Međutim, ovaj se popis uvelike razlikuje od službenih podataka o sastavu prvog Vijeća narodnih komesara. Prvo, piše ruski povjesničar Jurij Emeljanov u svom djelu „Trocki. Mitovi i osobnost”, uključuje narodne komesare iz raznih sastava Vijeća narodnih komesara koji su se mnogo puta mijenjali. Drugo, prema Jemeljanovu, Dikiy spominje niz narodnih komesarijata koji uopće nisu postojali! Primjerice, za kultove, za izbore, za izbjeglice, za higijenu... Ali pravi narodni komesarijati za veze, pošte i telegrafi uopće izostaju na popisu Divljih!
Dalje: Dyky tvrdi da je prvo Vijeće narodnih komesara uključivalo 20 ljudi, iako se zna da ih je bilo samo 15.
Brojni položaji nisu točno navedeni. Dakle, predsjednik Petrosovietskog G.E. Zinovjev zapravo nikada nije bio na mjestu narodnog komesara unutarnjih poslova. Proshyan, kojeg Dikiy iz nekog razloga naziva "Protian", bio je narodni komesar za poštu i telegraf, a ne za poljoprivredu.
Nekoliko spomenutih “članova Vijeća narodnih komesara” nikada nije ušlo u vladu. I.A. Spitsberg je bio istražitelj VIII likvidacionog odjela Narodnog komesarijata pravde. Na koga se misli pod Lilina-Knigissen uopće nije jasno: ili glumica M.P. Lilin, odnosno Z.I. Lilina (Bernstein), koja je radila kao voditeljica odjela za narodno obrazovanje u Izvršnom komitetu Petrosovieta. Kadet A.A. Kaufman je sudjelovao kao stručnjak u razvoju zemljišna reforma, ali također nije imao nikakve veze s Vijećem narodnih komesara. Ime narodnog komesara pravde uopće nije bilo Steinberg, nego Steinberg ...

Koji je korišten prije donošenja Ustava RSFSR-a 1918. godine.

Od 1918. formiranje Vijeća narodni komesari RSFSR je bio prerogativ Sveruskog središnjeg izvršnog odbora, a od 1937. - Vrhovnog sovjeta RSFSR-a. Vijeće narodnih komesara RSFSR-a formirano je od narodnih komesara - šefova narodnih komesarijata (narodnih komesarijata) Sovjetska Rusija- na čelu s predsjednikom Vijeća narodnih komesara RSFSR-a. Slična vijeća narodnih komesara stvorena su i u drugim sovjetskim republikama. [ ]

Nakon formiranja SSSR-a, u razdoblju između potpisivanja Ugovora o formiranju SSSR-a 29. prosinca 1922. i formiranja Vijeća narodnih komesara SSSR-a 6. srpnja 1923., Vijeće Narodnog Komesari RSFSR-a privremeno su obavljali funkcije vlade SSSR-a.

"Neposredno stvaranje ... povjerenstva narodnih komesara ... (min [inist] ry i com[ovary] shchi m [inist] ra").

Neposredno prije preuzimanja vlasti na dan revolucije, boljševički CK zadužio je Kameneva i Wintera (Berzina) da stupe u politički kontakt s lijevim eserima i počnu s njima pregovore o sastavu buduće vlade. Tijekom rada Drugog kongresa Sovjeta, boljševici su lijevim eserima ponudili ulazak u vladu, ali su oni odbili. Frakcije desnih socijalista-revolucionara i menjševika napustile su Drugi kongres Sovjeta na samom početku njegova rada - prije formiranja vlade. Boljševici su bili prisiljeni formirati jednostranačku vladu.

Vijeće narodnih komesara formirano je u skladu s "", donesenim 27. listopada 1917. godine. Dekret je započeo riječima:

Formirati za upravu zemlje, do saziva Ustavotvorne skupštine, privremenu radničko-seljačku vladu, koja će se zvati Vijeće narodnih komesara.

Vijeće narodnih komesara je nakon raspuštanja izgubilo karakter privremenog upravnog tijela Ustavotvorna skupština, što je pravno zapisano u Ustavu RSFSR-a iz 1918. godine. Pravo formiranja Vijeća narodnih komesara dobio je Sveruski središnji izvršni komitet; SNK je bio tijelo opći menadžment poslovima RSFSR-a, koji imaju pravo izdavati dekrete, dok je Sveruski središnji izvršni komitet imao pravo poništiti ili suspendirati svaku odluku ili odluku Vijeća narodnih komesara.

O pitanjima koja je razmatralo Vijeće narodnih komesara odlučivalo se jednostavnom većinom glasova. Sastancima su prisustvovali članovi vlade, predsjednik Sveruskog središnjeg izvršnog odbora, upravitelj poslova i tajnici Vijeća narodnih komesara te predstavnici odjela.

Stalno radno tijelo Vijeća narodnih komesara RSFSR-a bila je uprava za poslove, koja je pripremala pitanja za sastanke Vijeća narodnih komesara i njegovih stalnih odbora te primala izaslanstva. Osoblje uprave poslova 1921. sastojalo se od 135 ljudi (prema podacima TsGAOR-a SSSR-a).

