Lezione #1

Ludwig Berne: "Il governo sono le vele, le persone sono il vento, lo stato è la nave, il tempo è il mare"

Tema 1. Il contenuto del sistema di governo statale e municipale.

Oggetto e soggetto della pubblica amministrazione

Livelli e rami di governo

La pubblica amministrazione come sistema

Principi del sistema della pubblica amministrazione

Fondamenti del sistema della pubblica amministrazione

1. Oggetto e soggetto della pubblica amministrazione.

La Russia come stato secondo la costituzione:

federale

legale

democratico

sociale

secolare

L'apparato statale è una struttura soggettiva che si assume la responsabilità di risolvere professionalmente problemi e problemi della società.

La specificità della pubblica amministrazione risiede nel fatto che l'apparato statale autorizzato svolge le sue funzioni esclusivamente a titolo professionale.

Tipi di influenza statale:

• graduale \ radicale;

  diretta indiretta;

  episodico \ costante;

Oggetti dell'amministrazione statale:

processi socio-economici (adozione di leggi, ecc.);

istituzioni pubbliche (sistemi di istruzione, protezione della popolazione, ecc.);

gruppi sociali (problemi degli studenti, dei giovani, delle regioni);

sistemi economici.

2. Livelli e rami di potere.

Rami di potere - direzioni potenziate verticalmente attività di gestione, determinata secondo il principio della separazione dei poteri in vigore in un regime politico democratico.

Livelli di potere - ranghi ordinati delle attività in svolgimento, suddivisi secondo il regime di delega dei poteri (dal più alto al più basso).

Il soggetto dell'amministrazione statale è un ente territoriale.

Pubblica Amministrazione = Amministrazione Federale + Amministrazione Regionale!

Il governo municipale è un ramo indipendente.

Segnali della presenza dell'amministrazione statale e dei rami del governo:

disponibilità di organismi statali specializzati;

sistemazione legale del luogo;

la struttura dell'organizzazione del potere, subordinazione orizzontale e verticale;

obiettivi di fronte ai rami del governo.

3. La pubblica amministrazione come sistema.

La suddivisione del sistema delle IG in branche e livelli di potere è volta a garantire il regolare funzionamento del sistema gestito secondo principi di proporzionalità, continuità in tutte le sue divisioni.

Pubblica amministrazione - processi che regolano i rapporti all'interno dello Stato attraverso la ripartizione delle sfere di influenza tra i principali livelli e rami di governo.

Lo scopo del sistema di governo statale e municipale è garantire stabilità sociale, fiducia nel futuro, pace, riproduzione (estesa, semplice), alti tassi di crescita (PIL) e miglioramento del benessere della popolazione.

Segni del sistema GMU:

integrità

continuità

sovranità

Sistema: connessione di elementi per una singola attività.

La natura sistemica della IG è quella di garantire l'unità dei principi amministrativi e di partenariato nella pratica, la regolamentazione relazioni sociali e processi.

Funzioni del sistema GU:

istituzionale

intenzionale

funzionale

ideologico

Gli appunti delle lezioni soddisfano i requisiti dello Stato standard educativo più alto formazione professionale.
L'accessibilità e la brevità della presentazione consentono di acquisire rapidamente e facilmente le conoscenze di base della materia, preparare e superare con successo la prova e l'esame.
Il concetto, l'essenza della pubblica amministrazione, i tipi e le forme dello Stato, le autorità pubbliche, la struttura e la competenza del legislativo e potere esecutivo Federazione Russa, la magistratura, il sistema degli enti locali e molto altro.
Per gli studenti delle università e dei college economici, nonché per coloro che studiano autonomamente questa materia.

Secondo la definizione generalmente riconosciuta contenuta nei dizionari enciclopedici, la gestione è funzione di sistemi organizzati complessi di qualsiasi natura (tecnico, biologico, ambientale, sociale), garantendone la conservazione della struttura (organizzazione interna), mantenendo una modalità di funzionamento volta a realizzare gli obiettivi del proprio programma. Nel suo contenuto, si tratta di un costante processo propositivo dell'influenza del soggetto sull'oggetto attraverso l'apposito meccanismo di controllo.

Gli oggetti di controllo possono essere cose (gestione delle cose), fenomeni e processi (gestione dei processi), persone (gestione delle persone), e il soggetto del controllo è sempre una persona (operatore, manager, manager, ecc.) o un entità collettiva - amministrazione (gestione, leadership, comando, ecc.). Con tutta la diversità, l'essenza di qualsiasi tipo di gestione è dirigere e coordinare (coordinare) le azioni dei partecipanti a processi, fenomeni e subordinarli alla volontà intenzionale del soggetto dirigente.

Sommario
LEZIONE N. 1. Il concetto, la natura e l'essenza della pubblica amministrazione
1. Il concetto di pubblica amministrazione
2. L'essenza della pubblica amministrazione
3. Scuole guida e tendenze nella teoria della pubblica amministrazione
LEZIONE N. 2. Metodologia e metodi, materie e oggetti della pubblica amministrazione
1. Metodologia della pubblica amministrazione
2. Soggetti e oggetti della pubblica amministrazione
LEZIONE N. 3. L'essenza ei tipi dello Stato
1. Il concetto e le caratteristiche dello Stato
2. Il potere politico come categoria sociologica generale
3. Tipi di stato
LEZIONE N. 4. La forma dello Stato
1. Il concetto di forma dello Stato
2. Forme di governo
3. Forme di governo
4. Regime politico
CONFERENZA N. 5. Autorità pubbliche
1. Concetto, forma giuridica
2. Classificazione delle autorità pubbliche
3. Istituto del Presidente della Federazione Russa: status, poteri, responsabilità
4. Amministrazione del Presidente della Federazione Russa
CONFERENZA N. 6. La struttura e la competenza delle autorità legislative ed esecutive della Federazione Russa
1. L'Assemblea Federale della Federazione Russa: la procedura di formazione, la base giuridica per le attività, la struttura ei poteri
2. Struttura e organizzazione delle attività del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa
3. Struttura e organizzazione delle attività della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa
4. Stato giuridico Deputato della Duma di Stato e membro del Consiglio della Federazione
5. Il governo della Federazione Russa nel sistema del potere statale: la base giuridica dell'attività, della struttura e dei poteri
CONFERENZA N. 7. Ramo giudiziario Nella federazione russa
1. Il concetto, le caratteristiche e le funzioni della magistratura nella Federazione Russa
2. Organi giudiziari della Federazione Russa: procedura di costituzione, composizione e competenza
LEZIONE N. 8. L'organizzazione territoriale del potere statale. Caratteristiche della struttura statale della Federazione Russa
1. Fondamenti costituzionali e giuridici per l'organizzazione del potere statale dei sudditi, delimitazione dei soggetti di giurisdizione della Federazione Russa e dei soggetti della Federazione Russa
2. Autorità esecutive degli enti costitutivi della Federazione Russa
3. Autorità legislative degli enti costitutivi della Federazione Russa
4. Il più alto funzionario (capo) del soggetto della Federazione: forma giuridica e poteri
LEZIONE N. 9. Essenza e principali indirizzi di attività della politica sociale e culturale dello Stato
1. Regolamentazione statale dell'istruzione e della scienza nella Federazione Russa
2. La normativa statale in materia di cultura
3. Normativa statale in materia sanitaria, servizio sociale e protezione sociale della popolazione
LEZIONE n. 10. L'amministrazione statale in materia di protezione e protezione della sicurezza dell'individuo, della società e dello Stato
1. Il concetto di sicurezza e le sue tipologie
2. Sistema di sicurezza della Federazione Russa, forze e mezzi per garantirlo
CONFERENZA N. 11. Autogoverno locale nella Federazione Russa
1. Il concetto di governo locale
2. Principi di autogoverno locale
3. Base giuridica dell'autogoverno locale
LEZIONE N. 12. Fondamenti organizzativi dell'autogoverno locale
1. Il concetto dei fondamenti organizzativi dell'autogoverno locale
2. Sistema e struttura dei governi locali
3. Caratteristiche dell'organizzazione dell'autogoverno locale nelle città - soggetti della Federazione Russa Mosca e San Pietroburgo, città chiuse e città della scienza
4. Carta del comune
CONFERENZA N. 13. Il sistema dei governi locali e il loro ruolo nella società
1. Organi rappresentativi delle autonomie locali: concezione, struttura e iter formativo
2. Disposizioni generali sullo status di deputato - un membro di un organo eletto dell'autogoverno locale
3. Caratteristiche generali della forma giuridica dell'amministrazione comunale
4. Capo del comune: statuto e poteri
LEZIONE N. 14. Garanzie e responsabilità nel sistema delle autonomie statali e locali
1. Reati e responsabilità
2. Responsabilità degli enti statali e comunali, delle organizzazioni che prestano servizio per reati nell'ambito dell'amministrazione statale e municipale

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• Glazunova N.I. Amministrazione statale e comunale (Documento)
• Martynova I.I. Conflittologia. Corso di lezioni (Documento)
• Kushlin VI Regolamentazione statale dell'economia di mercato (Documento)

n1.doc

IA Kuznetsova
Amministrazione statale e comunale.
Note di lettura

Editore: Eksmo, 2008; 160 pagine

L'abstract delle lezioni è conforme ai requisiti dello standard educativo statale dell'istruzione professionale superiore.

L'accessibilità e la brevità della presentazione consentono di acquisire rapidamente e facilmente le conoscenze di base della materia, preparare e superare con successo la prova e l'esame.

Vengono presi in considerazione il concetto, l'essenza della pubblica amministrazione, i tipi e le forme dello stato, le autorità pubbliche, la struttura e la competenza delle autorità legislative ed esecutive della Federazione Russa, la magistratura, il sistema dei governi locali e molto altro.
Per gli studenti delle università e dei college economici, nonché per coloro che studiano autonomamente questa materia.
Sommario
LEZIONE N. 1. Il concetto, la natura e l'essenza della pubblica amministrazione

1. Il concetto di pubblica amministrazione

2. L'essenza della pubblica amministrazione

3. Scuole guida e tendenze nella teoria della pubblica amministrazione

LEZIONE N. 2. Metodologia e metodi, materie e oggetti della pubblica amministrazione

1. Metodologia della pubblica amministrazione

2. Soggetti e oggetti della pubblica amministrazione

LEZIONE N. 3. L'essenza ei tipi dello Stato

1. Il concetto e le caratteristiche dello Stato

2. Il potere politico come categoria sociologica generale

3. Tipi di stato

LEZIONE N. 4. La forma dello Stato

1. Il concetto di forma dello Stato

2. Forme di governo

3. Forme di governo

4. Regime politico

CONFERENZA N. 5. Autorità pubbliche

1. Concetto, forma giuridica

2. Classificazione delle autorità pubbliche

3. Istituto del Presidente della Federazione Russa: status, poteri, responsabilità

4. Amministrazione del Presidente della Federazione Russa

CONFERENZA N. 6. La struttura e la competenza delle autorità legislative ed esecutive della Federazione Russa

1. L'Assemblea Federale della Federazione Russa: la procedura di formazione, la base giuridica per le attività, la struttura ei poteri

2. Struttura e organizzazione delle attività del Consiglio della Federazione dell'Assemblea Federale della Federazione Russa

3. Struttura e organizzazione delle attività della Duma di Stato dell'Assemblea Federale della Federazione Russa

4. Status giuridico di deputato della Duma di Stato e membro del Consiglio della Federazione

5. Il governo della Federazione Russa nel sistema del potere statale: la base giuridica dell'attività, della struttura e dei poteri

