Predavanje #1

Ludwig Berne: "Vlada so jadra, ljudje so veter, država je ladja, čas je morje"

Tema 1. Vsebina sistema državne in občinske uprave.

Objekt in subjekt javne uprave

Ravni in veje oblasti

Javna uprava kot sistem

Načela sistema javne uprave

Osnove sistema javne uprave

1. Objekt in subjekt javne uprave.

Rusija kot država po ustavi:

zvezni

pravni

demokratično

socialno

posvetni

Državni aparat je subjektivna struktura, ki prevzema odgovornost za strokovno reševanje vprašanj in problemov družbe.

Posebnost javne uprave je v tem, da pooblaščeni državni aparat svoje funkcije opravlja izključno na strokovni podlagi.

Vrste vpliva države:

• postopen \ radikalen;

  neposredno \ posredno;

  epizodna \ konstanta;

Predmeti državne uprave:

družbeno-ekonomski procesi (sprejemanje zakonov ipd.);

javne ustanove (izobraževalni sistemi, varstvo prebivalstva itd.);

družbene skupine (težave študentov, mladine, regije);

gospodarskih sistemov.

2. Ravni in veje moči.

Veje moči - navpično pooblaščene smeri dejavnosti upravljanja, določeno v skladu z načelom delitve oblasti, ki se uporablja v demokratičnem političnem režimu.

Ravni moči - urejene vrste opravljanja dejavnosti, razdeljene v skladu z režimom delegiranja pooblastil (od najvišjih do najnižjih).

Subjekt državne uprave je teritorialna enota.

Javna uprava = Zvezna uprava + Regionalna uprava!

Občinska uprava je samostojna veja.

Znaki prisotnosti državne uprave in vej oblasti:

razpoložljivost specializiranih državnih organov;

zakonska določitev kraja;

struktura organizacije oblasti, horizontalna in vertikalna podrejenost;

cilji, s katerimi se soočajo veje oblasti.

3. Javna uprava kot sistem.

Delitev sistema GI na veje in nivoje moči je zagotoviti nemoteno delovanje upravljanega sistema na podlagi načel sorazmernosti, kontinuiteta v vseh svojih oddelkih.

Javna uprava – procesi, ki urejajo odnose znotraj države z delitvijo vplivnih sfer med glavne ravni in veje oblasti.

Namen sistema državne in občinske oblasti je zagotavljanje socialne stabilnosti, zaupanja v prihodnost, miru, reprodukcije (razširjene, enostavne), visokih stopenj rasti (BDP) in izboljšanja blaginje prebivalstva.

Znaki sistema GMU:

celovitost

kontinuiteta

suverenost

Sistem - povezava elementov za eno nalogo.

Sistemska narava GI je zagotoviti enotnost upravnih in partnerskih načel v praksi, ureditvi družbenih odnosov in procesov.

Funkcije sistema GU:

institucionalni

namensko

delujoč

ideološki

Popisi predavanj ustrezajo zahtevam države izobrazbeni standard višje poklicno izobraževanje.
Dostopnost in kratkost predstavitve omogočata hitro in enostavno pridobivanje osnovnih znanj predmeta, pripravo in uspešno opravljanje preizkusa in izpita.
Pojem, bistvo javne uprave, vrste in oblike države, javni organi, struktura in pristojnosti zakonodajnega in izvršilna oblast Ruska federacija, sodstvo, sistem lokalnih samouprav in še marsikaj.
Za študente ekonomskih univerz in visokih šol, pa tudi za tiste, ki samostojno študirajo to temo.

Po splošno priznani definiciji, ki je vključena v enciklopedične slovarje, je upravljanje funkcija kompleksno organiziranih sistemov katere koli narave (tehnični, biološki, okoljski, družbeni), ki zagotavlja ohranjanje njihove strukture (notranje organizacije), vzdržuje način delovanja, ki je namenjen uresničevanju svojih programskih ciljev. Po svoji vsebini je to stalen namenski proces vpliva subjekta na objekt preko ustreznega nadzornega mehanizma.

Predmeti nadzora so lahko stvari (upravljanje stvari), pojavi in ​​procesi (upravljanje procesov), ljudje (upravljanje ljudi), subjekt nadzora pa je vedno oseba (operater, vodja, vodja itd.) ali kolektivni subjekt - uprava (upravljanje, vodenje, poveljevanje itd.). Z vso raznolikostjo je bistvo vsake vrste menedžmenta usmerjati in usklajevati (usklajati) dejanja udeležencev v procesih, pojavih in jih podrejati namenski volji subjekta upravljanja.

Kazalo
PREDAVANJE št. 1. Pojem, narava in bistvo javne uprave
1. Koncept javne uprave
2. Bistvo javne uprave
3. Vodilne šole in trendi v teoriji javne uprave
PREDAVANJE št. 2. Metodologija in metode, predmeti in objekti javne uprave
1. Metodologija javne uprave
2. Subjekti in objekti javne uprave
PREDAVANJE št. 3. Bistvo in vrste države
1. Pojem in značilnosti države
2. Politična moč kot splošna sociološka kategorija
3. Vrste držav
PREDAVANJE št. 4. Oblika države
1. Koncept oblike države
2. Oblike vladanja
3. Oblike vladanja
4. Politični režim
PREDAVANJE št. 5. Javni organi
1. Pojem, pravni status
2. Klasifikacija javnih organov
3. Inštitut predsednika Ruske federacije: status, pristojnosti, odgovornost
4. Uprava predsednika Ruske federacije
PREDAVANJE št. 6. Struktura in pristojnosti zakonodajnih in izvršilnih organov Ruske federacije
1. Zvezna skupščina Ruske federacije: postopek ustanovitve, pravna podlaga za dejavnosti, struktura in pooblastila
2. Struktura in organizacija dejavnosti sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije
3. Struktura in organizacija dejavnosti Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije
4. Pravni status Poslanec državne dume in član sveta federacije
5. Vlada Ruske federacije v sistemu državne oblasti: pravna podlaga dejavnosti, struktura in pooblastila
PREDAVANJE št.7. sodna veja V Ruski federaciji
1. Pojem, značilnosti in funkcije sodstva v Ruski federaciji
2. Pravosodni organi Ruske federacije: postopek oblikovanja, sestava in pristojnosti
PREDAVANJE št. 8. Teritorialna organizacija državne oblasti. Značilnosti državne strukture Ruske federacije
1. Ustavne in pravne podlage za organizacijo državne oblasti subjektov, razmejitev subjektov jurisdikcije Ruske federacije in subjektov Ruske federacije
2. Izvršilni organi sestavnih subjektov Ruske federacije
3. Zakonodajni organi sestavnih enot Ruske federacije
4. Najvišji uradnik (vodja) subjekta federacije: pravni status in pooblastila
PREDAVANJE št. 9. Bistvo in glavne usmeritve delovanja državne socialne in kulturne politike
1. Državna ureditev izobraževanja in znanosti v Ruski federaciji
2. Državna ureditev na področju kulture
3. Državna ureditev na področju zdravstvenega varstva, socialna služba in socialno zaščito prebivalstva
PREDAVANJE št. 10. Državna uprava na področju varovanja in varovanja varnosti posameznika, družbe in države
1. Pojem varnosti in njene vrste
2. Varnostni sistem Ruske federacije, sile in sredstva za njegovo zagotavljanje
PREDAVANJE št. 11. Lokalna samouprava v Ruski federaciji
1. Koncept lokalne samouprave
2. Načela lokalne samouprave
3. Pravna podlaga lokalne samouprave
PREDAVANJE št. 12. Organizacijske osnove lokalne samouprave
1. Koncept organizacijskih temeljev lokalne samouprave
2. Sistem in struktura lokalnih samouprav
3. Značilnosti organizacije lokalne samouprave v mestih - subjektih Ruske federacije Moskva in Sankt Peterburg, zaprta mesta in znanstvena mesta
4. Listina občine
PREDAVANJE št. 13. Sistem lokalnih samouprav in njihova vloga v družbi
1. Predstavniški organi lokalne samouprave: pojem, struktura in postopek oblikovanja
2. Splošne določbe o statusu poslanca - člana izvoljenega organa lokalne samouprave
3. Splošne značilnosti pravnega položaja uprave občine
4. Načelnik občine: status in pristojnosti
PREDAVANJE št. 14. Jamstva in odgovornost v sistemu državne in lokalne samouprave
1. Prekrški in odgovornost
2. Odgovornost državnih in občinskih organov, organizacij, ki delajo za prekrške s področja državne in občinske uprave.

Brezplačno prenesite e-knjigo v priročni obliki, glejte in preberite:
Prenesite knjigo Državna in občinska uprava, Zapisi predavanj, Kuznetsova I.A., 2008 - fileskachat.com, hitro in brezplačno.

(dokument)

• Varovalne liste za disciplino Študije družbeno-ekonomskih in političnih procesov (Čarilnica)
• Ignatiev V.B. Državno in občinsko upravljanje in ureditev v prometnem sistemu (Dokument)
• Chirkin V.E. Državna in občinska uprava: Učbenik (dokument)
• Smirnova I.V. Demografija: Izobraževalno-metodični priročnik za študente specialnosti Državna in občinska uprava (Dokument)
• Garaščenko N.L. Državna ureditev gospodarstva: študijski vodnik (dokument)
• Glazunova N.I. Državna in občinska uprava (dokument)
• Martynova I.I. Konfliktologija. Tečaj predavanj (dokument)
• Kushlin V.I. Državna ureditev tržnega gospodarstva (Dokument)

n1.doc

I. A. Kuznecova
Državna in občinska uprava.
Zapiski predavanj

Založnik: Eksmo, 2008; 160 strani

Povzetek predavanj je skladen z zahtevami Državnega izobraževalnega standarda visokega strokovnega izobraževanja.

Dostopnost in kratkost predstavitve omogočata hitro in enostavno pridobivanje osnovnega znanja predmeta, pripravo in uspešno opravljanje preizkusa in izpita.

