezione deve essere autorizzata dall'ufficio del pubblico ministero e il capo dell'impresa deve essere avvisato 24 ore prima dell'inizio della sua condotta.

Controllo programmato
Secondo la legge federale n. 294, un'ispezione programmata può essere effettuata non più di una volta ogni tre anni. Di norma, la base per un'ispezione programmata è la scadenza di tre anni dalla data di registrazione persona, o la fine dell'ultimo sopralluogo programmato di jur. facce.

Quali documenti esamina l'ispettore durante un'ispezione programmata?

Quando si esegue un'ispezione in loco, prima di condurre un'ispezione visiva della conformità ai requisiti di sicurezza antincendio, l'ispettore antincendio esamina i seguenti documenti:

1. Titolo documenti:
1.1. Contratto di locazione o certificato di proprietà;
1.2. Documenti statutari e coordinate bancarie;
1.3. Ordinanza sulla nomina del Direttore Generale;
2. Documenti che confermano il rispetto da parte dell'impresa dei requisiti di sicurezza antincendio:
2.1. Dichiarazione di sicurezza antincendio (è necessario sviluppare non per tutti gli oggetti);
2.2. Certificato di completamento della formazione sul minimo tecnico antincendio del responsabile della sicurezza antincendio;
2.3. Istruzioni sulla sicurezza antincendio (Decreto del governo della Federazione Russa del 25 aprile 2012 N 390 (modificato il 17 febbraio 2014) "Sul regime antincendio");
2.4. Rivista sul passaggio dei briefing sulla sicurezza antincendio;
2.5. Registro di registrazione fondi primari estintori (estintori);
2.6. Passaporti per estintori o atti di ricarica;
2.7. Certificato di messa in servizio, passaporti e certificati per le apparecchiature installate dei sistemi antincendio (APS, SOUE, VPV, DU, AUPT);
2.8. Rivista sulla detenzione Manutenzione APPZ o sistemi antincendio con contrassegno mensile dell'organizzazione di servizio;
2.9. Giornale di contabilità e ispezioni degli idranti (entro e non oltre 6 mesi);
2.10. L'atto di controllare la qualità del trattamento ignifugo (il controllo viene effettuato entro i termini stabiliti dal produttore della composizione ignifuga, in loro assenza -
2 volte all'anno);
2.11. L'atto di testare le scale antincendio e le recinzioni sui tetti (il test viene eseguito
1 volta in cinque anni);
2.12. Piani di evacuazione e istruzioni al personale

Il lettore non si lasci intimidire da un elenco così ampio di documenti, in pratica è molto più breve.

Come fai a sapere quando è prevista un'ispezione programmata della tua attività?

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ORDINE del Ministero delle situazioni di emergenza della Federazione Russa del 17 marzo 2003 132 (come modificato il 26 aprile 2005) SULL'APPROVAZIONE DELLE ISTRUZIONI PER L'ORGANIZZAZIONE E L'ATTUAZIONE DELLO STATO ... Rilevante nel 2017

IV. Organizzazione della supervisione sul rispetto dei requisiti di sicurezza antincendio degli oggetti di controllo (supervisione)<*>

<*>Basato sulla legge federale del 21 dicembre 1994 N 69-FZ"Sulla sicurezza antincendio"; legge federale datato 8 agosto 2001 N 134-FZ"Sulla tutela dei diritti delle persone giuridiche e dei singoli imprenditori nel corso del controllo statale (vigilanza)".

15. La vigilanza sul rispetto dei requisiti di sicurezza antincendio presso gli oggetti di controllo (supervisione) viene effettuata nel corso delle ispezioni effettuate nell'ambito delle misure di controllo.

16. Le ispezioni si dividono in programmate e non programmate.

Vengono effettuate ispezioni programmate al fine di monitorare l'attuazione Requisiti obbligatori sicurezza antincendio presso gli oggetti di controllo (supervisione).

Le ispezioni straordinarie sono effettuate al fine di controllare l'esecuzione degli ordini per eliminare le violazioni dei requisiti obbligatori di sicurezza antincendio individuate a seguito di un'ispezione programmata.

17. Le ispezioni fuori programma sono svolte dagli organi del GPN anche nei seguenti casi:

ottenere informazioni da persone giuridiche, singoli imprenditori, autorità pubbliche sul verificarsi di emergenze, modifiche o violazioni processi tecnologici, nonché sul guasto di strutture, attrezzature che possono causare direttamente una minaccia alla vita, danni alla salute umana, all'ambiente e alla proprietà di cittadini, persone giuridiche e singoli imprenditori;

il verificarsi di una minaccia alla vita e danni alla salute dei cittadini, danni alla proprietà, anche in relazione ad altre persone giuridiche e (o) singoli imprenditori;

ricorsi di cittadini, persone giuridiche e singoli imprenditori con denunce di violazione dei loro diritti e legittimi interessi da parte di atti (inazione) di altre persone giuridiche e (o) singoli imprenditori, cittadini relativi al mancato rispetto dei requisiti obbligatori di sicurezza antincendio, nonché come altre informazioni supportate da documenti e altre prove indicanti la presenza di segni di tali violazioni (le domande che non consentono di identificare la persona che si è rivolta all'organismo GPN non possono fungere da base per un'ispezione fuori programma).