CONFERENZA N. 7. La magistratura nella Federazione Russa

1. Il concetto, le caratteristiche e le funzioni della magistratura nella Federazione Russa

2. Organi giudiziari della Federazione Russa: procedura di costituzione, composizione e competenza

LEZIONE N. 8. L'organizzazione territoriale del potere statale. Caratteristiche della struttura statale della Federazione Russa

1. Fondamenti costituzionali e giuridici per l'organizzazione del potere statale dei sudditi, delimitazione dei soggetti di giurisdizione della Federazione Russa e dei soggetti della Federazione Russa

2. Autorità esecutive degli enti costitutivi della Federazione Russa

3. Autorità legislative degli enti costitutivi della Federazione Russa

4. Il più alto funzionario (capo) del soggetto della Federazione: forma giuridica e poteri

LEZIONE N. 9. Essenza e principali indirizzi di attività della politica sociale e culturale dello Stato

1. Regolamentazione statale dell'istruzione e della scienza nella Federazione Russa

2. La normativa statale in materia di cultura

3. La normativa statale in materia di sanità, servizi sociali e protezione sociale della popolazione

LEZIONE n. 10. L'amministrazione statale in materia di protezione e protezione della sicurezza dell'individuo, della società e dello Stato

1. Il concetto di sicurezza e le sue tipologie

2. Sistema di sicurezza della Federazione Russa, forze e mezzi per garantirlo

CONFERENZA N. 11. Autogoverno locale nella Federazione Russa

1. Il concetto di governo locale

2. Principi di autogoverno locale

3. Base giuridica dell'autogoverno locale

LEZIONE N. 12. Fondamenti organizzativi dell'autogoverno locale

1. Il concetto dei fondamenti organizzativi dell'autogoverno locale

2. Sistema e struttura dei governi locali

3. Caratteristiche dell'organizzazione dell'autogoverno locale nelle città - soggetti della Federazione Russa Mosca e San Pietroburgo, città chiuse e città della scienza

4. Carta del comune

CONFERENZA N. 13. Il sistema dei governi locali e il loro ruolo nella società

1. Organi rappresentativi delle autonomie locali: concezione, struttura e iter formativo

2. Disposizioni generali sullo status di deputato - membro di un organo eletto dell'autogoverno locale

3. Caratteristiche generali della forma giuridica dell'amministrazione comunale

4. Capo del comune: statuto e poteri

LEZIONE N. 14. Garanzie e responsabilità nel sistema delle autonomie statali e locali

1. Reati e responsabilità

2. Responsabilità degli enti statali e comunali, delle organizzazioni che prestano servizio per reati nell'ambito dell'amministrazione statale e municipale
LEZIONE N. 1. Il concetto, la natura e l'essenza della pubblica amministrazione
1. Il concetto di pubblica amministrazione

Controllo secondo la definizione generalmente accettata contenuta nei dizionari enciclopedici, è funzione di sistemi organizzati complessi di qualsiasi natura (tecnici, biologici, ambientali, sociali), garantendone la conservazione della struttura (organizzazione interna), mantenendo le modalità di funzionamento volte a realizzare gli obiettivi del proprio programma. Nel suo contenuto, questo è un processo propositivo costante dell'influenza del soggetto sull'oggetto attraverso l'apposito meccanismo di controllo.

Gli oggetti di controllo possono essere cose (gestione delle cose), fenomeni e processi (gestione dei processi), persone (gestione delle persone), e il soggetto del controllo è sempre una persona (operatore, manager, manager, ecc.) o un entità collettiva - amministrazione (gestione, leadership, comando, ecc.). Con tutta la diversità, l'essenza di qualsiasi tipo di gestione è dirigere e coordinare (coordinare) le azioni dei partecipanti a processi, fenomeni e subordinarli alla volontà intenzionale del soggetto dirigente.

Il concetto di "organizzazione" è strettamente correlato alla categoria del management. Questo termine (dal greco antico organizo - "comunicando un aspetto snello, organizzo") è ambiguo, ma il più delle volte si riferisce a un gruppo di persone che svolgono attività congiunte per raggiungere un obiettivo comune, o alcune azioni che snelliscono, portano oggetti del mondo materiale o spirituale in un sistema. Nel processo e come risultato di queste azioni, si forma un tipo speciale di connessione sociale tra le persone: le relazioni sociali organizzative. In relazione ai processi sociali e alle relazioni umane, il concetto di organizzazione ha una portata più ampia rispetto al concetto di gestione, perché come tipo di attività finalizzata, la gestione è solo la varietà più frequentemente manifestata di organizzazione, cioè principi ordinatori, insieme a tali , ad esempio, forme di organizzazione dell'attività sociale come formazione, istruzione.

Nel processo di gestione (come uno dei tipi specifici di relazioni sociali tra il soggetto e l'oggetto), la relazione tra questi concetti è la seguente: l'essenza della gestione risiede nell'organizzazione pratica delle attività degli oggetti gestiti quando svolgono loro compiti, e questa stessa organizzazione pratica è una proprietà integrale della direzione. Pertanto, l'organizzazione è un attributo del management, una sua proprietà intrinseca.

gestione sociale- questa è la gestione di numerosi e diversi processi sociali che si verificano nelle comunità umane: tribù, clan, famiglia, vari tipi di associazioni pubbliche di persone e, infine, nello stato come la più ampia e complessa comunità umana stabile. La gestione sociale è un fenomeno storico-sociale complesso. Pubblico perché la gestione è condizione necessaria e indispensabile per l'attività congiunta delle persone, elemento necessario di essa. La categoria storica della gestione sociale è perché, man mano che la società si sviluppa, i compiti, la natura, le forme, i metodi, la cerchia delle persone che esercitano la gestione cambiano, sebbene di per sé rimanga sempre un attributo necessario della vita di qualsiasi società in tutte le fasi della sua sviluppo.

Il potere è il presupposto e allo stesso tempo il motore del processo di gestione sociale. È noto che il potere come fenomeno sociale e proprietà inalienabile della comunità umana funge da strumento di organizzazione di questa società, da regolatore delle relazioni sociali che in essa si sviluppano. Nelle condizioni moderne dell'attuale Costituzione della Federazione Russa nel sistema di gestione di tutti gli affari della società e dello stato, si possono distinguere tre tipi principali di gestione sociale: pubblica, municipale e statale.

pubblica amministrazione svolto nell'ambito e nell'ambito di associazioni di cittadini di vario genere dagli organi di governo da essi costituiti sui principi dell'autogoverno secondo gli statuti, sulla base della normativa locale, integrata dalla normativa amministrativa e giuridica statale, una legge rigorosamente definita, che è associata alla registrazione statale delle associazioni, alla supervisione e al controllo delle loro attività.

governo municipale agisce nella forma di autogoverno locale, fungendo da ente pubblico più vicino alla popolazione e garantendo la tutela degli interessi dei cittadini sulla base della loro comune residenza in un determinato territorio. Stabilendo il modello costituzionale di autogoverno locale in Russia e il suo ruolo nella formazione di uno stato democratico e della società civile, la legislazione definisce abbastanza chiaramente sia i propri soggetti di autogoverno locale che i poteri delle autorità statali della Federazione Russa e i suoi soggetti nel campo dell'autogoverno locale.

Pubblica amministrazione come forma di attuazione delle prerogative dello Stato da parte dei suoi organi e funzionari nel sistema generale della pubblica amministrazione sociale è l'ambito principale e l'applicazione delle norme del diritto amministrativo. In senso stretto, organizzativo, amministrativo e giuridico, la pubblica amministrazione è intesa solo come un tipo specifico attività statali connesso con l'attuazione del potere esecutivo statale come uno dei rami del potere statale, che è svolto da un sistema di speciali agenzie governative potere esecutivo o della pubblica amministrazione.

In senso lato, l'amministrazione statale si riferisce alle attività di qualsiasi ente statale di tutti i rami del potere statale, poiché l'obiettivo e il contenuto comuni delle attività sia dell'intero stato nel suo insieme che di qualsiasi suo organismo è una certa razionalizzazione del sociale relazioni.

2. L'essenza della pubblica amministrazione

Tutti i tipi di attività statali possono essere suddivisi in tre gruppi in base alla loro posizione nel sistema di attuazione del potere statale, ai contenuti e alle forme di espressione.

Le forme generiche consolidate di attività statale svolte dagli organi statali del potere legislativo, esecutivo e giudiziario sono comunemente denominate rami del potere statale. Nei contenuti interni, l'attività degli organi di ciascuno di questi tre rami di governo è complessa e consolidata, in quanto comprende diverse forme, ma solo una delle quali è la principale e determinante. Quindi, per le autorità rappresentative (legislative), il tipo principale e determinante della loro attività è legislativo, sebbene l'Assemblea federale svolga le sue attività anche in altre forme, come l'impeachment, l'amnistia, la partecipazione alla risoluzione di questioni di personale sulla nomina e il licenziamento di alcuni alti funzionari dello Stato. Allo stesso modo, per le autorità esecutive, il tipo di attività principale e determinante è l'attività esecutiva e amministrativa gestionale, sebbene svolgano anche altri tipi di attività statali: attività rappresentativa della Federazione Russa negli stati esteri, varie forme di partecipazione alla legislazione attività, sviluppo di dottrine di politica estera e interna.

Forme specializzate specifiche di attività statale derivano dai tre rami generici del potere statale. Questi includono, ad esempio, l'esercizio del potere dell'accusa, le attività della Camera dei conti, il Commissario per i diritti umani e il suo apparato, gli organi della Commissione elettorale centrale e alcune altre parti del sistema degli apparati statali. I tipi specializzati di attività statali svolte da questi organismi sono previsti anche nell'attuale Costituzione della Federazione Russa e sono disciplinati in dettaglio da leggi federali speciali.

Forme funzionali di attività statale, il cui contenuto sono le funzioni specifiche di varie forze dell'ordine e altri organi statali che svolgono attività di indagine, indagine, ricerca operativa, nonché numerose e diverse funzioni speciali di esecuzione, controllo, autorizzazione, regolamentazione e altre funzioni in ambiti di competenza stabiliti.

L'organizzazione di tutti i suddetti tipi di attività statale è accompagnata, fornita o servita da attività di gestione organizzativa, il che complica la definizione completa della materia del diritto amministrativo, che è considerata nel capitolo successivo.

La pubblica amministrazione come forma principale e determinante dell'attuazione del potere esecutivo e del tipo di attività statale ha una serie di caratteristiche. Il principale, che riflette l'essenza e lo scopo sociale della pubblica amministrazione, risiede nella natura praticamente organizzativa di questo tipo di attività statale. Scopo della pubblica amministrazione consiste nel desiderio, capacità e capacità delle autorità esecutive di organizzare l'attuazione pratica delle prescrizioni e delle norme generali degli organi federali e dei soggetti della Federazione, dei decreti del Presidente della Federazione Russa, nonché degli atti dei capi dei soggetti della Federazione , decreti del Presidente della Federazione Russa.

Il secondo segno della pubblica amministrazione- la sua natura continua e ciclica, che è oggettivamente dovuta alla continuità della produzione e del consumo sociale nel senso più ampio del termine. Tutti gli altri tipi di attività statali relative all'attuazione del potere legislativo, giudiziario, pubblico ministero e altri tipi di potere statale sono intermittenti, mentre l'amministrazione statale è svolta in modo continuo, continuo. Un ciclo finisce processo di gestione, inizia, continua e termina con un altro.

Il terzo segno la pubblica amministrazione è la natura esecutivo-amministrativa di questo tipo di attività statale. Questo segno riflette le caratteristiche delle attività di prestazione degli organi di governo e dei loro funzionari attuazione pratica requisiti generali e prescrizioni di leggi e atti del potere presidenziale.