Upoštevajo se koncept, bistvo javne uprave, vrste in oblike države, javni organi, struktura in pristojnosti zakonodajnih in izvršilnih organov Ruske federacije, sodstva, sistema lokalnih oblasti in še veliko več.
Za študente ekonomskih univerz in visokih šol, pa tudi za tiste, ki samostojno študirajo to temo.
Kazalo
PREDAVANJE št. 1. Pojem, narava in bistvo javne uprave

1. Koncept javne uprave

2. Bistvo javne uprave

3. Vodilne šole in trendi v teoriji javne uprave

PREDAVANJE št. 2. Metodologija in metode, predmeti in objekti javne uprave

1. Metodologija javne uprave

2. Subjekti in objekti javne uprave

PREDAVANJE št. 3. Bistvo in vrste države

1. Pojem in značilnosti države

2. Politična moč kot splošna sociološka kategorija

3. Vrste držav

PREDAVANJE št. 4. Oblika države

1. Koncept oblike države

2. Oblike vladanja

3. Oblike vladanja

4. Politični režim

PREDAVANJE št. 5. Javni organi

1. Pojem, pravni status

2. Klasifikacija javnih organov

3. Inštitut predsednika Ruske federacije: status, pristojnosti, odgovornost

4. Uprava predsednika Ruske federacije

PREDAVANJE št. 6. Struktura in pristojnosti zakonodajnih in izvršilnih organov Ruske federacije

1. Zvezna skupščina Ruske federacije: postopek ustanovitve, pravna podlaga za dejavnosti, struktura in pooblastila

2. Struktura in organizacija dejavnosti Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije

3. Struktura in organizacija dejavnosti Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije

4. Pravni status poslanca državne dume in člana sveta federacije

5. Vlada Ruske federacije v sistemu državne oblasti: pravna podlaga dejavnosti, struktura in pooblastila

PREDAVANJE št. 7. Sodstvo v Ruski federaciji

1. Pojem, značilnosti in funkcije sodstva v Ruski federaciji

2. Pravosodni organi Ruske federacije: postopek oblikovanja, sestava in pristojnosti

PREDAVANJE št. 8. Teritorialna organizacija državne oblasti. Značilnosti državne strukture Ruske federacije

1. Ustavne in pravne podlage za organizacijo državne oblasti subjektov, razmejitev subjektov jurisdikcije Ruske federacije in subjektov Ruske federacije

2. Izvršilni organi sestavnih subjektov Ruske federacije

3. Zakonodajni organi sestavnih enot Ruske federacije

4. Najvišji uradnik (vodja) subjekta federacije: pravni status in pooblastila

PREDAVANJE št. 9. Bistvo in glavne usmeritve delovanja državne socialne in kulturne politike

1. Državna ureditev izobraževanja in znanosti v Ruski federaciji

2. Državna ureditev na področju kulture

3. Državna ureditev na področju zdravstvenega varstva, socialnih storitev in socialnega varstva prebivalstva

PREDAVANJE št. 10. Državna uprava na področju varovanja in varovanja varnosti posameznika, družbe in države

1. Pojem varnosti in njene vrste

2. Varnostni sistem Ruske federacije, sile in sredstva za njegovo zagotavljanje

PREDAVANJE št. 11. Lokalna samouprava v Ruski federaciji

1. Koncept lokalne samouprave

2. Načela lokalne samouprave

3. Pravna podlaga lokalne samouprave

PREDAVANJE št. 12. Organizacijske osnove lokalne samouprave

1. Koncept organizacijskih temeljev lokalne samouprave

2. Sistem in struktura lokalnih samouprav

3. Značilnosti organizacije lokalne samouprave v mestih - subjektih Ruske federacije Moskva in Sankt Peterburg, zaprta mesta in znanstvena mesta

4. Listina občine

PREDAVANJE št. 13. Sistem lokalnih samouprav in njihova vloga v družbi

1. Predstavniški organi lokalne samouprave: pojem, struktura in postopek oblikovanja

2. Splošne določbe o statusu poslanca - člana izvoljenega organa lokalne samouprave

3. Splošne značilnosti pravnega položaja uprave občine

4. Načelnik občine: status in pristojnosti

PREDAVANJE št. 14. Jamstva in odgovornost v sistemu državne in lokalne samouprave

1. Prekrški in odgovornost

2. Odgovornost državnih in občinskih organov, organizacij, ki delajo za prekrške s področja državne in občinske uprave.
PREDAVANJE št. 1. Pojem, narava in bistvo javne uprave
1. Koncept javne uprave

Nadzor po splošno sprejeti definiciji, vključeni v enciklopedične slovarje, je funkcija kompleksno organiziranih sistemov katere koli narave (tehnični, biološki, okoljski, družbeni), ki zagotavlja ohranjanje njihove strukture (notranje organizacije), ohranja način delovanja, ki je namenjen uresničevanju svojih programskih ciljev. Po svoji vsebini je to stalen namenski proces vpliva subjekta na objekt preko ustreznega nadzornega mehanizma.

Predmeti nadzora so lahko stvari (upravljanje stvari), pojavi in ​​procesi (upravljanje procesov), ljudje (upravljanje ljudi), subjekt nadzora pa je vedno oseba (operater, vodja, vodja itd.) ali kolektivni subjekt - uprava (upravljanje, vodenje, poveljevanje itd.). Z vso raznolikostjo je bistvo vsake vrste menedžmenta usmerjati in usklajevati (usklajati) dejanja udeležencev v procesih, pojavih in jih podrejati namenski volji subjekta upravljanja.

Pojem "organizacija" je tesno povezan s kategorijo menedžmenta. Ta izraz (iz starogrškega organizo - "sporočam vitek videz, uredim") je dvoumen, najpogosteje pa se nanaša na skupino ljudi, ki izvajajo skupne dejavnosti za doseganje skupnega cilja ali nekatera dejanja, ki racionalizirajo, prinašajo predmetov materialnega ali duhovnega sveta v sistem. V procesu in kot rezultat teh dejanj se oblikuje posebna vrsta družbene povezanosti med ljudmi - organizacijski družbeni odnosi. V zvezi z družbenimi procesi in medčloveškimi odnosi je pojem organizacije širši od koncepta menedžmenta, saj je menedžment kot vrsta namenske dejavnosti le najpogosteje manifestirana sorta organiziranja, torej načel naročanja, poleg takih , na primer oblike organiziranja družbene dejavnosti kot usposabljanje, izobraževanje.

V procesu upravljanja (kot ene od specifičnih vrst družbenih razmerij med subjektom in objektom) je razmerje med tema pojmoma naslednje: bistvo upravljanja je v praktični organizaciji dejavnosti upravljanih objektov, ko izvajajo njihove naloge, sama praktična organizacija pa je sestavni del upravljanja. Zato je organizacija atribut upravljanja, njegova bistvena lastnost.

socialno upravljanje- to je upravljanje številnih in raznolikih družbenih procesov, ki se dogajajo v človeških skupnostih: plemenu, rodu, družini, različnih vrstah javnih združenj ljudi in končno v državi kot najširši in najkompleksnejši stabilni človeški skupnosti. Socialno upravljanje je kompleksen družbenozgodovinski pojav. Javno, ker je upravljanje nujen in nepogrešljiv pogoj za skupno delovanje ljudi, njegov nujen element. Zgodovinska kategorija družbenega upravljanja je zato, ker se z razvojem družbe spreminjajo naloge, narava, oblike, metode, krog oseb, ki upravljajo, čeprav samo po sebi vedno ostaja nujen atribut življenja vsake družbe na vseh stopnjah njene zgodovinske razvoj.

Moč je predpogoj in hkrati gonilna sila procesa družbenega upravljanja. Znano je, da moč kot družbeni pojav in neodtujljiva lastnina človeške skupnosti služi kot instrument za organizacijo te družbe, regulator družbenih odnosov, ki se v njej razvijajo. V sodobnih razmerah veljavne ustave Ruske federacije v sistemu upravljanja vseh zadev družbe in države lahko ločimo tri glavne vrste socialnega upravljanja: javno, občinsko in državno.

javna uprava ki jih v okviru in v okviru različnih vrst združenj državljanov izvajajo organi upravljanja, ki so jih ustanovili na načelih samouprave v skladu z listinami, na podlagi lokalne pravne ureditve, dopolnjene z državno upravno-pravno ureditvijo, strogo določen zakon, ki je povezan z državno registracijo združenj, nadzorom in nadzorom nad njihovim delovanjem.

občinska oblast deluje v obliki lokalne samouprave, ki deluje kot javni organ, ki je najbližji prebivalstvu in zagotavlja varstvo interesov državljanov na podlagi njihovega skupnega prebivališča na določenem ozemlju. Zakonodaja, ki določa ustavni model lokalne samouprave v Rusiji in njeno vlogo pri oblikovanju demokratične države in civilne družbe, precej jasno opredeljuje tako lastne subjekte lokalne samouprave kot pristojnosti državnih organov Ruske federacije in njenih subjektov na področju lokalne samouprave.

Javna uprava kot oblika izvajanja pooblastil države s strani njenih organov in uradnikov v splošnem sistemu družbene javne uprave je glavni obseg in uporaba norm upravnega prava. V ožjem organizacijskem, upravno-pravnem smislu je javna uprava samo ena specifična vrsta državna dejavnost povezana z izvajanjem izvršilne državne oblasti kot ene od vej državne oblasti, ki jo izvaja sistem posebnih vladne agencije izvršilne oblasti ali javne uprave.

V širšem smislu se državna uprava nanaša na dejavnosti vseh državnih organov vseh vej državne oblasti, saj je skupni cilj in vsebina delovanja tako celotne države kot katerega koli njenega organa določena racionalizacija družbene odnosov.

2. Bistvo javne uprave

Vse vrste državnega delovanja lahko razdelimo v tri skupine glede na njihovo mesto v sistemu izvajanja državne oblasti, vsebino in oblike izražanja.

Generične konsolidirane oblike državnega delovanja, ki jih izvajajo državni organi zakonodajne, izvršilne in sodne oblasti, se običajno imenujejo veje državne oblasti. Dejavnost organov vsake od teh treh vej oblasti je po svoji notranji vsebini kompleksna in strnjena, saj vključuje več oblik, od katerih je le ena glavna in odločilna. Torej, za predstavniške (zakonodajne) oblasti je glavna in določujoča vrsta njihove dejavnosti zakonodajni,čeprav Zvezna skupščina svoje dejavnosti izvaja tudi v drugih oblikah, kot so obtožba, amnestija, sodelovanje pri reševanju kadrovskih vprašanj pri imenovanju in razrešitvi nekaterih najvišjih funkcionarjev države. Na enak način je za izvršilne organe glavna in odločilna vrsta dejavnosti vodstvena izvršilna in upravna dejavnost, čeprav opravljajo tudi druge vrste državne dejavnosti: predstavništvo Ruske federacije v tujih državah, različne oblike sodelovanja pri zakonodajnem dejavnost, razvoj doktrin zunanje in notranje politike.

Posebne specializirane oblike državnega delovanja izhajajo iz treh generičnih vej državne oblasti. Sem spadajo na primer izvajanje tožilske oblasti, delovanje računske zbornice, pooblaščenca za človekove pravice in njegovega aparata, organov centralne volilne komisije in nekaterih drugih delov sistema državnega aparata. Specializirane vrste državnih dejavnosti, ki jih izvajajo ti organi, so predvidene tudi v veljavni ustavi Ruske federacije in so podrobno urejene s posebnimi zveznimi zakoni.

Funkcionalne oblike državnega delovanja, katerih vsebina so specifične funkcije različnih organov pregona in drugih državnih organov, ki izvajajo preiskovalne, poizvedovalne, operativno-iskalne dejavnosti, ter številne in raznolike posebne izvršilne, nadzorne, licenčne, regulativne in druge funkcije na uveljavljenih območjih jurisdikcije.

Organizacijo vseh naštetih vrst državne dejavnosti spremljajo, zagotavljajo ali služijo dejavnosti organizacijskega upravljanja, kar otežuje celovito opredelitev predmeta upravnega prava, ki je obravnavana v naslednjem poglavju.

Javna uprava kot glavna, odločilna oblika izvajanja izvršilne oblasti in vrsta državne dejavnosti ima številne značilnosti. Glavna, ki odraža bistvo in družbeni namen javne uprave, je v praktično organizacijski naravi te vrste državne dejavnosti. Namen javne uprave sestoji iz želje, sposobnosti in sposobnosti izvršilnih organov, da organizirajo praktično izvajanje splošnih predpisov in norm zveznih organov in subjektov federacije, odlokov predsednika Ruske federacije, pa tudi aktov vodij subjektov federacije. , odloki predsednika Ruske federacije.

Drugi znak javne uprave- njena kontinuirana in ciklična narava, ki je objektivno posledica kontinuitete družbene proizvodnje in potrošnje v najširšem pomenu besede. Vse druge vrste državne dejavnosti v zvezi z izvajanjem zakonodajne, sodne, tožilske in drugih vrst državne oblasti so občasne, državna uprava pa se izvaja neprekinjeno, neprekinjeno. En cikel se konča proces upravljanja, se začne, nadaljuje in konča z drugim.

