Kazna za neposjedovanje dozvole za prijevoz putnika. Kako se nositi s ilegalnim taksijima

Prema zahtjevima ruskog savezni zakon, Prijevoz putnika mogu obavljati samo privatne ili pravne osobe koje su primile odgovarajuće. Takve mjere usmjerene su na poboljšanje kvalitete putničke usluge, na osiguranje odgovarajuće tehničkom stanju vozila i sprječavanje nezgoda. Ako se putnici prevoze bez dozvole, ovaj prekršaj je kažnjiv novčanom kaznom, pa čak i oduzimanjem automobila.

Svaka organizacija – i privatna i javna – mora imati dozvolu za ovu vrstu djelatnosti kako bi obavljala prijevoz putnika. Što se tiče običnih građana, oni mogu dobiti samo dozvolu za obavljanje prijevoza automobilom – taksijem. Svaki podnositelj zahtjeva organizacija prije dobivanja licence - obavlja savezna služba o nadzoru u oblasti prometa. Ako zakonski uvjeti nisu ispunjeni, dozvola se može odbiti.

Ako je licenca uspješno dobivena, pravna osoba nastaju nove obveze:

1. Prolaženje redovitih provjera kojima se potvrđuje sposobnost za nastavak aktivnosti u području prijevoza putnika.
2. Raditi sve obavezni zahtjevi za organizaciju i provedbu prijevoza, za bilo koji prijevoz (licence se izdaju ne samo za automobilski, već i za vodeni i željeznički prijevoz).

Kao što je već navedeno, za provjeru aktivnosti zadužena je ovlaštena Federalna služba. Kontrola prijevoznika može biti planska i neplanirana. Prvi se održava svake dvije godine (ali ne češće), drugi - kada se otkriju ozbiljna kršenja. Neplanirane inspekcije se u pravilu provode odmah - već u roku od nekoliko dana nakon otkrivanja kršenja. Dodatnu kontrolu provode druge državne strukture - Državni prometni inspektorat, carina itd.

Ovisno o težini i okolnostima otkrivenog, prijevoznik može snositi administrativnu odgovornost u obliku novčane kazne. Moguće je i oduzimanje dozvole, nakon čega će obavljanje prijevoza putnika za tvrtku postati nemoguće.

Kako izbjeći odgovornost za prijevoz putnika bez dozvole?

Za odgovor na ovo pitanje, prije svega, potrebno je razumjeti što se po zakonu smatra prijevozom putnika. Tri su čimbenika koji ukazuju na potrebu za licencom:

• Više od 8 osoba prevozi se autobusom ili minibusom. Naravno, vozilo mora biti dizajnirano za toliki broj putnika.
• Vozilo se koristi u komercijalne svrhe. Ako su svrhe korištenja osobne ili organizacijske (primjerice, poduzeće organizira prijevoz zaposlenika do posla), licenca nije potrebna.
• Prijevoz se obavlja na određenoj ruti (osim kada pričamo na uslugama po narudžbi).

Za željeznicu, vodu ili zračni prijevoz licenca je potrebna u svim slučajevima. Ako su ovlašteni servisi otkrili prekršaj, a aktivnosti prijevoznika se ne odnose ni na jednu od gore navedenih točaka, odgovornost neće biti moguće izbjeći.

Vozač, organizacija, kao i osobe odgovorne za prijevoz mogu biti kažnjene obrascem. Ako se utvrdi ponovljeni prekršaj, kazna neće biti ograničena na novčanu kaznu – po zakonu država ima pravo oduzeti vozilo.

Kazne za prijevoz putnika bez dozvole

Kazne za kršenje zakona o prijevozu putnika prilično su visoke. Za privatnog ili službenog (koji je dopustio prijevoz) - 50 tisuća rubalja, za - 100 tisuća, za organizaciju - 400 tisuća. Ove kazne vrijede i za taksiste.

Ponovljeni prekršaj može dovesti do privremenih ograničenja u djelatnosti prijevozne organizacije, kao i do oduzimanja predmeta kaznenog djela - vozilo. Jedini način da se izbjegne kazna je da se na sudu dokaže da nije bilo prekršaja, budući da je prijevoz putnika koji se obavlja po zakonu moguć bez dozvole.