Gli organi di governo adempiono ai requisiti delle leggi e delle altre disposizioni generali delle autorità presidenziali e di governo attraverso un sistema di azioni di gestione esecutiva e amministrativa, che si esprimono negli atti amministrativi e giuridici da loro adottati e negli atti organizzativi ed esecutivi. Eseguono le leggi ordinando.

3. Scuole guida e tendenze nella teoria della pubblica amministrazione

La maggior parte dei ricercatori moderni ritiene che sia stato con l'avvento delle opere di W. Wilson, F. Goodnow, M. Weber che possiamo parlare dell'inizio primo stadio nello sviluppo della teoria della pubblica amministrazione come indirizzo scientifico autonomo.

Quadro cronologico questa fase può essere determinato condizionatamente dal 1880 al 1920.

Dal 1900 lo studio della pubblica amministrazione è entrato a far parte del curriculum delle principali università degli Stati Uniti e Europa occidentale. Nel 1916, Robert Brookings fondò il primo Institute of Government Research a Washington. L'obiettivo di questa organizzazione di ricerca era quello di sviluppare un approccio analitico sistematico alle attività di governo. Centri e istituti di ricerca simili iniziarono ad apparire in Europa negli anni '20 e '30.

Seconda fase nello sviluppo della teoria della pubblica amministrazione durò dal 1920 agli anni '50. Gli americani hanno fatto passi da gigante in questi anni, che possono essere spiegati da una serie di ragioni. A differenza dei paesi europei, negli Stati Uniti gli istituti di istruzione superiore già a quel tempo godevano di grande libertà nella compilazione dei curricula e nella scelta degli insegnanti. Hanno avuto l'opportunità di sperimentare, introdurre ampiamente nuovi corsi, uno dei quali è stato il corso di teoria dell'amministrazione e della pubblica amministrazione, che ha contribuito allo sviluppo e alla diffusione di nuove scienze.

Al contrario, in Europa (soprattutto in Francia, Gran Bretagna) il sistema educativo in quegli anni era eccessivamente centralizzato, l'uniformità era la regola. Scrive il politologo francese J. Steitzel: “Lo sviluppo di una branca della scienza è, prima di tutto, un processo sociale; questo sviluppo richiede una certa preparazione di alcuni strati dell'intellighenzia, superando l'opposizione che nasce per la semplice esistenza di altre industrie già formate, con le quali il neonato potrebbe cominciare a competere in futuro.

C'è stato un altro fattore favorevole che ha influenzato lo sviluppo intensivo della teoria della pubblica amministrazione negli Stati Uniti. Già in quegli anni gli americani credevano che la scienza della pubblica amministrazione e la scienza della gestione delle imprese private potessero e dovessero avvicinarsi. In molti sono stati letti corsi di organizzazione amministrativa, gestione del personale, tecnologia di bilancio, relazioni umane, teoria dell'organizzazione istituzioni educative Gli Stati Uniti, sia per coloro che si preparavano al servizio pubblico, sia per coloro che in futuro dovessero occupare il personale di amministrazione aziendale di imprese private. E poiché l'insegnamento di queste discipline ha avuto un pubblico così ampio, è apparso un gran numero di professori, libri di testo e articoli di ricerca. Tutto ciò contribuì allo sviluppo della teoria della pubblica amministrazione.

C'era un altro fattore dello stesso piano. Gli americani hanno sempre sottolineato il valore pratico della ricerca della pubblica amministrazione; i loro sviluppi scientifici contenevano raccomandazioni pratiche, proponevano validi progetti di riforma. Tale approccio utilitaristico allo studio della pubblica amministrazione ha consentito di reperire fonti pubbliche e private di finanziamento per il lavoro scientifico.

Negli anni 1920-1950. maggior parte mete famose nella teoria della pubblica amministrazione c'erano la scuola classica e la scuola delle relazioni umane. Rappresentanti di spicco dei "classici" sono A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

L'obiettivo della scuola classica era quello di sviluppare i principi guida per l'organizzazione della pubblica amministrazione professionale. Quasi tutti i "classici" partivano dall'idea che seguire questi principi avrebbe portato al successo della pubblica amministrazione in diversi paesi. Gli aderenti alla scuola classica non si preoccupavano molto degli aspetti sociali dell'attività statale. Hanno cercato di guardare all'organizzazione della gestione da una prospettiva ampia, hanno cercato di definire Caratteristiche generali e modelli di organizzazione statale.

Allo stesso tempo, hanno utilizzato con successo la teoria dei fattori o della gestione scientifica, mutuata dall'organizzazione della gestione negli affari. Questa teoria è stata sviluppata da F. Taylor, G. Emerson e G. Ford, che consideravano la gestione come un meccanismo che opera come risultato di una combinazione di una serie di fattori con cui è possibile raggiungere determinati obiettivi con la massima efficienza con costo minimo risorse. Tutte queste idee furono utilizzate dai "classici" nello studio della pubblica amministrazione.

Lo scienziato francese A. Fayol è la figura più significativa della scuola classica di management di questo periodo. La sua teoria dell'amministrazione è esposta nel libro Amministrazione generale e industriale, pubblicato nel 1916. Fayol dirigeva il Centro di studi amministrativi da lui creato a Parigi. Ha sostenuto che i principi di gestione da lui formulati sono universali e applicabili quasi ovunque: nell'economia, nei servizi e nelle istituzioni governative, nell'esercito e nella marina.

Fayol ha dato una definizione classica di gestione scientifica: “Gestire è prevedere, organizzare, disporre, coordinare e controllare; prevedere, cioè tenere conto del futuro e sviluppare un programma d'azione; organizzare, cioè costruire un doppio corpo - materiale e sociale - dell'istituzione; smaltire, ovvero costringere il personale a lavorare correttamente; coordinare, cioè collegare, unire, armonizzare tutte le azioni e tutti gli sforzi; controllare, cioè fare in modo che tutto sia fatto secondo regole stabilite e impartito ordini.

Formulato Fayol quattordici principi generali management, che sono inclusi nel fondo d'oro della scienza:

1) divisione del lavoro, (consente di ridurre il numero di oggetti a cui dovrebbe essere rivolta l'attenzione e l'azione, il che contribuisce ad aumentare la quantità e la qualità della produzione con lo stesso sforzo);

2) potere (il diritto di impartire ordini e la forza che li obbliga a obbedire. Il potere è impensabile senza responsabilità, cioè senza una sanzione - una ricompensa o una punizione - che ne accompagni l'azione. La responsabilità è il coronamento del potere, la sua naturale conseguenza , la sua necessaria appendice);

3) unità di comando, (un dipendente può impartire due ordini per ogni azione, un solo capo);

4) unità di leadership, (un manager e un programma per un insieme di operazioni che perseguono lo stesso obiettivo);

5) subordinazione degli interessi privati ​​a quelli comuni (in un'organizzazione, gli interessi di un dipendente o di un gruppo di dipendenti non dovrebbero essere posti al di sopra degli interessi dell'impresa; gli interessi dello Stato dovrebbero essere superiori agli interessi di un cittadino o un gruppo di cittadini);

6) disciplina (obbedienza, diligenza, attività, contegno, segni esteriori di rispetto, manifestati secondo l'accordo stabilito tra l'impresa ei suoi dipendenti);

7) remunerazione del personale (deve essere equa e, se possibile, soddisfare il personale e l'impresa, il datore di lavoro e il lavoratore; incoraggiare la diligenza, compensando lo sforzo utile);

8) centralizzazione, (da accettare o rifiutare a seconda delle tendenze del management e delle circostanze; si tratta di trovare il grado di accentramento più favorevole per l'impresa);

9) gerarchia, (una serie di incarichi dirigenziali, che iniziano con il più alto e terminano con il più basso, il percorso lungo il quale, passando per tutti i gradini, seguono le carte, provenienti dalla massima autorità o ad essa indirizzate);

10) ordine, (un determinato luogo per ogni persona e ogni persona al suo posto);

11) giustizia (per incoraggiare il personale a svolgere i propri doveri con pieno zelo e devozione, bisogna trattarlo favorevolmente; la giustizia è il risultato di una combinazione di benevolenza e giustizia);

12) la costanza del personale, (l'avvicendamento del personale è sia causa che conseguenza del cattivo stato di cose);

13) iniziativa, (libertà di proporre e realizzare piani);

14) l'unità del personale, (la forza dell'impresa è utilizzare le capacità di ciascuno, per premiare i meriti di ciascuno, senza violare l'armonia delle relazioni).

I principi di gestione sviluppati dalla scuola classica toccano due aspetti principali. Uno di questi è la concretizzazione di un sistema razionale di pubblica amministrazione, il secondo riguarda la costruzione della struttura dell'organizzazione. I postulati più importanti della teoria classica possono essere così riassunti: scienza invece di abilità tradizionali, armonia invece di contraddizioni, cooperazione invece di lavoro individuale, massima produttività in ogni luogo di lavoro.

Nell'ambito della scuola classica, il sistema della pubblica amministrazione si configura come un'organizzazione gerarchica di tipo lineare-funzionale regolata dall'alto verso il basso con una chiara definizione della funzione di ciascuna categoria lavorativa. Va sottolineato che un tale modello è abbastanza efficace in un ambiente sociale stabile e nello stesso tipo di compiti e situazioni manageriali. Trova ancora la sua applicazione a vari livelli di governo.

In generale, i punti di forza dell'approccio classico risiedono nella comprensione scientifica di tutte le relazioni manageriali nel sistema della pubblica amministrazione, nell'aumento della produttività del lavoro attraverso la gestione operativa. Tuttavia, nei casi in cui l'efficacia della gestione ha un'influenza decisiva fattore umano, utilizzare questo approccio chiaramente non è sufficiente.

Un'altra tendenza influente nella teoria della pubblica amministrazione è stata la scuola delle relazioni umane. È nata negli anni '30, quando la psicologia era ancora agli inizi. Il movimento per le relazioni umane è emerso in gran parte in risposta al fallimento della scuola classica nel riconoscere il fattore umano come elemento chiave dell'efficacia organizzativa. E poiché è nata come reazione alle carenze dell'approccio classico, la scuola delle relazioni umane è talvolta chiamata neoclassica.

Ulteriori ricerche hanno dimostrato, tuttavia, che buona relazione tra dipendenti non comportano automaticamente un aumento della produttività delle organizzazioni amministrative e che la motivazione che orienta i dipendenti a raggiungere risultati elevati è più importante della semplice soddisfazione sul lavoro. E all'interno del movimento delle relazioni umane, sono stati sviluppati vari modelli motivazionali che vengono utilizzati nella teoria della pubblica amministrazione.

Di particolare importanza sono gli studi che descrivono il comportamento effettivo di individui e gruppi nel processo di sviluppo e di presa di decisioni di governo. Per quanto riguarda le raccomandazioni pratiche, il movimento delle relazioni umane parte dal fatto che qualsiasi teoria normativa delle decisioni ha prospettive di successo solo quando si basa su fatti reali del comportamento dei membri dell'organizzazione nel processo decisionale. Allo stesso tempo, non è l'efficienza in quanto tale ad essere assunta come criterio di opportunità, ma l'efficienza rispetto ai limiti psicologici che determinano la portata applicazione pratica raccomandazioni teoriche per migliorare la gestione. Si raccomanda di utilizzare le tecniche di base per la gestione delle relazioni umane, comprese le azioni più efficaci dei manager di linea, le consultazioni con i dipendenti in prima linea e dando loro maggiori opportunità di comunicare sul lavoro.

Nel campo della gestione politica durante questo periodo, le idee keynesiane erano le più popolari. Il noto economista inglese J. M. Keynes nel suo libro "The General Theory of Employment, Interest and Money" (1936) ha proposto il suo concetto di regolamentazione statale dell'economia. La base della politica pubblica, secondo il keynesismo, dovrebbe essere la lotta contro le recessioni economiche e la disoccupazione. In sostanza, questo è stato il primo modello serio di politica statale anticrisi.