Tretji znak javna uprava je izvršilno-upravna narava te vrste državne dejavnosti. Ta lastnost odraža značilnosti delovanja državnih organov in njihovih uradnikov v praktično izvajanje splošne zahteve in predpisi zakonov in aktov predsedniške oblasti.

Državni organi izpolnjujejo zahteve zakonov in drugih splošnih navodil predsedniških in državnih organov s sistemom izvršilnih in upravnih poslovodnih dejanj, ki so izražena v upravnih in pravnih aktih, ki jih sprejmejo, ter organizacijskih in izvršilnih dejanjih. Zakone izvajajo z ukazom.

3. Vodilne šole in trendi v teoriji javne uprave

Večina sodobnih raziskovalcev meni, da lahko s pojavom del W. Wilsona, F. Goodnowa, M. Webra govorimo o začetku prva stopnja pri razvoju teorije javne uprave kot samostojne znanstvene smeri.

Kronološki okvir tej fazi lahko pogojno določimo od 1880 do 1920.

Od leta 1900 je študij javne uprave postal del kurikuluma na vodilnih univerzah v ZDA in Zahodna Evropa. Leta 1916 je Robert Brookings ustanovil prvi Inštitut za vladne raziskave v Washingtonu. Cilj te raziskovalne organizacije je bil razviti sistematičen analitični pristop k državnim dejavnostim. Podobni raziskovalni centri in inštituti so se v Evropi začeli pojavljati v dvajsetih in tridesetih letih prejšnjega stoletja.

Druga faza v razvoju teorije javne uprave je trajal od 1920 do 1950 let. Američani so v teh letih naredili še posebej velik napredek, kar je mogoče razložiti z vrsto razlogov. V nasprotju z evropskimi državami so v ZDA visokošolske ustanove že takrat uživale veliko svobodo pri sestavljanju učnih načrtov in izbiri učiteljev. Imeli so priložnost eksperimentirati, široko uvajati nove predmete, med katerimi je bil tudi predmet teorije upravne in javne uprave, ki je prispeval k razvoju in širjenju nove znanosti.

Nasprotno, v Evropi (predvsem v Franciji, Veliki Britaniji) je bil izobraževalni sistem v tistih letih pretirano centraliziran, enotnost je bila pravilo. Francoski politolog J. Steitzel piše: »Razvoj veje znanosti je najprej družbeni proces; ta razvoj zahteva določeno pripravljenost določenih slojev inteligence, premagovanje nasprotovanja, ki nastane zaradi preprostega obstoja drugih, že oblikovanih industrij, s katerimi lahko novorojenček v prihodnosti začne tekmovati.

Na intenziven razvoj teorije javne uprave v ZDA je vplival še en ugoden dejavnik. Američani so že v tistih letih verjeli, da je mogoče in je treba zbližati znanost javne uprave in znanost upravljanja zasebnih podjetij. Številni so bili prebrani predmeti upravne organizacije, kadrovskega menedžmenta, proračunske tehnologije, človeških odnosov, teorije organizacije izobraževalne ustanove ZDA, tako za tiste, ki so se pripravljali na javno službo, kot za tiste, ki naj bi v prihodnosti zapolnili kadre poslovne administracije zasebnega podjetja. In ker je bilo poučevanje teh disciplin tako široko občinstvo, se je pojavilo veliko število profesorjev, učbenikov in raziskovalnih del. Vse to je prispevalo k razvoju teorije javne uprave.

V istem načrtu je bil še en dejavnik. Američani so vedno poudarjali praktično vrednost raziskav javne uprave; njihov znanstveni razvoj je vseboval praktična priporočila, predlagal dobre reformne projekte. Takšen utilitaristični pristop k študiju javne uprave je omogočil iskanje javnih in zasebnih virov financiranja znanstvenega dela.

V letih 1920-1950. večina znane destinacije v teoriji javne uprave sta bili klasična šola in šola človeških odnosov. Vidni predstavniki »klasike« so A. Fayol, L. White, L. Urwick, D. Mooney, T. Woolsey.

Cilj klasične šole je bil razviti vodilna načela organizacije strokovne javne uprave. Skoraj vsi "klasiki" so izhajali iz ideje, da bo upoštevanje teh načel vodilo do uspeha javne uprave v različnih državah. Privrženci klasične šole niso veliko skrbeli za družbene vidike državnega delovanja. Na organizacijo upravljanja so poskušali pogledati s širše perspektive, poskušali so jo opredeliti Splošne značilnosti in vzorci državne organizacije.

Hkrati so precej uspešno uporabljali teorijo dejavnikov oziroma znanstvenega menedžmenta, izposojeno iz organizacije menedžmenta v poslovanju. To teorijo so razvili F. Taylor, G. Emerson in G. Ford, ki so menedžment obravnavali kot mehanizem, ki deluje kot rezultat kombinacije številnih dejavnikov, s katerimi lahko dosežete določene cilje z največjo učinkovitostjo z minimalni stroški virov. Vse te ideje so »klasiki« uporabili pri študiju javne uprave.

Francoski znanstvenik A. Fayol je najpomembnejša osebnost klasične šole managementa tega obdobja. Njegova teorija uprave je predstavljena v knjigi General and Industrial Administration, ki je izšla leta 1916. Fayol je vodil Center za upravne študije, ki ga je ustvaril v Parizu. Trdil je, da so načela upravljanja, ki jih je oblikoval, univerzalna in uporabna skoraj povsod: v gospodarstvu, v državnih službah in institucijah, v vojski in mornarici.

Fayol je dal klasično definicijo znanstvenega menedžmenta: »Upravljati pomeni predvidevati, organizirati, razpolagati, usklajevati in nadzorovati; predvideti, torej upoštevati prihodnost in razviti akcijski program; organizirati, torej zgraditi dvojno - materialno in družbeno - telo ustanove; razpolagati, tj. prisiliti osebje k pravilnemu delu; uskladiti, torej povezati, združiti, uskladiti vsa dejanja in vsa prizadevanja; nadzor, torej paziti, da je vse narejeno v skladu z uveljavljenih pravil in danih ukazov.

je oblikoval Fayol štirinajst splošna načela management, ki so vključeni v zlati fond znanosti:

1) delitev dela (omogoča zmanjšanje števila predmetov, na katere je treba usmeriti pozornost in delovanje, kar prispeva k povečanju količine in kakovosti proizvodnje z enakim naporom);

2) moč (pravica oddajati ukaze in sila, ki jih sili k uboganju. Moč je nepredstavljiva brez odgovornosti, torej brez sankcije - nagrade ali kazni -, ki spremlja njeno delovanje. Odgovornost je krona moči, njena naravna posledica , njen nujni privesek);

3) enotnost poveljevanja, (zaposleni lahko izda dva ukaza glede katerega koli dejanja, le en šef);

4) enotnost vodenja, (en menedžer in en program za niz operacij, ki sledijo istemu cilju);

5) podrejanje zasebnih interesov splošnim (v organizaciji interesi zaposlenega ali skupine zaposlenih ne smejo biti postavljeni nad interese podjetja; interesi države morajo biti višji od interesov državljana ali skupina državljanov);

6) disciplina (poslušnost, prizadevnost, aktivnost, vedenje, zunanji znaki spoštovanja, izkazani v skladu z dogovorom med podjetjem in zaposlenimi);

7) prejemki osebja (morajo biti pravični in po možnosti zadovoljiti osebje in podjetje, delodajalca in zaposlenega; spodbujati prizadevnost, nadomestilo za koristen trud);

8) centralizacija, (je treba sprejeti ali zavrniti glede na težnje vodstva in od okoliščin; gre za iskanje stopnje centralizacije, ki je za podjetje najugodnejša);

9) hierarhija (število vodstvenih položajev, začenši z najvišjim in konča z najnižjim, pot, po kateri, skozi vse korake, sledijo dokumenti, ki prihajajo od najvišje oblasti ali so nanjo naslovljeni);

10) red, (določeno mesto za vsako osebo in vsako osebo na svojem mestu);

11) pravičnost (da bi osebje spodbudili, da svoje naloge opravlja s polno vnemo in predanostjo, je treba z njim ravnati naklonjeno; pravičnost je rezultat kombinacije dobrohotnosti s pravičnostjo);

12) stalnost kadra (fluktuacija je vzrok in posledica slabega stanja);

13) pobuda (svoboda predlaganja in izvajanja načrtov);

14) enotnost osebja (moč podjetja je, da uporabi sposobnosti vseh, nagradi zasluge vseh, ne da bi pri tem kršil harmonijo odnosov).

Načela upravljanja, ki jih je razvila klasična šola, vplivajo na dva glavna vidika. Eden od njih je utemeljitev racionalnega sistema javne uprave, drugi pa se nanaša na izgradnjo strukture organizacije. Najpomembnejše postulate klasične teorije lahko povzamemo takole: znanost namesto tradicionalnih veščin, harmonija namesto protislovij, sodelovanje namesto individualno delo, maksimalno produktivnost na vsakem delovnem mestu.

V okviru klasične šole se sistem javne uprave pojavlja kot hierarhična organizacija linearno-funkcionalnega tipa, urejena od vrha do dna z jasno opredelitvijo funkcije posamezne kategorije delovnih mest. Poudariti je treba, da je tak model precej učinkovit v stabilnem družbenem okolju in istovrstnih vodstvenih nalogah in situacijah. Še vedno najde svojo uporabo na različnih ravneh oblasti.

Na splošno so prednosti klasičnega pristopa v znanstvenem razumevanju vseh menedžerskih odnosov v sistemu javne uprave, v povečevanju produktivnosti dela z operativnim upravljanjem. Vendar v primerih, ko ima odločilni vpliv učinkovitost upravljanja človeški faktor, uporaba tega pristopa očitno ni dovolj.

Drug vpliven trend v teoriji javne uprave je bila šola človeških odnosov. Nastala je v tridesetih letih prejšnjega stoletja, ko je bila psihologija še v povojih. Gibanje za človeške odnose se je v veliki meri pojavilo kot odgovor na neuspeh klasične šole, da prepozna človeški faktor kot ključni element organizacijske učinkovitosti. In ker je nastala kot reakcija na pomanjkljivosti klasičnega pristopa, se šola človeških odnosov včasih imenuje neoklasična.

Nadaljnje raziskave pa so pokazale, da dober odnos med zaposlenimi ne vodi avtomatsko k povečanju produktivnosti upravnih organizacij in da je motivacija, ki zaposlene usmerja k doseganju visokih rezultatov, pomembnejša od preprostega zadovoljstva pri delu. In znotraj gibanja za odnose med ljudmi so bili razviti različni motivacijski modeli, ki se uporabljajo v teoriji javne uprave.

Posebno pomembne so študije, ki opisujejo dejansko vedenje posameznikov in skupin v procesu razvoja in sprejemanja vladnih odločitev. V zvezi s praktičnimi priporočili gibanje za odnose med ljudmi izhaja iz dejstva, da ima vsaka normativna teorija odločitev možnost uspeha le, če temelji na resničnih dejstvih vedenja članov organizacije v procesu odločanja. Hkrati pa za merilo smotrnosti ni učinkovitost kot taka, ampak učinkovitost v primerjavi s psihološkimi omejitvami, ki določajo obseg. praktična uporaba teoretična priporočila za izboljšanje upravljanja. Priporočljiva je uporaba osnovnih tehnik upravljanja človeških odnosov, vključno z učinkovitejšim delovanjem linijskih vodstvenih delavcev, posvetovanjem z zaposlenimi na prvi liniji in zagotavljanjem več priložnosti za komunikacijo na delovnem mestu.