Dodatne kazne vrijede za taksi tvrtke i pojedince koji obavljaju prijevoz putnika osobnim automobilom. Kazna se može primijeniti u sljedećim slučajevima:

1. U salonu nema informacija o pravilima rada prijevoznika, o uslugama prijevoza.
2. Putniku se ne dostavlja dokument (ček) kojim se potvrđuje plaćanje usluge.
3. Na autu nema znaka "taxi".

Kao iu drugim slučajevima, ne kažnjava se samo vozač, već i prijevoznička tvrtka, kao i službene osobe.

Iznajmljeni prijevoz putnika

Za obavljanje prijevoza putnika po narudžbi potrebno je imati odgovarajuću djelatnost za ovu vrstu djelatnosti. Osnova je ugovor o najmu - sastavlja se ili kao narudžba-nalog, ili u pisanom obliku u slobodnom obliku. Suština najma je da sam automobil ostaje u posjedu vlasnika, dok najmoprimac dobiva samo kapacitet vozila. Ovaj kapacitet može se koristiti i za prijevoz robe i za prijevoz putnika.

Ugovorom je naveden popis osoba koje će se prevoziti po narudžbi. Ako takvog popisa nema (odnosno, prevozi se neodređeni broj osoba), nije dopušteno naplaćivati ​​putnike. Na vozilu moraju biti postavljeni znakovi s natpisom "Custom".

Unatoč činjenici da za čarter prijevoz putnika nije potrebna dozvola, u nekim slučajevima mogu se primijeniti kazne:

• Odsutnost, zaključena pismeno (odnosno ako uopće nije izvršena na navedeni način).
• Vozač nema s njim ugovor.
• Naplata naknada od putnika, ako to nije predviđeno ugovorom.
• Prijem putnika koji nisu bili navedeni u popisu.
• Prijem putnika koji nemaju potrebne putne isprave.

Čarter prijevoz jedna je od rijetkih opcija prijevoza putnika za koju nije potrebna dozvola. Glavna stvar je strogo poštivati ​​sva pravila utvrđena zakonom za ovu kategoriju usluga.

Dobivanje dozvole za prijevoz putnika

Da biste dobili licencu, morate kontaktirati Rostransnadzor - ovo je agencija odgovorna za licenciranje djelatnosti prijevoza. Najprije morate pripremiti prijavu, u skladu s utvrđenim obrascem. Treba napomenuti da je obrazac za prijavu drugačiji za pojedince i organizacije. Zahtjev se razmatra u roku ne duljem od 45 dana.

Za dobivanje dozvole, organizacija mora ispuniti niz zahtjeva utvrđenih zakonom - liječnički pregled vozača, dostupnost vozila prikladnih za prijevoz putnika, dostupnost dozvola za vozila za cestovni promet.

Ako su ispunjeni uvjeti za organizaciju i obavljanje prijevoza putnika, dozvola će vrijediti na neodređeno vrijeme. U nekim slučajevima može biti potrebna ponovna registracija:

• promijenila se vrsta prometne djelatnosti
• organizacija je promijenila svoju pravnu adresu, promijenila naziv
• promijenio organizacijski oblik tvrtke

Prisutnost dozvole i strogo poštivanje pravila prijevoza putnika jamstvo je da vozač, organizacija ili odgovorne osobe neće biti uključeni u to. S obzirom na visoke kazne za prijevoz bez dozvole, bit će puno jeftinije pripremiti se za licenciranje i proći je.

Primijetili ste pogrešku? Odaberite ga i kliknite Ctrl+Enter da nam se javi.

Napišite svoje pitanje u donji obrazac

Gaganov Alexander Andreevich - stručnjak Centra za znanstvenu političku misao i ideologiju, dr. sc.

Članak Gaganov A.A. “Pravni aspekti suzbijanja ilegalnog prijevoza putnika i prtljage putničkim vozilima. Neka pitanja pravna regulativa prijevoz putničkim taksijem” objavljeno je u časopisu “Upravno i općinsko pravo”, 2015., br. 3. Str. 256 - 262. Reference na zakone dane su od kraja 2014. godine.