Zakonom o SSSR-u od 15. ožujka 1946. i Uredbom Predsjedništva Vrhovnog sovjeta RSFSR-a od 23. ožujka 1946. Vijeće narodnih komesara RSFSR-a pretvoreno je u Vijeće ministara RSFSR-a. Dana 18. ožujka izdan je posljednji dekret vlade RSFSR-a pod nazivom "Vijeće narodnih komesara". 25. veljače 1947. izvršene su odgovarajuće izmjene Ustava SSSR-a, a 13. ožujka 1948. Ustava RSFSR-a.

O svima usvojene rezolucije a odluke Vijeća narodnih komesara obavještavao je Sveruski središnji izvršni komitet (članak 39.), koji je imao pravo suspendirati i poništiti odluku ili odluku Vijeća narodnih komesara (članak 40.).

Slijedi popis narodnih komesarijata Vijeća narodnih komesara RSFSR-a prema Ustavu RSFSR-a od 10. srpnja 1918.:

Na svakom narodni komesar a pod njegovim predsjedanjem formiran je kolegij čije je članove odobravalo Vijeće narodnih komesara (čl. 44.).

Narodni komesar imao je pravo samostalno odlučivati ​​o svim pitanjima iz nadležnosti komesarijata koji je vodio, stavljajući ih na znanje kolegijuma (čl. 45.).

Osnivanjem SSSR-a u prosincu 1922. i stvaranjem svesindikalne vlade, Vijeće narodnih komesara RSFSR-a postalo je izvršno i upravno tijelo. državna vlast RF. Organizacija, sastav, nadležnost i postupak djelovanja Vijeća narodnih komesara utvrđeni su Ustavom SSSR-a iz 1924. i Ustavom RSFSR-a iz 1925. godine. Od tog trenutka mijenja se sastav Vijeća narodnih komesara u vezi s prijenosom niza ovlasti na savezničke resore. Osnovano je 11 republičkih narodnih komesarijata:

Vijeće narodnih komesara RSFSR-a sada je uključivalo, s pravom odlučujućeg ili savjetodavnog glasa, ovlaštene narodne komesarijate SSSR-a pri Vladi RSFSR-a. Vijeće narodnih komesara RSFSR-a dodijelilo je, pak, stalnog predstavnika Vijeću narodnih komesara SSSR-a (prema informacijama iz SU [ dešifrirati], 1924, br. 70, čl. 691.).

Od 22. veljače 1924. Vijeće narodnih komesara RSFSR-a i Vijeće narodnih komesara SSSR-a imale su jedinstvenu Upravu za poslove (prema materijalima TsGAOR-a SSSR-a).

U Vijeće narodnih komesara bili su i predsjednik Gosplana RSFSR-a i načelnik Odjela za umjetnost pri Vijeću narodnih komesara RSFSR-a.

Upražnjeno mjesto narodnog komesara za željeznička pitanja kasnije je preuzeo M. T. Elizarov. Dana 12. studenog, uz Uredbu o stvaranju Vijeća narodnih komesara, A. M. Kollontai, prva žena ministrica na svijetu, imenovana je narodnom komesarom državnog milosrđa. 19. studenoga E. E. Essen imenovan je narodnim komesarom za državnu kontrolu.

Povijesni prvi sastav Vijeća narodnih komesara formiran je u uvjetima teške borbe za vlast. U vezi s demaršom Izvršnog odbora željezničkog sindikata Vikzhel, koji nije priznao Listopadsku revoluciju, i tražio formiranje "homogene socijalističke vlade" od predstavnika svih socijalističkih stranaka, mjesto narodnog komesara ostalo je nezamijenjeno. Kasnije, u siječnju 1918., boljševici su uspjeli podijeliti željeznički sindikat formiranjem izvršnog odbora Vikzhedora paralelno s Vikželom, koji se sastojao uglavnom od boljševika i lijevih socijalrevolucionara. Do ožujka 1918. Vikzhelov otpor je konačno slomljen, a glavne ovlasti i Vikzhela i Vikzhedora prenijete su na Narodni komesarijat za željeznice.

Narodni komesarijat za vojna i pomorska pitanja formiran je kao odbor koji su činili Antonov-Ovseenko, Krylenko, Dybenko. U travnju 1918. ovaj je odbor zapravo prestao postojati.

Prema memoarima prvog narodnog komesara obrazovanja Lunacharskog A. V., prvi sastav Vijeća narodnih komesara bio je uglavnom slučajan, a rasprava o popisu popraćena je Lenjinovim komentarima: "ako se pokažu neprikladnima, mi ćemo biti u stanju promijeniti se." Kako je napisao prvi narodni komesar pravde, boljševik Lomov (G. I. Oppokov), njegovo poznavanje pravosuđa uključivalo je uglavnom detaljno poznavanje carskih zatvora s posebnostima režima, „znali smo gdje tuku, kako tuku, gdje i kako su ih strpali u kaznenu ćeliju, a mi nismo znali kako upravljati državom.”

Mnogi narodni komesari prvog sastava Vijeća narodnih komesara Sovjetske Rusije bili su potisnuti 1930-ih.

Državno dobrotvorno društvo (od 26.4.1918. - Socijalno osiguranje; NKSO 4.11.1919. pripojen NK Laburisti, 26.4.1920. podijeljen):

Nacionalni sastav Vijeća narodnih komesara Sovjetske Rusije još uvijek je predmet nagađanja.