In genere Il modello keynesiano di pubblica amministrazione si basa sui seguenti principi:

1) lo Stato deve attuare una serie di misure per regolare l'economia al fine di superare le conseguenze negative dei rapporti di mercato;

2) prevenendo le esplosioni sociali, lo Stato ridistribuisce il reddito a favore dei poveri attraverso la tassazione progressiva, lo sviluppo sistema libero istruzione e salute;

3) la regolamentazione anticrisi si riduce a stimolare gli investimenti durante una recessione economica aumentando la spesa pubblica per acquisti, beni e servizi al fine di compensare la mancata domanda privata e influenzando il tasso di interesse bancario, che non dovrebbe essere troppo alto durante un flessione;

4) la possibilità di consentire un deficit di bilancio e un'inflazione moderata e immettendo moneta aggiuntiva in circolazione.

Le idee del keynesismo sono ancora abbastanza popolari oggi e sono utilizzate nella regolamentazione statale di un'economia di mercato.

Terza fase nello sviluppo della teoria della pubblica amministrazione iniziata negli anni '50. e continuò fino alla fine del XX secolo. Le direzioni più influenti di questo periodo possono essere considerate approcci comportamentali, sistemici e situazionali.

La scuola di scienze del comportamento si è leggermente allontanata dalla scuola delle relazioni umane, che si concentrava sui metodi per stabilire le relazioni interpersonali. Il nuovo approccio è caratterizzato dalla volontà di aiutare maggiormente i dipendenti pubblici a realizzare le proprie opportunità nelle strutture di governo attraverso l'applicazione dei concetti delle scienze comportamentali. L'obiettivo principale di questa scuola in più in termini generali era quello di migliorare l'efficienza dell'organizzazione migliorando l'efficienza delle sue risorse umane.

Nell'ambito dell'approccio comportamentale, gli scienziati hanno esplorato vari aspetti dell'interazione sociale, della motivazione, della natura del potere e dell'autorità nella pubblica amministrazione. L'approccio comportamentale era particolarmente popolare negli anni '60. Come le scuole precedenti, questo approccio proponeva un "modo migliore unico" per risolvere i problemi manageriali. Il suo postulato principale è quello corretta applicazione le scienze comportamentali contribuiranno a migliorare l'efficienza sia del singolo dipendente che del sistema della pubblica amministrazione nel suo insieme.

LEZIONE N. 2. Metodologia e metodi, materie e oggetti della pubblica amministrazione
1. Metodologia della pubblica amministrazione

Metodologia e metodi di studio della pubblica amministrazione. Nella scienza della pubblica amministrazione (statale, municipale, aziendale) ci sono varie scuole che uniscono scienziati che la pensano allo stesso modo. Tuttavia, ci sono diversi approcci metodologici: totalitario, democratico e statale-religioso. Con un approccio totalitario alla pubblica amministrazione, l'accento è posto sulla necessità di un potere statale forte (in alcuni casi, la dittatura di un certo strato sociale nella società o la dittatura personale del leader), l'effettiva fusione degli organi statali, il governo partito (di solito comunista, ma ce ne sono altri), le associazioni pubbliche sono subordinate al partito al governo e agli organi statali, l'autogoverno locale è abolito. Questo è un sistema di comando amministrativo.

I concetti democratici della pubblica amministrazione sono rappresentati da un numero enorme di scuole diverse, comprese le scuole associate alle idee di "stato-malvagio" e "stato-buono", "stato-guardiano notturno" e "stato-regolatore onnipotente", scuole che sostengono la priorità dei metodi economici o politici di gestione, i concetti di stato sociale e di stato che crea solo condizioni favorevoli all'attività dell'individuo, le idee di "burocrazia razionale", tecnocrazia e altri concetti che richiedono, su da un lato, la separazione tra stato e governo municipale, dall'altro, idee sugli organi municipali come agenti dello stato.

Con tutte le differenze, i concetti democratici si basano sul comune postulati di gestione- valori universali, principi di democrazia, pluralismo politico e ideologico, separazione dei poteri, stato di diritto, riconoscimento dell'autogoverno locale, ecc. Rifiutano il totalitarismo e l'autoritarismo, affermano il controllo del funzionario da parte della popolazione, lo mettono a servizio di interessi comuni (piuttosto che di classe).

Stato-religioso, teocratico (ad esempio, in Arabia Saudita) o gli approcci impiegatizi (in Iran) alla pubblica amministrazione sono tipici di molti paesi musulmani.

I concetti fondamentalisti musulmani di governo sono legati alle idee del Califfato come forma migliore governance, con la negazione delle elezioni agli organi statali (sono sostituiti dalla nomina di un consiglio consultivo da parte del monarca - ashshura - sotto il sovrano). Al posto della partecipazione dei cittadini al governo, viene utilizzata la pratica del Majlis (accoglienza nei giorni stabiliti di qualsiasi capo di stato ortodosso, che è anche un imam - un capo religioso e membri della sua famiglia).

Nei paesi arabi che sono stati influenzati dalle idee liberali e sono repubbliche (Algeria, Egitto, ecc.), sono stati conservati solo elementi dell'ordine precedente (l'effettiva esclusione delle donne dalla politica e dal servizio pubblico, l'ashshura è diventata un consiglio consultivo eletto sotto il presidente).

Quando si studia la pubblica amministrazione, vari scientifico generale e speciale metodi. Tra metodi scientifici l'analisi e la sintesi sono di grande importanza. Con il loro aiuto, ad esempio, vengono individuati i rami del potere statale (legislativo, esecutivo, giudiziario, ecc.), vengono creati i concetti di apparato statale (in senso lato), comune e autogoverno locale.

Applicare metodo booleano(con il suo aiuto si traggono varie conclusioni, ad esempio, sul principio di legalità nella gestione), metodo di formalizzazione(aiuta, ad esempio, a creare varie classificazioni), metodo comparativo(consente di confrontare le possibilità diversi modi pubblica amministrazione) metodi quantitativi(anche statistici, indicanti la composizione dell'apparato amministrativo), metodo di previsione(ad esempio, una conclusione sulla possibile scorporo di nuovi rami del governo), estrapolazione(distribuzione dei segni di questo fenomeno ad altri fenomeni simili), modellazione(ricreazione artificiale di alcune procedure di gestione), sperimentare(verifica pratica delle attività di alcuni controlli nelle condizioni create dallo sperimentatore).

Nello studio della pubblica amministrazione sono ampiamente utilizzati metodo storico(ad esempio, attraverso l'uso di dati storici, vengono identificate le tendenze del governo), metodi e tecniche sociologiche concrete(questionari, interviste, indagini sulla popolazione, dipendenti statali e comunali), metodi di ricerca socio-qualitativa(ad esempio, per identificare le preferenze sociali gruppi diversi dipendenti), legale(studio degli atti normativi che regolano la pubblica amministrazione), giuridico comparato(ad esempio, confronto con modelli gestionali esteri, confronto contrastante).

Il ruolo più importante nello studio della pubblica amministrazione è svolto da metodi di monitoraggio delle attività degli organi e funzionari competenti, metodi di simulazione (ad esempio, l'organizzazione di giochi d'affari copiare un certo tipo di attività di un ente statale o di un'autogoverno locale), vari metodi privati, studio di documenti, statistiche, rapporti di organi competenti, dati dei media.

Il sistema di governo statale e municipale della Federazione Russa Il sistema di governo statale e municipale della Federazione Russa Un corso di lezioni per programmi di formazione professionale per studenti, formazione avanzata e formazione professionale dei dipendenti statali e municipali nella specialità "Stato e municipale governo"




L'importanza dello studio del corso della SSMU Il processo di rafforzamento della statualità russa e le trasformazioni socio-economiche in atto stadio attuale, ha predeterminato la necessità di ammodernare il sistema della pubblica amministrazione e delle autonomie locali. Attualmente è in atto un lento e difficile processo di transizione dello Stato verso un'economia di mercato socialmente orientata e civile rispetto all'orientamento radicale liberale della fase precedente verso la stratificazione sociale e l'arricchimento ad ogni costo per una minoranza insignificante della popolazione. Il processo di rafforzamento della statualità russa e le trasformazioni socioeconomiche attuate nella fase attuale hanno predeterminato la necessità di modernizzare il sistema di amministrazione statale e di autogoverno locale. Attualmente è in atto un lento e difficile processo di transizione dello Stato verso un'economia di mercato socialmente orientata e civile rispetto all'orientamento radicale liberale della fase precedente verso la stratificazione sociale e l'arricchimento ad ogni costo per una minoranza insignificante della popolazione.





riforma amministrativa. Le riforme amministrative sono generalmente intese come un cambiamento nel sistema della pubblica amministrazione in tre parametri principali: Le riforme amministrative sono generalmente intese come un cambiamento nel sistema della pubblica amministrazione in tre parametri principali: - ristrutturazione del sistema delle istituzioni politiche e delle istituzioni statali; - la riorganizzazione della funzione pubblica, la composizione dell'apparato amministrativo o della burocrazia; -cambiamento nella natura della relazione sistema amministrativo società in generale e i suoi vari gruppi sociali in particolare.





Il sistema è un insieme di elementi, parti che sono in determinate relazioni e connessioni tra loro, formando una certa integrità, unità e generando una nuova qualità. un insieme di elementi, parti che sono in determinate relazioni e connessioni tra loro, formando una certa integrità, unità e generando una nuova qualità.





Caratteristiche del sistema integrità, integrità, - autogoverno, - autogoverno, - presenza di determinate strutture, elementi che possono essere considerati come sottosistemi, - presenza di determinate strutture, elementi che possono essere considerati come sottosistemi, - il relazione di elementi e ambiente esterno- il rapporto degli elementi con l'ambiente esterno





Caratteristiche del sistema Gerarchia Gerarchia multilivello multilivello singoli livelli del sistema determinano alcuni aspetti del suo comportamento. i singoli livelli del sistema determinano alcuni aspetti del suo comportamento. qualsiasi sistema può fungere da elemento di un sistema di ordine superiore. qualsiasi sistema può fungere da elemento di un sistema di ordine superiore. il funzionamento olistico del sistema diventa il risultato dell'interazione di tutte le sue parti, livelli della gerarchia. il funzionamento olistico del sistema diventa il risultato dell'interazione di tutte le sue parti, livelli della gerarchia.





L'unità del sistema del potere statale è il principio fondamentale della struttura statale della Federazione Russa, secondo la Costituzione della Federazione Russa. è il principio fondamentale della struttura statale della Federazione Russa, secondo la Costituzione della Federazione Russa. Allo stesso tempo, i soggetti di giurisdizione e poteri sono soggetti a differenziazione tra le autorità statali a livello federale e le autorità degli enti costitutivi della Federazione Russa. Allo stesso tempo, i soggetti di giurisdizione e poteri sono soggetti a differenziazione tra le autorità statali a livello federale e le autorità degli enti costitutivi della Federazione Russa. Con l'espansione delle autorità delle entità costitutive della Federazione, aggirando la Costituzione della Federazione Russa, l'unità del sistema viene violata. Con l'espansione delle autorità delle entità costitutive della Federazione, aggirando la Costituzione della Federazione Russa, l'unità del sistema viene violata.











Stato Un sistema speciale di governo stabilito in un determinato territorio. Uno speciale sistema di potere stabilito in un determinato territorio. Organizzazione istituzionale e politica della società. Lo scopo principale dello stato è quello di proteggere l'esistente ordine sociale e l'ordine influenzando le attività e il comportamento delle persone con la volontà, l'autorità del potere, la coercizione e altri metodi. Organizzazione istituzionale e politica della società. Lo scopo principale dello stato è proteggere l'ordine e l'ordine sociale esistenti influenzando le attività e il comportamento delle persone mediante la volontà, l'autorità del potere, la coercizione e altri metodi.