Na področju političnega menedžmenta so bile v tem obdobju najbolj priljubljene kejnzijanske ideje. Znani angleški ekonomist J. M. Keynes je v knjigi "Splošna teorija zaposlenosti, obresti in denarja" (1936) predlagal svoj koncept državne ureditve gospodarstva. Osnova javne politike bi po keynezijanstvu moral biti boj proti gospodarski recesiji in brezposelnosti. V bistvu je bil to prvi resen model protikrizne državne politike.

Na splošno Keynesian model javne uprave temelji na naslednjih načelih:

1) država mora izvesti nabor ukrepov za uravnavanje gospodarstva, da bi premagala negativne posledice tržnih odnosov;

2) preprečevanje socialnih eksplozij, država prerazporeja dohodek v korist revnih s progresivno obdavčitvijo, razvojem brezplačen sistem izobraževanje in zdravje;

3) protikrizna ureditev je zmanjšana na spodbujanje investicij v času gospodarske recesije s povečanjem javne porabe za nakupe, blago in storitve, da bi nadomestili manjkajoče zasebno povpraševanje in z vplivanjem na bančno obrestno mero, ki v času gospodarske recesije ne sme biti previsoka. upad;

4) možnost dopuščanja proračunskega primanjkljaja in zmerne inflacije ter z dajanjem dodatnega denarja v obtok.

Ideje kejnzijanstva so še danes zelo priljubljene in se uporabljajo v državni regulaciji tržnega gospodarstva.

Tretja stopnja v razvoju teorije javne uprave se je začelo v 50. letih 20. stoletja. in se je nadaljevalo do konca 20. stoletja. Najbolj vplivne smeri tega obdobja lahko štejemo za vedenjske, sistemske in situacijske pristope.

Šola vedenjskih znanosti se je nekoliko oddaljila od šole človeških odnosov, ki se je osredotočala na metode vzpostavljanja medosebnih odnosov. Za nov pristop je značilna želja, da bi javnim uslužbencem z uporabo konceptov vedenjskih znanosti v večji meri pomagali pri uresničevanju lastnih priložnosti v vladnih strukturah. Glavni cilj te šole v najbolj na splošno je bil izboljšati učinkovitost organizacije z izboljšanjem učinkovitosti njenih človeških virov.

Kot del vedenjskega pristopa so znanstveniki raziskali različne vidike družbene interakcije, motivacije, narave moči in avtoritete v javni upravi. Vedenjski pristop je bil še posebej priljubljen v šestdesetih letih prejšnjega stoletja. Tako kot prejšnje šole je ta pristop zagovarjal "eno najboljši način" za reševanje vodstvenih problemov. Njen glavni postulat je ta pravilna aplikacija vedenjska znanost bo pripomogla k izboljšanju učinkovitosti tako posameznega zaposlenega kot celotnega sistema javne uprave.

PREDAVANJE št. 2. Metodologija in metode, predmeti in objekti javne uprave
1. Metodologija javne uprave

Metodologija in metode študija javne uprave. V znanosti o javni upravi (državni, občinski, korporativni) obstajajo različne šole, ki združujejo podobno misleče znanstvenike. Vendar pa obstajajo različni metodološki pristopi: totalitarno, demokratično in državno-religiozno. Pri totalitarnem pristopu k javni upravi je poudarek na potrebi po močni državni oblasti (v nekaterih primerih diktatura določenega družbenega sloja v družbi ali osebna diktatura voditelja), dejanski združitvi državnih organov, vladavini stranka (običajno komunistična, obstajajo pa tudi druge), javna društva so podrejena vladajoči stranki in državnim organom, ukinjena je lokalna samouprava. To je administrativni ukazni sistem.

Demokratične koncepte javne uprave predstavlja ogromno različnih šol, vključno s šolami, ki so povezane z idejami »država-zla« in »državna-dobra«, »državni nočni čuvaj« in »državno vsemogočni regulator«, šole, ki zagovarjajo prednost ekonomskih ali političnih metod upravljanja, koncepte socialne države in države, ki ustvarja le ugodne pogoje za delovanje posameznika, ideje »racionalne birokracije«, tehnokracije in druge koncepte, ki zahtevajo na eni strani ločitev državne in občinske oblasti, na drugi strani ideje o občinskih organih kot agentih države.

Z vsemi razlikami demokratični koncepti temeljijo na skupnem postulati upravljanja- univerzalne vrednote, načela demokracije, politični in ideološki pluralizem, delitev oblasti, pravna država, priznavanje lokalne samouprave itd. Zavračajo totalitarizem in avtoritarizem, potrjujejo obvladovanje uradnika s strani prebivalstva, ga postavljajo na služenje skupnim (in ne razrednim) interesom.

Državno-verski, teokratski (npr Savdska Arabija) ali klerikalni (v Iranu) pristopi k javni upravi so značilni za številne muslimanske države.

Muslimanski fundamentalistični koncepti upravljanja so povezani z idejami kalifata kot boljša oblika upravljanja, z zanikanjem volitev v državne organe (nadomesti jih z imenovanjem svetovalnega sveta s strani monarha - aššura - pod vladarjem). Namesto sodelovanja državljanov pri upravljanju se uporablja praksa Medžlisa (sprejem na določene dneve vsakega zvestega vodje države, ki je tudi imam - verski poglavar, in članov njegove družine).

V arabskih državah, ki so bile pod vplivom liberalnih idej in so republike (Alžirija, Egipt itd.), so se ohranili le elementi prejšnjega reda (dejanska izključitev žensk iz politike in javne službe, je aššura postala delno izvoljen svetovalni svet pri predsedniku).

Pri študiju javne uprave razno splošno znanstveni in specialni metode. Med znanstvene metode analiza in sinteza sta zelo pomembna. Z njihovo pomočjo se na primer izpostavijo veje državne oblasti (zakonodajna, izvršilna, sodna itd.), ustvarijo pojmi državni aparat (v širšem pomenu), občina, lokalna samouprava.

Prijavite se Booleova metoda(z njegovo pomočjo se naredijo različni sklepi, na primer o načelu zakonitosti v upravljanju), metoda formalizacije(pomaga na primer pri ustvarjanju različnih klasifikacij), primerjalna metoda(omogoča primerjavo možnosti različne poti javna uprava) kvantitativne metode(vključno s statističnimi, z navedbo sestave upravnega aparata), metoda napovedovanja(na primer sklep o morebitnem izločitvi novih vej oblasti), ekstrapolacija(razporeditev znakov tega pojava na druge podobne pojave), modeliranje(umetna rekreacija določenih postopkov upravljanja), eksperiment(praktično preverjanje delovanja določenih kontrol v pogojih, ki jih ustvari eksperimentator).

Pri študiju javne uprave se pogosto uporabljajo zgodovinska metoda(na primer z uporabo zgodovinskih podatkov se ugotavljajo vladni trendi), konkretne sociološke metode in tehnike(vprašalniki, intervjuji, ankete prebivalstva, državnih in občinskih uslužbencev), socialno-kvalitativne raziskovalne metode(na primer za prepoznavanje družbenih preferenc različne skupine zaposleni), pravni(študija normativnih aktov, ki urejajo javno upravo), primerjalno pravo(na primer primerjava s tujimi modeli upravljanja, kontrastna primerjava) metode.

Najpomembnejšo vlogo pri študiju javne uprave imajo metode spremljanja delovanja ustreznih organov in uradnikov, simulacijske metode (npr. poslovne igre kopiranje določene vrste dejavnosti državnega organa ali lokalne samouprave), različne zasebne metode, proučevanje dokumentov, statistike, poročil pristojnih organov, podatkov iz medijev.

Sistem državne in občinske uprave Ruske federacije Sistem državne in občinske uprave Ruske federacije Tečaj predavanj za programe strokovnega usposabljanja za študente, izpopolnjevanje in strokovno usposabljanje državnih in občinskih uslužbencev na specialnosti "Državna in občinska uprava vlada"




Pomen študija tečaja SSMU Proces krepitve ruske državnosti in družbeno-ekonomskih preobrazb, ki se izvajajo na sedanji fazi, je vnaprej določila potrebo po posodobitvi sistema javne uprave in lokalne samouprave. Trenutno poteka počasen in težaven proces prehoda države v socialno usmerjeno in civilizirano tržno gospodarstvo v primerjavi z radikalno liberalno usmeritvijo prejšnje faze v družbeno razslojevanje in bogatenje za vsako ceno nepomembne manjšine prebivalstva. Proces krepitve ruske državnosti in družbeno-ekonomske preobrazbe, ki so se izvajale na današnji stopnji, so vnaprej določile potrebo po posodobitvi sistema državne uprave in lokalne samouprave. Trenutno poteka počasen in težaven proces prehoda države v socialno usmerjeno in civilizirano tržno gospodarstvo v primerjavi z radikalno liberalno usmeritvijo prejšnje faze v družbeno razslojevanje in bogatenje za vsako ceno nepomembne manjšine prebivalstva.





upravna reforma. Upravne reforme običajno razumemo kot spremembo sistema javne uprave v treh glavnih parametrih: Upravne reforme običajno razumemo kot spremembo sistema javne uprave v treh glavnih parametrih: - prestrukturiranje sistema političnih institucij in državnih institucij; - reorganizacija javne službe, sestave upravnega aparata oziroma birokracije; -sprememba narave odnosa upravni sistem družbe na splošno in zlasti njenih različnih družbenih skupin.





Sistem je skupek elementov, delov, ki so med seboj v določenih razmerjih in povezavah, tvorijo določeno celovitost, enotnost in generirajo novo kakovost. skupek elementov, delov, ki so med seboj v določenih razmerjih in povezavah, tvorijo določeno celovitost, enotnost in ustvarjajo novo kakovost.





Značilnosti sistemske celovitosti, celovitosti, - samoupravljanja, - samoupravljanja, - prisotnosti določenih struktur, elementov, ki jih lahko štejemo za podsisteme, - prisotnosti določenih struktur, elementov, ki jih lahko štejemo za podsisteme, - razmerje elementov in zunanje okolje- razmerje elementov in zunanjega okolja





Značilnosti sistema Hierarhija Hierarhija večnivojske večstopenjske posamezne ravni sistema določajo določene vidike njegovega obnašanja. posamezne ravni sistema določajo določene vidike njegovega vedenja. vsak sistem lahko deluje kot element sistema višjega reda. vsak sistem lahko deluje kot element sistema višjega reda. celostno delovanje sistema postane rezultat interakcije vseh njegovih strani, ravni hierarhije. celostno delovanje sistema postane rezultat interakcije vseh njegovih strani, ravni hierarhije.





Enotnost sistema državne oblasti je temeljno načelo državne strukture Ruske federacije v skladu z Ustavo Ruske federacije. je temeljno načelo državne strukture Ruske federacije v skladu z Ustavo Ruske federacije. Hkrati so subjekti pristojnosti in pooblastil predmet razlikovanja med državnimi organi na zvezni ravni in organi sestavnih subjektov Ruske federacije. Hkrati so subjekti pristojnosti in pooblastil predmet razlikovanja med državnimi organi na zvezni ravni in organi sestavnih subjektov Ruske federacije. S širitvijo pristojnosti sestavnih subjektov federacije, mimo ustave Ruske federacije, je kršena enotnost sistema. S širitvijo pristojnosti sestavnih subjektov federacije, mimo ustave Ruske federacije, je kršena enotnost sistema.