Druga metoda prijevare je izum niza narodnih komesarijata koji nikada nisu postojali. Dakle, Andrej Diky na popisu narodnih komesarijata koji se spominje nikada nije postojao narodni komesarijat za kultove, za izbore, za izbjeglice, za higijenu. Volodarsky se spominje kao narodni komesar za tisak; zapravo, on je doista bio komesar za tisak, propagandu i agitaciju, ali ne narodni komesar, član Vijeća narodnih komesara (to jest, zapravo vlade), nego komesar Saveza sjevernih komuna ( regionalna udruga Sovjeta), aktivni promicatelj boljševičkog dekreta o tisku.

I, naprotiv, na popisu nema, na primjer, stvarnog Narodnog komesarijata za željeznice i Narodnog komesarijata pošte i telegrafa. Kao rezultat toga, čak se ni broj narodnih komesarijata ne slaže s Andrejem Dikyjem: on spominje broj 20, iako je u prvom sastavu bilo 14 ljudi, 1918. broj je povećan na 18.

Neke pozicije su pogrešno navedene. Dakle, predsjednik Petrosoveta G. E. Zinovjev spominje se kao narodni komesar za unutarnje poslove, iako nikada nije bio na toj funkciji. Narodni komesar pošte i telegrafa Proshyan (ovdje - "Protian") dodijeljen je vodstvu "poljoprivrede".

Židovstvo se proizvoljno pripisivalo nizu osoba, na primjer, ruskom plemiću A. V. Lunacharskom, Estoncu koji nikada nije ušao u vladu, ili Lilini (Bernstein) Z. I., koja također nije bila članica Vijeća narodnih komesara, ali je radila kao šef odjela za narodno obrazovanje pri Izvršnom komitetu Petrosoveta), Kaufman (možda se misli na kadeta A. A. Kaufmana, prema nekim izvorima, kojeg su boljševici uključili kao stručnjaka za razvoj zemljišne reforme, ali koji nikada ušao u Vijeće narodnih komesara).

Na popisu se također spominju dva lijeva socijal-revolucionara, čiji se neboljševizam ni na koji način ne ukazuje: narodni komesar pravde Steinberg I. Z. (koji se naziva "I. Steinberg") i narodni komesar pošte i telegrafa Proshyan P. P., zvani " Protian-Agriculture" . Obojica političara bili su izrazito negativni prema poslijelistopadskoj boljševičkoj politici. Gukovsky I. E. prije revolucije pripadao je menjševicima-"likvidatorima" i prihvatio je mjesto narodnog komesara financija samo pod pritiskom Lenjina.

Na isti način - možda ne bez "imitacije" A. R. Gotza - Trocki je, sposoban za predviđanje, inzistirao da komentirajući ovu "poziciju" Trockog, njegov sadašnji vatreni obožavatelj V. Z. Rogovin nastoji, posebice, uvjeriti čitatelje da taj Lev Davidovič navodno lišen žudnje za moći, imao je čvrstu namjeru. Ali ti su argumenti osmišljeni za potpuno prostodušne ljude, jer uostalom, Trocki nikada nije odbio članstvo u CK i Politbirou, a član Politbiroa bio je nesumjerljivo viši u hijerarhiji vlasti od bilo kojeg narodnog komesara! A Trocki, inače, nije skrivao krajnje ogorčenje kada je 1926. godine "oslobođen dužnosti člana Politbiroa" ...

"U prvoj revolucionarnoj vladi ne smije biti niti jedan Židov, jer će inače reakcionarna propaganda prikazati Oktobarsku revoluciju kao "židovsku revoluciju"...""nakon puča, ostati izvan vlade i ... pristao preuzeti vladina mjesta samo na uporni zahtjev Centralnog odbora"

Godine 2013., govoreći o zbirci Schneerson u Moskovskom židovskom muzeju i centru za toleranciju, predsjednik Ruska Federacija V. V. Putin je primijetio da "

“Ako odbacimo nagađanja pseudoznanstvenika koji znaju pronaći židovskog porijekla za svakog revolucionara ispada da je u prvom sastavu Vijeća narodnih komesara (SNK) bilo 8% Židova: od 16 njegovih članova samo je Lav Trocki bio Židov. U vladi RSFSR-a 1917-1922. Židova je bilo 12% (šest ljudi od 50). Ako ne govorimo samo o vladi, onda je u CK RSDLP (b) uoči listopada 1917. Židova bilo 20% (6 od 30), a u prvom sastavu Politbiroa Centralne Odbor RCP (b) - 40% (3 od 7).

Vijeće narodnih komesara RSFSR-a (Vijeće narodnih komesara RSFSR-a, Vijeće narodnih komesara RSFSR-a)- naziv vlade od do 1946. Vijeće su činili narodni komesari koji su vodili narodne komesarijate (narodne komesarijate, NK). Nakon formiranja, slično je tijelo stvoreno na sindikalnoj razini.