Segni dello stato la presenza di un determinato territorio in cui si estende la sua giurisdizione, la presenza di un determinato territorio in cui si estende la sua giurisdizione, l'esistenza di una legge che stabilisce un sistema di norme sanzionate, l'esistenza di una legge che stabilisce un sistema di norme sanzionate, la presenza di organi e istituzioni speciali che attuano funzioni di potere, cioè e. sistemi di controllo. la presenza di organi e istituzioni speciali che attuano funzioni di potere, ossia sistemi di controllo.





La pubblica amministrazione è un certo sistema regolato dalla legge. è un sistema specifico regolato dalla legge. La pubblica amministrazione è l'influenza pratica, organizzativa e regolatrice dello Stato sulla vita sociale delle persone al fine di razionalizzarla, preservarla o trasformarla, in base al suo potere. La pubblica amministrazione è l'influenza pratica, organizzativa e regolatrice dello Stato sulla vita sociale delle persone al fine di razionalizzarla, preservarla o trasformarla, in base al suo potere.











In senso lato, il sistema della pubblica amministrazione comprende: comprende: il soggetto di controllo (sistema di controllo) - lo stato il soggetto di controllo (sistema di controllo) - lo stato di interazione di interazione il soggetto di controllo - il sistema sociale (vita controllata) - società. il soggetto della gestione è il sistema sociale (vita gestita) - la società.





Il tema del sistema della pubblica amministrazione La pubblica amministrazione diretta si esprime in attività pratiche per l'attuazione della politica dello Stato, garantendone gli interessi. La pubblica amministrazione diretta si esprime in attività pratiche per attuare la politica dello Stato, per garantire i suoi interessi.





Struttura organizzativa Federazione Russa Secondo l'attuale Costituzione, la Federazione Russa è una Repubblica Federale con una forma di governo presidenziale. Secondo l'attuale Costituzione, la Federazione Russa è una Repubblica Federale con una forma di governo presidenziale. La Costituzione fissa la struttura a due livelli del potere statale in Russia, vale a dire: La Costituzione fissa la struttura a due livelli del potere statale in Russia, vale a dire il governo federale. amministrazione federale. amministrazione statale dei sudditi della Federazione Russa amministrazione statale dei sudditi della Federazione Russa E un sistema di governo a tre livelli: l'autogoverno locale è separato dallo stato





Forme di governo secondo la fonte del potere (forma di governo) - monarchia, democrazia, teocrazia; secondo la fonte del potere (forma di governo) - monarchia, democrazia, teocrazia; genere sistema politico(struttura stato-politica) - democrazia, autoritarismo, totalitarismo; per tipo di sistema politico (struttura stato-politica) - democrazia, autoritarismo, totalitarismo; la natura del rapporto tra il centro e parti costitutive(struttura stato-territoriale) - confederazione, federazione, stato unitario. secondo la natura dei rapporti tra il centro e le sue parti costitutive (struttura stato-territoriale) - confederazione, federazione, stato unitario.





Federazione La struttura federale si basa sull'integrità dello Stato, sull'unità del sistema del potere statale, sulla delimitazione dei soggetti di giurisdizione e dei poteri tra le autorità della Federazione Russa e i soggetti della Federazione Russa, l'uguaglianza e l'autodeterminazione -determinazione dei popoli del paese. La struttura federale si basa sull'integrità dello stato, l'unità del sistema del potere statale, la delimitazione della giurisdizione e dei poteri tra le autorità della Federazione Russa e le entità costitutive della Federazione Russa, l'uguaglianza e l'autodeterminazione dei popoli della nazione. Soggetti della federazione: repubbliche, territori, regioni, città di rilevanza federale, regioni autonome, regioni autonome. Nei rapporti con gli organi di governo federale e tra di loro, i soggetti della federazione sono uguali. Soggetti della federazione: repubbliche, territori, regioni, città di rilevanza federale, regioni autonome, distretti autonomi. Nei rapporti con gli organi di governo federale e tra di loro, i soggetti della federazione sono uguali.





Federalismo Il federalismo presuppone l'unità dei poteri al centro e nelle regioni, la prevenzione di una sfilata di sovranità, la prevenzione della priorità degli interessi nazionali o territoriali sugli interessi dello Stato e la prevenzione delle separatismo. Il federalismo presuppone l'unità dei poteri al centro e nelle regioni, la prevenzione di una sfilata di sovranità, la prevenzione della priorità degli interessi nazionali o territoriali sugli interessi dello Stato, la prevenzione del separatismo politico, economico, giuridico.





Federazione Una federazione è un'associazione di volontariato di più persone indipendenti formazioni statali a uno stato. Una federazione è un'associazione volontaria di diverse formazioni statali indipendenti in un unico stato. Regioni separate (soggetti della Federazione) hanno indipendenza economica, sono dotate di diritti politici significativi (proprie costituzioni, statuti, leggi, diritti di controllo). Ma allo stesso tempo c'è anche un governo centrale forte, le cui leggi ei cui diritti hanno la supremazia su quelli regionali. Regioni separate (soggetti della Federazione) hanno indipendenza economica, sono dotate di diritti politici significativi (proprie costituzioni, statuti, leggi, diritti di controllo). Ma allo stesso tempo c'è anche un governo centrale forte, le cui leggi ei cui diritti hanno la supremazia su quelli regionali. (Russia, USA, Messico, Germania, Canada, Austria, ecc.). (Russia, USA, Messico, Germania, Canada, Austria, ecc.).





La federazione è contrattuale (il contratto è firmato da tutti i soggetti), contrattuale (il contratto è firmato da tutti i soggetti), costituzionale (un'unica costituzione fissa i rapporti federativi). costituzionale (un'unica costituzione stabilisce le relazioni federali). Una federazione può essere costituita secondo: Una federazione può essere costituita secondo: principio territoriale principio territoriale principio nazionale. principio nazionale. Principio territoriale-nazionale Principio territoriale-nazionale Allocazione simmetrica (i membri della federazione hanno un'unica personalità giuridica) Allocazione simmetrica (i membri della federazione hanno un'unica personalità giuridica) federazione asimmetrica (caratterizzata dalla disuguaglianza dello stato giuridico dei soggetti) asimmetrica federazione (caratterizzata dalla disparità di status giuridico dei sudditi)





Segni caratteristici della federazione: un sistema di poteri pubblici a due livelli; sistema a due livelli delle autorità pubbliche; la competenza della federazione e dei suoi sudditi è stabilita dalla costituzione o da un trattato federale; la competenza della federazione e dei suoi sudditi è stabilita dalla costituzione o da un trattato federale; il primato delle leggi federali; il primato delle leggi federali; costruzione bicamerale del parlamento; costruzione bicamerale del parlamento; sistema fiscale a due canali; sistema fiscale a due canali; nessun diritto di separarsi dalla federazione; nessun diritto di separarsi dalla federazione;





Segni caratteristici della federazione: doppia cittadinanza; doppia cittadinanza; il potere supremo, legislativo, esecutivo e giudiziario appartiene agli organi federali. Le forze armate sono unite; il potere supremo, legislativo, esecutivo e giudiziario appartiene agli organi federali. Le forze armate sono unite; i soggetti della federazione hanno i propri organi di potere rappresentativo, esecutivo e giudiziario, adottano proprie costituzioni, statuti e altri atti; i soggetti della federazione hanno i propri organi di potere rappresentativo, esecutivo e giudiziario, adottano proprie costituzioni, statuti e altri atti; differenziazione delle competenze tra centro e soggetti. differenziazione delle competenze tra centro e soggetti.





La Costituzione del 1993 ha consolidato: i principi dello Stato federale come unità del campo giuridico. principi dello Stato federale come unità del campo giuridico. supremazia della Costituzione della Federazione Russa e delle leggi federali supremazia della Costituzione della Federazione Russa e delle leggi federali conformità delle leggi, delle costituzioni delle repubbliche e degli statuti di altri soggetti della Costituzione della Federazione Russa. conformità delle leggi, costituzioni delle repubbliche e statuti di altri soggetti della Costituzione della Federazione Russa. Inviolabilità dell'integrità territoriale dello Stato. Inviolabilità dell'integrità territoriale dello Stato. Inammissibilità del cambiamento unilaterale dello status del soggetto. Inammissibilità del cambiamento unilaterale dello status del soggetto. comunità di spazio economico: sistema di tasse, dazi, frontiere doganali, ecc. comunità di spazio economico: sistema di tasse, dazi, frontiere doganali, ecc.





La natura transitoria del federalismo russo Le conseguenze dei primi anni di riforme, che hanno indebolito il governo centrale, non sono state superate. Le conseguenze dei primi anni di riforma, che hanno indebolito il governo centrale, non sono state superate. I fattori che minacciano l'integrità della Federazione Russa continuano a funzionare. I fattori che minacciano l'integrità della Federazione Russa continuano a funzionare. Presenza di enclavi. Presenza di enclavi. Permane l'instabilità in alcuni soggetti della Federazione Permane l'instabilità in alcuni soggetti della Federazione Permane la complessità della situazione economica e geopolitica interna ed esterna del Paese. Resta la complessità della situazione economica e geopolitica interna ed esterna del Paese. Basso tenore di vita per la maggioranza della popolazione. Stratificazione sociale Basso tenore di vita per la maggioranza della popolazione. Stratificazione sociale Ambizione dei leader politici. ambizioni dei leader politici.





Il potere statale in Russia è esercitato dal Presidente della Federazione Russa dal Presidente della Federazione Russa, dall'Assemblea Federale (due camere: la Duma di Stato e il Consiglio della Federazione), dall'Assemblea Federale (due camere: la Duma di Stato e la Federazione Consiglio), il governo della Federazione Russa, i tribunali della Federazione Russa, le autorità statali delle entità costitutive della Federazione Russa. (Tabella 1.) Governo della Federazione Russa, tribunali della Federazione Russa, autorità pubbliche degli enti costitutivi della Federazione Russa. (Tabella 1.)





ORGANISMI FEDERALI DELLE AUTORITÀ STATALI (struttura delle autorità federali) Presidente della Federazione Russa Governo della Federazione Russa Consiglio di Sicurezza Amministrazione del Presidente della Federazione Russa Assemblea Federale Consiglio di Stato Duma della Federazione Camera dei Conti Procuratore Generale Corte Costituzionale Corte Suprema Corte Arbitrale Procura Ufficio della Federazione Russa











Poteri del Presidente della Federazione Russa (Costituzione della Federazione Russa Capitolo 4) Capo di Stato; Capo di Stato; Garanzia diritti costituzionali e le libertà democratiche; Garante dei diritti costituzionali e delle libertà democratiche; Garante della sicurezza nazionale, sovranità e indipendenza dello Stato, integrità dello Stato; Garante della sicurezza nazionale, sovranità e indipendenza dello Stato, integrità dello Stato; Comandante in capo. Comandante in capo. Fornisce l'interazione tra le autorità pubbliche; Fornisce l'interazione tra le autorità pubbliche; Definisce l'esterno e politica interna; Determina la politica estera e interna; Forma e dirige il Consiglio di sicurezza; Forma e dirige il Consiglio di sicurezza; Rappresenta la Federazione Russa sulla scena internazionale; Rappresenta la Federazione Russa sulla scena internazionale; Emette ordini. Firma le leggi federali; Emette ordini. Firma le leggi federali;





Assemblea Federale della Federazione Russa Il potere legislativo è l'adozione di leggi che riflettano la volontà del popolo Solo i rappresentanti autorizzati del popolo possono adottare leggi federali. Pertanto, il legislatore è chiamato rappresentante. Il potere legislativo è l'adozione di leggi che riflettano la volontà del popolo.Le leggi federali possono essere adottate solo da rappresentanti autorizzati del popolo. Pertanto, il legislatore è chiamato rappresentante. Il potere legislativo e di rappresentanza è esercitato dal parlamento del paese - l'Assemblea federale Il potere legislativo e di rappresentanza è esercitato dal parlamento del paese - l'Assemblea federale Il potere legislativo è formato sulla base di elezioni generali dei deputati da parte dell'intera popolazione o delega di rappresentanti da parte di legittimi organi statali. Il potere legislativo si forma sulla base delle elezioni generali dei deputati da parte dell'intera popolazione o della delega di rappresentanti da parte di organi statali legittimi.





