Oblikovanje upravno-komandnega sistema.

20-30 so ena najstrašnejših strani v zgodovini ZSSR. Toliko političnih procesov in represij je bilo izvedenih celo dolga leta zgodovinarji ne bodo mogli obnoviti vseh podrobnosti strašne slike tega obdobja. Ta leta so državo stala milijone žrtev, žrtve pa so bili praviloma nadarjeni ljudje, tehnični strokovnjaki, voditelji, znanstveniki, pisatelji, intelektualci.

Politični sistem tistega časa, gospodarski razvoj ZSSR in njegova ocena, kulturno življenje države - povzroča burne razprave. Nekateri avtorji še vedno zagovarjajo stališče, da je obravnavano obdobje čas uspešnega delovanja komunistične partije, boja proti sovražnikom socializma, »oportunistom« in »saboterjem« z nekaterimi, menda, »opustitvami« in napakami. . V nekaterih knjigah se strankarske in državne osebnosti, ki so umrle zaradi represij, še naprej obtožujejo organiziranja zarot. Tisti, ki štejejo 20-30 let za čas nezaslišanih zločinov, uničenja lastnega ljudstva, v katerem ni nič svetlega, nastopajo z nasprotnih stališč. Tretji pristop je želja po preučevanju zgodovinskega procesa 20-30-ih kot posledica interakcije različnih notranjih in zunanjepolitičnih dejavnikov, v katerih se prepletajo navdušenje in nasilje, junaštvo in podlost, veselje in tragedija.

PREDPOGOJI ZA FORMIRANJE KOMANDNIŠKEGA IN ADMINISTRATIVNEGA SISTEMA

Decembra 1925 je XIV kongres Vsezvezne komunistične partije boljševikov postavil smer za industrializacijo. Cilj industrializacije je bil spremeniti ZSSR iz države, ki uvaža stroje in opremo, v državo, ki jih proizvaja. Načrtovano je bilo uvajanje strojne tehnologije v celotno narodno gospodarstvo in na tej podlagi doseči pospešen razvoj. Prevladujoča vloga je imela težka industrija.

Boljševiki so zavračali ekonomski koncept "meščanske" inteligence (vidni ekonomisti A.V. Chayanov, N.D. Kondratiev, S.N. Prokopovič, B.D. Brutskus), ki je v kmetijstvu in tržnem gospodarstvu videla glavni vir nacionalnega bogastva. Njihovo stališče, ki ga podpira ljudski komisar za finance G.Ya. Sokolnikov, je veljal za "agrarnega" in "populističnega".

Znotraj boljševiške stranke sta se pri vprašanju industrializacije spopadla dva trenda. "Levica", ki jo najbolj dosledno zagovarja L.D. Trocki, E.L. Preobrazhensky in G.L. Pyatakov, se je zavzemal za prevladujoč razvoj težke industrije. "Prava" smer, katere glavni teoretik je bil N.I. Buharin in F.E. Dzeržinskega, je vztrajal pri nadaljevanju NEP. Namestnik predsednika vrhovnega sveta narodnega gospodarstva Pyatakov se je zavzel za načrtovano, centralizirano industrializacijo z absolutno prednostjo težke industrije. Trocki, ki ga je podpiral, je vztrajal pri vzpostavitvi "diktature industrije".

V dvajsetih letih prejšnjega stoletja se je v ZSSR začel oblikovati politični sistem, po katerem je država izvajala absolutni nadzor nad vsemi področji družbe.

Boljševiška stranka je postala glavni člen v državni strukturi. Najpomembnejše vladne odločitve so bile najprej obravnavane v krogu partijskih voditeljev - Političnem biroju (Politbiroju) Centralnega komiteja RCP (b), ki je leta 1921 vključeval V.I. Lenin, G.E., Zinovjev, L.B. Kamenev, I.V. Stalin, L.D. Trocki itd. Nato jih je odobril Centralni komite RCP (b) in šele po tem so bila vsa vprašanja določena v odločitvah sovjetskih organov.

V dvajsetih in tridesetih letih prejšnjega stoletja se je oblikoval tisti komandno-administrativni sistem upravljanja sovjetske družbe, ki je tesno povezan z delovanjem državne stranke, ki ima v državi pooblastila vrhovne oblasti. Kot glavne dejavnike, ki so prispevali k oblikovanju tega režima, je mogoče opredeliti gospodarske, politične in družbeno-kulturne.

Omejitve demokracije, ki so jih povzročile vojne okoliščine, so nato privedle do množične prisile, nasilja. Boljševiki so iz političnega prizorišča Rusije izrinili skoraj vse stranke in v dvajsetih letih prejšnjega stoletja ostali edina stranka.

Preoblikovanje boljševiške stranke v državno oblastno strukturo so omogočile globoke spremembe znotraj same stranke. Prvič, do konca dvajsetih let prejšnjega stoletja je zaradi Leninovih in oktobrskih pozivov postala množična stranka, ki je do leta 1927 štela 1.200.000 ljudi. Velika večina takrat sprejetih v partijo so bili nepismeni ljudje, ki so morali predvsem spoštovati partijsko disciplino. Komunisti množičnega vpoklica, ki so šli skozi boj proti opoziciji, so trdno obvladali osnove represivnega mišljenja: potrebo po političnem odrezovanju ideološkega nasprotnika in zatiranju kakršnega koli drugačnega mnenja. Plast stare boljševiške garde je postajala vedno tanjša. Poleg tega je bil njen vrh vpleten v boj za oblast in je bil razdeljen, nato pa popolnoma uničen.

Oblikovanju upravno-komandnega režima je bila naklonjena tudi posebna vrsta politične kulture, značilna za ruska družba skozi svojo zgodovino. Združuje zaničevalni odnos do zakona in zakona s poslušnostjo večine prebivalstva oblasti, nasilno naravo oblasti, odsotnostjo pravnega nasprotovanja, idealizacijo prebivalstva vodje oblasti itd. (subjektivni tip politične kulture). Ta vrsta politične kulture, ki je značilna za večino družbe, se reproducira tudi v okviru boljševiške stranke, ki so jo oblikovali predvsem ljudje, ki so izhajali iz ljudstva. Izhajajoč iz vojnega komunizma, »napad Rdeče garde na kapital«, ponovna presoja vloge nasilja v političnem boju, brezbrižnost do surovosti so oslabili občutek moralne veljavnosti, utemeljitev številnih političnih dejanj, ki so jih morali izvesti. strankarski aktivisti. Stalinistični režim posledično ni naletel na aktivni odpor znotraj samega partijskega aparata.

Krepitev poveljniških in upravnih načel političnega sistema je zahtevala tudi zelo nizka raven materialne blaginje velike večine družbe, ki je spremljala prisilno različico industrializacije, poskuse premagovanja gospodarske zaostalosti. Samo navdušenje in prepričanje naprednih slojev družbe ni bilo dovolj, da bi ohranil življenjski standard milijonov ljudi v četrt stoletja mirnega časa na ravni, ki običajno obstaja za kratka obdobja, v vojnih in družbenih letih. katastrofe. Navdušenje so morali v tej situaciji okrepiti še drugi dejavniki, predvsem organizacijski in politični, ureditev delovnih in potrošniških ukrepov (stroge kazni za krajo javnega premoženja, za odsotnost in zamude na delo, omejitev gibanja itd.). Potreba po teh ukrepih seveda ni bila v prid demokratizaciji političnega življenja.

Sistem vladanja, ki je temeljil na demokratičnem, a pravzaprav birokratskem centralizmu, je kongres povzdignil v zakon, ki je v razmerah sovjetske realnosti razširil svoj učinek ne le na partijsko, ampak tudi na vse druge sfere oblasti. Tak sistem je deloval v eni sami strogo vnaprej določeni smeri, le od vrha do dna, zato sam po sebi ne bi mogel biti izvedljiv brez dodatnih sredstev in umetno ustvarjenih spodbud.

Naproti zaostritvi politični režim pospešen gospodarski razvoj je pripeljal tudi do države. Izbira prisilne strategije je predpostavljala močno oslabitev, če ne celo popolno uničenje, blagovno-denarnih mehanizmov za regulacijo gospodarstva z absolutno prevlado upravnega in gospodarskega sistema. Načrtovanje, proizvodnja, tehnična disciplina v gospodarstvu, brez vzvodov ekonomskega interesa, je bila najlažje dosežena z opiranjem na politični aparat, državne sankcije in upravno prisilo. Posledično so v politični sferi prevladovale enake oblike stroge poslušnosti direktivi, na kateri je bil zgrajen gospodarski sistem.

Tako lahko sklepamo, da je kombinacija gospodarskih, političnih in kulturnih dejavnikov prispevala k oblikovanju upravno-komandnega režima v ZSSR v tridesetih letih prejšnjega stoletja, sistema Stalinove osebne diktature.

GLAVNE ZNAČILNOSTI KOMANDNEGA IN ADMINISTRATIVNEGA SISTEMA

Poveljno-upravni sistem je režim, v katerem država izvaja popoln nadzor in strogo urejanje vseh sfer družbenega življenja in življenja vsakega človeka, ki se zagotavlja predvsem s silo, vključno s sredstvi oboroženega nasilja.