Priča

Vijeće narodnih komesara (SNK) formirano je u skladu s "Dekretom o osnivanju Vijeća narodnih komesara", koji je usvojio II Sveruski kongres sovjeta radničkih, vojničkih i seljačkih poslanika 27. listopada. , 1917. Neposredno prije preuzimanja vlasti na dan revolucije Centralni komitet je također naložio Winteru (Berzin) da stupi u politički kontakt s lijevim eserima i s njima započne pregovore o sastavu vlade. Tijekom rada Drugog kongresa Sovjeta, lijevim eserima je ponuđeno da uđu u vladu, ali su oni to odbili. Frakcije desnih socijalista-revolucionara napustile su Drugi kongres Sovjeta na samom početku njegova rada - prije formiranja vlade. Boljševici su bili prisiljeni formirati jednostranačku vladu. Predložen je naziv "Vijeće narodnih komesara": Osvojena je vlast u Petrogradu. Moramo formirati vladu.
- Kako to nazvati? - Govorio je naglas. Samo ne ministri: ovo je podlo, otrcano ime.
- Mogli bismo biti komesari, predložio sam, ali sada je komesara previše. Možda visoki povjerenici? Ne, "supreme" zvuči loše. Je li moguće "narodno"?
- Narodni komesari? Pa, to bi vjerojatno uspjelo. Što je s Vladom u cjelini?
- Vijeće narodnih komesara?
- Vijeće narodnih komesara, pokupio je Lenjin, izvrsno je: užasno miriše na revoluciju. Prema Ustavu iz 1918. zvalo se Vijeće narodnih komesara RSFSR-a.
Vijeće narodnih komesara bilo je najviše izvršno i upravno tijelo RSFSR-a, imalo je punu izvršnu i upravnu vlast, pravo izdavanja dekreta sa snagom zakona, kombinirajući zakonodavnu, upravnu i izvršnu funkciju. Vijeće narodnih komesara je nakon raspuštanja Ustavotvorne skupštine izgubilo karakter privremenog upravnog tijela, što je zakonski upisano u Ustav RSFSR-a iz 1918. Pitanja koja je razmatralo Vijeće narodnih komesara rješavala su jednostavnom većinom glasova. . Sastancima su prisustvovali članovi Vlade, predsjednik Sveruskog središnjeg izvršnog odbora, upravitelj poslova i sekretari Vijeća narodnih komesara, predstavnici odjela. Stalno radno tijelo Vijeća narodnih komesara RSFSR-a bilo je odjeljenje za poslove, koje je pripremalo pitanja za sastanke Vijeća narodnih komesara i njegovih stalnih odbora te primalo izaslanstva. Osoblje uprave poslova 1921. godine činilo je 135 ljudi. (Prema podacima TsGAOR-a SSSR-a, f. 130, op. 25, d. 2, ll. 19 - 20.) Dekretom Prezidijuma Vrhovnog Sovjeta RSFSR-a od 23. ožujka 1946., Vijeće narodnih komesara pretvoreno je u Vijeće ministara.

Aktivnost

Prema Ustavu RSFSR-a od 10.07.1918., djelatnosti Vijeća narodnih komesara su: upravljanje općim poslovima RSFSR-a, upravljanje pojedinim granama vlasti (čl. 35, 37), donošenje zakonodavnih akata i poduzimanje mjera. "nužni za ispravan i brz tijek državnog života". (Članak 38.) Narodni komesar ima pravo samostalno odlučivati ​​o svim pitanjima iz nadležnosti Komesarijata, stavljajući ih na znanje Kolegiju (Članak 45.). O svim usvojenim rezolucijama i odlukama Vijeća narodnih komesara izvješćuje Sveruski središnji izvršni komitet (članak 39.), koji ima pravo obustaviti i poništiti odluku ili odluku Vijeća narodnih komesara (članak 40.). Stvara se 17 narodnih komesarijata (u Ustavu je ta brojka pogrešno navedena, jer ih je 18 na popisu iz članka 43.). Slijedi popis narodnih komesarijata Vijeća narodnih komesara RSFSR-a prema Ustavu RSFSR-a od 10.7.1918.

• Za vanjske poslove;
• Za vojne poslove;
• Pomorski poslovi;
• Po unutarnje afere;
• Pravda;
• Rad;
• socijalno osiguranje;
• Prosvjetljenje;
• Pošta i brzojav;
• O pitanjima narodnosti;
• Po financijski poslovi;
• Načini komunikacije;
• Trgovina i industrija;
• hrana;
• Državna kontrola;
• Vrhovno vijeće Nacionalna ekonomija;
• Zdravlje.

Pod svakim narodnim komesarom i pod njegovim predsjedanjem obrazuje se kolegij čije članove odobrava Vijeće narodnih komesara (čl. 44.). Osnivanjem SSSR-a u prosincu 1922. i stvaranjem svesindikalne vlade, Vijeće narodnih komesara RSFSR-a postaje izvršno i administrativno tijelo državne vlasti Ruske Federacije. Organizacija, sastav, nadležnost i postupak djelovanja Vijeća narodnih komesara utvrđeni su Ustavom SSSR-a iz 1924. i Ustavom RSFSR-a iz 1925. godine. ovaj trenutak promijenjen je sastav Vijeća narodnih komesara u vezi s prijenosom niza ovlasti na savezničke resore. Osnovano je 11 narodnih komesarijata:

• domaća trgovina;
• Rad;
• Financije;
• Unutarnje afere;
• Pravda;
• Prosvjetljenje;
• Zdravlje;
• Poljoprivreda;
• socijalno osiguranje;
• VSNKh.