L'Assemblea federale della Federazione Russa L'Assemblea federale è composta da due camere. L'Assemblea federale è composta da due camere. Il Consiglio della Federazione è formato sulla base della rappresentanza territoriale, il Consiglio della Federazione è formato sulla base della rappresentanza territoriale, la Duma di Stato - sulla base delle elezioni dirette. La particolarità del potere legislativo risiede nel fatto che le autorità legislative federali e le autorità legislative degli enti costituenti la Federazione non sono gerarchiche e non sono direttamente subordinate tra loro. La loro subordinazione si esprime solo attraverso atti legislativi, che non dovrebbe contraddire atti di forza giuridica superiore. La particolarità del potere legislativo risiede nel fatto che le autorità legislative federali e le autorità legislative degli enti costituenti la Federazione non sono gerarchiche e non sono direttamente subordinate tra loro. La loro subordinazione si esprime solo attraverso atti legislativi, che non dovrebbero contraddire atti che hanno una forza giuridica superiore.





Poteri dell'Assemblea federale Iniziativa legislativa Iniziativa legislativa Formazione degli organi statali Formazione degli organi statali Approvazione del bilancio Approvazione del bilancio Partecipazione alla formazione di organi interni e politica estera Partecipazione alla formazione della politica interna ed estera Controllo sull'attuazione delle leggi. Controllo sull'attuazione delle leggi.





Poteri del Consiglio della Federazione Approvazione delle modifiche ai confini dei soggetti della Federazione Russa. Approvazione dei decreti presidenziali sull'introduzione dello stato di emergenza e della legge marziale. Approvazione delle modifiche ai confini delle entità costitutive della Federazione Russa. Approvazione dei decreti presidenziali sull'introduzione dello stato di emergenza e della legge marziale. Decisione sulla possibilità di utilizzare le forze armate al di fuori della Federazione Russa. Decisione sulla possibilità di utilizzare le forze armate al di fuori della Federazione Russa. Nomina delle elezioni presidenziali. Nomina delle elezioni presidenziali. Destituzione del Presidente dalla carica. Destituzione del Presidente dalla carica. Nomina alla carica di giudici della Corte Costituzionale, della Corte Suprema. Suprema Corte Arbitrale. Nomina alla carica di giudici della Corte Costituzionale, della Corte Suprema. Suprema Corte Arbitrale. Nomina e revoca del procuratore generale. Nomina e revoca del procuratore generale. Nomina e revoca del Presidente della Camera dei Conti e della metà dei suoi membri-sindaci. Nomina e revoca del Presidente della Camera dei Conti e della metà dei suoi membri-sindaci.





Poteri della Duma di Stato della Federazione Russa Iniziativa legislativa. iniziativa legislativa. Espressione di consenso alla nomina del Presidente del Consiglio. Espressione di consenso alla nomina del Presidente del Consiglio. risolvere il problema della fiducia nel governo. risolvere il problema della fiducia nel governo. nomina e revoca del presidente e della metà dei suoi membri. nomina e revoca del presidente e della metà dei suoi membri. Nomina e revoca del Commissario per i diritti umani. Nomina e revoca del Commissario per i diritti umani. Annuncio di amnistia. Annuncio di amnistia. Nomina e revoca del Presidente della Banca Centrale della Federazione Russa. Nomina e revoca del Presidente della Banca Centrale della Federazione Russa. Presentare accuse contro il presidente per rimuoverlo dall'incarico. Presentare accuse contro il presidente per rimuoverlo dall'incarico.





Amministrazione del Presidente della Federazione Russa - L'Amministrazione del Presidente assicura le attività del Capo di Stato. -L'amministrazione prepara bozze di decreti, ordinanze, istruzioni, indirizzi presidenziali, altri documenti, comprese le bozze di messaggi annuali del Presidente all'Assemblea federale. - L'amministrazione controlla e verifica l'esecuzione delle leggi, dei decreti, degli ordini e delle istruzioni federali del Presidente e gli trasmette le relative relazioni. Amministrazione presidenziale Mosca, Piazza Staraya, 4





Amministrazione del Presidente della Federazione Russa L'Amministrazione assicura l'interazione del Presidente con partiti politici, associazioni pubbliche, unioni professionali e creative in Russia, enti statali e funzionari di stati esteri, personaggi politici e pubblici russi e stranieri, organizzazioni internazionali. L'Amministrazione assicura l'interazione del Presidente con partiti politici, associazioni pubbliche, sindacati professionali e creativi in ​​Russia, organi statali e funzionari di stati esteri, personaggi politici e pubblici russi e stranieri e organizzazioni internazionali.





Amministrazione del Presidente della Federazione Russa L'Amministrazione analizza: le informazioni sui processi socio-economici, politici e legali nel Paese e nel mondo; appelli dei cittadini; proposte delle associazioni pubbliche e degli enti locali. Le relazioni al Presidente sono preparate sulla base dei materiali elaborati. L'Amministrazione analizza: le informazioni sui processi socio-economici, politici e legali nel Paese e nel mondo; appelli dei cittadini; proposte delle associazioni pubbliche e degli enti locali. Le relazioni al Presidente sono preparate sulla base dei materiali elaborati. Il Presidente esercita la direzione generale Il Presidente esercita la direzione generale Gestisce direttamente i lavori dell'Amministrazione, il suo capo - Capo dell'Amministrazione Gestisce direttamente i lavori dell'Amministrazione, il suo capo - Capo dell'Amministrazione





STRUTTURA DEL PERSONALE DEL Consiglio di Sicurezza Segretario del Consiglio di Sicurezza Vicesegretari del Consiglio di Sicurezza Segreteria del Consiglio di Sicurezza Divisioni del Consiglio di Sicurezza Direzione del Consiglio di Sicurezza Difesa Sicurezza Pubblica e Sicurezza Nazionale Sicurezza Economica Informazioni di sicurezza e dipartimenti di previsione strategica





Consiglio di Sicurezza della Federazione Russa Il Consiglio di Sicurezza è formato dal Presidente in conformità con la Costituzione e la Legge della Federazione Russa "Sulla sicurezza". I membri permanenti e i membri del Consiglio di Sicurezza sono nominati dal Presidente della Federazione Russa Il Consiglio di Sicurezza è formato dal Presidente in conformità con la Costituzione e la Legge della Federazione Russa "Sulla sicurezza". I membri permanenti e i membri del Consiglio di sicurezza sono nominati dal Presidente della Federazione Russa





Il Consiglio di Stato della Federazione Russa Il Consiglio di Stato è un organo consultivo che facilita l'attuazione dei poteri del capo di Stato sulle questioni del funzionamento coordinato degli organi di governo. Presidente della SG - il Presidente della Federazione Russa, membri della SG - i più alti funzionari delle entità costituenti della Federazione Russa) Presidente della SG - il Presidente della Federazione Russa, membri della SG - i più alti funzionari di le entità costitutive della Federazione Russa)





Istituto del Rappresentante Plenipotenziario del Presidente della Federazione Russa nel Distretto Federale Assicura l'attuazione dei poteri costituzionali del Capo di Stato e svolge le funzioni Assicura l'attuazione dei poteri costituzionali del Capo di Stato e svolge le funzioni Analizza il l'efficacia delle forze dell'ordine, lo stato del personale al loro interno. Analizza l'efficacia delle forze dell'ordine, lo stato del personale al loro interno. Organizza l'interazione delle autorità esecutive federali con le autorità statali di soggetti, governi locali, partiti politici e associazioni pubbliche e religiose. Sviluppa, insieme alle associazioni interregionali di impatto economico degli enti costitutivi della Federazione Russa, programmi per lo sviluppo socio-economico del territorio. Sviluppa, insieme alle associazioni interregionali di impatto economico degli enti costitutivi della Federazione Russa, programmi per lo sviluppo socio-economico del territorio. Organizza il controllo sull'esecuzione delle leggi federali, dei decreti e degli ordini del Presidente e del Governo.











Governo federale della Federazione Russa Il governo è il più alto organo esecutivo federale Il governo è il più alto organo esecutivo federale garantisce lo sviluppo socioeconomico complessivo del paese assicura lo sviluppo socioeconomico complessivo del paese assicura l'attività vitale di tutti i collegamenti di l'economia garantisce l'attività vitale di tutti i collegamenti dell'economia garantisce la sicurezza nazionale. garantisce la sicurezza nazionale. competente a risolvere le questioni della pubblica amministrazione, riferite dalla Costituzione e dalle leggi federali alla giurisdizione della Federazione Russa. competente a risolvere le questioni della pubblica amministrazione, riferite dalla Costituzione e dalle leggi federali alla giurisdizione della Federazione Russa.











Poteri del governo della Federazione Russa Sviluppa e sottopone alla Duma di Stato il bilancio federale, ne assicura l'esecuzione. Elabora e sottopone alla Duma di Stato il bilancio federale, ne assicura l'esecuzione. Assicura l'attuazione di una vera e propria politica economica unitaria, politica nel campo della cultura, dell'istruzione, della scienza, dell'assistenza sanitaria, dell'ecologia, della sicurezza sociale. Assicura l'attuazione di una vera e propria politica economica unitaria, politica nel campo della cultura, dell'istruzione, della scienza, dell'assistenza sanitaria, dell'ecologia, della sicurezza sociale. Gestisce la proprietà federale. Gestisce la proprietà federale. Effettua misure per garantire la difesa del paese, l'attuazione della politica estera Effettua misure per garantire la difesa del paese, l'attuazione della politica estera Effettua misure per garantire lo stato di diritto, i diritti e le libertà, combattere la criminalità e altri poteri Esegue misure per garantire lo stato di diritto, i diritti e le libertà, combattere la criminalità e altri poteri Coordina le attività degli organi esecutivi federali nelle riforme: servizi economici, sociali, abitativi e comunali, politica regionale, ecc. Coordina le attività delle autorità esecutive federali nelle riforme: servizi economici, sociali, abitativi e comunali, politica regionale, ecc. Il governo esercita i suoi poteri attraverso lo sviluppo di programmi mirati, l'adozione di regolamenti e l'organizzazione della loro attuazione. Il governo esercita i suoi poteri attraverso lo sviluppo di programmi mirati, l'adozione di regolamenti e l'organizzazione della loro attuazione. Il Presidente della Federazione Russa determina la strategia politica, mentre il governo sviluppa e attua il contenuto socioeconomico della strategia. Il Presidente della Federazione Russa determina la strategia politica, mentre il governo sviluppa e attua il contenuto socioeconomico della strategia.