Temeljna značilnost komandno-upravnega sistema je, da vse lastninske pravice pripadajo državi, zasebna lastnina pa je likvidirana in preide v roke države. Tako so vzpostavitev sovjetske oblasti v ZSSR takoj spremljali številni zakoni o razlastitvi premoženja, nacionalizaciji bank, "Zakon o socializaciji zemlje" (februar 1918), "Odlok o nacionalizaciji zunanja trgovina" (april 1918), uvedba živilskih odredov in poveljnikov, ki so se ukvarjali z odvzemom premoženja in kmetijskih presežkov "kulakom" itd.

Naslednja značilnost poveljniško-upravnega sistema je, da se celotno upravljanje narodnega gospodarstva izvaja iz enega samega centra. Center prevzema odgovornost za reševanje glavnega gospodarske težave družba: kaj proizvajati, kako proizvajati in za koga proizvajati. Posledično bi moral biti Center v razmerju do proizvajalca na svoj način velik generator informacij, imeti bi informacije o tem, katero podjetje potrebuje kakšne vire in kateri potrošnik potrebuje katero blago in v kakšni količini. Tu se pojavi državni načrt, ki je zavezujoča odredba Centra, namenjena določenim gospodarskim subjektom - podjetjem, organizacijam nacionalnega gospodarstva. Poenostavljeno lahko proces načrtovanja opišemo takole: na samem vrhu državne piramide se določi, koliko danega izdelka, recimo avtomobilov, naj bi v letu dni proizvedli po vsej državi. Nato posebno načrtovalno telo (v ZSSR je bil Gosplan) izračuna, koliko jekla, plastike, gume in drugih materialov bo potrebno za proizvodnjo načrtovane količine avtomobilov. Naslednja faza je izračun potreb po električni energiji, premogu, nafti in drugih surovinah za proizvodnjo surovin. Ta postopek se ponovi za vsako vrsto izdelka. Nato se izračuna, koliko, recimo, jekla je treba proizvesti za proizvodnjo vseh izdelkov, in to številko prinesejo ministrstvu za črno metalurgijo. Enako se zgodi z vsemi drugimi viri. Nadalje se proces načrtovanja spušča od Državne planske komisije do sektorskih ministrstev. Recimo, da ima Ministrstvo za črno metalurgijo nalogo, da v enem letu proizvede določeno količino litega železa, jekla in različnih vrst valjanih izdelkov. Ministrstvo pa navaja proizvodne naloge za vse njemu podrejene tovarne in navaja, koliko izdelkov naj vsak obrat dostavi v vsakem četrtletju prihodnjega leta. Direktor tovarne svoj načrt razdeli trgovinam, trgovina - oddelkom in tako naprej do jeklarja.

Glavne značilnosti poveljniško-upravnega sistema je mogoče pripisati tudi dejstvu, da gre za uničenje tržnega mehanizma kot decentraliziranega komunikacijskega sistema, ki temelji na cenovnih signalih, in odpravo denarnega sistema. To pomeni naslednje načelo načrtnega gospodarstva - določitev deleža vsakega udeleženca v proizvodnem procesu se izvaja na podlagi stroškov dela, kar je potrjeno s prejemki, "pregledi dela" ali drugimi podobnimi dokumenti. Takšen red po mnenju teoretikov socializma uničuje družbeno krivico in izkoriščanje. Kot piše profesor Albert Eremin v svoji knjigi "Objektivni viri gospodarskega razvoja v socializmu", "v letih gradnje socializma ekonomski račun še ni prišel do naravne mere delovnega časa (razen za obdobje od leta 1930 do sredi petdesetih let 20. stoletja, ko so se leta 1950, ko so se delavniki začeli širiti na kolektivnih kmetijah), "vendar je v bistvu proces šel točno na to: prišlo je do neposrednega obračunavanja stroškov dela za proizvodnjo določenega izdelka neposredno v delovnem času, kar je je bila primarna osnova za denarno obliko računovodstva. Pri določanju cene izdelka so organi za določanje cen izhajali iz zahtevnosti njegove izdelave in jo nato pomnožili s "ceno" v rubljih ene normalizirane ure.

Če upoštevamo politično sfero, potem lahko tukaj kot posebnost komandno-upravnega sistema izpostavimo monopol državne oblasti, njen enopartijski sistem in strog politični nadzor z njegove strani, ki "izključuje kakršne koli nedovoljene oblike množične dejavnosti."

Torej, glavne značilnosti ukazno-administrativnega sistema vključujejo:

1) prevlado države, ki je popolne narave. Država se ne vmešava zgolj v ekonomsko, politično, socialno, duhovno, družinsko in vsakdanje življenje družbe, temveč si prizadeva popolnoma podrediti, nacionalizirati vse manifestacije življenja;

2) koncentracija celotne državne politične moči v rokah vodje stranke, kar pomeni dejansko izključitev prebivalstva in navadnih članov stranke iz sodelovanja pri oblikovanju in delovanju državnih organov;

3) monopol nad oblastjo ene same množične stranke, združitev partijskega in državnega aparata;

4) prevlado v družbi ene vsemogočne državne ideologije, ki podpira prepričanje množic v pravičnost tega sistema oblasti in pravilnost izbrane poti;

5) centraliziran sistem nadzora in upravljanja gospodarstva;

6) popolno pomanjkanje človekovih pravic. Politične svoboščine in pravice so formalno določene, v resnici pa niso prisotne;

7) Obstaja stroga cenzura vseh medijskih in založniških dejavnosti. Prepovedano je kritizirati vladne uradnike, državno ideologijo, pozitivno govoriti o življenju držav z drugimi političnimi režimi;

8) policija in posebne službe skupaj z nalogami zagotavljanja reda in miru opravljajo funkcije kazenskih organov in delujejo kot orodje množične represije;

9) zatiranje kakršnega koli nasprotovanja in nestrinjanja s sistematičnim in množičnim terorjem, ki temelji tako na fizičnem kot na duhovnem nasilju;

10) zatiranje osebnosti, depersonalizacija osebe, ki jo spremeni v zobnik iste vrste v partijsko-državnem stroju. Država si prizadeva za popolno preobrazbo osebe v skladu s sprejeto ideologijo.

POLITIČNI PROCESI. REPRESIJE 20-30-ih let
Glavna značilnost političnega režima v 20. in 30. letih prejšnjega stoletja je bil prenos težišča na partijske, nujne in kazenske organe. Odločitve 17. kongresa CPSU (b) so znatno okrepile vlogo partijskega aparata: dobil je pravico do neposrednega sodelovanja v državnem in gospodarskem upravljanju, vrhunsko partijsko vodstvo je pridobilo neomejeno svobodo, navadni komunisti pa so bili dolžni dosledno ubogati. vodilna središča partijske hierarhije.

Skupaj z izvršnimi odbori Sovjetov v industriji, kmetijstvu, znanosti, kulturi so delovali partijski odbori, katerih vloga dejansko postane odločilna. V razmerah koncentracije resnične politične moči v partijskih komitejih so Sovjeti opravljali predvsem gospodarske, kulturne in organizacijske funkcije.

Rast stranke v gospodarstvo in javno sfero od takrat je postalo posebnost sovjetski politični sistem. Nekakšno piramido je zgradila stranka - pod nadzorom vlade, katerega vrh je kot generalni sekretar Centralnega komiteja Vsezvezne komunistične partije boljševikov trdno zasedel Stalin. Tako se je prvotno manjše mesto generalnega sekretarja spremenilo v primarno, kar je njegovemu nosilcu dalo pravico do vrhovna oblast v državi.

Uveljavljanje moči partijsko-državnega aparata je spremljalo vzpon in krepitev močnih struktur države, njenih represivnih organov. Že leta 1929 so bile v vsakem okrožju ustanovljene tako imenovane "trojke", ki so vključevale prvega sekretarja okrožnega partijskega komiteja, predsednika okrožnega izvršnega odbora in predstavnika Glavne politične uprave (GPU). Začeli so izvajati izvensodna sojenja krivcem, pri čemer so si sami izrekli kazni. Decembra 1932 je bil v državi uveden poseben sistem potnih listov. Celotno podeželsko prebivalstvo države, razen tistih, ki so živeli v obmejnem 10-kilometrskem območju, je bilo odvzeto potne liste in je bilo upoštevano po seznamih vaških svetov. Strog nadzor nad spoštovanjem režima potnih listov veliki večini sovjetskih državljanov ni omogočil, da bi se samostojno odločali o kraju svojega prebivališča. Junija 1934 se je OPTU preoblikoval v Glavni direktorat državne varnosti in postal del Ljudskega komisariata za notranje zadeve. V okviru nje je ustanovljena Posebna konferenca (OSO), ki je na sindikalni ravni utrdila prakso izvensodnih kazni.

Dogodki, ki so se zgodili na 17. kongresu Vsezvezne komunistične partije boljševikov, ki se je v zgodovino zapisal kot "Kongres usmrčenih", so prispevali k okrepitvi represivnih akcij. Dejstva namreč kažejo, da je bilo od 1961 kongresnih delegatov 1108 podvrženih represiji, od 139 članov Centralnega komiteja, izvoljenih na kongresu, pa 98. Glavni razlog za te represije, ki jih je organiziral Stalin, je bilo razočaranje v njega kot v Generalni sekretar Centralni komite Vsezvezne komunistične partije boljševikov določenega dela partijskih delavcev in komunistov. Obsodili so ga zaradi organiziranja prisilne kolektivizacije, lakote, ki jo je povzročila, nepredstavljivega tempa industrializacije, ki je povzročila številne žrtve. To nezadovoljstvo je prišlo do izraza pri glasovanju za listo CK. 270 delegatov je v svojih glasovnicah izrazilo nezaupnico "vodji vseh časov in narodov". Poleg tega so predlagali S.M. Kirova mesto generalnega sekretarja, ki pa, ko se zaveda nesmiselnosti in nevarnosti svojih prizadevanj, predloga ni sprejel. Vendar to Kirovu ni pomagalo: 1. december 1934. je bil ubit. In takrat je bilo marsikomu, predvsem v Leningradu, jasno, kdo je pravi Kirovov morilec.