Vijeće narodnih komesara RSFSR-a sada je uključivalo, s pravom odlučujućeg ili savjetodavnog glasa, ovlaštene narodne komesarijate SSSR-a pri Vladi RSFSR-a. Vijeće narodnih komesara RSFSR-a dodijelilo je, zauzvrat, stalnog predstavnika Vijeću narodnih komesara SSSR-a. (prema informacijama SU, 1924, N 70, čl. 691.) Od 22. veljače 1924. Vijeće narodnih komesara RSFSR-a i Vijeće narodnih komesara SSSR-a imaju jedinstvenu Upravu za poslove. (Prema materijalima TsGAOR-a SSSR-a, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.) Uvođenjem Ustava RSFSR-a od 21. siječnja 1937. Vijeće narodnih komesara g. RSFSR je odgovoran samo Vrhovnom sovjetu RSFSR-a, u razdoblju između svojih sjednica - Prezidiju Vrhovnog sovjeta RSFSR-a. Od 5. listopada 1937. sastav Vijeća narodnih komesara RSFSR-a ima 13 narodnih komesarijata (podaci Središnje državne uprave RSFSR-a, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.):

• Industrija hrane;
• laka industrija;
• Šumska industrija;
• Poljoprivreda;
• Državne farme žitarica;
• stočne farme;
• Financije;
• domaća trgovina;
• Pravda;
• Zdravlje;
• Prosvjetljenje;
• lokalna industrija;
• Komunalne usluge;
• Socijalno osiguranje.

Vijeće narodnih komesara također je uključivalo predsjednika Državnog planskog odbora RSFSR-a i šefa Odjela za umjetnost pri Vijeću narodnih komesara RSFSR-a.

Revolucionarni događaji iz listopada 1917. koji su se brzo razvijali zahtijevali su jasno djelovanje od strane čelnika nove vlade. Bilo je potrebno ne samo preuzeti kontrolu nad svim aspektima života države, već i učinkovito upravljati njima. Situaciju je zakompliciralo izbijanje građanskog sukoba, razaranja u gospodarstvu i gospodarstvu uzrokovana Prvim svjetskim ratom.

NA najtežim uvjetima sukoba i borbe između različitih političkih snaga, Drugi sveruski kongres Sovjeta usvojio je i dekretom odobrio odluku o stvaranju tijela za distribuciju, nazvanog Vijeće narodnih komesara.

Rezoluciju koja regulira postupak za stvaranje ovog tijela, međutim, kao i definiciju "Narodnog komesara", u potpunosti je pripremio Vladimir Lenjin. Ipak, prije se SNK smatrao privremenim odborom.

Tako je uspostavljena vlada nove države. To je označilo početak formacije središnji sustav vlade i njenih institucija. Usvojenom odlukom utvrđena su temeljna načela prema kojima se odvijalo ustrojstvo državnog tijela i njegovo daljnje djelovanje.

Stvaranje povjerenika postalo je prekretnica revolucija. Pokazao je sposobnost ljudi koji su došli na vlast da se organiziraju kako bi učinkovito riješili probleme upravljanja državom. Osim toga, odluka koju je Kongres usvojio 27. listopada postala je polazište za povijest stvaranja nove države.

Vijeće narodnih komesara činilo je 15 zastupnika. Podijelili su se među sobom vodećih pozicija u skladu s glavnim granama menadžmenta. Dakle, sve sfere gospodarskog i gospodarskog razvoja, uključujući stranih misija, pomorski kompleks i poslovi narodnosti, bili su koncentrirani u rukama jedne političke snage. Na čelu vlade V.I. Lenjin. Članstvo su primili V. A. Antonov-Ovseenko, N. V. Krylenko, A. V. Lunacharsky, I. V. Staljin i drugi.

U vrijeme stvaranja Vijeća narodnih komesara, željeznički odjel je bio privremeno bez legitimnog komesara. Razlog tome bio je Vikzhelov pokušaj da preuzme kontrolu nad industrijom u svoje ruke. Dok se problem ne riješi, novi termin je odgođen.

Postao je prva narodna vlast i pokazao sposobnost radničko-seljačke klase da stvara administrativne strukture. Pojava takvog tijela svjedočila je o izlasku iz temelja nova razina organizacija vlasti. Djelovanje Vlade temeljilo se na načelima narodne demokracije i kolegijalnosti u donošenju važnih odluka, a vodeću ulogu imala je stranka. Uspostavljen je blizak odnos između vlasti i naroda. Vrijedi napomenuti da je Vijeće narodnih komesara, prema odluci Sveruskog kongresa, bilo odgovorno tijelo. Drugi su pomno pratili njegove aktivnosti. strukture moći, uključujući i Sveruski kongres Sovjeta.

Stvaranje nove vlade označilo je pobjedu revolucionarnih snaga u Rusiji.

Vijeće narodnih komesara (1917-1937) i njegovo funkcionalno djelovanje.

Povijest Sovjetskog Saveza pod kontrolom vlade potječe s II kongresa Sovjeta. Sastala se u prekretnici, kada je Petrograd bio u rukama pobunjenih radnika i seljaka, a Zimski dvor, u kojem se sastajala građanska privremena vlada, ustanici još nisu zauzeli. Stvaranje novi sustav državna uprava započela je izradom i proglašavanjem određenih političkih postulata. U tom smislu, prvi "administrativni" dokument nove vlade u nastajanju treba prepoznati kao apel Drugog kongresa Sovjeta "Radnicima, vojnicima, seljacima!" Sovjetska vlast, tj. formiranje sovjetske države. Također je formulirao glavne smjerove unutarnjeg i vanjska politika novo stanje:

uspostava mira, bespovratna predaja zemlje seljaštvu, uvođenje radničke kontrole nad proizvodnjom, demokratizacija vojske itd. Sutradan, 26. listopada, te su programske teze konkretizirane i utjelovljene u prvim dekretima god. sovjetska vlada - "O miru" i "Na kopnu". Drugim dekretom formirana je prva sovjetska vlada. U rezoluciji kongresa stajalo je: “Ustrojiti za upravljanje zemljom do saziva Ustavotvorne skupštine privremenu radničko-seljačku vladu, koja će se zvati Vijeće narodnih komesara. Upravljanje pojedinim granama državnog života povjereno je povjerenstvima, čiji sastav treba osigurati provedbu programa koji je proglasio kongres. Uredbom su osnovani narodni komesarijati: poljodjelstvo, rad, vojna i pomorska, trgovina i industrija, narodna prosvjeta, financije, vanjski poslovi, pravosuđe, hrana, pošta i brzojava, narodnosti i željeznički poslovi. Kontrola nad aktivnostima narodnih komesara i pravo na njihovo razrješenje pripadali su Kongresu Sovjeta i njegovom Središnjem izvršnom odboru.

Sovjetska državnost rođena je pod snažnim utjecajem demokratskih osjećaja koji su prevladavali u društvu. Na istom II kongresu Sovjeta V.I. Lenjin je tvrdio da su boljševici nastojali izgraditi državu u kojoj bi "vlada uvijek bila pod kontrolom javno mišljenje njihove zemlje... Po našoj zamisli, - rekao je, - država je snažna sviješću masa. Jaka je kad masa sve zna, može sve prosuditi i svjesno ići na sve. Takva je široka demokracija trebala biti ostvarena privlačenjem masa u vladu države.

Je li pojava nove vlasti u Rusiji i stvaranje novog sustava vlasti prirodno? U literaturi se može naići na stajalište da su odluke Drugog kongresa Sovjeta bile nezakonite zbog njegove nedovoljne reprezentativnosti. Doista, zastupanje na kongresu nije bilo općenarodno, nego klasno: bio je to kongres radničkih i vojničkih poslanika. Seljački kongres Sovjeta sastao se odvojeno, a ujedinjenje Sovjeta radničkih, vojničkih i seljačkih poslanika dogodilo se tek u siječnju 1918. Ipak, takve globalne promjene u životu zemlje nisu se mogle dogoditi bez razloga. Drugi kongres Sovjeta je nesumnjivo bio organ pobunjenog naroda, organ revolucionarnih masa, koji je predstavljao praktički cijelu zemlju i sve manje ili više značajne nacionalne regije. Kongres je izrazio volju najorganiziranijeg i društveno najaktivnijeg dijela društva koji je želio promjene bolji život i aktivno ih slijedio. Premda je kongres bio sveruski, nije bio i nije mogao biti svenarodni.

Sovjetski sustav vlasti rođen je u višestranačkom sustavu. Prema istraživačima, bilo ih je oko 300 političke stranke koje se uvjetno mogu podijeliti na regionalne, nacionalne i sveruske. Potonjih je bilo oko 60. Sastav Drugog kongresa Sovjeta, prema stranačkoj pripadnosti, bio je, kao što znate, uglavnom boljševički. Ali tu su bile zastupljene i druge socijalističke i liberalne stranke. Položaj boljševika dodatno je ojačan kada su kongres napustili predstavnici desnih esera, menjševika i bundista. Tražili su da se forum suspendira jer su, po njihovom mišljenju, Lenjinove pristaše uzurpirale vlast. Više od 400 lokalnih Sovjeta iz najvećih industrijskih i politički centri zemlje.

Kongres je formirao vrhovnu i središnju vlast. vrhovno tijelo Najavljen je Sveruski kongres Sovjeta. Mogao je odlučivati ​​o svim pitanjima državne vlasti i uprave. Kongres je stvorio Sveruski središnji izvršni komitet (VTsIK), koji je djelovao kao vrhovna vlast između kongresa Sovjeta. Sveruski središnji izvršni odbor stvoren je na temelju proporcionalne zastupljenosti svih stranačkih frakcija na kongresu. Od 101 člana prvog sastava Sveruskog središnjeg izvršnog komiteta, 62 su bili boljševici, 29 su bili lijevi socijalisti-revolucionari, 6 su bili menjševici-internacionalisti, 3 su bili ukrajinski socijalisti i 1 je bio maksimalist-revolucionar. Boljševik L.B. izabran je za predsjednika Sveruskog središnjeg izvršnog odbora. Kamenev. Vlada formirana odlukom Drugog kongresa Sovjeta, Vijeće narodnih komesara (Sovnarkom, SNK), postala je središnja vlast. Na čelu je bio i boljševik V.I. Lenjin. Lijevi socijalisti-revolucionari i menjševici-internacionalisti dobili su ponudu za ulazak u vladu, ali su odbili. obilježje nova vlast i uprava bila je kombinacija zakonodavnih i izvršnih funkcija. Ne samo rezolucije Kongresa Sovjeta i Sveruskog središnjeg izvršnog odbora, nego i dekreti Vijeća narodnih komesara, pa čak i akti pojedinih narodnih komesarijata imali su snagu zakona.

Tako je II kongres Sovjeta proglasio stvaranje nove države, formirao vlasti i upravu. Kongres je formulirao najviše generalni principi organiziranje sovjetske državnosti i postavio temelj za stvaranje novog sustava državne uprave.