Borba krijumčarenje u veliki gradovi Rusija je dovela do donošenja niza posebnih regulatornih pravnih akata u ovom području, uključujući izmjene i dopune Kodeksa Ruska Federacija o upravnim prekršajima (u daljnjem tekstu: Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije). Međutim, nedostatak jasnoće u definiciji koncepta prijevoza putničkim taksijima, nedostatak jedinstvene sudske prakse postavlja pitanja u razgraničenju vlakova upravnim prekršajima u području prometa (Poglavlje 11. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije), promet(poglavlje 12) i poduzetničku djelatnost(poglavlje 14). Savezni zakon br. 69-FZ od 21. travnja 2011. „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavni akti Ruska Federacija”, tzv. taksi zakon, ima složenu strukturu i nekoliko subjekata regulacije, što značajno otežava njegovu primjenu.
U ovom članku razmotrit ćemo sastav upravnih prekršaja vezanih uz prijevoz putničkim taksi vozilima, istaknuti neke od problema razgraničenja sastava i dovođenja upravnoj odgovornosti za predmetne prekršaje te predložiti načine za njihovo rješavanje.

ZA ŠTO ĆE ODGOVARATI PRAVNI TAKSISTI, A ZA ŠTO - NELEGALNI?

Upravni prekršaji koji predviđaju odgovornost vozača putničkih taksi vozila, kao i pojedinačnih poduzetnika i pravnih osoba koje se bave prijevozom putnika i prtljage putničkim taksijima, sadržani su u poglavlju 11. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije (prekršaji u prometu) i Poglavlje 12. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije (prekršaji u području prometa) .

Poglavlje 12. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđa pet članaka koji se odnose na putničke taksije. No, samo dva od njih utvrđuju odgovornost posebnog subjekta – vozača putničkog taksija (koji je dobio odgovarajuću dozvolu za prijevoz). To su vlakovi poput vožnje putničkog taksija koji nije prošao tehnički pregled (dio 2. članka 12.1. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije), te prijevoz putnika i prtljage od strane vozača koji nema dozvolu obavljati djelatnosti prijevoza putnika i prtljage putničkim taksijem (dio 2.1, članak 12.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije).

Druga grupa sastava poglavlja 12 predviđa odgovornost za nezakonitu upotrebu oznaka putničkog taksija: nezakonito postavljanje identifikacijske svjetiljke za putnički taksi na vozilo (dio 2. članka 12.4. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije). Federacija); nezakonita primjena sheme boja putničkog taksija na vanjskim površinama vozila (dio 3. članka 12.4. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije). Ove radnje su protuzakonito ako vozilo nema dozvolu za korištenje kao putnički taksi. Za ova dva sastava predviđena je novčana kazna i za građane i dužnosnici i pravna lica.

Još dva prekršaja iz ove skupine prekršaja predviđaju zabranu upravljanja vozilom i izricanje novčane kazne vozaču: upravljanje vozilom na kojem je nepropisno ugrađena identifikacijska lampica za taksi vozilo (dio 4.1. članka 12.5. Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije); upravljanje vozilom na kojem je protuzakonito primijenjena shema boja putničkog taksija (dio 7. članka 12.5).

Treća skupina prekršaja (članak 12.31.1. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije) predviđa odgovornost za kršenje zahtjeva za osiguranje sigurnosti prijevoza putnika i prtljage cestom (uključujući putnički taksi): kršenje profesionalnih i kvalifikacijski zahtjevi taksistima (kazna se izriče službenim i pravnim osobama); kršenje zahtjeva za provođenje liječničkih pregleda vozača prije i nakon putovanja; kršenje uvjeta za kontrolu tehničkog stanja vozila prije putovanja (propisuje se novčana kazna za građane i službene i pravne osobe).

Poglavlje 11. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđa jedan članak koji se odnosi na kršenje pravila za prijevoz putnika i prtljage putničkim taksijima (članak 11.14.1. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije). Ovaj članak uveden je Saveznim zakonom br. 69-FZ od 21. travnja 2011. i predviđa administrativnu odgovornost za kršenje zahtjeva za prijevoz putnika i prtljage putničkim taksijima utvrđenih navedenim Saveznim zakonom, kao i Pravilima za Prijevoz putnika i prtljage motornim prijevozom i gradskim kopnenim električnim prijevozom, odobrenom Uredbom Vlade Ruske Federacije od 14. veljače 2009. br. 112 (u daljnjem tekstu: Pravila prijevoza). Posebno se administrativnom kaznom kažnjava vozač, službena ili pravna osoba za sljedeće prekršaje: nedostatak informacija u kabini putničkog taksija, predviđenih Pravilima prijevoza; neisporuka putniku račun ili potvrde u obliku stroga odgovornost; odsutnost na vozilu koje se koristi za pružanje usluga prijevoza putnika i prtljage, sheme boja putničkog taksija i (ili) identifikacijske lampice na krovu navedenog vozila.