Država Poseben sistem oblasti, ustanovljen na določenem ozemlju. Poseben sistem oblasti, vzpostavljen na določenem ozemlju. Institucionalna in politična organizacija družbe. Glavni namen države je zaščititi obstoječe družbeni red in red z vplivom na delovanje in obnašanje ljudi z voljo, avtoriteto moči, prisilo in drugimi metodami. Institucionalna in politična organizacija družbe. Glavni namen države je varovanje obstoječega družbenega reda in reda z vplivom na delovanje in obnašanje ljudi z voljo, avtoriteto oblasti, prisilo in drugimi metodami.





Znaki države: prisotnost določenega ozemlja, na katerega sega njena jurisdikcija, prisotnost določenega ozemlja, na katerega sega njena jurisdikcija, obstoj zakona, ki vzpostavlja sistem sankcioniranih norm, obstoj zakona, ki vzpostavlja sistem. sankcioniranih norm, prisotnost posebnih organov in institucij, ki izvajajo funkcije oblasti, tj. nadzorni sistemi. prisotnost posebnih organov in institucij, ki izvajajo funkcije moči, t.j. nadzorni sistemi.





Javna uprava je določen zakonsko urejen sistem. je poseben sistem, ki ga ureja zakon. Javna uprava je praktičen, organizacijski in regulacijski vpliv države na družbeno življenje ljudi, da bi ga na podlagi svoje moči racionalizirala, ohranila ali preoblikovala. Javna uprava je praktičen, organizacijski in regulacijski vpliv države na družbeno življenje ljudi, da bi ga na podlagi svoje moči racionalizirala, ohranila ali preoblikovala.











V širšem pomenu besede sistem javne uprave vključuje: vključuje: subjekt nadzora (nadzorni sistem) - državo subjekt nadzora (nadzorni sistem) - stanje interakcije interakcije subjekt nadzora - družbeni sistem (nadzorovano življenje) - družba. subjekt upravljanja je družbeni sistem (upravljano življenje) – družba.





Predmet sistema javne uprave Neposredna javna uprava se izraža v praktičnih dejavnostih za izvajanje politike države, za zagotavljanje njenih interesov. Neposredna javna uprava se izraža v praktičnih dejavnostih za izvajanje politike države, za zagotavljanje njenih interesov.





Organizacijska struktura Ruska federacija Po veljavni ustavi je Ruska federacija Zvezna republika s predsedniško obliko vladavine. Po veljavni ustavi je Ruska federacija Zvezna republika s predsedniško obliko vladavine. Ustava določa dvostopenjsko strukturo državne oblasti v Rusiji, in sicer: Ustava določa dvostopenjsko strukturo državne oblasti v Rusiji, in sicer zvezno upravo. zvezna uprava. državna uprava subjektov Ruske federacije državna uprava subjektov Ruske federacije In tristopenjski sistem upravljanja - lokalna samouprava je ločena od države





Oblike vladanja glede na vir oblasti (oblika vladavine) - monarhija, demokracija, teokracija; glede na vir oblasti (oblika vladavine) - monarhija, demokracija, teokracija; tip politični sistem(državno-politična struktura) - demokracija, avtoritarnost, totalitarizem; po vrsti političnega sistema (državno-politična struktura) - demokracija, avtoritarizem, totalitarizem; naravo razmerja med središčem in sestavni deli(državno-teritorialna struktura) - konfederacija, federacija, enotna država. glede na naravo odnosov med središčem in njegovimi sestavnimi deli (državno-teritorialna struktura) - konfederacija, federacija, enotna država.





Federacija Zvezna struktura temelji na celovitosti države, enotnosti sistema državne oblasti, razmejitvi subjektov jurisdikcije in pristojnosti med organi Ruske federacije in subjekti Ruske federacije, enakosti in samostojnosti. - določitev narodov v državi. Zvezna struktura temelji na celovitosti države, enotnosti sistema državne oblasti, razmejitvi pristojnosti in pristojnosti med organi Ruske federacije in sestavnih enot Ruske federacije, enakosti in samoodločbi narodov Ruske federacije. država. Subjekti federacije: republike, ozemlja, regije, mesta zveznega pomena, avtonomne regije, avtonomne regije. V odnosih z zveznimi vladnimi organi in med seboj so subjekti federacije enakopravni. Subjekti federacije: republike, ozemlja, regije, mesta zveznega pomena, avtonomne regije, avtonomna okrožja. V odnosih z zveznimi vladnimi organi in med seboj so subjekti federacije enakopravni.





Federalizem Federalizem predpostavlja enotnost vej oblasti v središču in regijah, preprečevanje parade suverenosti, preprečevanje prednosti nacionalnih ali teritorialnih interesov pred državnimi ter preprečevanje političnih, gospodarskih in pravnih interesov. separatizem. Federalizem predpostavlja enotnost vej oblasti v središču in v regijah, preprečevanje parade suverenosti, preprečevanje prednosti nacionalnih ali teritorialnih interesov pred državnimi, preprečevanje političnega, gospodarskega, pravnega separatizma.





Zveza Zveza je prostovoljno združenje več neodvisnih državne formacije v eno državo. Zveza je prostovoljno združenje več neodvisnih državnih formacij v eno državo. Ločene regije (subjeki federacije) imajo ekonomsko neodvisnost, so obdarjene s pomembnimi političnimi pravicami (svoje ustave, listine, zakoni, nadzorne pravice). Toda hkrati obstaja tudi močna centralna vlada, katere zakoni in pravice imajo prednost pred regionalnimi. Ločene regije (subjeki federacije) imajo ekonomsko neodvisnost, so obdarjene s pomembnimi političnimi pravicami (svoje ustave, listine, zakoni, nadzorne pravice). Toda hkrati obstaja tudi močna centralna vlada, katere zakoni in pravice imajo prednost pred regionalnimi. (Rusija, ZDA, Mehika, Nemčija, Kanada, Avstrija itd.). (Rusija, ZDA, Mehika, Nemčija, Kanada, Avstrija itd.).





Zveza je pogodbena (pogodbo podpišejo vsi subjekti), pogodbena (pogodbo podpišejo vsi subjekti), ustavna (enotna ustava določa zvezna razmerja). ustavni (enotna ustava vzpostavlja zvezna razmerja). Zveza se lahko oblikuje po: Zveza se lahko oblikuje po: teritorialnem načelu teritorialnem načelu nacionalnem načelu. nacionalno načelo. Teritorialno-nacionalno načelo Teritorialno-nacionalno načelo Dodeli simetrično (članice federacije imajo en sam pravni status) Dodeli simetrično (članice federacije imajo en sam pravni status) asimetrično federacijo (za katero je značilna neenakost pravnega statusa subjektov) asimetrično federacija (za katero je značilna neenakost pravnega statusa subjektov)





Značilnosti federacije: dvostopenjski sistem javnih organov; dvostopenjski sistem javnih organov; pristojnost zveze in njenih subjektov je določena z ustavo ali zvezno pogodbo; pristojnost zveze in njenih subjektov je določena z ustavo ali zvezno pogodbo; prevlado zveznih zakonov; prevlado zveznih zakonov; dvodomna gradnja parlamenta; dvodomna gradnja parlamenta; dvokanalni sistem davkov; dvokanalni sistem davkov; nima pravice do izstopa iz federacije; nima pravice do izstopa iz federacije;





Značilnosti federacije: dvojno državljanstvo; dvojno državljanstvo; vrhovna, zakonodajna, izvršilna in sodna oblast pripadajo zveznim organom. Oborožene sile so združene; vrhovna, zakonodajna, izvršilna in sodna oblast pripadajo zveznim organom. Oborožene sile so združene; subjekti federacije imajo svoje predstavniške, izvršilne in sodne oblasti, sprejemajo svoje ustave, listine in druge akte; subjekti federacije imajo svoje predstavniške, izvršilne in sodne oblasti, sprejemajo svoje ustave, listine in druge akte; razlikovanje kompetenc med centrom in subjekti. razlikovanje kompetenc med centrom in subjekti.





Ustava iz leta 1993 je utrdila: načela zvezne države kot enotnosti pravnega polja. načela zvezne države kot enotnosti pravnega polja. vrhovnost ustave Ruske federacije in zveznih zakonov vrhovnost ustave Ruske federacije in zveznih zakonov skladnost zakonov, ustav republik in listin drugih subjektov ustave Ruske federacije. skladnost zakonov, ustav republik in listin drugih subjektov ustave Ruske federacije. Nedotakljivost ozemeljske celovitosti države. Nedotakljivost ozemeljske celovitosti države. Nedopustnost enostranske spremembe statusa subjekta. Nedopustnost enostranske spremembe statusa subjekta. skupnost ekonomskega prostora: sistem davkov, dajatev, carinskih meja itd. skupnost ekonomskega prostora: sistem davkov, dajatev, carinskih meja itd.





Prehodnost ruskega federalizma Posledice prvih let reform, ki so oslabile centralno oblast, niso bile premagane. Posledice prvih reformnih let, ki so oslabile centralno oblast, niso bile premagane. Dejavniki, ki ogrožajo celovitost Ruske federacije, še naprej delujejo. Dejavniki, ki ogrožajo celovitost Ruske federacije, še naprej delujejo. Prisotnost enklav. Prisotnost enklav. Nestabilnost vztraja v številnih subjektih federacije Nestabilnost vztraja v številnih subjektih federacije. Zapletenost notranjega in zunanjega gospodarskega in geopolitičnega položaja države še vedno obstaja. Kompleksnost notranjega in zunanjega gospodarskega in geopolitičnega položaja države ostaja še vedno zapletena. Nizek življenjski standard večine prebivalstva. Socialna razslojenost Nizek življenjski standard večine prebivalstva. Družbena stratifikacija Ambicioznost političnih voditeljev. ambicije političnih voditeljev.





Državno oblast v Rusiji izvaja predsednik Ruske federacije, predsednik Ruske federacije, Zvezna skupščina (dva doma: Državna duma in Svet federacije), Zvezna skupščina (dva doma: Državna duma in Federacija). Svet), Vlada Ruske federacije, sodišča Ruske federacije, državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije. (Tabela 1.) Vlada Ruske federacije, sodišča Ruske federacije, javni organi sestavnih subjektov Ruske federacije. (Tabela 1.)





ZVEZNI ORGANI DRŽAVNIH ORGANOV (struktura zveznih organov) Predsednik Ruske federacije Vlada Ruske federacije Varnostni svet Administracija predsednika Ruske federacije Zvezna skupščina Državni svet Duma Računskega zbora Federacije Generalni tožilec Ustavno sodišče Vrhovno sodišče Arbitražno sodišče Tožilec Urad Ruske federacije











Pooblastila predsednika Ruske federacije (4. poglavje Ustave Ruske federacije) Vodja države; Vodja države; Garancija ustavne pravice in demokratične svoboščine; Porok za ustavne pravice in demokratične svoboščine; Porok za nacionalno varnost, suverenost in neodvisnost države, državno celovitost; Porok za nacionalno varnost, suverenost in neodvisnost države, državno celovitost; Vrhovni poveljnik. Vrhovni poveljnik. Zagotavlja interakcijo med javnimi organi; Zagotavlja interakcijo med javnimi organi; Opredeljuje zunanjo in notranja politika; Določa zunanjo in notranjo politiko; Ustanovi in ​​vodi Varnostni svet; Ustanovi in ​​vodi Varnostni svet; Zastopa Rusko federacijo na mednarodnem prizorišču; Zastopa Rusko federacijo na mednarodnem prizorišču; Izdaja naročila. Podpisuje zvezne zakone; Izdaja naročila. Podpisuje zvezne zakone;





Zvezna skupščina Ruske federacije Zakonodajna oblast je sprejemanje zakonov, ki odražajo voljo ljudi.Zvezne zakone lahko sprejemajo samo pooblaščeni predstavniki ljudstva. Zato se zakonodajalec imenuje reprezentativni. Zakonodajna oblast je sprejemanje zakonov, ki odražajo voljo ljudi.Zvezne zakone lahko sprejemajo le pooblaščeni predstavniki ljudstva. Zato se zakonodajalec imenuje reprezentativni. Zakonodajno, predstavniško oblast izvaja parlament države - Zvezni zbor Zakonodajno, predstavniško oblast izvaja državni parlament - Zvezni zbor Zakonodajno oblast se oblikuje na podlagi splošnih volitev poslancev celotnega prebivalstva ali delegiranja predstavnikov z legitimnimi državni organi. Zakonodajna oblast se oblikuje na podlagi splošnih volitev poslancev celotnega prebivalstva ali delegacije predstavnikov s strani legitimnih državnih organov.