Na dan umora Kirova sta po Stalinovem ukazu Centralni izvršni odbor ZSSR in Svet ljudskih komisarjev ZSSR sprejela resolucijo "O spremembah veljavnih zakonikov o kazenskem postopku zveznih republik." Spremembe so se nanašale na preiskave primerov terorističnih organizacij in podobnih dejanj zoper zaposlene sovjetska oblast. Uvedene so bile izredne oblike obravnavanja in obravnavanja zadev: trajanje preiskave je bilo omejeno na 10 dni, obravnavanje zadev je bilo dovoljeno brez sodelovanja strank, kasacijska pritožba je bila razveljavljena, obsodba na smrtno kazen je bila takoj izvršena. . V bistvu je bil ta odlok odlok o množičnem terorju. Marca 1935 je bil sprejet Zakon o kaznovanju družinskih članov izdajalcev domovine, mesec kasneje pa Odlok o kazenski odgovornosti otrok, starih 12 let.

Med represijami so bili čistkami podvrženi nacionalni gospodarski, partijski, državni, vojaški, znanstveni in tehnični kadri, predstavniki ustvarjalne inteligence. Za žico in zidovi Gulaga se je znašlo na milijone ljudi, med katerimi velika večina ni bila krivih. Samo leta 1939 je skozi sistem Gulaga šlo 2.103.000 ljudi. Od tega jih je umrlo 525 tisoč.

Po mnenju številnih sodobnih zgodovinarjev je represivna politika v tem obdobju zasledovala tri glavne cilje: 1) pravo čiščenje funkcionarjev, ki so bili »razgrajeni« iz pogosto nenadzorovane oblasti; 2) zatiranje oddelčnih, parohialnih, separatističnih, klanovskih, opozicijskih čustev, ki zagotavljajo brezpogojno moč centra nad obrobjem; 3) odstranitev družbene napetosti z odkrivanjem in kaznovanjem sovražnikov. Danes znani podatki o mehanizmu "velikega terorja" nam omogočajo, da med številnimi razlogi za ta dejanja rečemo, da je bila med številnimi razlogi za ta dejanja želja sovjetskega vodstva uničiti potencialno "peto kolono" ob vse večji vojaški grožnji. posebnega pomena.

Kaj je bila posledica politike množične represije? Po eni strani je treba priznati, da je ta politika res povečala stopnjo »kohezije« prebivalstva države, ki se je nato ob fašistični agresiji lahko združilo. Toda hkrati je težko zanikati dejstvo, da so množične represije dezorganizirale življenje države, ne da bi sploh upoštevali moralno in etično plat procesa (mučenje in smrt milijonov ljudi). Nenehne aretacije med voditelji podjetij in kolektivnih kmetij so povzročile padec discipline in odgovornosti pri delu. Ogromno je primanjkovalo vojaškega osebja. Samo stalinistično vodstvo je leta 1938 opustilo množične represije, očistilo NKVD, a v bistvu je ta kaznovalni stroj ostal nedotaknjen.

Zaradi množičnih represij se je utrdil politični sistem, ki se imenuje režim Stalinove osebne oblasti (Stalinov totalitarizem). Med represijo je bila uničena večina najvišjih voditeljev države. Nadomestila jih je nova generacija voditeljev ("promotorji terorja"), v celoti predanih Stalinu. Tako je sprejemanje temeljno pomembnih odločitev končno prešlo v roke generalnega sekretarja CPSU (b).

Nedolžne žrtve so pozvale k odporu. Vsak, ki je izgovoril besedo protesta, je vedel, da je obsojen, a ljudje so šli za to.

Obstaja več stopenj odpornosti. Prvi je množični odpor ljudi. To se je najbolj vidno pokazalo v procesu kolektivizacije. V naslednjih letih je bil glavni izraz tega številna pisma voditeljem države, ki opisujejo resnično stanje. Druga raven je ustvarjanje ilegalnih, največkrat mladinskih in študentskih organizacij, ki so nasprotovale politiki represije, sprevrženju marksizma in za razvoj demokracije. Končno je odpor proti totalitarnemu sistemu prihajal iz vrst same vladajoče stranke.

Odpor, ker se ni mogel upreti stalinizmu, je bil hkrati velikega moralnega pomena, ki je pripravljal kasnejše zanikanje tega sistema, ga prisilil k določenim koncesijam in korakom, namenjenim prikrivanju njegovega bistva. Najpomembnejši od teh trenutkov je bilo sprejetje ustave ZSSR decembra 1936. Njeno besedilo je vsebovalo številne demokratične norme: odpravo omejevanja pravic državljanov na podlagi razredov; uvedba splošnega, neposrednega, enakega, tajnega glasovanja, razglasitev pravic in svoboščin državljanov (osebna nedotakljivost, tajnost dopisovanja itd.). Toda ustava ni imela izvedbenega mehanizma in je ostala dokument, ki je močno odstopal od resničnega življenja.

ZAKLJUČEK

V 20. in 30. letih prejšnjega stoletja je ZSSR doživela prehod na poveljniško-administrativni sistem - politični režim, v katerem se je politično vodstvo izvajalo na podlagi vojaške ali paravojaške discipline, brezpogojne podrejenosti nižjih organov višjim.

Njegovo oblikovanje so olajšali:

1. Začetna stopnja socialistične gradnje. Revolucija se je zgodila v srednje razviti državi, kjer je večino prebivalstva predstavljalo kmetje. Dopolnitev delavskega razreda je prišla na račun priseljencev iz kmetov. Za takšne delavce je bila značilna malomeščanska ideologija, »hrepenenje« po močni osebnosti.

2. Nizka raven splošne izobrazbene in politične kulture prebivalstva.

3. Nezadostna stopnja demokratizacije sovjetske družbe.

4. Spremembe partijske sestave, priliv vanjo malomeščanskih elementov in nizka izobrazbena raven komunistov.

6. Osebne lastnosti I. Stalina.

Tako se je družba, ki je razglašala svoj cilj doseči najvišje ideale socialne pravičnosti, pravzaprav izrodila v družbo najvišje družbene krivice, terorja in brezpravja.

Trideseta leta XX stoletja so skoraj najtežja v zgodovini naše države. Nevarnost maščevanja je bila nad vsemi. Posledice direktivnega gospodarstva so negativno vplivale na prebivalstvo države zmagovitega socializma.

Socializem v Rusiji je zmagal z besedami. Pravzaprav je njegova gradnja ljudi stala življenja, ohromila usode in nikakor ni pozitivno vplivala na celotno kasnejšo zgodovino naše države.

V dvajsetih letih prejšnjega stoletja se je v ZSSR začel oblikovati politični sistem, po katerem je država izvajala absolutni nadzor nad vsemi področji družbe.

Boljševiška stranka je postala glavni člen v državni strukturi. Najpomembnejše vladne odločitve so bile najprej obravnavane v krogu partijskih voditeljev - Političnem biroju (Politbiroju) Centralnega komiteja RCP (b), ki je leta 1921 vključeval V.I. Lenin, G.E., Zinovjev, L.B. Kamenev, I.V. Stalin, L.D. Trocki itd. Nato jih je odobril Centralni komite RCP (b) in šele po tem so bila vsa vprašanja določena v odločitvah države, t.j. sovjetske oblasti. Vsa vodilna vladna mesta so zasedli vodje strank: V.I. Lenin - predsednik Sveta ljudskih komisarjev; M.I. Kalinin - predsednik Vseruskega centralnega izvršnega odbora; I.V. Stalin - ljudski komisar o zadevah narodnosti itd.

Na desetem kongresu RKP (b) je bila sprejeta tajna resolucija "O enotnosti stranke", ki je prepovedala ustvarjanje frakcij ali skupin v RKP (b), ki so imele drugačno stališče od vodstva stranke. Vendar ta odločitev ni ustavila notranjestrankarskega boja. Bolezen V.I. Lenin in nato njegova smrt januarja 1924 je zapletel položaj v partiji. Generalni sekretar Centralni komite RCP (b) je postal I.V. Stalin. Različno razumevanje načel in metod socialistične gradnje, osebne ambicije, želja po vodilnem položaju v partiji in državi (L.D. Trocki, L.B. Kamenev, G.E. Zinovjev itd.), njihovo zavračanje stalinističnih metod vodenja - vse to je povzročilo opozicijske govore v politbiroju stranke, v številnih lokalnih partijskih odborih, v tisku. potiskanje politični nasprotniki in spretno razlaga njihove izjave kot antileninistične, I.V. Stalin je dosledno odpravljal svoje nasprotnike L.D. Trockega so leta 1929 izgnali iz ZSSR, L.B. Kamenev, G.V. Zinovjev in njihovi privrženci so bili v 30. letih zatirani.