DO krijumčarenje Također se može primijeniti članak 14.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, koji predviđa odgovornost građanina za obavljanje poduzetničkih aktivnosti bez državne registracije ili bez posebne dozvole (licence).

Na temelju raspodjele vlakova prema poglavljima Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, može se pretpostaviti da objekti prekršaja koje počine taksisti mogu biti: pravila prijevoza, sigurnost na cesti. Vozači koji se bave privatnim prijevozom bez odgovarajuće dozvole mogu počiniti prekršaje iz područja prometa i poslovnih djelatnosti.

Važno je napomenuti da se neke okolnosti odražavaju i u poglavlju 11. iu poglavlju 12. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Dakle, zahtjev za postavljanje identifikacijske svjetiljke na krov putničkog taksija i primjenu posebne sheme boja na bočnim površinama karoserije putničkog taksija utvrđen je Saveznim zakonom br. 69-FZ od 21. travnja 2011. i Pravila prijevoza. Ovaj zahtjev potkrijepljen je saveznim zakonom, uključujući i ciljeve osiguranja sigurnosti putnika. Stoga je odgovornost za kršenje ovog zahtjeva utvrđena u poglavlju 11. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije u posebnom članku o kršenju pravila za prijevoz putnika i prtljage putničkim taksijima (članak 11.14.1): to se odnosi na situacija kada se vozilo, u skladu s dozvolom za prijevoz, koristi kao putnički taksi, ali nema obvezne identifikacijske oznake.

U poglavlju 12. ova se okolnost razmatra u situaciji kada se na vozilo nezakonito primjenjuje „oznaka” putničkog taksija: ako za vozilo nije izdana dozvola za prijevoz putnika i prtljage. U tom slučaju nastaje odgovornost kako za nezakonitu primjenu sheme boja i ugradnju identifikacijske svjetiljke, tako i za upravljanje vozilom s nedopuštenim „obilježjima“. Posljednja radnja se formira samostalne kompozicije prekršaja jer je upravljanje takvim vozilom zabranjeno.

Zanimljivo je nepostojanje administrativne odgovornosti u članku 11.14.1 za kršenje uvjeta usklađenosti s utvrđenim bojama tijela, ako je takav zahtjev utvrđen zakonima konstitutivnih entiteta Federacije. Očigledno je to zbog činjenice da u takvim slučajevima odgovornost može biti predviđena zakonom relevantnog subjekta Federacije. Može se pretpostaviti da ako zakon sastavnice Ruske Federacije utvrđuje obveznu shemu boja za karoseriju putničkog taksija, tada podzakonski akti sastavnice Ruske Federacije (administrativni propisi ili postupak izdavanja dozvole za prijevoz) sadržavat će pravilo o posljedicama nepoštivanja ovog zahtjeva (primjerice, odbijanje prihvaćanja dokumenata za izdavanje dozvola za vozila pogrešne boje). Tako je Zakonom grada Moskve od 11. lipnja 2008. br. 22 "O putničkom taksiju u gradu Moskvi" uveden zahtjev za žutu boje tijelo putničkog taksija (članak 2.1, uveden zakonom grada Moskve od 22. svibnja 2013. br. 24). Prema stavku 2.8.1 Uredbe Vlade Moskve od 28. lipnja 2011. br. 278-PP „O mjerama za provedbu Saveznog zakona od 21. travnja 2011. br. 69-FZ „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruska Federacija”, neusklađenost između sheme boja karoserije vozila je razlog za odbijanje prihvaćanja dokumenata. To znači da u Moskvi uopće ne može postojati taksi druge boje osim žute (osim ako je dozvola za prijevoz dobivena prije 2013.).

Poglavlje 12 uključuje članak o kršenju zahtjeva za osiguranje sigurnosti prijevoza putnika i prtljage, tereta cestovnim i gradskim kopnenim električnim prijevozom (članak 12.31.1. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije), koji se nesumnjivo odnosi na putnički taksi kao vrsta cestovni prijevoz. Zahtjevi za kvalifikaciju taksista, za provođenje liječničkih pregleda prije putovanja i za praćenje tehničkog stanja putničkih taksija prije puštanja na liniju utvrđeni su Saveznim zakonom br. 69-FZ od 21. travnja 2011. godine. Opći zahtjev Potreba za liječničkim i tehničkim pregledima prije putovanja utvrđena je Saveznim zakonom od 10. prosinca 1995. br. 196-FZ “O sigurnosti na cestama” (članak 20.). S obzirom da usklađenost ili nepoštivanje ovih zahtjeva izravno utječe na sigurnost u prometu, opravdano je uključivanje relevantnog članka u Poglavlje 12. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

UTJEČA LI ZAKON O TAKSIJU?