Preuzevši vlast, boljševici su tražili načine da prošire svoju društvenu bazu. U tu svrhu pregovarali su s čelnicima lijevih esera o uvjetima za njihov ulazak u Vijeće narodnih komesara. Početkom studenog 1917. god plenarnoj sjednici Sveruski središnji izvršni komitet usvojio je kompromisnu rezoluciju "O uvjetima sporazuma socijalističkih stranaka". Naglašavalo je da je sporazum moguć samo ako se Drugi kongres Sovjeta prizna kao "jedini izvor moći" i "program sovjetske vlade, izražen u dekretima o zemlji, miru".

Pregovori između boljševika i lijevih esera okončani su u prosincu 1917. stvaranjem koalicijske vlade. SNK je, uz boljševike, uključivao sedam predstavnika Ljevice socijalističko-revolucionarne partije. Oni su bili na čelu Komesarijata poljoprivrede (A.L. Kolegaev), pošte i telegrafa (P.P. Proshyan), lokalne uprave (V.E. Trutovsky), imovine (V.A. Karelin) i pravde (I.Z. Steinberg). Osim toga, V.A. Aglasov i A.I. Dijamanti su postali narodni komesari bez portfelja (odlučujućim glasom). Prvi je bio član Uprave Narodnog komesarijata unutarnjih poslova, drugi - Narodnog komesarijata financija. Lijevi socijal-revolucionari, koji su zauzimali važne pozicije u vladi, poput boljševika, bili su odgovorni za ključna područja djelovanja vlade u uvjetima revolucije. To je omogućilo proširenje društvene baze procesi upravljanja i time ojačati državnu vlast. Savez s lijevim eserima ostavio je zamjetan trag u upravnoj praksi prvih mjeseci sovjetske vlasti. Predstavnici lijevih esera bili su uključeni ne samo u središnja državna tijela, već i u vlade nacionalnih republika, revolucionarne odbore tijela za borbu protiv kontrarevolucije i vodstva vojnih jedinica. Uz njihovo izravno sudjelovanje razvijena je "Deklaracija o pravima radnog i izrabljivanog naroda" koju je usvojio III Sveruski kongres Sovjeta, proglašavajući Rusiju Republikom Sovjetima. Zajedno s boljševicima, lijevi eseri jednoglasno su u Sveruskom središnjem izvršnom komitetu izglasali raspuštanje Ustavotvorne skupštine.

Blok s lijevim eserima omogućio je boljševicima rješavanje najvažnije političke i administrativne zadaće – ujedinjenje Sovjeta radničkih i vojničkih poslanika sa Sovjetima seljačkih poslanika. Ujedinjenje se dogodilo na III sveruskom kongresu Sovjeta u siječnju 1918. Na kongresu je izabran novi sastav Sveruskog središnjeg izvršnog odbora koji je uključivao 160 boljševika i 125 lijevih socijalrevolucionara.

Međutim, savez s lijevim eserima bio je kratkog vijeka. 18. ožujka 1918. ne priznavajući ratifikaciju Brestski mir, lijevi SR-i napustili su vladu

Vijeće narodnih komesara RSFSR-a (Sovnarkom RSFSR-a, SNK RSFSR) naziv je vlade Ruske Sovjetske Federativne Socijalističke Republike od Oktobarske revolucije 1917. do 1946. SNK je uključivao narodne komesare koji su vodili narodne komesarijate ( narodni komesarijati, NK). Slična vijeća narodnih komesara stvorena su i u drugim sovjetskim republikama; prilikom formiranja SSSR-a stvoreno je i Vijeće narodnih komesara SSSR-a na sindikalnoj razini.

opće informacije

Vijeće narodnih komesara (SNK) formirano je u skladu s "Dekretom o osnivanju Vijeća narodnih komesara", koji je usvojio II Sveruski kongres sovjeta radničkih, vojničkih i seljačkih poslanika 27. listopada. , 1917.

Neposredno prije preuzimanja vlasti na dan revolucije boljševički središnji komitet zadužio je Kameneva i Wintera (Berzina) da stupe u politički kontakt s lijevim eserima i počnu s njima pregovore o sastavu vlade. Tijekom rada Drugog kongresa Sovjeta, boljševici su lijevim eserima ponudili ulazak u vladu, ali su oni odbili. Frakcije desnih socijalista-revolucionara i menjševika napustile su Drugi kongres Sovjeta na samom početku njegova rada - prije formiranja vlade. Boljševici su bili prisiljeni formirati jednostranačku vladu.

Naziv "Vijeće narodnih komesara" predložio je Trocki:

Vlast u Petersburgu je osvojena. Moramo formirati vladu.

Kako to nazvati? Lenjin je naglas razmišljao. Samo ne ministri: ovo je podlo, otrcano ime.

Mogli bi biti komesari, predložio sam, ali sada ima previše komesara. Možda visoki povjerenici? Ne, "supreme" zvuči loše. Je li moguće "narodno"?

narodni komesari? Pa, to bi vjerojatno uspjelo. Što je s Vladom u cjelini?

Vijeće narodnih komesara?

Vijeće narodnih komesara, ponovio je Lenjin, izvrsno je: užasno miriše na revoluciju.

Vijeće narodnih komesara je nakon raspuštanja Ustavotvorne skupštine izgubilo karakter privremenog organa upravljanja, što je pravno zapisano u Ustavu RSFSR-a iz 1918. godine. Tijelo opće uprave poslovima RSFSR - koje se u Ustavu RSFSR zvalo "Vijeće narodnih komesara" ili "Radničko-seljačka vlada" - bilo je najviše izvršno i administrativno tijelo RSFSR, ima punu izvršnu i upravnu vlast, pravo izdavanja dekreta koji imaju zakonsku snagu, kombinirajući zakonodavnu, upravnu i izvršnu funkciju.