I.V. Stalin je v svojih rokah koncentriral ogromno moč, v središče in na kraje je postavil kadre, ki so mu zvesti. Kult osebnosti I.V. Stalin.

V dvajsetih letih prejšnjega stoletja je boljševiško vodstvo zadalo udarec preostali opoziciji politične stranke. Leta 1922 so bili zaprti časopisi in revije levih socialističnih strank.

Poleti 1922 je v Moskvi potekalo javno sojenje nad voditelji socialnih revolucionarjev, ki so bili obtoženi terorističnih dejavnosti. Sredi 20-ih let. Zadnje podzemne skupine desnih socialističnih revolucionarjev in menševikov so bile likvidirane. V državi je bil končno vzpostavljen enostrankarski politični sistem.

Preko sistema tajnih uradnikov Čeke - OGPU (Združena državna politična uprava - od leta 1924) je bil vzpostavljen nadzor nad političnimi razpoloženji javnih uslužbencev, intelektualcev, delavcev in kmetov. Tajne detektivske agencije so v zaporih in koncentracijskih taboriščih izolirale vse aktivne nasprotnike boljševiškega režima, kaznovalni ukrepi so prizadeli vse segmente prebivalstva. Po razlastitvi so bili sprejeti represivni ukrepi proti urbanim slojem prebivalstva.

Represije je spremljala kršitev zakona. V sistemu državne varnosti so bili ustanovljeni izvensodni organi, katerih odločanje o vprašanjih represije ni bilo predmet nadzora. Nameščeno novo naročilo ukvarjanje z teroristična dejanja. Njihova obravnava je potekala v 10 dneh brez sodelovanja obrambe in tožilstva.

Okrepile so se poveljniško-upravne metode upravljanja družbenopolitičnega in kulturnega življenja v državi. Številne javne organizacije so bile likvidirane.

Sredi tridesetih let prejšnjega stoletja so se represije proti poveljniškemu kadru Rdeče armade okrepile (M.N. Tuhačevski, I.E. Yakir, I.P. Uborevich, A.I. Egorov, V.K. Blucher).

V sistemu Državne uprave taborišč (GULAG) je bilo na zapor obsojenih več deset tisoč nedolžnih ljudi.

Število v njih zaprtih oseb se je povečalo s 179 tisoč leta 1930 na 996 tisoč leta 1937.

Do sredine tridesetih let prejšnjega stoletja se je v ZSSR razvil upravno-komandni sistem. Njene najpomembnejše značilnosti so bile: centralizacija sistema upravljanja gospodarstva, združevanje političnega in gospodarskega upravljanja, »partijski zajem države«, uničenje državljanskih svoboščin, poenotenje javnega življenja, kult narodnosti. vodja.

7. novembra 1929 V Pravdi se je pojavil Stalinov članek »Leto velike spremembe«, ki je govoril o »temeljni spremembi v razvoju našega kmetijstva od malega in zaostalega individualnega kmetovanja velikega in naprednega kolektivnega kmetijstva«. Konec decembra 1929 Stalin je napovedal konec NEP-a in prehod na politiko »likvidacije kulakov kot razreda«. Na podeželju sta potekala dva medsebojno povezana nasilna procesa: ustanovitev kolektivnih kmetij in razlastitev. Cilj likvidacije kulaških kmetij je bil zagotoviti kolektivnim kmetijam materialno osnovo. Obenem pa oblasti niso dale natančne opredelitve, koga je treba šteti za kulake. Pogosto so bili med kulake zabeleženi srednji kmetje in celo reveži, ki so bili iz kakršnega koli razloga oporečni. V pomoč lokalnim oblastem so v vas poslali 25.000 mestnih komunistov (petindvajset tisoč ljudi). Na mnogih območjih, zlasti v Ukrajini, na Kavkazu in v Srednji Aziji, se je kmetje uprlo množičnemu razlastitvi. Iztrebljenje živine, uničenje vasi z nenehnim razlastitvijo kulakov, popolna dezorganizacija dela kolektivnih kmetij je vodila v letih 1932-1933. do nepredstavljive lakote. Kljub razsežnosti lakote je bilo v tujino izvoženih 18 milijonov centerjev žita za pridobitev trde valute za potrebe industrializacije. 2. marca 1930 V Pravdi je bil objavljen Stalinov članek "Omotičnost od uspeha". Vso krivdo za nastalo situacijo je zvalil na izvršitelje, tamkajšnje delavce in izjavil, da "kolektivnih kmetij ni mogoče zasaditi na silo". Po tem članku je večina kmetov Stalina začela dojemati kot ljudskega zagovornika. Politika nenehne kolektivizacije je privedla do katastrofalnih rezultatov: za 1929-1934. bruto pridelava žita se je zmanjšala za 10 %, število govedi in konj za 1929-1932. zmanjšalo za eno tretjino, prašiči - 2-krat, ovce - 2,5-krat. Vendar je Stalin slavil svojo zmago: kljub zmanjšanju proizvodnje žita so se njegove državne zaloge povečale za 2-krat. Kolektivizacija ni ustvarila le pogojev za prenos sredstev z vasi v mesto za potrebe industrializacije, ampak je izpolnila tudi pomembno politično in ideološko nalogo, uničila zadnji otok tržnega gospodarstva - zasebno kmečko gospodarstvo.

Dokončano Državljanska vojna privedla do dokončne vzpostavitve partijskega monopola RKP (b) in prevlade ene same marksistično-leninistične ideologije s svojimi načeli razrednega boja. Vzpostavljena je bila diktatura stranke, ki je privedla do vladanja nedemokratičnih redov v državi. Stranka je bila v teh letih strogo centralizirana organizacija, v kateri je bilo veliko odvisno od njenega vodje, ki je postal Stalin, ki ga je odlikovala despotizem in želja po absolutni oblasti. V 20-ih letih. v Stalinovih rokah je bila skoncentrirana vsa zadeva imenovanja vodilnih kadrov v državi in ​​njihovega postavljanja na različne ravni nomenklaturo. Sestavni del Stalinistični politični režim v tridesetih letih prejšnjega stoletja prišel teror in represija. Pomemben cilj je bila želja zgostiti ozračje splošnega nezaupanja in sumničavosti v državi, prepričati množice o potrebi po vzpostavitvi popolnega, popolnega nadzora države in stranke nad vsemi vidiki javnega življenja. Le pod temi pogoji je bil morda razvoj in krepitev diktature stranke in Stalina osebno. Na XVII kongresu CPSU (b) leta 1934 je Stalin prejel najmanjši znesek glasov na volitvah v CK (izide je nato ponaredila komisija za štetje). Kasneje se je Stalin spopadel z vsemi svojimi nasprotniki, vključno s 1108 ljudmi. tudi delegatov kongresa iz leta 1966 so bili zatirani. Stalinistične represije so padle na tuje komuniste, socialne demokrate in predstavnike drugih protifašističnih sil, ki so iskali politični azil v ZSSR. Teror ni mogel prizadeti vseh republik ZSSR. Zatirani so bili partijski, sovjetski, gospodarski kadri, predstavniki inteligence. Celotni narodi so bili razglašeni za krive izdaje.

Dokončana državljanska vojna je privedla do dokončne vzpostavitve partijskega monopola RKP (b) in prevlade ene same marksistično-leninistične ideologije s svojimi načeli razrednega boja. Vzpostavljena je bila diktatura stranke, ki je privedla do vladanja nedemokratičnih redov v državi. Stranka je bila v teh letih strogo centralizirana organizacija, v kateri je bilo veliko odvisno od njenega vodje, ki je postal Stalin, ki ga je odlikovala despotizem in želja po absolutni oblasti. V 20-ih letih. v Stalinih rokah je bil skoncentriran celoten posel imenovanja vodilnih kadrov v državi, ki jih je razporejal na različne nivoje nomenklature. Sestavni del stalinističnega političnega režima 30-ih let. prišel teror in represija. Pomemben cilj je bila želja zgostiti ozračje splošnega nezaupanja in sumničavosti v državi, prepričati množice o potrebi po vzpostavitvi popolnega, popolnega nadzora države in stranke nad vsemi vidiki javnega življenja. Le pod temi pogoji je bil morda razvoj in krepitev diktature stranke in Stalina osebno. Na 17. kongresu Vsezvezne komunistične partije boljševikov leta 1934 je Stalin prejel najmanjše število glasov na volitvah v Centralni komite (rezultate je nato ponaredila štetna komisija). Kasneje se je Stalin spopadel z vsemi svojimi nasprotniki, vključno s 1108 ljudmi. tudi delegatov kongresa iz leta 1966 so bili zatirani. Stalinistične represije so padle na tuje komuniste, socialne demokrate in predstavnike drugih protifašističnih sil, ki so iskali politični azil v ZSSR. Teror ni mogel prizadeti vseh republik ZSSR. Zatirani so bili partijski, sovjetski, gospodarski kadri, predstavniki inteligence. Celotni narodi so bili razglašeni za krive izdaje.