Le ispezioni straordinarie nei casi di cui ai commi due e tre del presente comma possono essere effettuate con provvedimento motivato dell'Ispettorato tributario di Stato, anche nei confronti di altre persone giuridiche e di singoli imprenditori che usufruiscono di oggetti di controllo omogenei (vigilanza).

18. Le ispezioni sono effettuate sulla base di un ordine (ordine) del capo dell'organismo GPN.

19. L'ordinanza (ordinanza) del capo del corpo dell'Ispettorato fiscale statale sullo svolgimento di un'ispezione o una sua copia, certificata dal sigillo dell'organismo competente del Servizio di pattugliamento statale, è presentata dall'ispettore statale che effettua il ispezione al capo o altro funzionario della persona giuridica o di un singolo imprenditore contemporaneamente ai certificati di servizio dei partecipanti all'ispezione.

Un'ispezione può essere eseguita solo da quegli ispettori statali che sono indicati nell'ordine (ordine) di condurre un'ispezione.

20. La durata della misura di controllo della sicurezza antincendio in relazione a una persona giuridica o imprenditore individuale non deve superare un mese.

In casi eccezionali legati alla necessità di verificare un largo numero edifici e strutture, esecuzione di studi speciali (prove), esami con una quantità significativa di lavoro, sulla base di una proposta motivata dell'ispettore statale che effettua l'ispezione, del capo dell'Ispettorato statale delle imposte o del suo vice, il periodo per l'esecuzione della misura di controllo può essere prorogata, ma non oltre un mese.

21. In conformità con gli elenchi degli oggetti di controllo (supervisione), gli organismi GPN mantengono elenchi di oggetti particolarmente importanti e di regime, nonché elenchi di organizzazioni in cui vigili del fuoco.

22. Presso le strutture di controllo incluse nell'elenco delle strutture particolarmente importanti e sensibili e nell'elenco delle imprese in cui viene creato a colpo sicuro un corpo dei vigili del fuoco, le ispezioni programmate vengono eseguite una volta ogni due anni.

Queste strutture sono assegnate agli ispettori statali più qualificati e le strutture per l'energia nucleare - personalmente al capo dell'organismo competente del servizio di pattugliamento statale.

La frequenza delle ispezioni programmate presso gli oggetti di controllo (supervisione) che non sono inclusi negli elenchi nominati, nonché in insediamentiè stabilito dagli organi competenti della Commissione antincendio statale, tenendo conto dei risultati dell'analisi della situazione degli incendi e del rischio di incendio degli impianti, ma non più di una volta ogni due anni.

La frequenza delle misure di controllo degli edifici e delle strutture in costruzione è stabilita dagli organi del Servizio di Pattuglia dello Stato in base alla complessità degli impianti, ai tempi e ai tempi della loro realizzazione, e tenendo conto piani di calendario compimento lavori di costruzione. Queste misure di controllo dovrebbero essere eseguite nel processo di partecipazione ai lavori delle commissioni per la messa in servizio di strutture in costruzione, ma non più di una volta ogni due anni.

Controlli organi federali le autorità esecutive, le autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa e i governi locali dovrebbero essere svolte almeno una volta ogni 5 anni.

23. Quando si attuano misure di controllo Attenzione speciale devono essere consegnati a oggetti con il soggiorno delle persone (alberghi, ostelli, istituti per l'infanzia, educativi, medici e ricreativi, strutture di previdenza sociale, ecc.).

24. Le misure di controllo sono eseguite dagli ispettori statali durante l'esercizio delle loro funzioni ufficiali con la partecipazione dei capi delle organizzazioni o dei rappresentanti da loro assegnati.

Le ispezioni degli organi esecutivi federali, degli organi esecutivi degli enti costitutivi della Federazione Russa, dei governi locali sono effettuate da una commissione creata dall'organo competente dell'Ispettorato fiscale statale guidato dal capo di questo organo dell'Ispettorato fiscale statale o, a sua volta per conto, da altro funzionario degli organi dell'Ispettorato tributario statale.

La commissione comprende funzionari organi della GPN, nonché (come concordato) rappresentanti delle autorità esecutive superiori delle entità costitutive della Federazione Russa, rappresentanti di altri organi interessati, compresi gli organi federali di controllo.