Il sistema giudiziario della Federazione Russa In conformità con la Costituzione della Federazione Russa, la giustizia in Russia è svolta solo dal tribunale - attraverso procedimenti costituzionali, civili, amministrativi e penali (parti 1 e 2 dell'articolo 118 della Costituzione del Federazione Russa). La Federazione Russa sono: tribunali federali e tribunali dei sudditi della Federazione. In conformità con la Costituzione della Federazione Russa, la giustizia in Russia è svolta solo dal tribunale - attraverso procedimenti costituzionali, civili, amministrativi e penali (parti 1 e 2 dell'articolo 118 della Costituzione della Federazione Russa). La Federazione Russa sono: tribunali federali e tribunali dei sudditi della Federazione. Esiste un sistema a tre livelli: la Corte costituzionale, i tribunali di giurisdizione generale, i tribunali arbitrali. Esiste un sistema a tre livelli: la Corte costituzionale, i tribunali di giurisdizione generale, i tribunali arbitrali. Tutti i tribunali costituiscono un sistema unificato di tribunali della Federazione Russa, sono organizzati sulla base di principi generali stabiliti dalle leggi federali e applicano un unico legge federale. Tutti i tribunali costituiscono un unico sistema di tribunali della Federazione Russa, sono organizzati sulla base di principi generali stabiliti dalle leggi federali e applicano una legislazione federale uniforme.





Sistema giudiziario della Federazione Russa I procedimenti giudiziari si svolgono secondo i principi sanciti dalla Costituzione della Federazione Russa: I procedimenti giudiziari si svolgono secondo i principi sanciti dalla Costituzione della Federazione Russa: partecipazione dei cittadini della Federazione Russa Federazione nell'amministrazione della giustizia; partecipazione dei cittadini della Federazione Russa all'amministrazione della giustizia; libertà di accesso al tribunale; libertà di accesso al tribunale; indipendenza del collegio giudiziario, giudice, assessore al popolo, giurato e loro subordinazione nel procedimento giudiziario solo alla legge; indipendenza del collegio giudiziario, giudice, assessore al popolo, giurato e loro subordinazione nel procedimento giudiziario solo alla legge; amministrazione collegiale della giustizia; amministrazione collegiale della giustizia; processo pubblico e aperto; processo pubblico e aperto; amministrazione della giustizia sulla base della competitività e dell'uguaglianza delle parti; amministrazione della giustizia sulla base della competitività e dell'uguaglianza delle parti; la possibilità di riesaminare negoziazioni e decisioni da parte di un tribunale superiore. la possibilità di riesaminare negoziazioni e decisioni da parte di un tribunale superiore.





La Procura della Federazione Russa È uno strumento universale per garantire gli interessi dello Stato, responsabile del funzionamento dell'intero sistema delle istituzioni statali, il principale organismo per i diritti umani. Funzionari degli organi dell'ufficio del pubblico ministero - i pubblici ministeri esercitano per conto dello stato i poteri appartenenti all'ufficio del pubblico ministero in conformità con la Costituzione della Federazione Russa e le leggi federali. Gli organi della procura esercitano i loro poteri indipendentemente dagli altri organi del potere statale e dell'autogoverno locale. L'interferenza nell'attuazione delle attività dell'accusa è inaccettabile. È uno strumento universale per garantire gli interessi dello Stato, responsabile del funzionamento dell'intero sistema delle istituzioni statali, principale organismo per i diritti umani. Funzionari degli organi dell'ufficio del pubblico ministero - i pubblici ministeri esercitano per conto dello stato i poteri appartenenti all'ufficio del pubblico ministero in conformità con la Costituzione della Federazione Russa e le leggi federali. Gli organi della procura esercitano i loro poteri indipendentemente dagli altri organi del potere statale e dell'autogoverno locale. L'interferenza nell'attuazione delle attività dell'accusa è inaccettabile. Secondo la Costituzione della Federazione Russa, l'ufficio del pubblico ministero è unico, federale e sistema centralizzato. L'ufficio del pubblico ministero è un organo federale; gli enti costitutivi della Federazione Russa non hanno i propri organi di accusa. Secondo la Costituzione della Federazione Russa, l'ufficio del pubblico ministero è un sistema unico, federale e centralizzato. L'ufficio del pubblico ministero è un organo federale; gli enti costitutivi della Federazione Russa non hanno i propri organi di accusa.





Funzioni della Procura della Federazione Russa - attuazione per conto della Federazione Russa della supervisione sull'attuazione della Costituzione della Federazione Russa e dell'attuazione delle leggi in vigore nel territorio della Federazione Russa; attuazione per conto della Federazione Russa Federazione di vigilanza sull'attuazione della Costituzione della Federazione Russa e sull'attuazione delle leggi in vigore nel territorio della Federazione Russa; ministeri e dipartimenti, organi rappresentativi ed esecutivi degli enti costitutivi della Federazione Russa, governi locali, organi di controllo , i loro funzionari; - supervisione dell'osservanza della Costituzione della Federazione Russa e dell'esecuzione delle leggi da parte dei ministeri e dipartimenti federali, degli organi rappresentativi ed esecutivi dei soggetti della Federazione Russa, degli organi di autogoverno locale, degli organi di controllo e dei loro funzionari; -- vigilare sull'osservanza dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino da parte dei medesimi organi, nonché degli organi direttivi e dei responsabili delle strutture commerciali e non; -- vigilare sull'osservanza dei diritti e delle libertà dell'uomo e del cittadino da parte dei medesimi organi, nonché degli organi direttivi e dei responsabili delle strutture commerciali e non; -vigilanza sull'attuazione delle leggi da parte degli enti impegnati in attività operative-perquisitive, istruttorie, istruttorie; -vigilanza sull'attuazione delle leggi da parte degli enti impegnati in attività operative-perquisitive, istruttorie, istruttorie; - supporto della pubblica accusa in tribunale. - supporto della pubblica accusa in tribunale.





La Commissione elettorale centrale È un organismo statale, il cui status è determinato dalla legge "Sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali dei cittadini". È un ente statale, il cui status è determinato dalla legge "Sulle garanzie fondamentali dei diritti elettorali dei cittadini". La Commissione, nell'ambito delle sue competenze, gestisce le attività delle commissioni elettorali per le elezioni degli organi federali del potere statale e gestisce lo svolgimento dei referendum della Federazione Russa. La Commissione, nell'ambito delle sue competenze, gestisce le attività delle commissioni elettorali per le elezioni degli organi federali del potere statale e gestisce lo svolgimento dei referendum della Federazione Russa. Insieme alle commissioni elettorali dei soggetti della federazione, vigila sul rispetto dei diritti elettorali e dei diritti dei cittadini della Federazione Russa a partecipare a un referendum e svolge altre funzioni. Insieme alle commissioni elettorali dei soggetti della federazione, vigila sul rispetto dei diritti elettorali e dei diritti dei cittadini della Federazione Russa a partecipare a un referendum e svolge altre funzioni.





Banca Centrale della Federazione Russa (Banca di Russia). Opera sulla base della legge federale del 10 luglio 2002 "Sulla banca centrale della Federazione Russa (Banca di Russia)" (con molte modifiche). Opera sulla base della legge federale del 10 luglio 2002 "Sulla banca centrale della Federazione Russa (Banca di Russia)" (con molte modifiche). la funzione principale è quella di proteggere e garantire la stabilità del rublo, questa funzione è svolta dalla Banca "indipendentemente dalle altre autorità pubbliche". la funzione principale è quella di proteggere e garantire la stabilità del rublo, questa funzione è svolta dalla Banca "indipendentemente dalle altre autorità pubbliche". in collaborazione con il governo della Federazione Russa, la Banca centrale sviluppa e attua una politica monetaria statale unificata, non subordinata ad essa. in collaborazione con il governo della Federazione Russa, la Banca centrale sviluppa e attua una politica monetaria statale unificata, non subordinata ad essa. La Banca di Russia è impegnata nello sviluppo e nel rafforzamento del sistema bancario, garantendo il funzionamento efficiente e ininterrotto del sistema di pagamento. La Banca di Russia è impegnata nello sviluppo e nel rafforzamento del sistema bancario, garantendo il funzionamento efficiente e ininterrotto del sistema di pagamento. La Banca Centrale della Federazione Russa monopolio emette contanti, organizza la circolazione del denaro e organizza un sistema di rifinanziamento. La Banca Centrale della Federazione Russa monopolio emette contanti, organizza la circolazione del denaro e organizza un sistema di rifinanziamento.





Banca Centrale della Federazione Russa (Banca di Russia). La Banca Centrale della Federazione Russa rilascia permessi, sospende e annulla le operazioni di cambio valuta per l'acquisto e la vendita di valuta estera, la Banca Centrale della Federazione Russa rilascia permessi, sospende e annulla le operazioni di cambio valuta per l'acquisto e la vendita di valuta estera, stabilisce le regole per effettuare gli accordi nella Federazione Russa con stati esteri, organizzazioni internazionali e regole per lo svolgimento delle operazioni bancarie; stabilisce le regole per effettuare gli accordi nella Federazione Russa con stati esteri, organizzazioni internazionali e le regole per condurre operazioni bancarie; tiene i conti dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, decide sulla registrazione statale degli istituti di credito, rilascia licenze agli istituti di credito per operazioni bancarie, ne sospende il funzionamento e li revoca; tiene i conti dei bilanci di tutti i livelli del sistema di bilancio della Federazione Russa, decide sulla registrazione statale degli istituti di credito, rilascia licenze agli istituti di credito per operazioni bancarie, ne sospende il funzionamento e li revoca; esercita la vigilanza bancaria sull'attività degli istituti di credito e dei gruppi bancari, registra l'emissione carte preziose gli istituti di credito della Federazione Russa esercitano la vigilanza bancaria sulle attività degli istituti di credito e dei gruppi bancari, registrano l'emissione di titoli da parte degli istituti di credito della Federazione Russa





Camera dei conti della Federazione Russa Organo permanente di controllo finanziario statale Organo permanente di controllo finanziario statale Funzioni: organizzazione e monitoraggio della tempestiva esecuzione delle entrate e delle voci di spesa del bilancio federale e dei bilanci dei fondi federali fuori bilancio in termini di volume, struttura e scopo; determinare l'efficienza e l'opportunità di spendere fondi pubblici e utilizzare la proprietà federale; valutazione della validità delle voci di entrata e di spesa dei progetti di bilancio federale e dei bilanci dei fondi federali fuori bilancio; competenza finanziaria di progetti di leggi federali, atti normativi di organi del governo federale, ecc. Funzioni: organizzazione e monitoraggio dell'esecuzione tempestiva delle entrate e delle voci di spesa del bilancio federale e dei bilanci dei fondi federali fuori bilancio in termini di volume, struttura e scopo ; determinare l'efficienza e l'opportunità di spendere fondi pubblici e utilizzare la proprietà federale; valutazione della validità delle voci di entrata e di spesa dei progetti di bilancio federale e dei bilanci dei fondi federali fuori bilancio; competenza finanziaria di progetti di leggi federali, atti normativi di organi del governo federale, ecc.


INTRODUZIONE ALLA DISCIPLINA

A.V. SIGAREV

SUPPORTO LEGALE PER GOVERNO STATALE E COMUNALE

Corso di lezione

per studenti di ogni forma di studio

in direzione della formazione 38.04.04 Amministrazione statale e comunale

laurea: maestro

programma: gestione delle finanze statali e comunali; amministrazione statale e municipale in un'entità costituente della Federazione Russa

Novosibirsk, 2016




Pubblicato secondo il piano di lavoro educativo e metodologico della filiale SIU della RANEPA

Revisori:

Osipov AG - Direttore del Dipartimento di Scienze Giuridiche e Sociali dell'Università Siberiana di Geosistemi e Tecnologie, Dottore in Scienze Storiche, Professore;

Markeev AI - Professore del Dipartimento di Diritto Costituzionale e Municipale della SIU - ramo della RANEPA, Candidato di Giurisprudenza, Professore Associato.

Sigarev, A. V. Supporto legale della gestione statale e municipale: un corso di lezioni. / AV Sigarev; SIU-filiale di RANEPA. - Novosibirsk: casa editrice SibAGS, 2016.