36. Poslabšanje mednarodnih razmer ob koncu 30-ih let Sovjetsko-nemške pogodbe iz leta 1939.

V letih 1933-1938. protislovja sovjetske zunanje politike so se nekoliko omehčala in začrtala se je nova smer sovjetske diplomacije, ki jo je povzročil prihod fašizma v Nemčiji leta 1933. Vojaško sodelovanje z Nemčijo je bilo prekinjeno. Na mednarodni konferenci v Ženevi leta 1932 je delegacija ZSSR predstavila projekt splošne in popolne razorožitve in predlagala deklaracijo o opredelitvi agresorja. Leta 1933 je enajst držav, vključno z ZSSR, podpisalo Konvencijo o opredelitvi agresorja. V prevladujočih razmerah je ZSSR usmerila svojo politiko v boj za vzpostavitev sistema kolektivne varnosti v Evropi. Leta 1934 je bila Sovjetska zveza sprejeta v Ligo narodov, kar je pomenilo njeno vrnitev v svetovno skupnost. Pozitiven rezultat pogajanj o vzpostavitvi sistema kolektivne varnosti v Evropi je bila sklenitev leta 1935 sovjetsko-francoskih in sovjetsko-češkoslovaških pogodb o medsebojni pomoči (vendar brez sporazuma o vojaškem sodelovanju). V Evropi je vpletenost Sovjetske zveze v dogodke, povezane s špansko državljansko vojno v letih 1936-1939, dobila največji obseg. ZSSR je španski republikanski vladi zagotovila znatno pomoč - gospodarsko, politično, vojaško, vključno s pošiljanjem tri tisoč sovjetskih vojakov - pilotov, tankerjev itd. pod krinko prostovoljnih svetovalcev. Druga smer zunanje politike ZSSR je bil Daljni vzhod. Leta 1937 je Japonska začela agresijo na Kitajsko, s katero je ZSSR sklenila pakt o nenapadanju, po katerem je začela tej državi zagotavljati pomembne finančna pomoč . Avgusta 1938 je potekala bitka med Rdečo armado (poveljnik čet V.K. Blucher) in japonskimi četami v Vzhodni Sibiriji, na območju jezera Khasan. Avgusta 1939 je prišlo do spopada na mandžursko-mongolski meji na območju reke. Khalkhin Gol. Zaradi vojaških spopadov je Rdeči armadi uspelo znatno izboljšati svoj položaj na teh mejah. Aprila 1941 je bil med ZSSR in Japonsko podpisan pakt o nevtralnosti za 4 leta. Zaradi medsebojnega nezaupanja Anglije, Francije na eni strani in ZSSR na drugi strani do konca tridesetih let prejšnjega stoletja ni bilo mogoče ustvariti sistema kolektivne varnosti v Evropi. Od aprila 1939 so se začeli stiki med strokovnjaki iz treh držav o vprašanjih medsebojne pomoči ob morebitni nemški agresiji, vendar je do poletja 1939 pogajalski proces zašel v slepo ulico. Sovjetska delegacija je pogajanja prekinila 22. avgusta 1939. Spomladi 1939 je ZSSR začela stike z nemško diplomacijo o morebitnem zbliževanju med državama. 23. avgusta 1939 je bil med Nemčijo in ZSSR podpisan pakt o nenapadanju za obdobje 10 let. Pogodba je ZSSR dala svobodo delovanja pri ustvarjanju varnostne sfere na zahodnih mejah. V skladu s tajnimi členi sovjetsko-nemškega pakta je sovjetsko vodstvo začelo širiti meje ZSSR. 17. septembra 1939 je Rdeča armada prestopila sovjetsko-poljsko mejo in dejansko vstopila v drugo svetovno vojno. Zaradi sovražnosti sta bili k ZSSR priključeni Zahodna Ukrajina in Zahodna Belorusija, ki ju je Poljska zajela leta 1920. 30. novembra 1939 je ZSSR začela vojno s Finsko. Sovjetsko-finska vojna, za katero se je izkazalo, da je bila Rdeča armada slabo pripravljena in je utrpela velike izgube, se je končala s podpisom mirovne pogodbe (z dne 12. marca 1940), po kateri so Karelski prevlak in številni otoki v Finski zaliv je šel v ZSSR. Del priključenih ozemelj je bil združen s Karelsko ASSR. Junija 1940 (sočasno z ofenzivo nemških čet v Franciji) so bile po predstavitvi ultimatov vladam Litve, Latvije in Estonije na ozemlje baltskih držav uvedene dodatne enote. Od avgusta 1940 so Baltske (zdaj sovjetske republike) postale del ZSSR. Od druge polovice leta 1940 so se sovjetsko-nemški odnosi izrazito poslabšali. Nemčija je vse bolj ignorirala interese ZSSR. V nadaljevanju gospodarskega sodelovanja sta obe strani zasledovali vojaško-politične cilje. Hitler je trgovinske odnose uporabljal za obnavljanje surovin in prehranskih virov, uničenje komunizma in ZSSR pa je ostalo njegova glavna naloga. 18. marca 1940 je Hitler podpisal direktivo št. 21 o razporeditvi sovražnosti proti ZSSR – načrt Barbarossa. Zunanjepolitični ukrepi, ki jih je sprejelo sovjetsko vodstvo, so odrinili, vendar niso preprečili vojne. Sklenitev sovjetsko-nemškega pakta je privedla do prekinitve vseh diplomatskih stikov med ZSSR, Veliko Britanijo in Francijo.