Kako poduzete zakonske mjere pravno doprinose ili ne doprinose suzbijanjukrijumčarenje?

Razmotrite definiciju pojma "taksi" uvedenu u regulatorne pravne akte. Savezni zakon br. 69-FZ od 21. travnja 2011., iako se neslužbeno naziva taksi zakon, ne sadrži definiciju pojma taksi. U drugim saveznim zakonima ne postoji definicija pojma taksi. Koncept "putničkog taksija" sadržan je u Pravilima prijevoza (klauzula 2), odobrenim uredbom Vlade Ruske Federacije, odnosno podzakonskim aktom pravni akt. Putnički taxi je vozilo kategorije M1 koje se koristi za prijevoz putnika i prtljage sukladno javnom čarter ugovoru.

Zakon grada Moskve od 11. lipnja 2008. br. 22 "O putničkom taksiju u gradu Moskvi" daje drugačiju definiciju pojma "putnički taksi": automobili namijenjen za obavljanje taksi prijevoza (1. dio članka 1.). U skladu sa Zakonom taxi prijevoz je djelatnost prijevoza putnika i njihove prtljage putničkim taksijem. Lako je razumjeti da ove definicije u biti nisu takve zbog prisutnosti logičke pogreške – kruga u definiciji.

U pozadini moskovske definicije koncepta putničkog taksija, federalna definicija izgleda razumljivije i ispravnije. Iako bi, po našem mišljenju, definicija pojma "taksi" trebala uključivati ​​značajke koje proizlaze iz semantičkog značenja riječi "taksi", odnosno korištenje poreza (točno postavljena cijena) iza Određeno vrijeme ili udaljenost putovanja, ili paušal kao odlučujući faktor u formiranju troška putovanja. Također je važno da tu naknadu određuje prijevoznik, a ne država.

U središtu definicije koncepta putničkog taksija je javni čarter ugovor. Članak 787. posvećen je ugovoru o najmu građanski zakonik RF (drugi dio): prema ugovoru o čarteru (čarteru), jedna strana (unajmitelj) obvezuje se drugoj strani (najmoprimac) uz naknadu dati cijeli ili dio kapaciteta jednog ili više vozila za jedan ili više letova za prijevoz robe, putnika i prtljage. Ovaj se ugovor odnosi na ugovore o prijevozu (poglavlje 40. drugog dijela Građanskog zakonika Ruske Federacije). Članak 787. Građanskog zakonika Ruske Federacije sadrži upućivanje na prijevozne povelje koje određuju postupak sklapanja takvih ugovora. Ovaj postupak je sadržan u poglavlju 5. Saveznog zakona od 8. studenog 2007. br. 259-FZ "Povelja o cestovnom prijevozu i gradskom površinskom električnom prometu".

Važna karakteristika ugovora o čarteru u prijevozu putničkih taksi vozila je njegova javnost. Značajke javnog ugovora utvrđene su člankom 426. Građanskog zakona Ruske Federacije. Javni ugovor je ugovor koji sklapa gospodarska organizacija i kojim se utvrđuju njezine obveze pružanja usluga koje ta organizacija, po prirodi svoje djelatnosti, mora izvršiti u odnosu na svakoga tko joj se obrati. Cijena usluga, kao i ostali uvjeti javnog ugovora, jednaki su za sve potrošače. Odbijanje komercijalna organizacija od sklapanja javnog ugovora, ako je moguće potrošaču pružiti odgovarajuće usluge, nije dopušteno.

Upravo je javnost ugovora o čarteru ono što razlikuje putnički taksi od ilegalnog prijevoza. Jasno je da kada putnike prevozi vozač koji nema odgovarajuću dozvolu, ugovor se sklapa i u pravilu usmeno. No, takav vozač ima pravo sam odlučiti s kim će sklopiti ugovor, a s kime odbiti. Cijena ugovora također se utvrđuje sporazumom stranaka, a svaka strana može odbiti sklapanje ugovora ako cijena ne odgovara.