Il corso affronta i principali temi della regolazione giuridica dell'amministrazione statale e comunale: il concetto di potere statale e pubblica amministrazione, i principi di regolamentazione giuridica dell'amministrazione statale e comunale, il sistema delle fonti di regolazione giuridica dell'amministrazione statale e comunale . La regolamentazione legale delle attività del Presidente della Federazione Russa, dell'Assemblea Federale, del Governo della Federazione Russa, della magistratura, della Procura della Federazione Russa, nonché delle autorità statali degli enti costitutivi della Federazione Russa e i governi locali sono considerati in dettaglio. Pensato per gli studenti di master di tutte le forme di istruzione nella direzione della preparazione 38.04.04 "Direzione statale e comunale".




PREMESSA.. 6

INTRODUZIONE ALLA DISCIPLINA.. 8

SEZIONE I. 11

Introduzione al supporto giuridico del governo statale e comunale 11

CAPO 1. Oggetto, principi, sistema e fonti supporto legale attività di gestione. undici

1.1. Alla questione della nozione di pubblica amministrazione 11

1.2. L'amministrazione statale e comunale come oggetto di regolamentazione giuridica 14

1.3. Il sistema delle fonti di regolamentazione giuridica del governo statale e municipale. 20

1.4. Principi di regolamentazione delle amministrazioni statali e municipali 31

CAPO 2. Fondamenti di regolamentazione giuridica delle attività degli organi statali 45

2.1. Il concetto ei segni del potere statale. 45

2.2. Il concetto e le caratteristiche di un ente statale. 47

2.3. Status giuridico dell'ente statale. cinquanta

2.4. Il sistema degli organi statali in Russia. 53

CAPITOLO 3. Il concetto, i principi, il sistema e le forme di autogoverno locale nella Federazione Russa 61

3.1. Il concetto e la natura politico-giuridica dell'autogoverno locale 61

3.2. Fonti del diritto comunale. 67

3.3. Basi giuridiche della democrazia municipale. 75

3.4. Status giuridico degli enti locali 89

CAPITOLO 4. Il concetto, i principi ei tipi di servizio pubblico nella Federazione Russa. Servizio municipale nella Federazione Russa.. 101

4.1. Il concetto e i segni del servizio pubblico.. 101

4.2. Diritto dei servizi: concetto, fonti, sistema. 105

4.3. Normativa legale stato servizio civile 109

4.4. Disciplina giuridica del servizio comunale.. 112

SEZIONE II. 122

Le principali istituzioni dello Stato e del diritto nel supporto legale del governo statale e municipale. 122

Capitolo 5. Il Presidente della Federazione Russa ei capi dei sudditi della Federazione Russa nel sistema della pubblica amministrazione

5.1. Status giuridico del Presidente della Federazione Russa come capo di stato 122

5.2. La procedura per l'elezione del Presidente della Federazione Russa.. 124

5.3. I poteri del Presidente della Federazione Russa, i suoi rapporti con altri organi di governo. 128

5.4. Cessazione dei poteri del Presidente della Federazione Russa.. 137

5.5. Status giuridico dei capi dei sudditi della Federazione Russa.. 142

Capitolo 6. Il potere legislativo nel sistema di governo. 150

6.1. Assemblea Federale - Parlamento della Federazione Russa 150

6.2. Status giuridico della Duma di Stato.. 153

6.3. Status giuridico del Consiglio della Federazione. 157

6.4. Fondamenti del processo legislativo federale. 159

6.5. Organi legislativi dei soggetti della Federazione Russa 163

CAPO 7. Il potere esecutivo nel sistema di governo 168

7.1. Il concetto ei tipi di autorità esecutive. 168

7.2.. Lo status giuridico del governo della Federazione Russa nel sistema del potere esecutivo 171

7.3. Autorità federali potere esecutivo. 174

7.4. Autorità esecutive delle entità costituenti della Federazione Russa.. 180

CAPO 8. Il tribunale e la procura nel sistema dell'amministrazione statale 186

8.1. Potere giudiziario e giustizia. 186

8.2. Corte Suprema della Federazione Russa e tribunali di giurisdizione generale. Dipartimento giudiziario presso la Corte suprema della Federazione Russa.. 189

8.3. Tribunali arbitrali.. 193

8.4. Corte Costituzionale della Federazione Russa.. 194

8.5. Status giuridico dei giudici. 199

8.6. Procura. 201

PREFAZIONE

Questo corso di lezioni è un tentativo di forma breve per rivelare un argomento molto ampio di supporto legale per il governo statale e municipale. Inoltre, la pubblica amministrazione in questo caso è intesa nel senso più ampio - come l'attività di tutti gli organi e collegamenti nel sistema della pubblica autorità.

L'amministrazione statale e municipale in Russia è svolta da un intero sistema di organi suddivisi in rami e livelli. La procedura per la formazione e le attività di ciascun organismo, la sua competenza è regolata da un atto giuridico normativo separato e spesso da più atti di questo tipo. A questo proposito, questo corso di lezioni è molto ricco di materiale giuridico, si basa sullo studio di diverse decine di leggi e statuti.

Inoltre, nella pubblicazione presentata, gli atti della Corte costituzionale della Federazione Russa sono ampiamente utilizzati, poiché senza di essi è impossibile divulgare completamente l'argomento. Negli atti della Corte costituzionale della Federazione Russa viene fornita un'interpretazione di molti principi e norme costituzionali, viene data una risposta a numerose questioni controverse di processo legislativo e di applicazione della legge.

Tenuto conto del fatto che questo corso di lezioni è rivolto a laureandi e prevede un approfondimento del materiale, la pubblicazione affronta diverse problematiche. Secondo loro, l'autore esprime il suo punto di vista, ma non lo impone, ma invita i lettori a pensare e formulare la propria opinione.

Questo libro di testo non pretende in alcun modo di essere una presentazione esaustiva di tutto il materiale teorico e giuridico sull'argomento, sarebbe impossibile anche nell'ambito di un'intera monografia. Come sapete, più ampio è l'argomento di ricerca, più superficiale è il suo studio. Questo manuale è piuttosto un punto di partenza per approfondire i problemi del governo statale e comunale, una sorta di "road map", che delinea le principali linee guida.





Nel testo del corso il lettore incontrerà numerosi riferimenti ad atti normativi. Questo viene fatto specificamente per orientare gli studenti allo studio delle fonti primarie. Per uno studio più completo e qualitativo della disciplina, è necessario fare riferimento direttamente allo studio degli atti normativi in ​​materia. Inoltre, dopo ogni capitolo c'è un elenco di letteratura di base e aggiuntiva, anche queste fonti dovrebbero essere consultate per uno studio più completo dell'argomento.

Va notato che la legislazione del nostro paese è in continua evoluzione. Si accettano di nuovi regolamenti Vengono introdotte numerose modifiche al posto di quelle già esistenti. Il presente manuale è stato redatto tenendo conto della normativa in vigore dal 1 maggio 2016. Tenuto conto di eventuali ulteriori modifiche, si raccomanda al lettore di utilizzare autonomamente le basi giuridiche informatiche “Garant”, “Consulente”, “Codice”, in cui sono presentati gli atti normativi nella presente edizione.

Quando si lavora con questo corso di lezioni, si consiglia di seguire una certa sequenza di azioni. Prima di tutto, devi familiarizzare con il materiale della lezione presentato nel capitolo corrispondente. Quindi, per approfondire la conoscenza, dovresti studiare ulteriormente la letteratura raccomandata e gli atti normativi. Dopo aver studiato ogni argomento, devi rispondere domande di prova. Se hai difficoltà a rispondere, dovresti tornare alla sezione pertinente dell'argomento e studiarla più attentamente.




INTRODUZIONE ALLA DISCIPLINA

Lo scopo della disciplina "Supporto giuridico del governo statale e municipale" è quello di formare le competenze di interazione costruttiva con i cittadini e le istituzioni della società civile, altre organizzazioni, la capacità e la prontezza al dialogo sulla base dei valori di una società civile democratica, conoscenza delle tecnologie di gestione del personale e dell'audit del personale, capacità di sviluppare soluzioni, tenendo conto del quadro giuridico e normativo.

Per questo, vengono risolti i seguenti compiti:

Lo studio del governo statale e comunale come fenomeno giuridico, l'originalità delle forme di organizzazione del potere popolare, il contenuto dei rapporti giuridici statali e comunali;

Presentazione dei principi, dell'essenza, del contenuto e delle forme più importanti delle basi del supporto legale per le attività amministrative (gestione) nella Federazione Russa;

Divulgazione dell'essenza e dell'originalità dell'autogoverno locale come forma di organizzazione del potere popolare, correlazione del potere dell'autogoverno locale (potere comunale) e del potere statale;

Lo sviluppo da parte degli studenti delle capacità di interpretazione e applicazione della normativa nelle attività degli enti statali, degli enti locali, dei privati ​​e persone giuridiche;

Acquisizione di competenze nell'applicazione della pratica giudiziaria, amministrativa ed economica nel campo della gestione, nell'adozione di decisioni legali sulla base e nell'esecuzione di altre azioni legali in stretta conformità con la legge, nonché nell'accertamento dei fatti di reato, nella determinazione della misura della responsabilità, punire i responsabili e ripristinare i diritti violati.

La disciplina "Supporto giuridico della gestione statale e comunale" si riferisce alla parte fondamentale del ciclo professionale (M2.B), destinata ai laureandi che seguono la direzione della formazione 38.04.04 "Direzione statale e comunale".

Lo studio di questa disciplina accademica viene svolto dopo gli studi di "Giurisprudenza" ("Diritto") ed è volto a consolidare le competenze già acquisite degli studenti pensiero logico, la capacità di identificare modelli e caratteristiche del processo statale-giuridico ed economico-giuridico, impatto statale sull'economia, supporto legale per attività di gestione e processi amministrativi, relazioni di causa ed effetto, pone le basi della visione del mondo, forma professionale consapevolezza giuridica e cittadinanza.

Il "supporto legale del governo statale e municipale" è anche logicamente connesso con un'altra disciplina: i "fondamenti giuridici dello stato russo", studiati nella prima fase dell'istruzione professionale superiore in vari settori degli studi universitari e nel processo di studio che il si sono formate le principali competenze culturali generali, volte a padroneggiare la cultura del pensiero, la capacità di analisi e di sintesi.

La conoscenza in ingresso è la base per un ulteriore approfondimento del diritto, la comprensione dei modelli e delle relazioni di causa ed effetto, lo sviluppo della capacità di analisi dei fatti e la previsione del successivo sviluppo della legislazione nazionale. La necessità e l'importanza di studiare questa disciplina accademica è dovuta a fattori sia teorici che pratici. Per risolvere i compiti complessi e su larga scala che stanno attualmente affrontando, e che dovranno affrontare per tutto il prossimo futuro, i manager domestici richiedono non solo una profonda conoscenza e capacità di lavorare professionalmente sulla base del diritto positivo, ma anche la capacità di navigare la varietà delle autorità pubbliche nel mondo moderno, con l'attuazione delle attività di cui i leader entrano inevitabilmente in rapporti di vario genere.

Lo studio del supporto legale dell'amministrazione statale e comunale aiuta a comprendere meglio il proprio ordinamento giuridico nazionale, contribuisce non solo ad ampliare la prospettiva generale di un laureato del corrispondente profilo del programma del master, ma anche a sviluppare un approccio critico a vari fenomeni della vita giuridica, la capacità di vedere le tendenze dello sviluppo giuridico nel quadro non solo del proprio ordinamento giuridico della Federazione Russa, ma anche dei principali sistemi giuridici della modernità.




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