O pitanjima koja je razmatralo Vijeće narodnih komesara odlučivalo se jednostavnom većinom glasova. Sastancima su prisustvovali članovi Vlade, predsjednik Sveruskog središnjeg izvršnog odbora, upravitelj poslova i sekretari Vijeća narodnih komesara, predstavnici odjela.

Stalno radno tijelo Vijeća narodnih komesara RSFSR-a bilo je odjeljenje za poslove, koje je pripremalo pitanja za sastanke Vijeća narodnih komesara i njegovih stalnih odbora te primalo izaslanstva. Osoblje uprave poslova 1921. godine činilo je 135 ljudi. (prema podacima TsGAOR-a SSSR-a, f. 130, op. 25, d. 2, ll. 19 - 20.)

Dekretom Predsjedništva Vrhovnog sovjeta RSFSR-a od 23. ožujka 1946. Vijeće narodnih komesara RSFSR-a pretvoreno je u Vijeće ministara RSFSR-a.

[uredi] Zakonodavni okvir Vijeća narodnih komesara RSFSR-a

Prema Ustavu RSFSR-a od 10. srpnja 1918., aktivnosti Vijeća narodnih komesara su:

upravljanje općim poslovima RSFSR-a, upravljanje pojedinim granama vlasti (čl. 35, 37)

izdavanje zakonodavnih akata i donošenje mjera "nužnih za redovit i brz tijek javnog života". (čl. 38)

Narodni komesar ima pravo samostalno odlučivati ​​o svim pitanjima iz nadležnosti komesarijata, stavljajući ih na znanje kolegijuma (čl. 45.).

O svim usvojenim rezolucijama i odlukama Vijeća narodnih komesara izvješćuje Sveruski središnji izvršni komitet (članak 39.), koji ima pravo obustaviti i poništiti odluku ili odluku Vijeća narodnih komesara (članak 40.).

Stvara se 17 narodnih komesarijata (u Ustavu je ta brojka pogrešno navedena, jer ih je 18 na popisu iz članka 43.).

o vanjskim poslovima;

o vojnim poslovima;

za pomorstvo;

za unutarnje poslove;

socijalno osiguranje;

obrazovanje;

pošta i brzojav;

o pitanjima nacionalnosti;

za financijska pitanja;

sredstva komunikacije;

poljoprivreda;

trgovina i industrija;

hrana;

Državna kontrola;

Vrhovno vijeće narodnog gospodarstva;

zdravstvo.

Pod svakim narodnim komesarom i pod njegovim predsjedanjem obrazuje se kolegij čije članove odobrava Vijeće narodnih komesara (čl. 44.).

Osnivanjem SSSR-a u prosincu 1922. i stvaranjem svesindikalne vlade, Vijeće narodnih komesara RSFSR-a postaje izvršno i administrativno tijelo državne vlasti Ruske Federacije. Organizacija, sastav, nadležnost i postupak djelovanja Vijeća narodnih komesara utvrđeni su Ustavom SSSR-a iz 1924. i Ustavom RSFSR-a iz 1925. godine.

Od tada je promijenjen sastav Vijeća narodnih komesara u vezi s prijenosom niza ovlasti na savezničke resore. Osnovano je 11 narodnih komesarijata:

domaća trgovina;

financije

unutarnje afere

prosvjetljenje

zdravstvene zaštite

poljoprivreda

socijalnog osiguranja

Vijeće narodnih komesara RSFSR-a sada je uključivalo, s pravom odlučujućeg ili savjetodavnog glasa, ovlaštene narodne komesarijate SSSR-a pri Vladi RSFSR-a. Vijeće narodnih komesara RSFSR-a dodijelilo je, zauzvrat, stalnog predstavnika Vijeću narodnih komesara SSSR-a. (prema informacijama SU, 1924, N 70, čl. 691.) Od 22. veljače 1924. Vijeće narodnih komesara RSFSR-a i Vijeće narodnih komesara SSSR-a imaju jedinstvenu Upravu za poslove. (Na temelju materijala TsGAOR-a SSSR-a, f. 130, op. 25, d. 5, l. 8.)

Uvođenjem Ustava RSFSR-a od 21. siječnja 1937. Vijeće narodnih komesara RSFSR-a odgovorno je samo Vrhovnom sovjetu RSFSR-a, u razdoblju između svojih sjednica - Predsjedništvu Vrhovnog sovjeta RSFSR-a. RSFSR.

Od 5. listopada 1937. sastav Vijeća narodnih komesara RSFSR-a ima 13 narodnih komesarijata (podaci Središnje državne uprave RSFSR-a, f. 259, op. 1, d. 27, l. 204.):

Industrija hrane

laka industrija

drvna industrija

poljoprivreda

žitne državne farme

stočarske farme

financije

domaća trgovina

zdravstvene zaštite

prosvjetljenje

domaća industrija

komunalne usluge

socijalnog osiguranja

Vijeće narodnih komesara također je uključivalo predsjednika Državnog planskog odbora RSFSR-a i šefa Odjela za umjetnost pri Vijeću narodnih komesara RSFSR-a.