Neke web stranice pružaju savjete vozačima koji prevoze putnike i prtljagu bez dozvole o tome kako izbjeći odgovornost za krijumčarenje. Posebno se predlaže sklapanje pismenog ugovora o najmu vozila s posadom. Ugovorom o najmu (privremenom čarteru) vozila s posadom, najmodavac daje najmoprimcu vozilo uz naknadu na privremeno korištenje i korištenje te samostalno pruža usluge upravljanja i održavanja njime. tehnički rad(članak 632. Građanskog zakonika Ruske Federacije).

U općenito govoreći ugovor o najmu vozila s posadom i ugovor o čarteru razlikuju se po predmetu ugovora. Predmet ugovora o najmu (uključujući i ugovor o najmu vozila na vrijeme) je davanje određene imovine (vozila) na privremeni posjed i korištenje najmoprimcu. Predmet ugovora o najmu (prijevozu) je dostava putnika, tereta, pošte i prtljage do odredišta. Očito, glavni cilj korisnika taxi usluga, legalan ili ne, je jedan: dostaviti sebe i svoju prtljagu od točke A do točke B. Ako postoji rent-a-car s vozačem na neko vrijeme (naravno, postoje takvim slučajevima i, sukladno tome, ugovorima), tada je vrijeme bitan uvjet ugovora i plaćanje treba ovisiti o vremenu. Ovu vrstu ugovora također treba razlikovati od ugovora o prijevozu putnika i prtljage na zahtjev, koji također mora biti sklopljen u pisanom obliku. Pravila za prijevoz putnika i prtljage na zahtjev utvrđena su Odjeljkom III Pravila za prijevoz. Odgovornost za kršenje ovih pravila predviđena je člankom 11.14.2 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Prema našem mišljenju, sklapanje pisanog ugovora o najmu vozila s posadom kada putnike prevozi vozač koji nema odgovarajuću dozvolu, u nekim slučajevima može se smatrati lažnom transakcijom (2. dio članka 170. Građanski zakonik Ruske Federacije), odnosno transakcija koja je napravljena kako bi se prikrio drugi posao. Takav dogovor je ništavan.

Na ovaj ili onaj način, ugovor o čarteru sklopljen prilikom prijevoza putnika putničkim taksijem može se zamijeniti prijevozom po narudžbi, ili ugovorom o najmu vozila s posadom ili drugim ugovornim shemama. Međutim, u biti, nejavni čarter ugovor više nije ugovor o prijevozu koji sklapa putnički taksi. Pitanje je kakvu odgovornost pokušavaju izbjeći oni koji izmišljaju ugovore za prikrivanje ilegalnog uvoza.

Na prvi pogled, odgovor je očit: to je odgovornost predviđena dijelom 2.1 članka 12.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Dio 2.1 članka 12.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije utvrđuje kaznu od 5.000 rubalja za prijevoz putnika i prtljage od strane vozača koji nema odgovarajuću dozvolu. Iznos novčane kazne je deset puta veći od sankcija za slične prekršaje, na primjer, ako je vozač zaboravio ponijeti vozačku karticu, tovarni list, polica osiguranja, dokumenti o registraciji automobila ili čak vozačka dozvola. Štoviše, postoje prijedlozi za povećanje iznosa novčane kazne prema dijelu 2.1 članka 12.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije upravo radi suzbijanja ilegalnog prijevoza (vidi Rezoluciju Međunarodnog euroazijskog taksi foruma, 8.-9. kolovoza , 2013., Sankt Peterburg). I povećani iznos kazne i prijedlozi za njezino daljnje povećanje radi suzbijanja ilegalnog prijevoza ukazuju na to da zakonodavac smatra da bi se ovo pravilo trebalo primijeniti u slučaju prijevoza putnika osobnim vozilom za koje nije ishođena odgovarajuća dozvola.