Zvezna skupščina Ruske federacije Zvezna skupščina je sestavljena iz dveh domov. Zvezna skupščina je sestavljena iz dveh domov. Svet federacije se oblikuje na podlagi teritorialnega zastopanja, svet federacije se oblikuje na podlagi teritorialnega zastopanja, državna duma - na podlagi neposrednih volitev. Posebnost zakonodajne oblasti je v tem, da zvezni zakonodajni organi in zakonodajni organi sestavnih delov federacije niso v hierarhiji in niso neposredno podrejeni drug drugemu. Njihova podrejenost se izraža le skozi zakonodajnih aktov, kar ne bi smelo biti v nasprotju z akti višje pravne moči. Posebnost zakonodajne oblasti je v tem, da zvezni zakonodajni organi in zakonodajni organi sestavnih delov federacije niso v hierarhiji in niso neposredno podrejeni drug drugemu. Njihova podrejenost se izraža le v zakonodajnih aktih, ki ne smejo biti v nasprotju z akti, ki imajo višjo pravno moč.





Pristojnosti Zveznega zbora Zakonodajna pobuda Zakonodajna pobuda Oblikovanje državnih organov Oblikovanje državnih organov Potrditev proračuna Potrditev proračuna Sodelovanje pri oblikovanju notranjih in Zunanja politika Sodelovanje pri oblikovanju notranje in zunanje politike Nadzor nad izvajanjem zakonov. Nadzor nad izvajanjem zakonov.





Pristojnosti Sveta federacije Odobritev sprememb meja subjektov Ruske federacije. Odobritev predsedniških odlokov o uvedbi izrednega in vojnega stanja. Odobritev sprememb meja sestavnih subjektov Ruske federacije. Odobritev predsedniških odlokov o uvedbi izrednega in vojnega stanja. Sklep o možnosti uporabe oboroženih sil izven Ruske federacije. Sklep o možnosti uporabe oboroženih sil izven Ruske federacije. Imenovanje predsedniških volitev. Imenovanje predsedniških volitev. Odstavitev predsednika s funkcije. Odstavitev predsednika s funkcije. Imenovanje na položaj sodnikov Ustavnega sodišča, Vrhovnega sodišča. Vrhovno arbitražno sodišče. Imenovanje na položaj sodnikov Ustavnega sodišča, Vrhovnega sodišča. Vrhovno arbitražno sodišče. Imenovanje in razrešitev generalnega tožilca. Imenovanje in razrešitev generalnega tožilca. Imenovanje in razrešitev predsednika računske zbornice in polovice njenih članov-revizorjev. Imenovanje in razrešitev predsednika računske zbornice in polovice njenih članov-revizorjev.





Pooblastila Državne dume Ruske federacije Zakonodajna pobuda. zakonodajna pobuda. Izraz soglasja k imenovanju predsednika vlade. Izraz soglasja k imenovanju predsednika vlade. reševanje vprašanja zaupanja vladi. reševanje vprašanja zaupanja vladi. imenovanje in razrešitev predsednika in polovice članov. imenovanje in razrešitev predsednika in polovice članov. Imenovanje in razrešitev komisarja za človekove pravice. Imenovanje in razrešitev komisarja za človekove pravice. Objava amnestije. Objava amnestije. Imenovanje in razrešitev predsednika Centralne banke Ruske federacije. Imenovanje in razrešitev predsednika Centralne banke Ruske federacije. Vložite obtožbo proti predsedniku, da bi ga odstranil s funkcije. Vložite obtožbo proti predsedniku, da bi ga odstranil s funkcije.





Uprava predsednika Ruske federacije - Uprava predsednika zagotavlja dejavnosti vodje države. -Uprava pripravlja osnutke odlokov, ukazov, navodil, predsedniških nagovorov, drugih dokumentov, vključno z osnutki letnih sporočil predsednika zvezni skupščini. - Uprava nadzoruje in preverja izvrševanje zveznih zakonov, odlokov, ukazov in navodil predsednika in mu daje ustrezna poročila. Predsedniška administracija Moskva, trg Staraya, 4





Uprava predsednika Ruske federacije Uprava zagotavlja interakcijo predsednika z politične stranke, javna združenja, poklicne in ustvarjalne zveze v Rusiji, državni organi in uradniki tujih držav, ruske in tuje politične in javne osebnosti, mednarodne organizacije. Uprava zagotavlja interakcijo predsednika s političnimi strankami, javnimi združenji, poklicnimi in ustvarjalnimi sindikati v Rusiji, državnimi organi in uradniki tujih držav, ruskimi in tujimi političnimi in javnimi osebnostmi ter mednarodnimi organizacijami.





Uprava predsednika Ruske federacije Uprava analizira: informacije o družbeno-ekonomskih, političnih in pravnih procesih v državi in ​​v svetu; pritožbe državljanov; predlogi javnih združenj in lokalnih samouprav. Poročila predsedniku se pripravljajo na podlagi obdelanega gradiva. Uprava analizira: podatke o družbeno-ekonomskih, političnih in pravnih procesih v državi in ​​svetu; pritožbe državljanov; predlogi javnih združenj in lokalnih samouprav. Poročila predsedniku se pripravljajo na podlagi obdelanega gradiva. Predsednik izvaja splošno vodstvo Predsednik izvaja splošno vodstvo Neposredno vodi delo uprave, njen vodja - vodja uprave neposredno vodi delo uprave, njen vodja - vodja uprave





STRUKTURA OSEBJA Varnostnega sveta sekretar Varnostnega sveta namestniki sekretarja Varnostnega sveta Sekretariat Varnostnega sveta Oddelki Varnostnega sveta Direktorat Varnostnega sveta Obramba Varnost Javna in nacionalna varnost Gospodarska varnost Varnost informacij in oddelki za strateško napovedovanje





Varnostni svet Ruske federacije Varnostni svet sestavi predsednik v skladu z ustavo in zakonom Ruske federacije "O varnosti". Stalne člane in člane Varnostnega sveta imenuje predsednik Ruske federacije. Varnostni svet sestavlja predsednik v skladu z ustavo in zakonom Ruske federacije "O varnosti". Stalne člane in člane Varnostnega sveta imenuje predsednik Ruske federacije





Državni svet Ruske federacije Državni svet je svetovalno telo, ki olajšuje izvajanje pristojnosti vodje države o vprašanjih usklajenega delovanja vladnih organov. Predsednik SG - predsednik Ruske federacije, člani SG - najvišji uradniki sestavnih subjektov Ruske federacije) Predsednik SG - predsednik Ruske federacije, člani SG - najvišji uradniki sestavne enote Ruske federacije)





Inštitut pooblaščenega predstavnika predsednika Ruske federacije v zveznem okrožju Zagotavlja izvajanje ustavnih pristojnosti vodje države in opravlja funkcije Zagotavlja izvajanje ustavnih pooblastil vodje države in opravlja funkcije Analizira učinkovitosti organov pregona, stanje osebja v njih. Analizira učinkovitost organov pregona, stanje osebja v njih. Organizira interakcijo zveznih izvršilnih organov z državnimi organi subjektov, lokalnimi oblastmi, političnimi strankami ter javnimi in verskimi združenji. Skupaj z medregionalnimi združenji za gospodarski vpliv sestavnih enot Ruske federacije razvija programe za družbeno-gospodarski razvoj ozemlja. Skupaj z medregionalnimi združenji za gospodarski vpliv sestavnih enot Ruske federacije razvija programe za družbeno-gospodarski razvoj ozemlja. Organizira nadzor nad izvrševanjem zveznih zakonov, odlokov in ukazov predsednika in vlade.











Zvezna vlada Ruske federacije Vlada je najvišji zvezni izvršilni organ Vlada je najvišji zvezni izvršilni organ, ki zagotavlja celoten družbeno-ekonomski razvoj države, zagotavlja celoten družbeno-ekonomski razvoj države, zagotavlja vitalno dejavnost vseh povezav gospodarstvo zagotavlja vitalno dejavnost vseh členov gospodarstva zagotavlja nacionalno varnost. zagotavlja nacionalno varnost. pristojen za reševanje vprašanj javne uprave, ki so z ustavo in zveznimi zakoni v pristojnosti Ruske federacije. pristojen za reševanje vprašanj javne uprave, ki so z ustavo in zveznimi zakoni v pristojnosti Ruske federacije.











Pristojnosti vlade Ruske federacije Razvija in Državni dumi predloži zvezni proračun, zagotavlja njegovo izvajanje. Razvija in Državni dumi predloži zvezni proračun, zagotavlja njegovo izvajanje. Zagotavlja izvajanje resnične enotne gospodarske politike, politike na področju kulture, izobraževanja, znanosti, zdravstva, ekologije, socialne varnosti. Zagotavlja izvajanje resnične enotne gospodarske politike, politike na področju kulture, izobraževanja, znanosti, zdravstva, ekologije, socialne varnosti. Upravlja zvezno lastnino. Upravlja zvezno lastnino. Izvaja ukrepe za zagotavljanje obrambe države, izvajanje zunanje politike Izvaja ukrepe za zagotavljanje obrambe države, izvajanje zunanje politike Izvaja ukrepe za zagotavljanje pravne države, pravic in svoboščin, boj proti kriminalu in drugo. pristojnosti Izvaja ukrepe za zagotavljanje pravne države, pravic in svoboščin, boja proti kriminalu in drugih pooblastil Usklajuje dejavnosti zveznih izvršilnih organov pri reformah: gospodarske, socialne, stanovanjske in komunalne storitve, regionalna politika itd. Usklajuje dejavnosti zveznih izvršilnih organov pri reformah: gospodarske, socialne, stanovanjske in komunalne storitve, regionalna politika itd. Vlada izvaja svoja pooblastila z oblikovanjem ciljnih programov, sprejemanjem predpisov in organizacijo njihovega izvajanja. Vlada izvaja svoja pooblastila z oblikovanjem ciljnih programov, sprejemanjem predpisov in organizacijo njihovega izvajanja. Predsednik Ruske federacije določa politično strategijo, vlada pa razvija in izvaja družbeno-gospodarsko vsebino strategije. Predsednik Ruske federacije določa politično strategijo, vlada pa razvija in izvaja družbeno-gospodarsko vsebino strategije.