Leta 1929 sta bila obravnavana dva osnutka prvega petletnega načrta: osnutek Državne načrtovalske komisije (zmerne stopnje razvoja, prevlada zasebnega sektorja v kmetijstvu) in osnutek vrhovnega gospodarskega sveta (visoke stopnje razvoja). , znatno povečanje državnih naložb v kmetijstvo). Zmagal je projekt Vrhovnega sveta narodnega gospodarstva. Posledica tega je bila pot v "popolno kolektivizacijo". Načrtovane številke za kolektivizacijo so se povečale s 5 milijonov na kmetije do 30 milijonov do konca leta 1929
Sprejet je bil program za boj proti kulakom. »Kulaki« so bili razdeljeni v tri kategorije: protirevolucionarni elementi; sovražniki, ki ne nudijo aktivnega odpora; zvest sovjetski vladi.
Prvi dve kategoriji sta bili aretirani in deportirani v Sibirijo in Kazahstan z zaplembo premoženja. Tretji se je preselil v deviške dežele znotraj regije. Komisije za razlastitev kulakov so delovale lokalno (sekretar partijskega komiteja, predsednik izvršnega komiteja lokalnega sovjeta, vodja lokalnega GPU).
Posledično je bilo samo od januarja do marca 1930 več kot dva tisoč protikolekcijskih uporov. Leta 1930 je Centralni komite Vsezvezne komunistične partije boljševikov izdal resolucijo "O boju proti izkrivljanju partijske linije v kolektivnem gibanju". Začel se je množičen izstop kmetov iz kolektivnih kmetij; stopnja žitnih nabav je močno upadla.
Oblasti so bile prisiljene sprejeti naslednje ukrepe:
- uvedene so bile ostre kazni za drobne kraje kolektivnega premoženja;
- 25 tisoč delavcev je bilo poslanih v vas na kolektivizacijo;
- aparat je bil očiščen v zvezi s sabotažo žitnih naročil;
- za namene revizij in kaznovalnih odprav so oživili živilske odrede.
Zahtevki s kolektivnih kmetij so dosegli 50-60 % pridelka, vendar je država na ta način prejela 2-krat več žita kot v Zadnja leta NEP. Izbrano žito so večinoma dobavljali v Nemčijo v zameno za posojila za nakup industrijske opreme.
Na predvečer kolektivizacije in med njo je bila izvedena regionalizacija (1926-1929). Staro upravno strukturo (provinca - okraj - volost) je nadomestila nova: rob (regija) - okrožje - okrožje. Leta 1930 so bili likvidirani vmesni členi - okraji (razen narodnih okrožij). Na drugi stopnji zoniranja (1934–1935) so bili kraji in regije razčlenjeni.
Po končani popolni kolektivizaciji so bili podeželski zbori kot organi občinske samouprave ukinjeni. Namesto njih so začeli delovati sestanki kmetijske proizvodnje pri vaških svetih, podeželskih javnih sodiščih in skupinah revežev. Med kolektivizacijo se oblikujejo nove upravne strukture. Leta 1929 - Zvezno-republikanski ljudski komisariat za kmetijstvo, leta 1932 se je od njega ločil Ljudski komisar za žito in živinorejo. Pod Ljudskim komisariatom za kmetijstvo je bil ustanovljen Kolkhoztsentr, nabavno delo pa je nadzoroval Odbor za nabavo (Komzag) pri Svetu ljudskih komisarjev ZSSR.
Nadzor nad kmetijsko proizvodnjo je potekal preko državnih strojnih in traktorskih postaj (MTS). Kolektivne kmetije so najemale opremo in plačevale z izdelki. Priprave v "smetnjah domovine" so bile obvezni del davka, njihovo neizvajanje je pomenilo premoženjske in kazenske sankcije. Odpiranje kolektivnih trgov je bilo dovoljeno v primeru obvezne nabave. Leta 1934 so bile uvedene nove stopnje denarne obdavčitve posameznih kmetov.
Leta 1935 je bila končana popolna kolektivizacija. Njegovi rezultati so bili popravljeni " Približna listina kmetijski artel" (1933):
1) zemljiške parcele, živina, oprema, gospodarska poslopja so bile prenesene v kolektivno lastnino;
2) kolektivne kmetije so bile dolžne voditi svoje gospodarstvo po državnem načrtu;
3) sprejem v kolektivno kmetijo je opravil skupščina;
4) določen je bil vrstni red izpolnjevanja obveznosti: dobava državi in ​​MTS, ustvarjanje semenskih skladov in skladov socialna podpora, plačila kolektivnim kmetom za delavnike (po rezidualnem principu);
5) glavna oblika organizacije dela je ekipa; kot oblika plačila - delovnik.
Na področju industrije je bil v prvi petletki predviden 136-odstotno povečanje industrijske proizvodnje, 110-odstotno povečanje produktivnosti dela in 35-odstotno znižanje stroškov industrijske proizvodnje. Brezpogojno je imela prednost težka industrija (78 % kapitalskih naložb).
Glavni viri sredstev so bili kmetijstvo; obvezna posojila prebivalstva; emisija denarja (denarna se je povečala dvakrat hitreje kot industrijska proizvodnja); trgovina z vodko; izvoz žita, goriva, lesa. Hkrati pa te ogromne injekcije niso mogle spodbuditi visokih stopenj industrijske rasti (v letih 1928-1929 - 23 %; leta 1933 - 5 %). Načrtovano ni bilo izvedeno zaradi pomanjkanja surovin, goriva, opreme. Majhna sredstva so bila razporejena med udarne objekte (50-60 gradbišč), ki so bila za zgled celotni državi.
Prvi petletni načrt ni bil izpolnjen pri nobenem od kazalnikov. Tudi druga petletka ni bila v celoti uresničena: od 46 kazalnikov jih je bilo doseženih le 10. Hkrati je pozitivno vplival vlog na intenzivno razvojno pot: podvojila se je produktivnost dela. Iz države uvoznice avtomobilov se je ZSSR v samo nekaj letih spremenila v državo, ki proizvaja opremo.
AT kadrovska politika mlada država je imela tudi veliko polemik. Leta 1928 se je začela akcija za boj proti sabotaži "starih specialistov", ki je povzročila množično izgon starih kadrov iz Državne planske komisije, Vrhovnega sveta narodnega gospodarstva, Ljudskega komisariata za kmetijstvo in Narkomfina. Napredovanje delavcev iz podjetij (»praktikov«) na vodilne položaje ni izboljšalo kakovosti vodenja. Začel se je boj z ekscesi, obsodbo tako imenovanega »posebnega prehranjevanja«. Odpravljeni so bili nekateri predhodno uvedeni diskriminatorni ukrepi proti specialistom, vključno z omejevanjem dostopa njihovih otrok do visokošolskega izobraževanja.
Od septembra 1932 so bile v podjetjih uvedene delovne knjižice z določitvijo vseh delovnih mest, pa tudi sistem registracije. Istega leta so bile uvedene tudi takšne kazni za neprihajanje na delo, kot so odpuščanje, odvzem prehranskih kartic, deložacija iz stanovanja. Povečala so se pooblastila direktorjev, ukinil je upravni trikotnik (sekretar komiteja stranke, direktor, predsednik sindikalnih komitejev) in uvedeno enočlansko vodenje direktorjev.
Od konca dvajsetih let 20. stoletja. v gospodarstvu se povečujejo načrtovalna in regulativna načela. Oblasti so podjetja pozvale, naj se "obrnejo k načrtu". Sklade, sindikate od leta 1929 vodijo izključno načrtovani kazalniki. Leta 1932 je bila uvedena prepoved trgovin in zasebnih trgovin. Leta 1929 je država izvedla kreditno reformo, zaradi katere je bilo komercialno posojanje prepovedano, Državna banka je postala edini distributer kratkoročnih posojil za posebne namene. Od takrat naprej sta načrte kreditiranja skupaj pripravljala Vrhovni svet narodnega gospodarstva in Državna banka, torej je potekala centralizacija kreditnega sistema.
Javna uprava v tridesetih letih 20. stoletja nadaljevali trend združevanja funkcionalnih in sektorskih načel vodenja. Funkcionalno načelo upravljanja je vodenje na določenih področjih dejavnosti: načrtovanje, financiranje, logistika (Gosplan, Ljudski komisar za finance, OGPU). Panožni princip upravljanja - upravljanje določene gospodarske panoge iz enega organa na vseh področjih dejavnosti.
V tridesetih letih 20. stoletja postopoma se je krepil panožni princip upravljanja, kar dokazuje oblikovanje sistema panožnih industrijskih ljudskih komisariatov, ki je potekalo v več fazah:
- 1932 - 1934 - ukinitev Vrhovnega sveta narodnega gospodarstva in ustanovitev na podlagi te strukture ljudskih komisariatov težke, lahke, gozdarske in živilske industrije;
- 1936 - 1937 - razčlenitev Ljudskega komisariata za težko industrijo; iz nje izstopata samostojni Ljudski komisariat obrambne industrije in Ljudski komisar za strojništvo;
- 1939 - splošna razčlenitev industrijskih ljudskih komisariatov.
Na podlagi Ljudskega komisariata za težko industrijo je bilo ustanovljenih šest novih ljudskih komisariatov; na podlagi Ljudskega komisariata za obrambno industrijo - štiri; na podlagi Ljudskega komisariata za strojništvo - tri. Razčlenjeni so bili tudi drugi ljudski komisariati. Posledično se je število vsezveznih ljudskih komisariatov do leta 1940 povečalo na 25; število zvezno-republikanskih - do 16. Za usklajevanje dela tako velikega števila oddelkov pri Svetu ljudskih komisarjev leta 1940 je bilo ustanovljenih več gospodarskih svetov, ki združujejo ljudske komisariate sorodnih panog.
Torej, v ZSSR v 1930-ih. se je oblikoval upravno poveljniški sistem - posebna vrsta javne uprave, za katero je značilna prevladujoča uporaba direktivnih metod, razširjena uporaba upravne prisile v gospodarstvu.
Objektivni predpogoji za nastanek ACS so bili:
- potreba po enotni gospodarski politiki za izenačitev razvitosti različnih regij;
- sama narava socialističnega sistema, ki temelji na zamenjavi zasebne lastnine z »javno lastnino«;
- Reševanje problemov pospešene modernizacije države v težkih zunanjih gospodarskih razmerah.
Pri nastanku ACS so bili tudi subjektivni dejavniki:
- nizka raven splošne in politične kulture prebivalstva, ki je omogočila uzurpiranje oblasti in preprosto razpolaganje z državnim premoženjem ozki plasti partijsko-sovjetske birokracije;
- voluntaristične metode vodenja, podcenjevanje nacionalnih značilnosti posameznih ozemelj s strani vladajoče elite.
Upravni poveljniški sistem, ki so ga ustvarili boljševiki, ni bil nekaj tujega ruskim tradicijam. To je ustrezalo notranji nagnjenosti ljudi k prav tovrstni gradnji države.

Predavanje, povzetek. Oblikovanje poveljniško-upravnega sistema gospodarskega upravljanja - koncept in vrste. Razvrstitev, bistvo in značilnosti.

"nazaj Kazalo naprej"
16. Državni aparat v obdobju pospešene izgradnje socializma (1930 - začetek 1940) « | » 16.2 Centralizacija sistema kazenskega pregona v ZSSR. Razvoj zunajsodnih organov pravosodja.

DRŽAVNA UPRAVA (POZNA 1920. - 1930.)

Ob koncu prvega desetletja sovjetske oblasti je sovjetska družba vstopila v novo obdobje političnega in gospodarskega razvoja, katerega rezultat je bil razvoj, ki se je izoblikoval v tridesetih in štiridesetih letih prejšnjega stoletja. komandno-birokratski sistem in totalitarni politični režim. Odločilni vpliv na razvoj dogodkov so imeli politični procesi, ki so se takrat odvijali v ZSSR, zlasti zaostrovanje političnih razmer v državi, povezano z zaostritvijo po smrti V.I. Lenina z bojem za oblast znotraj boljševiške stranke in kasnejšim vzponom I.V. Stalin.

V poznih dvajsetih letih 20. stoletja kot posledica zapletenega političnega in ideološkega boja med partijskimi voditelji je zmagala linija za krčenje NEP, ki se je v razmerah krepitve administrativno-komandnega sistema upravljanja izkazala za nepotrebno. To linijo je branil Stalin, ki mu je po zaslugi spretne igre aparatov uspelo okrepiti svoj položaj v zgornjih slojih partijske elite in izriniti druge enako znane "dediče" Lenina, ki so se borili za oblast.

Na predsodke proti politiki velikega preskoka, ki je nekaj časa vztrajal v partiji, je Stalin nasprotoval populističnemu odnosu do hitre izgradnje socializma v eni državi, ki so ga podpirali nekateri boljševiški voditelji.

Plenum Centralnega komiteja Vsezvezne komunistične partije boljševikov, ki je potekal aprila 1929, je podprl stalinistični populistični program "ofenzive socializma vzdolž celotne fronte" in pospešeno preoblikovanje države v napredno industrijsko silo. Načrtovani cilji za industrializacijo so bili popravljeni navzgor. Tako se je že tu razkrilo Stalinovo navdušenje nad administracijo, ki je teklo pred samim seboj, in voluntaristični načini upravljanja, značilni za Stalina. Sčasoma postane subjektivistično načrtovanje glavna značilnost upravljanja razvoja nacionalnega gospodarstva v ZSSR.

Potrebo po pospešeni industrializaciji, ki je dobivala značaj "skoka", je stalinistično vodstvo argumentiralo z zaostrovanjem mednarodnih razmer v poznih dvajsetih letih prejšnjega stoletja, z vojno grožnjo s strani "kapitalističnega obkroženja". Vendar je bil ta bauk pogosto uporabljen kot priročna pretveza za vsiljevanje napihnjenih stopenj modernizacije družbe in krčenja demokracije.