Međutim, sudska praksa ide drugačijim putem, a to je zbog nesavršenog teksta dijela 2.1 članka 12.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Dakle, u rješenju Vrhovnog suda Ruske Federacije od 23. listopada 2013. broj 18-AD13-30, sastav ovog prekršaja tumači se na sljedeći način: „Objektivna strana sastava upravnog prekršaja predviđena čl. Dio 2.1 članka 12.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, kako slijedi iz doslovnog tumačenja ovog pravila, izražen je u prijevozu putnika i prtljage putničkim vozilom koje se koristi za pružanje usluga prijevoza putnika i prtljage , od strane vozača koji kod sebe nema prethodno dobivenu dozvolu prema utvrđenom postupku za obavljanje djelatnosti prijevoza putnika i prtljage putničkim taksijem. Na temelju toga Sud smatra da je potrebno pravilnom kvalifikacijom djela utvrditi činjenicu dobivanja odobrenja za obavljanje djelatnosti prijevoza putnika i prtljage putničkim taksijem. U slučaju nemogućnosti dobivanja takve dozvole, prema mišljenju suda, djelatnost prijevoza putnika i prtljage kvalificirana je prema dijelu 2. članka 14.1. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, koji predviđa odgovornost za obavljanje poduzetničke djelatnosti bez posebne dozvole (licencije), ako je takva dozvola (licenca) obvezna (obvezna). Osim toga, dio 1. članka 14.1. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije također se može primijeniti ovdje u slučaju obavljanja poduzetničkih aktivnosti bez državne registracije kao individualni poduzetnik odnosno pravno lice. Međutim, da bi za ove odgovarali članci Zakona o upravnim prekršajima Ruska Federacija će morati dokazati da je djelatnost prijevoza putnika sustavna i da ima za cilj ostvarivanje dobiti (u skladu s definicijom koncepta poduzetničke djelatnosti opisanom u dijelu 1. članka 2. Građanskog zakonika Ruske Federacije ).

KAKO POBOLJŠATI ZAKON?

Važno pitanje je postizanje ciljeva zakonskog uređenja sfere prijevoza putnika i prtljage putničkim taksi vozilima. Utvrđeni su značajni zahtjevi za putnički taksi i povećana odgovornost za njihova kršenja. Možda su neki zahtjevi i kazne čak i precijenjeni. Sve to, s jedne strane, osigurava sigurnost putnika, koji dobivaju više jamstava za korištenje visokokvalitetnih usluga prijevoza - kvalificiranih vozača u vozilima koja se mogu servisirati. No, s druge strane, to otežava rad legalnih prijevoznika i smanjuje njihovu isplativost. Dobitak državna regulacija a kontrola u području putničkog taksija već je dovela do izlaska mnogih legalnih prijevoznika s tržišta. Ako mjere koje je država uvela povlače povećanje troškova prijevoznika, logično je pretpostaviti da će porasti i tarife za prijevoz putničkim taksijima. Ako u isto vrijeme cijene ilegalnih taksista ostanu niže, građani će nastaviti koristiti njihove usluge i izbjegavat će legalne taksije. U ovom trenutku nisu postignuti ciljevi jačanja pravne regulative sfere prijevoza putničkim taksi vozilima (to je također navedeno u Rezoluciji Međunarodnog euroazijskog taksi foruma, 8.-9. kolovoza 2013., Sankt Peterburg), a samo mjere administrativne odgovornosti mogu riješiti problem ilegalnog izvoza, po svemu sudeći, neće uspjeti.

Dakle, ekonomski aspekt u rješavanju problema krijumčarenje potrebno je uzeti u obzir i cjelovito pristupiti pitanju unaprjeđenja zakonodavstva u ovoj oblasti.

Zakonodavne inicijative već postoje ekonomske metode poboljšanje stanja legalnih taksi vozila, kao i doprinos “izlasku iz sjene” ilegalnih prijevoznika (primjerice, prijedlog zakona br. 564236-5). Takve mjere posebno uključuju: smanjenje iznosa doprinosa na Mirovinski fond za individualne poduzetnike, porezni poticaji, uvođenje sustava rada u taksiju za pojedinci bez registracije kao samostalni poduzetnik na temelju državnog patenta i drugo. Neke od ovih mjera zahtijevat će potrošnju iz saveznog proračuna.

Ako govorimo o mjerama koje ne zahtijevaju proračunsko financiranje, uključujući mjere pravne i tehničke prirode, onda se može predložiti sljedeće za poboljšanje zakonodavstva u području prijevoza putničkim taksijima, kao i za suzbijanje ilegalnog prijevoza.

1. Uzimajući u obzir nedostatak sveobuhvatnog i dosljednog pravnog uređenja sfere prijevoza putnika putničkim taksijima, kao i nesavršenost strukture i sadržaja Saveznog zakona od 21. travnja 2011. br. 69-FZ, mi smatraju potrebnim donošenje novog saveznog zakona s jasnim predmetom regulacije – putničkim taksijama.