Pravosodni sistem Ruske federacije V skladu z Ustavo Ruske federacije pravosodje v Rusiji izvaja samo sodišče - z ustavnimi, civilnimi, upravnimi in kazenskimi postopki (1. in 2. del 118. člena Ustave Ruske federacije). Ruska federacija). Ruska federacija so: zvezna sodišča in sodišča subjektov federacije. V skladu z Ustavo Ruske federacije pravosodje v Rusiji izvaja samo sodišče - z ustavnimi, civilnimi, upravnimi in kazenskimi postopki (1. in 2. del 118. člena Ustave Ruske federacije). Ruska federacija so: zvezna sodišča in sodišča subjektov federacije. Obstaja tristopenjski sistem: ustavno sodišče, sodišča splošne pristojnosti, arbitražna sodišča. Obstaja tristopenjski sistem: ustavno sodišče, sodišča splošne pristojnosti, arbitražna sodišča. Vsa sodišča tvorijo enoten sistem sodišč Ruske federacije, organizirana so na podlagi splošnih načel, določenih z zveznimi zakoni, in uporabljajo enotno zvezni zakon. Vsa sodišča tvorijo enoten sistem sodišč Ruske federacije, so organizirana na podlagi splošnih načel, določenih z zveznimi zakoni, in uporabljajo enotno zvezno zakonodajo.





Pravosodni sistem Ruske federacije Sodni postopki se izvajajo v skladu z načeli, zapisanimi v ustavi Ruske federacije: Sodni postopki se izvajajo v skladu z načeli, zapisanimi v ustavi Ruske federacije: sodelovanje državljanov Ruske federacije zveza v pravosodju; sodelovanje državljanov Ruske federacije pri pravosodju; svoboda dostopa do sodišča; svoboda dostopa do sodišča; neodvisnost sodne komisije, sodnika, ljudskega cenilca, porotnika in njihova podrejenost v postopku le zakonu; neodvisnost sodne komisije, sodnika, ljudskega cenilca, porotnika in njihova podrejenost v postopku le zakonu; kolegialno pravosodje; kolegialno pravosodje; odprt, javni proces; odprt, javni proces; pravosodje na podlagi konkurenčnosti in enakopravnosti strank; pravosodje na podlagi konkurenčnosti in enakopravnosti strank; možnost revizije pogajanj in odločitev višjega sodišča. možnost revizije pogajanj in odločitev višjega sodišča.





Tožilstvo Ruske federacije Je univerzalno orodje za zagotavljanje interesov države, odgovorno za delovanje celotnega sistema državnih institucij, glavnega organa za človekove pravice. Uradniki organov tožilstva - tožilci izvajajo v imenu države pooblastila, ki pripadajo tožilstvu v skladu z ustavo Ruske federacije in zveznimi zakoni. Organi tožilstva izvajajo svoja pooblastila neodvisno od drugih organov državne oblasti in lokalne samouprave. Vmešavanje v izvajanje tožilskih dejavnosti je nesprejemljivo. Je univerzalno orodje za zagotavljanje interesov države, odgovorno za delovanje celotnega sistema državnih institucij, glavnega organa za človekove pravice. Uradniki organov tožilstva - tožilci izvajajo v imenu države pooblastila, ki pripadajo tožilstvu v skladu z ustavo Ruske federacije in zveznimi zakoni. Organi tožilstva izvajajo svoja pooblastila neodvisno od drugih organov državne oblasti in lokalne samouprave. Vmešavanje v izvajanje tožilskih dejavnosti je nesprejemljivo. Po ustavi Ruske federacije je tožilstvo enotno, zvezno in centraliziran sistem. Tožilstvo je zvezni organ, sestavne enote Ruske federacije nimajo svojih organov pregona. Po ustavi Ruske federacije je tožilstvo enoten, zvezni in centraliziran sistem. Tožilstvo je zvezni organ, sestavne enote Ruske federacije nimajo svojih organov pregona.





Naloge tožilstva Ruske federacije - izvajanje v imenu Ruske federacije nadzora nad izvajanjem Ustave Ruske federacije in izvajanjem zakonov, ki veljajo na ozemlju Ruske federacije; izvajanje v imenu Ruske federacije Zveza za nadzor nad izvajanjem Ustave Ruske federacije in izvajanjem zakonov, ki veljajo na ozemlju Ruske federacije; ministrstva in oddelki, predstavniški in izvršilni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalne vlade, nadzorni organi , njihovi uradniki; - nadzor nad spoštovanjem Ustave Ruske federacije in izvajanjem zakonov s strani zveznih ministrstev in služb, predstavniških in izvršilnih organov subjektov Ruske federacije, organov lokalne samouprave, nadzornih organov in njihovih uradnikov; – nadzor nad spoštovanjem pravic in svoboščin človeka in državljana s strani istih organov ter organov upravljanja in vodij gospodarskih in nekomercialnih struktur; – nadzor nad spoštovanjem pravic in svoboščin človeka in državljana s strani istih organov ter organov upravljanja in vodij gospodarskih in nekomercialnih struktur; -nadzor nad izvajanjem zakonov s strani organov, ki se ukvarjajo z operativno-iskalno dejavnostjo, poizvedovanjem, predhodno preiskavo; -nadzor nad izvajanjem zakonov s strani organov, ki se ukvarjajo z operativno-iskalno dejavnostjo, poizvedovanjem, predhodno preiskavo; - podpora državnemu tožilstvu na sodišču. - podpora državnemu tožilstvu na sodišču.





Centralna volilna komisija Je državni organ, katerega status določa zakon "O temeljnih jamstvih volilnih pravic državljanov". Je državni organ, katerega status določa zakon »O temeljnih jamstvih volilnih pravic državljanov«. Komisija v okviru svojih pristojnosti vodi dejavnosti volilnih komisij za volitve v zvezne organe državne oblasti in vodi izvedbo referendumov Ruske federacije. Komisija v okviru svojih pristojnosti vodi dejavnosti volilnih komisij za volitve v zvezne organe državne oblasti in vodi izvedbo referendumov Ruske federacije. Skupaj z volilnimi komisijami subjektov federacije spremlja spoštovanje volilnih pravic in pravic državljanov Ruske federacije do udeležbe na referendumu in opravlja druge funkcije. Skupaj z volilnimi komisijami subjektov federacije spremlja spoštovanje volilnih pravic in pravic državljanov Ruske federacije do udeležbe na referendumu in opravlja druge funkcije.





Centralna banka Ruske federacije (Banka Rusije). Deluje na podlagi zveznega zakona z dne 10. julija 2002 "O Centralni banki Ruske federacije (Banka Rusije)" (s številnimi spremembami). Deluje na podlagi zveznega zakona z dne 10. julija 2002 "O Centralni banki Ruske federacije (Banka Rusije)" (s številnimi spremembami). glavna funkcija je zaščita in zagotavljanje stabilnosti rublja, to funkcijo banka opravlja "ne glede na druge vladne organe." glavna funkcija je zaščita in zagotavljanje stabilnosti rublja, to funkcijo banka opravlja "ne glede na druge vladne organe." Centralna banka v sodelovanju z Vlado Ruske federacije razvija in izvaja enotno državno monetarno politiko, ji ni podrejena. Centralna banka v sodelovanju z Vlado Ruske federacije razvija in izvaja enotno državno monetarno politiko, ji ni podrejena. Banka Rusije se ukvarja z razvojem in krepitvijo bančnega sistema ter zagotavlja učinkovito in nemoteno delovanje plačilnega sistema. Banka Rusije se ukvarja z razvojem in krepitvijo bančnega sistema ter zagotavlja učinkovito in nemoteno delovanje plačilnega sistema. Monopol Centralne banke Ruske federacije izdaja gotovino, organizira denarni obtok in organizira sistem refinanciranja. Monopol Centralne banke Ruske federacije izdaja gotovino, organizira denarni obtok in organizira sistem refinanciranja.





Centralna banka Ruske federacije (Banka Rusije). Centralna banka Ruske federacije izda dovoljenja, začasno ustavi in ​​prekliče poslovanje menjalnic za nakup in prodajo tuje valute, Centralna banka Ruske federacije izda dovoljenja, začasno ustavi in ​​prekliče poslovanje menjalnic za nakup in prodajo tuje valute, določa pravila za poravnavo v Ruski federaciji z tuje države, mednarodne organizacije in pravila za opravljanje bančnega poslovanja; določa pravila za poravnavo v Ruski federaciji s tujimi državami, mednarodnimi organizacijami in pravila za opravljanje bančnih poslov; vodi račune proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije, odloča o državni registraciji kreditnih institucij, izdaja dovoljenja kreditnim institucijam za bančno poslovanje, ustavi njihovo delovanje in jih odvzame; vodi račune proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije, odloča o državni registraciji kreditnih institucij, izdaja dovoljenja kreditnim institucijam za bančno poslovanje, ustavi njihovo delovanje in jih odvzame; izvaja bančni nadzor nad dejavnostmi kreditnih institucij in bančnih skupin, evidentira izdajo dragoceni papirji kreditne institucije Ruske federacije izvajajo bančni nadzor nad dejavnostmi kreditnih institucij in bančnih skupin, registrirajo izdajo vrednostnih papirjev s strani kreditnih institucij Ruske federacije





Računska zbornica Ruske federacije Stalni organ državnega finančnega nadzora Stalni organ državnega finančnega nadzora Naloge: organiziranje in spremljanje pravočasnega izvrševanja prihodkovnih in odhodkovnih postavk zveznega proračuna in proračunov zveznih zunajproračunskih skladov glede na obseg, strukturo in namen; ugotavljanje učinkovitosti in smotrnosti porabe javnih sredstev in uporabe zveznega premoženja; ocena veljavnosti prihodkovnih in odhodkovnih postavk predlogov zveznih proračunov in proračunov zveznih zunajproračunskih skladov; finančna ekspertiza osnutkov zveznih zakonov, podzakonskih aktov organov zvezne vlade ipd. Naloge: organiziranje in spremljanje pravočasnega izvrševanja prihodkovnih in odhodkovnih postavk zveznega proračuna in proračunov zveznih zunajproračunskih skladov po obsegu, strukturi in namenu ; ugotavljanje učinkovitosti in smotrnosti porabe javnih sredstev in uporabe zveznega premoženja; ocena veljavnosti prihodkovnih in odhodkovnih postavk predlogov zveznih proračunov in proračunov zveznih zunajproračunskih skladov; finančna ekspertiza osnutkov zveznih zakonov, regulativnih pravnih aktov zveznih vladnih organov itd.


UVOD V DISCIPLINO

A. V. SIGAREV

PRAVNA PODPORA ZA DRŽAVNO IN OBČINSKO UPRAVLJANJE

Tečaj predavanj

za študente vseh oblik študija

v smeri usposabljanja 38.04.04 Državna in občinska uprava

stopnja: magister

program: Upravljanje državnih in občinskih financ; državna in občinska uprava v sestavni enoti Ruske federacije

Novosibirsk, 2016




Objavljeno v skladu z načrtom izobraževalnega in metodičnega dela SIU-podružnice RANEPA

Ocenjevalci:

Osipov A.G. - vodja Oddelka za pravne in družbene vede Sibirske univerze za geosisteme in tehnologije, doktor zgodovinskih znanosti, profesor;

Markeev A.I. - profesor na Katedri za ustavno in občinsko pravo SIU - podružnice RANEPA, kandidat pravnih znanosti, izredni profesor.

Sigarev, A. V. Pravna podpora državnega in občinskega upravljanja: tečaj predavanj. / A.V. Sigarev; SIU-podružnica RANEPA. - Novosibirsk: Založba SibAGS, 2016.