Značilnost Stalinove industrializacije je bila, da je bila prednost dana razvoju težke industrije, najprej v škodo lahke industrije in kmetijstva. Kronično zaostajanje teh industrij je sčasoma postalo glavna značilnost sovjetskega nacionalnega gospodarstva. Javna uprava od poznih dvajsetih let prejšnjega stoletja je delovala na podlagi petletnih načrtov, ki so imeli zakonsko moč, ki so bili pogosto samovoljno revidirani navzgor.

Jeseni 1929 je bil razpisan tečaj za pospešeno kolektivizacijo kmetijstva, katerega narava je odražala rezultate upravljanja in napredovanja. januarja 1930 je bila izdana posebna resolucija Centralnega komiteja Vsezvezne komunistične partije boljševikov "O hitrosti kolektivizacije in ukrepih državne pomoči za gradnjo kolektivnih kmetij", ki je razglasila izvedbo popolne kolektivizacije v večini držav. regije v državi. Stalinistično vodstvo je pri izvajanju kolektivizacije zasledovalo cilj, da bi kolektivne kmetije spremenile v nasprotne stranke države pri izventržnem zasegu žita in surovin kmetom, da bi uspešno izvedli industrializacijo.

Sprememba notranje politike je povzročila spremembo politično vodstvo države, razselitev in nato Stalin uničenje starih partijskih kadrov. Leta 1927 je L.D., obtožen, da je organiziral protidemonstracijo v zvezi s praznovanjem 10. obletnice oktobrske revolucije, L.D. Trocki, L.B. Kamenev in G.E. Zinovjev. Leta 1929 je bil odstranjen z mesta urednika Pravde, nato pa odstranjen iz politbiroja N.I. Buharin, nedavni Stalinov zaveznik v boju proti »levi« opoziciji. Istega leta je bil Trouky izgnan iz države, odstavljen z mesta predsednika Sveta ljudskih komisarjev in zamenjan z V.M. Molotov, podpornik N.I. Buharina A.I. Rykov.

V poznih dvajsetih letih 20. stoletja nakazal se je obračanje stalinističnega vodstva k praksi represije, ki se je začela leta 1928 I: široka kampanja boja proti "sabotaži" in se je končala s fizičnim uničenjem vseh večjih partijskih voditeljev, ki so bili v opoziciji Stalinu v drugem. polovica tridesetih let prejšnjega stoletja.

Z zmago Stalinove "generalne linije" za izgradnjo socializma v eni državi in ​​pospešeno industrializacijo se je začel napad na demokratične institucije, ki so nastale v obdobju NEP. Izvedene so bile veličastne čistke lokalnih Sovjetov, vse so bile postavljene v togo odvisnost od finančnih zmožnosti centra, začele so se financirati po rezidualnem principu iz sredstev, ki so ostala pri financiranju industrializacije. Od leta 1928 so bile komunalne kmetije in GUKH zaprti. NKVD se ni več ukvarjal z vprašanji lokalne samouprave in ni nadzoroval lokalnega gospodarstva. Namesto tega je bil ustanovljen OGPU - organ za nadzor nad prebivalstvom in kazenski organ diktature proletariata.

V tem ozadju se zdi upravno-teritorialna reforma 1928-1930, ki jo je zasnovalo in izvedlo stalinistično vodstvo, ki je dokončno pokopalo upanje na oživitev institucije samouprave v Rusiji, povsem naravno. V zvezi s tem so bile regije "razrezane" pretežno z močno voljno odločitvijo, njihova velikost je bila 2-krat večja od prejšnjih provinc. Hkrati je nastajanje okrožij, ki so nastajali pod sloganom "vez med mestom in podeželjem" in so se ukvarjali tako s kmetijstvom kot industrijo, povzročilo praktično uničenje specializiranih podeželskih oblasti. Iz istih političnih razlogov so bila mesta »razrezana« na okrožja, katerih oblasti so bile obdarjene s podobno pristojnostjo kot mestne oblasti. Posledično je nastala toga vertikala, v kateri so oblasti različnih ravneh neizogibno nasprotovala na področju pristojnosti in financ, kar je centru omogočalo posredovanje in reševanje sporov v lastnem interesu. Do konca dvajsetih let 20. stoletja. to delo je bilo v bistvu zaključeno: v Ruski federaciji je bil vzpostavljen nov tako imenovani tristopenjski sistem - okrožje, okrožje, regija (kraj); v drugih sindikalnih republikah - dvovezni (okrožje, okrožje).

Politika pospešene industrializacije je zahtevala velike spremembe v sistemu vodenja industrije.

V dvajsetih letih 20. stoletja zgrajena je bila na kombinaciji funkcionalnih (Gosplan, Rabkrin, Komisija GOELRO, GPU ipd.) in sektorskih (sektorski ljudski komisariati) načel vodenja, pri čemer je prevladalo eno izmed njih. Za trideseta leta 20. stoletja je zaznamovala prevlada sektorskega načela upravljanja, krepitev trenda enotnosti poveljevanja in centralizacije pri distribuciji surovin, delovne sile in proizvedenih izdelkov. Začetek tega procesa je bil postavljen s sklepom Centralnega izvršnega odbora ZSSR, sprejetim januarja 1932, o prestrukturiranju upravljanja industrije. Formalno je bila na 17. kongresu Vsezvezne komunistične partije boljševikov (januar-februar 1934) napovedana zavrnitev prej prevladujočega funkcionalnega načela izgradnje partijskega in državnega aparata. Marca 1934 sta na podlagi navodil kongresa Centralni izvršni odbor in Svet narodnih komisarjev ZSSR sprejela posebno resolucijo, po kateri naj bi se organi državne uprave prestrukturirali na podlagi proizvodnih, sektorskih in teritorialna načela. Izvajanje odloka iz leta 1934 je spremljala razdrobljenost, razčlenitev skoraj vseh ljudskih komisariatov. Ukinjen je bil enotni industrijski ljudski komisariat - Vrhovni gospodarski svet, njegovi organi v pokrajinah, ozemljih, regijah, okrožjih. Namesto tega so bili ustanovljeni trije podružnični ljudski komisariati: Ljudski komisariat ZSSR za težko industrijo (Narkomtyazh, NKTP), Ljudski komisariat ZSSR za lahko industrijo (Narkomlegprom) in Ljudski komisariat ZSSR za gozdno industrijo (Narkomlesprom). Leta 1934 so jim dodali še četrtega - Ljudski komisariat za živilsko industrijo, leta 1939 jih je bilo že 21 (Ljudski komisariat obrambne industrije in Ljudski komisariat za strojništvo sta se ločila od NKTP leta 1936). Iz Ljudskega komisariata za železnice se je ločil Ljudski komisariat za vodni promet, od Ljudskega komisariata za zemljo - Ljudskega komisariata za žito in živinorejske kmetije. Maja 1939 je bil ustanovljen Ljudski komisariat za gradnjo, ki je vodil upravljanje ogromnega gradbenega proizvodnega kompleksa. Na podlagi Ljudskega komisariata za industrijo goriva so bili ustanovljeni Ljudski komisariati za naftno in premogovno industrijo ter Ljudski komisariat za elektroindustrijo.

Ljudski komisariat za delo je bil ukinjen in združen z Vsezveznim centralnim svetom sindikatov (državni zavarovalni skladi, sanatoriji, počivališča, znanstveni inštituti - to je bil organ javne uprave, ki je vodil področja organizacije dela.

Pojav dveh ducatov industrijskih ljudskih komisariatov je okrepil državno upravo hitro razvijajoče se industrializacije države, mehanizacijo in mehanizacijo procesov na različnih področjih. Hkrati se je odprlo veliko možnosti za "pretresanje" aparata, za čiščenje krmil, brez katerih je nepredstavljivo upravni ukaz sistem. Razčlenitev ljudskih komisariatov in njihova razdrobljenost sta prispevala k nastanku in razvoju departizma, ki je sčasoma postal posebnost sovjetskega gospodarskega sistema. V okviru tega sistema upravljanja so se področni ljudski komisariati spremenili v zaprte upravne in gospodarske enote (oddelke), ki so hkrati delovale kot centralni državni organi in gospodarski organi.

Hkrati so se okrepila vsesindikalna načela, centralizacija, birokratizacija, povečala se je odgovornost za izvajanje »direktiv stranke in vlade«. Močno so se povečali obseg in parametri državne uprave, vloga sindikalnih organov in izvršilnega aparata, številčno je rasel upravni aparat, ki je postajal vse bolj okoren (»multilink«). Izvršni aparat je postal glavna povezava upravljanja, deloval je direktivno in ostro.