2. Neophodno je konsolidirati pojam "putničkog taksija" u saveznom zakonu, uključujući u njega posebne karakteristične karakteristike taksija (načela formiranja cijene ugovora o prijevozu).

3. Tekst dijela 2.1 članka 12.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije trebao bi biti naveden na način da se primjenjuje na vozače koji prevoze putnike i prtljagu, a nisu dobili odgovarajuću dozvolu.

4. Potrebno je izmijeniti članak 9. Saveznog zakona od 21. travnja 2011. br. 69-FZ, koji predviđa pravo ne samo zaposlenika državne inspekcije sigurnosti prometa, već i svih službenika organa unutarnjih poslova ( policija) zahtijevati dozvolu za prijevoz putnika putničkim taksi vozilima . To bi bilo logično, jer su ovlašteni sastavljati izvješća o upravnim prekršajima predviđenim u dijelu 2.1 članka 12.3 i članku 14.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

VIŠE POVEZANO

Prijevoz putnika istovremeno regulira nekoliko savezni zakoni RF. Osim toga, u nizu regija postoje dodatna ograničenja, na ovaj ili onaj način vezana za prijevoz putnika. Nezakonit prijevoz putnika je težak prekršaj, au nekim slučajevima i kazneno djelo.

Temeljni dokument koji regulira, između ostalog, prijevoz putnika na teritoriju Rusije je Savezni zakon "O sigurnosti cestovnog prometa". Dakle, prema zakonu, odgovornost za ilegalni prijevoz putnika nastupa u slučaju kršenja pravila povelje automobilskog i gradskog zemaljskog električnog prijevoza.
Za redoviti prijevoz
- Izostanak ili nepoštivanje rasporeda rute.
- Neusklađenost prometnih stajališta s prihvaćenim standardima.
- Odsutnost simbol vozilo.
- Nedostatak podataka za kontakt, sheme ruta.
- Nepravodobna obavijest o promjeni rasporeda ili rute.
- Prijevoz putnika bez karte.

Za "carinski" prijevoz putnika prije svega je potreban ugovor o čarteru, sklopljen uz suglasnost pravne osobe koja nudi uslugu i poslodavca. Za prijevoz putnika putničkim taksijem legalno, osim dozvole, potrebno je upisati bilo koju narudžbu u registracijski dnevnik. Neregistrirani nalog za licencirane taksi vozila je nezakonit prijevoz putnika, kažnjiv novčanom kaznom. Maksimalna kazna za ilegalni prijevoz putnika može biti neprihvatljivo visoka čak i za pravne osobe.

Prekršaji vezani uz nezakonite komercijalne aktivnosti prijevozničke tvrtke:
Implementacija komercijalne djelatnosti bez dopuštenja tumači se kao nezakonito poslovanje za prijevoz putnika iu nekim slučajevima može rezultirati kaznenim progonom. Za pokretanje postupka prema ovom članku dovoljna je pismena prijava. Osim toga, nezakonito poduzetništvo samo po sebi, u pravilu, podrazumijeva kršenje još nekoliko zakona Kaznenog zakona Ruske Federacije. kao što je utaja poreza.

Prekršaji vezani uz nedostatak odgovarajućih kvalifikacija vozača/nepoštivanje prometnih pravila:
Poduzetnici bi trebali obratiti pažnju Posebna pažnja na popis dokumenata koje zahtijeva vozač osobnog vozila. Vozač mora imati sve potrebne dokumente za rad u Ruskoj Federaciji i vozačku dozvolu odgovarajuće kategorije. Hrapav prometnih prekršaja vozač osobnog vozila može pokrenuti postupak protiv pravne osobe ( transportna tvrtka). Ne treba zaboraviti ni savezni zakon "o pregledima vozača prije putovanja".

Prekršaji vezani uz tehničku neispravnost vozila ili njegovu neprikladnost za prijevoz putnika:

Korištenje vozila, ovako ili onako neprikladnog za prijevoz putnika, tumači se i kao provođenje ilegalnog prijevoza putnika. Pritom se ne radi samo o neispravnom/nepoloženom tehničkom pregledu/neispunjavanju sigurnosnih standarda, već io prijevozu u dobrom stanju, ali nije namijenjenom putničkom prometu.