Potek predavanj obravnava glavna vprašanja pravne ureditve državne in občinske uprave: pojem državne oblasti in javne uprave, načela pravne ureditve državne in občinske uprave, sistem virov pravne ureditve državne in občinske uprave. . Pravna ureditev dejavnosti predsednika Ruske federacije, Zvezne skupščine, vlade Ruske federacije, sodstva, tožilstva Ruske federacije, pa tudi državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne samouprave so podrobno obravnavane. Zasnovan za magistrske študente vseh oblik izobraževanja na smeri priprave 38.04.04 "Državno in občinsko upravljanje".




PREDGOVOR.. 6

UVOD V DISCIPLINO.. 8

ODDELEK I. 11

Uvod v pravno podporo državne in občinske uprave 11

POGLAVJE 1. Predmet, načela, sistem in viri pravna podpora dejavnosti upravljanja. enajst

1.1. K vprašanju pojma javne uprave 11

1.2. Državna in občinska uprava kot subjekt pravne ureditve 14

1.3. Sistem virov pravne ureditve državne in občinske uprave. 20

1.4. Načela pravne ureditve državne in občinske uprave 31

POGLAVJE 2. Osnove pravne ureditve dejavnosti državnih organov 45

2.1. Pojem in znaki državne oblasti. 45

2.2. Pojem in značilnosti državnega organa. 47

2.3. Pravni status državnega organa. petdeset

2.4. Sistem državnih organov v Rusiji. 53

POGLAVJE 3. Pojem, načela, sistem in oblike lokalne samouprave v Ruski federaciji 61

3.1. Pojem ter politična in pravna narava lokalne samouprave 61

3.2. Viri občinskega prava. 67

3.3. Pravne podlage občinske demokracije. 75

3.4. Pravni status lokalnih oblasti 89

POGLAVJE 4. Koncept, načela in vrste javnih služb v Ruski federaciji. Občinska služba v Ruski federaciji.. 101

4.1. Pojem in znaki javne službe.. 101

4.2. Storitveno pravo: pojem, viri, sistem. 105

4.3. Pravna ureditev država civilna služba 109

4.4. Pravna ureditev komunalne službe.. 112

ODDELEK II. 122

Glavne institucije države in prava v pravni podpori državne in občinske uprave. 122

Poglavje 5. Predsednik Ruske federacije in vodje subjektov Ruske federacije v sistemu javne uprave

5.1. Pravni status predsednika Ruske federacije kot vodje države 122

5.2. Postopek za izvolitev predsednika Ruske federacije.. 124

5.3. Pooblastila predsednika Ruske federacije, njegov odnos z drugimi vladnimi organi. 128

5.4. Prenehanje pooblastil predsednika Ruske federacije.. 137

5.5. Pravni status voditeljev subjektov Ruske federacije.. 142

Poglavje 6. Zakonodajna oblast v sistemu oblasti. 150

6.1. Zvezna skupščina - Parlament Ruske federacije 150

6.2. Pravni status Državne dume.. 153

6.3. Pravni status sveta federacije. 157

6.4. Osnove zveznega zakonodajnega postopka. 159

6.5. Zakonodajni organi subjektov Ruske federacije 163

7. POGLAVJE. Izvršna oblast v sistemu oblasti 168

7.1. Pojem in vrste izvršilnih organov. 168

7.2. Pravni status vlade Ruske federacije v sistemu izvršilne oblasti 171

7.3. Zvezne oblasti izvršilna oblast. 174

7.4. Izvršilni organi sestavnih subjektov Ruske federacije.. 180

8. POGLAVJE. Sodišče in tožilstvo v sistemu državne uprave 186

8.1. Sodna oblast in pravica. 186

8.2. Vrhovno sodišče Ruske federacije in sodišča splošne pristojnosti. Sodni oddelek pri Vrhovnem sodišču Ruske federacije.. 189

8.3. Arbitražna sodišča.. 193

8.4. Ustavno sodišče Ruske federacije.. 194

8.5. Pravni status sodnikov. 199

8.6. tožilstvo. 201

PREDGOVOR

Ta tečaj predavanj je poskus kratka oblika razkriti zelo obsežno temo pravne podpore državni in občinski oblasti. Poleg tega je javna uprava v tem primeru razumljena v najširšem pomenu – kot dejavnost vseh organov in členov v sistemu javnih pooblastil.

Državno in občinsko upravo v Rusiji izvaja cel sistem organov, razdeljenih na veje in ravni. Postopek oblikovanja in delovanja posameznega organa, njegove pristojnosti ureja ločen podzakonski akt, pogosto pa tudi več takih aktov. V zvezi s tem je ta predmet predavanj zelo bogat s pravnim gradivom, temelji na preučevanju več deset zakonov in podzakonskih aktov.

Poleg tega se v predstavljeni publikaciji pogosto uporabljajo akti ustavnega sodišča Ruske federacije, saj brez njih ni mogoče v celoti razkriti teme. V aktih Ustavnega sodišča Ruske federacije je podana razlaga številnih ustavnih načel in norm, podan je odgovor na številna sporna vprašanja oblikovanja in pregona zakona.

Ob upoštevanju dejstva, da je ta predmet predavanj namenjen študentom in vključuje poglobljeno študijo gradiva, publikacija obravnava različna problematična vprašanja. Avtor po njihovem izraža svoje stališče, a ga ne vsiljuje, ampak bralce vabi k razmišljanju in oblikovanju svojega mnenja.

Ta učbenik se nikakor ne pretvarja, da bi bil izčrpen prikaz vsega teoretičnega in pravnega gradiva na to temo, nemogoče bi bilo tudi v okviru celotne monografije. Kot veste, širši kot je predmet raziskave, bolj površno je njegovo preučevanje. Ta priročnik je prej izhodišče za nadaljnje preučevanje problemov državne in občinske uprave, nekakšen »načrt«, ki oriše glavne smernice.





V besedilu tečaja predavanj bo bralec naletel na številne sklicevanja na regulativne pravne akte. To se naredi posebej za usmerjanje študentov k študiju primarnih virov. Za popolnejši in kvalitativni študij stroke se je treba sklicevati neposredno na preučevanje ustreznih pravnih aktov. Poleg tega je za vsakim poglavjem seznam osnovne in dodatne literature, za popolnejšo preučitev teme je treba uporabiti tudi te vire.

Treba je opozoriti, da se zakonodaja naše države nenehno spreminja. Sprejemajo se nove predpisi Namesto dosedanjih se uvajajo številne spremembe. Ta priročnik je napisan ob upoštevanju zakonodaje od 1. maja 2016. Ob upoštevanju morebitnih nadaljnjih sprememb bralcu priporočamo, da samostojno uporablja računalniške pravne podlage "Garant", "Svetovalec", "Kodeks", v katerih so predstavljeni regulativni pravni akti v trenutni različici.

Pri delu s tem tečajem predavanj priporočamo, da sledite določenemu zaporedju dejanj. Najprej se morate seznaniti s predavanjem, predstavljenim v ustreznem poglavju. Nato za poglobitev znanja preučite dodatno priporočeno literaturo in regulativne pravne akte. Ko preučite vsako temo, morate odgovoriti testna vprašanja. Če imate težave z odgovorom nanje, se vrnite na ustrezen del teme in ga natančneje preučite.




UVOD V DISCIPLINO

Namen discipline "Pravna podpora državne in občinske oblasti" je oblikovanje kompetenc konstruktivne interakcije z državljani in institucijami civilne družbe, drugimi organizacijami, sposobnost in pripravljenost za dialog, ki temelji na vrednotah civilne demokratične družbe, poznavanje tehnologij upravljanja s kadri in kadrovske revizije, sposobnost razvoja rešitev ob upoštevanju pravnega in regulativnega okvira.

Za to se rešijo naslednje naloge:

Proučevanje državne in občinske uprave kot pravnega pojava, izvirnosti oblik organiziranosti oblasti ljudstva, vsebine državnih in občinskih pravnih razmerij;

Predstavitev najpomembnejših načel, bistva, vsebine in oblik temeljev pravne podpore upravne dejavnosti (upravljanja) v Ruski federaciji;

Razkrivanje bistva in izvirnosti lokalne samouprave kot oblike organiziranosti oblasti ljudstva, razmerje oblasti lokalne samouprave (občinske oblasti) in državne oblasti;

Razvijanje sposobnosti študentov razlage in uporabe zakonodaje v dejavnostih državnih organov, lokalnih samouprav, posameznikov in pravne osebe;

Pridobivanje veščin izvajanja sodne, upravne in gospodarske prakse na področju upravljanja, sprejemanja sodnih odločitev na njihovi podlagi in opravljanja drugih pravnih dejanj v skladu z zakonom ter ugotavljanja dejstev prekrškov, določanja ukrepa odgovornosti, kaznovanje odgovornih in povrnitev kršenih pravic.

Disciplina »Pravna podpora državnemu in občinskemu vodenju« se nanaša na osnovni del strokovnega cikla (M2.B), namenjen dodiplomskim študentom na smeri usposabljanja 38.04.04 »Državno in občinsko upravljanje«.

Študij te akademske discipline se izvaja po študiju "Pravoslovja" ("Pravo") in je namenjen utrjevanju že pridobljenih znanj študentov. logično razmišljanje, sposobnost prepoznavanja vzorcev in značilnosti državno-pravnega in ekonomsko-pravnega procesa, vpliva države na gospodarstvo, pravne podpore upravljavskim dejavnostim in upravnim procesom, vzročno-posledičnih razmerij, postavlja temelje svetovnega nazora, oblikuje strokovne pravna zavest in državljanstvo.

"Pravna podpora državne in občinske uprave" je logično povezana tudi z drugo disciplino - "Pravni temelji ruske države", ki se študira na prvi stopnji visokega strokovnega izobraževanja na različnih področjih dodiplomskega študija in v procesu študija izoblikovale so se glavne splošne kulturne kompetence, namenjene obvladovanju kulture mišljenja, sposobnosti analize in sinteze.

Vhodna znanja so osnova za nadaljnje poglobljeno proučevanje prava, razumevanje vzorcev in vzročno-posledičnih razmerij, razvijanje sposobnosti analize dejstev in napovedovanja kasnejšega razvoja domače zakonodaje. Potreba in pomen študija te akademske discipline sta posledica tako teoretičnih kot praktičnih dejavnikov. Za reševanje zapletenih in obsežnih nalog, s katerimi se trenutno soočajo in se bodo soočali v vso bližnjo prihodnost, domači menedžerji potrebujejo ne le globoko znanje in sposobnost profesionalnega dela na podlagi pozitivnega prava, temveč tudi sposobnost navigacije. raznolikost javnih organov v sodobnem svetu, z izvajanjem dejavnosti katerih vodje neizogibno vstopajo v različne vrste odnosov.

Študij pravne podpore državne in občinske uprave pripomore k boljšemu razumevanju nacionalnega pravnega sistema, prispeva ne le k razširitvi splošnega pogleda diplomanta ustreznega profila magistrskega programa, temveč tudi k razvoju kritičnega pristopa do različnih pojavov. pravnega življenja, sposobnost videti trende pravnega razvoja v okviru ne le lastnega pravnega sistema Ruske federacije, temveč tudi glavnih pravnih sistemov modernosti.




Priporočamo tudi

• Stikalno napajanje: popravilo in izboljšanje
• Daljinski nadzor svetlobe
• Učne ure plavanja za predšolske otroke
• Opombe za mojstra - domači gospodinjski alarmi
• Propeler ure na Atmega8
• Primeri uporabe naprav in relejev, kako izbrati in pravilno povezati rele Mikrokrmilnik in rele preprosta preklopna vezja