Drugo negativno posledico reforma industrijskega upravljanja je bila hitra rast upravnega aparata. Po popisu prebivalstva iz leta 1939 se je v 10 letih povečal za 6-krat. Da bi vzpostavila nadzor nad novoustanovljenimi ljudskimi komisariati in uskladila njihovo delovanje, je bila vlada prisiljena ustvariti nove birokratske nadgradnje. Koncentracija oblasti v rokah vsesindikalnih državnih in partijskih organov je povzročila še večjo rast upravnega aparata, ki jo je spremljala birokratizacija javnega življenja. Nič manj je k temu pripomoglo pomanjkanje izobraženih, usposobljenih menedžerskih strokovnjakov, kar je določalo nizko raven kakovosti in učinkovitosti vodenja, ki jo je vladajoča elita skušala kompenzirati tako, da je državni upravi dala togo birokratsko, komandno-administrativno značaj. Osebje vodstvenih organov je bilo oblikovano iz kompetentnih strokovnjakov na račun delavcev in kmetov (»nominirancev«), pospešeno je njihovo usposabljanje na različnih tečajih, delavskih šolah in izobraževalnih ustanovah.

V teh razmerah se je vloga nadzornih in kaznovalnih organov v sistemu oblasti in uprave močno povečala. Poleg novoustanovljenega Ljudskega komisariata za notranje zadeve ZSSR (NKVD ZSSR) leta 1934, ki je izvajal splošni upravni nadzor (funkcije politične policije so bile prenesene na NKVD z OGPU), so bili različni ožji oddelčni nadzorni organi ( finančno, načrtovalsko itd.). Vsi so bili strogo centralizirani in so delovali v obsegu ZSSR, neodvisno od Sovjetov.

V celotnem sistemu upravljanja je bilo okrepljeno vsezvezno načelo. Do konca leta 1940 je imela vlada ZSSR 25 vsesindikalnih ljudskih komisariatov in 16 sindikalno-republikanskih. Za usklajevanje njihovega delovanja je bilo ustanovljenih šest gospodarskih svetov: za metalurgijo in kemijo, za strojništvo, za obrambno industrijo, za gorivo in elektrotehniko, za potrošniško blago, za kmetijstvo in nabavo. Ti sveti so imeli pravico oddajati obvezna ukaza ljudskim komisariatom ustreznega profila in so jih dejansko vodili. Vsak svet je sestavljalo 3-5 ljudi, ki jih je vodil namestnik predsednika Sveta ljudskih komisarjev.

Zaradi širitve birokratskega aparata je bilo treba izboljšati politični nadzor nad njim. Ljudski komisariat za notranje zadeve, ki je opravljal to funkcijo, je bil prej obremenjen s funkcijami, ki zanj niso bile značilne (upravljanje cest, kartografija, preselitev ipd.) Februarja 1941 je bil NKVD razdeljen na dva ljudska komisariata: Ljudska komisarija. Komisariat za notranje zadeve in Državna varnost(ki je vodil tudi tuje obveščevalne službe).

Pojavilo se je sredi tridesetih let prejšnjega stoletja. Spremembe v gospodarskem, družbenem in političnem razvoju sovjetske družbe so bile zapisane v ustavi ZSSR, ki jo je sprejel VIII. izredni vsezvezni kongres sovjetov (5. december 1936). Ustava je napovedala dokončanje gradnje temeljev socializma, oblikovanje enotnega planskega gospodarstva in vzpostavitev socialistične lastnine kot osnove sovjetskega sistema, poraz kulakov in zmago kolektivnega sistema. Odpravljene so bile omejitve volilne pravice, ki so obstajale v prvih sovjetskih ustavah, uvedena je bila splošna, neposredna in enaka volilna pravica, kar pa ni spremenilo bistva zadeve v pogojih ohranjanja enopartijskega sistema, ki ne vključuje izvedba alternativnih volitev. Umetnost. 126. Ustave je govorilo o CPSU (b) kot o vodilnem jedru vseh javnih in državnih organizacij delavcev.

S sprejetjem temeljnega zakona se je spremenila struktura državne oblasti. Nekdanji sistem kongresov Sovjetov je prenehal obstajati. Najvišji organ državne oblasti je bil Vrhovni sovjet ZSSR, v katerega so bile prve volitve decembra 1937. Spremenjen je bil tudi sistem lokalnih sovjetov. Nekdanji sovjeti delavskih, kmečkih in rdečearmejskih poslancev so se preoblikovali v sovjete poslancev delovnega ljudstva. Območni kongresi Sovjetov so bili ukinjeni. Lokalni upravni organi so bili tako kot prej izvršni odbori Sovjetov, v katerih rokah je bila resnična oblast. Po analogiji z nekdanjim zavezniškim centralnim izvršnim odborom je bil Vrhovni sovjet ZSSR sestavljen iz dveh enakovrednih domov - Sveta Zveze in Sveta narodnosti, ki sta bila enako obdarjena s pravico zakonodajne pobude. Člani sveta Zveze so bili izvoljeni izmed celotnega prebivalstva države po volilnih okrajih, člani sveta narodnosti - po ustaljeni normi: 32 poslancev iz vsake sindikalne republike, 11 poslancev - iz avtonomne republike, 5 - iz avtonomne regije, 1 - iz avtonomnega okrožja. Glavna oblika dela Vrhovnega sovjeta ZSSR so bile seje, sklicene v skladu z ustavo dvakrat letno. Vrhovni sovjet ZSSR je na skupni seji obeh domov izvolil predsedstvo Vrhovnega sovjeta ZSSR, ki ga sestavlja 37 ljudi (predsednik, 11 poslancev glede na število sindikalnih republik, sekretar in 24 članov). Njegove naloge so vključevale: sklicevanje sej vrhovnega sveta, razlago zakonov, izdajanje odlokov, razpuščanje zbornic in razpis novih volitev.

Za razliko od Vrhovnega sovjeta ZSSR vrhovni sovjeti zveznih republik niso bili dvodomni, tako da so njihove narodne manjšine lahko branile svoje interese le prek Sveta narodnosti Vrhovnega sovjeta ZSSR. Ustava je znatno razširila pristojnosti vsesindikalnih organov. Sindikalnim republikam je bila odvzeta pravica do objave lastnih kodeksov zakonov, pa tudi pravica do reševanja vprašanj delovne zakonodaje, zakonodaje o sodišču in upravno-teritorialni strukturi.

Ustava iz leta 1936 ni uvedla bistvenih sprememb v strukturi in naravi delovanja izvršilne oblasti. Najvišji izvršilni organ ostal je Svet ljudskih komisarjev ZSSR, ki je upravljal panoge narodnega gospodarstva preko ljudskih komisariatov, komitejev in komisij. Svet ljudskih komisarjev je ustanovil Vrhovni sovjet ZSSR in je bil pri svojih dejavnostih odgovoren njemu in njegovemu predsedstvu. V ustavi je bil Svet ljudskih komisarjev ZSSR opredeljen kot najvišji izvršilni in upravni organ državne oblasti.

Kljub številnim novostim v strukturi državnih organov je narava političnega režima ostala enaka. Državna oblast v državi do sredine tridesetih let prejšnjega stoletja. je bil popolnoma v rokah ozkega kroga strankarske elite. Načelo imenovanja na odgovorna mesta se je oblikovalo kot nomenklaturno načelo vodstva stranke, ko so partijski organi aktivno oblikovali osebno sestavo oblasti in uprave s sestavljanjem seznamov nomenklaturnih funkcij. Do konca tridesetih let 20. stoletja. nomenklaturno načelo je zajemalo izvoljene organe oblasti, celoten sistem državne in javne uprave ter gospodarske položaje, kar je povzročilo partijski despotizem in neodgovornost kadrov do ljudstva, množice v upravljanju so postale formalnost, ki je pokrivala diktat stranke. državna birokracija. Mnogi čisto državne funkcije. Široko se je uporabljalo združevanje zabave in vladnih položajih. Vsi normativni pravni akti, ki so jih sprejeli najvišji organi državne oblasti, bodisi sklepi Vrhovnega sovjeta ZSSR, odloki njegovega predsedstva ali sklepi Sveta ljudskih komisarjev ZSSR, so bili predhodno obravnavani in odobreni s strani Politbiroja ZSSR. centralnega komiteja stranke.

Pomembno je, da je ideologijo državnosti, idejo o skorajšnjem odmiranju države v procesu prehoda v socializem, postopoma nadomestila ideologija močna država. Na 18. kongresu Vsezvezne komunistične partije boljševikov leta 1939 je bilo oznanjeno, da se bo država ohranila ne le pod socializmom, ampak tudi pod zmago komunizma v eni državi. Hkrati je bila oblikovana teza o vse večji vodilni vlogi stranke v državni upravi in ​​življenju družbe.

Testna vprašanja:

1. Kaj je povezano s notranja politika Je bila ZSSR odmik od politike NEP in prehod na politiko gradnje komunizma v eni državi? Kdo je pobudnik tega procesa?

2. Kako je vplival na razvoj sistema javne uprave ZSSR notranjestranski boj 1920-ih?

3. Kaj je bil namen politike industrializacije v državi? Ali je bil ta cilj dosežen?

4. Opiši strukturo upravljanja gospodarstva ZSSR v tridesetih letih prejšnjega stoletja.

5. Kakšna je bila nujna potreba po novi sovjetski ustavi sredi tridesetih let prejšnjega stoletja?

6. Poišči razlike v sistemu državne uprave po Ustavi ZSSR iz leta 1924 in Ustavi ZSSR iz leta 1936.

7. Kakšni so znaki totalitarnega režima v ZSSR v tridesetih letih prejšnjega stoletja?

8. Opredelite administrativno-komandni sistem in poimenujte njegove značilnosti.

9. Kaj je nomenklatura in kako je nastala?

10. Poimenujte strukturo, ki je bila dejansko izvedena politična moč v ZSSR v 1920-1930.